科技发展工作计划例1

在“*”期间，*市的科技发展在科技发展计划、科技服务体系建设、高新技术和民营科技企业发展、成果转化、国际交流与合作和中药现代化建设等方面取得了显著的成绩，为“*”的科技发展奠定了坚实的基础。

（一）发展现状

1、围绕区域经济发展，实施了一批科技发展计划。“*”期间，全市共列入国家、省、市科技发展计划项目237项，无偿科技投入2529万元，其中争取国家和省科技三费2029.7万元，新产品计划项目15项，国家农业科技成果转化基金项目2项，国家和省中小企业创新资金项目20项，星火火炬计划项目16项，争取科技贷款23957万元。通过计划项目的实施，现已开发各类新产品160多个，推广先进适用技术100多项,已经鉴定的科技成果45项，获省科技进步奖13项，发明专利35项，依靠科技实现产值8.15亿元，创利税1.38亿元，带动了区域经济的发展。

2、围绕国家可持续发展实验区建设，全面实施了可持续发展战略。1997年*市被国家科技部批准为国家可持续发展实验区，组织编制了《*市国家可持续发展实验区总体规划》，实施了“长*生态保护与可持续发展战略和模式研究”、“长*森林恢复与农林业系统示范工程”、“节能草砖房建设示范项目”和“长*珍稀动物饲养繁育工程”等88个可持续发展项目，完成规划项目的93.6%，实际投资95.79亿元。人口教育示范工程、生态教育示范工程和人才培养工程的实施，在全社会形成了可持续发展的共识。2003年9月，吉林省科技厅组织专家对*市可持续发展实验区进行了中期验收检查，认为*市可持续发展实验区在生态建设、坚持可持续发展等方面做了大量的工作，取得了显著成效，为*市进一步全面、协调、可持续发展奠定了基础。经过一年多时间的认真准备，今年8月18日－20日胜利通过了国家可持续发展实验区专家验收组的全面验收。

3、以科技为支撑的产业格局已经形成。围绕做强能源、林产、矿产冶金产业，培育壮大医药、绿色食品、旅游等产业，独具特色的产业格局为*经济发展奠定了基础。在矿泉水等绿色食品加工方面，2004年1月，*市被命名为“中国*国际矿泉城”，引进了国内知名的矿泉水生产企业娃哈哈和农夫山泉，形成了自己品牌。生产出林蛙油软胶囊、利生源红景天颗粒等畅销产品。以中药现代化基地为龙头的中药材产业和医药产业快速崛起，现已有中药现代化基地7个，有3个基地2个品种通过国家GAP认证，18户企业通过GMP认证。在“硅藻土精制系列产品开发”、“高纯度镁合金”、“超厚旋切表板实木复合地板”等科研项目的带动下，临江镁业集团有限公司等矿产企业已经成为地方经济发展的支柱，金隆木业、金桥木业已成为木材加工业的龙头企业。

4、科技服务平台建设取得了显著成效。“*”期间，从多方面、多角度加强科技服务平台建设工作。一是培育高新技术企业和民营科技企业。全市高新技术企业已经发展到6户，民营科技企业发展到23户。二是建立星火学校和星火科技专家大院，发挥专家作用。全市建立部级星火学校2所,省级星火学校4所。省市级星火科技专家大院8户，大院专家共计64名。三是突出科技示范园区的示范引导作用。全市现有农业科技示范园区6个，县（区）级新建科技示范园区、基地42个。四是加强与大专院校、科研单位合作。全市已有80户企业与43所高等院校、科研单位建立了合作关系，产学研一体化的合作形式已经初步形成。五是发展壮大科研机构和厂办科研。全市省级研发中心2个，独立科研机构7所，科技人员达到119人，80%以上的企业建立起厂办科研机构。六是全市现有专业技术人员52490人，科技创新的能力不断加强。七是以科技活动周为载体，加强科普宣传，提高全民科技意识。

（二）存在问题

1、高新技术发展缓慢。全市高新技术企业只有6户，高新技术产品少，产值不高，形成大的产业链条困难，发展高新技术的基础还很薄弱。

2、企业缺乏科技人才。全市企业科技人员只有6652人，中高级专业技术人员占职工总数的2.1%。科技人员的素质不高，数量逐年减少，人才流失现象严重。

3、科技投入力度低。政府每年用于应用技术研究与开发资金不足1%，企业没有成为科技投入的主体，有很多企业还在依靠政府资金进行科研活动。

4、科技服务体系还需要进一步完善。还没有建立起能够发挥作用的技术市场和科技中介机构，科技信息和网络建设还不能满足需要。

二、科技发展“*”规划的指导思想、战略目标、基本原则

（一）指导思想

“*”科技发展要以党的十六届三中、四中全会精神为指针，树立科学的发展观，贯彻“科学技术是第一生产力”的思想，立足我市科技发展的实际，坚持有所为有所不为的原则，围绕工业立市、工业强市和建设“三城两地”的奋斗目标，把老工业基地建设，科技资源整合，技术创新、成果转化，发展高新技术和实现农业产业化等作为科技发展的重点，为全面建设小康社会提供科技支撑，促进科技与经济的协调发展，全面提升科技实力，提高全民的科学文化素质，推动全社会的科技进步。

（二）战略目标

“*”期间，*市的科技发展要围绕实施科教兴市和可持续发展战略，围绕生态市建设的目标，通过深化科技与经济体制改革，强化体制创新，建立完善的、切合实际的创新体系，提高*市主要支柱产业的市场竞争能力，促进生态工业、生态农业和生态旅游业的发展，全面提升科技实力和科技产出水平，加速科技成果转化推广，提高全民的科技文化素质。

1、工业要逐步建立起资源集约转换为主的生态工业产业体系，依靠科技，走资源节约型和环境清洁型的新型工业化道路。重点工业行业以能源、矿产冶金、建材、矿泉饮品、绿色食品、轻工医药、特产加工、汽车配套为骨干企业，打造出自己的名牌产品。实施创新基金项目20项，星火火炬计划项目20项，建立中试基地5处，开发新产品500种。生产技术水平达到省内或国内先进水平，部分领域达到国际先进水平。

2、农业要突破传统经营方式，逐步建设生态效益型特色农业体系。依靠科学技术发展优势产业，向规模化、集约化方向发展。加强中药现代化基地建设，不断培育林业副产品加工、食用菌产业化的龙头型科技企业。建立农业科技示范园区10个，推广农业适用技术100项，农作物良种覆盖率达到98%，畜、禽、水产良种普及率达到85%以上。

3、大力发展高新技术企业和科技企业。在生物基因工程、新材料、新能源、电子信息技术上要有所突破。到2010年，高新技术企业达到30户，科技企业发展到40户。高新技术产品产值占全市工业总产值的比例、高新技术产品出口额占全市出口总额的比例分别达到20%。

4、加速科技成果转化、科学普及和技术引进，促进传统产业的更新改造、技术升级和结构调整，形成具有市场竞争力的产业。“*”期间，建立科普基地20个，完成引进、推广成果200项，科技成果转化率达到90%以上。

5、加强创新体系和服务体系建设，不断提高科技支撑能力。在“*”期间，要建设以企业为主体、企学研相结合的技术创新体系，将重点产业的培育与提升创新能力有机地结合起来，90%以上的规模企业建立起厂办科研机构，形成在国内具有竞争能力的高新技术产业。科技服务体系建设的重点放在加速科技信息网络、高新技术孵化器和科技中介机构建设上。科技信息网覆盖率达到50%，科技中介服务机构发展到10户。

（三）基本原则

1、坚持“经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设”的基本原则。始终把科技工作和*市国民经济和社会发展有机地结合起来，为建设资源型城市提供科技服务，把科技成果转化为经济效益、社会效益和生态效益，为*市优势产业的发展提供科技支撑，实现科技发展与经济发展紧密结合。

2、坚持突出创新体系建设的原则。深化科技体制改革，加强政府的科技协调职能，优化整合技术人才结构，建立健全技术创新体系，鼓励技术创新的国际交流与合作，加大与大专院校、科研单位的合作，不断提高企业的技术创新能力，使企业成为创新工作的主体。

3、坚持发展高新技术产业的原则。用高新技术对工业企业特别是传统工业企业进行技术改造和技术创新，提升规模和档次，注重高新技术项目的引进、吸收，加速科技成果转化，选择适合*发展的高新技术项目，积极发展高新技术产业。

4、坚持以人为本，充分发挥人才资源的原则。营造人才兴业、人尽其才的良好环境，吸引和用好各类人才，在企业和农村培养一批实用技术人才，完善人才激励机制，充分调动广大科技人员工作积极性。

5、坚持集中科技资源，突出抓好科技发展重点的原则。要集中人力、智力、财力，集中投入“三城两地”建设的重点领域和项目，集中解决我市建设资源型城市发展接续产业示范基地中的关键技术和难题。

三、重点领域和重点任务

（一）农业科技

农业科技发展要围绕解决“三农”问题，调整农业产业结构、提高农业效益、改善生态环境和提高竞争能力，研究关键性技术问题，多层次攻关，尽快取得突破，推进我市的生态农业产业化发展。

在森林资源培育方面，围绕长*森林恢复和林下开发做好工作。推广退耕还林、林参间作、老参地再利用、母树林基地建设等技术成果，保证森林资源的恢复。营造长*高效复合经济林，大力发展速生丰产林，研究品种选育、良种选育及栽培技术、重大森林病虫害防治技术。大力发展林下经济，在山野菜及食用菌等其它经济植物的繁育栽培和保鲜、干燥技术方面开展科技攻关和成果转化。

在中药材种植方面，要围绕中药现代化基地建设，逐步完成长*道地中药材生产的GAP认证。到2010年，将人参、西洋参、穿龙薯蓣、桔梗、北芪、刺五加等基地扩大到20个，建成良种繁育基地、野生中药材生产保护基地，研究中药材的生长环境、病虫害防治、品种繁育及丰产技术。

在动物饲养、水产养殖繁育方面，以长*珍稀动物为重点，围绕林蛙标准化养殖、长*冷水鱼养殖、濒危物种的培育、梅花鹿饲养繁育、野猪饲养繁育开展科技攻关，解决生产中的品种选育、疾病预防、饲料配方等技术难题。畜禽的养殖要引进优良品种和改良地方品种相结合，建立健全畜禽良种繁育体系，在疾病诊断、疫病综合防治、畜禽废弃物综合利用上开展攻关，实行规范化、标准化养殖。

在农村生态工程建设方面，要推行生态家园建设，实施太阳能住房研究与示范、沼气的利用与推广，继续推广草砖房等节能住房建设项目，减少环境污染和资源浪费。建立10个蔬菜无公害生产基地，引进果树、蔬菜等优良新品种。在农产品质量的监测检验上开展研究工作，保证农业生产的安全。

（二）工业科技

要立足*工业基础和资源优势，围绕支柱产业和优势产业的发展，延伸产业链条，选择科研攻关课题，培育新的经济增长点，促进产业化的形成和发展。积极推广CAD技术，推进清洁生产和无公害化生产，改造传统生产工艺，提高技术水平，大力开发新产品，促进产业升级，产品更新，发展生态型工业经济。

1、能源工业。加强煤的洁净燃烧及煤化工新技术研究，开展生物能、太阳能、风能、水能等清洁能源的研究开发和综合利用，以及环境污染治理的研究。

2、林产工业。研究开发高附加值、高技术含量的林产品，调整林木产品结构，提高木材综合利用率，把开发林木新产品做为重点，开发名优新特产品。

3、医药工业。发挥长*天然药材库资源优势，开发新产品，发展高科技，在生物制药、中药材有效成份分离提取，制药加工工艺的改进，加速传统工艺的改造，在人参、西洋参、虎眼万年青、林蛙、红景天、北芪、淫羊藿等方面加大中药新药研制和植物提取物技术的研究力度，继续加强化学合成药、生物药等创新药物研制。依靠科技开发具有一流水平的新药、特药，并形成产业。

4、矿产工业。开展矿产资源勘查和综合利用研究，引进技术以开发硅藻土、白云石、高岭土和稀有金属为重点，提高开发层次；研究煤矸石、粉煤灰、低品位矿、共伴生矿的综合开发利用技术，提高资源的综合利用率。

5、绿色食品工业。大力开发长*绿色食品和功能食品，研究保鲜、保绿、保脆技术、杀菌技术，开发山野菜、食用菌、野浆果、干果仁、矿泉水等名牌产品，研究开发食品、饲料、膨化技术。

6、建材工业。要开发高科技含量、高附加值的建材新产品，发展多功能墙体装饰及新型建筑材料，推进利用粉煤灰、煤矸石、页岩土生产建筑材料的研究，加速建材工业的产业化。

7、塑料工业。积极引进先进技术和设备，深入研发，不断开发大棚配套产品、医用塑料、塑料降解膜及建筑工程用塑料、汽车配套用塑料等新产品。

8、汽车配套工业。加强科技合作，在轴承、轿车门、铝轮毂、汽车用塑料材料、新型合金材料方面进行开发研究。

（三）高新技术

根据*市的发展实际，建立符合高新技术产业发展规律的管理体系、政策体系、创业服务体系和风险投资体系，形成创新、创业的良好氛围。在现有高新技术企业的基础上，孵化一批具有较高创新能力的科技型中小企业。集中力量对我市的具有高新技术发展潜力的领域进行深入的研究和开发，并为传统产业的技术改造和经济结构调整提供一批新产品、新工艺、新材料，使其成为经济发展新的增长点。

在生物技术和中药现代化领域，合作开展生物制药的研究，开发拥有自主知识产权的抗肿瘤、抗心脑血管疾病、抗疲劳等药物的研究开发；在新材料领域，合作开展硅铝合金、硅镁合金、铝镁合金、高性能工程塑料和纳米材料的研究开发；积极创造条件引进开发电子信息技术，发展信息网络技术等新兴高科技产业。

（四）社会发展

围绕人口、资源、环境等社会发展领域对科技的需求，组织50－100项带动性强、具有较大经济效益和社会效益的重点科技攻关计划项目。对重点工业污染、家庭节水与生活污水处理综合利用技术及设备进行研究和应用；进行新型建材、绿色建材、替代建材应用技术开发，开展高值化非金属矿、工业废物综合开发利用技术的产业化研究；进行绿色节能、新能源技术开发；推进疾病防治、诊断、治疗技术，推广新型治疗技术和计划生育新技术开发应用。

四、保障措施

（一）加强对科技工作的领导，健全和完善科技管理体系。各级党委、政府要切实结合各地、各部门实际，真正把科技工作提高到促进经济和社会发展的战略高度上来认识，坚持党政一把手抓第一生产力。不断完善科技管理系统，形成上下紧密联系，横向协调一致的科技管理体系，为科教兴市奠定组织基础。

（二）加强科技创新体系建设，加速科技成果转化。科技创新要以优势产业为基础，通过深化科技体制改革，制定优惠政策，鼓励科技创新。建立厂办科研机构，提高厂办科研水平，促进企业成为科技创新的主体，提高创新能力。完善各级成果转化服务机构，加强交流与合作，促进科技成果转化。

（三）加强科技人才队伍建设，营造有利于人才发挥作用的良好环境。针对*优势产业的发展，努力培养科技与经济发展所急需的各类人才，在企业培养一批专业技术人才，在农村培养一批乡土人才。不断加强政府的政策引导，用事业吸引人才，用条件留住人才，用待遇稳定人才，调动广大科技人员进入科技创新和经济建设主战场的积极性和创造性。

科技发展工作计划例2

*作为全国唯一的农业高新技术产业示范区，承担着我国干旱半干旱地区农业和农村发展的科技创新、示范、辐射和带动的历史任务。自示范区成立以来，科技工作围绕经济建设，按照应用基础研究、科技攻关及成果推广、高新技术产业化三个层次安排部署，突出新产品研制和行业共性技术及关键技术的研发、创新能力和条件平台建设。科教体制改革取得重大突破，农科教、产学研紧密结合的机制初步形成，科教实力和科技创新能力明显增强；通过大力推进产学研结合，以生物医药、环保农资、农产品深加工、农牧良种为主导的高新技术产业初具规模；科技示范辐射带动效应不断扩大，政府推动下的以大学为依托的农业科技推广新模式正式启动。整体上来看，科技在示范区经济社会发展中的引领和支撑作用有了突破性进展。*目前拥有4个部级重点学科、16个国家和省部级重点实验室、19个国家和省部级工程技术研究中心和工程中心。各类科技和管理人员上万人，科技创新人才7000多人，其中中国科学院院士和中国工程院院士3名,双聘院士6人，国家及省部级有突出贡献专家69人，博士生指导教师235人，硕士生指导教师659人。“十五”期间，累计取得科研成果805项，其中，获奖成果156项，获部级奖励14项、省部级奖励142项。10多项科研成果处于国际领先水平，取得了一批如体细胞克隆山羊、生物农药创制、胚胎干细胞研究、杂交小麦育种、节水农业和黄土高原综合治理等重要成果。在西部地区16个省（市）建设了150个农业科技示范推广基地，入区企业在全国16个省市建立示范点和原料基地1400个左右。对外示范辐射效益由每年20亿元左右增加到2006年的60多亿元。先后成立了示范区创业服务中心、生产力促进中心、西北农林科技大学国家大学科技园等一批专业孵化和科技中介服务机构，有效的促进了农业科技成果向现实生产力的转化，科技成果转化率由1997年的32％提高到2006年的47％。为示范区全面贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴区战略和人才强区战略，率先实现跨越式发展，发挥科技示范辐射带动作用的自身能力建设，提高综合竞争力，奠定了良好的发展基础。

示范区科学技术发展虽然取得了较显著成绩，但由于受地方经济实力、思想观念、管理体制、科技发展基础等条件限制，科技对全区经济发展的贡献率还不高，没有充分发挥出*科技资源的潜在优势。科技发展中还存在以下主要问题：一是企业的技术创新主体地位尚未确立；二是科技资源集成和整合不够；三是尚未形成有效的科技创新和服务体系；四是地方科技经费投入不足；五是科技发展与地方经济发展的结合度不够；六是科技成果转化率还较低，具有自主知识产权的技术和产品少。

面对国际国内形势，结合*发展实际，我们必须坚持把提高自主创新能力作为调整经济结构，转变经济增长方式，推动经济社会协调发展的中心环节，把建设创新型*作为面向未来的重大战略选择，促进经济社会又好又快发展，努力构建和谐、创新的新*。

二、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的指导方针，深入实施“科教兴区”和“人才发展”战略，发挥共建优势，整合科教资源，集中力量、重点突破，推进示范、强化带动，促进科技成果转化，走出一条以企业为主体、以市场为导向、科技为支撑、人才为根本、支柱产业和优势特色产业迅猛发展的创新型发展道路。

（二）基本原则

1、基础性研究和应用技术研究相结合的原则。在抓好优势学科基础研究、抢占科技制高点的同时，加强区域性重点产业领域的应用技术研究,强化新兴产业的技术创新。

2、重大集成创新项目研究开发和单项关键技术突破相结合的原则。在抓好单项技术研究开发的同时，重点强化以重大产品和新兴特色产业为重点的集成创新研究，加速产业化开发进程。

3、科研开发与节约资源相结合的原则。在抓好增产技术研发推广的同时，加强资源循环利用技术、节约技术和安全技术的研究开发，重视产业间的增环加链，促进示范区经济发展由资源驱动型向技术驱动型转变。

4、科研开发与基础条件平台建设相结合的原则。在抓好科技创新的同时，注重加强企业科技创新基础条件平台建设，不断提高企业的科技创新能力和产品的竞争力，进而实现经济的可持续发展。

5、引进、消化、吸收和自主研究开发相结合的原则。实践证明，必须通过国内外先进技术、先进管理经验的引进、消化、吸收、嫁接改造与自主研究开发的紧密结合，才能造就一个农业高新技术产业示范区，实现跨跃式发展。

6、技术创新和体制创新、机制创新相结合的原则。在加强科技创新的同时，注重建立有利于技术创新的制度、体制和机制，促进企业逐步成为技术创新的主体。在强化政府宏观引导的同时，充分发挥市场对科技资源配置的基础性调节作用。

7、增加人才总量和优化人才结构相结合的原则。在全面提高示范区广大劳动者科技文化素质的同时，加强学科带头人、技能型人才和兼具技术与经营管理知识的复合型人才的培养，尤其要尽快培植企业家队伍。

三、战略目标

到2020年，在动植物育种、动物疫病防治和人畜共患病防治、农业与资源环境、生态修复、食品精深加工、旱作农业、生物资源开发利用等领域的研发方面接近国际先进水平，并取得一批重大创新性成果。建成一批国内一流的重点实验室、工程（技术研究）中心和企业技术创新中心，掌握一大批重要的知识产权和产业核心技术，培育一批具有较大规模的科技产业和产业群，培养一批具有国内领先水平的研发团队，科技创新能力和综合科技实力显著增强，科技进步贡献率达到60%以上，建立起比较完善的新型区域创新体系。成为西北地区最重要的农业科技创新与推广基地，成为干旱半干旱农业高新科技重要的辐射源，中国农业高新技术特别是干旱半干旱地区农业重大关键技术研究开发中心、成熟农业高新技术的集成推广中心、农业科技人才培养与信息辐射中心。

四、重点任务

（一）积极推进十大领域的科技创新

紧密围绕干旱半干旱农业发展问题，加强基础研究和前沿高技术研究，不断增强科学研究原始创新和集成能力。重点支持的科技攻关领域为：

1、农作物遗传改良技术研究。以农作物种质资源与遗传改良研究为突破口，以优质、高产、高效、安全为目标，利用细胞工程、染色体工程、基因工程技术，进行农作物遗传资源的鉴定、评价以及抗病虫、耐旱、优质亲本的创新，为农作物遗传改良、优异种质资源开发、农作物优良品种选育奠定基础；以粮油作物、园艺作物等主要农作物为重点，强化常规育种与现代育种技术相结合的育种体系建设和新品种选育，培育优质、高产、多抗、专用新品种，不断优化并规范制种及其中试技术体系。

2、主要农作物病害灾变规律与防治关键技术研究。以农作物主要病害为研究对象，应用现代生物技术与传统植物病理学研究相结合的手段，在群体、个体、组织、细胞和分子水平系统研究寄主植物与病原物的互作关系、植物病原物的致病机理、重要病害的发生规律与成灾机理、作物抗病性机制及抗病性合理利用的方法与途径，研究农作物主要病害防治的关键技术，建立病害预警体系和综合防治体系，为持续有效地控制农作物主要病害提供新理论和新技术。

3、畜牧优良新品种选育及疫病防控技术研究。以肉牛、奶牛、奶山羊等为重点，研究优良种质资源发掘与构建技术，种质资源分子评价技术，动物分子育种技术和定向杂交育种技术。研究主要畜禽疫病和人畜共患病的发生流行规律，开展检疫诊断试剂盒、高效疫苗、新型兽药开发及预防技术研究。

4、高效设施农业、精准农业与信息化技术研究。重点进行设施结构优化与配套设备开发、设施农业数字化技术应用、设施农产品无公害贮藏保鲜技术、日光温室低温危害防御技术研究与示范，筛选出新型优化的设施结构类型。研究开发动植物生长和生态环境信息数字化采集技术，实时土壤水肥光热探测技术，精准作业和管理技术系统，农村远程数字化、可视化信息服务技术及设备，农林生态系统监测技术及虚拟农业技术。

5、农副产品精深加工技术研究。以粮、果、菜、肉、奶等农副产品为主，通过生物技术、膜技术、超微粉碎技术、纳米技术和超临界萃取技术在加工领域的研究应用，重点开发农副产品及农业废弃物的精深及清洁生态型加工技术与设备，农产品产后保鲜减损和绿色储运技术。

6、环保型肥料、农药及生态农业技术研究。重点研究开发环保型肥料、农药创制关键技术。开发新型微生物杀虫剂、杀菌剂，加强植物源农药的深层次研究与产业化开发，研制系列微生物菌剂、生物肥料制作技术及工艺，研制大田农作物以及经济植物专用肥料。发展以提高土壤肥力，减少土壤污染和水土流失功能恢复为主的生态农业技术。

7、旱作农业技术研究。以农业节水与水资源可持续利用为前提，研究大宗农作物生产保墒灌溉技术、果树高效灌溉技术、雨水高效利用调控技术，开发新型节水灌溉设备；在旱作农区，选育适宜品种，开发有效的集雨技术、保水技术和保水新材料，建立农作物现代高效栽培技术体系和富有旱区特色的高效种植模式，为农作物栽培技术精准化提供强有力的成果支持。以水土保持、节水、循环用水和防治污染为重点，开展水土流失区水土保持综合技术研究；实现水资源优化配置，留住天降水、控制地表水、合理开发地下水和科学用水。

8、生态环境修复关键技术研究。重点研究水土资源的高效开发利用技术、荒漠化改造技术、天然林区生态恢复与重建技术、生物多样性保护和利用技术、新型生物资源的筛选与开发，突发性灾害预警及防治技术，生态环境长期定位监测与评价指标体系等。

9、中药新药创制及重大疾病防治技术研究。重点开展名优中药材良种选育，开发具有广阔应用前景和自主知识产权的创新药物。开发具有自主知识产权的生物、化学技术创新药物。开展重大疾病防治技术和保健品、化妆品的研究开发。

10、生物质资源综合利用技术研究。开展农作物秸秆生产饲料、肥料、材料的资源化高效利用技术，禽畜粪便、工业有机废弃物和城市固体有机垃圾等生物质废弃物的无害化处理与资源化利用技术研究。重点研究开发具有自主知识产权的秸秆干发酵及其配套技术、组装式沼气发酵装置及配套设备和工艺技术，生物基新材料和化工产品等生产关键技术和装备等。

到2020年，力争建成1-2个国家实验室和5-7个国家重点实验室或工程（技术研究）中心。取得具有重大影响的科技成果100项以上，获得关键性技术专利500项以上。力争旱作农业学科方向达到国际水平；土壤学、农业水土工程、植物病理学、临床兽医学、水土保持与荒漠化防治、作物遗传育种、动物遗传育种与繁殖等7个学科在国际上产生一定影响；形成3-5个在国际上有一定影响的创新团队。

（二）强化重点产业的技术创新与开发

农业高新技术产业开发是示范区发展的根本出路。根据*的基础和优势，结合国内外的发展趋势，重点围绕示范区产业发展强化技术创新与开发。

1、良种繁育

（1）作物良种

以小麦、玉米、油菜、果树、经济树种、蔬菜等优质高产作物新品种产业化开发为重点，加快种植业结构战略性调整。

加强良种快速繁育技术开发，推动良种产业化。开发良种快速扩繁技术，建立完善良种检测技术标准体系，推动区域化、标准化、规模化良种繁育体系建设，加快新品种推广应用，提供符合农业发展需要的、丰富多样的良种。

发展优质、高产、高效农业综合生产技术体系，进一步提高土地生产率。研究开发不同区域、不同作物的优质高效生产技术，建立适应不同生态区的生产技术模式，大幅度提高土地生产力水平。

（2）畜牧良种

实施优质高效畜牧科技行动，加速养殖业规模化、产业化、标准化进程。建立健全畜禽产品质量检测体系，推动畜牧产业全面发展，大力开拓国际市场。通过胚胎移植和克隆技术加快畜禽新品种（系）产业化，提高新品种选育及其快速扩繁技术水平，加速畜禽良种繁育体系建设。加快开发规模化饲养疫病监测和控制技术，降低畜禽死亡率；加速高效疫苗、新型兽药、疫病诊断技术的产业化开发。

加速新型饲料技术及其加工设备产业化开发，加快饲料工业技术进步。广辟饲料来源，研究开发蛋白质饲料、农副产品饲料的生产及高效利用技术；应用基因工程、发酵工程、酶工程、精细化工等技术，加速研制开发安全、无污染、高效的饲料添加剂；研究开发大型加工设备及成套技术；提高信息技术在饲料工业中的应用水平；建立健全畜禽养殖安全标准体系。

加快建立新型畜牧业规模养殖技术体系，发展优质高产高效畜牧业。开发区域化、规模化、标准化的高效低耗畜牧业养殖模式、技术体系和设备设施，促进畜牧业健康持续快速发展。

通过实施良种科技行动，使*成为西北地区重要的农牧良种技术研发、繁育和集散中心。促进陕西主要品种的良种采用率达到95%，主要农作物优良品种覆盖率达到90%以上。

2、生物制药

重点开展现代中药、保健品、化妆品、生物医药及制品、基因工程药物和医药中间体的研究开发和生产，抓好中药标准提取物和畜禽基因工程疫苗的产业化工作。建设生物医药产业园，完善配套设施，促进生物制药产业的聚集发展；依托秦巴山区丰富的中草药资源和区内技术优势，开展中药材优良品种繁育、规范化生产、中药资源可持续利用和现代中医诊治技术研究，建立和健全中药材规范化生产栽培、制药技术和评价体系。支持企业建设符合GAP标准的中药材生产基地；积极发展医药流通业，帮助企业开拓市场。

3、食品加工

加大对农业资源的加工广度和深度开发，推广先进农业生产技术，由粗加工、原料型产品向精加工、终端产品发展，提高产品附加值。

依托*农业科技优势，通过选育和引进加工型新品种，在果品优生区建设优质加工型品种基地，开发加工以苹果、猕猴桃、葡萄为主的果粉、果汁饮料、果酒等系列化产品。

发展符合国际标准的高档次产品的规模生产。重点发展果品、乳制品、蜂产品、肉类、保健食品、蔬菜等无公害、有机食品生产。支持企业提高产品科技含量，延长产业链，提高附加值。建设食品交易中心，做大食品流通业。

4、环保农资

建设复合肥、饲料和农药的生产基地，加快新型生物农药、农药污染治理用制剂、有机、无公害环保农资新产品产业化进程；继续抓好植物高效液体肥料、有机生物复合肥料、无公害生物农药、节水灌溉装备的开发和产业化工程研究。建设*农资交易市场，带动农资流通业发展，把*建成陕西乃至西北地区重要的生物肥料、饲料和无公害农药科研、生产、集散基地。

在重点支持以上产业技术创新的同时，支持和鼓励其它优势和特色产业的技术创新和产业化开发。

（三）推动农村六大产业发展

坚持“强龙头、建基地、带农户、促出口”的发展思路，依靠科技进步，做大做强良种业、畜牧养殖业、无公害绿色瓜菜业、苗木花卉业、特色杂果业及生态观光旅游业等六大主导优势产业，建立六大基地，力争实现“一乡一业”、“一村一品”。

1、高效良种繁育基地。充分发挥*农牧良种选育的科技和种质资源优势，重点发展作物良种和畜禽良种繁育产业，将*建设成为各类农作物优良品种、畜禽良种以及种子产业领域高新技术的辐射源和展示中心。作物良种繁育基地面积保持在每年3万亩以上，大幅度提高农作物的种植效益。切实加强奶肉牛、奶山羊、猪、蛋鸡等畜禽良种繁育基地和产业化示范基地建设，推动动物良种采用率达到95%。

2、高端畜牧养殖基地。通过推广品种改良，普及机械化技术，强化动物防疫，引导奶牛、生猪等养殖业向集约化、规模化、市场化、产业化发展，扩大养殖规模，提高养殖水平和效益，全面提升*在畜牧养殖产业化开发方面的独特地位和示范作用。奶牛入区率达到80%，机械化挤奶率达90%以上，商品猪标准化生产率达85%以上。开发新型乳制品5-6种，支持引进以乳制品、猪牛肉分割等农副产品精深加工为主的农产品深加工企业5～10家，产品通过绿色认证或有机认证。

3、无公害绿色瓜菜基地。以调整和优化瓜菜业产品结构为主线，以提高瓜菜业产品的质量和标准化程度为目标，积极引进新品种及配套技术，全面实施无公害生产，提高产品质量，打造优质绿色瓜菜品牌，带动周边地区无公害绿色瓜菜的优质安全生产。发展无公害绿色瓜菜基地1万亩，瓜菜总产量达到6000万公斤，95%以上的产品达到无公害质量要求,部分产品达到绿色产品质量要求。

4、特色杂果基地。通过果树新品种的引进和实用高新技术的推广应用，发展特色杂果面积1万亩，使*成为果树新品种和高新技术的辐射源和展示中心。

5、优势苗木花卉基地。合理布局，发挥区位优势，突出地方特色，建成1万亩苗木花卉繁育示范基地，真正把苗木花卉业办成一项高效致富产业。

6、生态观光旅游基地。大力发展“农业科技游”、“农业生态产业游”、“*风情游”和“农高会”为代表的会展游，拓展农业功能，丰富产业内涵，展示科技魅力，传播农耕文化，体验乡村风情，达到景观、生态、科技、产业运作上的和谐与统一，形成旅游、休闲、示范、求知、教育功能为一体的生态旅游产业。到2020年，形成以农业科技游、农业生态产业游、农业休闲观光游、会展游等为主的生态观光旅游业。

（四）探索建立农业科技推广新模式

多渠道筹措资金，设立农业科技推广专项资金，积极探索政府推动下以大学为依托基层农技力量为骨干的农业科技推广新模式，实现研究、开发、培训、推广和信息服务一体化，促进*科技优势和西部地区农业发展的有效对接，推动科技成果的快速转化与应用。进一步推广跨区域合作模式，在不同生态区域，与当地政府结合，加快建设好一批种植、养殖、加工示范基地。加快优良品种的引进、培育、示范和推广步伐，推广更新一批适合西部特点的优良品种。加强成套生产技术的推广，着力解决好农业生产中的关键技术问题。以区域优势产业为切入点，逐步在我省和西北其他省区建立和完善100个左右的农业实用技术和高新技术相结合的示范推广基地，因地制宜，发展地方特色经济，推动地方农业产业结构调整和农业产业的发展，发挥示范区辐射功能。实现年均推广农作物新品种、新技术40项以上，年均实现推广示范效益100亿元以上。

持续办好一年一度的*农高会,扩大农高会的辐射效应。突出服务“三农”的特色，不断创新展会内容和形式，提高农高会的办会水平，扩大规模和效益；积极探索建立延伸农高会辐射效应的长效机制，充分发挥农高会资金、成果、技术、信息交流的平台作用，加快农业科技信息传播、农业科技成果转化应用和农业产品技术交易。

（五）全面实施农业科技培训

按照相互配套，各有侧重的原则，整合示范区科教培训资源，建立健全农业科技教育培训体系，全面推进新型农业管理干部、技术员和新型农民科技培训工作。通过实施农业科技培训工程，培养造就一大批觉悟高、懂科技、善经营，能从事农业专业化生产和产业化经营的新型农业管理干部和农民。基本建立一个能够适应需求、服务农民、手段先进、灵活高效的农业科技培训体系，使“*农科”成为国内知名的劳务品牌。

扎实开展农业科技和农村干部培训。根据现代农业发展、建设社会主义新农村对农业管理干部和农技推广人员的要求，通过有效整合国家星火培训基地、全国妇女培训基地、陕西省农业干部培训中心等培训资源，围绕当地主导产业，面向西部地区农业科技管理干部、农村基层干部和基层农技员等不同培训对象，采取灵活多样的方式，有针对性地开展农业科技培训活动，努力提高广大农业管理干部和农业技术人员的管理意识和科技素质。年培训农业管理干部1000人、农技推广人员1000人。

切实做好新型农民培训工作。紧紧围绕农业经济发展和农村社会进步，主动适应市场需求，着重提高农民科技文化素质，突出实践技能操作，培养一大批新型农民。到2020年，面向干旱半干旱地区培养10000名农技员、6000名农技师、4000名高级农技师。

完善农业科技培训体系。加强农民培训师资队伍建设，建立一支相对稳定、专业理论基础扎实、实践经验丰富、善于教学的农业科技培训师资队伍和一支行动快速、反应敏锐，有改革创新意识，有较高管理与服务水平的各类农业科技培训管理与服务队伍。加强农民培训基地建设。建设不同专业的理论培训基地、能满足不同技能要求的实践技能培训基地和农民技术人员运用高新技术、从事专业化生产与产业化经营的创业基地，为农民培训工作的顺利开展搭建平台。

五、保障措施

（一）改革体制机制，全面推进创新体系建设

进一步创造条件、优化环境、深化改革，支持两所大学更好更快地建设和发展，努力建成农科教相结合、产学研一体化的高水平研究型大学，充分发挥其在科技创新中的重要作用。积极推进大学与企业、大学与地方经济紧密结合，在更广范围、更高层次上整合科技资源，努力形成各类科技资源紧密结合和有效互动机制。改革科技计划支持方式，引导和鼓励企业增加研发投入，建立研发机构，增强企业的创新动力与活力，推动企业成为科技投入主体、科技创新主体和科技成果应用主体，逐步建立起机构布局合理，学科结构科学，团队精神高效，具有国内外比较优势的农业科学研究开发体系，建立起目标明确、协调高效的农业科技管理体系，大幅度提升示范区的整体创新能力和综合竞争力。

（二）提升服务功能，建立多元化科技服务体系

根据示范区经济社会发展需求和科技成果转化应用的要求，统筹规划，突出共享，建设一批具有优势和特色鲜明的科技基础条件平台，重点围绕良种、医药、环保农资、绿色食品等领域，建设和发展一批部级、省级重点实验室，工程技术研究中心为主的科技创新平台。同时，依托两所大学和企业，培训和发展一批产业化的研究服务机构和管理人才队伍，形成布局合理、特色鲜明、功能完善、运作高效、资源共享的科技基础条件支撑体系。提升创业服务中心，生产力促进中心和各类企业孵化器的服务功能，重点支持发展一批科技评估、技术咨询、成果推广、技术产权交易、技术经纪等提供技术创新服务的社会化中介服务机构，充分发挥其在市场竞争中的服务、监督作用，不断提高科技服务业整体水平。

（三）强化政府投入，增强政府对科技资源配置的调控能力

通过财政直接投入、税收优惠等多种投入方式，增强政府对全社会科技资源配置的调控能力。从“十一五”开始，示范区和杨陵区财政每年科技经费的增长幅度要高于经常性财政收入的增长幅度。同时，要着力构建多渠道、全社会参与的科技投入体系。运用经济杠杆和政策手段，引导和鼓励企业增加科技投入。要强化对科技投入的监督管理，努力提高资金使用效益，逐步使投入走上法制化、规范化的道路。

（四）实施知识产权战略，不断提高示范区综合竞争力

根据国家战略需求和示范区产业发展要求，以形成自主知识产权为目标，力争产生一批对经济、社会和科技等发展具有重大意义的发明创造。组织以企业为主体的产学研联合攻关，并在专利申请、标准制定、国际贸易和合作等方面予以支持。引导产、学、研各方面共同推进国家重要技术标准的研究、制定及优先采用。积极参与国际标准的制定，推动示范区技术标准成为国家和国际标准。

（五）实施人才发展战略，建立强有力的人才保障机制

按照“以人为本”的发展理念，制订激励创新的政策，建立奖励创新的制度，从政策、环境、创业条件诸多方面扶持优秀人才创新、创业。推进人才多元化战略，引进一批掌握前沿科技的国内外优秀创新人才来*创业，鼓励大学科技人员携带成果进入市场创业，支持科技人员进入企业开展技术研发，探索建立知识产权、技术、管理等要素参与分配的具体办法，鼓励企业实行将科技成果、管理智能作为生产要素参与分配的新机制，激发人才的创造活力。重视吸引一批较高层次的经营、管理和创新人才。采取多种方式，进一步加大境外引智和人才培训工作力度，建立健全符合留学人员和海外高层次人才发展的人才引进新机制。逐步搭建起吸引人才、留住人才、用好人才的良好平台，营造人才发挥才智的氛围，加快高技术、新成果的产出。

（六）建立健全优惠政策，进一步优化科技发展环境

1、实施促进创新创业的金融政策。鼓励和支持有条件的高科技企业在国内主板和中小企业板上市。开展未上市高新技术企业股权流通的试点工作。逐步建立技术产权交易市场。鼓励金融机构对国家重大科技产业化项目、科技成果转化项目等给予优惠的信贷支持。建立健全鼓励中小企业技术创新的知识产权信用担保制度和其他信用担保制度，为中小企业融资创造良好条件。搭建多种形式的科技金融合作平台，引导各类金融机构和民间资金参与科技开发。鼓励保险公司加大产品和服务创新力度，为科技创新提供全面的风险保障。

科技发展工作计划例3

一、我市三年来科技计划安排的总体情况

科技计划管理工作是政府科技管理工作的重要组成部分，是政府组织科技创新活动的基本形式，是有效配置科技资源、推动科技进步的重要手段。它引导着我市科研发展的方向，提升我市企业综合实力和市场竞争能力。

1、计划类别：我市科技计划类别分别有工业攻关和工业推广、农业攻关和农业推广、社会发展攻关和推广、新产品、专利产业化、国际合作、软科学等七类计划。

2、项目数量：20xx年全市安排科技计划106项，资金412.4万元；20xx年全市安排科技计划70项，资金443.9万元；20xx年安排科技计划69项，资金515万元。

3、资金安排及使用：三年中安排计划项目245项，资金合计1360.3万元。单项项目安排资金最多为30万元，最少1万元。

4、项目管理：这次调查了32个项目，能够按照合同正常实施的项目32项，但是能够按照合同正常结题验收的有28项。项目在实施过程中，有80%不按时上报进展情况；项目实施中有的单位存在串项、挪用资金情况，也有未按要求设立专项帐目的，资金使用存在严重不合理现象。

二、存在的问题

随着时间的推移，我市科技计划管理也暴露出了很多的弊端，例如资金分散，资金使用不到位，项目技术性不高，项目管理机制没有建立，致使科技计划项目管理不规范，科技计划的作用没有得以最好发挥，科技引导支撑经济发展的力度不显著。

1、计划类别不合理：我市目前计划类别仍然是沿用十几年前的类别，从目前我市科技发展的特点看，科技计划没有突出反映社会发展、产业发展急需解决的重大、关键、共性的技术难题，没有突出我市重大科技成果的研发和转化。攻关类计划除了几家大型企业以外，研发的项目缺乏创新，没有技术优势。而大学、科研机构的项目又缺乏转化方向，和现实生产脱节，不能够转化成现实生产力，研究的价值不高。所以从科技计划类别看，没有突出我市科技发展重点方向，也没有突出科技与经济紧密结合的现实意义。

2、项目科技含量不高：从三年支持的科技项目的具体情况看，真正科技含量高，技术创新性强的项目不多。尤其是县乡一级的科研项目，项目承担单位不具备一定的科研基础条件，少数科技项目低水平重复，缺乏研究的价值。例如种植技术的研究、畜禽疾病的研究等，目前有许多这方面的技术都已经是在大范围的推广，而不需要再进一步拿来研究，所以立项本身缺乏科学依据，从而造成大量的资源浪费和资金上的浪费。

3、资金使用不合理：从我市三年来支持的科研项目资金分配情况看，存在资金分配和使用不合理现象。首先是资金使用分散，全市三年科技经费共计是1360.3万元，支持项目达到245项，平均每个项目支持5.5万元左右，而最少的项目支持只有1万元，科技项目投入与建设项目不匹配，因而也很难引导社会其他渠道的资金投入。项目过多、过小，未体现集中投入、重点支持的原则。其次是资金使用过程中没有做到专款专用，随意占用、挪用的现象比较多，有的项目甚至是打白条入帐，或者是匹配资金根本不到位。

4、项目不按时实施：有一些科研项目在得到政府资金支持以后，没有按照项目合同正常实施，而是把钱支出后挪用或者是串用到其他方面，致使科研项目不能正常进行。有的项目实施结束后，不能按时上报项目进展和总结材料，或者是随意编造数据，应付相关部门的检查。从调查看，各级科技部门管理不到位，缺乏监督机制和跟踪问效机制。

三、对策和措施

1、调整计划类别，突出支持重点：要结合我市科研重点，调整科技计划的类别，采取基本计划和重点计划相结合的方式，突出我市科研重点领域和重点方向，支持我市高新技术产业的发展。结合黑龙江省20xx年出台的《黑龙江省人民政府关于加快科技创新体系建设促进科技成果产业化的若干意见》，把计划向产学研结合倾斜，向产业化及重大成果转化方面倾斜，建立我市高新技术产业化发展资金。其次是支持青年科研技术人员的发展，建立青年科研发展基金，主要用于支持我市大学、科研机构、企业技术研究人员，重点支持他们的研究成果，培育科研后续力量。建立专利技术产业化发展资金，重视知识产权保护工作，促进我市专利技术的转化，为企业创造更多的新产品、高尖端的产品，提升企业的综合实力和市场竞争能力。

科技发展工作计划例4

中图分类号：F062.4 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）10-009-04

党的十明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。”强调要坚持走中国特色自主创新道路、实施创新驱动发展战略。这是我们党放眼世界、立足全局、面向未来作出的重大决策。党的十八届三中全会进一步强调加快建设创新型国家，明确要通过深化科技体制改革建设国家创新体系。加快科技发展是全面落实创新驱动发展战略和实现我国建设创新型战略目标的重要基点。国家科技计划是政府科技投入的主要途径，是为实现国家发展战略进行统筹科技资源、激励和引导科技活动、落实国家科技方针政策的重要手段，在推动国家科技发展、促进科技与经济紧密结合等方面发挥着十分重要的作用。

一、国家科技计划的特点与作用

科技创新是社会发展的重要支撑，依靠科技创新提升综合国力、增强地区核心竞争力，走建设创新型国家发展的道路，已经成为当前建设科技强国的必由之路。国家科技计划是政府将有限的科技资源配置到国家迫切需要的地域和领域的有效途径，也是加快国家科技发展、提升国家科技实力、增强国家创新能力的重要手段。

（一）体现政府意志，弥补市场不足

国家科技计划主要面向国家急需的高科技领域和基础研究领域，着力解决国家经济和社会发展中的热点、重点、难点问题，是政府科技意志的具体体现。国家科技计划一方面能够实现国家科技发展战略，体现政府意志；另一方面是弥补市场不足。国家科技计划的实施需要调动大量的人力、物力、财力，要多部门协调参与完成，而且一些创新性研究、基础研究研究周期长、成功率低，且不能产生直接的经济效益。总体来看，投入大、周期长、风险高是国家科技计划的显著特点，这样就很难发挥市场的调节作用。为了弥补市场的不足，有必要发挥政府的调节作用，通过实施国家科技计划，一方面满足国家发展需要，另一方面有效地弥补市场不足，从而保证关键科技领域有稳定的支持，促进国家科技研发活动稳步发展。

（二）战略性、前瞻性显著

国家科技计划针对某一特定时期内国家科技发展总体框架下，为了实现预定的科技发展目标，在政府部门的组织下开展的事关国家中长期发展和国家安全的战略性、前瞻性的科研活动，是国防和经济发展的根本保障，要为实现国家的经济、科技、教育及国防等领域的总体战略目标和任务服务。

国家科技计划是国家从战略层面布局科技资源的有效手段，是国家在着眼未来，综合考虑国民经济和社会发展需求、抢占世界关键领域技术制高点等因素下对科技资源进行的针对性安排。国家科技计划的前瞻性体现在：集中攻克关键领域的前瞻性技术难题，紧跟世界科技前沿，为国家获得关键的核心技术，保证国家的总体科技发展水平持续领先或逐步赶超科技强国，掌握关键领域的核心技术，为国家未来的科技发展提供导向、打下基础。

（三）是国家科技进步和社会经济发展的重要保障

国家科技计划立足国家科技发展战略需求，着手解决国家科技发展中的重大科技难题，是实现国家科技发展目标，促进经济和社会发展的重要保障，是国家科技工作的重要组成部分。国家科技计划围绕未来科技发展方向和经济社会发展需求进行，因此发挥着重要的导向作用。科技是社会经济发展的重要支撑，各国推出的国家科技计划除了满足国家战略性发展需求外，还要服务于国民经济发展需要，并不断把国家科技计划成果转化为现实生产力，为促进本国的科技进步和国民经济发展作出了重要贡献。

二、美国和日本的国家科技计划现状

20世纪30年代以美国“曼哈顿”计划为代表的、政府主导的重大科技计划的成功，表明了国家科技计划实施的必要性和重要性，也让战后许多国家认识到政府统一组织实施的一些重大科技计划能够在国家科技进步中发挥显著的作用。

进入新世纪，科技创新在经济社会发展中的重要作用受到世界各国的高度重视，一些国家也在逐步强化国家科技计划的地位和作用，充分体现国家科技发展战略，加强提高国家科技竞争力的科技储备，推动国家科技创新体系建设。在经济、科技全球化迅速发展的今天，国外科技发展对我们的影响不容忽视，许多国家根据本国的实际情况制定实施一些国家科技计划，了解科技实力强、技术水平发展迅速国家的国家科技计划的发展情况、政府科技投入的重点方向和最新的改革动向，将对我们产生一些有益的启示。

（一）美国的国家科技计划

美国是当今世界上科技实力最强的国家，其国际竞争力稳居世界第一。美国从第二次世界大战以来，一直实施不同的科技计划，不断抢占关键领域的技术制高点，本着重要科技领域位居全球前列，若干领域处于主导地位的科技发展战略，维持其在全球科技发展中的绝对优势地位。

美国的国家科技计划分为两部分：一是在国家科学技术委员会、总统科技顾问委员会等机构协调下设立的跨部门的科技计划，具体包括全球变化研究计划，新材料技术研究计划，高性能计算机与通信研究计划，数学与科学教育研究计划，先进制造技术研究计划，生物技术研究计划等六个跨部门计划和国家安全战略计划，基础科学战略计划，环境和自然资源战略计划，健康、安全和食品战略计划，信息和通信战略计划，交通研究与开发战略计划，民用工业技术战略计划，教育研究与开发战略计划，国际科学与工程技术战略计划等九个科技战略计划。二是联邦政府各部门设立的科技计划，这些计划的设立或管理部门主要有：国防部、农业部、能源部、商务部、交通部、国土安全部、联邦小企业局、环保署、国家航空航天局、国家科学基金会、国立卫生研究院、国家标准与技术研究院等。

美国没有成立专门统一管理科技计划的行政部门，其宏观政策和法律法规建设主要依靠国家科学技术委员会、总统科技顾问委员会等协调机构来推动，国家跨部门科技计划的实施和管理一般由各参与部门具体负责，并成立有专门的管理委员会或顾问委员会，各部门的科技计划在国家统一的法律约束下进行分类管理，从项目的立项到成果的转化应用都有具体法律规章来进行规范。总的来说美国国家科技计划的管理呈现出两大特点：一是从科技计划的管理政策到相关机构，都有法律法规或制度约束，保证了科技计划实施管理的规范性；二是依靠不同专业管理机构对科技计划实施专业化管理的分散为主、集中为辅的管理模式。分散体现为研发活动中以企业为主体，具有市场前景的竞争性技术的研发和科技成果的商业化以企业为投资和研发的主体，科技计划的管理由专门的机构负责，政府的职责时制定具体的科技规划、完善制度，制定相关的税收和金融政策进行引导和支持，起到监督和间接的调控作用。集中是指政府在基础性研究、共性技术研发及关系到国家安全和长远发展的前瞻性、公益性基础研究计划中，政府作为投资的主体，由政府相关部门和机构直接负责制定具体的规划，并协调实施和管理。

（二）日本的国家科技计划

日本科技实力雄厚，第二次世界大战后的迅速崛起充分显示了其强大的科技创新能力。经过多年的发展，日本政府形成了一套以《科学技术基本法》为核心的科技创新体制，并已经融合到政府内阁及相关部门具体的科技管理工作中。

日本政府的科技计划主要包括三部分：一是国家重大科技发展战略和计划，由日本科技发展的最高领导机构综合科学技术会议（2001年1月设立，之前是科学技术会议）负责，该机构主要是制定国家科技发展战略、协调各省厅的科技事务、对研发项目和国家重要研发项目进行审议或评估。二是政府各部门（省厅）制定的科技计划与发展战略，重大科技计划提交综合科学技术会议进行审议，一般的科技计划由部门的科学技术审议会议决定。三是各政府部门管理的科研机构（咨询机构）制定的科技计划，由科研机构的运营和管理委员会进行具体的实施和管理。日本政府不断强化国家科技发展战略和具体研究计划的制定与实施，通过立法的形式将国家科技计划纳入增强国家竞争力的战略目标中。综合科学技术会议依据《科学技术基本法》从1996年开始先后制定了四期《科学技术基本计划》：第一期科学技术基本计划（1996-2000）、第二期科学技术基本计划（2001-2005）、第三期科学技术基本计划（206-2010）、第五期科学技术基本计划（2011-2015）。期间也先后制定实施了《国家产业技术发展战略》和《国家科技新纪元工程》研究计划。2013年为配合“日本再兴战略”的启动，出台了面向2030年的《科学技术创新综合战略》，近年来的科技经费预算重点支持国家科技行动计划重大项目、重点科技项目包计划、科技技术计划专项（包括基础研究、人才培养等内容）和科学技术振兴专项计划。下一步重点实施的科技计划还包括产业再兴计划、战略市场创造计划（针对关键领域进行专题攻关）、国家开展战略等。

日本对国家科技计划的管理主要是通过制定针对性的计划、规划进行政策引导和宏观调控，一些具体措施表现出了借鉴国外的特征，如最高科技决策机构综合科学技术会议的设置类似于美国的国家科学技术委员会，每五年一期的《科学技术基本计划》类似于我国的科技发展规划。日本政府制定具体的科技发展战略和科技计划时一般立法在先，将整个科技计划活动置于法律的保障和约束之下。日本宏观的科技发展战略或规划及一些重大科技计划由综合科技会议提出或审议，一般性的科技计划由相关部门的科学技术审议会议审定，各省厅依据专业发展需要实施的科技计划可自主制定，但要报文部科学省审查，避免与其他机构的科技计划重复立项；综合性的科技计划项目由文不科学省统一组织实施。总的来看，日本政府重大科技发展战略、科技计划等，是由与各级政府管理部门相对应的审议或咨询机构审议通过，经各级政府的认可后才实施的，最高科技管理机构审议重大科技计划项目，各部门具体执行科技计划的设置与管理，充分体现了日本科技计划管理中高水平的民主化和科学化。

（三）美国、日本国家科技计划的总结

1.从计划的制定与实施看：均有从事国家科技宏观管理的高级机构，主要负责对重大科技计划的审议和相关法规及政策的制定，但不负责科技计划相关的具体事宜；具体科技计划的制定、管理和实施由政府的专业管理部门负责；虽然科技计划的层次不同（有的是政府机构，有的是政府所属的科研机构），但都是中央财政资金支持。

2.从科技计划类型看：基本分为基础类研究和应用研究；应用研究一般包括公共（益）技术研究、行业关键技术研发、政策引导计划、战略性科技专项计划等内容。

3.从管理制度建设看：十分重视立法工作，强化了国家法律法规对科技计划工作的保障和约束，赋予国家科技管理最高决策机构承担着协调多部门制定和实施科技计划的职能，突出了政府专业管理部门对具体计划的落实和管理。

三、我国的国家科技计划

为了促进科技与经济的结合，提高我国科技发展水平，自20世纪90年代以来，我国政府按照不同时期的科技发展规划，组织实施了一系列不同层次的科技计划。随着我国经济和科技体制改革的深入，我国科技计划体系也在不断的改革和完善。从1982年开始，国家有关部门先后组织制定并实施的一系列部级科技计划和相关工作，有力地促进了国民经济和社会发展重点领域研究开发活动，促进了科研成果的广泛应用。

（一）我国科技计划的发展

我国的科技计划经历了从无到有，逐步完善的发展历程。“六五”期间原国家计委、国家科委在《1978-1985年全国科学技术发展规划纲要》重点项目和项目建议的基础上，经反复咨询、分析和讨论，从中筛选出最迫切和可能的38个项目，编制为《“六五”国家科技攻关计划》，于1982年11月经五届人大五次会议讨论通过。“六五”攻关计划的出台，标志我国科技计划已从科技发展规划中分离出来，具备了独立的形式，成为我国第一个具有高度综合性和可操作性的科技计划，国家科技计划体也由此开始酝酿和产生。

“六五”（1981-1985年）期间，我国的科技事业进入了一个新的历史发展时期。国家“六五”计划期间出台的科技计划有：国家科技攻关计划、重大技术装备研制计划、国家重大科学工程、国家技术开发计划、国家重点实验室建设计划、国家重点工业性试验项目计划、国家重点新技术推广项目计划。

“七五”（1986-1990年）期间出台的科技计划：国家星火计划、国家自然科学基金、国家高技术研究发展计划（863计划）、科技扶贫工作、民科技开发计划、国家重点新产品计划、火炬计划、国家科技成果重点推广计划、国家软科学研究计划。“七五”期间，随着国家科技计划逐渐充实扩展，初步形成了一个具有多方面功能（研究开发、中间实验、技术成果推广应用）的、在三个层次分别部署的国家科技计划体系（见下页表1）。

“八五”期间（1991-1995年），经济体制改革和政治体制改革进入了新阶段，加强技术的工程化与集成配套能力、推动基础研究发展、推进重大科技成果产业化的科技计划相继出台。期间出台的科技计划有：国家工程（技术）研究中心、国家基础性研究重大项目计划（攀登计划）、国家重大科技成果产业化项目计划和示范工程、生产力促进中心。

“九五”期间（1996-2000年），国家科技计划在深度和广度上得到进一步拓展和延伸，根据国内外科技发展形势，分别制定了：社会发展科技计划、国家技术创新工程、国家重点基础研究发展计划（“973”计划）、科技型中小企业技术创新基金、知识创新工程、中央级科研院所科技基础性工作专项、科研院所技术开发研究专项资金、科技兴贸行动计划、科研院所社会公益研究专项、三峡移民科技开发专项、国家大学科技园、西部开发科技专项行动。

“十五”（2001-2005年）期间，根据《国家“十五”科技发展规划》提出的“有所为、有所不为，总体跟进、重点突破，发展高科技、实现产业化，提高科技持续创新能力、实现技术跨越式发展”的科技发展指导方针，对我国的科技计划进行了新的调整和完善，出台了：国际科技合作重点项目、国家重大科技专项、国家科技基础条件平台建设、农业科技成果转化资金、国家农业科技园区、奥运科技（2008）行动计划。

“十一五”（2006-2010年）期间，科技主管部门推进国家科技计划的改革和完善，国家科技支撑计划在原国家科技攻关计划的基础上，进一步加大对重大公益技术和产业共性技术研发支持力度，由科技平台计划上升为主体计划，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006―2020）》中的16个重大专项纳入国家科技计划。经过多次的改革和调整，“十一五”期间已经形成由5个基本计划和重大专项构成的国家科技计划体系。

进入“十二五”时期，科技主管部门根据科技发展形势和国家发展战略布局的调整，对科技计划体系的内容进行了进一步的调整，使得新的科技计划体系更加符合我国科技工作的需要。与“十一五”相比，“十二五”科技计划体系对基本计划的内容进行了调整，主要体现在三方面：第一，将国际合作专项计划由原来的“政策类引导类计划与专项”提升为与973计划、863计划平行的国家基本计划；第二，把原来的“政策类引导类计划与专项”调整为现在“政策引导类计划”和“其他专项”两个内容；第三，把“科技基础条件平台建设计划”改为“国家重大科技创新基地建设计划”。同时，也相应的调整了各个计划的具体内容。这样一来，“十二五”科技计划体系由重大专项和基本计划组成。

上述国家科技计划的内容是以科技部管理的科技计划为主，我国的科技计划一般是以科技部为主进行实施，工业和信息化部、财政部、国家发展和改革委员会、交通部、水利部、农业部、教育部、国防科技工业局、商务部、国家卫生和计划生育委员会等国家部委协作参与。

另外，国家自然科学基金作为我国支持基础研究的主渠道之一，也是我国一项重要的科技计划。多年来，自然科学基金坚持支持基础研究，逐渐形成和发展了由研究项目、人才项目和环境条件项目三大系列组成的资助格局，在推动我国自然科学基础研究的发展，促进基础学科建设，发现、培养优秀科技人才等方面取得了巨大成绩。

（二）我国国家科技计划总结

1.设立专门的科技管理机构。我国设立有国务院直属的科学技术部作为国家科技规划、科技计划的制定和管理部门，目前除国家自然科学基金外，其余的科技计划均由科技部牵头组织实施。

2.科技计划在科技发展整个链条上全方位覆盖。我国的科技计划的具体内容基础研究、技术研发、科研平台建设、科技成果的转化和产业化发展等多个环节，研究领域涉及多学科、多行业，参与主体包含高校、科研机构、企业等。

3.计划类型分层设计。16个领域的国家科技重大专项是我国在重点领域实现战略性跨越的保障，基本计划是促进我国科技稳步发展和推动原始创新、带动关键产业发展的关键基础。基本计划中973计划侧重基础研究，863计划重点是战略性、前沿性和前瞻性高技术问题，国家科技支撑计划为国家经济社会发展提供科技支撑，国际科技合作专项强化我国对外的科技合作与交流，国家重大科技创新基地建设计划目的是改善我国科研基础环境，政策引导计划重在促进科技成果的转化应用，其他专项为关乎国计民生的关键领域和行业提供针对性支持。

四、改革我国国家科技计划的思考

毋容置疑，我国科技计划的实施为我国的科技进步发挥了重要的作用。随着我国全面深化改革工作的启动和深化科技体制改革的工作的逐步开展，对于科技计划的设置和管理也应该进行一些调整。近年来暴露出来的一些科技计划管理和经费使用问题也对国家科技计划管理工作提出了新要求。为此，应该与时俱进，逐步调整科技计划体制，使其更加适合科技发展规律和专业化管理的需求。

（一）当前我国国家科技计划继续调整的方面

1.不同部门的科技计划容易出现重叠。最典型的就是国家自然科学基金和国家973计划，两个计划都重点支持基础研究领域，从公布的研究领域看有交叉和重复，实际执行过程中也出现了一个项目多个计划支持的现象。

2.业务管理与行政管理分离，不利于科技计划的监督和调控。我国的科技计划的管理和实施以科技部为主，承担主体是中国科学院、高校、企业等机构，在行政上中国科学院归国务院直接领导，高校由教育主管部门管理，企业实行了政企分开，原则上没有行政主管部门，业务上由行业主管部门指导，主要涉及国防科技工业局、工业和信息化部、国务院国有资产管理委员会、农业部、商务部国家卫生和计划生育委员会等部门。科技部负责科技计划的立项、结题、经费划拨等日常管理工作，并出台相关政策法规，各承担主体具体参与完成科技计划项目，这样对于监督和调控科技计划的实施带来一些不便，在我国现行的垂直管理行政体制下会造成不同职能部门管理上的交叉或错位，有时甚至是相互冲突，影响了科技计划的管理工作和执行效果。近年来科技计划项目中出现的学术不端行为、经费管理问题也说明了这一点。

3.涉及市场调节领域较多。政府科技计划的一个重要作用是弥补市场失灵，而不是直接参与或干预市场行为。近年来我国科技计划种类不断增加，涉及领域也在不断拓展，一些竞争领域没有充分发挥市场的作用。尤其是科技成果转化领域，政府通过科技计划用政府资金直接技术市场的发展、支持成果的转化等行为有些违背客观的市场经济规律，没有实现让市场发挥调节科技资源的额重要作用。

4.一些计划定位不准确。目前国家科技部开展实施的科技计划叫“国家科技计划”，其他部委的设置的专业性科技计划被称作“部级”科技计划，同样是中央财政资金，支持的领域也一样，计划的级别有明显的差别。比如：国家软学科研究计划，主要是针对国家科技政策开展的软课题研究，而其他领域，如农业、扶贫、工业等领域的软科学课题被定为部级政策研究课题，同样是为国家不同专业领域开展的软科学研究课题却呈现了明显的级别划分。

5.科技计划中间管理环节错综复杂。目前，表面上看国家科技部在实行科技计划的管理职能，除了前面说到的科技计划管理中业务管理与行政管理分离的问题，科技计划中间管理环节也十分错综复杂，相关的专业管理部门也不能直接行使管理权力。比如科技重大专项的实施，科技部制定规划后由各相关专业管理部门牵头实施，专业管理部门并不直接负责科技计划的管理实施，而是转交给下属的事业单位或行业协会，由这些机构负责科技计划的立项、评审等日常管理工作，无形中延长了科技计划的管理链条，增加了科技经费寻租的空间。

（二）改革我国国家科技计划的思考

1.改革目前科技部主导国家科技计划的管理模式。应该参照美国、日本设置国家科技计划的一些做法，各种科技计划应该根据专业领域分别划分给不同的职能部门来负责实施和管理，科技部负责相关规划、计划的制定，并研究出台相关的引导政策。如：973计划可与国家自然科学基金合并实施，工业领域、信息通信领域可由工业信息化部负责具体的实施和管理，农业领域的科技计划由农业部负责实施和管理，医学领域可由国家卫生和计划生育委员会负责实施，等等。

2.成立国家科技工作协调办事机构。成立由国务院直属的国家科技工作协调办事机构，负责协调安排各部委负责的各类科技计划，审核各部门科技计划的必要性和可行性，同时避免部门重复立项。该机构还应该负责完成由科技部拟定的国家重大科技计划和法律法规的审查工作。各专业性计划交由各专业管理部门自主审定、实施。

3.适当调整国家科技计划内容。突出国家科技计划服务社会需求、弥补市场不足的作用，逐步取消国家科技计划对竞争性和市场能够很好发挥调节作用的领域，同时及时出台相关的优惠政策，引导市场的发展。进一步强化对尖端技术、关键产业技术研发工作的支持。

4.明晰国家各类科技计划的定位。国家科技计划服务于国家宏观发展战略需求，通过国家专门的科技发展规划进行明确，由中央财政资金直接支持，具体的实施和管理由各专业行政管理部门具体负责，没有在国家科技发展规划中明确的科技计划均不是国家科技计划。各行政管理部门为满足各自领域发展需求设立的科技计划属于部门计划。同时，应该加强从而进一步明确国家科技计划和部门科技计划的定位，理顺相关科技计划的层级。

5.简化科技计划管理的中间环节。消除当前各级部门“转包”科技计划管理权限的做法，各专业管理部门负责科技计划应该由具体的业务部门直接负责科技计划的立项、实施、验收等管理工作，避免行业协会和其他中间机构组织成长为“科技计划项目中介”，增加科技计划管理工作的复杂性，造成不必要的资源浪费。因此，要消除科技计划管理中不必要的中间环节，强化专业管理部门对科技计划的直接管理和监督，逐步实现国家科技计划的专业化管理。

[科学技术部国家软科学研究计划项目“科技计划成果进场交易运作模式研究”（2013GXS6B210）]

参考文献：

[1] 中国人民共和国科学技术部.2014年国际科学技术发展报告[M].北京：北京科学技术出版社，2014

[2] 丁辉主编.政府科技管理沿革与启示[M].北京：科学技术文献出版社，2014

[3] 中国人民共和国科学技术部发展计划司.国家科技计划年度报告（2011）[Z].http：///ndbg/2011ndbg/.

[4] 中国人民共和国科学技术部发展计划司.国家科技计划年度报告（2013）[Z].http：///ndbg/2013ndbg/.

[5] 江笑颜.美国、欧盟、日本科技计划管理现状、特色做法以及启示[J].广东科技，2013（16）

[6] 闫绪娴，侯光明.美国科技计划管理及其特点[J].科学学研究，2004，（S1）

[7] 赵铮，顾新.发达国家科技计划管理及其对我国的启示[J].科技管理研究，2008（12）

[8] 李丽亚，李莹.国家科技计划体系及其管理的演变[J].中国科技论坛，2008（8）

[9] 赵捷.国家科技计划体系与管理改革回顾及相关问题分析[J].太原科技，2009（3）

[10] 王欣.基于信息不对称理论的国家科技计划项目风险管理研究[D].北京交通大学，2012

科技发展工作计划例5

一、加强对科技计划管理改革必要性的认识,增强改革的紧迫感

改革开放以来,我省的科技工作围绕我省经济社会发展总目标,不断深化科技体制改革,通过实施科技攻关、星火、火炬、科技成果推广、自然科学基金等一系列科技计划,在面向经济建设主战场、高新技术产业化、基础性研究三个层次上都取得了显著成绩。这些不同层次、不同目标的科技计划的出台,无论是在科技计划体系结构、经费来源,还是在相应的管理方式和运行机制上,都体现了科技工作适应经济发展,内容不断充实拓展、管理工作不断规范加强的新要求。加强计划管理的宏观调控,逐步减少指令性,增加指导性和政策性,并实行分类管理,形成了计划管理的新格局。各类科技计划相应确定了各自的主攻方向和宏观目标,并努力推动科技计划管理工作向科学化、规范化、法制化的方向发展。同时,与各类科技计划相配套的科技资金投入不断增加,为科技计划的实施提供了经费保证。但从全面和发展的观点看,还存在不少问题,如科技与经济社会发展结合的紧密程度不够;对市场经济体制下的科技计划管理,战略目标、宏观调控方式、计划管理模式和运行机制、资源的合理配置等问题研究不够;科技规划、计划与资源配置之间衔接不够;计划内部各项目之间总体协调不够;各类计划和项目立项的评估分析和执行情况的跟踪检查监督不够;科技创新能力不强等。这些都必须通过进一步深化科技体制改革,认真加以研究解决。科技工作必须努力适应新时期经济社会快速发展的要求。

省委、省政府对科技工作也提出了新形势下的新要求:

各级政府科技行政管理部门要转变职能;从科技系统内部的小循环进入经济社会发展的大循环;从主要是行政手段配置资源转向以市场配置资源的基本途径;从简单的项目管理、分钱分物转到提高综合协调能力,推动全社会的科技进步、提高产品的竞争能力和全省的科技综合实力上来。科技项目的立项要以市场为导向,符合产业政策,强调由企业提出,或有企业的参与和承用。

总书记在参加九届全国人大二次会议广东代表团全体会议时指出,广东要"大力发展高新技术,优化产业结构和产品结构,包括利用新技术来改造和提高传统产业,多生产适销对路的产品,不断提高国民经济的综合水平"。并特别强调"在这方面广东也是有条件走在全国前列的,也应多创造一些新鲜经验"。今年在广东视察时又进一步指示,广东要依靠科技创新和体制创新增创新优势,更上一层楼,率先基本实现社会主义现代化。李长春书记也指示我们,要"为全国作出我们的新贡献"。

我省科技工作必须按照中央要求和省委、省政府的战略部署,认真组织实施,坚决贯彻落实。必须进一步深化科技计划管理改革,理顺科技计划体系、优化科技资源配置、提高计划管理水平。

二、科技计划管理改革的指导思想、目标与原则

(一)科技计划管理改革的指导思想:

全面贯彻"科学技术是一生产力"的思想,实施"科教兴国"战略,坚持"面向、依靠"的基本方针,促进科技与经济有效结合,加强技术创新,推进两个根本性转变;进一步完善"面向经济建设主战场、高新技术产业化、基础性研究"三个层次的合理布局和纵深配置;建立和完善既适应社会主义市场经济体制,又符合科技自身发展规律、有利于科技整体水平提高、有利于促进科技与经济结合的新的管理体系;使科技计划从科技系统小循环走向经济社会发展的大循环。

(二)科技计划管理改革的目标与原则:

科技计划管理改革的主要目标是:进一步改革科技计划管理,转变政府职能,建立适应社会主义市场经济体制、符合科技自身发展规律,与经济紧密结合、相互促进的现代科技计划体系与管理体制。

1.促进科技计划与国民经济社会发展计划的紧密结合,为我省经济和社会发展作出有较大显示度的贡献;

2.促进科技计划与社会主义市场经济体制的相互适应,充分发挥计划与市场两种调控手段在配置科技资源中的重要作用,体现政府目标、政策导向,支持科技体制改革,使科技一生产力有大的解放和新的发展;

3.促进我省科技创新能力和综合科技实力的不断提高,通过科技计划的实施,加强自主知识产权的形成,增强我省的科技竞争力和经济竞争力;

4.促进科技计划管理的科学化、规范化、法制化。

为实现以上改革目标,科技计划改革要坚持以下原则:

1.认真总结经验,做好总体设计,分步组织实施,稳步推进;

2.纵横结合,加强科技计划的综合管理,明确计划的定位与充实计划的内涵相结合;

3.规划、计划的有效管理与资源的合理配置相协调;

4.计划改革与机构改革、职能转换相结合。

三、科技计划管理改革的主要内容

(一)增强三个意识

1、贡献意识。科技计划要促进科技与经济的结合,为经济建设做出更大贡献,增强科技工作在经济建设中的显示度。各类科技计划在计划立项、编制和项目实施等各环节都要强调该计划对经济社会发展的哪些产业和领域、哪个阶段、有怎样的贡献。不能就计划论计划、就项目论项目、就水平论水平。

2、市场意识。转变观念,树立社会主义市场经济体制下科技计划管理工作的新思路,体现主要按市场需求选择项目、按市场机制配置资源。

项目的选择要强调有企业参与或承用、有市场前景,有助于增强产品竞争力。重大科技项目的选择要面向市场,采取招标、投标的办法。

资源的配置要按市场机制运作,要改革简单分钱分物的模式。在项目提出和计划编制过程中,各类计划可先提出项目,根据比较、分析、论证,竞争择优,再确定项目,落实计划的经费安排。

3、全局意识。要认真研究全省国民经济社会发展各重大计划的精神,强调科技计划与国民经济社会发展各重大计划的衔接,树立全局意识、参与意识和超前意识。强调计划的立项、编制和项目实施在哪些方面、哪些环节解决了经济社会发展中的难点、热点问题,如何配合与服务于经济社会发展的总目标。

(二)突出三个重点

1、优化计划体系

按照面向国民经济主战场、高新技术研究及产业化、基础性研究的部署,科技计划要从横向上做好定位,从纵向上做好规划和"全程"安排。

1)从横向上做好定位:

基础性研究与科技基础设施建设要以中长期目标为重点。基础性研究以知识创新和技术创新为导向,面向应用;科技基础设施建设着眼于保障科技创新和构建科研支撑体系。

科技攻关计划和工程中心组建计划,要以解决经济社会发展中的重大科技项目、重大科技工程和关键技术为目标。

火炬计划、星火计划、成果推广计划、高新技术产业化项目等科技成果应用和推广计划,应以加速科技成果产业化、促进科技与经济结合、促进新兴产业形成、实现规模效益为战略目标。

2)从纵向上做好衔接和"全程"安排:

各类科技计划定位之后,计划之间的衔接,主要通过项目的衔接和转移来实现。科技计划要加强综合管理,按产业或领域,从纵向上做好规划与指导。在编制各类计划的同时,要根据各时期科技工作的重点,按农业、工业、高新技术及产业化、社会发展来进行系统的安排。基础研究、研究开发、产业化以及基础设施建设之间做好配套。

3)从整体上加强科技计划的集成:

科技计划要围绕我省经济社会发展的热点、难点、重点问题,树立全省一盘棋的思想。要点面结合,突出重点,加强集成。在抓好全省科技工作总体部署,全面促进全社会科技进步的同时,改革科技计划、科技资源管理体制,针对我省经济社会发展和科技进步提出的重大问题,优选一批重大科技项目和重大科技工程,组织实施"科技创新百项工程",通过"科技创新百项工程"项目引导、工程示范,切实解决一批我省经济社会发展进程中提出的重点、热点、难点问题;攻克一批对于我省经济社会科技中长期发展有重要影响的战略性、前瞻性、关键性课题,增加科技储备;加强一批科技创新基础建设,为持续创新提供动力源泉和必要保障,为我省经济社会持续发展提供科技支撑;同时,不断探索科学化、规范化、法制化的科技计划和项目管理模式,提高科技管理水平和资金使用效益,形成我省充满生机活力的科技创新整体形象。

2、优化资金配置

按照省委、省政府对科技工作的要求,以及各类资金的使用原则,有效合理地安排使用各类资金。自然科学基金主要用于支持应用性的基础研究;科技三项费用重点支持经济社会发展中支柱产业、高新技术产业发展的关键技术、共性技术的研究开发,社会公益性研究,以及支持农村和农业科技工作;科学事业费主要用于科研机构的基础设施建设,支持和引导科研机构增强活力转换机制,促进科研机构的持续发展。高新技术产业发展资金主要用于下游的工作。重点支持高新技术成果的开发和转化、高新技术产业化、农业现代化。

资金配置要与工作任务、计划职能相衔接,要引入市场机制和竞争机制,改革简单分钱、分物的模式。科技计划项目经费有合理投向。同类型计划与经费相对综合与集中。切实加强对计划管理中资金筹措、分配、安排、使用、核算等各个环节的监督和管理。

开拓资金来源渠道,在争取政府财政支持的同时,积极争取全社会对科技的支持;做好专项资金的保值、增值工作。

提高资金使用效率,研究以资本为纽带,人力的资本化、知识的资本化。加强在市场经济环境下进行宏观调控引导社会资源有效配置的能力。

3、优化管理机制

科技计划的管理要从总体上实现三个转变:

1)管理方式的转变:从微观管理、直接管理、过程管理为主转变到以宏观管理、间接管理、目标管理为主;

2)管理组织形式的转变:从重视单项工作向多方面工作综合集成的方向转变,注重技术、人才、资金、信息、管理的集成;

3)管理手段的转变:工作从主要依靠行政手段为主,向依靠行政、经济、法律等综合手段转变。

加强科技计划管理的科学化、规范化,法制化。建立科技决策咨询和科技计划评估、监督体系以及专家系统,形成有效的管理网络。

对于科技计划项目实行分类指导:

1)对围绕政府目标的项目,特别是对于重大科技项目,推行科技计划项目的投标、招标制度,竞争择优,使科技计划项目经费有合理投向。

2)对于中、上游的研究开发项目,要试行课题制,进行全成本核算。

3)对主要以市场机制配置资源,以技术开发为主的项目,要实行科技评估评审制,客观、科学、独立地对科技计划、项目以及机构等进行评估和评审,要提高决策透明度,对于科技评审的组织、内容、过程等有明确的办法并认真实行。

科技计划的科学化管理要贯穿于科技计划管理的全过程。要加快科技计划管理信息系统的建设,充分利用金科网络中心和社会的有关力量,建立技术支撑和信息服务体系。从项目的申报、招标、评估、评审,到计划的编制、跟踪管理、成果及知识产权管理的全过程要逐步采用计算机和网络管理。科技计划管理信息系统要成为科技管理办公自动化的一个重点。

加强对承担评估、评审等中介机构的管理,建立中介机构评估筛选制度。

加强科技计划的统计工作,建立省级科技计划统计报告制度。建立各项科技计划管理的指标体系、统计调查制度和实施办法。及时收集科技计划执行中的信息数据,定期进行研究和分析,为科技发展的决策和宏观管理提供科学依据。

(三)抓好三个环节

1、计划编制环节

计划编制环节主要包括几个阶段:提出任务项目申报项目初审计划协调计划审定计划综合计划编制。要注重计划编制环节的流程管理。

计划的编制要加强集成、协调配合。主要从四个方面展开:

1)项目选择:要从经济科技发展和市场的需求提出任务、指南,接受申请并筛选项目、进行初审。包括:

提出任务:在对有关科技经济发展进行预测、研究分析总目标和对前期计划执行情况进行评估分析的基础上,确定科技计划编制工作总体设想,形成"广东省科技计划项目指南",向社会。

项目申报:对于围绕政府目标和经济社会发展中急需解决的重大科技项目,可采取招标、投标的办法,招标通知,接受投标。各类科技计划项目的申报逐步采取网上申报及网络化管理。

在项目申报阶段,要对申报项目单位进行审查,强调要有专利、有能力、有成果。加强调查研究,对项目、专利、成果检索,认真核对申报项目内容的真实性。

项目初审:引入并建立规范的评估、评审、评标制度。科技项目的选择要以市场为导向,符合产业政策,强调由企业提出,或有企业的参与或承用。要研究分析项目的必要性、可行性,强调项目的贡献率和显示度。重点项目还应充分体现对省和区域经济社会发展的引导和支持力度,以及对科技进步和科技创新带动作用。

强化重点科技项目的前期研究。重点科技项目的确定,均应有充分的前期准备,必须提供包括技术、经济的可行性研究报告、效益和市场分析、投资结构、管理体制和运行机制的建议等,使重点科技项目的实施落到实处。

2)协调评议:主要按领域研究各计划和项目之间上、中、下游的衔接,实现横纵向的转换。综合计划处牵头与有关处室协调项目安排,汇总分析计划项目各领域和上下游所占比重、对行业的贡献及显示度。

3)计划审定:省科技厅厅长办公会议是科技项目立项的最终决策形式。主要审定各计划项目对经济、社会发展的贡献及重大项目的安排。从原来的按计划研究的形式改为按农业、工业与高新技术产业、社会发展等领域或产业的形式进行。

4)计划编制:各职能处室要按照厅厅长办公会议的决定意见,对所负责的科技计划项目及经费安排进行整理、完善。由各职能处室与综合计划处、条件财务处会签后报厅领导审定签发。条件财务处送省财政厅会签。

厅综合计划处与厅办公室将"科技创新百项工程"相关材料整理,向全社会通报。

为保证科技计划的有效实施,在计划安排上要注重一条龙:如,对同一项目,可以从研究、开发、推广、产业化、市场一条龙部署,由各类计划安排。在计划衔接上要注重上中下游衔接:如对同一科技项目,可以从攻关、火炬、产业化等不同计划进行先后交接安排支持,各计划之间注意衔接、配合。在资金配置上注重多渠道支持:拨款、引导金融机构贷款,各类计划一起支持。

2、跟踪管理环节

计划编制完毕之后,进入跟踪管理环节:通知下达签定合同经费下达计划执行中期评估结题验收。

跟踪管理要强调目标管理。建立科技计划管理(处室)联系会议制度,加强计划项目进展情况统计;形成知识产权情况汇总、分析;项目经费监督使用。要及时向省委、省政府、省人大及全社会通报各类科技计划执行情况。抓好两个层次、两个方面。

两个层次是:一是重点项目的跟踪,实行定期通报制。各类计划都应确立一批涉及面广、影响大、效益显著的重点项目,这类项目不但要任务落实、经费落实,而且要管理到位、服务到位,特别是要抓好经常性的信息跟踪,及时解决问题。各有关处室定期联合召开一次重点项目通报会,通报各重点项目进展情况,汇总后报厅领导。二是所有计划项目的跟踪,实行年度报告制。要调动各部门,特别是各市科委的积极性,同时要与科技计划年度统计结合起来,及时掌握项目进展情况和计划总的执行情况,跟踪管理应是科技计划评估和资金配置以及计划滚动安排的重要依据。

两个方面是:一是"计划内"的跟踪,了解和掌握各类计划支撑体系如机构、人员、经费、相关科技与经济信息等。二是"计划外"的跟踪,要加强对计划执行相关环境的了解和研究,特别是要注重了解国内外相关情况。

3、效益评估环节

效益评估的重点:专利、成果、效益、奖励。

科技发展工作计划例6

xx上半年，我市科技工作在市委、市政府的正确领导和省科技厅的精心指导下，围绕全市“强工兴城”、推进沿江开放开发，致力做好农村科技进步与创新，推进科技成果转化，进一步加强综合计划管理，积极发展高新技术及其产业，各项工作取得了阶段性成效。(一)以培育高新技术企业与产业基地为重点，深入推进高新技术产业发展和对外科技交流合作抓好“国家玻璃纤维及复合材料高新技术产业化基地”等科技创新基地建设，会同庐山区玻纤基地参加科技部对基地建设整改工作答辩，与庐山区有关部门商榷拟在庐山生态工业园挂牌“**国家玻璃纤维及复合材料高新技术产业化基地”。修改完善恒盛科技发展有限公司申报国家科技孵化器材料，并与省科技厅、科技部进行工作沟通汇报。向省、市人民政府申请共青城市为国家高新技术产业园区，积极为园区打造科技创新平台，指导共青城市园区4家企业申报高新技术企业，组织推荐“金淞电器”公司申报了省工业支撑科技计划项目。筹划向省科技厅申报“武宁节能灯产业基地”，对武宁节能灯产业基地进行了调研。推荐江西制氧机有限公司等7家企业申报省·年度第一批高新技术企业认定，其中：制氧机有限公司、诺贝尔陶瓷有限公司、·恒通自动控制器有限公司、白莲钢质制品有限公司等4家企业通过了公示，发展高新技术企业工作取得进展。(二)以申报科技项目为重点，深入开展综合计划工作一是培育创新型企业工作取得进展。“*雷迪”、“巨石公司”、“同方电子”、“朝阳机械”、“山水光电”等5家科技型企业经过市科技局的积极培育，已通过省工信委、省科技厅、省国资委、省总工会四家认定的省级创新型试点企业，使我市省级创新型试点企业达到12家。二是牵头组织申报省、部各类科技计划。围绕省部科技计划项目指南，组织申报省、部各类科技计划项目151项，其中：国家创新型中小企业基金项目29项;省级工业科技支撑计划10项、农业科技支撑计划9项、社会发展科技支撑计划18项;省级星火计划19项、重点科技成果转移转化计划3项;省级工程技术研究中心建设计划2项、优势科技创新团队建设计划1项、青年科学家培养对象2项;省级自然科学基金计划20项、青年科学基金计划16项、软科学计划3项;省级重点新产品计划19项。同时，编制了九江科技支撑计划(工业、农业、社会发展)申报书、星火计划申报书、科技成果推广计划申报书以及科技计划任务(合同书)等，并上传九江科技信息网，为项目申报单位提供快捷服务。三是积极进行部级项目实施监理。会同市发改委、市财政局印发“关于印发《·市国家科技重大专项、科技计划项目实施及其经费管理使用情况监督检查方案》的通知”;完成山水光电、奥盛、绿野食品等三家企业分别承担的“多业务接入平台msap”、“高性能预应力镀锌钢丝的研发”以及“野生坚果剥壳机的研制与产业化”三个部级科技人员服务企业行动计划的验收工作;完成山水光电、仙客来、泛美亚、富通化工4家企业承担的的20xx年度部级创新基金项目监理验收工作。四是服务领导工作调研。积极做好省科技厅副巡视员黄烈之一行来浔调研科技创新“六个一”工程服务工作，认真编印“市科技创新‘六个一’工程”工作简报2期，及时报道九江市实施科技创新“六个一”工程工作动态。五是认真完成有关科技统计年报。根据科技部·年的科技统计工作部署，对我市·年度地方财政科技拨款、科学研究与技术开发机构等进行了年度统计，上报了年度科技统计报表。根据·军分区国动委的要求，保质保量完成了我市·个县的科技资源潜力调查统计工作。六是积极参与“双百双千”人才评选工作。根据市委办公厅印发的《市“双百•双千”人才工程实施意见》的通知精神，会同市人保局草拟“九江市‘双百双千’人才工程”第一批人选创新组评审工作方案，制定出创新创业人才引进计划、领军人才培育计划、人文社科人才计划、高端人才聚集计划、高端柔性特聘人才计划以及实用人才发展计划中的技能人才评审标准，并对上述6类参评人才进行了初审。

科技发展工作计划例7

一、要重视科技计划项目申报工作

科技计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，是科技工作中的一项重要内容和关键环节，也是政府管理科技工作的基本职能，是政府通过资金运用和政策调控，直接引导，促进科技进步，经济和社会发展的有效办法和必要手段，体现了政府发展科技和经济的意志。近年来，随着我市经济与社会的快速发展，市委、市政府愈加重视科技在经济发展中的带动作用。特别是财政资金对科技投入的逐年增加，为我们更好地开展科技工作创造了十分有利的条件。我们必须在科技与经济的结合上认真贯彻落实市委、市政府发展经济的指导方针，围绕全市经济发展的大局，切实管好、用好科技经费，真正使科技经费在促进经济发展的过程中起到积极的导向作用，从而树立科技工作的良好形象。科技项目申报工作是做好我们工作的有效载体，因此，我们一定要在思想上重视科技计划项目的工作，按照科技项目申报的要求，确保此项工作按时完成。

二、要发挥科技计划在配置科技资源中的导向作用

充分发挥科技进步与创新在我市经济与社会发展中具有的支撑作用、引领作用和导引作用，是新时期对科技进步与创新的准确定位。目前，我市科技与经济社会发展，结合不够紧密的问题还较为突出，科技成果的数量虽然不断增加，但其质量提升不够，具有重大带动作用的成果却很少，这个问题必须引起我们的高度重视。因此，我们要很好地发挥科技计划在配置科技资源中的导向作用，充分体现政府目标、政府导向，使第一生产力有大的解放和快速发展。在20__年全市科技计划项目申报工作中，要突出以下重点：

一是要突出引导企业成为技术创新的主体。以企业为主体的技术创新体系是，发达国家及新型工业化国家的鲜明特征。坚持以企业为核心，组织产学研联合创新，可以发挥相互间的优势和资源集成，完善创新产业化链条，以形成技术突破和实现产业化。科技计划项目，要重点支持企业参与，产学研紧密结合的项目，要大力支持高新技术企业和民营科技企业承担科技计划项目。

二是要突出用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。大力发展高新技术产业，用先进适用技术改造传统产业是我市科技进步的重点，这是由我市国民经济发展的基础所决定的。当前，我们正在按照"实施工业技术创新’2662’和农业技术创新’5212’2项计划，打造制造业信息化、科学数据资源、农村信息化3项重点工程，构建科技管理、信息数据资源共享、农村科技信息、技术成果交易等4个科技服务平台，抓好科技计划管理、高新技术产业、科技基地建设、农村信息化建设、科普工作等5项重点工作"的思路开展工作。这些工作的开展，将会有力地为企业技术创新创造良好环境，为高新技术和先进适用技术的广泛应用提供条件，为我市经济发展提供服务。

三是要强化县（市）区科技工作。县市科技工作是国家创新体系的基本单元，是区域创新体系的基础环节，加强县（市）区科技工作至关重要。去年以来，国家科技部先后出台了《关于加强地方科技工作的意见》等一系列文件精神，国家科技部和省科技厅，都已列出专项对县（市）区科技工作给予支持，并要求省辖市科技局，也要给予一定的匹配。今年省政府出台的《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》为县（市）区争取上级支持，做好科技工作创造了良好的条件。因此，各县（市）区，特别是巩义、新郑、新密、登封和荥阳5个扩权市科技局一定要借此机会加大力度，做好科技计划管理工作，要选择技术含量高、有自主知识产权、能形成产业规模，有利于产品和产业结构调整的共性关键技术，开展科技攻关，做好科技成果推广，促进县域经济发展。

三、要切实保证科技计划项目申报质量

组织好科技项目申报是做好科技计划工作的前提和基础，只有把好的项目挖掘出来，才能为科技计划顺利实施，打下坚实基础。为了搞好与省厅科技计划的衔接，提高工作效率，从今年起，我市的科技计划工作将与省厅同步实施，一是有利于财政资金尽快地用到科技攻关项目上来；二是利于企业能够更加主动地争取上级的各类科技资金；三是有利于我们拿出更多的时间，加强对科技计划项目中、后期的监督与管理。

20__年度在继续做好重点实验室和工程技术中心等科技基地建设和重大专项的同时，我们将逐步加强对科技计划项目，特别是重大项目管理，拟建立郑州市科技计划项目信用制度，通过现代信息手段，加强对项目的中、后期管理，对信用等级较差的单位，将采取有力的制约措施。

今年我们还将对计划项目工作，进一步进行改革：一是拿出350万元左右的资金，对2-3项课题进行招标；二是继续完善重大项目遴选机制，使真正优秀的项目能脱颖而出；三是对拟支持的重大项目实施运行监测；四是改进和完善市级工程技术研究中心和重点实验室管理办法，积极鼓励有条件的企业，按要求组建工程技术研究中心和重点实验室。建成通过验收后，挂牌运行，并给予经费的支持。鼓励已建、在建的工程技术研究中心、重点实验室提升运行水平，创建为省级中心和实验室。

科技发展工作计划例8

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.03.74

随着科技水平不断提高，我国逐渐进入建设创新型国家阶段，科技计划项目也成为科学研究和技术开发活动的载体，有效促进科学技术的进步和社会经济的发展。其中，科技计划项目档案作为项目管理的重要参考依据，完整客观地记录了科学计划项目实施的整个过程。因此，如何开展对国家科技计划项目档案的管理工作，成为国家科技发展领域最为关注的话题。

1 国家科技计划项目档案的简介

1.1 国家科技计划项目档案的相关概念

国家科技计划项目档案是指列入国家科技计划并以中央财政拨款为主的科技项目在立项、实施、结题验收或成果转化全过程中形成的、应该归档保存的各种类型和载体的文件。

1.2 国家科技计划项目档案的特点

1.2.1 国家科技计划项目的重要参考依据

根据相关定义可知，科技计划项目档案是由科技计划项目的整个执行过程中产生的，是对整个科学计划项目执行过程的完整记录，也是一切有关项目的信息来源。科技计划项目在执行过程中，需要科技计划档案来提供准确、清晰的参考信息，有助于科技计划项目顺利完成管理、监测、执行等任务。

1.2.2 科学技术创新的基础

科技计划项目档案作为科技计划项目的参考依据，承载着大量科学技术计划项目中技术研究者研究开发出的科学技术和研究经验等宝贵科技信息资源。而科技创新是一种基于原本科技水平的向上突破，所以说科技计划项目档案为科技研究人员提供大量他们所需科技信息资源，为科技创新提供源源不断的动力，成为科学技术创新的基础。

1.2.3 科技进步的永久性价值

国家科技计划项目档案简单的来讲就是国家所拥有的具有知识产权的科技资产，承载了大量核心技术内容，从另一层面上来看还是国家科学技术发展的历史记录，保存着对国家科技进步的永久性价值。

2 国家科技计划项目档案管理现状

2.1 关于管理体系

由于我国在对科技计划项目档案管理方面还处于发展阶段，因此尚未确立一个专门的管理体系，主要是对科技计划体系结构的参考。具体表现为一个“三个计划+两个建设”体系，其中“三个计划”指的是“基础研究计划”、“高技术研究发展计划（简称863计划）”和“科技支撑计划”；“两个建设”指的是“研究开发条件建设”和“科技产业化环境建设”。以下是对各个计划与建设的功能解释：

（1）基础研究计划。其中包含了如自然科学基金、国家重点基础研究发展计划以及攀登计划等分支计划内容。主要由科技研究人员自由选择研究问题，另外，开展重点基础问题研究时要以国家目标为方向。

（2）高技术研究发展计划。主要研究如何解决国家中长期发展和安全的前瞻性、战略性高科技问题。

（3）科技支撑计划。从经济角度和社会角度两大需求角度出发，以解决社会中公益性技术问题，促进产业技术升级为主要执行方向，有效为产业结构调整、优化生活质量以及社会可持续发展提供足够的科技支撑。

（4）研究开发条件建设计划。为国家重点实验室、重大科学工程、国家工程中心等国家重点科学计划提供能力和科技基础工作方面的支持。

（5）科技产业化环境建设计划。该建设计划以开发科技型企业和环境建设为主，深化国家重点产业、科技兴贸和科技型企业创新基金等工作，将发展重点偏向于科技中介机构建设，打造利于科技成果转化和科技产业化发展的建设氛围。

以上每种计划都有专属的档案管理方法和档案管理要求。例如高技术研究发展计划中，其管理方法就分为分级管理和全过程管理，并且对不同的档案管理方法都有不同的要求。

2.2 关于管理模式

目前，我国实行横向分散的科技计划项目档案管理模式。其中，各类科技计划项目取决于不同的管理部门或事业单位实施单独或联合归口管理。例如高技术研究发展计划分别将管理任务分给科技部系统的三个单位；在归口管理单位设立负责档案收集管理的工作岗位。

2.3 档案管理工作中现存的问题

目前，我国科技计划项目档案管理受到项目规模、性质、内容、经费等因素的影响，普遍存在以下几种主要问题：

第一，国家对科技计划项目档案管理的概念还不够明确，对项目档案来源的解释尚不统一，同时还缺乏具有针对性的科技计划项目档案管理体系。所以在管理对象、理论研究和实践等方面都存在较大争议。

第二，档案管理中的归档工作不力。科技计划项目档案的收集归档问题越来越突出，一大原因在于科技计划项目承担单位对项目档案管理工作的重视程度不够，缺少负责科技计划项目档案管理的专业工作人员。其次在于科技研究人员只注重科研的成败，忽视对科技信息资源进行整理和归纳，导致档案管理员无法将科研成果及时、完整地归档。

第三，科技计划项目档案管理模式落后。受管理体系不健全、对管理工作重视度不够等原因，致使项目档案管理工作局限于传统模式下对科技计划项目档案的收集、整理与保管。对信息化管理意识薄弱，导致大量项目档案资源没有实现信息化，逐渐拉大了与时展水平的距离，严重减弱了项目档案管理的发展势头。

3 国家科技计划项目档案管理对策

3.1 建立完整的科技计划项目档案管理体系

国家与政府应该建立适合科技计划管理实际状况的科技计划项目档案管理体系，从规范制度、组织结构和工作体系等方面深入加强管理体系的功能，将其融入科技计划管理的各项任务中。

3.2 加强科技计划项目档案管理工作的系统性

需要针对项目承担单位以及科研人员进行思想和技术上的培训，使其明确自身在项目档案管理工作中肩负的责任与义务，从而加强科研人员的归档意识，体现工作的系统性。同时，重点针对项目档案管理工作人员进行培训，需要项目承担单位经常开办对档案管理人员的专业性培训，使档案管理部门逐渐成为一支具备高业务水平、档案管理技术专业的管理人才队伍。

3.3 加强科技计划项目档案管理工作的科学性

随着世界逐渐深入信息化技术，尤其是计算机的广泛使用。科技计划项目档案部门不再只提供纸质档案，取而代之的是大量的电子文档。使得档案管理工作逐渐迈向信息化模式，极大加快了档案管理工作效率。

总之，推进建设创新型社会，离不开科学技术的研究，而只有将科技计划项目档案管理工作做好，才能为建设提供充足的动力。深入分析我国科技计划项目档案管理工作的现状，寻找出解决现存问题的有效对策，做好科技计划项目档案管理工作，为我国科技进步注入动力，促进国家发展。

参考文献：

[1]段小华.我国科技计划项目档案管理政策法规体系研究[C]. 北京：国家科技计划项目档案政策法规与标准规范体系研究子项目学术研讨会，2006（12）.

[2]周杰，国家科技计划项目档案管理体系研究[C]. 北京：国家科技计划项目档案政策法规与标准规范体系研究子项目学术研讨会，2006（12）.

[3]毛羽丰.关于进一步做好科技计划项目档案管理工作的探讨[J].中国集体经济，2012（3）.

[4]张爱霞，沈玉兰.国家科技计划项目档案管理现状分析及对策研究[J].科技进步与对策，2008（12）.

科技发展工作计划例9

一、要重视科技计划项目申报工作

科技计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，是科技工作中的一项重要内容和关键环节，也是政府管理科技工作的基本职能，是政府通过资金运用和政策调控，直接引导，促进科技进步，经济和社会发展的有效办法和必要手段，体现了政府发展科技和经济的意志。近年来，随着我市经济与社会的快速发展，市委、市政府愈加重视科技在经济发展中的带动作用。特别是财政资金对科技投入的逐年增加，为我们更好地开展科技工作创造了十分有利的条件。我们必须在科技与经济的结合上认真贯彻落实市委、市政府发展经济的指导方针，围绕全市经济发展的大局，切实管好、用好科技经费，真正使科技经费在促进经济发展的过程中起到积极的导向作用，从而树立科技工作的良好形象。科技项目申报工作是做好我们工作的有效载体，因此，我们一定要在思想上重视科技计划项目的工作，按照科技项目申报的要求，确保此项工作按时完成。

二、要发挥科技计划在配置科技资源中的导向作用

充分发挥科技进步与创新在我市经济与社会发展中具有的支撑作用、引领作用和导引作用，是新时期对科技进步与创新的准确定位。目前，我市科技与经济社会发展，结合不够紧密的问题还较为突出，科技成果的数量虽然不断增加，但其质量提升不够，具有重大带动作用的成果却很少，这个问题必须引起我们的高度重视。因此，我们要很好地发挥科技计划在配置科技资源中的导向作用，充分体现政府目标、政府导向，使第一生产力有大的解放和快速发展。在2005年全市科技计划项目申报工作中，要突出以下重点：

一是要突出引导企业成为技术创新的主体。以企业为主体的技术创新体系是，发达国家及新型工业化国家的鲜明特征。坚持以企业为核心，组织产学研联合创新，可以发挥相互间的优势和资源集成，完善创新产业化链条，以形成技术突破和实现产业化。科技计划项目，要重点支持企业参与，产学研紧密结合的项目，要大力支持高新技术企业和民营科技企业承担科技计划项目。

二是要突出用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。大力发展高新技术产业，用先进适用技术改造传统产业是我市科技进步的重点，这是由我市国民经济发展的基础所决定的。当前，我们正在按照"实施工业技术创新''''2662''''和农业技术创新''''5212''''2项计划，打造制造业信息化、科学数据资源、农村信息化3项重点工程，构建科技管理、信息数据资源共享、农村科技信息、技术成果交易等4个科技服务平台，抓好科技计划管理、高新技术产业、科技基地建设、农村信息化建设、科普工作等5项重点工作"的思路开展工作。这些工作的开展，将会有力地为企业技术创新创造良好环境，为高新技术和先进适用技术的广泛应用提供条件，为我市经济发展提供服务。

三是要强化县（市）区科技工作。县市科技工作是国家创新体系的基本单元，是区域创新体系的基础环节，加强县（市）区科技工作至关重要。去年以来，国家科技部先后出台了《关于加强地方科技工作的意见》等一系列文件精神，国家科技部和省科技厅，都已列出专项对县（市）区科技工作给予支持，并要求省辖市科技局，也要给予一定的匹配。今年省政府出台的《关于扩大部分县（市）管理权限的意见》为县（市）区争取上级支持，做好科技工作创造了良好的条件。因此，各县（市）区，特别是巩义、新郑、新密、登封和荥阳5个扩权市科技局一定要借此机会加大力度，做好科技计划管理工作，要选择技术含量高、有自主知识产权、能形成产业规模，有利于产品和产业结构调整的共性关键技术，开展科技攻关，做好科技成果推广，促进县域经济发展。

三、要切实保证科技计划项目申报质量

组织好科技项目申报是做好科技计划工作的前提和基础，只有把好的项目挖掘出来，才能为科技计划顺利实施，打下坚实基础。为了搞好与省厅科技计划的衔接，提高工作效率，从今年起，我市的科技计划工作将与省厅同步实施，一是有利于财政资金尽快地用到科技攻关项目上来；二是利于企业能够更加主动地争取上级的各类科技资金；三是有利于我们拿出更多的时间，加强对科技计划项目中、后期的监督与管理。

2005年度在继续做好重点实验室和工程技术中心等科技基地建设和重大专项的同时，我们将逐步加强对科技计划项目，特别是重大项目管理，拟建立郑州市科技计划项目信用制度，通过现代信息手段，加强对项目的中、后期管理，对信用等级较差的单位，将采取有力的制约措施。

今年我们还将对计划项目工作，进一步进行改革：一是拿出350万元左右的资金，对2-3项课题进行招标；二是继续完善重大项目遴选机制，使真正优秀的项目能脱颖而出；三是对拟支持的重大项目实施运行监测；四是改进和完善市级工程技术研究中心和重点实验室管理办法，积极鼓励有条件的企业，按要求组建工程技术研究中心和重点实验室。建成通过验收后，挂牌运行，并给予经费的支持。鼓励已建、在建的工程技术研究中心、重点实验室提升运行水平，创建为省级中心和实验室。

科技发展工作计划例10

人口问题的本质是发展问题，统筹解决人口问题是实现科学发展、和谐发展的基础和前提。统筹解决人口问题有五项任务，其中：稳定低生育水平、提高出生人口素质、促进出生人口性别比平衡、建立流动人口优质服务新体制等四项工作都与计划生育科技工作息息相关。可以说，科技工作是新时期统筹解决人口问题的重要支撑。

1、稳定低生育水平需要科技支撑。稳定低生育水平是当前人口和计划生育工作的首要任务，指导群众选择长效适宜的避孕措施，避免计划外怀孕，是计划生育的主要手段和方法，也是计划生育科技工作的重要任务。

2、提高出生人口素质需要科技支撑。提高出生人口素质需要各级计划生育技术服务机构大力开展“出生缺陷干预工程”，广泛的开展优生知识宣传、优生筛查、药物干预、咨询指导、孕产期保健等工作，努力降低出生缺陷的发生，不断提高出生人口的素质。

3、促进出生人口性别比的平衡需要科技支撑。出生人口性别比失衡严重影响社会和谐稳定。造成性别比失衡的一个重要原因是利用现代医学科技手段选择性别生育。因此，在综合治理出生人口性别比中，制定严格的b超管理制度、定点施术制度等，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和人工终止妊娠行为，并要求计划生育技术服务人员认真做好孕期随访服务。

4、建立流动人口优质服务新体制需要科技支撑。流动人口是城市发展的建设者和生力军，建立和完善流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”的新体制，是我们面临的一项紧迫而重要的任务。流动人口中绝大多数是育龄人群，需要计划生育、避孕节育、优生优育、生殖健康服务，这就要求我们计生服务人员及时了解流动人口技术服务需要，适时为他们送去关爱和服务，以满足他们计划生育/生殖健康需求，使他们享有同常住人口同样的权益。

二、坚持以科学发展观为指针将满足群众的计划生育/生殖健康需求作为科技工作的出发点和立足点

人口和生育问题，是关系人类生存发展的根本问题，也是广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，必须从注重民本、关注民生、尊重民意、体察民情的角度，认识和做好人口和计划生育工作；要把加强宣传教育、普及生殖健康知识，倡导生育文明，深化优质服务，提高群众生殖健康水平，作为人口和计划生育工作的出发点和落脚点，这些工作恰恰也是人口和计划生育科技工作的主要内容。

三、坚持以科学发展观为指针将改革创新作为科技工作发展的根本动力

党的十七大提出，要把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把捉高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。人口和计划生育科技工作也要按照这一要求，把改革创新作为工作发展的根本动力，在改革创新中谋发展、求进步。

四、坚持以科学发展观为指针大力加强科技工作的能力建设