水利建设论文例1

龙滩水电站是国家西部大开发的十大标志性工程和“西电东送”的战略项目之一，是红水河梯级开发的控制性工程。工程已于2001年7月1日开工建设。

龙滩水电站位于红水河上游广西壮族自治区天峨县境内，设计总装机容量630万千瓦，概算总投资243亿元。1999年12月26日，由原国家电力公司（出资33%）、（出资32%）、广西开发投资公司（30%）、贵州省基本建设投资公司（出资5%）共同发起组建龙滩水电开发有限公司，全面负责龙滩水电站的建设和运营管理（电力体制改革后原国家电力公司和原广西电力有限公司的股份全部划给中国大唐集团公司）。为保证龙滩水电站的顺利建成，项目业主龙滩水电开发有限公司在工程建设过程中，深化改革，对在当今社会环境中大型水利水电工程项目管理的方法，进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”原则对工程项目进行管理。

1.工程建设管理的组织模式

项目的管理组织在建设这样宏大的工程中起着决定性的作用。按照传统的工程建设的管理组织方式，业主班子将是一个庞大而又复杂的组织机构。在设计项目管理组织时，项目业主以市场经济的思维方法构思项目管理组织的模式，形成了按投资多元化、管理社会化、经营市场化建立工程项目管理组织的总体构想。这一构想就是要充分利用改革的成果，运用市场经济的运作机制，实行龙滩水电工程建设的社会化管理。

作为电站建设的业主，龙滩水电开发有限公司负责电站的建设及运营，对水电站总体规划与设计实施强有力的管理。公司在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，通过贯彻对合同主线实施“静态控制、动态管理”的思路，促进各参建单位形成自觉的质量品牌意识、市场竞争意识及顾全大局的观念，使工程进展较顺利，质量、工期、投资等方面均得到有效的控制。龙滩水电开发有限公司本着精干、高效的原则和建立现代企业制度要求，为更好地发挥公司工程建设责任主体和实施主体的作用，加快工程进度、质量、投资、控制，进一步明确职责，规范运作，科学管理，提高管理水平。公司管理机构设置为“九部”，即：工程建设部、计划合同部、机电物资部、工程技术部、财务管理部、党群工作部、总经理工作部、环保移民部、人力资源部。目前，正式职工85人。除此之外，充分借用和发挥社会专业力量，将部分专业工程委托社会化的专业部门或机构对其的实施进行管理。这样，形成了水电站项目业主与社会专业机构是以经济关系建立起来的具有特色的大型项目的工程管理组织结构模式，实现了工程项目的社会化管理。在工程的具体事务管理中，水电站项目业主又是按市场化经营的方法进行运作，充分利用市场机制为水电站建设管理提供服务，使水电站建设得到有力的社会支撑。如水电站项目中某些设备的采购、货物的仓储、设备和大宗材料的运输、有关的辅助服务等均按市场原则通过经济合同来实现。社会化管理使业主的工程事务管理工作量大大减少，业主班子的人员规模可以降低至最低点，项目管理工作的效率和效果提高，降低了建设成本。水电站项目业主由此可以集中精力管理重大问题，在整个建设过程中定思路、定标准、定制度，一手抓规划设计和工程建设，一手抓工程招标和合同管理，这样在总体上就把握住了水电站建设的方向。各社会专业机构在统一的规范和规则下，各司其职，负责相应专业工程的具体实施工作。实行社会化管理，还可得到社会上最优秀的各方面的专业人才为水电站建设服务。

2.工程招标采购的方法

2.1.项目招标

龙滩水电站工程项目分标按照标界清晰，便于合同管理，优化施工布置，减少施工干扰的原则，将工程项目分标如下表：

序号合同名称备注

1.左岸导流隧洞及左岸岸坡工程葛洲坝集团公司中标承建

2.右岸导流隧洞及右岸岸坡工程江桂联营体中标承建（江南水电工程公司广西水电工程局联营体）

3.大坝工程七局八局葛洲坝联营体中标承建（水电七局水电八局葛洲坝集团有限公司联营体）

4.地下厂房工程1478联营体中标承建（水电第十四工程局水电第七工程局水电第八工程局联营体）

5.升船机工程待招标

6.大法坪砂石系统工程葛桂联营体中标承建（葛洲坝集团有限公司广西水电工程局联营体）

7.水轮发电机组及附属设备制造水轮机有东方电气集团中标制造发电机有哈尔滨电机有限责任公司中标制造

8.大坝及引水系发电系统金属结构及机电设备制造待招标

9.升船机设备制造待招标

针对招标项目规模大、技术要求高，项目业主在2001年初即制定了招标管理办法，并报原国家电力公司备案，规范了招标工作程序。对项目立项、招标组织、招标程序、招标方式及投标条件、标底编制、评标委员会、保密事项等都作了规定，明确了责任。对投资200万元以上的建筑安装项目，一般采用公开招标方式，对投资在200万元以下的建筑安装项目，一般采用邀请招标的方式，邀请对象为目前正在龙滩工地施工的六家大型施工承包人投标。对部分监理等服务项目和零星机电设备项目，采用询价后的邀请招标方式，邀请投标人不少于三家。

招标过程中，重点把握以下几点：

2.1.1.认真审查招标文件，保证招标文件的合法性和严密性。

2.1.2.认真组织开标工作，保证竞争的公平和有序性。所有的招标项目，均采用公开开标，开标时有公证员现场公证，公司监事会和广西检察院预防职务犯罪处派员过程监督，保证开标过程的公正。

2.1.3.认真组织评标工作，保证评标过程的合法、公平、公正、合理。公司在评标过程中严格按照国家计委等7部委联合的《评标委员会和评标方法暂行规定》来执行，外聘合格专家在评标委员会专家总人数的2/3以上，评标办法在开标前作为招标文件的组成部分发给所有投标人，评标委员会专家采用综合评分法和独立评标。按照评标委员会推荐2~3命中标候选人，公司招标领导小组定标的程序确定中标人。招标评标的整个过程有广西检察院预防职务犯罪处派员监督，监督全体评标人员都能遵守评标纪律，避免外界干扰，使整个评标工作都能按照既定合法程序进行，保证了评标工作的公正公平性。

2.2.无标底工程招标实践

无标底工程招标是在龙滩水电站建设中采用的一套完整的工程招标方法，它的核心是在工程招标时不编制招标的标底。它不是以“标底”作为工程招标的衡量准绳和评标尺度，而是通过一套严密、科学的招标操作程序和评标办法来决定工程合同的授予者。实施无标底工程招标，按市场规律组织公开、公平、公正的竞争，排除了任何人为因素的干扰，保证了评标结果的客观性和公正性。实施无标底工程招标，实质上对招标工作提出了更高的要求和挑战，在市场发育不完善的条件下，其存在着很大的风险，必须要有真正坚持“剥夺每一个人的特权”的精神和勇气，要敢于战胜自我。其次，实行无标底工程招标，需要很高的条件，它要求招标者必须具有十分丰富的工程经验、扎实的专业知识、相当高的技术水平和对工程所具有的深刻的判断能力。即在无标底招标条件下，招标者应具备的评标方法和指标参数的合理确定、招标文件的严密编制、工程招标的有序组织、以及对投标单位资质管理和选定等的综合能力。通过对大量工程招标经验的总结和思考，水电站项目业主认识到只有从管理制度上、管理方法上采取措施，才能铲除腐败的温床，彻底消除工程招标中的负面影响因素，真正地实行公开、公平、公正的工程招标与采购。由此，龙滩水电站形成并确定了工程招标采购的总体构思，其核心思想和总则是：在工程招标采购中要“剥夺每一个人的特权”；工程招标采购中的权力必须受到监督。在这样的指导思想下，水电站项目业主根据龙滩水电站的实际，进一步对工程招标采购的方式和方法进行了探索，研究如何从制度上、技术上清除各类消极因素存在的可能性，在上级有关部门的支持下设计出一系列有关工程招标采购的组织方法、管理办法和规章制度，具体包括：无标底工程招标的方法；科学公正的评标办法；承包商资质信用的预审控制方法；招标采购的组织机制；工程招标文件的编制方法；工程招标中的技术要求；以及实施闭口总价和固定单价合同的措施等。

3.合同管理

3.1.合同管理的特点

龙滩水电站建设管理完全按照现代企业管理模式进行，合同管理制是建设管理的主线，其主要特点是：

3.1.1.严格合同的预管理。所谓合同的预管理，就是合同签订前，合同项目的计划立项、招标文件的编制及审查等，这是合同签订后能否顺利实施的关键。招标文件的编制和审查要以技术要求合理，商务要求严谨、公平，整体规划可靠为原则。

3.1.2.严格合同的签订程序。每一份合同的签订之前，合同文本都经各业务职能部门会审把关，然后甲乙双方要进行平等协商，就双方关心的问题达成一致意见。这样减少合同执行难度。

3.1.3.严格按合同办事。在履行合同过程中，严格按合同约定办事，对质量、进度、安全、造价、文明施工等管理要求，都遵从合同约定。合同双方是平等的合同主体，一切事务的处理都以合同为准绳。监理工程师和设计代表，以及其他服务单位，都在合同规范的范围内履行职责。对于设计变更和自然因素造成的费用增加，依据合同条款规定，本着公平公正的原则进行处理。

3.1.4.完善合同清算工作。合同履行结束，逐一对合同进行清算，一方面，合同竣工资料要求齐备并符合国家档案管理要求，另一方面对合同费用问题要有最终决算，双方对决算结果都要签字认可。

龙滩水电站建设的合同管理只刚刚开始，随着工程的进展，必然有许多新问题新情况，还有待于项目业主去研究去解决和实践。

3.2.强化工程合同管理的核心地位

随着我国的经济由计划机制向市场机制的转轨，大型建设项目的管理也势必由国家经济体制改革的不断深入而发生变化。市场经济就是法制经济、信用经济，水电站项目业主认识到，龙滩水电站建设必须实行严格的合同管理制，必须以合同为主线、以合同为核心实施工程项目管理。

3.2.1.从组织上采取措施，实施规范化、制度化、标准化的合同管理，制定一整套合同管理的有关工作制度和规定，对合同管理的组织、合同管理的程序以及合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个工作环节均作出明确规定。

3.2.2.树立水电站建设管理中的一切行为均以合同作为惟一依据的意识，合同运用于项目管理的各个方面，以合同、经济手段管理和实施水电站工程。

3.2.3.选择确定符合水电站建设特点的工程承发包模式和合同结构，通过合理的合同结构实现和保证水电站项目管理组织的目标结构和运作。

3.2.4.根据水电站工程的具体情况和现实的社会经济环境条件，在龙滩水电站的前期大部分主要工程项目上均实行闭口总价合同，锁定建设成本。强化合同准备工作，从技术上和经济上采取措施，创造和建立实施闭口总价合同的前提条件：坚持以施工图进行工程招标，最大限度地避免和减少工程实施过程中的不确定因素和随意性；强化工程招标中的合同意识，努力完备和详细一切技术资料和现场环境条件，使承包单位能够以最小的风险在完全公平的环境中进行投标竞争；严密制定合同文件，合理确定工程合同的界面与工程范围，事前分析可能存在的不确定事件和风险，有针对性的采取保护措施；充分考虑和保证承包单位的利益，引导承包单位注重技术方案的竞争，集中力量用于工程的实施，从而保证工程的质量和进度。

4.工程管理方法的研究与实践

通过对项目目标控制方法的不断研究和实践，龙滩水电站在工程管理和控制的具体方法方面形成了一些较有特点、较为成功的做法。

4.1.通过规划设计、科学技术、工程招标控制项目投资。在龙滩水电站的投资控制工作中，从工程的规划设计、工程技术、工程招标等方面入手，控制工程的投资，节约建设成本。水电站项目业主坚持以设计为重点进行项目的投资控制，以极大的精力投入于工程的设计工作，进行设计方案的比较和改进，由此才有左右岸导流洞洞形设计方案的改变，经过设计优化的导流洞洞形设计方案，节约了大量的投资。控制水电站项目投资的另一思路是以现代科学技术为先导，依靠科技来实现投资控制的目标。在工程的设计、施工方案、设备选型等各项工作中，均设立相应的研究课题，投入科研经费，开展了大量有关工程建设的科学研究、试验和实验，取得许多科研成果。这些研究成果的应用既解决了工程难题，又为节约投资提供了有力的支持。通过严格、严密的工程招标是控制投资的又一思路。通过重点强化工程招标工作，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，以最合理的合同价获得最好的施工队伍和最强的工程保障能力以及可靠施工技术方案。此外，前期工程通过实行工程闭口总价合同，充分依靠和发挥监理的作用等一系列控制措施和方法，使龙滩水电站的实际投资被控制在计划的目标投资值以内。

4.2.独立平行的工程质量监理。工程质量不仅关系到建设资金的有效使用，而且关系到社会公众利益、生命和财产的安全。水电站项目业主以制度建设作为抓好工程质量的根本保证，建立层层负责的质量责任制，形成全过程、全方位的质量保证体系；以工程招标、工程监理、合同管理作为工程质量管理的基础性工作。尤其是对于工程监理工作，在具体的做法上采取了特殊的措施，即在所有的工程监理合同中规定：工程监理单位必须同时与施工单位各自独立平行地进行全部工程的质量检测，包括必须使用独立平行的检测仪器和工具；独立平行地实施质量检测；获取独立平行的检测数据和资料；提交独立平行的检测报告等。这样在每一个工程上，都能同时得到分别来自监理单位和施工单位的各自独立的两套质量检测与评估报告，可以切实掌握工程质量的真实情况，确保得到一流的施工质量。

4.3.依靠科技缩短建设工期。对于为期6.5年左右的建设工期，首先是以严谨的科学态度，分析论证进度目标实现的可能性以及存在的主要影响因素。针对关键问题，事先研究制定解决的方案，超前采取措施进行了一系列技术实验和系统研究等。在得到了解决所面临的一系列重大难题的系统方案之后，水电站项目业主紧紧抓住2007年7月1日水电站第一台机组发电的进度控制总目标不放。在工程的建设过程中，集中力量做好项目前期的各项准备工作，抓紧工程的设计工作，为后期项目实施阶段工程的顺利展开积极创造条件。在进度控制工作中，以进度大节点作为控制的关键，保证落实大节点目标；建立工程协调制度，定期或不定期地协调各参建单位之间的进度关系；实施工程进度的动态控制，及时调整进度计划。科学的进度规划和有效的进度控制，为确保了龙滩水电站发电目标的按期实现。

4.4.文档资料的制度化、规范化管理。为加强水电站项目档案管理，建立健全项目档案，龙滩水电站制定了有关工程文档资料、工程竣工资料等的管理制度和规定，实行文档资料的制度化、规范化管理。其中，采取的一个有效管理方法是赋予业主档案资料室在档案管理中的一项特殊权力：工程合同尾留款的支付签发权。水电站项目业主在工程合同中均约定，预留合同价款3％～5%的工程尾留价款，作为工程保证金和工程竣工资料、项目档案的保证金。合同规定，工程参建单位必须严格按照要求收集、整理、归档工程各环节的文件资料；工程竣工资料、项目档案经业主档案资料室认可接收，签发归档交接单之后，才能获得最终尾留款的支付。通过经济制约手段，有效、及时、规范地健全了龙滩水电站的前期工程项目档案。

运用上述这些管理思想与方法组织与实施工程项目管理，使龙滩水电站的建设取得了良好的效果和成绩：

4.4.1.水电站的设计起点高、意识超前，通过一次规划、分期实施、滚动开发的构想，圆满成功地解决了远期与近期建设的有机协调，实现了规划设计的可持续发展。

水利建设论文例2

在传统水利建设管理体制下,项目建设单位同时又是使用单位。在建设过程中,由于缺乏制约,建设单位容易偏向自己本部门的利益,擅自扩大建设规模,导致项目投资“无底洞化”。

一般来讲,解决管理体制问题的途径有两条:一是进行严密的制度设计,解决好权力和利益之间关系;二是实行政企分离,政府主要从事宏观决策和监管,企业从事具体的建设管理事务。目前,我国水利建设管理体制改革正沿着这两条途径前进。

这种管理模式是以组建临时管理机构如某某工程指挥部等形式来进行工程建设的管理。其优点:在计划经济时代,这种管理模式曾发挥了很大作用;其缺点:没有明确投入、产权、分配的关系,当资金、质量、工期等出现问题时,不便于明确和追究主体责任。

20世纪90年代,建设管理体制开始了明晰产权改革,实行政企分离体制,许多建设单位改制成为独立法人,从而形成了项目法人责任制建设管理模式。项目法人责任制实质是通过第二条途径进行制度改革,它具体表现为“建管结合、贷还结合”。项目法人责任制确立了业主在整个投资过程的核心地位,它以业主负责制、招标承包制和建设监理制三项制度为标准制度。我国三项制度从80年代之后在我国的整个建筑市场就开始试点,不断推广,水利建设市场也在探索。特别是“98”大水之后工程投入的大幅度提高,使我们有能力由过去水利工程以岁修为主改变为以大规模的基本建设为主,所以以“三项制度”为核心的水利建设管理体制在水利建设工程中得到了全面推行,为保证大规模水利建设的顺利实施发挥了重要作用。

2水利工程建设管理中存在的问题及原因

2.1项目法人责任制落实不到位

项目法人责任制是“三项制度”的核心问题,但是部分项目法人组建不规范,甚至根本未组建项目法人,造成责任主体不明确。行政干预,违反建设程序,只抓工期,不顾质量,资金不能按时到位。

2.2招投标管理中存在不少问题

许多工程在招投标中,委托没有资质或低资质的单位招投标,从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范,违规操作,虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重,主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理,其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。

监理队伍不足,素质较低,部分人员无证上岗;监理工作不到位,比较突出的是作假账。不该签单的签单,应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分,设计人员设计水平低,不能严格执行强制性标准,设计因素考虑不到位,设计质量不高,设计质量缺乏有效监督

2.3监督检查,加强质量检测

稽察的影响范围相对较小,威慑能力不够;稽察整改到位率低、监督力度不足。部分市地质量监督机构还没有完全独立建制,政府质量监督机构的定性还不明确,质量管理职能责任不明,质监人员不足,监督缺乏规范统一的工作程序,缺乏必要的控制手段,存在监督机制失灵的现象,质量检测工作有待加强2.4验收工作以及偷工减料问题

实施的建设项目多,但正规验收的少;病险水库除险加固工程由于验收率低,已影响到水库除险加固工作的整体进度,影响到新的项目的实施。

工程多次转分包,层层收管理费,工程实体资金流失,从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本,施工不按规范操作,最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后,有待健全,质量把关不严。

3水利工程建设管理的对策及建议

3.1依法规范项目法人职责

项目法人是项目建设主体,对工程项目负总责。进一步加强对项目法人基本条件的要求和管理,建立对项目法人建设行为的考核管理制度,规范和约束项目法人的建设行为。

建立健全科学严密的标底形成机制和评标决标的标准、方法和工作程序,推行合理低价中标,防止恶意低价中标行为,遏制转包和违法分包现象,加强对招标机构和评标专家的管理。

3.2提高监理人员素质,积极推进监理改革

工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制,以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革,增加监理企业活力,积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。

3.3健全施工图纸的审查制度,提高设计水平

严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计;提高设计人员的整体素质,建立健全施工图纸的审查制度,防止随便变更设计图纸。

质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的,要充分发挥其作用,就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训,建立敬业、专业、高效的质量监督队伍;质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则,或采取“上级监督下级”的原则,不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。

3.4整顿规范水利建筑市场,广泛融资

建立有效的水利建设监督管理制衡机制,建立“同体”回避制度,同时规范工程分包管理;建立信用体系,加强行业自律;完善市场监管体系,加大对市场主体特别是项目法人监督力度;强化市场准入和清出制度,严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质;严格检验进场材料、产品、设备,防止不合格产品进入施工现场;健全工程项目质量管理制度,严格执行三项制度标准;全面推进三项制度的实施。

水利建设资金筹集来源多层次,结构复杂,这就使项目工程资金完全到位的难度大。而最关键的还是这些资金来源对政府的依赖性强,不可预测性大。而且部分水利资金来源依据不明容易产生纠纷。虽然水利项目资金筹措大部分是有法律依据,但有一些地方政府配套出台集资办法缺乏法规依据,这导致资金到位不稳定。因此我们应该积极立法,以法律为依据,出台筹资政策,依法筹集水利资金。

4结语

目前来看,我国资本市场发展日趋成熟,为筹集水利资金提供了全新渠道。对那些投资大、周期长、收益高的水利建设项目,我们可以通过成立股份公司,建立现代企业制度,筹集大量水利资金,这样做不仅可以缓解企业对资金的饥渴,还引进了市场竞争机制,有利于培育现代市场经济。如今,经济全球一体化和金融证券化,水利工程项目也完全可以在资本市场通过发行水利金融债券筹集水利建设资金。

另外,我们还可以在运作机制上下功夫,通过对水利建设投资体制改革,吸引社会各方面闲置资金。

论文关键词:水利建设;管理体制;对策

论文摘要:当前,我国加大对水利基础建设的投入,水利工程建设进入前所未有的发展阶段。在此,笔者根据多年从事水利工程的经验与实践,概述了我国水利工程传统建筑管理模式,分析了水利工程建设管理存在问题,并进一步提出了针对性对策。

水利建设论文例3

在从游牧民族向农耕民族转变的历史过程中，北魏的农耕经济呈现出迅速发展的态势。伴随着农耕经济的发展，与之紧密相连的是农田水利事业蓬勃发展，并形成了几个大的有影响的农业灌溉区。随着军事力量向南推进，北魏对于前代所留存下来的灌溉设施继续加以利用，使农田灌溉面积逐步扩大。兹对北魏农田水利分布区加以论考，并进而探讨其发展的历史原因。

一、代北地区

代北地区是北魏王朝的发迹地，也是北魏农田水利基本建设最早进行的地区。北魏的农田水利建设开始于鲜卑族由游牧生活向定居生活转变之时，拓跋珪登国元年，“二月，幸定襄之盛乐。息众课农。”所谓的“息众课农”也就是拓跋部落由游牧经济向农业经济转变的过程，其间为发展农业生产必然要进行农田水利建设。登国九年，拓跋珪“使东平公元仪屯田于河北五原，至于棝杨塞外。”〔1〕拓跋珪“命（元仪）督屯田于河北，自五原至棝杨塞外，分农稼，大得人心。”〔2〕从五原沿黄河到棝杨塞遍布屯田者，可以想见这里必然会引用黄河之水灌溉农田。《水经注》卷三《河水注》记载这一带的黄河时云：“河水又东迳稒阳城南。”“又东过临沃县南。……河水又东，枝津出焉。河水又东流，石门水南注之。”“河水又东迳稒阳县故城南。”这一带是今天的河套地区，黄河的支流密布，有石门水流过，又有枝津水，“水上承大河于临沃县，东流七十里，北溉田南北二十里，注于河。”蛛网式的河流使农田水利建设能够迅速而普遍地开展起来。水利灌溉事业的发展，使农业生产喜获丰收，以至于鲜卑族的另一个部落首领慕容垂在登国十年“秋七月，慕容垂遣其子宝来寇五原，造舟收谷”，后被打败。这一带也因此成为北魏的粮仓，皇始二年四月，拓跋珪在与慕容宝交战时，“帝以军粮未集，乃诏征东大将军东平公元仪罢邺围，徙屯巨鹿，集租杨城。”可见杨城周围地区是北魏重要的产粮区，也是农田水利建设比较发达的地区。到了天兴元年二月，拓跋珪又“诏给内徙新民耕牛，计口受田。”〔3〕鼓励部落民迁徙到水利便利处从事农业生产，是北魏历史的重大转变。从时人的言谈中也可以看出人们寻求水利便利之处从事农业生产的想法，拓跋珪因和跋“性尤奢淫”，收其而杀之，和跋在临刑前，对诸弟说：“灅北地瘠，可居水南，就耕良田，广为产业，各相勉励，务自纂修。”〔4〕观和跋之意，表面是要求其弟选择灌溉便利之处作为生存的居处，实际上是要其诸弟逃离拓跋珪的阵营，但也从侧面反映了灅水之南是发达的水利灌溉地区。灅水即今天的桑干河，发源于朔州一带，是当时灌溉便利的河流之一。到明元帝时仍然有新开辟的农耕地区，明元帝永兴五年八月“置新民于大宁川，给农器，计口受田。”〔5〕大宁川有灅水的支流，以此而论，大宁川一带必然是灌溉便利的农耕地区，是明元帝新开拓的米粮仓。道武帝和明元帝在代北一带所兴修的水利工程，使北魏通过屯田积谷奠定了统一北方的基础。

〔1〕《魏书》卷二《太祖纪》。

〔2〕《魏书》卷十五《昭成子孙列传·元仪传》。

〔3〕《魏书》卷二《太祖纪》。

〔4〕《魏书》卷二十八《和跋传》。

〔5〕《魏书》卷三《太宗纪》。

代北地区的农田水利建设在以后的各个帝王时期仍然持续发展。景明四年十一月，宣武帝令源怀巡行北边六镇、恒燕朔三州，他所了解的情况是“自京师迁洛，边朔遥远，加连年旱俭，百姓困弊。”旱灾是百姓生活的重大威胁，在对百姓赈恤之后，源怀上表指出：“景明以来，北蕃连年灾旱，高原陆野，不任营殖，唯有水田，可少菑亩。然主将参僚，专擅腴美，瘠土荒畴给百姓，因此困弊，日月滋甚。”因北部边域恶劣的自然环境，使旱灾频仍，只有水浇地可获丰收，然而军镇的“主将参僚”又霸占肥美的水浇地，使穷苦的百姓陷入困境。因此，源怀建议“诸镇水田，请以地令分给细民，先贫后富，若分付不平，令一人怨讼者，镇将以下连署之官，各夺一时之禄，四人已上夺禄一周。”源怀是欲通过对土地的重新分配，使贫穷的百姓得到灌溉便利的“水田”。宣武帝答诏：“省表具恤民之怀，已敕有司一依所上，下为永准。如斯之比，不便于民，损化害政者，其备列以闻。”这一建议的推行，使“时细民为豪强陵压，积年枉滞，一朝见申者，日有百数。”〔1〕可见收效之大。贫穷的百姓因此而获得了灌溉便利的土地，对边域地区的社会稳定，经济发展起到了有力的推动作用。郑肇经说：“北魏时于五原郡因河溉田，官民因获其利。”〔2〕概为确切之言。

二、薄骨律镇地区

薄骨律镇在今宁夏灵武一带，这里有黄河穿过，但因地处西北内陆干旱地区，所以农业生产的发展困难重重，再加之经过魏晋十六国的大乱，灌溉设施年久失修并不能发挥应有的效用。对这一地区农田水利设施加以修建的是刁雍。

太武帝太平真君五年，刁雍以本将军为薄骨律镇将，四月末至镇，所看到的景象是：“时以夏中，不及东作，念彼农夫，虽复布野，官渠乏水，不得广殖。”可见缺水制约了该地区农业的发展。他指出“乘前以来，功不充课，兵人口累，率皆饥俭”的原因在于农田水利设施没有发挥效用。他认为：“夫欲育民丰国，事须大田。此土乏雨，正以引河为用。”即兴修水利，引黄河之水来灌溉农田，改变西北地区农业生产缺水的状况。然而当时所存在的“旧渠堰，乃是上古所制，非近代也。富平西南三十里，有艾山，南北二十六里，东西四十五里，凿以通河，似禹旧迹。其两岸作溉田大渠，广十余步，山南引水入此渠中。计昔为之，高于水不过一丈。”这一自上古以来留存的灌渠，因为长期以来无人管理，“河水激急，沙土漂流，今日此渠高于河水二丈三尺，又河水浸射，往往崩颓。渠溉高悬，水不得上。虽复诸处案旧引水，水亦难求。”通过对旧有的水利设施的考察，他认为主要是原有的水利设施长时间无人维修而遭破坏，所以他上表称：“今艾山北，河中有洲渚，水分为二。西河小狭，水广百四十步。臣今求来年正月，于河西高渠之北八里、分河之下五里，平地凿渠，广十五步，深五尺，筑其两岸，令高一丈。北行四十里，还入古高渠，即循高渠而北，复八十里，合百二十里，大有良田。计用四千人，四十日功，渠得成讫。所欲凿新渠口，河下五尺，水不得入，今求从小河东南岸斜断到西北岸，计长二百七十步，广十步，高二丈，绝断小河。二十日功，计得成毕，合计用功六十日。小河之水，尽入新渠，水则充足，溉官私田四万余顷。一旬之间，则水一遍，水凡四溉，谷得成实。官课常充，民亦丰赡。”刁雍不仅指出了旧有水利设施所存在的问题，而且对于新的水利设施的兴建提出了自己的设想，太武帝接此表以后，对刁雍非常赞赏，下诏褒扬曰：“卿忧国爱民，知欲更引河水，劝课大田。宜便兴立，以克就为功，何必限其日数也。有可以便国利民者，动静以闻。”〔3〕通过刁雍所进之言，我们可以知道，当时不仅认识到灌溉对粮食作物增产有很大作用，而且对于兴修水利已经积累了较为丰富的经验，否则，刁雍不可能提出如此详细的建设计划。

三、幽燕地区

幽燕地区位于代北的东部，与鲜卑族的发展息息相关，所以北魏时期这里的农田水利建设亦颇有特色。太武帝延和二年，张昭出任幽州刺史，“时幽州年谷不登，州廪虚罄，民多菜色。”在自责的同时，张昭“乃使富人通济贫乏，车马之家籴运外境，贫弱者劝以农桑。岁乃大熟。”〔4〕通过发

〔1〕《魏书》卷四十一《源贺传附源怀传》。

〔2〕郑肇经著《中国水利史》，上海书店，1984年5月第1版，第278页。

〔3〕《魏书》卷三十八《刁雍传》。

〔4〕《魏书》卷三十三《张蒲传》。

展农业解决居民的衣食问题，必然是建立在农田水利建设发展的基础之上。卢道将在任燕郡太守时，“优礼儒生，励劝学业，敦课农桑，垦田岁倍。”〔1〕这同样可以理解为发展农田水利建设促使农田灌溉面积的扩大。

正始年间，冀、定数州，频遭水害，崔楷上疏曰：“顷东北数州，频年淫雨，长河激浪，洪波汩流，川陆连涛，原隰通望，弥漫不已，泛滥为灾。户无担石之储，家有黎藿之色。华壤膏腴，变为舄卤；菽麦禾黍，化作雚蒲，斯用痛心徘徊，潸然伫立也。……自彼定、冀水潦，无岁不饥；幽、瀛川河，频年泛溢。”冀、定数州因为是平原地区，所以长期以来河流在淫雨季节常常泛乱成灾，对于农业生产影响尤大。他进而对长期以来治水的弊病进行了总结：“计水之凑下，浸润无间，九河通塞，屡有变改，不可一准古法，皆因循旧堤。何者？河决瓠子，梁、楚几危；宣防既建，水还旧迹。十数年间，户口丰衍。又决屯氏，两川分流，东北数郡之地，仅得支存。及下通灵、鸣，水田一路，往昔膏腴，十分病九，邑居凋离，坟井毁灭。良由水大渠狭，更不开泻，众流壅塞，曲直乘之所致也。”因为人们没有从宏观上对黄河治理进行规划和把握，使黄河的治理仅仅局限于在原有的堤坝上作小的修补，以至于灾害频仍，百姓所有的资产毁于一旦。他建议：“至若量其逶迤，穿凿涓浍，分立堤堨，所在疏通，泻其墝潟，泄此陂泽。九月农罢，量役计功，十月昏正，立匠表度，县遣能工，麾画形势；郡发明使，筹察可否。审地推岸，辨其脉流；树板分崖，练厥从往。别使案检，分剖是非，瞰睇川原，明审通塞。当境修治，不劳役远，终春自罢，未须久功。”这样即可达到“即以高下营田，因于水陆，水种粳稻，陆藝桑麻。必使室有久储，门丰余积”的效果。所以他表示：“臣既乡居水际，目睹荒残，每思郑白，屡想王李。夙宵不寐，言念皇家，愚诚丹款，实希效力，有心萤爝，乞暂施行。使数州士女，无废耕桑之业。圣世洪恩，有赈饥荒之士。邺宰深笑，息自一朝。臣之至诚，申于今日。”对于崔楷的请求，宣武帝下诏曰：“频年水旱为患，黎民阻饥，静言念之，昃不遑食，鉴此事条，深协在虑。但计画功广，非朝夕可合，宜付外量闻。”这一奏章得到了宣武帝的赞同，“事遂施行。”因封建官僚政治体制的原因，“楷用功未就，诏还追罢。”[2]

孝明帝时，裴延儁任幽州刺史，对境内旧有的水利设施也予以修补，“范阳郡有旧督亢渠，径五十里；渔阳郡有故戾陵诸堰，广袤三十里。皆废毁多时，莫能修复。”由于长期的废毁，再加之“时水旱不调，民多饥馁”，裴延儁认为“疏通旧迹，势必可成，乃表求营造。”在修造过程中，裴延儁“遂躬自履行，相度水形，随力分督，未几而就。”新修的水利工程发挥了巨大的效益，“溉田百余万亩，为利十倍，百姓至今赖之。”〔3〕说明到魏收撰写《魏书》时，重新修建的水利工程仍然发挥着作用。

四、徐淮地区

徐淮地区是北魏对南方政权用兵的一个重要的地区，其经济的发展有利于这一地区的稳定，因而受到重视。太和初年，薛虎子为徐州刺史，“时州镇戍兵，资绢自随，不入公库，任其私用，常苦饥寒。”对江南地区的用兵需耗费大量的粮食，而军队战士自带军用物资的办法显然是弊多利少。因而发展徐淮地区的农业经济是迫在眉睫的事，他指出：“徐州左右，水陆壤沃，清、汴通流，足盈激灌。其中良田十万余顷。”在这样一个前提下，“若以兵绢市牛，分减戍卒，计其牛数，足得万头。兴力公田，必当大获粟稻。一岁之中，且给官食，半兵耘植，余兵尚众，且耕且守，不妨捍边。一年之收，过于十倍之绢；暂时之耕，足充数载之食。于后兵资，唯须内库，五稔之后，谷帛俱溢。匪直戍士有丰饱之资，于国有吞敌之势。昔杜预田宛叶以平吴，充国耕西零以强汉。臣虽识谢古人，任当边守，庶竭尘露，有增山海。”高祖采纳了他的建议。〔4〕这主要是利用淮水、泗水的水利资源发展灌溉农业，应当说薛虎子的建议是符合当时实际情况的，因而被孝文帝所采纳。

正始元年九月丙午，宣武帝又“诏缘淮南北所在镇戍，皆令及秋播麦，春种粟稻，随其土宜，

〔1〕《魏书》卷四十七《卢玄传附道将传》。

〔2〕《魏书》卷五十六《崔辩传附楷传》。

〔3〕《魏书》卷六十九《裴延儁传》。

〔4〕《魏书》卷四十四《薛野月者传附虎子传》。

水陆兼用，必使地无遗利，兵无余力，比及来稔，令公私俱济也。”〔1〕宣武帝颁布诏书让驻军利用当地灌溉便利的自然条件来发展农业经济，解决军粮供应问题。延昌二年夏，因雨量过多使河水暴涨，河流泛滥成灾，徐州刺史李彦“相水陆形势，随便疏通，得无淹渍之害。朝廷嘉之，频诏劳勉。”〔2〕宣武帝通过对治理水灾官员的劳勉，激励官员积极从事农田水利基本建设。《魏书》卷七十九《范绍传》云：范绍“右都水使者，录事如故，……其年冬，使还都，值朝廷有南讨之计，发河北数州田兵二万五千人，通缘淮戍兵合五万余人，广开屯田。八座奏绍为西道六州营田大使，加步兵校尉。绍勤于劝课，频岁大获。”在沿淮地区通过兴修水利，进行军事屯田发展农业生产。

此外以洛阳为中心的河洛地区地区，自秦汉以来一直是农业生产较为发达的地区，所以这一地区的农田水利基本建设也搞得有声有色。杨播自高祖迁都之始，不但“参密谋焉”，而且“又修成千斤堨，引濲洛二水以灌京师。”〔3〕沈文秀为怀州刺史，“而大兴水田，于公私颇有利益。”〔4〕关于这一点我在拙著《汉唐间河洛地区经济研究》中已有论证。至于说北魏时期政府利用旧有的水利设施发展农业生产，傅筑夫先生在《中国封建社会经济史》早有论述，故不在此作进一步的阐述。

从上述北魏农田水利基本建设的主要分布地区来看，农田水利分布区遍布于北魏境域内的主要地区，且呈现出由北向南的发展态势，这主要是随着北魏对北方地区的占领和北方农业生产的进步而开展的。

五、发展原因

从农田水利的分布区来看，可以说在北魏境域内，农田水利基本建设搞得有声有色，而这一切全得力于政府的重视和能工巧匠的积极参与。北魏时期中央政府管理农田水利基本建设的机构和官员之设与前代没有太大差别，沿用前代设都水使者一职。奚斤在皇始年间曾出任都水使者。〔5〕叔孙建在拓跋珪时也曾任都水使者。〔6〕孝文帝迁都洛阳后，李思穆、程公义、蒋少游都先后任都水使者。〔7〕《魏书》卷四十五《韦阆传附孙儁传》载韦儁在宣武帝末年“迁都水使者。所在有声。”表明其政绩显著。卢同在元叉废灵太后把持政权，“至此始为都水使者。”〔8〕司马鸿、元让、范绍在北魏末年也曾任都水使者。〔9〕都水使者的行政级别为第四品官员。〔10〕《通典》卷二十七《职官九·都水使者》云：“后魏初，皆有水衡都尉及河堤谒者、都水使者官，至永平二年，都水台依旧置二使者。”其属员有丞，“又曰参军。”中央政府管理农田水利建设的官员人数虽然说没有大的变化，但这些人多能尽职尽责，使北魏农田水利建设能够因这些人的高度重视而得到发展。

在中央政府设置专门人员管理的同时，皇帝多次颁发诏书督促各地官员兴修农田水利。太和元年正月辛亥，孝文帝诏曰：“今牧民者，与朕共治天下也。宜简以徭役，先之劝奖，相其水陆，务尽地利，使农夫外布，桑妇内勤。”〔11〕此即要求各地官员应尽职尽责地“相其水陆”，帮助农民兴修水利，发展农业生产。孝文帝曾与文明太后引见王公以下大臣，孝文帝问：“比年方割畿内及京城三部，于百姓颇有益否？”公孙邃答曰：“先者人民离散，主司猥多，至于督察，实难齐整。自方割以来，众赋易办，实有大益。”〔12〕“众赋易办”，说明代北地区的农业生产有较大的发展，其前提必然

〔1〕《魏书》卷八《世宗纪》。

〔2〕《魏书》卷三十九《李宝传附彦传》。

〔3〕《汉魏南北朝墓志汇编》，天津古籍出版社，1992年6月第1版，第86页。

〔4〕《魏书》卷六十一《沈文秀传》。

〔5〕《魏书》卷二十九《奚斤传》。

〔6〕《魏书》卷二十九《叔孙建传》。

〔7〕《魏书》卷三十九《李宝传思穆传》。卷六十《程骏列传》。卷九十一《术艺·蒋少游传》。

〔8〕《魏书》卷七十六《卢同传》。

〔9〕《魏书》卷三十七《司马楚之传附悦传》。卷六十一《张谠列传》。卷七十九《范绍传》。

〔10〕《魏书》卷一百三《职官志》。

〔11〕《魏书》卷七上《高祖纪上》。

〔12〕《魏书》卷三十三《公孙表传附邃传》。

是农田水利建设得到了长足的发展，使农业生产解除了旱灾威胁的后顾之忧。孝文帝太和十二年五月丁酉“诏六镇、云中、河西及关内六郡，各修水田，通渠溉灌。”到了次年八月戊子又“诏诸州镇有水田之处，各通溉灌，遣匠者所在指授。”〔1〕不但下诏要求各地兴修农田水利，而且还派专门人员具体指导，足见重视的程度。太和十二年，李彪曾上疏孝文帝说：“又别立农官，取州郡户十分之一以为屯民，相水陆之宜，料顷亩之数，以赃赎杂物余财市牛科给，令其肆力。一夫之田，岁责六十斛，蠲其正课并征戍杂役。行此二事，数年之中，则谷积而人足，虽灾不为害。”〔2〕而《魏书》卷一一O《食货志》则迳说：“帝览而善之，寻施行焉。自此公私丰赡，虽时有水旱，不为灾也。”说明建立屯田，积极进行农田水利建设是农业生产发展的关键。

孝文帝时司马曜代兄为云中镇将、朔州刺史，曜上表请废河西苑封，与民垦殖，有关官员认为：“此麋鹿所聚，太官取给，今若与民，至于奉献时禽，惧有所阙。”孝文帝说：“此地若任稼穑，虽有兽利，事须废封。若是山涧，虞禁何损？寻先朝置此，岂苟藉斯禽，亮亦以俟军行薪蒸之用。其更论之。”司马曜“固请宜以与民，高祖从之。”将有灌溉便利的皇家封苑给与百姓，反映了政府对农业的重视。〔3〕北魏永平年间杨椿为“都官尚书，监修白沟堤堰。”在为定州刺史时，“州有宗子稻田，屯兵八百户，年常发夫三千，草三百车，修补畦堰。椿以屯兵惟输此田课，更无徭役，及至闲月，即应修治，不容复劳百姓，椿亦表罢。朝廷从之。”〔4〕定州有军事屯田，但是军队不是亲自耕作，而是征发百姓“修补畦堰”，杨椿认为屯田兵没有其他徭役，因而上表要求取缔。宋弁跟随孝文帝南讨，“诏弁于豫州都督所部及东荆领叶，皆减戍士营农，水陆兼作。”〔5〕即充分发挥戍士经营农业的长处，进行农田水利基本建设。前文云北魏太和末年，义阳初复，范绍为宁远将军，兼义阳太守，“发河北数州田兵二万五千人，通缘淮戍兵合五万余人，广开屯田。”利用军士在淮河沿岸进行屯田必然是为了利用淮河水利的便利。神龟末年，袁翻上表云：“凡诸州镇应徙之兵，随宜割配，且田且戍。虽外为置蠕蠕之举，内实防高车之策。一二年后，足食足兵，斯固安边保塞之长计也。”此表奏上之后，史称“时朝议是之。”〔6〕此足以看出官府在沿边诸镇从事军事屯田，即“且田且戍”必然有大量的农田水利工程的兴修。

北魏统治区内自然灾害的频繁发生，见诸《魏书》记载的水旱灾害有20余次，且造成了大量的流民。水旱灾害所带来的一系列社会问题使众多帝王不得不以各种方式解决百姓的生活困苦。皇兴二年十一月，献文帝“以州镇二十七水旱，开仓赈恤。”〔7〕孝文帝即位后的延兴三年，“是岁，州镇十一水旱，丐民田租，开仓赈恤。”太和元年十二月丁未，“诏以州郡八水旱蝗，民饥，开仓赈恤。”到了次年“州镇二十余水旱，民饥，开仓赈恤。”〔8〕宣武帝“延昌元年春正月乙巳，以频水旱，百姓饥弊，分遣使者开仓赈恤。”“甲午，州郡十一大水，诏开仓赈恤。以京师谷贵，出仓粟八十万石以赈贫者。”次年秋八月辛卯，宣武帝又诏曰：“顷水旱互侵，频年饥俭，百姓窘弊，多陷罪辜，烦刑之愧，朕用惧矣。”〔9〕这说明是水旱灾害造成了百姓的饥馑，而当灾害平息以后，也使封建统治者认识到发展农田水利建设的重要性。

从上面所引的诸多材料我们可以看出北魏时期农田水利基本建设的发展与政府的重视是分不开的，由游牧民族过渡而来的鲜卑族，在认识到农业在社会经济发展中的重要地位以后，必然以更大的热情发展农业，其中兴修水利工程则是发展农业必不可少的组成部分。马克思曾经说：“亚洲的一

〔1〕《魏书》卷七上《高祖纪上》。

〔2〕《魏书》卷六十二《李彪传》。

〔3〕《魏书》卷三十七《司马楚之传附曜传》。

〔4〕《魏书》卷五十八《杨播传附椿传》。

〔5〕《魏书》卷六十三《宋弁传》。

〔6〕《魏书》卷六十九《袁翻传》。

〔7〕《魏书》卷六《显祖纪》。

〔8〕《魏书》卷七上《高祖纪上》。

水利建设论文例4

然而河流既有利之处，也有弊处。自古以来，水患是一直存在的问题，就如去年的长江水灾一样，破坏了无数的家园，淹没了无数的农田、土地。不少人家破人亡。长江洪水成因于暴雨，因为长江流域气候特征是季风气候，因季风而形成降水，并多以暴雨形式出现，一旦下游宣泄不通便形成水灾。

上古时代曾有大禹治水，及后洪水依然为患，至现在还是一个大问题。因此水利工程对中国的经济、农业、工业等都极为重要。古时治水皆着重于“蓄”，忽略了“排”，光是蓄水而不排涝泄洪。此举只能治标，而非治本。河流与人类的关系相当密切，经济、航运、农业、发电、工商业等皆与水利的建设有密切关系，所以必须搞好水利工程。

1949年中华人民共和国成立后，国家大量投入资金、人力及物力，积极建设水利工程。至1980年已建成了大量的防洪、灌溉、排涝、发电等多项工程。其中主要有葛洲堤水利枢纽工程、三峡水利工程及三门峡工程等，决心将害河变为造福社的利河，解决水患，促进经济的发展。

二、中国水利事业

水利这一名辞首见于史记河渠书，1也就是武帝时塞瓠子决口之后，在上位者才争相谈论水利。河渠书上曾引用《夏书：禹抑鸿水》所叙述禹引洪沟，通达汉云梦，三江五湖以及菑济，往下到凿离堆，泾水再到汉代时候的穿漕渠，阻塞河堤溃决等。也就是一切如防洪、灌溉、漕运等事业，对水的控制以及水的利用已经完全包含了，与今日水利工程专家有着相同的目标与理想。

古时人们已经了解治水能防止洪水灾害，进而加以控制利用。所以当时已有水利专业人员出现，他们对治水有一套规划、理念。以当时治水的主旨以及法则而言，自神禹以来，不断根据当时的需要以及形势而时常改进，但是治水主要还是可分为疏、引、导、防及束等阶段。到今日这时代则谈论到蓄水间题而为第六阶段，每一个阶段并非不兼用其它治水方法，而治水不外乎以上所述六种方法相互为重用，也就是时势的趋向。但若择要举纲，六个阶段亦有其可划分的界线。例如今日谈论水利是偏重于蓄水，并不表示古人不知蓄水，只是当时筑坝的技术未达完善，因此无法谈论蓄水的问题。常谓洪范所称“鲧鄄洪水，汨陈其五行”之鄄，即是筑坝，而不是筑堤。如通鉴纲目载“鲧乃大兴徒役，作九仞之城，九年迄无功。”这些都已很明白的表示并非后世所说的堤防。现在将每一个治水阶分述于下：

第一治水阶段：疏排时代，禹有鉴于鲧用围堵法治水失败，因而应用排疏法治水，从禹治水成功的那年起（公元前2268年）直到魏文候任李惺为相之年总共为1866年，是为第一期，此一阶段治水以排除水患为主，而禹的时候黄河第一次改道，是在其最后二百年中（公元前602年）。

第二治水阶段：引灌时代，目的在引水灌溉农田，中等河流大多开凿用来灌溉，即贾让治河三策，其中策实际上是引用河水来灌溉农田。有所谓“旱则开东方下水门溉冀州，水则开西方高门分河流。”水利二字，也是在此期中所酿成。第二阶段上至引漳之时，下至王景治河之年（公元67）共479年。2在这时期，以西门豹引漳江到王景治理汴江，并不是说在此期以前中国没有灌溉，或在此时期之后中国不再谈论灌溉；更不是说自此以后，中国不再谈论防洪与排水。只是在此一时期中，水利工程专家们谈论水利问题时以引水灌溉为主要目标。

第三治水阶段：导运时代，自引溉期而踏入导运时代的开展，实在受到时势推动而进入导运阶段。其目的在沟通长江，淮河的运道，通漕运。而该期间最大的成就，为王景治理黄河，经历981年之后才改道，而中国的南北大运河也在此期中完成，该期终于贾鲁治河之年（公元1351年）共1800年。

第四治水阶段：防守时代，自导运时代进入防守时代，河道的变迁与政治重心的南移实为其主因。由于政局混乱，以致河堤长期失修而发生洪患。及后，贾鲁治河努力于修守，3但黄河改道非常频繁，故不免疲于奔命，因此这个时期最为短促。至潘季驯出现，4治河技术才更进一步。他提倡束水攻沙的方法，在其第三次任总理河道时所应用，所以就以此年为划分时代的界线。共227年。

第五治水阶段：束约时代，这时期可说是防守时期的延伸与发展，此一期实际上仍然以治河工程为要，而治河工程重点于防守。这阶段强调治河必先治沙。从潘季驯到清末共333年。5

第六治水阶段：中国的水利事业，如上所述，自大禹治水以来四千多年，历代都有创造并加以发扬。西方对治水亦很有成就，文艺复兴时期雷河那多达芬奇（LeonardodaVirci1452-1519）所著的《水的流动与量计》一书，被传教士传到中国。而熊三拔所著的《泰西水法》于公元1612年印制发行，广泛流传。当时明朝大学士徐光启常与西来教士交游，更研究《泰西水法》等有关治水书藉，有志应用于世，可惜清廷采取闭关自守的政策，直到鸦片战争才打开海禁，因此使中国的水利学者，无法再吸取泰西的新智识，以致水利事业停滞不前达三百年之久。6

1949年共和国成立之后，国家进行了多次的治水工程。淮河、黄河、长江、运河、辽河、松花江、珠江，七大流域都先后进行规划治理。不论筑坝防洪发电，修堰引水灌溉，国家参与程度，群众动员人数和总投资额，都远远超过了历代，取得了显著的成效。据统计，由1952年至1980年近三十年间，国家用于水利的资金近800亿元，其中地方及社队自筹也近之百亿元。建成大量的防洪、灌溉、排涝、发电等工程设施。主要是：整修、新修堤防、圩垸、海塘165,000公里；疏浚整治排水河道，开辟排水出路；修建大型水闸241座；建成大、中小型水库56,000万座（解放前有大中型水库23座），塘坝640万处，总库容量达4000亿立方米（包括电力投资的库容1100亿立方米）；建设万亩以上灌区5000多处；机电排灌动力由解放初的9万多马力发展到7000多万马力；机电井从零开始发展到209万眼；水利结合发电装机900万千瓦。

这些水利工程发挥其效益，初步控制了普遍的洪水灾害，延迟黄河的决口时间，稳定七大流域。另外，农业方面亦得到发展，全国灌溉面积由解放初的2.38亿亩发展到7.1亿亩，灌溉耕地的粮食产量约占全国总产量的三分之二；初步治理了易涝地2.6亿亩，占全部易涝耕地面积76%。其次，每年为工业和城市人民生活提供的水量达数百亿立方米，解决饮用水的问题。7

1997年全国农田水利基本建设累计收入各类资金370亿元，比上年增加6.3%。全国新增灌溉面积2092万亩，新增和改善除涝面积1716万亩，修复水毁工程34.8万处；新建、维修、加固水库1.31万座，堤防和渠道28万公里。

1997年乡镇水利完成总投资13亿元，新建工程142项，新增日供水能力110多万立方米，受益人口177万人，解决了1000万农村人口的饮水困难。

1980年全国小水电发电量达127.19亿度，占全国农用量的39.62%。小水电已经成为农村的重要能源。

1997年水利系统新开工中小水电站120万千瓦，建设规模达800万千瓦，完成投资160亿元，新增装机180万千瓦，年发电量超过800亿千瓦时，均创造了历史最好水平。8

1981年全国水利管理会议提出，把水利工作的重点转移到管理上来。此后，各地水利部门集中精力加强了对现有水利工程的管理。例如：“三查三定”，查安全，定标准；查效益，定措施；查综合经营，定发展计划。又推行经济责任制，以调动管理单位和职工的积极性，充分发挥工程经济实效。各地水利工程管理单位积极利用自己管謢范围内的水土资源、设施、人力和潜力，开展综合经营，实行为社会创造财富，为管理单位增加收入，为职工改善生活，提高管理单位经费自给率。据统计，1982年国家管理单位多种经营收入已达八亿多元，全国已有一半以上的省、市、自治区实现了自给或自给有余。另外，各地继续贯彻国家农委批转水利部《关于在全国加强农田水利工作责任制的报告》精神。至年底，全国已有60%以上的农田水利工程实行了不同形式的管理责任制。其中山东、山西、四川、贵州等省，由于领导的重视，因而点带面，分类指导，进展较快，成效也较大。实行管理责任制的成效是：1、从根本上解决了无人管理的问题，促进了水利工程的维修和养护；2、管理人员的责、权、利的结合，提高了积极性，增强了责任感；3、设备完好率提高，能源消耗减少，用水成本降低。与此同时，在农田水利建设中还普遍推行了以合同制、承包制和按受益面积分摊任务到户的农田水利建设责任制，改变了过去吃“大锅饭”的作法。9

一般来说，我们只知道“”是与“大炼钢铁”联系在一起的。其实在“”的年代里还有“大兴水利”和“大搞群众运动”，这是与“大炼钢铁”并驾齐驱的内容。1959年展开的“水利运动”又简化成“建库修坝运动”，有统计说，现在的水利设施，大部份都是以前“水利运动”所留下的产物。据《中国水利年鉴》统计，1990年底共有水库83,387座，其中库容大于1亿立方米的大型水库有366座，而1000万至1亿立方米的中型水库则有2499座，1000万立方米以下的小水库就有80,522座。事实上，在“”期间的七十年代初，水利还有一次“小跃进”，建成了一批水坝，当时之水库的数量多不胜数，堪称世界之最。10

1997年引入水利部重点工程建设共14项。其中引入国家重点工程水利项目的有：小浪底水利枢纽工程、万家寨水利枢纽工程、江垭水利枢纽工程、治淮骨干工程、治太骨干工程、疏勒河农业综合开发项目，共8个项目。1997年，这8项国家重点工程共投资813,946万元。11

三、农田水利开发

中国地大物博，很多地方的经济还是以农为主，因此必须搞好农业。若在这方面搞得不好，那后果实在不堪设想——中国人口高达十二亿，国民的粮食主要来自农田，万一因农田工作不好，引致缺粮，危机随时出现——人民抢购粮食，粮食价格高涨，出现饥荒，社会动荡……

农田开发首重于“水”，故此农田水利是十分重要的，它所涉及的范围极广。建国以来，农田水利建设发展迅速，成绩显著。随着农业生产的不断发展，农田水利建设的内容日益丰富。在水利资源的利用上，已经由单一的水源利用和开发，发展到蓄、引、提相结合，地上水地下水联合运用，灌溉、排水、除涝、治水、发电、养殖的全面规划和综合开发。在农田水利基本建设上，结合高产稳产农田的基本建设，农田水利与土壤改良、水土保持、植树造林、平整土地等其它农业建设的关系愈来愈密切，很多地方形成了以建设高产农田为中心，山、水、田、林、路综合治理。同时，随着林、牧业社队多种经营的发展，农村人民生活的改善，诸如牧区水利、农村人畜饮水、多种经营基地的水利建设等，也都提到日益重要的地位。各地还根据需要和可能条件，因地制宜地兴修了一些小型农田水利工程。12

1981年7月国家农委批转水利部《关于在全国加强农田水利工作责任制的报告》，一年来，落实工作进展较快，到1982年年底，在已建成的农田水利工程设施落实管理责任制，和新建农田水利工程使用国家补助费推行合同制，承包制的约占60至70%，责任制的形式多种多样。

推行农田水利责任制，是农田水利工作中的一项重大改革。它的效果是：

1、落实了管理责任制，固定了人员，明确了责任，不再吃“大锅饭”，根本上解决了无人管理和管坏一个样的问题。

2、把管理人员的责、权结合起来，调动积极性，不仅能管好工程用好水，而且能促进多种经营的开展，实现工程管养经费自给有余。

3、加强了对设备的检修保养，减少能源消耗，降低提水成本，提高了水利资金的使用效果。

4、按劳取酬，加快了工程进度，保证了工程质量。一年来，随着农村形势的发展和农业生产责任制的不断改善，农田水利责任制也有新的变化。如有的地方以大队或工程为单位，成立灌溉服务公司。有的以河系、灌区、井片为单位，超社队行政界限建立水利工作服务中心，把水利管理责任制和技术服务结合起来。有条件的地方还办成了具有多种经营项目的经济实体，使水利管理逐步专业化、企业化、社会化、科学化。13

四、水运

中国共有大小河流5万多条，湖泊九百多个，具有发展水运的优越自然条件。但是，现在全国除江苏省外，大多数省、市、自治区的内河航运事业日益减弱，有的处于很困难的局面。全国内河航里程由1961年的17.2万公里减少到目前的10.9万公里。内河航运的货运量在五种运输方式中所占的比重，从1957年的14%下降到1981年的7%。内河航运成为交通运输中突出的薄弱环节。

为了大力发展内河航运事业，1982年交通部在机构改革时，增设了内河航运管理局，各省、市、自治区也加强了内河航运的领导和管理工作。1982年，全国内河航运完成的货运量、货物周转量分别比1981年增长7.2%和12%。其中长江航运局在1982年完成的货运量和货物周转量，分别比1981年增长6.7%和14.8%，开创历史最高水平。14

1993年长江区域内河航道长度占总交通线长度的17.5%，几乎是全国水平8.8%的两倍；同年内河航运完成的客运量占总容运量4.52%，高出全国水平2.62%，而旅客周转量占4.75%，内河航运完成的货运量占总量的14.4%，货物周转量占25.31%，俱为全国水平的二倍多。内河航运在交通运输体系中居重要地位。1992年江苏省和上海市内河航道长达25,779公里，接近当时公路里程。1990年江苏省长江产业带内河航运货运量14,296万吨，高于同时公路货运量。15

至1997年底，中国拥有内河民用运输船舶近26万艘、2200多万载重吨，与1995年相比虽然有所下降，但船舶平均吨位上升，全国内河货运仍呈增长态势。1997年，全国内河航运完成货运量8.5亿吨，完成货物周转量1880亿吨公里，分别比1995增长16.4%和18.5%。内河主要港口完成货物吞吐量42,600万吨，其中完成外贸货物吞吐量2200万吨，完成集装箱吞吐量53万国际标准箱。长江是中国内河航运的黄金水道，其航运情况如下：

武汉至城陵矶段：长250公里。在临湘以下航道维护水深3.5米，可通行3000吨级轮船和3000吨级驳船组成的船队。

城陵至宜昌段：长470公里。荆江河道蜿蜓曲折，浅变复杂，每年枯水季有20至80天不能保证标准航深2.9米。

宜昌至重庆段：长660公里。滩险很多，经过不断整治，航道水深已由建国时的2.1米增至2.9米。目前宜昌至重庆间最大可行驶1500吨驳船，载货1600至2500吨。1985年出川运量443万吨，预测2000年达到2300万吨。在三峡工程建成前，川江航道再略整治。重庆至宜宾段：长385公里。除重庆至兰家81公里河段可通航800吨级驳船外，其余只能通航300吨以下的船只。16

现在计划重点整治长江口航道，用十年左右时间，达到航深12.5米，保证第三、四代集装箱船能进出上海港。同时自下而上逐段整治平流航道。芜湖以下航深达7米以上，武汉以下航道4.5米以上，重庆以下达3.5米，并延伸千吨级道至水富，同时实现航道维护管理现代化，提高全年通航保证率。17

在水运发达的长江三角洲，内河航运形势更好。江南运河包括苏南和浙江内河航运量达到2亿吨，其中苏南段航运量达到1.2亿吨，促进了地区经济的发展，成为世界上仅次于美国密西西比河的内河航运繁忙的区域。五、水力发电

新中国的电力工业发展迅速，在黄河的治理上，已建成了刘家峡，盐锅峡、八盘峡、青铜峡、天桥、三门峡等一批发电站，取得了巨大的成就：

1、装机容量的增加：中国的水力资源相当丰富，总蕴藏量达68,000万千瓦，占世界第一位。解放前，发电量只有43亿度，装机总量16万千瓦。解放后，到1981年底。全国发电量已达3093亿度，装机总容量达6900万千瓦。

2、大批电站建成和合理分布：解放前，90%以上集中于东北地区和沿海几个大城市。解放后，国家除了积极扩建原有电厂外，还大规模地在新兴地区和电力薄弱地区兴建电站。

由1961年至1970年，水电平均每年占总发电量的比率为17%，1971年至1980年为21%，1981年至1990年为22%，即自1971年开始，水电每年大概占发电总量的两成，其余八成为火电。到1991年底，全国共建500千瓦以上的电厂3467座，其中水电站达199座。19

1997年全国电力工业基本建设完成投资1339亿元，其中水电完成244亿元。全年基本建设新增500千瓦及以上发电机1490万千瓦，其中水电340千瓦。举世瞩目的三峡工程于1997年12月8日如期实现截流，为水电站2003年或提前投产奠定了坚实的基础。20

六、黄河

黄河是中华民族的摇篮，全长5464公里，流域面积达75万平方公里。黄河是一条骜桀不驯的河流，几千年来黄河的洪水和泥沙给下游人民带来过难以估计的灾难。历代政府为控制它、驾驭它，不断付出了沉重的代价。时至今天，黄河的安危仍然是中国人民十分关注的问题。

1949年的五十年以来黄河度过了七次较大的洪水险情，无一次决口。五十年来治河的成果归纳起来可分为下列几项：

1、加强下游堤防：黄河首要问题是防洪，建国后对下游两岸1350多公里的大堤，先后进行三次全面加高厚，堤身一般加高二至六米。此外，还采用“淤背固堤”的方法，确保大堤不决口，缩小灾害。

2、开辟金堤，东平湖水库滞洪区：由于黄河下游河道上宽下窄，排洪力上下不一，因而出现壅水，就有决堤的危险。唯一的办法便只有牺牲局部地区来保护大局，所以选择适当地方开辟滞洪分洪区。五十年代初就在艾山以上先后开辟了北金堤滞洪区和修建了东平湖水库。

3、整治下游河道：黄河是一条高于两岸地面的悬河，含沙量高，冲淤变化难测，主槽游离不定。由于河槽极不稳定，潜在的危险很大。为保护滩地免受水流淘刷，因而修建了一系列护滩工程，用时还建立许多堤坝等导流工程，将河槽固定下来。经过三十多年的整治，河道已经控制，河势稳定。

4、中上游的水土保持工作：这是治理黄河泥沙的根本。五十年代初中国便组织各方面有关专家对黄河中上游水土流失面积一千平方公里以上的二十条支流进行了综合性的水土保持勘察工作，治理措施包括修建水平梯田，植树种草，兴建引洪漫地小型水利工程等，以减少土坏的侵蚀。

5、大规模兴建水利水电工程：到目前为止，黄河干流已建成刘家峡、监锅峡、八盘峡，青铜峡、三盛公、三门峡等大型水电枢纽。另外，现在黄河流域有大、中型水库174座，总库容为315亿立方米。有500千瓦以上的水电站80处，更有30万亩以上的大型灌区35处，以及数以千百计的中小型灌溉站，灌溉面积6000多万亩。在防洪、拦沙、发电，灌溉等方面起着良好的作用。

虽然在黄河的治理上取得显著的成绩，但凡事都应居安思危。事实上，黄河仍然存在不少问题：

其一，中游水土流失还没有得到有效的控制，土壤侵蚀仍在继续。加上人口增加，新开荒土地使每年每亩土壤流失量达二十吨。

其二，近年来下游河道以每年十厘米的速度淤高。目前堤滩内地高出堤外地面一般为四至五米，高者在十米以上，并且还在继续升高，使排洪能力日减，淤积不断增加。

其三，滞洪区难以应用。虽然在下游开辟了北金堤，东平湖水库滞洪区，对防御特大洪水是有作用的，但这是非迫不得已也不会使用的，因为滞洪区内有许多居民和农田。据估计，利用一次北金堤滞洪区大约需要花十亿元，其中包括移民安置费、农田淹没的损失。

其四，河口段的不断延伸，引起下游河道的逐渐老化和尾段的频繁摆动。据多年资料统计，黄河下游泥沙有一半堆积在利津以下的河口三角洲地区，使三角洲不断向海中扩展。河道延长后，引起了泥沙自下而上的溯源堆积，加速了河道淤积的进度。加上河口三角洲的延伸，河口地区的治理变得更为复杂了。

总而言之，目前黄河下游还存在不少问题，下游防洪体系还有不少隐患，决口的危险没有从根本上消除。大家都认识到要搞好中游地区的水土保持是解决黄河泥沙的根本措施。然而水土保持是一个长期艰苦奋斗的工作，它不是一代或二代人，三、五十年能够完成的，而是要几代人，甚至一、二百年或许更长的时间，才能取得成效。21

为了根治河患，1994年河南洛阳市以北30公里小浪底开始一项庞大的水利工程，估计历时八年完工。其总投资仅次于三峡工程，动态投资近350亿元。小浪底水利工程采用“蓄清排浑”的方式，利用左岸大山挖成一平方里的空洞，在里面控地下洞井110个，作为沉沙池，配合其它泄洪工程，控制黄河水沙，克服世界含沙量最高的黄河，解除下游泛滥的威胁。小浪底位于黄河最后一段峡谷的出口，地处要冲，刚好是阻截黄河泥沙的最佳位置，泥沙是令黄河祸患频频的主要元凶，因此小浪底工程要控制黄河近百分之一百的泥沙，由于入水口最易被流入的黄泥淤塞，故最低的入水口深入地底79米，这样可以防止入水洞口被泥沙淤塞，又可以避免大量泥沙磨损水闸和以水力发电的发电机车轮，如果一切顺利，沉沙池的容量可以高达78亿吨，令下游不再有泥沙淤积，河床20年内都不会抬高。小浪底工程是一项具有防洪、防凌、减淤、灌溉、供水、发电等综合效益的水利枢纽工程，基本解除黄河下游凌汛威胁。总容量达126.5亿立方米的水库，可以令黄河中下游防洪能力由现在防御60年一遇洪水的标准，提高到防御1000年一遇洪水的标准，并且为下游河道整治争取宝贵时间，为开展黄土高原水土保持提供良好的机遇，也为黄河中下游经济发展打下坚实的基础。221997年黄河小浪底水利枢纽工程实现截流，安装6台水轮发电机组，年平均发电量51亿千瓦，是中原地区的最大水电站。2000年1月9日首台水力发电机组正式并网发电。23

七、长江

长江以“长”而得名，全长6300多公里，流域广达196万平方公里，它不仅是我国最长的河流，也是世界著名巨川之一。长江在历史上是一个洪涝灾害多发的河流，据历史记载，自汉朝到清未的二千多年期间中，就曾发生大小洪水灾害二百多次，平均每十年一次；近代自1921年以来，发生较大的洪灾达十一次，约六年一次，每次都造成了十分严重的经济损失。为了避免洪患，国家在近数十年来努力治理长江水患，已在长江流域建设多项大型的水利工程。

1981年1月4日葛洲坝水利枢纽工程成功截流，1982年全面展开这大型的第二期工程，这期工程的主要建筑物均在大江基坑内。基坑2月开始抽水，开挖。二江电厂安装了3台水轮发电机组，完成了国家下达的机组安装投产计划。到年底，已有5台机组相继投产发电，发电容量达71.5万千瓦。汛期进行了低水头发电试验，机组运行良好。1982年二江电厂累计发电32.79亿度（自1981年7月第一台机组发电以来，累计发电35.04亿度）。1982年三江2座船闸共运行880闸次，通过各种船只只有3.53万艘，运送货物349.4万吨，客运125.3万人。24

1994年在长江开始了更大规模的三峡工程。三峡大坝位于湖北省宜昌县三斗坪填，距葛洲坝约40公里，大坝控制流域面积100万平方公里，每年平均流量为4510亿立方米。三峡工程是目前世界上最大的水利工程，预计总投资约为2000亿元人民币。其实早在七十多年前，孙中山先生在《实业计划》一文中便已率先提出修建三峡的设想。1945年长江中下游出现世纪以来最大的洪水，为了全面治理长江，对整个长江流域进行了统一规划，酝酿三峡工程。1960年当工程开始在即，中苏关系恶化，苏联撤走专家，令三峡工程搁置下来，转辗之间数十年。1992年4月七届人大五次会议上以百分之三十七的票数通过兴建三峡工程。1994年12月三峡工程正式动工。

三峡水利枢纽是治江的关键工程，它具有防洪、发电、航运、引水、旅游等等方面的综合效益。

1、防洪：长江中下游平原的地面高度普遍低于洪水位数十余米，虽然沿江筑有堤防，但标准低，隐患多，所以防洪能力有限，每年的汛期往往面临洪水的严重威胁。经多年的研究，认为控制宜昌以上的洪水，是消除长江中下游水患的关键所在。其方法是利用三峡水库的防洪库容对上游洪水进行控制调节，就能免除荆江两岸的毁灭性灾害，更可缓解整个长江中下游的洪水威胁。另外，三峡工程对全流域型洪水（如1931、1954年）和中下游型的洪水（如1935、1980年）也有较好的作用。

2、发电：三峡水电组将安装26台水力发电机组，每台机组容量68万千瓦，总装机容量达17,688万千瓦，年发电量840亿千瓦时，是世界上规模最大的水电站。三峡水电站发电后，将为华东、华中及川东地区送电，替代大量火电燃煤，减少环境污染，亦可减轻运输的压力，促进经济发展。水电不需要燃料，电厂建成后，河水流过电厂，即可产生电力。水电不会造成空气污染，而且水库的水，更有净化空气及改良当地小气候的作用。相比之下，煤电厂需要找空间去存放煤灰，煤灰会造成环境的污染。加上建造煤灰场占用宝贵的土地资源，增加发电成本。水电的另一优点为可用以调频及作留后备之用等。况且，水坝所储存的河水，可随时用以发电，遇上网内的其它电厂发生故障，可立刻增加水电的生产，以应需求。

3、航运：三峡水利枢纽的另一个效益是可以改善长江的航运条件，使长江“黄金水道”的运输潜力得到充分发挥。长江目前的货运量和货物周转量占主国内河运的80%和周转量的90%，按照长江流域综合利用规划，长江航道将要通过整治、疏浚、稳定河势，增加航深，结合兴建综合利用水利枢纽，使河道渠化，改善长江干流和主要支流的航道条件，实现港口、航道、船舶和通信导航的现代化。25

虽然三峡枢纽具多方面效益，但亦存在多方面的问题，最基本是对环境造成影响，三峡文物古迹告急。三峡水库满水面高度为175米，峡谷内天然水位抬高41至110米，受三峡水库淹没影响的土地及文物古迹有四十多处，其中包括著名的涪陵白鹤梁枯水题刻和云阳张飞庙等，令三峡的风光不再。

此外，如何保持库区的水质，也是头痛的事。目前库区江段污水排放总量达十亿吨以上，长江水量巨大，因总体水质仍属良好、但附近的江段已形成严重的岸边污染带。三峡建库后，由于水位抬高，流速减缓，岸边污染带将进一步加重。

三峡工程面对的另一困难便是移民问题，因三峡水库建成后将淹没很多乡镇，预计在工程施工期内共需迁移103万人。第一期工作只迁移了94000多人，但在第二期工程便需把156米水线位下的居民全部迁移，工作量十分繁重。但最大的还是资金问题，据了解，进入第二期工程之后，资金缺口也开始扩大。在水库淹没处理及移民安置费便要400亿元，耗资极为庞大。26

此外，长江流域上游因大量采伐森林资源，导致水土大量流失，加剧河道淤塞。有鉴于此，中国在第七个五年计划中明确提出要积极营造长江中上游水源涵养林和水土保持林（简称“长防林”）。林业部在可行性研究的基础上，提出长江中上游防护林体系建设的总目标，初步设想用三十至四十年时间，植树育林，建设一个有森林面积3亿亩的一个防护林体系。

长防林工程主要在森林植被破坏严重，森林覆盖率低，水土流失严重和土壤侵蚀量大的地区全面展开。长江流域地区年降水量超过400毫米，而且光能热能充足，有利于树木生长。在人烟稠密的长江中下游平原和四川盆地等地区应以营造农田林网和实现四旁绿化为主，使森林覆盖率达到10%左右。在丘陵地区，坡度较大，降水量多，水土流失比较严重，要有效地维持生态平衡，防止水土流失，森林覆盖率应达60%。

长防林工程除了要恢复和扩大长江流域的森林植被面积外，还要发挥森林的生态功能效益。长江流域人口众多，是中国主要工农业生产中心，其生态环境的好坏，足以影响数以亿计人口的生计。从这个角度而言，长防林建设的需要和迫切性已经清楚地显示出来。27

八、淮河

淮河地处中国腹地，自古多灾。从新中国成立以来，治淮达四十多年，投资达90多亿元。筑水库，造水闸、开运河、修堤坝、浚河道、建灌区、立枢纽，使得淮河为害大为减轻。然而，1991年夏天的特大洪水，将沿淮河两岸决堤破坏，淹田成渠，团村成岛，外洪内涝，造成了相当于法国总人口的灾民，经济损失高达400亿元。

淮河的治理，不单是治洪，也不单是治涝，还得注意到旱。淮河流域的洪涝旱，三害交恶，洪为元凶，涝随洪而来，旱因洪烈。所谓射人先射马，治淮先治洪。洪害不除，全盘不活，这是淮河的基本河情。早在四十多年前，总理就亲自拍板订下了治淮的总方针——“蓄泄兼筹”。

治理淮河的重点工程是加强山丘区水利建设，进行小流域综合治理，搞好水土保持；完成病险水库除险加固，修建板桥，石漫滩等重点水库；扩大和整治淮河上中游干道的泄洪信道，使淮北大堤达到百年一遇的防洪标准。巩固和扩大淮河下游排洪出路；续建沂泗河洪水东调南下工程；治理包浍河、奎濉河、汾泉河、洪泄河、涡河、沙颖河等跨省骨干支流河道，并进行湖洼易涝地区配套工程建设，提高防洪除涝标准。

为了减少洪汛期间上游洪水的迅速下泄，在淮河干流和支流的上游修建了许多山谷水库。如淠河上游的佛子岭水库，史河上游的梅山水库，浉河上游的南湾水库等三十多座大型水库和四千多座中小型水库，在大雨时把部分水拦蓄起来，削减洪水进入中下游、起到了防洪作用，并可进行发电和灌溉。与此同时，上游广大山地丘陵区还大力开展水土保持工作，减少了水土流失。28

九、大西线南水北调工程

目前，中国除了三峡工程外，还有“大西线南水北调工程”。这项空前伟大的水利工程足以改善国家的生态环境和国家的经济发展布局。方案构思是利用高原（海拔5000米）到西北内陆盆地（海拔3380米）的落差；和西南多雨，西北干旱的降水量差距，从雅鲁藏布江调水至四川阿坝草地入黄河。有关科研机构建议在雅鲁藏布江朔马滩筑92米之堤坝，将水位抬高至海拔3581米，引水到波密入怒江。在夏里筑坝堵江，此坝高396米，筑成后是雅黄工程第一大水库，往东引水入澜沧江。在昌都麦曲水库筑坝181米高，引水东进入金沙江。再建金沙江大水库，坝高386米，将水引入雅砻江。在甘孜南筑坝，高100米，引水东至卜水河，经大渡河上游的多柯河和麻尔柯河，再过若尔盖草地入黄河。流程全长达1800公里，引水量2000亿立方米，工程造价逾2250亿元，建设工期五年。

我国西北地区，地处欧亚大陆的干旱和半干旱区，气候干燥少雨，植被稀疏，生态环境恶劣，以致农耕困难，经济贫脊落后。为了解决西北地区日益沙漠化，必须从根本上解决水的问题。我国南水多，北水少。因此南水北调有利同时解决南涝北旱的灾荒。专家估计这工程对我国经济、社会、生态有巨大的效益：

1、增加耕地：大西线调水工程可彻底改变大半个中国的干旱问题，可增加20亿亩左右的耕地，即把我国可耕地面积提高一倍；改良和更新半沙化的退化草场近50亿亩；森林覆盖率提高一倍左右。

2、根治黄河：藏水调到黄河后，每年可增加黄河水量达80亿吨。按每吨水0.5元计，可得水费40亿元。同时，充沛的水量可以改造西北地区的沙漠，绿化黄土高原，根绝水土流失，彻底解决黄河的泥沙问题，从而实现“圣人出，黄河清”这国人追求的盛世宏愿，消除黄河水患的危机。

3、从根本上解决我国的农业问题：西北现有可开发的沙漠4950万公顷，荒漠5900万公顷，合16亿亩，引水后可改造成农林牧用地，足以绰有余裕地解决2030年全国16亿人口的粮食问题。

4、促进电力工业的长足发展：此项工程可以利用3000米落差和年10000个流量的水量，增加数千万千瓦装机容量的发电能力。充分发挥黄河现有水电站的设计能力，估计连新建成的水电站，黄河流域可年发电1924.5亿度，相当于三峡水电站年发电780亿度的2.5倍，年产值达38490万亿元。引水工程流域各发电站总发电量为13600万亿度，每年产值27.2万亿元，相当于1997年国民生产总值的3.4倍。

5、开发矿产、发展工业：有水之后，将大大促进西北地区130种矿产资源的开发，因为开采1吨煤需1吨水，1吨石油需2.5吨水，炼1吨钢需50吨水。水源丰富后，西北的工业可以飞跃发展，缩小东西部的经济差距。

6、促进航运、旅游的发展：向青海湖和岱海引水1500亿立方米的输水渠实际上是一条从天津至新疆和拉萨的长达6600公里可通航万吨级轮船的大运河。沿线可建286个港口或码头，1800个景点。

7、规模空前的就业工程：据初步测算，此工程直接间接共可安置职工约16000万人。国家可以用以工代赈的方式组织西部地区大量农村劳动力参加建设，是中国最大规模的扶贫工程。西部开发后，可使人口密集的东部人口向西部转移，促进中西部地区的经济发展，加强民族团结。

8、根除长江水患：大西线调水工程可将四川境内长江各支流汛期的洪水全部调入黄河，可使长江沿岸流量不超过3万立方米/秒，最高水位可比目前下降4至6米，从而达到根治长江流域水患的目标。

9、趋利避害，造福人民：此工程改善的生态环境，大量水电有助发展经济，进藏公路的铺设使地区的水陆交通大为改善，有助文化交流。29

十、结语

古代洪水为患，西方传说罗亚建做方舟，装载人类和各种动植物逃避洪水。中国传说是大禹治水，大禹联合黄河流域各族人民与洪水搏斗数十年，终于疏导洪水，使神州百姓得以安居乐业。这神话反映中华民族不怕艰辛，征服大自然灾难的勇气和毅力。

1949年中华人民共和国成立至今五十年，不断建设，各方面取得了明显的成绩，其中水利工程的成就相当瞩目。水利是一个重要的项目，它所影响的范畴极为广阔，例如：农田、运输、发电等皆与水利事业的兴废有着密切的关系，故国家及人民对水利极为重视。建国后不断兴修水利工程，使水患初步得以控制。同时灌溉系统更为完善，对农业发展有很大贡献，使产量大为提高。

黄河流经黄土高原，夹带着大量泥沙，淤积下游河床，使黄河决口改道，成为中华民族心腹之患。建国以来不断综合治理黄河，暂时未发生重大灾情。但河患未能根治，黄河下游造成重大灾难的危险性依然存在。因此，国家又进行了小浪底水利枢纽工程，继绩整治黄河。

除此以外，长江的水患亦不亚于黄河，尤其是长江中下游地区为当代中国经济发展之重点地区。长江除葛洲坝外，三峡工程是目前触目的工程，它是几代科学家的心血合成品，具有多方面的综合效益，如灌溉、航运、发电及防洪等。三峡工程进展和成功的关键在做好涉及百万移民的艰巨工作。另外，保护流域的生态环境亦极为重要，加强综合治理，不断改善生态环境，防止水土流失，这是确保库区和整个长江流域长治久安和可持续发展的重要条件。

为了彻底解决黄河、长江水患，和西北缺水的问题，我国水利工程专家提出了大西线南水北调的鸿图大计，这工程若能够完成，黄土高原水土流失的问题将被解决，黄河水含沙量大为减少。“黄河清、圣人出。”中国国势将空前强大！建设庞大的水利工程，需要投入大量的资金、人力和技术，国家有条件提出这伟大的“大西线南水北调工程”计划，反映我国综合国力大增，同时，政府也是一个为人民服务的政府，每一项建设都是为了人民的福祉，为了国家的富强！

1史记河渠书：“自是（指武帝塞瓠子决口）之后，用事者争言水利”之叙述。

2王景字仲通，后汉乐浪郸邯人。

3贾鲁，字友恒，泽州高平人，元顺帝时官工部郎中。

4潘季驯：字时良，号印川，浙江乌程人，嘉靖年间的进士，任都御吏总理河道。

5石朝雄：《中国的水利发展》，（台北，中央文物供应社，民国71年），第1─22页。

6同上，第28页。

7杨秀伟，赵广和：〈水利，水利事业概况〉，《中国百科年鉴1981》，（北京，中国大百科出版社，1981年），第305页。

8中华人民共和国年鉴编缉部：《中华人民共和国年鉴1998》，（北京，中华人民共和国年鉴社，1998年），第556页。

9任润余，张学俭：〈水利，水利事业概况〉，《中国百科年鉴1983》，（北京，中国大百科出版社，1983年），第421页。

10水夫：〈中国水霸素描〉，《谁的长江》，（香港，牛津大学出版社，1996年），第161─162页。

11《中华人民共和国年鉴1998》，第557页。

12朱树人：〈水利，农田水利责任制〉，《中国百科年鉴1981》，（北京，中国大百科全书出版社，1981年），第307页。

13董其林：〈水利，农田水利责任制〉，《中国百科年鉴1983》，（北京，中国大百科全书出版社，1983年），第421─422页。

14焦河：〈水运，内河运输〉，《中国百科年鉴1983》，第160页。

15虞孝感：《长江产业带的建设与发展研究》，（北京，科学出版社，1997年），第160页。

16李锐：《论三峡工程》，（香港，名流出版社，1998年），第422─423页。

17虞孝感：《长江产业带的建设与发展研究》，第164页。

18《中华人民共和国年鉴1998年》，第627–628页。

19王迫遥，李汉成：《盛世宏观》，（香港，文汇报，1984年），第96─98页。

20《中华人民共和国年鉴1998年》，第566页。

21邹逸麟：《千古黄河》，（香港，中华书局，1990年）第240─254页。

22《中华人民共和国年鉴1998》，第475页。

23香港：《文汇报》，2000年1月20日。

24何本善：〈水利，葛洲坝水利枢纽二期工程〉，《中国百科年鉴1983》，第422页。

25石铭鼎：〈长江三峡工程的综合效益〉，《长江水患与三峡工程》，（香港，中华书局，1993年），第78─90，172─174页。

26香港《星岛日报》，1997年11月1日。

水利建设论文例5

21世纪我国的水利建设将会迎来以创新为标签的时期，水利建设也会逐渐向科学治水发展。一是治水思路的改变，由传统的治水思路向科学合理的调配水资源转变，水利建设的性质由工程性向资源性转变。进行水利建设时坚持水资源利用与节约保护并举、工程施工时建设与管理同时抓好、依法治水与科技治水双管齐下，保障水利建设健康持续发展；二是水利建设要进行科技创新，把创新作为解决我国水资源问题的根本方式，从节水、治污、工程技术、调水技术等四个方面进行创新，积极探索科技发展对策，运用科学方法发展水利事业。

面对日益严峻的环境问题，水污染的治理已经成为目前的首要问题。在未来的水利建设中，应该优先考虑到水利工程对环境的影响，统一思想、统一步骤，减少水利建设中对生态环境和水资源的破坏及影响，严格按照国家相关法律法规和管理要求开展水利设施建设，对水利建设中存在的违规现象及时处理上报，同时要做好水利建设的规划，坚持科学为本、综合利用的原则，对城市供水、排水系统进行优化配置，推动水利建设的发展。

近年来，随着现代化信息技术的发展，电子信息技术也逐渐被运用到水利建设事业中来。水利建设的信息化发展从上世纪70年代开始，如今已逐渐趋于成熟，社会经济的发展让水利建设的信息化进程也开始加快。我国水利信息化规划的出台也标志着水利信息化工作的全面展开。目前，在我国的水利监控系统、防汛系统、水资源调度系统中都融入了信息化工作，并取得了良好的成绩，水利建设事业也将会朝着更加信息化的方向发展。

水利建设论文例6

2我国当前水利工程建设监理现状分析

2.1没能正确认识监理责任

有部分认为委托监理的工程应当万无一失，如果出现问题就应该将责任全部放置在监理人员身上，而事实上质量是依赖于施工单位，而不是依靠监理单位去监督或者检查出来的。能够影响工程建设的潜在干扰原因会很多，但并非监理人员完全能够控制住的，监理人员只是尽最大能力去避免这些不利因素对建设目标造成的影响。但相关监理人员要对自身在整个建设过程中由于没有尽职的行为承担不作为责任，就要对业主进行负责。也就是说，唯有失职了没能尽职了，才需要承担对应的责任。监理实践表明，对整个工程建设进行监理能够有效降低工程造价，使得工程进度加快，进而提高工程质量，使得投资浪费能够有所减少。

2.2对监理角色及地位认识有盲区

首先是一些业主认为既然存在专业设计院就没必要花钱找监理，但是事实上设计院所设计的图纸并不一定完全符合业主的需要，在很多的情况下，设计图纸被执行的情况下，其设计的效果也不一定有较为良好的经济效果。但是相对而言，监管工作可以在一定程度上对此类缺陷进行弥补。其次，部分施工单位会认为监理人员职责一般在于对施工现场的工程质量进行检查，而针对施工单位其他事情都没权干涉。但是依照当前法规以及条例规定，其实监理人是有对总承包人实行建议权、分包人认可权以及相关其他权利存在的；第三，是部分业主会认为监理人员其实就是自己花钱委托聘请而来的雇员，有必要为自己的要求服务，同时也需要按照自己的要求来。监理人员是依照国家相关工程建设法规而存在的，不是业主的个人意愿体现。监理单位是独立第三方的存在，所以要求相关工作人员必须公正、客观和科学独立，不得依附任何一方。此外是监理并不等同于“监工”，旁站监督以及检查，都只是监理工作当中一类重要的手段及方法，并非全部工作内容，所以一般监理的工作，都包括三个控制、两个管理、一个协调。也就是对进度、投资以及质量方面的目标控制，还有信息、合同的管理，此外还有参建各单位间关系的协调处理。最后是部分质量监督机构，会认为监理人员替代了自身的职能，忽视对于工程质量的监督管理，致使整个过程出现纰漏。其实监理的职责就是代表建设单位实施项目管理，保证合同有效施行。

2.3监理范围欠缺合理具体权限没能落实

当前有较多的业主会将监理当成是质检工具，因此质检权授予了但其他控制权并没有下放，使得整个实际工作也是流于形式，不同的授权范围也会带来不同的监理效果。全过程、全方位的建设监理，应该就项目可行性、设计、施工以及交付整个过程进行施展，但我国当前的工作情况表明监理工作都仅流于施工阶段。一方面是业主对于监理工作的重要性及必要性没有充分认识，另一方面是监理人员的业务素质以及专业水平也成为制约监理工作开展的因素。此外，由于承包商作为建筑产品的主要生产者，任何监理工作和活动均必须以监理合同及工程的承包合同作为基础和依据，但是承包商本身并非专业的质检人员，在施工单位的工作过程中，验收程序被忽略、中间产品尚未被自检就直接拿去验收等问题屡有发生，生产管理人员的职责不清，出现问题互相推诿等问题。监理范围缺乏合理的规划从监管的实际情况来看，与当前我国建筑监管理论和法律等方面的规范性不够明确以及基建单位的组织协调性高于实际技术操作水平等有直接的关系。

3水利工程建设监理改进的有效措施探究

3.1强化监理人员责任意识

建设监理是一类技术服务工作，因此需要监理人员有较高的知识深广度及过硬的思想素质和道德修养，同时还要求监理人员能够有一定的实践及管理经验，而且还要懂法，了解国家的有关政策法规，具备一定的经济常识和监理行业方面的信息。因此必须建立监理人员注册制度以及持证上岗制度，坚决强化监理人员的职责意识。任一类工作都必须有完善制度来支持，因此在建设监理的过程中，需要有完善的法律法规制度来作为保障，必须尽量避免施工、设计以及业主这三方为一体，类似这类违规现象的发生，使之形成规范、社会、专业的招投标制度，此外还要强化建设实施过程中，利益各方对合同履行该有的正确态度，使得各方的义务和权责得到规范化处理，促进水利工程建设监理工作完整展开。除监理人员本身素质、技术和素养等需要被强化以外，建立企业本身作为一企业信誉作为生存根本的行业，其自身的质量监管和监控体系同样需要被构建起来并得到有效的完善。对于施工监理要构建起建立大纲及监理流程规划案，按照专项工程发展的进程，制定相应的监理实施细则以及工程监理和日常检查的要求，对于工程效果还需要从验收的角度来执行评定原则和制度等。

3.2不断加大工程监理人员的职业技能和素养培训

由于工程监理工作是一项对专业素质和专业技术要求比较高的工作，监理人员的知识水平、深度、广度、能力、思想、素质及专业技术等均直接关系到监理的效果。此外，监理人员的实践经验和管理知识水平以及对工程进度的掌控能力均需要在日常工作中不断的加以培养。为保障对监理人员的日常和定期的监管，监理单位必须构建起具有针对性的培训制度和培训方案，并对监理人员实施业务和技能的专业化培训。按照当前监理行业的发展要求，监理人员不仅需要加强技术培养和专业能力的培训，还需要进行思想政治教育和建立法规学习，以确保监管人员可以具备与监理工作相匹配的知识、技能理论水平，尤其是在责任感和职业道德培养方面，更需要加强培养。比如在维护监理单位形象和坚持公平、公正、专业的岗位职能行使方面，更需要纳入到日常培训的要求中来，以保障监理工作的有效开展。

3.3正确认识工程质量与各方建设间关系

项目的实施，必须要透过地质的测量、设计以及施工等不同的程序，同时任何将质量归结到某一方面的说法都是不科学不全面的，所以必须落实到每一项质量细节中去，从具体的勘探、设计、测量抓起，直到工程落实投入和正常运行为止，因此当出现质量事故之后，必须依照建设资料，去认真查找出具体缘由，并积极找出责任方，追究其责任。按照工程监理的需要，不同的监管责任部门应该肩负起自身的责任和义务，比如施工单位需要构建起质量保障制度和体系，按照施工的“三检制”来认真有效的予以执行，施工过程中针对施工组织措施和技术方案等，建议在施工监理之前在多方洽谈时，构建起施工方、监理方、业主、设计单位四方共同组建起来的具有独立的监督管理小组，以确保四方的工作能执行到位。当然设计单位需要按照施工监理的需要来构建起可以提供现场服务的相关体系，一旦施工过程中出现图纸设计和实际施工情况存在偏差等问题就可以及时的、准确的进行检查或者是否需要修改图纸的实际考量。业主方对监管单位的信任、对设计图纸和施工过程的认知、对自身责任的认知等都来源于对施工工作的关注和三方对相关信息的汇报。由于观念和思考角度不一样，为了保障各方对监理工作的明确认知和支持，可以在施工之前约定定期召开信息交流会，或者使用书面材料会等方式来解决不同方所发现的问题。

水利建设论文例7

水利部党组根据党的十七大报告提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣”的要求，作出了大力加强水文化建设，丰富发展水文化的传统内涵和时代精神的重要部署。本文旨在党的十七大精神指引下，进一步研讨和谐文化建设和水利文明和谐创建实践中的重要理论问题和现实问题，努力为推动水文化建设和水利事业科学发展，促进社会和谐提供精神动力和理论支撑。

一、水利文化建设内涵及重要地位

（一）水利文化概念

由于人口剧增与水旱灾害的频繁出现、水资源短缺、洪水威胁和水质污染的问题日益突出，在相当大的程度上制约着我国经济和社会的进一步发展。我国水利界在20世纪80年代后期发出了进行“水利文化”研究的倡议，试图通过对“水利文化”的研究，从本质上揭示水利发展的客观规律，探索人与水、人与自然和谐共处的有效途径。

具体说来，水利文化是指人类社会在除水害兴水利及与此有关的历史实践活动中所创造出来的物质文化与精神文化(诸如制度、技术和知识、思想与价值、艺术、风俗习惯等)的总和。水利文化既源于水利，那么它的内容无疑均与水利相涉，所以水利文化不可避免的包含着水利科学与技术的内容，尤指水利科学与技术中所隐含的思想、精神、价值等。

（二）水利文化建设的重要地位

水利文化是水利工作的重要组成部分，是对水利工作实践的总结、提炼和升华。加强水利文化建设对更好地推进水利改革与发展，提高水利工作品位具有非常重要的意义。

1、有利于推进我国水利事业的发展

目前中国社会正在向全面建设小康社会与和谐社会迈进，经济得到快速发展。当前经济社会的发展和客观自然条件决定了水问题在中国可持续发展中的重要性。我国水利面临着诸多挑战，例如洪涝灾害频繁，水资源短缺，水土流失严重等。此外我国水利发展还存在管理体制不顺，发展机制不活，建设资金不足等问题。因此，要推动水利事业的发展，只有不断加强水利文化的研究和建设，把水利文化与信息相结合，不断引导水利体制改革和水利管理，这样水利事业才能稳定、健康、持续、快速发展。

2、有利于提高水利工程的文化品位

随着我国人民物质文化生活水平的不断提高，人们对水利工程、水环境中满足除害兴利要求的同时，提出了亲水，爱水的文化要求。在人们对水的更高层次认识和人水和谐的精神追求之下，只有加强水利文化的研究和建设，注重水利文化的内涵，更新水利工程建设理念，把水利工程当作文化精品来设计，才能使水利工程及其管理区在发挥工程效益和经济效益的同时成为旅游观光的理想景点、休闲娱乐的良好场所，从而提高人们的生活质量，满足人们对水利环境的文化需求。

3、有利于提高水利行业的精神文明建设

水利文化是用意识形态去塑造水利职工的信仰和精神，是用水利文化营造一种文化氛围，传播先进的思想和理念。一种开放诚信、理解信任、文明和谐、宽容自信的水利文化氛围，一定能激发职工与时俱进的精神状态，增强职工大胆创新的能力，使职工的心智更加健康，使职工的创造力高度激活。通过学习、研究、回顾水利文化史，在实际工作中切实加强水利文化建设，升华人们的精神，陶冶人们的情操，有利于水利管理水平的提高，有利于水利行业的精神文明建设。

二、目前水利文化建设存在的问题

从当前水利文化建设的实际来看，水利文化建设主要存在观念滞后、建设形式单一和产业发展不明朗等问题。

（一）水利文化建设观念滞后

长期以来，人们总是习惯把水利文化看成是水利部门自己的事，把水利文化当作水利部门的文化，很少有人把水利文化同生态环境改善、社会文明进步和人类生存质量提高联系起来；有的又把水利文化等同于水利行业文化和水利企业文化，谈到水利文化，他们就想当然地联想到了水利行业规范、水利职工俱乐部和篮球场，使水利文化建设成为一项文化活动；有的就是收集几句口号、价值观用语。

（二）水利文化建设形式单一，投资主体单一化

由于对水利文化内涵的理解不深，观念的滞后，导致水利文化的建设总是停留在一般性的水利文化活动的层面上。不求深入发展，不求长远规划，不求系统协调。文化建设往往只是做做样子、摆摆架子，名为建设实为包装。同时，由于思想上对水利文化建设的重视度不够，导致了水利文化建设的投资主体单一化，投资力度不都，严重影响了水利文化建设的进行和发展。

（三）水利文化产业化发展不明朗

水利文化产业的发展，也是水利文化建设的一个重要组成部分。而当今水利文化产业的发展却相当滞后。有的甚至连水利文化产业的概念都没有。这样，水利文化建设的发展就少了经济支柱，滞后了水利文化建设的发展。

三、水利文化建设的发展思路

（一）把握先进文化的发展方向，加强理论研究，不断发展水利文化

牢牢把握先进文化的发展方向是发展水利文化的首要前提，也是繁荣水利文化的根本保证。要把握好水利文化的前进方向，最根本的是要坚持马列主义世界观在水利文化建设中的指导地位。因此，我们就要高举马列主义、思想和邓小平理论伟大旗帜，围绕党中央水利工作方针和部党组治水新思路，使水利工作者同心同德，推进现代水利事业的迅速发展。同时，科学的水利理论是指引着水利事业包括水利文化发展的方向。同时，水利部门也要组织专家、学者加强治水理论的研究，进一步形成具有中国特色的水利理论框架，为水利事业发展提供理论支持。广大水利干部要充分发挥实践经验丰富的优势，坚持实践与理论相结合，深入开展理论探讨，不断丰富和发展水利理论，进而引导水利文化向前发展。

（二）加快各项水利改革，实现水利文化建设的投资的多样化，推进水利文化建设

改革是发展的动力．当前我们重点要对水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设和管理体制、小型水利工程产权制度进行改革，增强水利行业活力和自我发展能力。水利文化建设的投资形式比较单一，这是水利文化建设当中比较突出的问题。进入新世纪，水利工作面临着极好的发展机遇。党的十七大，在党中央、国务院的高度重视下，树立和落实了科学发展观，坚持以人为本的现代水利理念。在这种形势下，各级政府及水利部门应该抓住机遇，不断加大对水利文化建设的投资力度，同时也要不断拓宽投资渠道，实现投资的多样化，只有这样，水利文化建设的发展才能具备坚实的物质基础，才能更快更好的推进水利文化建设。

（三）强化水利文化舆论导向功能，弘扬水利文化，激发群众热情，繁荣水利文化

水利文化是精神文化产品，对社会起着举足轻重的导向作用。在一个社会急剧转型的时代，我们更应通过文化作品让良知、崇高、尊严、理想等人类最可宝贵的东西回到我们的生活中。因此，水利文化更应该利用好舆论的导向功能，不断弘扬水利文化，增强水利文化的可读性和吸引力，用优秀的作品征服读者，才能真正起到鼓舞群众、凝聚力量、振奋精神、坚定信心的舆论导向作用，使其在心灵深处爱岗敬业，热爱自然，保护环境，爱护自己生存的空间。只有这样才能使读者自觉选择人与自然的和谐发展，使水利文化真正起到舆论引导作用。

参考文献：

水利建设论文例8

2监理试验室的管理监理

试验室对承包人实施有效的质量监理，是建立在开展质量检测基础上的。而进行质量检测必须具备一定的条件，否则会导致检测工作不能达到预期的目的，致使对施工承包人的质量控制成为一句空话。监理试验室必备的条件一般包括以下方面:

2．1具备一定的技术力量监理试验室根据工程实际需要，配备各类质量检验人员。质检人中，应配有一定比例、具有一定理论水平和实践经验骨干人员。

2．2严格管理制度监理试验室为保证有条不紊的对施工承包人的施工质量进行检验，保证质量检验工作质量，必须建立一套完整的管理制度。管理制度包括:质量检验人员岗位责任制、检验工程质量责任制、检验人员技术考核和培训、检验设备管理制度、检验资料管理制度、检验报告编写及管理等。

2．3技术文件配备试验规程规范等技术性文件是试验操作的理论基础，在实际试验过程中也给试验操作极大的理论指导，结合本工地的试验实际情况，实验规程规范的配备也相应地集中在土工和混凝土(原材料)两大部分，详见下表所示。

2．4符合标准的检验手段监理试验室只有采用符合标准并满足检验工作要求的检验手段，才能直接、准确的获得第一手资料，进行有效的质量控制。检验手段包括除去感觉性检验以外的其它检验所需的量具、测具、工具等。

2．5检验条件监理人质量检验工作条件包括:

(1)质量检验的工作条件:如试验室、场地等;

(2)保证检验质量的技术条件:如照明、空气温度、湿度、防尘、防震等;

(3)质量检验评价条件:主要指合同中写明的、进行质量检验和评价所依据的技术标准。

2．6工作程序监理试验室的工作性质较为繁琐、专业。因此，工作的程序化是十分必要的，它能更简洁、更准确的反应试验室工作的重点，使试验室人员快速的掌握工作的要点。按照常见的混凝土主要工作程序包括:

2．6．1原材料/构配件质量控制程序

(1)承包人选定原材料(构配件)厂家后，报送有关的文件资料;

(2)监理人对承包人所报原材料(构配件)厂家的资质进行审查。如果合格批准使用该厂家产品;如厂家资质不符合要求不予批复，重新选择厂家;

(3)合格的话，承包人对进场原材料(构配件)报送产品出厂合格证、质量保证书、进场检验报告，见证取样单等有关规定的资料并填报“材料、构配件报验表”;

(4)监理人对到场的原材料(构配件)进行检查核对并按有关规定进行抽检;

(5)审查及抽检合格，准予验收，原材料、构配件使用于指定部位。

2．6．2混凝土、砂浆质量控制程序

(1)承包人申请进行配合比试验，并提合比试验所需原材料的种类及其生产厂家资质;

(2)监理人批复试验进行;承包人进行配合比试验;

(3)承包人报送配合比试验结果及所用各种原材料的检测报告;

(4)监理人对承包人的试验结果及原材料检测结果进行审核，是否符合规范及合同的要求;

(5)批复该配合比用于混凝土施工。

2．7精细化管理试验室精细化管理，是运用系统论观点，对涉及工程质量的因素实施全过程管理，形成一环扣一环的管理链，及时发现工程施工过程的质量隐患，确保整体工程质量。

2．7．1及时掌握检测资料信息确保工程质量通过及时掌握检测资料信息，在东北尼尔基水利枢纽工程建设过程中，我们对砼抗压强度数据分析发现，砼强度有慢慢下滑的趋势，由于我们发文及时提醒，承包人找到发生问题的原因，是砼拌和站长期没有保养维护，称量系统被水泥凝结物包裹，灵敏度下降所致，从而避免了砼不合格情况的发生;穿黄工程施工过程中，通过对进场原材料人工砂的细度和石粉含量的变化，提前通知承包人做好调整准备，由于及时调整了粗细砂的配比保证了盾构壁后注浆施工质量。

2．7．2利用信息系统建立检测资料和审批报告台帐通过建立各种检测资料详细台帐，可以随时统计分析各种检测数据，，及时发现存在的各种问题，促进监理试验室工作的进一步开展。一般监理部试验室建立的台帐有:砼台帐、水泥砂浆台帐、钢筋原材台帐、焊接(链接)钢筋台帐、砼外加剂、水泥试验台帐、砂子试验台帐、石子试验台帐、砼配合比台帐、原材料进场报验台帐、土方填筑压实度台帐、击实试验台帐等。

2．7．3监理部各部门要相互沟通、协调一致要发挥监理试验室的作用，为工程建设监管提供及时准确、科学、规范的服务。首先，保证监理部各部门信息的畅通;第二，要相互配合，有问题要及时沟通，及时处理，切忌推诿。

水利建设论文例9

水利水电工程建筑指在水利水电工程中用于容纳和保护水利水电设施、设备以及配套设施的水工建筑物,如各干夫叫莫泵站的主泵房及其配套的配电室、变压器室、水闸的启闭机房、桥头堡等等,有别于水利水电构筑物。从广义上讲,也包括水利水电设施周围的维护、管理用房及管护人员的生活用房等等。水利水电工程建筑大致包括水库枢纽建筑物、坝与地基两岸的连接、坝体与混凝土建筑物的连接。其中水库枢纽建筑物又包括泄水建筑物、灌溉引水建筑物、水电站建筑物。一般来说,泄水建筑物由土石坝来构成,这种建筑物水流平顺,泄洪能力大,结构比较简单,运行安全可靠,便于施工。在进行坝与地基两岸的连接及处理时,两岸的黄土和树根草根必须全部挖除掉再进行灌浆处理。土石坝与混凝土建筑物的连接则应采用侧墙式或插人式,土质防渗体与混凝土建筑物的连接面应有足够的渗径,保证建筑的坚固程度。

1.2水利水电工程建筑设计要点

水利水电工程建筑按其使用年限分,可分为永久性建筑物和临时性建筑物,按其重要性分为主要建筑物和次要建筑物,各干建筑物又具体分为不同的等次,对二至五等的工程和临时工程,遇到特殊情况时,可适当提高或降低其建筑物的级别。建筑设i时要注意以下几个方面的作用,即建筑物上的作用,自重、静水压力作用,温度作用等。其中设计师在设计时要特别注意温度作用,因为温度的变化在混凝土和钢筋混凝土结构上会有明显体现,所以建筑物会对外界气温呈现周期性变化。

2水利水电工程建筑设i的内容

2.1总平面设计

水利水电建筑总平面设计一般包括水利水电工程主体建筑物和其他配套设施的总平面布局,主体建筑物一般包括闸、坝泵站等,配套设施包括管理用房、生活用房、绿化、活动场地等内容。水利水电工程主体建筑物一般包括厂房、办公楼以及宿舍、食堂等附属建筑。由于水利水电工程量巨大,且具有特殊性,一般离城市较远。当前的总平面设计不仅要满足纂季的使用要求,还要注重环境设i。

2.2平面设计

总平面设计是对水利水电建筑工程的总体结构进行设计,而平面设计则更加具体,建筑设计师会根据水工专业人员提出的专业设备布置要求,经过反复讨沦共同确定水工建筑物的平面布置形式。平面设计的要求较高,不汉要考虑到水利水电工程的实际需要,还要结合正常建筑需要考虑到的建筑格局、建筑安全,在合理利用空间的基础上尽力美化水利水电工程建筑。

2.3造型风格设计

现代的建筑讲求风格的塑造,一般来说,造型风格设计往往通过建筑的平面布局、形态构成、艺术处理和手法运用等方面来展示。建筑造型风格的类别主要有欧陆风格、新古典主义、现代主义、异域风格、普通风格、主题风格等。风格的塑造会因地域、文化的差异而有所体现。而且,造型风格的设计不是随心所欲,必须要与周围环境相协调,达到完美融合的境界。

3水利水电工程建筑设计中存在的问题及对策

3.1设i方案不合格

设计方案对于水利水电工程建筑来说至关重要,它不仅涵盖了建筑和水利水电的专业知识,更是建筑施工的基础,没有一个合格的设计方案,任何工程都不能投人实施。同时水利水电工程建筑不同与普通的民用建筑,具有其特殊性。一个方案的设i不仅要听取投资方的建设意见,还要与水利水电工程的专业人员予以沟通。在方案设i门丈程中,往往会有一些设计师不够专业,自作主张,导致不符合投资方的要求,方案需要重新设i,更有甚者投资方会与设i师终比合同,这不仅损害了设i师的经济利益,更是影响了施工的正常开展。所以,对于设计师来说,首先要认真仔细地研究投资方对于水利水电工程提出的外观和装饰方案,设i师要站在投资方的欣赏角度,尽力满足投资方提出的要求,并多次与投资方和水利水电工程的专业人员进行交流和词论,对设i方案进行修改,直到达成意见统一为止。

3.2资金安排不合理

一个好的设计师力求做到设计方案的完美,不仅要做到满足投资方和专业标准,还要合理安排资金,达到水利水电工程建筑的经济、美观、实用的目的。在实际的设计过程当中,经常会有设计师完全投人艺术创作,而对投资方提出的预算毫不理会的现象出现。再者,还有的设计师会注重建筑的美观,而忽略了建筑的实用性,造成了头重脚轻的问题。这样一来,就出现了经济与美现不协调的局面。对于水利水电工程建筑来说,它不是一件简简单单的艺术品,相对来说,它更是一件实用品,它的利用价值要远远高于它的观赏价值。所以,设i师应该从资金量出发,紧密跟进市场变化,了解材料价格和材料的质量,合理安排资金的分配比重,在最大程度的保证建筑的实用性和坚固程度的前提7.,考虑建筑的格局和外观,实现建筑的美观吐。

3.3建筑与环境不融合

建筑不是独立的,尤其是水利水电工程建筑,往往依山傍水,矗立在一个美好的自然环境之中,所以建筑的设计还要考虑到与环境的融合性。有的设i储.认为水工建筑物地处旷野,往来人等较少,没有必要对水利建筑作美化设计。还有的设i者不顾周围的环境风格,标新立异,设计出来的作品虽然新颖别致,但是与周围环境格格不人,这样的设i日乍品也是失败的。所以,即便是水利水电工程建筑周围地广人稀,设计者也要对当地的环境考察给予重视,充分尊重自然,树立环境意识。同时设i师为了达到美观的目的,可以根据水利水电工程特殊的建筑特点,对建设的设计中添加适当的点缀,达到建筑与环境相融合的目的。

3.4设计不先进当前国内外的科技水平飞速发展,新材料、新理念不断涌现,更是加快了水利水电工程发展的步伐。当前,国内的设i水平整体L来说没有占据优势地位,设计理念缺乏改进和创新。基于当前水利水电事业的发展情况来说,传统的设计理念和设i防.法对过于陈旧,设计出来的建筑不仅质量不够高,而且也不能满足现代水利水电事业的需求。所以设计师必须要关注当前水禾U水电事业的发展情况,拓宽信息交流途径,学习先进的设计理念,了解先进的材料性能。同时还要加强专业技术知识,拓宽知识面,了解当前先进的施工方法和施工设备,为了改善施工进度,做足设计功课。

水利建设论文例10

在水污染控制的决策过程中，不能恰当地协调水环境-经济-社会之间的关系，或者对于水环境的功能、效益的认识不足，导致了水环境受到损害；在规划技术上缺乏系统的规划指标。现有的水环境系统规划还没有形成完整的、系统的理论，规划方法和规划指标体系没有体现城市水环境的系统性特点，缺乏可行的技术规范；在规划实施上缺乏规划实施监管技术支持。

1.2自净能力承载不了污染的力度

系统生物多样性指数越大，系统越稳定，系统能量越大，物质流动速度越快，水体的自净能力也就越强，系统的纳污能力越强。如果排入环境中的污染物总量超过水生态系统的自净能力，污染物进入水体后，有机碳被分解成二氧化碳移出系统，而氮、磷等营养盐则被留在系统中，继续参与水生态系统中的物质循环和能量循环。氮、磷等营养盐积累到一定程度后，就会造成藻类大量生长，生态系统失衡，物质循环阻塞，有机物和营养盐积累，最终会导致生态链断裂，水体黑臭。

1.3土地资源短缺引发与河争地

由于城市社会经济的发展，用地紧张矛盾日益突出，与河争地现象严重，全市水域面积骤减．此外，城市的地理位置决定了城市河道断面普遍偏小，且河岸多采用直立浆砌石护岸，坝闸控制水位不高，不仅河道槽蓄量偏少，水环境容量小，也使河流自然属性改变，导致水流缓慢，水体自净能力降低，容易诱发水环境恶化。

2.南宁市城市水环境治理现状

南宁市区内水系发达，邕江与其众多支流及周边水库、池塘，构成了以邕江为主干的庞大水系网络。目前南宁市水环境治理还主要采用清淤、截污、驳岸等市政工程手段。2008年，南宁市城乡环境综合治理工程包括：内河生态环境整治工程和城乡污水处理厂项目两大项目类。2006-2008年，关闭了邕江边上4家年产3.4万吨以下规模的蔗渣造纸厂等措施并举，实现了重污染行业治理设施全面升级、排入邕江等河流的污染物全面下降。2009年，南宁将建设重大工程，将南宁市区内所有湖泊河流连通，南宁将成为水上威尼斯，打造“中国水城”。但是，虽然城市水环境治理取得了不错的成效，南宁市水环境治理还存在着各种问题，比如：治理污水时的二级出水氨氮值偏高；污水治理设施建设滞后；污水处理能力和设备运行负荷水平偏低；一些污水处理厂的处理能力低下，没有充分发挥作用等。

3.南宁市水环境的治理与保护对策

3.1制订科学的城市水务规划

城市水务规划是对城市涉水项目的综合规划，涉及防洪、城建、供水、排水、水环境、航运、旅游、水土保持等方面。根据南宁市城市水务规划的特点，制定如下的水务规划：第一，科学建设南宁市供水水源。在科学合理调配水资源的基础上，应充分论证治污、引水、节水三个方面，提出科学的城市规模意见和工业经济发展产业结构布局导向意见。第三，水域功能规划要明确。城市水域功能涉及蓄水、排水（污）、航运、码头、旅游、休闲等功能，要全面规划，安排好水域与沿岸陆域的各种功能，水域应作为城市发展的一条蓝线严格管理，避免南宁市建设的无序性和重复浪费；并成为城市一道亮丽的风景线。第四，河网水环境要确立。南宁市河网密布，却成天然垃圾场，要把改善河网环境，作为主要规划内容，全面规划，通过治污、整治、引清、控制调度、加强管理等有效的措施，达到改善环境的目的。

3.2建设水景观