煤矿工商管理例1

一、我国煤矿企业管理工作中存在的问题

1.1管理力量不足、档案建立不完善

管理力量的不足是造成煤矿企业工作出现问题的因素之一。部分煤矿企业只是重视机械设备在煤矿工作中的运行效率，从而在管理和维护工作中投入的力量不足，例如管理维护资金不足、人工力量的不足等，甚至有些煤矿企业为了节省设备运行成本，盲目的裁减管理工作人员，或者没有单独地设立设备管理和维护部门，造成了设备管理工作的脱节，长期处于无人管理的地位。还有一部分煤矿企业没有设置完善的管理制度，从而造成了工作的盲目性，同时煤矿企业没有建立完整的管理档案，造成了煤矿企业管理工作的开展困难。

1.2岗位责任制落实不到位

煤矿企业工商管理的具体作用就是将整个煤矿产业的生产过程进行科学合理地规划，并将具体的责任划分到具体的岗位。但是，我国煤矿企业的工商管理并没有将岗位责任制落实到位，使得在煤矿企业运行的过程中遇到问题不能得到及时解决，从而不能体现出工商管理对于煤矿企业的积极作用。

1.3管理制度不合理，造成煤矿设备受损

不少煤矿企业的管理制度存在着较大的误区，往往是忽视了煤矿企业的工商管理部分。虽然部分煤矿企业也把管理工作进行了合理的分配，不存在工作的死角和推诿现象，但是对于煤矿企业运行中存在的一些小问题，采用忽视的态度，长此以往的病态运行，甚至会导致整个煤矿企业的工作出现停滞等问题。有的煤矿企业不能发挥“点查制度”的实行优势，在煤矿企业的工商管理工作中，不能及时处理管理工作中存在的问题，以至于造成煤矿企业产生更大的损失。

1.4管理工作人员档案管理意识较差

在煤矿企业实际档案管理的工作中，工作人员认为档案管理无关紧要。管理人员思想松懈，工作态度不认真，导致档案资料缺失甚至丢失等。在很多单位，工作中文件、资料和证明等造假的行为屡见不鲜。这严重破坏了档案资料的真实性和有效性，并给煤矿企业运行管理带来了很多麻烦。

1.5煤矿企业工资差距太大

据调查，煤矿企业的一线工人工作最危险最累，但是，他们的收入并没有与之相对应。私有煤矿企业老板年收入都是几十万、上百万元，甚至更高，一般煤矿企业领导年收入也在几十万甚至上百万。部分煤矿企业的管理人员月收入达到5000元以上，而承担生命风险的煤矿工人的月收入在2000元左右。因此，煤矿企业工资差距太大，从而影响了煤矿企业的管理水平及其长远发展。

二、提高煤矿企业管理水平的措施

2.1加快完善管理体制，规范煤矿设备管理工作

煤矿企业要做好工商管理工作，首先就要建立完善的管理体制，规范煤矿企业的工商管理工作。进而实行统一和规范化的管理，进行全面的综合管理，使得管理工作和施工人员的工作任务更加明确化，以保证煤矿企业的管理工作的顺利完成。其次，建立完善的煤矿企业统计制度，加强煤矿企业的统一管理，尤其是要建立详细的管理档案，以提高煤矿企业的工商管理水平。同时，完善的管理体制还能够提高工作人员的积极性，进而提高煤矿企业的工作效率。再次，为煤矿企业配备专门工商管理人员，以保证煤矿企业的工作效率。

2.2煤矿企业的预算管理

预算管理也是煤矿企业工商管理中的重要组成部分，由于煤矿企业的主要业务是提供能源，虽然目前我国的煤矿需求量很大，但是煤矿企业的主要销售对象还是一些发电厂和企业单位等。然而，煤矿企业的预算管理一般是根据以往的市场情况来进行下一年的预算，从而进行科学合理的预算。由于预算管理是一个企业生产策略和生产计划的重要保证，从而对煤矿企业的正常运作有着一定的影响。

2.3加强职工培训与教育，提高煤矿企业管理人员的素质

由于煤矿企业具有其自身的特性，加强职工培训与教育，提高煤矿企业管理人员的素质显得至关重要。煤矿企业应该加强管理工作人员的培训与教育工作，提高煤矿企业管理人员的综合素质。这就要求煤矿企业的工商管理人员不仅要了解煤矿企业产煤操作原理，还要具有科学化的管理理念。因此，煤矿企业应该从根本上提高其工商管理工作人员的管理水平，努力造就高素质的专业人才队伍，从而满足煤矿企业长远发展的需求。

2.4加强煤矿企业的档案管理

使煤矿企业管理人员认识到档案管理的重要性，可以不定期地做有关档案管理工作重要性的宣传工作。最好是让每个工作者都能参与到档案形成的整个过程中，让他们对煤矿企业档案工作有更加深入、更加全面的了解。同时，维护煤矿企业档案的真实性十分重要，不真实的信息会给煤矿企业的运行管理带来一连串的麻烦。所以，要认真核实档案真实性情况，更不能肆意篡改信息。

三、总结

为了提高煤矿企业的工商管理水平，首先应该制定完善的管理制度，进而促进煤矿企业后续管理工作的开展。同时，煤矿企业应该加强对管理人员的培训，从而提高煤矿企业的工商管理水平。因此，现阶段研究工商管理在煤矿企业的运用具有非常重大的现实意义。

参考文献

[1]郭栋.浅谈经济管理在煤矿企业生产运作中的作用[J].经济论坛，2013（12）：159.

煤矿工商管理例2

学习和实践科学发展观，结合煤矿企业的监管指导工作，就是要弄清楚“为什么实施监管，监管什么，如何实施监管和怎样才能监管好”这个几问题。

一、煤矿监管工作是落实科学发展观的第一要义之一----经济发展。对于煤矿企业来说，经济效益是第一要义，但前提是有安全生产才会有经济效益，政府对煤矿企业实施监督管理是手段，目的是促进经济发展。因此，必须进一步提高认识，明确职责，把做好对煤矿企业的监督管理，确保人民生命财产安全、维护社会稳定、促进经济社会又好又快发展，作为工商行政管理机关依法履行职责，实践科学发展观的重要举措。

二、煤矿监管工作体现着科学发展观的核心内容---以人为本。煤矿企业的生产安全关系群众生死安危和社会稳定，对此，党和政府高度重视。工商行政管理机关在煤矿安全监管工作中体现以人为本，就是要向总书记要求的那样，坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，依法对煤矿企业的市场准入、经营行为实施有效监管，遏制重特大事故的发生，保障人民群众生命和国家财产的安全，维护社会稳定。

三、煤矿监管工作的基本要求是依法管理、执法到位；科学管理、服务到位。依法管理，就是工商行政管理机关要依据国家法律、行政法规对煤矿企业实施监督管理；执法到位，就是按职责分工、按制度要求，把煤矿监管工作做到位，不越位、不空位；科学管理，就是将监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法的“四个统一”的行政执法理念和实施制度化、规范化、程序化、法治化的工作机制贯穿于监管工作全过程；服务到位，就是帮助煤矿企业解决生产经营中的难题，调动煤矿企业配合监管的主动性，实现监管与服务的有机统一。

四、做好煤矿监管工作的关键在于运用统筹兼顾的科学工作方法。做好煤矿监管工作离不开统筹兼顾的科学方法。从工商行政管理机关实际工作出发，一要处理好对煤矿监管与其他行业监管工作的矛盾，把煤矿监管工作作为重中之重抓紧抓实；二要解决好煤矿企业由省局登记和属地工商局监管的工作衔接，确保工商系统对煤矿监管到位；三要组织好省局内涉及煤矿企业登记监管工作部门，形成对煤矿企业监管工作的合力；四要协调好与省政府各煤矿监管行政管理机关之间的关系，配合做好煤矿企业监管工作；五要解决好经费紧张与煤矿监管工作费用支出大的矛盾，即要节约开支又要保证巡查监管到位；六要即保证煤矿监管工作制度规范的严肃性又要根据实际工作提高其可操作性，鼓励开展煤矿监管工作制度创新、管理创新等活动。

煤矿工商管理例3

一、*县工商局对煤矿监管的做法

*县是个产煤县，有多个乡镇产煤，原广东梅田矿务局撤走后，所经营的煤矿移给地方，出现了大量的私营矿和转制矿，情况比较复杂。针对这种状况，*县工商局积极采取有效措施，及时介入，加强监管，取得较好的效果。

（一）加强学习，提高监管人员素质。煤矿是个敏感、复杂的领域，不掌握与煤炭生产经营相关的知识以及与煤矿管理相关的政策法规，就无法实现对煤矿的有效监管。为此，*县工商局积极整理关于煤矿的资料、政策法规，及时组织、指导监管人员进行学习，使每名监管人员都掌握了煤炭管理相关知识及相关的政策法规，提高了监管人员素质。

（二）深入调查，详细掌握监管资料。在开展对煤矿的监管之前，组织监管人员深入到各个乡镇，走访乡镇分管领导、企业办、安管站，调查了解各个煤矿的股东变化、生产经营的实际情况。不惧狂风暴雨、不怕炎热酷暑，爬山越岭下到每条矿，实地调查情况，与每位矿主进行交谈，直接了解煤矿的生产经营情况，为规范管理提供第一手的资料和依据。

（三）广泛宣传，提高业主的法律意识。煤矿的投资人较为复杂，大多文化水平较低，法律意识淡薄，多看重短期效益，对追加投资、投资回报慢、资本积累等规范经营不能理解，投资人之间容易产生矛盾，甚至导致煤矿瘫痪。为此，*县工商局一方面通过各种媒介宣传相关的政策法规，与企业办、安管站加强沟通、协作，通过他们对煤矿进行监督；另一方面，注重与煤矿沟通，通过换位思考，与煤矿业主面对面把问题说清、说透，赢得矿主的理解和支持。

（四）加强协作，提高监管效能。*县工商局非常注重加强与政府、职能部门的协作，互通信息，积极参加政府组织的整治工作，认真贯彻执行《无照经营查处取缔办法》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，及时对前置手续到期的煤矿下达责令改正通知书，并暂扣工商营业执照，确保监管到位，注重日常巡查和年度检验。日常巡点放在对无照经营的查处和对有照煤矿的指导规范上；年度检验重点放在查处有照煤矿的违章违法行为上。近年来*县工商局查处了多起煤矿违法案件，没有一件引起行政复议或诉讼。

二、煤矿监管中存在的问题

登记权限问题直接影响监管效能。*县工商局虽然建立了煤矿企业的经济户口，但很不完善，主要是因为登记权的问题直接影响了监管效能。一方面，由于登记权在省工商局，登记需要层层审批，从煤矿准备资料到登记发照，需要一个较长的周期，导致登记注册周期过长，影响有些前置证件的有效性，如果申请登记的资料有不完善的地方，还得几百公里来回跑，不符合便民的原则，也就相对延长了登记期限；煤矿企业的投资人经常发生改变，有时申请变更的资料还在审批中登记事项又发生了改变，不利于煤矿企业的规范。另一方面，由于登记权在省工商局，而直接监管的基层工商局（所），不能及时获取煤矿企业经济户口所需要的登记资料。县级局的权限只能通过远程终端看到营业执照所标明的登记事项，至于直接监管的工商所就只有在监管对象手里的营业执照上才能知道该煤矿企业已经登记注册，不利于及时、有效的监管。

部门之间的信息沟通不够，制约了对煤矿企业的有效监管。有很多情况是在与另一监管对象的沟通中了解到的，使监管显得滞后，影响了对煤矿的有效监管。

煤矿企业的法律意识还有待进一步加强。有相当一部分煤矿业主对煤炭、国土资源、安管部门的职能较为了解，而对把着准入关的工商部门不甚了解，认为只要前置手续齐全了，工商部门登记注册只是一种形式而已，有没有都没关系，说明工商部门在政策法律的宣传力度上还有待进一步加强。

三、对策

煤矿工商管理例4

（一）指导思想。以科学发展观为指导，以提高全市煤炭产业集中度和产业水平为根本目标，坚持安全发展、集约发展、清洁发展、可持续发展，统筹整顿关闭、资源整合与兼并重组的关系，依法依规对小煤矿“淘汰关闭一批，整顿提高一批、兼并重组一批”，提高煤炭生产集约化程度、安全生产和科技水平，有序开发利用煤炭资源，实现煤炭产业生产集约、经营专业、管理科学、安全长效和可持续发展。

（二）基本原则。坚持六个结合：煤矿清理整顿和兼并重组相结合，充分发挥市场机制作用与政策引导、政府推动相结合，发展先进生产力与淘汰落后产能相结合，统一规划与因地制宜、分类指导相结合，依法依规操作与体制机制创新相结合，减少煤炭开发主体与维护企业职工和投资者合法权益相结合。

二、主要目标

（一）总体目标。通过兼并重组，实现煤矿数量明显减少、企业规模明显扩大、整体水平明显提升、矿区面貌明显改善、煤炭开发秩序进一步规范的目标。所有煤矿单井（独立生产系统）生产能力符合煤炭产业政策规定要求；到2015年底，全市煤矿企业生产规模（可有多个煤矿）不低于30万吨／年，煤矿企业数控制在10个以内，矿井数量由89个减少至54个以内。

（二）管理目标。实现由个人办矿向企业办矿、由粗放管理向现代化企业管理的实质性转变。兼并重组后的煤矿企业按照现代企业制度构建法人治理结构，建立健全符合要求的生产、安全、技术、营销等的领导管理团队；建立健全符合行业管理要求的各种职能机构；建立健全完备的安全生产责任制度和管理机制；煤矿企业管理实现标准化、规范化。

（三）实施效果。全市煤矿企业完成兼并重组后，煤矿企业10户，煤矿数54个，平均生产能力59.7万吨/年，单井规模提升到11.1万吨/年。一是提高全市煤炭产业集中度和资源利用率，有利于统筹合理安排煤矿生产建设、及时调整采掘关系达到“三量”平衡；二是增加公司集体约束和成员矿的安全管理层级，强化了各煤矿业主的安全意识，增强抓好煤矿安全生产的主动性和积极性；三是有利于整合技术力量，形成完善的专业管理团队，集中解决技术疑难，使公司和煤矿拥有可靠的技术支撑；四是形成煤炭产能的规模化和煤质结构的合理化，有利于对外合作与销售，增加企业效益，增强企业安全本质条件及抗风险能力。五是树立企业诚实守信的社会形象，规范劳动用工管理，实现从粗放式管理向和谐稳定管理的转变，及时化解周边关系和社会矛盾，维护社会和谐稳定。

三、小煤矿整顿关闭情况

根据《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）、《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于进一步做好煤矿整顿关闭工作意见的通知》（〔2006〕82号）精神，按照《四川省人民政府关于推进煤矿企业兼并重组的实施意见》（川府发〔2013〕15号）确定的25种关闭类型和相关规定以及省委、省政府对全省煤矿关闭整顿的统一安排部署，全市2013年度已实施关闭27处煤矿，其中第一批关闭9处，第二批关闭18处；2014年10月底前已实施关闭煤矿8处（含因发生安全事故被责令关闭的邻水县葛麻湾煤矿）。全市35处关闭煤矿（详见附件1）中，生产矿井18处，建设矿井17处，共淘汰落后产能251万吨。

四、具体实施方案

按照国家相关产业政策，在统筹考虑全市资源赋存条件、开发现状、生态环境和经济社会发展基础上，组织、协调全市参与兼并重组煤矿企业自由协商，通过企业并购、协议转让、联合重组、控股参股等多种方式进行兼并重组。根据全市3个产煤区市县上报的煤矿企业兼并重组修改实施方案，全市煤矿兼并重组后共组成煤矿企业10个（详见附件2）。

（一）广安鑫福煤业有限公司。

该公司原核定生产能力为75万吨/年，其中天池煤矿（生产规模15万吨/年）于2013年实施关闭，李家沟煤矿于2014年10月实施技改扩能建设（设计生产规模21万吨/年），该公司现生产规模为72万吨/年，符合川府发〔2013〕15号文件要求，同时没有其他企业与其兼并重组，故该企业生产、管理结构保持现状。

1. 主体企业基本情况。

广安鑫福煤业有限公司系四川省鑫福矿业股份有限公司全资子公司，位于广安市广安区紫金街137号，2008年12月成立，业主赖大福，法定代表人何兴国，注册资金1亿元，经营范围为煤炭开采、煤炭生产、煤炭经营，商品批发和零售。公司现有资产总额4.5亿元，员工2200人，其中中高级专业技术人员近100人；下设生产部、安监部、财务部、人力资源部、办公室等部门；下属高顶山煤矿、李家沟煤矿、广安煤矿、邻水煤矿等4处煤矿，其中高顶山煤矿、李家沟煤矿位于华蓥市境内，广安煤矿位于前锋区境内，

邻水煤矿位于邻水县境内。2. 重组煤矿基本情况。

广安鑫福煤业有限公司高顶山煤矿，生产矿井，生产能力15万吨/年，煤与瓦斯突出矿井；广安鑫福煤业有限公司李家沟煤矿，建设矿井，设计生产能力21万吨/年，煤与瓦斯突出矿井；广安鑫福煤业有限公司广安煤矿，生产矿井，生产能力21万吨/年，煤与瓦斯突出矿井；广安鑫福煤业有限公司邻水煤矿，生产矿井，生产能力15万吨/年，高瓦斯矿井。

（二）四川龙泉煤矿有限公司。

四川龙泉煤矿有限公司位于广安市邻水县，具有独立法人资格，公司法人陈志宏，公司规模生产能力为30万吨/年。公司下属邻水县龙泉煤矿，生产矿井，突出矿井，生产能力30万吨/年，符合川府发〔2013〕15号文件中“煤矿企业生产规模（可有多个煤矿）不低于30万吨/年”的要求，同时没有其他企业与其兼并重组，故该企业生产、管理结构保持现状。

公司设立技术部、生产安全部、财务部、综合办。董事长负责组织研究重大事务的决策；总经理负责公司安全、生产经营管理工作；总工程师负责全部技术人员和业务管理；技术部配备采煤、掘进、地质、测量、通风、防突、机电专业技术人员各一名共7人，负责公司及所属全部煤矿的技术管理工作；财务部负责公司财务管理；综合办负责公司人事、后勤等管理工作。

（三）广安思源矿业集团背脊岭煤矿有限公司。

1. 兼并重组方式。

广安思源矿业集团背脊岭煤矿有限公司和华蓥市溪口煤矿有限责任公司通过协议，同意以广安思源矿业集团背脊岭煤矿有限公司作为主体企业进行兼并重组。重组后广安思源矿业集团背脊岭煤矿有限公司煤炭生产能力由现在设计规模的15万吨/年提升至36万吨/年。

2. 主体企业基本情况。

广安思源矿业集团背脊岭煤矿有限公司系四川省鑫福矿业股份有限公司全资子公司，目前由广安鑫福煤业有限公司代管，公司位于华蓥市庆华镇，2008年12月成立，业主赖大福，法定代表人陈宗志，注册资金115万元，经营范围为煤炭经营、煤炭开采、煤炭生产。现有资产总额0.8亿元，员工320人，其中中高级专业技术人员近12人。该公司下设生产部、安监部、财务部、人力资源部、办公室等部门。

3. 重组煤矿基本情况。

广安思源矿业集团背脊岭煤矿有限公司，建设矿井，设计生产能力15万吨/年，已进合试运转阶段；华蓥市溪口煤矿有限责任公司，生产矿井，生产能力21万吨/年，煤与瓦斯突出矿井。

4. 重组实施计划。

预计在2015年6月底前完成兼并重组相关事宜，重组后仍由广安鑫福煤业有限公司进行代管。

（四）广安市同鑫煤业有限公司（名称以工商部门核定为准）。

1. 兼并重组方式。

由华蓥市老岩湾煤业有限公司、华蓥市安庆煤业有限公司、华蓥市矾厂湾煤业有限责任公司、华蓥市石林煤业有限公司、广安市华蓥丰源实业有限公司新兴煤矿、华蓥市盛昌煤业有限公司、华蓥市宏达煤业有限责任公司、华蓥市万祥煤业有限公司、华蓥市彪水岩煤矿有限公司等9户煤矿企业通过联合重组，共同出资（出资方式为现金入股、资产入股和采矿权入股三种）在华蓥市成立一个新公司（广安市同鑫煤业有限公司，名称以工商部门核定为准），重组后公司生产能力为86万吨/年。

2. 主体企业基本情况。

广安市同鑫煤业有限公司设立董事会、监事会、总经理和总工程师管理体系。由董事长负责主持召开股东大会，组织研究重大事务的决策，总经理负责公司安全、生产经营管理工作，总工程师负责技术体系的全部管理工作。内设生产部、安监部、营销部、财务部、综合部。生产部、安监部按要求配备采煤、掘进、地质、测量、通风、防突、机电等专业技术人员，负责公司及所属全部煤矿的生产、安全、技术管理工作；财务部负责公司财务管理；营销部负责产品销售和采购；综合部负责公司人事、后勤等管理工作。

3. 重组煤矿基本情况。

华蓥市老岩湾煤业有限公司，瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年，已进行综合竣工验收；华蓥市盛昌煤业有限公司，瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年，目前已进合试运转阶段；华蓥市宏达煤业有限责任公司，瓦斯矿井，生产矿井，生产能力9万吨/年；华蓥市万祥煤业有限公司，瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年；华蓥市彪水岩煤矿有限公司，高瓦斯矿井，生产矿井，生产能力6万吨/年；广安市华蓥丰源实业有限公司新兴煤矿，高瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力21万吨/年；华蓥市石林煤业有限公司，高瓦斯矿井，生产矿井，生产能力5万吨/年；华蓥市矾厂湾煤业有限责任公司，煤与瓦斯突出矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年；华蓥市安庆煤业有限公司，瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年。

4. 重组实施计划。

拟于2014年12月底前完成兼并重组所有相关事宜，重组完毕后，由广安市同鑫煤业有限公司按照《公司法》组建公司内部管理结构，12户煤矿均成为广安市同鑫煤业有限公司的分公司，不再具有独立的法人资格和财务结算职能，统一由广安市同鑫煤业有限公司进行管理和核算。

（五）四川省兴宏矿业有限公司（名称以工商部门核定为准）。

1. 兼并重组方式。

华蓥市锦春煤业有限责任公司、华蓥市丁家坪煤矿有限公司、邻水县陈二湾煤矿、华蓥市林丰煤炭有限责任公司4户煤矿联合重组在华蓥市成立一家新公司（四川省兴宏矿业有限公司，名称以工商部门核定为准），兼并重组后新公司煤炭设计生产能力为54万吨/年。

2. 主体企业基本情况。

四川省兴宏矿业有限公司设立董事会、监事会、总经理和总工程师管理体系。由董事长负责主持召开股东大会，组织研究

重大事务的决策，总经理负责公司安全、生产经营管理工作，总工程师负责技术体系的全部管理工作。内设生产部、安监部、营销部、财务部、综合部。生产部、安监部按要求配备采煤、掘进、地质、测量、通风、防突、机电等专业技术人员，负责公司及所属全部煤矿的生产、安全、技术管理工作；财务部负责公司财务管理；营销部负责产品销售和采购；综合部负责公司人事、后勤等管理工作。3. 重组煤矿基本情况。

华蓥市锦春煤业有限责任公司，煤与瓦斯突出矿井，生产矿井，生产能力15万吨/年；华蓥市丁家坪煤矿有限公司，高瓦斯矿井，生产矿井，生产能力为9万吨/年；邻水县陈二湾煤矿，煤与瓦斯突出矿井，建设矿井，设计生产能力15万吨/年；华蓥市林丰煤炭有限责任公司，煤与瓦斯突出矿井，建设矿井，设计生产能力15万吨/年，已进合试运转。

4. 重组实施计划。

拟于2014年12月底前完成兼并重组所有相关事宜，重组完毕后，由四川省兴宏矿业有限公司按照《公司法》组建公司内部管理结构，4户煤矿均成为四川省兴宏矿业有限公司的分公司，不再具有独立的法人资格和财务结算职能，统一由四川省兴宏矿业有限公司进行管理和核算。

（六）广安前锋众泰能源有限公司（名称以工商部门核定为准）。

1. 兼并重组方式。

广安意民煤电有限责任公司蔡山洞煤矿、广安市宝丰矿业有限公司大田湾煤矿、广安市烨祥贸易有限公司小井沟煤矿、广安市祥和煤业有限公司、广安市杉垣煤业有限公司、广安市宏泰矿业有限公司等6户煤矿企业联合重组在前锋区成立一个新公司（广安前锋众泰能源有限公司，名称以工商部门核定为准），各矿井使用现名作为新公司的分公司，新公司生产能力为66万吨/年。

2. 主体企业基本情况。

广安前锋众泰能源有限公司设立董事会、监事会、总经理和总工程师管理体系。由董事长负责主持召开股东大会，组织研究重大事务的决策，总经理负责公司安全、生产经营管理工作，总工程师负责技术体系的全部管理工作。内设生产部、安监部、营销部、财务部、综合部。生产部、安监部按要求配备采煤、掘进、地质、测量、通风、防突、机电等专业技术人员，负责公司及所属全部煤矿的生产、安全、技术管理工作；财务部负责公司财务管理；营销部负责产品销售和采购；综合部负责公司人事、后勤等管理工作。

3. 重组煤矿基本情况。

广安意民煤电有限责任公司蔡山洞煤矿，高瓦斯矿井，生产矿井，生产能力21万吨/年；广安市祥和煤业有限公司，瓦斯矿井，建设矿井，设计能力9万吨/年；广安市杉垣煤业有限公司，瓦斯矿井，建设矿井，设计能力9万吨/年，已进合试生产；广安市宝丰矿业有限公司大田湾煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计能力9万吨/年，已进合试生产；广安市烨祥贸易有限公司小井沟煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计能力9万吨/年，已进合试生产；广安市宏泰矿业有限公司，瓦斯矿井，生产矿井，生产能力9万吨/年.

4. 重组实施计划。

拟于2014年12月底完成企业兼并重组所有相关事宜，重组完毕后，由广安前锋众泰能源有限公司按照《公司法》组建公司内部管理结构，6户煤矿均成为广安市意民煤电有限责任公司的分公司，不再具有独立的法人资格和财务结算职能，统一由广安市意民煤电有限责任公司进行管理和核算。

（七）四川省国平能源集团有限公司（名称以工商部门核定为准）。

1. 兼并重组方式。

由邻水县中山煤矿有限责任公司中山煤矿、邻水县复盛乡关门石煤矿有限责任公司关门石煤矿、邻水县偏桥沟煤矿、邻水县永鑫能源有限公司幺滩煤矿、邻水县金鹰煤业有限责任公司，邻水县富源矿业集团富强矿业有限公司风车口煤矿、邻水县富源矿业有限公司观音桥煤矿、邻水县富源矿业集团有限公司兴盛煤业有限公司兴盛煤矿、邻水县滑滩子煤业有限公司滑滩子煤矿9户煤矿联合重组在邻水县成立一个新公司（四川省国平能源集团有限公司，名称以工商部门核定为准），重组后生产能力为89万吨/年，公司具有法人资格，各煤矿成为集团公司的分公司。

2. 主体企业基本情况。

四川省国平能源集团有限公司设立董事会、监事会、总经理和总工程师管理体系。由董事长负责主持召开股东大会，组织研究重大事务的决策，总经理负责公司安全、生产经营管理工作，总工程师负责技术体系的全部管理工作。内设生产部、安监部、营销部、财务部、综合部。生产部、安监部按要求配备采煤、掘进、地质、测量、通风、防突、机电等专业技术人员，负责公司及所属全部煤矿的生产、安全、技术管理工作；财务部负责公司财务管理；营销部负责产品销售和采购；综合部负责公司人事、后勤等管理工作。

3. 重组煤矿基本情况。

邻水县中山煤矿有限责任公司中山煤矿，瓦斯矿井，生产矿井，生产能力9万吨/年；邻水县偏桥沟煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计能力15万吨/年；邻水县复盛乡关门石煤矿有限责任公司关门石煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计能力9万吨/年，已进合试生产；邻水县永鑫能源有限公司幺滩煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计能力15万吨/年；邻水县金鹰煤业有限责任公司，瓦斯矿井，生产矿井，生产能力5万吨/年；邻水县富源矿业集团富强矿业有限公司风车口煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年；邻水县富源矿业有限公司观音桥煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年，已进合试生产；邻水县富源矿业集团有限公司兴盛煤业有限公司兴盛煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年；邻水县滑滩子煤业有限公司滑滩子煤矿，瓦斯矿井，生产矿井，生产能力9万吨/年。

4. 重组实施计划。

拟于2014年12月底完成企业兼并重组所有相关事宜，重组完毕后，由四川省国平能源集团有限公司按照《公司法》组建公司内部管理结构，9户煤矿均成为集团公司的分公司，不再具有独立的法人资格和财务结算职能，统一由集团公司进行管理和核算。

（八）邻水县正能煤业有限公司（名称以工商部门核定为准）。

1. 兼并重组方式。

由邻水县天宝寨煤业有限责任公司天宝寨煤矿、四川邻水县金亿煤业有限责任公司金亿煤矿、邻水县福兴煤业公司炭厂湾煤矿、邻水县三圣寺矿业有限责任公司三圣寺煤矿、邻水县金山煤业有限公司金发煤矿、邻水县颜家沟矿业有限责任公司颜家沟煤矿6户联合重组在邻水县成立一个新公司(邻水县正能煤业有限公司，名称以工商部门核定为准)，重组后生产能力为78万吨/年，公司具有法人资格，原来各煤矿成立分公司。

2. 主体企业基本情况。

邻水县正能煤业有限公司设立董事会、监事会、总经理和总工程师管理体系。由董事长负责主持召开股东大会，组织研究重大事务的决策，总经理负责公司安全、生产经营管理工作，总工程师负责技术体系的全部管理工作。内设生产部、安监部、营销部、财务部、综合部。生产部、安监部按要求配备采煤、掘进、地质、测量、通风、防突、机电等专业技术人员，负责公司及所属全部煤矿的生产、安全、技术管理工作；财务部负责公司财务管理；营销部负责产品销售和采购；综合部负责公司人事、后勤等管理工作。

3. 重组煤矿基本情况。

邻水县天宝寨煤业有限责任公司天宝寨煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力15万吨/年；四川邻水县金亿煤业有限责任公司金亿煤矿，高瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力15万吨/年；邻水县福兴煤业公司炭厂湾煤矿，突出矿井，建设矿井，设计生产能力15万吨/年；邻水县三圣寺矿业有限责任公司三圣寺煤矿，高瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年；邻水县金山煤业有限公司金发煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力9万吨/年；邻水县颜家沟矿业有限责任公司颜家沟煤矿，高瓦斯矿井，建设矿井，设计生产能力15万吨/年。

4. 重组实施计划。

拟于2014年12月底完成企业兼并重组所有相关事宜，重组完毕后，由邻水县正能煤业有限公司按照《公司法》组建公司内部管理结构，6户煤矿均成为邻水县正能煤业有限公司的分公司，不再具有独立的法人资格和财务结算职能，统一由邻水县正能煤业有限公司进行管理和核算。

（九）邻水县凤凰煤业有限公司（名称以工商部门核定为准）。

1. 兼并重组方式。

邻水县凤凰洞煤矿、邻水县四方煤业有限责任公司四方煤矿、邻水县建子湾煤业有限公司建子湾煤矿、邻水县油房湾煤矿、邻水县西天乡干河沟煤矿、邻水县滴水岩煤业有限公司滴水岩煤矿6户煤矿联合重组在邻水县成立一个新公司

(邻水县凤凰煤业有限公司，名称以工商部门核定为准)，重组后生产能力为43万吨/年，公司具有法人资格，各煤矿成立为邻水县凤凰煤业公司的分公司。2. 主体企业基本情况。

邻水县凤凰煤业有限公司设立董事会、监事会、总经理和总工程师管理体系。由董事长负责主持召开股东大会，组织研究重大事务的决策，总经理负责公司安全、生产经营管理工作，总工程师负责技术体系的全部管理工作。内设生产部、安监部、营销部、财务部、综合部。生产部、安监部按要求配备采煤、掘进、地质、测量、通风、防突、机电等专业技术人员，负责公司及所属全部煤矿的生产、安全、技术管理工作；财务部负责公司财务管理；营销部负责产品销售和采购；综合部负责公司人事、后勤等管理工作。

3. 重组煤矿基本情况。

邻水县凤凰洞煤矿，高瓦斯，建设矿井，设计能力9万吨/年，已进合试生产；邻水县四方煤业有限责任公司四方煤矿，高瓦斯，建设矿井，设计能力9万吨/年，已进合试生产；邻水县建子湾煤业有限公司建子湾煤矿，高瓦斯，建设矿井，设计能力6万吨/年；邻水县油房湾煤矿，高瓦斯矿井，建设矿井，设计能力9万吨/年，已进合试生产；邻水县有西天乡干河沟煤矿，高瓦斯矿井，生产矿井，生产能力5万吨/年；邻水县滴水岩煤业有限公司滴水岩煤矿，高瓦斯矿井，生产矿井，生产能力5万吨/年。

4. 重组实施计划。

拟于2015年6月底完成企业兼并重组所有相关事宜，重组完毕后，由邻水县凤凰煤业有限公司按照《公司法》组建公司内部管理结构，6户煤矿均成为邻水县凤凰煤业有限公司的分公司，不再具有独立的法人资格和财务结算职能，统一由邻水县凤凰煤业有限公司进行管理和核算。

（十）邻水县小庄子煤业有限公司（名称以工商部门核定为准）。

1. 兼并重组方式。

由邻水县小庄子煤业有限公司小庄子煤矿、邻水县母猪凼煤业有限公司母猪凼煤矿、邻水县东方红煤矿有限公司东方红煤矿、邻水县石宰乡中城寨煤矿、邻水县东升煤矿有限责任公司东升煤矿、邻水县腾飞煤矿、邻水县兰家沟煤业有限公司兰家沟煤矿等7户煤矿联合重组在邻水县成立一个新公司(邻水县小庄子煤业有限公司，名称以工商部门核定为准)，重组后生产能力为43万吨/年，公司具有法人资格，各煤矿成立为邻水县小庄子煤业有限公司的分公司。

2. 主体企业基本情况。

邻水县小庄子煤业有限公司设立董事会、监事会、总经理和总工程师管理体系。由董事长负责主持召开股东大会，组织研究重大事务的决策，总经理负责公司安全、生产经营管理工作，总工程师负责技术体系的全部管理工作。内设生产部、安监部、营销部、财务部、综合部。生产部、安监部按要求配备采煤、掘进、地质、测量、通风、机电等专业技术人员，负责公司及所属全部煤矿的生产、安全、技术管理工作；财务部负责公司财务管理；营销部负责产品销售和采购；综合部负责公司人事、后勤等管理工作。

3. 重组煤矿基本情况。

邻水县小庄子煤业有限公司小庄子煤矿，瓦斯矿井，生产矿井，生产能力5万吨/年；邻水县母猪凼煤业有限公司母猪凼煤矿，瓦斯矿井，生产矿井，生产能力5万吨/年；邻水县东方红煤矿有限公司东方红煤矿，瓦斯矿井，生产矿井，生产能力5万吨/年；邻水县石宰乡中城寨煤矿，瓦斯矿井，生产矿井，生产能力5万吨/年；邻水县东升煤矿有限责任公司东升煤矿，瓦斯矿井，生产矿井，生产能力5万吨/年；邻水县腾飞煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计能力9万吨/年；邻水县兰家沟煤业有限公司兰家沟煤矿，瓦斯矿井，建设矿井，设计能力9万吨/年。

4. 重组实施计划。

拟于2015年6月底完成企业兼并重组所有相关事宜，重组完毕后，由邻水县小庄子煤业有限公司按照《公司法》组建公司内部管理结构，7户煤矿均成为邻水县小庄子煤业有限公司的分公司，不再具有独立的法人资格和财务结算职能，统一由邻水县小庄子煤业有限公司进行管理和核算。

五、保障措施

（一）加强组织领导。

市政府成立以市委副书记、市长罗增斌任组长，相关副市长任副组长，市经济和信息化委、市国土资源局等19个市级部门主要负责人为成员的全市煤矿企业兼并重组工作领导小组，统筹全市煤矿兼并重组工作。各产煤区市县政府为煤矿企业兼并重组工作责任主体，成立以政府一把手为组长的煤矿企业兼并重组工作领导小组，负责全面推动辖内煤矿清理整顿和兼并重组工作。

（二）妥善处置资产。

被兼并重组煤矿企业的采矿权、资产由有资质的中介评估机构进行评估，在依法、依规和自愿平等、互利互惠的基础上签订兼并重组协议并处置矿权、资产。

矿权转让及调整原则：对已全额缴纳采矿权价款的被兼并重组煤矿，可参照其剩余资源储量的采矿权价款折价入股兼并重组后的煤矿企业；被兼并重组煤矿退出煤炭生产直接转让采矿权的，由兼并重组后的煤矿企业向其支付剩余资源储量的采矿权价款。

资产补偿原则：对被兼并重组的合法煤矿，其现有的生产设备及地面建筑物等资产经有资质的机构评估后，由兼并重组主体企业给予合理的补偿或折价入股。

（三）落实安全责任。

兼并重组主体企业要依法承担被兼并煤矿企业的安全生产主体责任。被兼并煤矿企业要认真做好职工的思想工作，加强资产和生产管理权移交前的安全管理，严格落实安全责任，切实加强安全巡查。被兼并重组煤矿企业的安全生产责任，在签订兼并重组正式协议后由主体企业负责；被兼并重组煤矿企业的安全生产控制指标2015年12月31日前单独考核，2016年1月1日起纳入兼并重组企业统一考核。各产煤区市县、市级相关部门要加强对停产停建煤矿和被兼并重组企业的安全监管，为兼并重组创造安全稳定的环境。

（四）强化宣传引导。

各产煤区市县、市级相关部门要充分认识当前煤矿安全生产的严峻形势和中、省、市深化煤矿清理整顿和推进煤矿企业兼并重组的决心，深入宣传能源形势、能源政策、能源发展战略，正确理解国家煤炭产业政策和推进煤矿企业兼并重组相关规定，宣传加快推进煤矿企业兼并重组工作的重要意义和政策措施，介绍煤矿企业兼并重组工作的先进经验和工作成果，曝光浪费和破坏煤炭资源的典型案例，为煤矿企业清理整顿和兼并重组创造良好的舆论环境。

（五）优化协调服务。

市、县两级相关职能部门要密切配合，加强协调，优化服务。国土部门要按照相关规定科学配置煤炭资源；税务部门要落实国家对企业兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等给予的税收优惠政策；工商部门要开辟证照办理“绿色通道”，其他相关部门也结合各自的职能职责，为煤矿企业提供优质服务，确保全市煤

矿企业兼并重组工作顺利推进。（六）加强企业管理。

煤矿工商管理例5

中图分类号：P618文献标识码： A

前 言

韩城矿区位于陕西省文化名城、司马故里韩城市境内，深部跨入黄龙、宜川县境。韩城矿区对外交通方便，国铁西(安)侯(马)铁路经韩城市从矿区东部通过，韩城至西安240km，韩城至山西省侯马市80km。矿区内现有韩城大唐电厂、下峪口、桑树坪铁路专用线。

矿区公路四通八达，公路干线有西（安）禹（门口）高速公路、G108线，并由韩城分别连通至黄龙、宜川县以及山西的太原、侯马、三门峡等市，交通十分便利。

韩城矿区现有生产矿井三对，分别为桑树坪煤矿、下峪口煤矿和象山矿井，矿区主要可采煤层为2#、3#、5#、11#煤层。矿区生产的“龙门”牌精煤为陕西名牌产品，并被评为煤炭行业煤炭质量信得过产品。

1强化组织领导，为煤质管理提供组织保证

韩城矿区井下自然条件差、灾害多，多年来原煤产量一直徘徊在500万吨左右，由于人员多、产量低，公司领导始终坚持“质量为本、诚信经营”的思想意识，树立“质量为本、用户至上”的营销理念，以安全为生命工程，以质量为饭碗工程放在企业头等大事来抓，矿区成立了以党政一把手为组长，主管生产、营销、经营的副总为副组长，有关部室部长（处长）、主任为成员的矿区品牌建设与质量管理办公室，同时，各矿井、选煤厂、区队班组也成立了相应的煤质管理领导机构，一级为一级服务，真正把煤质管理工作贯穿于煤炭生产、经营全过程，实现了煤质管理全员、全过程、全方位参与的良好局面。为煤炭产品质量的提升，奠定了组织保证。

2强化煤质考核，健全煤质管理体系

我们结合公司矿井升级改造，加大2#煤剥离速度，推行2#煤薄煤层综采采煤工艺，对矿井原煤质量影响较大的现实，我们对《煤炭质量管理办法》、《煤炭质量管理考核办法》进行了针对性修订，并制订了《煤炭产品内部收购制管理办法》，在内部按照模拟市场的原则，实行内部收购制，对商品煤实行批批结算以质计价，按量结算，内部形成完全买卖关系。这样不但加大了公司对矿井商品煤检查、考核力度，同时也激励矿井提升商品煤的积极性、主动性和自觉性。

3强化日常管理

严格执行《煤炭质量管理办法》和《煤炭质量管理考核办法》规定，并制订了《矿井煤质管理、选煤厂质量管理标准化检查验收及奖罚实施细则》，要求矿井和选煤厂每月进行一次检查，每季度进行一次联合考评，奖优罚劣，月考核季兑现。通过上标准岗，干标准活，最终实现矿井商品煤质量的有效控制。

4强化源头控制

4.1优化设计：充分考虑生产布局的实际情况，从设计入手进行合理采配。设计上能进行分装、分运、分放的原则，必须进行分装、分运、分放，不能进行的，创造条件进行，实在没有条件的，制定控制煤质措施。

4.2现场管理控制：过地质构造时，制定合理的技术方案，及时采取措施，减少矸石入仓。放顶煤时，不能放矸，及时联网控制。定期对煤质进行取样化验，及时发现问题，并及时处理。在生产运输过程中，严格执行分装、分运、分放的原则。淡化原煤产量考核，探索切实可行的承包方案。制定合理的结算价格。细化考核指标：工资、材料等其他单项考核指标结合采面进尺的实际情况结算原煤产量，并将煤炭质量与生产区队经济挂钩，从源头上提高煤炭质量。制定切实可行的商品煤考核办法。细化煤质标准化管理工作。

5强化洗选加工

由于矿区采煤机械化程度的不断提高，原煤产量不断提升，但煤质相应的有所下降，为了满足客户需求，提高经济效益，原煤入洗已成为必然的趋势。目前各个矿井都建立了配套的选煤厂，用来提高矿井产品煤质。一是象山矿：建现代化选煤厂，提高产品煤质量，象山矿井选煤厂，设计年入洗能力为240万吨。长期因地质因素影响，原煤质量差、含水大，选煤厂不断根据原煤质量调整工艺，洗出优质动力煤平均热值5300大卡，产品质量稳定。通过洗选过程排出了大量矸石，减少了铁路无效运输，降低了客户运输成本，得到用户的一致好评。二是下峪口矿：对选煤厂进行技术升级改造，下峪口矿选煤厂建于上世纪七十年代，选煤工艺采用跳汰+浮选联合流程，浮选尾矿厂外煤泥池回收，现在生产能力为120万t/a，工艺设备相对落后，随着采煤工艺的发展，入洗原煤粒度变小，矸石量变大，原有的洗选工艺已不适应生产的需要，主要表现为：精煤水分高，精煤产品质量波动大，中煤、矸石带煤量大，洗选效率低。加上现在市场对产品质量要求较高，所以，对下峪口矿选煤厂进行技术升级改造势在必行，目前将跳汰选煤工艺改造成自动化程度高的重介选选煤工艺，以减少生产过程中人为因素对产品质量的影响，对浮选精煤脱水工艺进行改造，采用脱水效果更好的加压过滤机脱水，浮选尾矿采用快开压滤机厂内回收，从而，稳定产品质量，降低精煤水分，减少副产品带煤损失，提高生产效率，并达到提高生产能力的目的，也可使选煤厂洗水闭路循环达到一级，达到环保、节能降耗的目的。通过升级改造后，其生产能力将达到300万t/a，与矿井生产能力相同。三是桑树坪矿：扩建原有选煤厂，增大原煤入洗能力，桑树坪矿选煤厂现生产能力为150万t/a，通过近两年来的工艺改造，生产能力达到了设计要求，但由于厂房空间狭小，设备检修困难，加上所有生产设备都是单台，没有备用，所以给生产组织带来一定难度。再就是矿井升级改造后，生产能力将达到300万t/a，加上王峰矿井的筹建，将来总生产能力将达到800万t/a，在现有条件下通过改造来完成选煤厂扩产，难度较大。但考虑到该选煤厂所有主要设备均为进口，辅助设备也是国内领先，若全部新建选煤厂，势必造成极大浪费。因此，规划利用现有生产能力150万t/a的选煤厂的基础上，扩建成一套处理能力800万t/a的选煤厂（总工程分两期，一期400万t/a，二期400万t/a）。

6强化煤炭质量检测管理

公司向各矿派驻了专职的采制样驻矿煤质检测人员。严格按照有关采制化国家标准和安全操作规定进行操作，确保所有采制化数据准确、及时。采制化人员要本着严肃认真、踏踏实实的工作态度和作风，坚持实事求是的原则，坚决杜绝采制化弄虚作假，上报数据要报实测数值，不得人为扣除误差允许值。真实反映商品煤质量情况，保证采制样工作顺利进行；一是火车采样时接到矿方通知后，和矿方一同在车皮顶部采样并在矿方监督下制样、留存查煤样，共同签字确认封存送公司化验室；二是地销汽车采样时接到矿方通知后，和矿方及用户共同在煤堆抽样并在矿方和用户的监督下制样、留存查煤样，共同签字确认封存送公司化验室。火车商品煤做到批批采样化验，地销煤一个品种一天至少采样化验一次。要保留好采样和化验的原始记录，存期三个月，不定期的查看各矿化验结果。采制化人员全部持证上岗，定期对采制化人员进行理论考试以及技术比武，考核不合格的人员不准上岗。各种采制化设备定期进行检定。发现问题要及时维修或更换，确保采制化设备处于完好状态。不定期对各矿化验室的检测能力进行评定。对于不合格项，化验室要及时查找原因，制定整改措施。

7强化商品煤存储管理

商品煤原则上要求仓储，新建矿井必须全部实现仓储。对于不能实现仓储的老矿确需堆存时，分堆存放、插牌管理，标识要醒目。设专人负责煤堆管理，如有混堆混装，公司品牌建设与质量管理办公室将严肃处理。对煤堆存煤情况，矿运销部门要加强监管，煤场管理人员要严格执行命令，严禁违令操作。煤堆周围严禁烟火，要修缮排水通道，并保持畅通。储煤场地要全部硬化，不准用矸石、黄土等铺底，影响煤炭产品质量。如需回煤入洗时，矿要详细了解煤堆整体存煤情况，合理安排回煤计划。如后期确需将底部陈旧煤回煤入洗，要提前预留出质量较好的混煤区域，以备后期与陈旧煤合理搭配入洗，确保整个回煤入洗期间入洗原料煤的质量合格稳定。

8强化装车过程中的质量管理

矿要严格按照装车计划及时装车，装车时实现商品煤给煤机的闭锁，防止错装现象发生。装车时必须保持轨道衡上无杂物。装车时要认真检查到矿车皮质量，把清杂、堵漏、关好车门等等工作做好。坚决杜绝“前车后补”现象，严格执行车车过磅，车车装足，不搞批次平均。装车后，并做到顶部平整、四角饱满，不偏载。各矿按过磅单认真填写《装车质量日报表》，不得瞒报、虚报、并由当班负责人与质检员签字。

9以市场为导向，科学确定煤炭产品质量控制

为了应对严峻的煤炭市场形势，我们在积极调研市场、开拓销售市场的同时，加大了对矿区的煤炭质量的检测、监督和考核管理，坚持“内抓质量、外树形象”，积极推进名牌战略提升企业竞争力，全力做好煤质管理“新文章”。广泛开展煤质宣传教育活动，强化职工煤质意识，进一步加强煤质管理力度。用户是企业经济效益的最好评判者，企业产品畅销与否，是由消费者决定的。因此，必须了解用户需求，以需定质，以销定产。同时，煤炭质量的提高，要付出一定经济代价为前提。但也要反对在生产中忽视成本的做法。既要产品质量满足用户需求又要合理控制成本最佳点。因此，应科学地确定煤炭质量控制区间，并采取限内有奖、限外受罚的政策，使经济性原则在实际中得到落实。

煤矿工商管理例6

引言

近些年来煤矿企业的发展趋于缓慢，但竞争力并未减缓。因此要在激烈的市场竞争中获取一席之位，必须具备一定的竞争力。有效地控制生产成本，优化产品质量是企业提升自身品质的重要举措和方式。对物资采购管理则是企业在发展过程中对成本进行控制的核心内容。如何有效地通过提升采购管理工作以提高企业的竞争力是煤矿企业需要思考的问题。

1目前在煤矿物资采购管理中存在的问题

通过对目前煤矿企业物资采购的调查，我们发现在采购管理中存在着一些制约性的问题，导致采购管理工作的成效大幅降低。主要有以下一些问题：

1.1采购模式不合理

煤矿企业在进行物资采购的过程中，采购的方式过于传统，致使采购部门的职能非常分散。一般来说，物资采购应当依照企业的生产计划、生产过程的消耗量以及库存情况为依据，结合实际的采购经验制定采购计划和方案，并交由采购部门进行统一采购[1]。然而由于企业在制定采购计划时，涉及到的信息较为广泛，对信息数据的精确化程度相对较低，使得整个采购方案缺乏一定的严谨性和精确性。

1.2对供应商的管理不足

煤矿企业在进行物资采购时，选择的供应商数量较小且范围较窄，因此在采购过程中具有一定的局限性，导致很多产品质量优、价格实惠、资质较好的企业无法进入到企业供应商的行列中。在对物资采购供应商的管理中主要的工作内容包括：对供应物资企业的企业资质、业绩等内容的评估。但目前很多企业都忽视了这个环节，导致采购物资的供应商资质参差不齐，采购费用一直居高不下，使采购工作无法实现高效、优化、规范的工作管理模式。同时由于采购成本较大，使得产品的成本上升，从而降低了产品自身的市场竞争力，成为制约企业发展的主要因素。

2针对煤矿物资采购管理的改进策略

2.1构建物资管理平台

要让煤矿企业与市场经济的发展同步，就必须提高煤矿物资采购的管理工作实效。因此在实际的操作过程中应该：1）建立物资信息平台，将物资信息资源充分共享。作为资源采购的主体单位，煤矿企业应当就企业内部所使用的物资的型号、数量以及使用地点等信息同步上传到平台上，以实现信息需求共享[2]。2）逐步落实对物资采购的监管和控制，实现监管全覆盖化，从而使物资在企业的留存过程具有清晰、明确的依据。其中主要包括物资的使用需求，物资超期报废、物资使用情况、物资储备、采购的价格、采购单位以及进货渠道。3）制定科学合理的库存管理制度。对物资库存的管理是开展物资管理工作的核心部分，也是物资供应过程的转折点。因此物资库存的管理在开展过程中需要通过不断的数据更新、修正、内容分类以及损耗等情况进行真实地统计，以便为物资采购提供数据支撑。4）建立定额消耗的管理系统。在对物资进行管理的过程中，需要对生产过程中的物资消耗进行定量管理，以对物资消耗进行有效地约束，确保物资的消耗量在合理的范围内。因此，需要在管理工作中制定合理的物资消耗指标和定额数量，使生产更具有科学依据。即使在生产中出现物资的超额使用也能够作出预警响应，使企业有针对性地进行调整以降低企业的损失。

2.2提升对供应商的管理工作

采购管理的实际工作不仅仅是在物资采购中降低费用，更重要的还在于能够在供应商和企业之间建立良好的合作关系，从而确保供应链稳定。这是因为随着煤矿行业的竞争力不断增加，竞争已不单单是行业范围之间的竞争，煤矿企业所涉及到的物资供应企业之间也存在着激烈的竞争。因此，在煤矿企业发展的过程中，需要采取积极的措施对物资供应商进行有效地管理[3]，使企业和供应商之间能够建立起长期合作的良好关系。企业应当开展供应商评测、考核机制，依据企业的发展需求建立一套符合自身发展的指标体系，对供应商进行全面地综合性评价，通过这种方式能够给供应商提供公平、公正的竞争环境，同时也有利于煤矿企业开展物资采购管理。因此，所涉及的考核项目一般为：与煤矿企业之间的协作能力、对供应商产品满意度的调查、供应商履行合同的能力、是否能够依照合同要求在时间质量上有所保证同时价格合理。在对供应商进行选择时，应当进行动态化的合作模式，通过对物资产品的需求变动对供应商所提供的产品进行性价比的比对，以选择最优质的合作伙伴。通过这个方式，不仅能够促使供应商供应链的搭建，同时还能提升他们的供货能力以及他们之间的竞争优势。

2.3强化过程管理

采购物资的价格以及物品质量在采购成本中有着重大的影响力，不仅会对企业发展的经济收益产生影响，同时还有可能会影响到企业的安全生产。目前，在产品采购的过程中，市场中同类型的产品种类繁多，且供货的渠道庞杂，如何在纷繁复杂的市场中采购到价格和质量都更为合理的产品呢？这就需要采供工作做到以下几点：1）通过建立完善的采购体系，确保采购流程的规范化。通过对采购环节中物资信息的规范化，确保采购物资的质量符合生产要求。通过对煤矿物资周期性的把握和稳定性的了解，对其数据进行对比分析能够有效地对物资进行集中采购。通过招标、集采等方式加强对采购供应商以及供货渠道的把关，使采购工作能够依照公平、公正、透明的原则顺利开展[4]。2）建立对应的采购监督机制。通过设立监督小组，对采购的物资、价格、质量以及供应商资质等进行抽检和调研，从而确保采购者能够严格依照采购规范开展工作。通过对采购物资的质量和价格的把控，确保采购成本能够有效地降低。

3物资采购管理与生产关系

企业的生产关系通俗来说就是在生产资料所有制关系下对生产资料进行加工、交换以及分配的过程。而煤矿企业对物资进行的采购工作也正是对生产资料进行采购的过程。因此提升物资采购管理工作有助于企业生产关系的发展。

4结语

落实好物资采购的管理工作，使采购管理工作更加规范化、科学化、专业化以及法制化是提升企业市场竞争力的有效保障。正因如此，在煤矿物资采购的管理工作中，企业应当投入更大的力度，通过科学化的信息平台搭建使物资采购实现信息化的管理模式，从而有效地进行物资采购信息分享。同时，通过对物资供应商的规范化管理，使供应商获得公平、公正的供应平台，以提升物资采购的质量和物资性价比，最终为煤矿企业的发展提供一份助力。

参考文献

[1]武红芬.浅析煤矿物资采购管理在供应链体系中的作用[J].现代工业经济和信息化,2016(23):7-8;65.

[2]周晓明.煤矿物资采购管理的改进[J].中国市场,2015(28):38-39.

煤矿工商管理例7

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.01.042

安全与生产伴随在煤矿生产的各个环节，随着煤矿事业的不断发展，煤矿安全问题逐渐成为社会关注的重点，在煤矿生产的各个环节都要重视安全问题，我国很多煤矿企业都加大了安全管理力度，虽然加大了安全管理力度，但是安全事故还是时不时的发生，一些中小煤矿发生事故的频率远远高于一些大型的煤矿企业，针对这些现状，国家应当加强对于一些小煤矿的安全教育，在必要的时候进行安全管理。现阶段一通三防工作仍然是煤矿安全管理的重中之重，各个煤矿都应当重视到安全形势依旧严重，一通三防工作是一个长期的、复杂的、艰巨的工作。

1 煤矿“一通三防”存在的主要风险

1.1 随意开采深度的增加，矿井供风能力不足

近些年随着经济的发展，对于煤矿的需求也在不断地增加，但是，煤矿资源有限，煤矿开采强度过强，导致开采难度增加，开采的地质条件也越来越复杂，地质复杂也增加了安全隐患，导致更多煤矿安全事故的发生。现阶段很多小煤矿开采商为了节约成本，从经济利益出发，在没有足够安全的情况下冒险进行工作，导致瓦斯、煤尘爆炸等事故。很多煤矿开采商都不重视“一通三防”工作，从业人员没有安全意识，安全素质较低，有些煤矿开采商开山挖煤的时候都有计划，如果按照原计划开采煤矿，基本上是不会出现安全事故的，但是，在实际的开采过程中，很多开发商都没有按照原计划进行开采，例如，原计划招收的固定工人，在开采的过程中会因为各种情况退出煤矿生产第一线，煤矿开采商为了不影响工程，会招一些新员工，这些新员工都是一些农民轮换工、合同工，这些人都没有开采煤矿的经验，而且迫于紧急地工程并没有进行严密的培训，这些工人操作技术相对较低，安全意识比较薄弱，存在侥幸心理，没有重视到安全隐患，正是这些原因导致事故发生。

1.2 矿井专业技术人员缺乏，安全技术管理工作不到位

煤矿开采技术比较落后是造成事故的一个重要因素，煤矿开采的过程中安全管理技术落后也会造成事故发生，所以，每一个煤矿开发商都要重视开采技术和安全管理技术，努力提高开采技术和安全管理技术。因为煤矿开采工作是在地下进行的，受到地质条件的影响，煤层复杂度也会影响到煤矿开采工作，现阶段社会对于煤矿的需求量极大，大规模开采成为普遍现状，如果发生一通三防事故，不仅会严重破坏煤矿生产工作，而且会直接威胁到井下作业人员的生命安全，一通三防事故发生之后会导致地下环境变得更加复杂，如果后期的抢救工作做的不到位会造成更加严重的人员伤亡。

2 煤矿一通三防工作中的规避措施

2.1 瓦斯的防治

由于近些年对于煤矿的需求在不断增加，煤矿开采的强度也随之不断增加，安全问题也成为了各个煤矿开采商最关注的问题，一通三防工作贯穿在矿产生产的各个环节，一通三防工作主要从防瓦斯开始，瓦斯是一种爆炸性气体，瓦斯对于井下的员工有极大的威胁，但是瓦斯也是不可避免的，瓦斯在矿井中是客观存在的，只有有效的通风才能降低瓦斯的浓度，减小瓦斯爆炸的机率，所以，在开采煤矿的时候一定要注意通风来降低井下瓦斯的浓度。还要加强火灾的防止，外源火灾和自然火灾是煤矿火灾最主要的两种火灾形式，由于这两种火灾形式不同要相应的采取不同形式的防止措施，外源火灾主要杜绝明火，采用一些不可或者不易燃烧的器材进行开采，自然火灾主要是要在矿井中设置消防供水系统，在井下设置输送管，保证如果发生自然火灾，能够把水送到火灾现场，防止火灾进一步恶化，尽可能的减少人员伤亡和经济损失。

2.2 煤尘的防止

煤矿在开采的过程中会产生一些煤渣和粉尘，这些煤渣和粉尘，以及一些细小的颗粒，这些都是煤尘，当空气中的煤尘达到一定的浓度的时候遇到火灾就会发生爆炸，会加剧事故的严重性，另外，如果空气中含有的煤尘过多，对于煤矿开采人员自身的身体也有极大影响，矿井工作人员在工作的时候会长期接触这些煤尘，会引发肺病，严重的情况会威胁到人体健康。具体可以通过通风除尘、增加空气湿度和净化风循环等手段来进行煤尘防止，其中增加空气湿度的主要方法就是向空气中洒水或者一些其他的液体，向空气中洒的水会与煤尘或者其他细小颗粒相融合，降低空气中煤尘含量，这种不仅方法成本低廉，而且除尘效果最好，所以在煤矿开采过程中要常用这种方法来进行除尘，降低煤尘含量，保护工作人员的人身安全。

3 总结

总而言之，煤矿开采过程中一通三防工作是很重要的，这直接关乎到每一个矿井工作人员自身的人身安全，开展好煤矿开采工作的同时要提高煤矿安全管理意识，在煤矿开采的发展道理上，一通三防工作需要各方面的支持，各个部门通力合作，积极配合领导的安排，提高矿井工作人员的安全意识，开展好一通三防工作，达到系统可靠、管理到位、装备先进的总体需求，提高煤矿生产工作的质量，保障煤矿安全生产的发展。

参考文献：

[1]贺桥顺.在煤矿一通三防工作的风险分析与规避措施[J].城市建设理论研究（电子版），2013（03）.

煤矿工商管理例8

中图分类号：TD125.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）34-0062-01

随着我国能源危机的加剧，煤矿行业的改革势在必行，当前小煤矿整合工作引起了政府的广泛关注，同时政府加强了对煤矿整合的投入力度，以保证煤矿整合工作的顺利进行，减少煤矿事故的发生。因此政府要加大对小煤矿的管理力度，重点研究煤炭企业的矿权问题，调整其政策中的不足，从而形成规范化的管理制度。

1 小煤矿无序整合工作现状

小煤矿的起源较早，当前由于国家资金的不足，就把煤矿的经营权放权给当地的企业，这极大增加了我国煤炭资源的产量，但是小煤矿也存在着较多的经营问题，例如其技术设备落后、人力资源管理方面欠缺等。随着煤矿体制的不断改革，小煤矿的经营方式逐渐被淘汰，这是因为小煤矿的危害性严重，造成了煤炭资源的回收率较低，滥采滥挖现象严重，同时小煤矿的安全问题根本得不到保障，也没有建立完善的土地资源保护策略，从而造成了环境问题。当前我国针对小煤矿整合提出了逐步淘汰的原则，坚持以优并差，整合煤炭资源，将全部的煤炭资源纳入到一个有序的发展状态中。从当前的小煤矿发展态势来看，小煤矿的数量显著减少，同时其经营方式更加正规化，但是从长远的角度来看，我国小煤矿的政策调整和规范管理依然不足，煤矿的安全性问题没有得到有效的解决。同时小煤矿完成整合后，其生产流程系统并没有实现统一整合，从而造成了整合效果不佳。

2 小煤矿整合工作中存在的制度漏洞

2.1 煤炭资源配置和矿权上的漏洞

煤炭资源配置和矿权是实现煤炭行业整合的关键要素，当前我国煤炭行业的矿权管理混乱，这是因为我国煤炭资源经历了个人承包开采的阶段，同时我国经济体制的转变并没有带动煤炭行业的改革，传统的计划经济体制依然具有很强的影响力，再加上高额的利润市场刺激，从而造成了我国堤防煤炭资源矿权管理混乱，这就对小煤矿的整合带来了极大的困难。针对这一问题，我国相继出台了煤炭矿权管理条例，但是煤炭矿权管理在转移过程中依然存在着政策缺失的现象，从而影响了我国煤炭资源的利用效率。

首先我国煤炭行业内存在着严重的“跑马圈地”现象，国家低价转让的煤炭探矿权被少数人利用，从而获得了超过探矿权规定的煤炭量，从而造成了国家资源的损失。针对这一现象国家逐渐强化了矿权的管理，但是在执行过程中，当煤炭矿的勘探程度不能满足配置矿权时，就会造成国有矿权被其他的企业买走，从而使得煤炭资源很难统一整合。再者当前我国的矿权管理依然实行分级管理，地方政府和国家存在着煤炭利益冲突，甚至有些地方部门刻意规避煤炭审批权限，造成小煤矿企业的过度开采。

2.2整合政策执行过程中的偏差

煤矿整合政策在执行过程中可能会出现涵盖不全的现象，一些模糊的法律条款就会被部分矿主钻空子，从而影响了整合政策的执行力度。再者国家对于小煤矿关停整合的标准并没有进行细化规定，一些存在安全性问题的小煤矿无法进行科学的界定，同时也缺乏相应的参考标注，整合工作迟迟无法开展。当前我国小煤矿整合主要是国有大煤矿整合小煤矿，但是对于不在同一区域的煤矿，其煤层资源赋存条件的差异性较大，同时小煤矿之间也缺乏统一的技术体系，资产合并方式难以统一。此外则是小煤矿整合后的验收权值得商榷，地方政府的煤炭管理部门之间存在着较为复杂的利益纠纷，在整合过程中不能做到公正客观，给煤矿整合工作带来了不小的阻力。

2.3 整合执法中执行力较差

小煤矿的整合是煤矿行业的发展趋势，煤矿管理方式以及整合过程中出现的混乱是造成煤矿矿难发生较多，尤其是地方政府在煤矿整合中责任缺失，这是因为地方政府和小煤矿主之间存在着利益纠纷，因此对于现行整合政策的执行力较差。在很多地方，虽然政府三令五申要消除矿难的发生，但是矿难依然发生，而管理部门在监管方面则是睁一只眼闭一只眼，小煤矿整合工作陷入了停顿。

3 小煤矿整合工作政策调整与规范管理策略

3.1国家政策调整策略

对小煤矿整合工作中亟待解决的政策调整和规范管理，政府要从各个部门的调整入手，首先是从国土部门的资源配置入手，彻底杜绝小煤矿产业的出现，对于取得上层煤矿权的，也要杜绝小煤矿的介入，从而整合煤炭资源配置在国有煤矿内，保证煤炭资源的合理开发。再者是对针对大矿同一煤层的资源，要作为国有煤矿的后续储备资源，政府部门要发挥其市场调控作用，合理控制煤炭市场的发展，同时加强煤矿权的转让管理，对不经过合法程序获取的煤矿权，一律收回重新分配。其次是对勘查阶段的政策调整，要按照勘查条件、水文状况等参数来合理配置区块资源，并根据其赋存条件进行分级管理，对地质条件较为复杂的煤炭资源，可以作为国家的战略储备资源进行保存。此外对国有矿区内的小矿区进行调整，尤其是复采的小煤矿，要及时进行整合处理，避免生产安全事故的发生，对于大矿周围的小煤矿，符合国家要求的要进行依法整合处理。

3.2加强整合工作规范管理

政府在整合工作中应当发挥其规范和强制作用，消除地方政府为了局部利益而造成开发商和政府部门的层层庇护，提高煤炭资源整合的有效性，同时要建立权属严格的监查机构，在小煤矿较多的地区设置资源整合监察处，对整合工作的设计开展进行监管，保证整合工作的阳光透明。再者要加强执法力度，针对整合工作进行全方位的检查，对于发现的依然运行的小煤矿及时进行停产整顿，并商讨下一步的整合适宜，彻底消除小煤矿运行空间，同时要清理整顿小煤矿，对于没有批复的施工人员，要一律依法关闭，其余的煤炭资源直接有偿转变为国有煤矿。此外要强化国有煤矿的生产能力，对原有的煤矿生产技术进行革新和升级，提高其煤矿资源的利用效率，同时国有煤矿要发挥其技术先进、资金充裕、人员配置和谐的功能，加大资源的产能，完善大矿企业的生产能力，从而减轻国民经济对小煤矿的依赖程度。

4 结语

总之，小煤矿的经营效率较低，而且是事故发生率较高，因此加强小煤矿的整合工作至关重要，当前小煤矿整合工作现状不容乐观，其政策调整和管理工作中存在着较多的不足，影响了整合工作的进展，因此政府部门要加强小煤矿的整合控制工作，协调整合中的矿权矛盾，同时要提高整合政策调整的科学性，强化政策执行的监督体制，加快小煤矿的整合进程，提高煤炭生产的安全性。

参考文献

煤矿工商管理例9

煤矿安全现状信息系统管理

1当前国内煤矿安全生产形势

我国95%的煤矿开采是地下作业。在工业矿山企业一次死亡十人以上特大事故中，依据2002-2005年的调查报告，煤矿事故所占的比率介于百分之七十二点八与百分之八十九点六之间；在一次死亡人数高出十人以上的事故中，由于瓦斯引起的煤矿事故占了所有事故的的百分之七十五以上。重大及特大生产事故是摆在煤矿企业面前的一道南墙，显现的损失是无法推算的。C合考虑了煤矿事故多且死亡人数也居高不下的因素，煤矿的百万吨死亡人数相比我国其他生产事故一直位居前列。特别地，对频频发生的煤矿重及特大瓦斯（煤尘）爆炸事故，不光对政府经济财产和群众生命造成不可预计的损失，也对我国在世界其他国家面前的声誉产生很大的负面影响。不过这些瓦斯事故的显露和形成并不都是随机发生的，均是在此之前的煤矿开采过程中出现问题的同时展现，横贯多个方面。这些因素既包括自然方面的因素，同时也与科技的投入及不深入的研究有关，还与个人的因素和我国社会主义体制、管理以及社会主义经济市场的政策有关，也包括了社会的一些古老观念，煤矿生产的文化素养等等。

煤矿安全生产的情形汇集展现在如下三个方面：（1）煤矿生产作业环境条件差，事故多；我国许多煤矿所处地理位置复杂，引起自然灾害事故的产生频繁，这很容易触发重特大事故，很难在生产的同时顾及安全，在以喀斯特地形地貌为主的我省煤矿井下越发厉害，瓦斯灾害事故经常性的发生。（2）煤矿数目繁多，大型、中型机小型煤矿都存在，煤矿生产能力涣散，特别在我省边远的县城仍然存在许多的不合法小煤窑秘密进行着违法生产。（3）煤矿机械化水平不高，安全技术设施缺乏，几乎没有高级知识技术人才愿意赴生产第一线参加指导工作。目前，我国煤矿的安全管理首要的是依靠管理人员的凭空想象和过去的经验开展工作，管理方法和措施相当过时，由于管理人员的知识、经验及个人心态等多方主观意志的限制，就会同时并列多种事故的原因，这造成了煤矿生产灾害事故频发。

2贵州省煤矿安全管理中具有的问题及原因解析

我省煤炭产业开采煤层普遍瓦斯密度含量较大、透气性极其低下，同时具备了繁杂难以解析的地质构造，不提倡在开采之前对瓦斯提早地抽放，但是采掘过程中瓦斯溢出的含量大，再者加上采掘煤层地质条件复杂以及开采深度和广度的延伸、采掘一体化程度的提高，采掘极易引发应力场、煤岩体裂隙场和瓦斯流动场的变化，因此，经过现场踏勘及分析，我省在煤矿安全管理层面具有下述几个方面的因素。

2.1煤矿安全管理技术落后

劳动生产率在煤炭企业向来相对较低，这一产业工人的工资相对较少，在我国二十多个行业中薪资名次十分靠后，再者煤矿作业危险性大、采掘生产条件很恶劣，劳动强度密集并且很大，工作周期长。这就表明了技术人员不愿去煤矿的真实写照，因而展现了"工程、技术、管理等多方面的专业性人才短缺，自愿赴煤矿企业最前沿工作场所并长期留下来的人才少"的现象。加之煤矿基础装备、设施工作不雄厚，安全技术生产装备短缺是亘古以来的客观现实。现如今，国家虽然对煤矿企业的安全加大了投入，也投入资金来提升和改进煤矿安全生产装备，但却仍有不少煤矿的基础设施安全不满足国家对该行业的基本要求。纵观贵州省煤矿矿山作业及安全管理，个体、公属煤矿可认为仍处在改革开放初期的生产队层面上，绝大多数矿井仍可看作是承包式运作。再者近年我国大环境下煤炭行业萎缩的影响，我省能与其他发达省份煤矿管理的煤炭企业齐头并进的日子还有些时日。

2.2煤矿缺乏以人作为主要分析因素的理念

我国很多人认为煤矿向来都属于技术要求不高、劳动力密集型的产业，这就促成了政府没有对技术装备投入足够的资金、基础设施仍然很落后、专业技术型工作人员贫乏、生产效率很难提高的态势。若将没有学过任何专业文化的人员置于比其他行业风险更大的生产作业场所，万一出现瓦斯（煤尘）爆炸或矿井五大灾害等其他灾害事故时，就容易造成财产大规模的损失，而且还有可能整个矿井都毁灭的情形。而比如美国、澳大利亚等西方国家，煤矿已经完全实现了机械化，生产作业场所工人少，煤矿巷道结构清晰不繁琐，巷道走向长度大、风流流向通畅，一旦有灾害发生时，撤离便利，伤亡人数不多。此外，在煤矿生产一线的作业人员，在某个方面来看他们也是一种危险源，如果出现违章操作或作业（无意或有意），就有可能触发事故。因此，针对像煤矿企业的这种高度危险行业，最大程度的实现机械化是很有必要的，尽量减少生产作业人员。不过很可惜这一理念长久都没有得到专家们的共同认识。鉴于此，我国将煤矿列入高危行业是势在必行，增加投入的比重，健全煤矿行业生产制度，即使是在一个矿井的初设计阶段，都要注重技术生产装备水平及劳动生产率。

2.3安全管理长效机制不健全

近年来，我国甚至省内都不断加强对煤矿的安全管理力度，并相继出台了相应的规章制度，但在具体的运用过程中，仍然没有形成良好及长效的发展机制，并且在政策的实施过程中也缺乏政策执行的连续性，从而导致有些地方出现官员管理的现象特别严重。有些煤矿重视生产管理，缺乏安全管理，通过加强劳作强度，提高机械设备投入等方式，没有发挥出制度管理的连续性作用。在一些管理中缺乏一定的针对性，因此在管理上就会造成事故反复发生、整顿管理、复产等恶性循环模式。再加上在一些政策的制定上，没有结合煤矿生产现场的实际需要，制定的措施不能在煤矿有效地运行，造成整体管理效率严重低下。

2.4从业人员业务素质不全面

由于我省处于偏远地区，很少有高学历的人才愿意到我省煤矿企业工作，因此，我省煤矿企业都存在极度缺乏专业技术人员等现象，这就造成了煤矿企业在生产运行过程中存在管理较弱、综合管理不到位等现象。我省很多从事煤矿企业的工人甚至没有经过专业的培训就直接在煤矿上工作了，再加之某些煤矿企业技术人员的待遇低，但是责任大，工作强度也较大，这些情况的普遍存在导致煤矿企业技术力量缺失，最终造成断层。

3应当采取的对策和措施

如今，虽然煤矿生产安全形势依然相当严峻，但也不排除其中的一些有利条件：我国自建国以来已经培养了专业技术队伍，也有了历经反复修订的《煤矿安全规程》和《防治煤与瓦斯突出细则》等规程规定，也逐步发展了专业性的煤矿安全研究机构以及相关的大中专院校；多数大规模生产的煤矿都具有属于自己的瓦斯预防及防治机构，我们应当相信是有专业技术去实现控制瓦斯事故的不断发生。

我省现如今有很多大专院校都开设了采矿工程和煤矿安全技术R担这在一定程度上缓解了我省煤矿技术人员的缺失。为了改变我省当前的煤矿生产安全现状，建议采取如下一些主要对策和措施：

3.1加强职工的培训工作，提高从业人员的素质，减少人的不安全行为我省安监部门应该加大宣传力度，宣讲重大灾害事故的例子、经验及教训，以此来提高生产现场的领导人员的知识水平和文化素质，增强他们预见灾害事故和处理灾后事故的能力。对煤矿地质等艰苦学科专业，国家应加大奖学金的资助范围，并在毕业后让学生与相关单位签约煤矿企业工作年限合同。除此之外，增加煤矿一线工作人员的待遇，建立健全煤矿企业从业人员的最低薪资制度，改善优化工作环境，保证有人愿意到煤矿，并且留得住人。

3.2强化科研工作，促进安全生产标准，创建本质安全化的生产体制。我省安全监管部门对安全管理水平的重视程度以及我省煤矿开采技术生产水平都在不断提高，但仍然会偶尔发生煤矿重大瓦斯事故。这些事故反复发生的原因是我省特殊的煤层喀斯特地貌条件的复杂性，我省煤矿安全高效生产的迫切需求是无法通过其他省份采纳运用的安全技术及理论基础的。

3.3对高瓦斯和瓦斯突出矿井应当制订专有的制度政策，选择特殊方法，从而保证健康发展煤与瓦斯突出及高瓦斯矿井因为都具有资源赋存条件不好的特点，极易触发事故，但它们又都包含较为丰富的瓦斯来源。国家有关安全监察部门需拟定一些专有的规章制度，在减少对高瓦斯矿井，特别是煤与瓦斯突出煤矿的交税额度，把少收的税金置于煤矿安全生产的建设之中，达到改进煤矿生产的安全条件；同时，激励并协助其对瓦斯的抽放和利用，且对瓦斯开发利用的进程中需要减小或免除税金，不得限制和歧视瓦斯发电，其所发的电可并网运行。

4结语

目前，煤矿生产安全技术管理在我省仍然出现这样那样的问题，因此有必要提升煤矿企业自身的安全生产意识，同时也应该加大重视对煤炭行业的安全管理工作，国家相关安全监察部门也应当制度各种规章制度来规范约束煤矿日常作业工作，从而在降低矿井安全生产事故出现的基础上可以确使煤矿的安全运行。

参考文献：

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[4]邵祥理.我国煤炭企业安全管理的现状及对策[J].煤炭工程，2006（3）.

[5]刘威.浅谈煤炭安全管理发展现状.现代经济信息，2010（10）.

（上接第101页）自身的专业优势，根据客户的实际情况，向客户提供个性化的金融服务，为客户实现保值增值的理财服务。

由于小微企业解决了大量的社会就业问题，这给商业银行一个很好的提供理财增值服务的平台。商业银行可以通过与小微企业合作，对小微企业提供专门的工资服务的同时为小微企业的员工设计理财专属卡，根据员工的不同需求，为员工提供专门的资金管理。此外，商业银行还可以根据客户的需求向客户提供各种专项的理财产品，满足客户需要的同时也提高其资金的收益。

2.私人银行业务

私人银行业务是商业银行以高净值客户为中心，为客户特定的目的而办理专项资产管理的业务。

高净值客户一般都关注商业银行的专业性、品牌和服务，商业银行应根据他们的要求提供专业化和个性化的服务。现今很多商业银行都有成立理财管理中心，有专门的交易窗口。同时，为了金融服务的专业化，财富管理中心还为每位高净值客户配置一位专业且资深的客户经理，实现一对一的服务，使个人金融服务在广度和深度上得以延伸。

（二）信息平台咨询和财务顾问服务

1.信息平台咨询服务

信息化的发展促使很多小微企业向着规模化的全新平台发展，商业银行作为金融服务的提供者依靠自身的优势，根据小微企业要求，通过收集、整理和分析有关信息，制定方案提供给小微企业，并为其提供信息平台咨询服务，使小微企业能够通过科学有效的信息管理系统，优化企业的管理体制。

小微企业主对于宏观经济、行业系统风险和国家政策等方面的信息并不是很清晰，也不够重视。针对这种现象，银行可以利用自身优势向他们解析当前经济发展和行业发展的趋势，向他们提供更多更具深度的信息咨询服务，从而提高企业的经营效率及管理效率，提高企业对市场的快速反应能力，有效地降低小微企业的成本。

2.财务顾问服务

小微企业财务顾问业务，是指银行利用自身资源，针对客户的需求，为客户的资本运作、财务和债务管理等经济活动提供全方位的咨询，并提供财务策划和方案设计等服务。

小微企业不断发展壮大，并可能成长为大中型企业。但我国很多小微企业主都缺乏广泛的资源和全面的规划能力，商业银行可利用其优势来为小微企业提供咨询。小微企业在接受了银行给其提供的咨询服务后，可以根据自己的实际情况进行企业整合，规划自身的成长，朝着理想的方向发展。

参考文献：

[1]马章良.国际小微企业金融服务的经验及其有益启示.时代金融，2013（1）.

煤矿工商管理例10

0 引言

商业保险业与煤矿安全生产工作相结合，保险机构主动介入工伤预防，是国外的一条成功经验。保险业发育比较成熟的两个代表性国家是德国和日本。在我国，商业保险的产品还没有真正进入煤炭领域，煤矿一旦发生事故基本是政府买单。我国虽然强制推行了工伤保险制度，但事故的赔付非常低，事故伤亡人员及其相关方得不到根本保障，煤炭生产企业仍旧存在非常高的风险。商业保险进入煤炭领域可以很好地解决这些问题。商业保险进入煤炭领域，必须探讨一种有关煤矿安全生产的综合量化指标与费率浮动之间的科学系数关系，即建立煤炭领域商业保险费率制度，商业保险对安全生产的促进作用才能真正发挥出来。目前，我国有各类性质的煤矿一万多家，其自然条件、地质条件、开采技术条件、装备水平、灾害类型、管理水平等千差万别，其风险水平不一，风险的大小没有一个可靠的评估方法，灾害后果的严重程度无法准确预测。煤矿生产系统是一个由人-机-环境构成的复杂系统，影响煤矿工伤风险的因素错综复杂，各个因素之间相互关联，相互影响，是典型的灰色模糊系统，所以可以考虑运用模糊综合评判方法对煤矿工伤风险综合评价。

1 模糊综合评判方法

煤矿开采系统是由人员管理、机械设备和地质条件等组成的。影响矿井安全的因素众多，大部分评价指标具有不确定性、模糊性，难以进行准确的定量分析和评价。而且，煤矿开采涉及的因素较多，包括开采、通风、地质、机械、人员培训等，这些因素往往相互影响，相互制约。众所周知，要评价一件由单因素确定的事物是比较容易的，但如果涉及的因素多了，就会出现从这个因素出发对它做出一种判断，而从另一种因素出发又可以对它做出另一种判定的局面，这样就产生一个综合各方面因素做出一个更接近实际的综合评判的问题，这就是综合评判方法。模糊评价是利用模糊数学的基本理论来将模糊信息定量化，它合理地选择因素域值，再利用传统数学方法对多因素进行定量评价，从而科学地得出评价结论，该评价方法的优点在于不会忽略因素在程度上的差异[1]。进行模糊评价的过程是首先要建立影响评价因素集，并对各因素赋予相应的权数，然后由评价者建立评价集并对各因素进行评价，从而得出评价矩阵。最后由相应的权数与评价矩阵计算形成系统隶属度，按最大隶属度原则从评判级中确定系统的安全等级。模糊综合评判决策的具体方法与步骤如下：①建立综合评价的因素集。因素集是以影响评价对象各种因素为元素所组成的集合，用U来表示，即U={u1，u2，…un}为n种因素（或指标）。②确定因素权重。由于各种因素所处地位不同，作用也不一样，可用权重A={a1，a2，…an}来描述。③建立综合评价的评价集。评价集是评价者对评价对象可能做出的各种结果所组成的集合，用V表示，即V={v1，v2，…vm}为m种评判（或等级）。④建立模糊综合评判矩阵。用rij（0≤rij≤1）表示vj对因素ui所作的评判，得到模糊综合评判矩阵R=（rij）n×m。⑤建立综合评价模型。确定R、A之后，通过变换得到B=A°R=（b1，b2，…bm），它是V上的一个模糊子集。其中，“°”为综合评价合成算子。⑥确定系统总得分及评价安全状况。综合评价模型确定以后，可得出系统总得分。根据系统总得分，对照安全等级表就可以评价出安全状况。

2 煤矿安全风险综合评价指标体系

评价指标是风险评价的核心问题，不同的指标体系结构就会得出不同的评价结论。矿井安全风险评价中，并非评价指标越多越好，关键是评价指标在评价中所起作用的大小。结合影响煤矿安全的风险因素分析以及企业运行的实践，严格按照煤矿安全风险指标体系的设计步骤和流程，将该指标体系分为自然地质条件及环境指标体系、人员素质及人身伤害情况指标体系、安全综合管理指标体系和安全技术及措施指标体系四大体系。该指标体系能反映煤矿生产系统的所有主要影响因素，也能适应评价模型的需要，而且所有的定性指标和定量指标可量化。

煤矿风险综合评价指标体系见图1。其中，各指标的权重采用层次分析法（AHP）确定。

3 煤矿安全风险等级及煤矿商业保险费率制度

对煤矿个体而言，安全事故具有偶发性，若仅根据过去一至三年的事故发生率或工伤保险赔付情况，难以准确测算未来事故发生率或工伤保险赔付情况，从而难以进一步确定合理的浮动费率。若综合考虑其它相对稳定的影响因素，如地质条件、机械化程度、管理水平等，对煤矿进行工伤风险综合评价，再根据综合评价的结果结合往年工伤保险赔付情况来确定各个煤矿浮动费率，将更全面。

3.1 煤矿安全风险等级的确定 采用模糊综合评判方法，对煤矿的安全风险进行综合评价，根据综合评价量化结果确定煤矿风险等级，得分越多，煤矿的风险越小，反之，风险越大。煤矿安全风险分级见表1。

3.2 煤矿商业保险费率制度 按照高风险高费率的原则，商业保险公司根据表1中煤矿安全风险等级的划分结果，一一对应地制定科学的费率标准，风险等级高的煤矿执行高费率标准，风险等级低的煤矿执行低费率标准，形成有别于其他行业的商业保险费率制度。同时，商业保险公司要建立一整套科学的煤矿安全绩效考核机制，确定上浮或下调费率的条件和调整幅度，与煤矿商业保险费率制度配套使用。商业保险公司在对煤矿出售保险产品前，首先对煤矿进行风险等级评估，根据评估结果结合煤矿安全生产绩效调查结果，综合确定煤矿首次执行的保险费率标准。对于浮动费率，借鉴国外商业保险费率浮动经验，根据煤矿企业安全风险评价等级进行划档，70分以上的降低费率，60-70之间的不变，60分以下的提高费率。发达国家保险费率浮动范围一般在10%至40%之间，根据我国目前安全生产状况还远远落后于这些国家的国情，为了促使企业更加注意安全、减少生产安全事故，可以将浮动范围扩大到50%。

4 实证分析

本文选取了长春羊草煤业股份有限公司二井作为煤矿安全风险综合评价研究的实例。

4.1 煤矿概况 长春羊草煤业股份有限公司二井，核定能力90万t/a。斜井开拓，两段主副井筒为矿井辅助提升，东侧的两段大倾角皮带井为矿井主提升。现生产水平标高为-220m～-140m，东西两翼各有一个炮采工作面，05年产量48.5万t。平均走向长415m，平均倾斜长70m。上部为采空区，其余均为实体煤。羊草矿为高瓦斯矿井，相对瓦斯量10.83m3/t。矿井涌水量15m3/h，雨季时矿井涌水量最大可达30m3/h。本采区无钻孔通过，与地面无水力联系，地表也无导水裂隙。

4.2 安全风险评价因素集确定 本文数据来自该矿的调查数据，是由专家组（共4人）进行调研，对各种因素进行独自评测，然后得出结果，安全技术及措施评判结果如表2。其他指标类似。

5 结论

①根据国外的经验，商业保险产品进入煤炭生产领域，保险公司参与煤矿安全生产的监督与管理工作，有利于实现煤矿安全生产形势的根本好转。商业保险的事故赔付可以保障相关人员的利益，降低企业的生产风险，减轻国家的经济和管理负担。②商业保险产品进入煤炭生产领域，必须建立科学的煤矿风险评估体系和煤矿安全绩效考核体系，以降低商业保险公司的经营风险。③科学合理的煤矿商业保险费率制度和浮动费率机制，有利于催进煤矿法制化、标准化、机械化等建设工作的发展。

参考文献：

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基金项目：

北京市职业院校教师素质提高工程资助项目（Funding Project of Competence Development Program for Beijing VET Teachers）。