村委会关工委工作计划例1

为了进一步做好人口与计划生育工作层级动态管理责任制工作，经研究，决定成立*镇人口与计划生育工作层级动态管理责任制领导小组和考核小组，小组成员名单分别如下：

（一）领导小组

*

成员：*

二、责任分工

（一）党政一把手的责任。

镇党委书记、镇长对全镇的计划生育工作负总责，负责领导实施和履行与市签订的《人口与计划生育目标管理责任书》所规定的工作任务和责任。每季度至少参与召开一次计划生育工作分析会议，专题研究解决全镇计划生育工作中存在的突出困难和问题，推动《广东省城市人口和计划生育管理服务规范》和《广东省农村人口和计划生育管理服务规范》工作的落实，督促“三为主”工作的开展，保证人、财、物的投入。

（二）分管计划生育工作领导的责任。

分管计划生育工作的领导负责统筹组织、领导指挥计划生育工作，督促镇、村（居）两级计划生育工作人员严格执行岗位责任制，按时保量完成市、镇下达的各项计生工作任务。每月至少召开一次计划生育工作专题会议，及时掌握镇计生工作情况，定期向镇党委书记、镇长汇报工作。

（三）驻村领导的责任。

驻村领导负责所联系村（居）委会的计划生育工作。每月至少参与召开一次计划生育工作分析会议，专题研究解决所负责村（居）委会在计划生育日常工作中的突出困难和问题，及时掌握育龄夫妇生育、节育情况，督促抓好季度“双查”工作，检查做好政策宣传和“两无”村（居）委会的创建工作。

（四）机关驻村干部的责任。

机关驻村干部负责协调、指导、检查、监督村（居）委会计划生育工作。每季度至少参与召开一次计划生育工作分析会议，专题研究解决所负责村（居）委会在计划生育日常工作中的存在困难和问题；指导做好户籍、流动人口出生、“四术”等的统计上报工作，检查有关卡、册、表、板的建立完善；督促村（居）委会对计生对象及时落实“四术”措施及进行查环查孕；监督外出对象及时回来落实相关计生节育措施；协助依法对有计划外生育的夫妇征收社会抚养费；严格执行计划生育政策法规，落实各项计划生育优惠政策。

（五）镇计生办主任的责任。

计生办主任负责组织实施和履行与市签订的《人口与计划生育目标管理责任书》所规定的工作任务和责任，抓好《两个规范》工作的落实，组织落实“三为主”工作的开展，完成市、镇下达的各项计生工作任务。每月至少召开一次计划生育工作分析会议，专题研究解决镇计划生育工作中存在的困难和问题，督促镇、村（居）委会两级计划生育工作人员严格执行岗位责任制，及时掌握全镇计生工作情况，定期向分管计生工作的领导汇报工作，提出工作意见和建议，做好计生业务的指导、服务、监督工作。

（六）村（居）委会两委成员的责任。

村（居）委会两委成员负责抓好并完成各项计生工作任务，履行计生岗位责任制的职责。每月至少召开一次计划生育工作分析会议，专题研究解决计划生育日常工作中存在的困难和问题，及时掌握育龄夫妇生育、节育情况，督促计生对象按规定落实节育措施，抓好季度“双查”工作，做好政策宣传和开展“两无”村（居）委会的工作；做好户籍、流动育龄妇女的孕情监控，控制计划外生育，及时准确上报人口出生、“四术”等情况；建立举报奖励制度，设立举报电话和举报信箱，发动群众对各种违反计划生育的事件进行举报，对举报真实的给予奖励；动员“四术”对象及时落实节育措施；组织双查对象按要求参加查环查孕；对户籍育龄妇女的外出对象要及时跟踪监控，督促外出对象及时回来落实相关措施；监督村（居）委会计生办按标准建设好“一会一校二室三栏”和做好人口档案卡、册、表、板的制作整理；依法对有计划外生育的夫妇征收社会抚养费；强化计划生育利益导向机制，保障实行计划生育群众应享有的权利；严格执行计划生育政策法规，落实各项计划生育优惠政策。

（七）镇人口与计划生育工作层级动态管理责任制考核小组责任。

镇人口与计划生育工作层级动态管理责任制考核小组负责根据计生工作层级动态管理的工作要求，对各驻村工作组及村（居）委会的计划生育工作完成情况进行检查考核。每季度进行实绩检查，形成书面材料报镇党委、政府，对计划生育工作不达标的驻村工作组及村（居）委会发出“警告”并要求整改。每年度按照《*镇人口和计划生育工作年终考核评分表》对各村（居）委计划生育工作进行目标评分考核，评选计划生育工作层级动态管理先进单位。

三、工作要求

镇、村（居）两级干部要紧紧围绕“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的计划生育工作要求，采取下列六项措施落实计划生育工作：

1、抓责任到位。党政一把手要亲自抓，负总责。驻村工作组和村（居）委会要按照计生工作层级动态管理的目标责任，明确工作职责，落实工作任务。

2、抓宣传教育。通过张贴标语、横幅、办专栏等多种形式大力宣传计划生育法律、法规、政策和科普等知识，努力促进群众生育观念的根本转变。

3、抓基础信息。驻村工作组和村（居）委会必须进行调查摸底，准确掌握育龄妇女违法生育情况，为镇计生办提供可靠准确的信息。

4、抓依法行政。严格依法执行处罚程序、处罚标准，加大违法生育的查处力度。

5、抓优质服务。把计生管理工作寓于服务之中，提高计生服务工作水平和质量，确保享受计划生育优质保健服务的育龄妇女达90％以上。

6、抓经费管理。实行计生经费收支两条线管理，严格预算专户管理。

四、考核

（一）各村（居）委会要建立计生工作层级动态管理责任制，完善工作档案，每月把落实计生工作层级动态管理、人口出生管理、“四术”和查环查孕等工作的完成情况报镇计生办，以便对工作组和村（居）委会落实计划生育工作层级动态管理责任制的情况进行考核。

（二）村（居）委会计生办所有报送给镇计生办的报表材料，经核对无误，由镇驻村工作组副组长、村（居）委会书记（或主任）和村（居）委会计生办主任签名后方可上报，若发现存有错报、漏报、瞒报的，要追究相关责任人的责任。

（三）考核小组每年度按照《*镇人口和计划生育工作年终考核评分表》对各驻村工作组及村（居）委会的计生工作进行实绩量化考核，考核结果在全镇公示，并评选出计生工作达标且分值最高的两个驻村工作组及村（居）委会为落实计生工作层级动态管理先进单位。

村委会关工委工作计划例2

20__年，我村委会计生工作主要做了如下几方面的工作：

一、加强领导，明确责任，常抓不懈

几年来，我们把人口与计划生育工作纳入村委会经济发展总体规划，把人口发展与经济建设结合起来。一手抓计生，一手抓经济，村委会的计划生育工作领导小组由村委会党支部书记林致民同志任组长，村委会主任林全兴任副组长，形成了党支部书记亲自抓，负总责的局面。村委会有计划生育协会机构，由林全兴主任任协会会长，会员有200人，正常开展“三生”(生产、生活、生育)活动，还成立育龄妇女小组，有20名育龄妇女组长，落实他们的待遇及报酬，育龄妇女小组长发挥积极作用。

为了确保我村委会完成20__年度人口计划任务，我村委会根据计生“一票否决”精神制订了计划生育岗位责任制，首先，村委会与镇计生办签订了计划生育责任书，实行计划生育“一票否决”制度。第二，是实行计划生育包村包片包户制度。各管片干部包到具体村民小组、具体户，主要做到“五包”，即包思想教育，包落实节育措施，包查环查孕，包无计划外怀孕，包征收社会抚养费等等。第三，每位管片干部都要做好一份自己包片的一览表，实行到点到户跟踪调查，能够方便地与群众连系起来。如果谁包的户有计划生育不合格或有当年出生漏报的，就要追究其包片干部的责任，除通报批评外，还要扣发当月工资。如果情节严重的实行停职处理。这样真正做到了重心不移到组到户，量化到人，并作为考核每个干部政绩的主要内容，从而大大调动了干部的积极性。因而，村干部起早摸黑，积极工作，很好地完成了包干任务。

二、深入开展宣传教育，努力转变婚育观念

我村委会始终把宣传教育工作作为计划生育主要任务来抓，认真贯彻落实“三为主”中的以宣传教育为方针。每次有新的政策、法规颁布，都召集全村党员干部、协会会员，育龄妇女小组长分批办班培训，及时传达有关文件精神。为了使广大干部群众更好地接受“一法一例”及“关爱女孩”等等计生知识教育，我们举办了各类人员的培训班：一是举办村党员干部培训班。以学习计生理论、政策和业务知识重点，提高他们业务水平，当好宣传员和管理员；二是举办育龄夫妇培训班。主要是孕产期、育儿期、更年期夫妇培训班；三是举办育龄妇女小组长培训班。以宣传人口国情和形势为重点，提高他们的人口意识和人均观念，更能做好下户宣传教育。去年，我村委会共发放宣传品1500份，做到每户育龄夫妇都持有三份不同内容的宣传品。每月出宣传栏一期，每周更新墙报一次。为了使广大育龄群众能更快地改变落后的婚育观念，村委会全休干部还不定期地到户找群众谈心。我们有的利用帮助困难户耕种劳作、挑水等，有的利用自己学到的农业知识，带领育龄群众种荔枝、龙眼、香蕉等等。借机会向他们讲解计生政策，给他们进行算账对比，指出计划生育的好处，找出致富的出路。使群众认识到要改变落后贫困的现状，必须要少生优生。于是逐渐地与他们拉近了距离，树立了威信。在潜移默化中改变了群众旧落后婚育观念。为了使育龄群众更能主动地去落实节育措施，我们必须从些重点、难点户中打开局面。例如，纯二女扎就是计生的难点所在，我村委会合水村有一对夫妇已生育了二个女孩，家徒四壁，一贫如洗，生活极为困难，妻子体弱多病。看到这种情形，我们决定把该夫妇作为纯女扎的突破口。该夫妇知道我们来找他结扎时，夫妻俩一把眼泪，一把鼻涕地讲：“我生两个都是女孩，我要生个儿子，才去结扎，否则你断我香火，我和你地拼命”。我们于是给该夫妇上了一堂生动的计生思想教育课，说在圩镇生育一个女孩就 不准再生了，你现在已生了二个女孩，应该够满足了。这是政策规定的，讲明生男生女都一样，女儿也是传后人。经过我地多次苦口婆心地教育，该夫妇终于答应落实节育措施。结扎后，为了帮其治好妻子的病，村委会请示了镇委镇府，四处帮他筹钱。终于功夫不负有心人，在村委会的发动下，镇府、市计生局、民政局各拨3000元，村中老板捐资4000元，村委会全体干部捐助2400元，合计15400元，他利用这些钱给其妻子到湛江附属医院治病，并修补了房子，还买回了几头猪饲养。我们还安排他到村委会的机械厂工作，帮他办理了养老保险，解决了他的后顾之忧。该夫妇逢人便就：“这是党的英明领导给我带来的温暖，我感谢党和政府给我带来今天幸福的生活。”受此影响，几天内，一些很难说服的“钉子户”都纷纷主动来落实了节育措施。

三、制订了村民公约，抓好计划生育依法行政工作

20__年4月，我村在实施计生新机制的工作中，认真组织干部、群众制定计生村民公约。首选由村两委组织党员干部、村民小组长、育龄妇女小组长、村民代表学习有关计生政策法规。然后开会讨论，拟定《塘村委会计划生育村民公约》。最后由村民代表一致举手赞成通过，并公报上墙。在文明执法、依法征收工作中，我们村委会已有506对育龄夫妇签订了计划生育合同书，占应签订合同的98.6，对计划外超生户发出的征收社会抚养费决定有100多份。自从村委会全面开展依法管理以来，群众的法律观念，意识不断增强，计划外生育户缴交社会抚养费和落实“四术”措施的自觉性大大提高，有力地推动了我村委会计生工作的深入开展。

四、积极开展优质服务，抓好“三查一治”工作

我们坚持“以人为本”的宗旨，突出抓好孕前型管理，以“三查”为切入点，围绕群众关心的生育，节育，优育等内容，开展计划生育优质服务。建立和健全，查环查孕查病治病，避孕药具发放和术后随访制度。每年开展“三查”三次，及时向育龄群众发放避孕节育药具，做到及时随访，服务上门。极大地满足了广大育龄群众的需求。同时也积极开展妇女常见病普查普治，对些育龄妇女常见的妇科病得到有效治疗。这样，更促进了育龄妇女主动地来查环查孕，从而大大提高我村委会计生整体水平。去年我村委会的查环查孕率就达到91.4。

五、“三位一体”规范化管理，健全各项制度

计生经常性工作一直是我村委会狠抓的工作，年初就制订了人口规划方案，人口统计数据真实准确，没有虚报水份。档案管理规范化，对育龄夫妇实行动态管理，计生专干每半月要向书记、主任汇报计生工作，如发现问题，及时调整，确保档案资料与实际情况相一致，每月月底作为我村委会计生例会日，目前我村委会“三位一体”已进入规范化、信息化管理。

六、抓好流动人口管理工作

我村委会认真做好流出人员办证和流入人员验证工作，流出人员办证率和流入人员验证率达100，流动人口实行计划生育合同管理制度。由于管理到位，我村委会流出人口当中无出现计划外环孕现象。

村委会关工委工作计划例3

XX 年，我村委会计划生育工作在镇委镇政府的正确领导下，在湛江市、吴川市计生主要部门的指导下，认真贯彻省、市、县的指示精神，与时俱进，深入学习贯彻xx大、xx届四中全会精神和“三个代表”重要思想。进一步贯彻执行《中华人民共和国人口与计划生育法》与《广东省人口与计划生育条例》，结合实际情况，认真落实“三为主”工作为方针，全面推进“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”计划生育新机制。经过广大干部群众一年来扎扎实实工作，我村委会全面完成了三类地区要求各项指标和任务，人口与计划生育工作取得了显著的成绩。我村委会辖 11 条自然村，总人口 3336 人，已婚育龄妇女 513 人。全村委会共出生 34 人，无多孩出生，出生率为 10.38 ‰，自然增长率为 5.9 ‰，查环查孕率为 91.4% ，全村委会共完成“四术” 39 例：其中结扎 15 例，一孩上环 24 例。

XX 年，我村委会计生工作主要做了如下几方面的工作：

一、加强领导，明确责任，常抓不懈

几年来，我们把人口与计划生育工作纳入村委会经济发展总体规划，把人口发展与经济建设结合起来。一手抓计生，一手抓经济，村委会的计划生育工作领导小组由村委会党支部书记林致民同志任组长，村委会主任林全兴任副组长，形成了党支部书记亲自抓，负总责的局面。村委会有计划生育协会机构，由林全兴主任任协会会长，会员有 200 人，正常开展“三生” ( 生产、生活、生育 ) 活动，还成立育龄妇女小组，有 20 名育龄妇女组长，落实他们的待遇及报酬，育龄妇女小组长发挥积极作用。

为了确保我村委会完成 XX 年度人口计划任务，我村委会根据计生“一票否决”精神制订了计划生育岗位责任制，首先，村委会与镇计生办签订了计划生育责任书，实行计划生育“一票否决”制度。第二，是实行计划生育包村包片包户制度。各管片干部包到具体村民小组、具体户，主要做到“五包”，即包思想教育，包落实节育措施，包查环查孕，包无计划外怀孕，包征收社会抚养费等等。第三，每位管片干部都要做好一份自己包片的一览表，实行到点到户跟踪调查，能够方便地与群众连系起来。如果谁包的户有计划生育不合格或有当年出生漏报的，就要追究其包片干部的责任，除通报批评外，还要扣发当月工资。如果情节严重的实行停职处理。这样真正做到了重心不移到组到户，量化到人，并作为考核每个干部政绩的主要内容，从而大大调动了干部的积极性。因而，村干部起早摸黑，积极工作，很好地完成了包干任务。

二、深入开展宣传教育，努力转变婚育观念

我村委会始终把宣传教育工作作为计划生育主要任务来抓，认真贯彻落实“三为主”中的以宣传教育为方针。每次有新的政策、法规颁布，都召集全村党员干部、协会会员，育龄妇女小组长分批办班培训，及时传达有关文件精神。为了使广大干部群众更好地接受“一法一例”及“关爱女孩”等等计生知识教育，我们举办了各类人员的培训班：一是举办村党员干部培训班。以学习计生理论、政策和业务知识重点，提高他们业务水平，当好宣传员和管理员；二是举办育龄夫妇培训班。主要是孕产期、育儿期、更年期夫妇培训班；三是举办育龄妇女小组长培训班。以宣传人口国情和形势为重点，提高他们的人口意识和人均观念，更能做好下户宣传教育。去年，我村委会共发放宣传品 1500 份，做到每户育龄夫妇都持有三份不同内容的宣传品。每月出宣传栏一期，每周更新墙报一次。为了使广大育龄群众能更快地改变落后的婚育观念，村委会全休干部还不定期地到户找群众谈心。我们有的利用帮助困难户耕种劳作、挑水等，有的利用自己学到的农业知识，带领育龄群众种荔枝、龙眼、香蕉等等。借机会向他们讲解计生政策，给他们进行算账对比，指出计划生育的好处，找出致富的出路。使群众认识到要改变落后贫困的现状，必须要少生优生。于是逐渐地与他们拉近了距离，树立了威信。在潜移默化中改变了群众旧落后婚育观念。为了使育龄群众更能主动地去落实节育措施，我们必须从些重点、难点户中打开局面。例如，纯二女扎就是计生的难点所在，我村委会合水村有一对夫妇已生育了二个女孩，家徒四壁，一贫如洗，生活极为困难，妻子体弱多病。看到这种情形，我们决定把该夫妇作为纯女扎的突破口。该夫妇知道我们来找他结扎时，夫妻俩一把眼泪，一把鼻涕地讲：“我生两个都是女孩，我要生个儿子，才去结扎，否则你断我香火，我和你地拼命”。我们于是给该夫妇上了一堂生动的计生思想教育课，说在圩镇生育一个女孩就不准再生了，你现在已生了二个女孩，应该够满足了。这是政策规定的，讲明生男生女都一样，女儿也是传后人。经过我地多次苦口婆心地教育，该夫妇终于答应落实节育措施。结扎后，为了帮其治好妻子的病，村委会请示了镇委镇府，四处帮他筹钱。终于功夫不负有心人，在村委会的发动下，镇府、市计生局、民政局各拨 3000 元，村中老板捐资 4000 元，村委会全体干部捐助 2400 元，合计 15400 元，他利用这些钱给其妻子到湛江附属医院治病，并修补了房子，还买回了几头猪饲养。我们还安排他到村委会的机械厂工作，帮他办理了养老保险，解决了他的后顾之忧。该夫妇逢人便就：“这是党的英明领导给我带来的温暖，我感谢党和政府给我带来今天幸福的生活。”受此影响，几天内，一些很难说服的“钉子户”都纷纷主动来落实了节育措施。

三、制订了村民公约，抓好计划生育依法行政工作

XX 年 4 月，我村在实施计生新机制的工作中，认真组织干部、群众制定计生村民公约。首选由村两委组织党员干部、村民小组长、育龄妇女小组长、村民代表学习有关计生政策法规。然后开会讨论，拟定《塘?村委会计划生育村民公约》。最后由村民代表一致举手赞成通过，并公报上墙。在文明执法、依法征收工作中，我们村委会已有 506 对育龄夫妇签订了计划生育合同书，占应签订合同的 98.6% ，对计划外超生户发出的征收社会抚养费决定有 100 多份。自从村委会全面开展依法管理以来，群众的法律观念，意识不断增强，计划外生育户缴交社会抚养费和落实“四术”措施的自觉性大大提高，有力地推动了我村委会计生工作的深入开展。

四、积极开展优质服务，抓好“三查一治”工作

我们坚持“以人为本”的宗旨，突出抓好孕前型管理，以“三查”为切入点，围绕群众关心的生育，节育，优育等内容，开展计划生育优质服务。建立和健全，查环查孕查病治病，避孕药具发放和术后随访制度。每年开展“三查”三次，及时向育龄群众发放避孕节育药具，做到及时随访，服务上门。极大地满足了广大育龄群众的需求。同时也积极开展妇女常见病普查普治，对些育龄妇女常见的妇科病得到有效治疗。这样，更促进了育龄妇女主动地来查环查孕，从而大大提高我村委会计生整体水平。去年我村委会的查环查孕率就达到 91.4% 。

五、“三位一体”规范化管理，健全各项制度

计生经常性工作一直是我>

委会狠抓的工作，年初就制订了人口规划方案，人口统计数据真实准确，没有虚报水份。档案管理规范化，对育龄夫妇实行动态管理，计生专干每半月要向书记、主任汇报计生工作，如发现问题，及时调整，确保档案资料与实际情况相一致，每月月底作为我村委会计生例会日，目前我村委会“三位一体”已进入规范化、信息化管理。

六、抓好流动人口管理工作

我村委会认真做好流出人员办证和流入人员验证工作，流出人员办证率和流入人员验证率达 100% ，流动人口实行计划生育合同管理制度。由于管理到位，我村委会流出人口当中无出现计划外环孕现象。

七、干群关系非常好

村委会关工委工作计划例4

一、项目名称

1. 干部教育培训工作经费

2. 2020年至2021年市、乡、村换届工作经费

二、立项依据

1.《2018—2022年景洪市干部教育培训规划》《景洪市优秀年轻干部“雨林狮子”工程实施方案》（景办通〔2019〕12号）

2. 《关于2021年乡镇党委和村（社区）“两委”换届选举工作计划的通知》、《关于2021年乡镇党委和村（社区）“两委”换届选举工作计划的通知》（〔2020〕—472）

三、项目实施单位

中国共产党景洪市委员会组织部

四、项目基本概况

1. 按照省委组织部、州委组织部和市委及相关文件要求，结

合干部教育培训工作实际，每年开展科级干部、科级后备干部、非领导职务干部、村干部等分期分批轮流培训。

2. 按照省委组织部、州委组织部《关于2021年乡镇党委和

村（社区）“两委”换届选举工作计划的通知》要求和全省、全州乡村党组织换届调研座谈会精神，2021年市委、乡镇党委和村“两委”将进行换届，其中村（社区）党组织将于2020年12月底前完成换届。

五、项目实施内容

1. 根据省委组织部、州委组织部、市委及干部教育培训规划

要求，对全市约560名科级领导干部、2348名职级公务员、100名“幼狮”、50名“青狮”、20名“雄狮”人选进行培训。完善两个现场教学基地的基础设施配备。

2. 根据省委组织部、州委组织部《关于2021年乡镇党委和

村（社区）“两委”换届选举工作计划的通知》、《关于2021年乡镇党委和村（社区）“两委”换届选举工作计划的通知》（〔2020〕—472）的要求，成立工作专班，抽调7名干部组成指导工作组，具体负责各项工作的落实，成立了工作领导小组，设办公室下设3个工作组，主要为了顺利完成景洪市10个乡镇党委届，81个村“两委”和30个社区“两委”的换届工作。

六、资金安排情况

1. 干部教育培训工作经费预算金额为134.24万元。

2. 2020年至2021年市、乡、村换届工作经费预算金额为88.6

万元。

以上两个项目资金安排本着量入为出，保障重点，兼顾一般，厉行节约，制止奢侈浪费，降低行政成本，注重资金使用效益，项目资金安排开支实行请示报告原则，即经费支出单据由经办人签名，财务室审核，分管财务领导审签后支付。大额开支先请示主要领导，且费用开支实行逐级限额把关，限额以上实行集体研究审批。通过严格执行财经纪律和财务制度，加强财务管理，规范财务行为，严格项目资金使用的申请报批程序，按照工作进度细化资金使用计划，根据项目实际进度情况进行资金拨付，确保项目经费预算执行到位，资金使用效益不断提高。

七、项目实施计划

1. 全市干部教育培训工作在市委的领导下，由市委干教委统

筹，具体事宜由市委干教委办公室负责，市委干教委办公室设在市委组织部干部教育股，实行市委、市政府有关工作部门分工负责。结合干部教育培训工作实际，每年开展科级干部、科级后备干部、非领导职务干部、村干部等分期分批轮流培训，加大网络培训力度，保证在线学习达到一定的覆盖率，并建设现场教学基地，拓宽培训渠道，丰富培训形式。

2. 2020年至2021年市、乡、村换届工作制定下发《关于2021

年乡镇党委和村（社区）“两委”换届选举工作计划的通知》（〔2020〕—472），整个换届工作分为四个阶段分别为换届筹备阶段、换届部署阶段、换届实施阶段、换届总结阶段，每个阶段都设置工作时限和工作目标，根据工作职责合理分工，确保工作落实到位，并成立工作专班，抽调7名干部组成指导工作组，具体负责各项工作的落实，成立了工作领导小组，设办公室下设3个工作组，严格落实方案内容。

村委会关工委工作计划例5

高村位于**乡东南部，全村2700口人，58名党员，13个村民小组，3363亩耕地。该村人多地少，交通闭塞，生产落后，经济发展缓慢，是个典型的农业村。

**年以来，由于该村家族派系矛盾激化、党员内部不团结、村两委几次换届不成功，造成村两委班子瘫痪、群众乱占宅基地问题突出、计划生育监管失控、经济发展缓慢等混乱局面。期间，乡党委、政府对扭转高村落后情况倾注了大量心血和精力，但因该村家族势力严重对立，派系斗争激烈，整顿工作收效甚微，就连下派乡干部也多次被孤立和殴打，没人敢出面担任村干部，致使高村无法正常开展工作。**年8月，高村两委干部集体辞职，后经党委任命的支部班子到村里主持开展工作，虽做了大量卓有成效的工作，最后也因阻力太大而维持不久。村里用电秩序混乱，群众上访增多，各项工作无法开展，基本处于无政府状态。

首先，班子软弱涣散是高村成为后进村的主要原因。以前，村“两委”班子软弱涣散，村里各项工作基本无人管事，造成村级财务管理混乱、帐目不清、“断头帐”多的不良现象。尤其是村干部变动后，财务不移交，新官又不理旧帐，从而形成了恶性循环的后患。

其次，村风乱是高村成为后进村的直接原因。由于受宗族、派性影响，前几年，在村委换届选举中，村里一些家族势力的代表人物，认识问题不讲公正、公平，以血缘关系或人缘划线，企图控制选举结果。群众分辨是非能力低，对自己的民利认识不到位，致使少数群众违背自己意愿进行选举，造成村里纠纷多、问题多、干群关系紧张，影响了村里各项工作的正常开展。

第三，集体经济薄弱是高村成为后进村的重要原因。据调查，高村集体经济几乎为空白，不仅村里正常开支无法保证，再加上村级负债严重，干部工作有心无力，村内公共建设、村容村貌及公益事业无从谈起，造成各种矛盾加大，解决纠纷更难。

三、解决高村问题所采取的对策和方法

结合高村的实际情况和存在问题，**乡党委、政府把加强村领导班子凝聚力、提高两委干部战斗力、强化经济发展力、激发干群向心力作为解决高村突出问题的重要手段，通过建立健全各种制度，逐步使高村的各项工作走上正规化道路。采取的主要做法是：

（一）以换届选举为契机，建好村级领导班子。农村经济发展，社会事业进步，必须有一个高素质、强有力的村级领导班子。**年第五届村委会换届时，乡党委、政府加强了对高村党支部的领导和保障功能，强化了组织手段，在下派乡干部任村支书的基础上，成立高村工作组，对高村村委换届工作进行具体指导。乡工作组围绕群众关心的突出问题，深入村民家中进行调查了解，从各方面收集村里致乱的原因。在充分征求群众意见的基础上，通过广播、张贴标语、发放公开信、召开座谈会等多种有效形式，大力宣传村委换届的有关政策规定，增强了群众参与村委换届选举的法律意识。同时，还及时联络群众代表、老干部代表、党员代表及村里在外知名人士，召开多种形式的会议，制定出村委换届选举的合理方案，为选出群众心目中的村委班子提供保障。

**年8月，工作组以村委换届选举为契机，采取主会场与分会场相结合、固定投票站与流动投票点相结合等有效措施，由村民会议、村民小组、村民代表推选产生了村民选举委员会成员，按照选举法由选民投票产生了村委会11名候选人，并通过选民投票选举出张立贵等7人为高村新一届村委会成员，张立贵任高村村委会主任。

为了切实解决高村班子“软弱涣散”问题，根据征求到的群众意见和对村委班子成员的能力考查，及时对高村党支部进行选举，通过召开党员大会选举产生了新一届党支部委员会，村委主任张立贵当选为村党支部书记，使党支部、村委会一把手实现了“一肩挑”，从而提高了村两委班子的战斗力和凝聚力，真正使高村两委班子形成合力，做到“有人抓事、有能力管事”。

（二）以整治超生为突破口，使计生工作步入法制化轨道。多年混乱的高村计划生育工作成了一大难题，早婚早育、计划外超生现象严重，如果不及时处理，计划生育基本国策就不能在高村得到很好的落实，如果从严从重处罚，会使高村再次步入混乱局面。面对执行党的国策与村内稳定两个矛盾，新一届高村两委班子在乡工作组的指导下，认真研究制定了既不违背计生政策，又不造成再次混乱的合适方案。坚持不怕吃亏、不怕吃苦、不怕惹人、不怕困难、不开后门、不打击报复的“六不”思想，采取了阶段截断、奖罚分明、自报从宽、瞒报从严等措施，大力宣传计划生育有关政策和法律法规，在全村形成了浓厚的舆论氛围。

**年11月，高村在深入调查和自报的基础上，将全村违背计划生育情况进行了两次张榜公布，公开接受群众监督。同时，制定了先干部党员、后群众，先缴罚款有奖、开后门说情处罚等制度，调动了计划生育户主动上缴社会抚养费的积极性。三天内，全村90%以上违反计划生育户主动上缴了社会抚养费。对于一些家庭经济确实困难的计生户，也主动定出了征缴计划；对于钉子户，乡党委、政府分别进行了，由法院依法强制进行征收。目前，全村育龄妇女全部上档卡接受乡村管理，计划生育工作走上了正规化道路。

（三）以整修村内道路为重点，努力完善村内公益事业。

针对高村群众反映强烈的村内道路泥泞、坑洼不平等问题，村两委班子制定了用三年时间实现全村通水泥路的目标，并计划分三期逐步完成。在乡党委、政府的支持下，村两委干部多方筹资60余万元，于**年11月份开始对村内7000米主干道进行整修路基，为了把每一分钱都用在修路上，村两委干部除租用大型铲车修路基外，动员党员群众义务修路，并由两委干部轮流带领施工，确保了路基质量。**年4月，第一期3000米的主干道水泥路开始动工，经过50天的紧张施工，一条宽5米、厚20厘米、长3000米的水泥路顺利完工。第二期工程由于资金缺口比较大，未能及时开工建设，村两委在想方设法筹资的同时，又动员群众对田间路进行整修，先后投入500个劳动日，整修全村长达2500米的七条田间路，方便了群众的农业生产。**年11月，村两委决定由村集体贷款18万元、两委干部自筹13万元，于12月初完成第二期2000米村内道路水泥硬化工程。

此外，还针对村里变压器、地埋线被盗和损坏，群众浇地难等问题，采取村集体出资、农户出工的方式，由村两委干部和村电工具体负责，利用一个月的时间对原4000米地埋线进行修复，并新埋地埋线300米，架明线1000米，彻底解决了群众的浇地难问题。

（四）以村室建设为平台，着力改善干群活动场所。以前，由于高村两委班子长期瘫痪，原村室被人偷拆卖光，集体三台拖拉机也被卖，致使村集体资产分文未有。要建新村室，谈何容易。通过村两委研究、村民议事会通过，报请乡党委、政府批准，采取招商引资方式，由个人出资16万元，于**年11月建成一座两层20间的办公楼，底层10间由个人使用，上层10间归村集体办公使用，个人使用期限为50年，期满后全部归集体所有。新村室建成后，不仅解决了村内无钱建村室的难题，还新增设了党员干部远程教育室、文化活动室等场所，为群众参加科技培训、娱乐提供了方便。

（五）以改厨改厕为动力，全面推进村风文明建设。为了改善村内生态环境，村两委班子充分利用沼气建设这项利民工程的大好时机，要求每个村干部带头建沼气池，并采取主动为群众联系施工队、介绍建沼气池的好处、算帐对比等形式，调动群众建沼气池的积极性。在两委干部的带动下，**年全村共建沼气池107个，不仅节省了能源，还促进了庭院养殖经济的发展。同时，还结合新农村建设的要求，把改善村风、弘扬正气作为村里精神文明建设一项重要内容，成立了红白理事会、老年协会等民间组织，制定了《村规民约》十三章，并细化成二十六条打印成册，发放到每家每户，成为村民的行动指南。

四、高村整治及发展变化带来的启示

1、村级组织手段弱化是后进村问题久拖不决的通病。

从村委会选举和支部班子配套，到村两委的日常运转，都有组织不力的问题。这些问题，有些与乡镇政府有关，有些与村两委干部有关，也有些与村级监督缺位及村民表达个人意愿的渠道不畅有关。

2、村两委缺乏明确分工是后进村形不成合力的根本。

党的核心领导主要体现在组织上和思想政治方面，而后进村的基层党组织往往踢开村委会，直接行使村委会的职能。更有甚者，村党支部认为“发挥领导核心作用”就是包揽村里的一切事务，而应由村委会负责的属于村民自治范围内的事务，却由党支部或支部书记一人说了算，村委会及村主任则成了摆设。也有相反的情况，就是村委会一方势力强，村里事务都是村委会或村委主任一人说了算，党的领导和监督职能无法落到实处。村里两套班子一轮又一轮拉锯战中，矛盾和问题变得越来越复杂，越来越难以解决。党支部和村委会能否拧成一股绳，对农村经济社会发展至关重要。

3、健全和完善村务监督机制是后进村发展的保证。

村委会关工委工作计划例6

__县是我省人口大县，人口计生工作起步相对较晚。20__年被省委、省政府确定为重点管理单位。面对落后的工作形势，县委、县政府坚持完善人口与计划生育目标管理责任制，全面强化领导责任，坚决落实党政一把手负总责的责任制，形成了“领导抓、抓领导”的工作局面，迅速摆脱了被动局面，人口计生工作跨入了全省先进行列。__县的主要经验概括起来就是“两个强化”和“四个倾斜”。

“两个强化”，即强化目标管理、强化部门责任。__县始终坚持从实际出发，不断完善人口与计划生育目标管理责任制。在重点管理阶段，县委、县政府把主要目标确定为后进转化，集中精力抓工作机制建立。进入全省先进后，又及时调整工作思路，把目标转移到争创先进一类上来，集中精力解决难点问题。在推进人口计生工作过程中，始终坚持党政一把手亲自抓负总责。县委书记__*明确要求，全县各级党委、政府和全体干部要坚决做到“四个落实”，即瞄准目标抓落实、创新机制抓落实、履行职责抓落实、破解难题抓落实。针对出生人口性别比偏高问题，县委、县政府分别与各职能部门签订了综合治理工作责任书，明确各相关部门的责任，形成了以卫生部门为主导、各部门协调、齐抓共管的工作局面。

村委会关工委工作计划例7

一、加强农村青少年活动基地的建设

农村未成年人工作是加强和改进未成年人思想道德建设的重要内容。我们要整合各类社会资源，以喜闻乐见的形式开展中华民族传统美德教育和道德实践活动；开展课外科技文化和法制教育活动，提高农村未成年人的科技文化素质，教育他们学法、知法、守法，远离违法犯罪，依法保护自己的合法权益等等；根据要求，首先要以农村行政村为单位，创建一批农村未成年人学习、活动阵地。我们要以建设农村青少年活动基地为抓手，切实实施“春泥计划”，广泛开展省关工委提出的“十万‘五老’结对关爱农村未成年人”活动。后吴村根据自身的实际情况，利用旧祠堂，建设了青少年活动基地，基地内加强了“五室”（关工委办公室、未成年人办公室、图书室、电脑室、会议培训室）的建设。各行政村要根据自身的实际情况，利用现有的资源，进行必要的改造，创建青少年活动基地。在基地的基础上，整合全村各类可利用场所，广泛地开展青少年教育活动。要把青少年活动基地的建设融入到新农村建设中，不断探索、不断创新、不断实践。

二、加强农村关工委组织建设

农村的老村长、老支书、老党员、老教师、老妇联主任、老民兵连长、老转复退伍军人、返乡离退休人员和老科技人员的居住地。发挥这些老年人的政治优势、威望优势、经验优势、科技优势、时空优势，是培养教育农村青少年健康成长不可替代的重要力量，是一支特殊的思想政治工作队伍，是农村党支部教育青少年的参谋和助手。农村关工委组织是最基层的关工委组织，大量的关心下一代工作要落实在村级关工委来开展，加强村级关工委班子建设是一项基础性工作，至关重要的工作。而如何建设好村级的关工委组织，使其发挥作用是需要进行不断探索的，希望各镇街区都能拿出自己的经验来。

三、加强关心下一代工作队伍的建设

市关工委目前有7支工作队伍，有些镇街区关工委也建有工作队伍，并且都能很好地发挥作用。最近市关工委青少年摄影工作站开展了组织延伸的尝试，现有5个镇街区也已经建立了摄影工作站，从运行的情况看，效果良好；最近，还要做好网吧“五老”义务监督员队伍的建立工作，关工委组织建立工作队伍来开展关心下一代工作，是我市关心下一代工作的一大特色，工作队伍的延伸，又是值得探索的工作，各镇街区关工委要加强工作队伍建设工作。村级关工委在建立青少年活动基地的同时，必须建立一支负责未成年人校外活动策划、组织、帮扶、助教的辅导员队伍，并且动员全社会的力量，积极参与实施“春泥计划”，充分发挥乡镇机关事业单位工作人员、中小学教师、村干部、“五老”人员、大学生村官、志愿者、能工巧匠、企业特别是民营企业的党团员等各类人员的作用。

四、加强工作制度的建设

村委会关工委工作计划例8

一、完成农业任务奖

1、增产增收奖：以各村上一年增产、增收实绩为基数增幅达到或超过镇该年指标要求的奖2000元，只达到一项指标的奖50%；

2、水利工作奖：凡完成水利任务的每村奖1300元；（农办验收为准）

3、林业工作奖：凡完成林业任务的每村奖2500元；

二、工业发展奖

1、①按工业产值计算：完成工业产值5亿元以上、增幅高于全镇平均线的奖1万元；工业总产值4亿元以上、年增幅在镇平均线以上的奖7000元；完成工业产值2亿元以上、增幅高于全镇平均水平，奖5000元。②工业增幅奖，总奖金为10万元。以增幅得分计算：比增30%-40%（含）得5分，比增40%-50%（含）得10分，比增50%-60%（含）得15分，比增60%-70%（含）得20分，比增70%以上得30分，以分值多少计算（即用10万元除以各村得分总和，得出分值后，按分值乘以各村分数，计算出各村奖金）。

2、实际利用外资奖，每引进10万美元奖励800元（原来来料加工转性质的不列入此范围），以外经办统计为准。

3、来料加工企业工缴费收汇奖，每结汇10万港元奖励800元人民币。（扣除装配公司用银行牌价与企业结算部分）

4、规模以上工业厂企产值比重达80%的村奖1万元（500万元以上产值企业为规模企业）。

三、农村集体经济指标考核奖

1、村农民人均年分配收入：全村农民人均年分配收入达到1000元的，奖励村委会30000元，达不到的不得奖，每增加10%增加3000元奖励。依此类推，最高不超过60000元。（村人均农民年分配收入包括村、组两级分配给农民的收入，不含卖地所得款项分配）

2、资产负债率与不良资产占比率（总分为100分，满分8000元）：资产负债率为50％的得50分，超过50％的不得分，每下降一个百分点加1分，依此类推，最高不超100分；不良资产占比率在10％以内的不扣分，超过10％的每超过一个百分点扣1分，不良资产占比率与资产负债率挂勾，本项得分最底为零分。

3、资产收益（总分为100分，满分8000元）：达到当年全镇农民人均资产收益水平的得30分，达不到的不给分，每增加一个百分点的加1分。依此类推，最高不超过本项的总分。（资产收益包括村、组两级当年物业出租总收入）。

四、思想政治建设奖：设一等奖3名各奖8000元，二等奖6名各奖6000元，其余量化分高于90分以上（含90分）的村为三等奖，各奖4000元。（按《**镇农村思想政治量化考核指标》评定等次，总分为150分）

五、依法治村奖

1、户籍人口计划生育率达95%以上，流动人口计划生育率达80%，无计划外多孩出生，同时综合考评分1500分以上的村（居）委会，发给奖金20000元；户籍人口和流动人口计划生育率及户籍人口多孩率达标，同时综合考核评分在1300分以上的村（居）委会发给奖金8000元；开展“两无”活动，村（居）委会无政策外出生，户籍人口在2000人以上的村（居）委会奖励8000元；户籍人口在2000人以下的村（居）委会奖励5000元。（按《**镇村（居）委会计划生育实绩考核办法》评定等次）

2、治安工作奖：设一等奖2名各奖30000元，二等奖5名各奖20000元，其余得分在60分以上（含60分）的村为三等奖，各奖10000元。（按《**镇各村(居)委会治安岗位责任奖实施办法》评定等次，总分为100分）

3、解决富余劳动力再就业工作奖：考评分数在90分及以上的村，为达标村（居）委会，镇政府给予奖励1万元。（按《**镇城乡就业工作目标责任制及考评办法》评定等次，总分为100分）

4、武装工作奖：征兵工作完成送检数的村奖500元，每出一个兵奖2000元。正规化建设工作：达正规化建设标兵单位条件的村奖1000元，达正规化建设先进单位条件的村奖500元。

5、环境保护奖：考评实行计分制，设

一、

二、三等奖，一等奖2名奖励6000元、二等奖5名奖励4000元、其余考评60分以上的评为三等奖奖励2000元。（按《**镇各村（居）委会环境保护责任考核办法》评定等次，总分为100分）

6、被评为镇精神文明村（居）奖5000元。

7、爱卫工作奖：考评实行计分制，70分及以上的按照20%、60%、20%评出

一、

二、三等奖。一等奖奖励6000元、二等奖奖励4000元、三等奖奖励2000元。60分以下为不及格。（《**镇关于村（居）委会爱国卫生工作与农村实绩考核挂钩奖惩办法》评定等次，总分为100分）

8、安全生产奖：考核实行计分制，其中考评内容分数为95分，综合评分为5分。考评分数为90分以上的村（居）委会才能评等次，其中一等奖2名，奖励50000元；二等奖3名，奖励30000元；其余为三等奖，奖励10000元。（按《**镇各村（居）委会安全生产岗位奖实施办法》评定等次，总分为100分）

无安全事故（造成死亡、火灾损失1000元以上为火灾事故）发生的奖500元。

9、食品安全奖：考评实行计分制，其中考核内容分数为70分及以上的村（居）委会进行评定等次，其中一等奖3名（必须90分或以上），奖励30000元；二等奖5名（必须80分或以上），奖励20000元；三等奖9名（必须70分或以上），奖励10000元。（《**镇关于村（居）委会食品安全工作与农村实绩考核挂钩奖惩办法》评定等次，总分为100分）

10、殡葬管理奖：考评实行计分制，其中考核内容分数为96分及以上为一等奖，一等奖奖励20000元；90-95分为二等奖，二等奖奖励10000元。（《**镇殡葬管理工作量化考评办法》评定等次，总分为100分）

11、村务公开和民主管理工作奖：考评实行计分制，其中考核分数为75分及以上的村（居）委会才能评定等次，其中一等奖为95分或以上，奖励10000元；二等奖考评分在85-94.9分，奖励8000元；三等奖考评分在75分-84.9分，奖励6000元。（《**镇村务公开和民主管理工作量化和考核办法》评定等次，总分为100分）。

12、工作奖。年内没有发生5人以上集体到市、无人到省及进京越级上访情况的村（居）委会，奖励5000元；连续两年没有发生5人以上集体到市、无人到省及进京越级上访情况的村（居）委会奖励10000元；连续三年没有发生5人以上集体到市、无人到省及进京越级上访情况的村（居）委会奖励20000元。

13、支持教育奖：教育工作虽然由镇村两级办学为主转变为由镇级办学为主，但各村（居）委会也要协助镇教办对辖区内的学校（包括公办和民办）进行管理，营造全社会支持教育事业的氛围。对各村（居）委会考核支持教育工作分为：1、整治学校周边环境卫生情况；2、整治学校周边治安环境情况；3、整治学校周边交通情况；4、普及学前3年教育，入幼率90%以上，有独立幼儿园；5、发动社会支持教育情况。每项分数为20分，共100分，由教科文卫办评分。一等奖：考评分在91-100分，奖励30000元。二等奖：考评分在81-90分，奖励20000元。三等奖：考评分在71-80分，奖励10000元。考评分在70分以下的，不进行奖励。

六、非公党建工作奖：村（居）委会每协助镇组建1个非公党支部奖励5000元。

七、镇奖励6名经济增长快、贡献大、思想建设工作好、依法治村和各项工作取得优异成绩的村。设一等奖1名，奖金20000元；二等奖2名，各奖10000元；三等奖3名，各奖5000元（由党委会评定）。

八、设立进步奖两名，对完成工作任务虽然总量少，但进步明显的村给予奖励4000元（由党委会评定）。

九、各村可按村民自治章程中关于村干部报酬提成比例办法提取，或者可在经营性利润增长部分，按镇发的奖金数1：1提成村两委干部奖金，没有增加利润的不能提成。两者选择其一执行。

十、处罚

1、户籍人口计划生育率达标，多孩率不达标，不作“一票否决”，但要扣除该村（居）委会实绩考核总奖金5%；

凡户籍人口计划生育率不达标的或综合考评总分在1200分以下的实行“一票否决”，“一票否决”项目包括：精神文明和党建方面各项个人和集体奖励，被否决村（居）委会一把手责任人不得参加精神文明和党建方面各项个人评先评优，凡被否决的村（居）委会扣除该村（居）委会实绩考核总奖金8%；

凡流动人口计划生育率不达标的，不作“一票否决”，但要扣除该村（居）委会实绩考核总奖金5%。户籍人口计划生育率和多孩率连续两年均不达标的，该村（居）委会一把手负责人要引咎辞职。

2、治安工作考评为不合格的村(居)委会，年终不得参加各种评先受奖,并从实绩考核中扣除总奖金8%。

3、在当年度接受省、市、镇卫生村复查中被黄牌警告或总分低于60分的村(居)委会，在农村实绩考核中扣减总奖金的1%。

4、在当年度接受省、市、镇卫生村复查中被除名的村(居)委会，在农村实绩考核中扣减总奖金的3%。

5、安全生产考核被评为80分以下（不含80分）的村（居）委会，年终从实绩考核中扣除总奖金10%，并树黄牌警告，连续两年树黄牌警告的村（居）委会要对安全生产责任人进行撤换。新晨

6、环境保护考核被评为60分以下（不含60分）的村（居）委会，年终从实绩考核中扣除总奖金3%。

7、村务公开和民主管理考核被评为60分或以下的村（居）委会，年终从实绩考核中扣除总奖金3%。

8、殡葬管理工作考核被评为80分以下（不含80分）的村（居）委会，年终从实绩考核中扣除总奖金3%；若在辖区内出现遗体土葬的，一经发现严肃处理，并在村（居）委会年终从实绩考核中扣除总奖金10%。

9、食品安全工作考核被评为60分以下（不含60分）的村（居）委会，年终从实绩考核中扣除总奖金5%。

10、年内发生5人以上集体到市上访的，每批次扣除该村（居）委会实绩考核总奖金1%；30人以上重复集体到市上访的村（居）委会，每宗加扣该村（居）委会实绩考核总奖金2%。年内发生群众到省上访的村（居）委会，每宗扣除该村（居）委会实绩考核总奖金2%，5人以上集体到省上访，每宗扣除该村（居）委会实绩考核总奖金5%，重复到省上访的村（居）委会，每宗加扣该村（居）委会实绩考核总奖金5%。年内发生群众进京上访的村（居）委会，扣除该村（居）委会实绩考核总奖金5%，5人以上集体进京上访，每宗扣除该村（居）委会实绩考核总奖金10%。凡年内受黄牌或红牌处罚的村（居）委会实绩考核实行“一票否决”，否决该村（居）委会思想政治建设方面各项个人和集体奖励，同时扣除该村（居）委会实绩考核总奖金10%。实绩考核总奖金扣除总数不超过20%。

村委会关工委工作计划例9

围绕“富民强镇谋发展，真抓实干创一流”的工作总体要求，全面落实“争先进位”的工作目标，实行定量与定时相结合，平时检查与年终考核相结合，工作实绩与工资奖金挂钩相结合，线上工作与点上工作相结合的原则考核各项工作，计划生育与社会治安工作实行一票否决制。

二、考核内容

全年工作分六大项，具体目标和分值如下：

1、计划生育工作200分；

2、社会治安工作200分；

3、农村经济工作100分；

4、招商引资与财税工作300分；

5、党建工作100分；

6、精神文明建设和社会事业100分。

目标考核采取细化计分的方法，各项目工作实行年终考核和平时考核相结合，年终由镇党委、政府派考核组进行考核。

三、考核办法

1、全年总分在900分（含900分）以上的村委为达标村委，奖金按1元/分计算，全年总分在800分（含800分）以上的村委为基本达标村委，奖金按0.8元/分计算，全年总分在800分以下的村委为不达标村委，奖金按0.6元/分计算。

2、根据评分情况，年终总结表彰时，在达标村委中评选先进村委评出前一、二、三名，分别由镇财政奖励1000元、800元、600元。计划生育、社会治安、招商引资、税收工作等，按完成任务村委单项考核得分，分别评出先进单位，由镇财政奖励500元。

3、受到表彰或奖励的、提供现场会的实行加分制，具体标准如下：

①受到镇里表彰的加10分；

②受到区直有关部门表彰的加15分；

③受到区委、区政府、市直有关部门表彰的加20分；

④受到市委、市政府表彰的加30分，省级以上加50分；

⑤为镇政府提供现场会的加15分，为区级以上提供现场会的加20分，某单项工作接受区级以上检查达标加10分（以上奖励以荣誉证或奖状为准，同一项工作受几级表彰的就高不就低）。

4、平时确定为阶段性中心工作，通过检查评比获得前三名分别加15

分、10分、6分，末位的倒扣5分。

5、计划生育、社会治安实行单独考核，但考核有一项不达标的实行一票否决，年终不能评先评优，该村委为不达标村委。

四、村干部工资

村干部的月工资构成：基础工作+职务工资+奖励工资三块组成。

1、基础工资：按村委工作量的大小和人口确定，人口2000人以上的村委，村干部基础工资为350元/月，人口1500—2000人村委村干部基础工资为330元/月，人口1500人以下村委，村干部基础工资为310元/月。

村委会关工委工作计划例10

费孝通先生描述的江村是中国农村即将面临重大社会变革前的真实写照。自民国南京政府成立后，就一直致力于将农村纳入国家政权的直接管辖范围。这在《江村经济》中国民政府推行保甲制可以反映出来。按照国家－社会二分法，这是国家权力不断深入到乡村生活、干预乡村现代化进程的表现，也是杜赞奇所认为的国家政权内卷化的进程。但是，这种体制在江村遇到了抵抗，并没有被村民认同。这使我们有理由相信江村仍处在传统的村民自治中。

不过，这种村民自治与封建社会时期的村民自治已有了根本性的不同，宗族势力已逐渐走向衰败，但是新的国家－社会关系的建立尚待时日。这一结论对我们认识当前村民自治状态下计划生育有重要的参考价值。本文意在从制度层面剖析村民自治与计划生育之间的关系，并对今后计划生育工作提出制度性建设意见。

二、村民自治下的村庄与村民

村民自治是作为一种草根民主显现在村民的日常生活中的。《宪法》规定：“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性组织。”《村民委员会组织法》规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”有学者由此推导出村民自治的定义：“中国农村村民自治是农村基层人民群众自治，即村民通过自治组织依法办理与村民利益相关的村内事物，实现村民的自我管理、自我教育、自我服务。”{2}

作为基层民主政治建设的村民自治，与改革开放以前以人民公社为代表的政社合一的管理方式相比，它是在国家政权逐步退出农村过程中，在传统的国家－社会二分中加入了法的因素。这必将对村庄与乡镇政权、村庄与村民的关系产生巨大的影响。

在村庄与乡镇政权的关系上，依《村民委员会组织法》规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”从法的意义上讲，村民委员会依法只需对村民及村民大会负责，村民委员会制订的各项规章、制度也只对本村村民有效力。但在现实生活中，我们可以看到，村庄与乡镇政权由此却开始了新一轮的权力博弈。此中类型繁多，不再列举。但是如何处理乡镇政权与村庄的关系却已不再是可以回避的话题。

从乡镇一方来看，随着乡镇政府对农村社会管理的职责和权能的增多，需要村民委员会的直接参与，这必然导致对村委会工作的干预，如计划生育政策、教育普九计划等等。乡镇政府自觉或不自觉地与法律规定相悖，在自己的潜意识中仍认为村委会是乡镇政府的“腿”，是自己的行政下属，和过去的隶属关系没有什么不一样，只是叫法不同罢了。徐勇认为，这种现象与以下三个方面的影响因素有关：从宏观层面看，人民公社解体后，实行“政社分开”，乡政府不再直接管理经济、组织生产，村组织的行政化色彩也较浓，所以乡政管理较为顺利。

但随着社会的发展，农村的宏观环境有所改变，乡政管理的职能迅速增多；从中观层面看，《村民委员会组织法》的制定贯彻与分权式改革有关。这种分权除了国家与社会分权外，还包括中央与地方，地方与地方的分权。各个地方和各个部门在获得自主权的同时，也有其相对独立的利益和意志；从微观层面看，《村民委员会组织法》制定贯彻之际正处于市场经济初步发育之时。人民公社解体后，随着农村商品经济发展和向市场经济过渡，农村基层干部的谋利意识和行为迅速增长，且得不到相应的约制。分权式改革赋予农村基层干部更大权限，但分权没有与制约相匹配，以致于不少农村基层干部运用其权力获取不正当利益。其重要方式就是“搭便车”行为{3}.

在村庄与村民的关系方面，焦点在于村民对村民自治的态度及对村内公共事务的参与热情。客观地说，《村民委员会组织法》的贯彻实施，使得村民的民主意识增强，要求通过村民委员会这一群众自治组织维护其合法权益。这也是近几年来村民委员会能够迅速被广大村民认可的根本原因。但是在参与的热情和如何参与等问题上，村民们之间却有着明显的差异，存在很多研究者所诟病的农民参与意识不强问题。村民在村庄治理中扮演着不同角色，呈现出阶层分化的趋势：一部分掌握村庄社会资源的群体，成为影响村民自治的最直接力量，这些成员包括村庄一部分先富裕起来的村民、在任或者已卸任的村干部和党员等；另一部分是普通村民，村级公共事务参与少。有研究者举例某乡的选举情况说：“一位原乡党委书记说：”如果我们通知一万个农民到指定的投票点投票，实际到达的最多只有一千人，多数农民对选举抱无所谓的、事不关己的态度。‘几位村党支部书记谈到，为了确保大多数选民能够参加选举大会，他们不得不给每一个参加会议的农民发一天工资。有时候，村里的几个主要干部还得拿着投票箱分片跑到农民家中，’请‘他们在选票上划几个圈。“{4}

三、计划生育与村民自治的政策推动进程

当前我国计划生育与村民自治的实施主要是由政府起推动作用。所以本文所分析的计划生育与村民自治基于当前广大村庄的一种实践行为，而不仅仅局限于学者们基于法理等观念所提出的理想型。计划生育工作作为一项基本国策，在基层还必须要依靠一套专门的计划生育干部队伍来做工作。理想中的“三结合”的状态即“与发展经济相结合，与帮助农民勤劳致富奔小康相结合，与建设文明幸福小家庭相结合”，在农业近几年来增产不增收的现实生活中处境难免有些尴尬。而村民自治在处理乡镇政权、村民之间的关系时，其优势尚待观察，这些都是我们在考察制度时不可忽视的制约因素。不过，从村民自治与计划生育的推动进程来看，二者都是我国由政府出面，由上至下逐步推行的。但是，计划生育虽历经坎坷，却因中央的高度重视，已经建立了一套相对独立的工作体制。村民自治由于对村民委员会的定位等问题未能合理解决，离村民们的要求还有一段距离，有待于政治体制改革进一步的深化，似乎仍然处在“普及”阶段。

从发展历史来看，计划生育制度的实行要早于村民自治制度。以1962年中共中央和国务院联合《关于认真提倡计划生育的指示》为标志，“计划生育”一词正式推向社会。1971年以国发51号文件为标志开始大力推行计划生育工作，提出了“晚、稀、少”的政策要求。

1978年把“国家提倡和推行计划生育”列入了新宪法。1980年9月25日，中共中央发出《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，要求全国人民为民族的未来、国家的未来着想，提倡一对夫妇只生育一个孩子。党员、团员和各级干部要以身作则，带头响应这一号召{5}.1981年，国家设立了计划生育委员会，其职责包括拟定计划生育工作的方针、政策；组织起草人口与计划生育的法律、法规草案；协助有关部门制定相关的社会经济政策，推动人口与计划生育工作的综合治理等等。从计划生育政策来看，经历了下列三个阶段：第一阶段，1949～1953年，鼓励生育政策阶段。第二阶段，1954～1959年，政策转变酝酿阶段。第三阶段，1960～当今，实施限制生育阶段。其中1980年秋～1984年春，由“晚、稀、少”政策调整为“晚、一孩”政策；1984年春～1991年，完善生育政策，形成地方计划生育条例；1991～当今，是现行计划生育政策的稳定阶段{6}.当前我国计划生育工作处于历史上最好的时期。“在经济还不发达的情况下，有效地控制了人口过快增长，使生育水平下降到更替水平以下，实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变”{7}.中国计划生育工作体制可以说已经走上了一条良性循环的道路。但是应该注意到，尽管人们的生育行为大多能与法律和政策相吻合，但是人们的生育意愿距离政策要求尚有距离。如有学者1997年在广西资源县和浙江温岭市农村对计划生育户中的育龄妇女做调查时，发现资源县被调查的计划生育户家庭认为“二孩为最理想数”的比例为82.5％，温岭市为69.7％{8}.性别偏好在农村依然普遍存在，计划生育率还有可能出现反弹。弄不好，还会出现80年代初计划生育的强烈反弹事态。

村民自治在理论上并不是新鲜事物，在农村实际生活中更是一直存在。有人就认为，我国村民自治的历史至少可追溯到元明时期{9}.建国后，我国村民自治的起点应该从20世纪80年代算起。1982年12月，第五届全国人大第五次会议通过了新宪法，总结了各地农村的实践经验，确认了村民委员会的法律地位。1983年10月，中共中央、国务院发出《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，才正式宣告工农商学兵"五位一体"的人民公社制的终结。1987年11月24日，全国人大常委会通过《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，并规定自1988年6月1日起正式生效。1998年11月4日，九届全国人大常委会第五次会议通过了修改后的《村民委员会组织法》。在法律意义上完成了村民自治的立法进程。村民自治的实施若以村民委员会选举为标准来算，那么按民政部有关官员的说法，大体上可以分为三个阶段：第一个阶段是启动阶段，可以说是“普及胜于规范”的阶段。这个阶段从1988年到1992年，不管是真选举还是假选举，村民代表选举还是户代表选举，定下村委会任期开展选举，比说什么都重要。第二阶段从1992年到1995年，是“边普及边提高”阶段，到1995年、1996年，程序性的、比较规范的选举在全国就推开了。1996年以后，村委会选举进入第三个阶段。在全国出现了闻名于世的“海选”{10}.但是村民委员会开展民主选举并不能代表一切，也并不能解决一切问题。村民选举的制度建设、农村两委的关系（村党支部和村民委员会）、村民委员会与乡镇政权的关系、村民委员会的功能等问题，在《村民委员会组织法》中都没能说清楚，这种模糊化的处理方式必将对村民自治带来负面影响。

四、计划生育与村民自治制度融合

经过对计划生育与村民自治的历程对比分析，我们可以看出，计划生育工作虽然曾被视为“天下第一难”，但是由于较好地考虑了城乡差别，尊重了农民的利益和意愿，还是能得到村民们的理解和支持。越来越多的调查资料显示，随着社会经济水平的不断提高，农村青年受教育水平越高，理想子女数愈呈下降趋势。村民自治在我国虽然有史可寻，但是受建国后土地改革、建农业合作社、人民公社等因素的冲击，传统村民自治的基础已基本消失殆尽，村民自治已没有更多的历史资源可以借鉴，广大农村基本上还处于村民自治道路探索之中。

笔者在此借用两个对立的概念来描述计划生育与村民自治制度间的融合关系：亲和机制与张力机制。亲和机制类似于根本利益与特殊利益之间的利益关系，反映了制度间相互补充、相互促进的一面；张力机制主要反映在制度的功能上。任何社会制度都既存在正功能，也存在负功能，张力机制反映的是制度间相互冲突、相互斗争的一面。

从亲和机制的角度来看，计划生育、村民自治存在以下共同点：

第一，法律日益成为调节国家、集体与个人的主要手段，是村民根本利益的体现。从人口控制角度来看，当前我国仍面临着巨大的人口压力。农民越穷越生，越生越穷的现象仍然存在。依照2000年第五次全国人口普查资料，同第四次全国人口普查1990年7月1日零时的113368万人相比，十年零四个月共增加了13215万人，增长11.66％。平均每年增加1279万人，年平均增长率为1.07％{11}.人口再生产类型在实现历史性的转变后，人口控制仍然任重而道远，稳定低生育水平是今后一个时期重大而艰巨的任务。从村民自治方面看，自1983年起撤销人民公社制后，农村家庭经济的重要性日益凸现，由此引发了村民自治及发展农村基层民主的需求。村民委员会直选和实行村民自治，一方面坚持了党的政府对农村的领导，维护了政治权威，同时，由村民直接选举村领导的形式，满足了村民管理自己的要求，因而得到了党和政府，以及广大村民的支持。这些政策都体现了农民的根本利益的要求。

第二，尊重文化传统，重视农民利益。这个也是计划生育与村民自治的共同点，但在当前工作中没有得到很好的体现。有许多研究者对当前农村地区超生现象严重、重男轻女的思想困惑不解，总以农民思想落后等观念来解释。但是如果考虑到农村社区封闭性强的特征，考虑到传统习俗的影响仍然存在，农村的社会保障体系特别是养老体系尚未建立的事实，那么，对农民来说多生育一个孩子，确实能减轻养老的负担，确实能够增加农业生产力水平。

相信这些都是80年代计划生育实行“堵大口、开小口”的原因。从管理成本来说，计划生育与村民自治相结合有利于降低管理成本。村民自治要求农村实行村务公开制度，其中就包括国家计划生育政策的落实方案，这必将增强计划生育工作以人为本的思想，促进“三为主”方针的落实（即以宣传教育为主，避孕为主，经常性工作为主）。这将减少计划生育工作中的暗箱操作，减少寻租行为，有利于农民对计划生育工作的理解和支持。

从张力机制来看，计划生育与村民自治的结合存在以下两个方面的问题：

第一，计划生育与村民自治的时间差问题。计划生育若以1971年国发51号文件为标志开始算起已有30年的历史。村民自治若从1988年，全国人大常委会通过《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》开始实施算起也有13年的历史。但是二者在农村的落实情况不可同日而语。计划生育工作已形成了一个相对独立、系统的体系，得到上从国家领导，下至普通百姓的关注和拥护。20世纪90年代以来，中央政府每年召开一次关于人口发展问题的座谈会，研究分析重大问题，制定重大决策和措施{12}，对地方政府的考核实行的是一票否决制。但是村民自治从其诞生之日起就面临着激烈的争议。时至今日，对村民自治仍有很多地方领导并不支持。当前推行的村民自治问题也不少，最关键的是村民对村民自治的评价并不高，三农问题突出。有研究者指出，目前的主要问题是，参与的实践进程明显滞后。对于村级事务，村民缺乏参与感，对于村级干部，村民缺乏信任感，而且村民评价的趋势性变化是越来越低。

这是当前村级组织面临的重要困境。有些村民自治只是走走形式。从长远来看，这将进一步导致村民对村委会不信任，将有害于村民自治的进程，这种情况下计划生育村民自治也不可能真正实现。

第二，计划生育与村民自治容忍度问题。尽管计划生育与村民自治主要由政府来推动，但是，这两者之间还是存在巨大的差别。我们可以视计划生育为硬控制——每年基层都要向上级汇报计划生育工作，申请生育指标，编制人口计划，对违反计划生育政策的村民要予以相关处罚。而村民自治则可以视为一种软控制——村民是村民自治的主体，村民委员会依法处理本村的公共事务，包括计划生育工作。那么这两种控制手段应该如何结合在一起呢？是通过村委会与村民签订协议书，由此来约束村民的生育行为？还是像以前一样，通过简单划一的工作方式来解决？计划生育村民自治究竟是计划生育管理程序上的一种调整还是一种新的管理方式？这恐怕还有待于对村庄集体的再定义与土地所有制的改革的进行程度。要实行二者完全的融合，恐怕需要等到户籍制度被打破，城乡一体化才可能实现。

五、村民自治下人口控制的基本设想

应该说，现行的计划生育管理体制尚有潜力可挖。本文所说的基本设想基于在村民自治环境下国家的可能作为，并将人口控制与社区发展结合起来，进而将人口控制转到社区控制上来。对社区控制而言，一方面，社区控制具有硬控制和外控制的特性，代表政府完成计划生育的“政务”；另一方面，社区是基层群众共同利益的代表，具有“软控制”和“内控制”的特性，能够唤醒大家的自觉性、责任心和参与感，可以成为村民自治环境下计划生育工作思路。

第一，重视村庄生育文化的建设。对于村民自治环境下的村民而言，他们实际上是生活在农村这样一个特定的文化场内，在这个场内，村民们的生育行为有很强的趋同心理。村内文化观念是村民生育选择的重要坐标。与费孝通描述的30年代江村的人口控制不同的是，当前我国农村大部分农民已经摆脱了贫困，正步入小康生活，生儿育女并非完全是经济上的追求，而是村庄文化氛围的影响。新型生育观念按照国家计生委宣传司所说，即“晚婚晚育、少生优生；男女平等、生男生女一样好，女儿也是传后人；男性参与，计划生育，丈夫有责”。

在村落生育文化的建设中，要注意的有两点：一是妇女的参与；一是对外来信息的引入。妇女参与有助于改善妇女在农村生活中的地位，有提高对女性价值的认识，改变以前重男轻女的思想。对外来信息的引入有助于开阔村民的视野，有助于更新生育价值观。

第二，消除影响人口控制的政策因素的影响，将个人的生育行为转变为可预期的理性行为。从经济学的观点来看，村民生育的特点是无直接受害人，这极易触发村民的搭便车行为。

特别是在土地集体所有的情况下更是如此。在此，就必须增强村民生育选择中的理性选择观念。除了加大对计划生育进行利益导向，还必须提高生育行为的机会成本。当前我国一些政策性的因素事实上是起着刺激人口增长的作用的。有学者就曾分析过当代中国土地制度对人口生育的影响，认为传统的土地集体所有制刺激人口增长；而改革开放以来集体所有的包干到户土地制度，使得人口增长的机制得以保留{13}.贵州湄潭试验区为了利于分配固定的耕地给农户，定期重新分配耕地的做法于1987年停止，代之以“增人不增地、减人不减地”的新的土地制度，使得多数家庭降低了生育意愿。当前我国农村养老保障采用的是家庭养老为主体，社会养老为辅。事实上起到了鼓励农民多生的效应，对人口的控制极为不利。这也是我们实行社会保障制度改革时应该考虑到的因素。其他诸如城乡间社会保障的差异等都影响了人口从农村往城市迁移，使得农村流动人口的控制加大了难度。使得城市化进程减慢，计划生育也随之受影响。但是，这些都是人口控制与社会发展的系统工程，并非单单依靠村民自治就能解决的，值得我们今后在村民自治中重视。

注：

1费孝通：《江村经济》第44～47页，商务印书馆2001年版。

2徐勇：《中国农村村民自治》，华中师范大学出版社1997年版。

3徐勇：“论乡政管理与村民自治的有机衔接”，《华中师范大学学报（哲学社会科学版）》1997年第1期。

4张乐天：“公社制度终结后的浙北农村政治与经济——浙北农村调查引发的思考”，《战略与管理》1997年第3期。

5赵德滋：“社会主义市场经济下计划生育工作的思考”，《南京人口管理干部学院学报》1995年第3期。

6“中国人口政策的过去、现在与未来”，《人口研究》2000年第4期。

7《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（2000年3月2日）。

8周长洪、徐长醒：“农民生育意愿与动机及其成因的调查分析”，《人口与经济》1998年第6期。

9张军：“关于村民自治的思考”，《中国农村观察》2000年第1期。

10王振耀：“中国的村民自治与民主化发展道路”，《战略与管理》2000年第2期。