城建档案馆工作计划例1

中图分类号:G272.3

文献标识码:B

文章编号:1008-0422(2009)11-0091-02

1引言

城建档案是城市记忆的凝结,是城市梦想的元素。城建档案信息资源建设是城市规划、建设和管理以及数字城市建设的一项基础性工作,也是国家档案信息资源建设的重要内容。随着全社会信息化进程的广泛推进,采用数字技术和网络技术手段整合档案信息资源,构造档案信息化体系,已是信息社会发展的必然要求。作为社会信息化重要组成部分的数字城市建设,其基础就是城市建设信息的数字化和数字信息资源的共享共用。在此背景下,城建档案馆馆藏档案数字化的建设已成为当今城建档案管理信息和数字城市建设工作的核心。近年来,一部分城建档案馆开始对部分馆藏档案进行数字化处理,面对数字庞大、类目繁杂的馆藏档案,档案馆面临着将是进行部分档案数字转化还是全部馆藏数字转化?首先选择什么档案进行数字转化?纸质档案数字转化前如何开展鉴定工作等等诸多问题。转化规模与投资经费、使用设备成正比,数字化鉴定工作该如何进行至今尚无确切的理论依据,因而摆在我们面前的是一个值得研究探讨的问题,本人想结合工作实际粗浅地分析探讨一下影响馆藏档案数字化鉴定的几方面因素,以期对馆藏档案数字化鉴定工作提供有益参考。

2城建档案馆馆藏档案数字化的理论导向及背景

2000年12月在全国档案工作会议上通过的《全国档案事业发展“十五”计划》,把接收电子档案进馆,加快现有档案的数字化进程列入档案信息化建设的主要工作内容和奋斗目标。城建档案馆作为国家的科学文化事业机构,是永久保存国家在城市建设当中形成的各种重要的历史技术资料的专业部门,其内容涵盖了城市建设的方方面面,实用性非常强。至今,全国660多个设市城市中,已建立了近500个城建档案馆,区(县)城建档案室达1000多个,馆藏量在4000万卷以上。据不完全统计,1998年至2004年,全国各城建档案馆(室)共接待查阅利用150万人/次,提供城建档案269万卷(件),产生可测算的经济效益约7亿元。在当今城市建设迅猛发展的态势下,为提高城市建设工作的技术含量,提高建设工程质量,提高城市建设管理的品位,建设数字化城建档案馆具有非常重要的历史意义与社会现实意义。将馆藏档案数字化,其目的是为了改进档案资料利用手段,提高档案资料利用效率,加强对档案资源的保管保护,减少纸质利用成本,使通过计算机终端查阅、打印和下载档案资料成为现实,为查阅利用者提供远程服务,使档案信息广泛深入地为社会利用,快速准确地查阅所需资料,更充分地发掘城建档案信息资源的内在价值,直接为城市建设和城市公共管理提供优质服务,达到资源共享的目标。

3城建档案馆馆藏档案数字化鉴定的主要因素

3.1 优化馆藏在数字化鉴定工作中的重要性

由于历史原因,20世纪80年代以前,包括80年代后各城建档案馆创建的初始阶段,我国各城建档案馆均以“丰富馆藏”为原则进行档案馆的建设。那时馆藏总量少,各地档案馆新建库房都有一定的空余度,为了丰富馆藏,不限制移交单位和控制进馆资料的范围,造成了进馆档案有价值的文件和毫无利用价值的文件“鱼龙混杂”在一起,案卷庞杂臃肿,毫不精练。本人在实际工作中所能触及到的现状就不胜枚举:主体内容细节上不存在任何差异的文件,其正稿、草稿组卷时在一起;重复的文件图纸一同组卷;库房保存着上世纪五、六十年代的临时建筑、杂项建筑和一些建筑的初步设计等至今已不存在建筑的档案和毫无利用价值的一些档案资料等等。另一方面,因为各地经济发展水平,城市建设规模和行政管理归口划分有很大的不同,80年代以后,特别是进入21世纪以后,随着新一轮城市建设高潮波及全国,城建档案信息资源建设内容和发展水平出现了很大差异。依据《城市建设档案归属与流向暂行办法》(国家档案局1997)和《城市建设档案管理规定》(国家建设部2001年修正)等法规,从归属和流向上讲,房地产档案、国土档案无疑属城建档案,但除了极少数城市城建档案馆能收集本市房地产、国土档案外,绝大部分城市都是房地产档案馆(室)、国土档案馆(室)和城建档案馆并存,许多城建档案馆因不在规划口,连规划报建档案都难以收集,更不用说环境保护、勘察测量、水文地质、电力管线、人防军事等资料了。随着国家体制改革,建设职能在城市一级骤然分化,日益复杂化、详细化、条块化,使得归口于建设、规划或市政职能部门管理的城建档案馆在档案收集上出现很大差异,面临很多困难,有的城建档案馆渐渐成为工程竣工资料档案馆,有的城建档案馆渐渐蜕化为规划局内部资料室,馆藏单一,城建档案信息资源的保存价值和利用率正在迅速下降。应该对现有馆藏现状进行鉴定研究,对趋同性太强、利用价值不高的档案进行分门别类的清理。如果在档案数字化前不进行优化鉴定,档案数字化的工作量以及数字化后的档案数据库容量将会数倍增加,电子转化费用及实际转化工作量将会相应提高很多,数字化后的城建档案利用价值也会大打折扣。所以,为了减少数字化电子设备投入的成本,降低不必要的工作负荷,同时能更多地保存有价值的文件资料,优化馆藏档案是非常重要的。

3.2 数字化鉴定工作人员的心态和责任

档案在数字化之前的鉴定工作有别于传统档案的价值鉴定工作。档案数字化鉴定是一个对馆藏的原始档案进行去粗取精、化繁为简、充实精练的工作过程,这项鉴定工作涉及到档案的存毁和工作人员的责任及心态问题。长期以来,档案部门都难下决心,在具体的鉴定工作中不敢动手鉴定档案,甚至销毁档案。经过鉴定确为无价值的档案或过期档案,均采取封存保管的方式,而不敢按鉴定程序处理后执行销毁,这是因为档案的内在价值鉴定是具有主观性、时代性和不确定性的。如果主观上单纯为减少数字化投入成本,剔除的文件是某一时期内发生的重要历史记录,那么,这是需要做出慎重决定的工作,档案鉴定人员责任重大,一旦处理不当,造成失误将是无可挽回的。但档案数字化鉴定工作,并不涉及档案的销毁处理,只是要对档案数字化与否进行轻重缓急的甄别,对未列入数字化名单的档案一律按原模式归库管理,原来的查阅利用模式不变。如果日后还是需要数字化,再从库房调出来也可以。当然,尽管数字化鉴定不需要因为承担档案资料销毁责任从而导致工作人员过于谨慎从事,但工作人员的业务素质和理论水平仍是影响鉴定工作成果的重要因素。我们应加强学习和工作交流,统一工作人员的认识,统一工作标准和要求,还要做出经常性的总结和讲评工作。

3.3 组织计划科学周全是数字化鉴定的关键

档案数字化鉴定的组织工作包括数字化鉴定细则的制定、业务人员的培训、鉴定流程的建立、鉴定质量的审核等,是一项工作责任心要求强,业务技术要求高,在业内长期缺乏实践经验积累和理论创新的指导的新课题。科学周密地组织计划是数字化鉴定达到预期效果的关键。首先进行馆藏档案的调查,确定出进行数字转化的档案,符合利用率高有价值的、适合向公众开放查阅的、能产生较大经济效益等条件的档案应列入数字化的首选类型。同时还应考虑到反映社会历史发展变化进程或某一阶段变化的具有参考价值的声像档案资料,其利用率也是很高的。我们应该建立档案数字化鉴定工作制度,提出数字化的标准、工作纪律和责任追究机制。尽量减少主客上的随意性,使数字化鉴定工作有章可循、有规可依。为了加强鉴定工作管理,建议采取“三审制”,即初审、复审和决议。初审和复审由不同的工作人员进行,实行交叉作业,对初审和复审意见不一致的部分档案资料,由城建档案馆建立专门决议机制,采取会议讨论、投票决定,并对最后未列入数字化名单的档案资料进行登记说明,以备日后检索,提高今后数字化工作效率。另外,在数字化鉴定过程中,也可以实行工作进度控制过程管理,设定回头自查自检程序,反复核验,杜绝各种错漏,以精细化管理手段,提高城建档案数字化鉴定工作的科学性。

3.4 明确档案价值鉴定标准,提高鉴定工作可操作性

城建档案数字化鉴定工作即是一项长期性的工作,也是一项大任务量工作,必定会牵涉大量的人力、物力和财力,明确城建档案价值鉴定标准,提高鉴定工作可操作性尤其重要。档案部门收藏的档案文件的内容质量不完全取决于管理水平,与其资料的来源有直接关系,如果文件形成部门粗心造成资料不齐全,即使档案部门在管理中投入大量的工作,也是徒劳的。目前,我国档案资源归档鉴定标准规范还是偏重于文书档案,而针对于科技档案、特别是城建档案还是相当薄弱,仅有的是归属流向、保管期限和保管密级的管理规定,规定中的期限、密级档次划分较粗,条款过于简略,城建档案部门在实际工作中不易掌握,容易产生主观臆断而操作失当。在全国档案事业发展“十五”计划中加强法制建设中一条就是调研论证鉴定销毁档案的程序与办法。笔者认为,应该从全国高度加强城建档案鉴定销毁程序与办法研究制定工作,包括数字化鉴定工作的标准规范的研究制定工作,加大对档案法规、标准贯彻实施的监督指导。目前,关于城建档案接收和归档管理的法律法规比较健全了,包括《城市建设档案管理规定》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《建设工程文件归档整理规范》和《建设电子文件与电子档案管理规范》等,但城建档案鉴定的法律法规和技术规范还是空白。特别是随着数字城建档案馆建设工作的深化,很多城建档案馆已经开始探索直接接收建设工程电子文件并直接并入数据库了,这一操作模式省略了数字化扫描环节,更要求我们出台建设工程电子文件鉴定管理的规范。相信随着时代的发展,社会需要的推动,档案鉴定的理论依据会相继出台,城建档案工作在新时期内开展数字化鉴定会更加科学、更加规范。

4结论

城建档案数字化和数字城建档案馆建设是城建档案馆现代化建设发展的必由之路,是数字城市建设的基础。而馆藏档案数字化鉴定工作是数字化城建档案馆建设的基础和前提,对降低系统开发成本,提高数字化工作效益,凸现城建档案利益价值有着重要的作用。我们必须从优化馆藏结构,提高对鉴定工作的认识,加强鉴定工作管理,建立健全鉴定工作规范标准体系等方面做好工作,才能有效提高馆藏档案数字化鉴定工作水平,从而更好地为城建档案数字化和数字城建档案馆建设服务。

参考文献:

[1] 李翠平.综合性档案馆馆藏档案数字化鉴定探讨.黑龙江史志.2006(04).

城建档案馆工作计划例2

我国的城市化规模逐渐扩大，城市化发展迅速，为我国的城建馆档案工作带来了不小的考验，为了能够做好城建档案的管理，需要不断增强城建档案的管理水平，本文主要论述城建档案馆档案的全宗设置相关问题。

1 城建档案馆档案全宗设置的重要作用

由于当时城建档案种类单一、数量不多，城建档案利用工作以保密为主，服务对象主要是政府机关，因此，这种管理模式尚能满足城建档案工作需要。然而，随着社会发展与科技进步，城建档案的种类日益丰富、内容日臻完善、数量急剧增加，城建档案服务对象除了政府机关外，还有社会各界和广大民众。为了顺应形势的发展需要，城建档案分类体系在城建档案管理实践中也随之发生了变化，城建档案的收集、整理、编目著录、保管、鉴定、统计、检索、提供利用等一系列管理活动都以“建设工程项目“为单位进行。“建设工程项目“是城建档案工作者在具体城建档案工作实践中探索出来、适应城建档案工作发展要求的分类单位，具有其合理性和可操作性。为了对这种客观存在的事实给予理论上的诊释，可以考虑在城建档案馆设置档案“全宗“。

2 城建档案馆档案全宗设置相关问题分析

2.1 城建档案馆档案全宗设置的理论基础

新中国成立后，从苏联引进的传统全宗定义对我国档案工作实践与理论研究产生了巨大影响。然而随着实践的发展，传统全宗理论对实践中出现的新问题难以给出圆满的答案。如与传统全宗按来源原则（主体）分类不同，城建档案馆中的大型档案有机整体是按客体事物（建设工程项目）分类的。同时，传统的全宗理论仅规定了综合档案馆中的文书档案的全宗划分原则，对城建档案馆等其他各类档案馆保管的档案没有作出明确规定。

2.2 城建档案馆档案全宗的设置

工程建设项目大多由有关主管、建设、监理、施工、设计、勘察测绘单位等多个主体参与，从城市建设专业角度围绕着具有相当规模而又相对完整、独立的建设工程项目展开的社会实践活动，可以将在这一过程中所产生的档案有机整体看成是以客体为中心组织社会活动所形成的客体全宗。

城建档案馆并非只有客体全宗而绝对没有主体全宗。一般情况下，城建档案馆自身作为一个立档单位收藏的本单位具有永久保存价值、能够全面反映木单位历史发展状

况的档案（一般城建档案馆具有相对独立的社会职能，并主要以自己的名义对外行文，可以构成主体全宗立档单位），应该组成主体全宗。

2.3 城建档案馆档案全宗的划分

由于主体全宗就是我国传统观念中的全宗，所以城建档案馆主体全宗的划分，可以大体上参照现有的传统全宗理论进行。

对城建档案馆客体全宗进行正确划分，首先，要明确立档单元的概念和立档单元的构成条件。立档单元是指客体全宗据以组建的核心的名称。构成立档单元的条件必须是：（1）在一定范围、层次、级别内自成系统，具有完整性；（2）具有一定规模，因而相关的文件具有相当数量。

在城建档案馆，应以一个自成体系、相对独立而又具有相当规模的建设工程项目为基木立档单元组成客体全宗，而建设工程、单位工程、分部工程等则只能作为建设工程项目的组成部分，不能独立构成客体全宗。至于工程准备阶段档案、监理档案、施工档案、竣工图档案、竣工验收档案等只能作为该项工程档案的各个组成部分，也不能独立构成全宗。

这里需要说明两个问题：第一，“建设工程项目“并非存在于传统城建档案分类体系所有大类之中。一般来讲，仅仅在市政工程类、公用设施类、交通运输工程类、工业建筑类、民用建筑类、名胜古迹园林绿化类、县（村）镇建设类、人防军事工程类、水利防灾类等大类才有。例如，综合类档案主要由与城建档案工作有关的文件组成；城市勘测类档案主要由与地质、测量等有关的图纸组成；城市规划类档案主要由与城镇规划有关的文木和图纸组成；城市建设管理类档案主要由与土地、规划、建设等有关的文件和图纸组成；环境保护管理类档案主要由与环境管理和保护有关的资料组成；城市建筑科学研究类档案主要由与城市规划、建设、建筑科学技术以及城市现代化管理有关的资料组成；工程设计类档案主要由与城市工程建设有关的设计文件组成；地下管线类档案主要由与城市地下、给水、排水、排污、供气、供热、供电、电讯、军事、工业输送管线及附属设施有关的文字材料和图纸组成；声像类档案主要由反映工程建设概况的照片和反映城市发展风貌的声像编研成果以及地下管线光盘组成。以上所列举的几个大类中，都不包含“建设工程项目“，这几大类档案就不能以“建设工程项目“为基本立档单元组成客体全宗。

第二，组成“建设工程项目“的档案可以是跨类别的，它可以跨越传统分类体系的大类。不存在“建设工程项目“的几个大类中的档案可以与存在“建设工程项目“的几个大类中的档案互为交叉或补充。例如，城市勘测类、城市规划类档案可以是县（村）镇建设类同一“建设工程项目“档案的补充；城市建设管理类档案可以是市政工程类同一“建设工程项目“档案的交叉和补充；地下管线类档案可以是工业建筑类同一“建设工程项目“档案的补充等等。

3 城建档案全宗设置的创新

无论是城建档案归属与流向办法，还是建设工程文件归档范围规定，城建档案馆没有、也不可能对一个建设工程项目全过程形成的档案面面俱到地予以接收和保管。事实上，有相当一部分档案资料由建设过程中形成档案的相关单位保管，而城建档案馆馆藏中并没有这些档案。这部分档案也是一个完整的“建设工程项目“的有机组成部分，理应与馆藏档案一起组建城建档案“客体大全宗“。

通过信息化，把“客体大全宗“城建档案信息以数字化的形式存贮，在搭建先进完备大容量存储平台（数据库）的基础上，建成全市性、超大型、分布式、规范化、可共享的“客体大全宗“城建档案信息资源数据库，以城建档案馆为城市建设信息资源管理和咨询服务利用中心，对城建档案信息资源实行集中统一管理，通过网络平台进行信息传递和信息交流，向用户提供包括原文在内的“客体大全宗“城建档案信息产品，支持用户对“客体大全宗“城建档案信息的有效访问、检索和查询利用，实现“客体大全宗“城建档案信息资源全社会共享。

结束语

综上所述，在城建档案馆，档案全宗设置为客体全宗与主体全宗，即反映专业活动状况的，主要由客体全宗构成；反映进行专业活动的主体单位历史活动面貌的，主要由主体全宗构成。根据社会客观需要，城建档案馆应该以客体全宗为主组织馆藏。

参考文献

城建档案馆工作计划例3

由于当时城建档案种类单一、数量不多，城建档案利用工作以保密为主，服务对象主要是政府机关，因此，这种管理模式尚能满足城建档案工作需要。然而，随着社会发展与科技进步，城建档案的种类日益丰富、内容日臻完善、数量急剧增加，城建档案服务对象除了政府机关外，还有社会各界和广大民众。为了顺应形势的发展需要，城建档案分类体系在城建档案管理实践中也随之发生了变化，城建档案的收集、整理、编目著录、保管、鉴定、统计、检索、提供利用等一系列管理活动都以“建设工程项目“为单位进行。“建设工程项目“是城建档案工作者在具体城建档案工作实践中探索出来、适应城建档案工作发展要求的分类单位，具有其合理性和可操作性。为了对这种客观存在的事实给予理论上的诊释，可以考虑在城建档案馆设置档案“全宗“。

2 城建档案馆档案全宗设置相关问题分析

2.1 城建档案馆档案全宗设置的理论基础

新中国成立后，从苏联引进的传统全宗定义对我国档案工作实践与理论研究产生了巨大影响。然而随着实践的发展，传统全宗理论对实践中出现的新问题难以给出圆满的答案。如与传统全宗按来源原则（主体）分类不同，城建档案馆中的大型档案有机整体是按客体事物（建设工程项目）分类的。同时，传统的全宗理论仅规定了综合档案馆中的文书档案的全宗划分原则，对城建档案馆等其他各类档案馆保管的档案没有作出明确规定。

2.2 城建档案馆档案全宗的设置

工程建设项目大多由有关主管、建设、监理、施工、设计、勘察测绘单位等多个主体参与，从城市建设专业角度围绕着具有相当规模而又相对完整、独立的建设工程项目展开的社会实践活动，可以将在这一过程中所产生的档案有机整体看成是以客体为中心组织社会活动所形成的客体全宗。

城建档案馆并非只有客体全宗而绝对没有主体全宗。一般情况下，城建档案馆自身作为一个立档单位收藏的本单位具有永久保存价值、能够全面反映木单位历史发展状

况的档案（一般城建档案馆具有相对独立的社会职能，并主要以自己的名义对外行文，可以构成主体全宗立档单位），应该组成主体全宗。

2.3 城建档案馆档案全宗的划分

由于主体全宗就是我国传统观念中的全宗，所以城建档案馆主体全宗的划分，可以大体上参照现有的传统全宗理论进行。

对城建档案馆客体全宗进行正确划分，首先，要明确立档单元的概念和立档单元的构成条件。立档单元是指客体全宗据以组建的核心的名称。构成立档单元的条件必须是：（1）在一定范围、层次、级别内自成系统，具有完整性；（2）具有一定规模，因而相关的文件具有相当数量。

在城建档案馆，应以一个自成体系、相对独立而又具有相当规模的建设工程项目为基木立档单元组成客体全宗，而建设工程、单位工程、分部工程等则只能作为建设工程项目的组成部分，不能独立构成客体全宗。至于工程准备阶段档案、监理档案、施工档案、竣工图档案、竣工验收档案等只能作为该项工程档案的各个组成部分，也不能独立构成全宗。

这里需要说明两个问题：第一，“建设工程项目“并非存在于传统城建档案分类体系所有大类之中。一般来讲，仅仅在市政工程类、公用设施类、交通运输工程类、工业建筑类、民用建筑类、名胜古迹园林绿化类、县（村）镇建设类、人防军事工程类、水利防灾类等大类才有。例如，综合类档案主要由与城建档案工作有关的文件组成；城市勘测类档案主要由与地质、测量等有关的图纸组成；城市规划类档案主要由与城镇规划有关的文木和图纸组成；城市建设管理类档案主要由与土地、规划、建设等有关的文件和图纸组成；环境保护管理类档案主要由与环境管理和保护有关的资料组成；城市建筑科学研究类档案主要由与城市规划、建设、建筑科学技术以及城市现代化管理有关的资料组成；工程设计类档案主要由与城市工程建设有关的设计文件组成；地下管线类档案主要由与城市地下、给水、排水、排污、供气、供热、供电、电讯、军事、工业输送管线及附属设施有关的文字材料和图纸组成；声像类档案主要由反映工程建设概况的照片和反映城市发展风貌的声像编研成果以及地下管线光盘组成。以上所列举的几个大类中，都不包含“建设工程项目“，这几大类档案就不能以“建设工程项目“为基本立档单元组成客体全宗。

第二，组成“建设工程项目“的档案可以是跨类别的，它可以跨越传统分类体系的大类。不存在“建设工程项目“的几个大类中的档案可以与存在“建设工程项目“的几个大类中的档案互为交叉或补充。例如，城市勘测类、城市规划类档案可以是县（村）镇建设类同一“建设工程项目“档案的补充；城市建设管理类档案可以是市政工程类同一“建设工程项目“档案的交叉和补充；地下管线类档案可以是工业建筑类同一“建设工程项目“档案的补充等等。

3 城建档案全宗设置的创新

无论是城建档案归属与流向办法，还是建设工程文件归档范围规定，城建档案馆没有、也不可能对一个建设工程项目全过程形成的档案面面俱到地予以接收和保管。事实上，有相当一部分档案资料由建设过程中形成档案的相关单位保管，而城建档案馆馆藏中并没有这些档案。这部分档案也是一个完整的“建设工程项目“的有机组成部分，理应与馆藏档案一起组建城建档案“客体大全宗“。

城建档案馆工作计划例4

本规定所称城建档案，是指在城市规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料。

第三条国务院建设行政主管部门负责全国城建档案管理工作，业务上受国家档案部门的监督、指导。

县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城建档案管理工作，业务上受同级档案部门的监督、指导。

城市的建设行政主管部门应当设置城建档案工作管理机构或者配备城建档案管理人员，负责全市城建档案工作。城市的建设行政主管部门也可以委托城建档案馆负责城建档案工作的日常管理工作。

第四条城建档案馆的建设资金按照国家或者地方的有关规定，采取多种渠道解决。城建档案馆的设计应当符合档案馆建筑设计规范要求。城建档案的管理应当逐步采用新技术，实现管理现代化。

第五条城建档案馆重点管理下列档案资料：

（一）各类城市建设工程档案：

1、工业、民用建筑工程；

2、市政基础设施工程；

3、公用基础设施工程；

4、交通基础设施工程；

5、园林建设、风景名胜建设工程；

6、市容环境卫生设施建设工程；

7、城市防洪、抗震、人防工程；

8、军事工程档案资料中，除军事和军事管理区以外的穿越市区的地下管线走向和有关隐蔽工程的位置图。

（二）建设系统各专业管理部门（包括城市规划、勘测、设计、施工、监理、园林、风景名胜、环卫、市政、公用、房地产管理、人防等部门）形成的业务管理和业务技术档案。

（三）有关城市规划、建设及其管理的方针、政策、法规、计划方面的文件、科学研究成果和城市历史、自然、经济等方面的基础资料。

第六条建设单位应当在工程竣工验收后三个月内，向城建档案馆报送一套符合规定的建设工程档案。凡建设工程档案不齐全的，应当限期补充。

停建、缓建工程的档案，暂由建设单位保管。

撤销单位的建设工程档案，应当向上级主管机关或者城建档案馆移交。

第七条对改建、扩建和重要部位维修的工程，建设单位应当组织设计、施工单位据实修改、补充和完善原建设工程档案。凡结构和平面布置等改变的，应当重新编制建设工程档案，并在工程竣工后三个月内向城建档案馆报送。

第八条列入城建档案馆档案接收范围的工程，建设单位在组织竣工验收前，应当提请城建档案管理机构对工程档案进行预验收。预验收合格后，由城建档案管理机构出具工程档案认可文件。

第九条建设单位在取得工程档案认可文件后，方可组织工程竣工验收。建设行政主管部门在办理竣工验收备案时，应当查验工程档案认可文件。

第十条建设系统各专业管理部门形成的业务管理和业务技术档案，凡具有永久保存价值的，在本单位保管使用一至五年后，按本规定全部向城建档案馆移交。有长期保存价值的档案，由城建档案馆根据城市建设的需要选择接收。

城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案应当在普查、测绘结束后三个月内接收进馆。地下管线专业管理单位每年应当向城建档案馆报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。

房地产权属档案的管理，由国务院建设行政主管部门另行规定。

第十一条城建档案馆对接收的档案应当及时登记、整理，编制检索工具。做好档案的保管、保护工作，对破损或者变质的档案应当及时抢救。特别重要的城建档案应当采取有效措施，确保其安全无损。

城建档案馆应当积极开发档案信息资源，并按照国家的有关规定，向社会提供服务。

第十二条建设行政主管部门对在城建档案工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。

第十三条违反本规定有下列行为之一的，由建设行政主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）无故延期或者不按照规定归档、报送的；

（二）涂改、伪造档案的；

（三）档案工作人员，造成档案损失的。

第十四条建设工程竣工验收后，建设单位未按照本规定移交建设工程档案的，依照《建设工程质量管理条例》的规定处罚。

城建档案馆工作计划例5

城市建设档案馆是一个城市城区内唯一的一座城市建设系统的综合档案馆。良好的保管条件、现代化的管理手段、高素质的专业人才是任何专业档案馆（室）所无法比拟的。因此，地下管线工程档案原件理应归具有行业权威性、整个城市建设系统唯一的综合档案馆--城建档案馆保管。

二、法律条文规定，档案原件应交由城建档案馆保管

建设部建办[1995] 697号文“关于印发《城市建设档案案卷质量规定》的通知”中第3.3条明确规定，“进城建档案馆的文件材料应是原件”。而建设部《城市建设档案分类大纲》中把地下管线工程档案归属为Q大类。因此，在城市的建设和发展过程中，所有形成城建档案的单位都必须按国家建设部下发的文件要求，把所形成的城建档案原件交由城建档案馆保管。

建设部《城市地下管线工程档案管理办法》（建设部第136号部长令）也明确规定城市地下管线工程应由城建档案馆负责。

三、行政职能要求，地下管线工程档案原件应交由城建档案馆保管

争议地下管线工程档案原件归属问题的单位主要是城建档案馆与地下管线测绘部门。一般来说，测绘部门均是企业或是企业化管理的事业单位，属生产单位，都没有对社会提供档案利用这一行政职能。相反，对整个城市的城建档案进行管理并对社会提供利用乃是城建档案馆的重要行政职能之一。只有把普查成果原件交由城建档案馆管理，才能最大限度地发挥其自身的价值。

四、档案信息的现代化管理要求地下管线工程档案应交由城建档案馆保管

地下管线是随着城市的发展而不断地改建及延伸着，所形成的城市管网信息是动态的。引入计算机技术实行地下管线信息动态管理需要及时补充可靠的新的管线信息，城建档案馆作为一个城建档案信息源，对外所提供的档案信息必须及时、准确、真实、可靠，具有权威性。如没有原件的话，我们将无法实现上述目标。

关键词地下管线；档案原件；归属问题；行政职能

众所周知，地下管线工程档案是一个城市地下管网的真实写照，是指导城市进行规划、建设和管理的重要科学依据。因此，对其原件的归属问题争议很大。本文想就此问题进行探讨，以达成共识。

建设部已把地下管线普查工作列为“九五”期间的重点工作来抓，以改变由于地下管线埋藏情况不清而制约城市发展的现状。国内一些大中城市已于八十年代，进行了地下管线普查工作。现在，一些中小城市正在进行地下管线普查工作，还有一些中小城市正在计划搞地下管线普查工作。已搞完地下管线普查的城市，有的已经遇到了其档案原件的归属争议问题。如青岛市已于86年至91年搞完了地下管线普查工作，但其原件的归属问题一直争议很大，至今测绘部门也没把其原件交由城建档案馆保管，给地下管线普查成果档案的管理带来了很大的不便。正在搞和计划搞地下管线普查的城市，都不可避免地会遇到地下管线工程档案原件的归属问题。笔者认为，地下管线工程档案原件应归属于城建档案馆保管。

一、城建档案馆是一个城市建设系统唯一的综合档案馆

一般来讲，城市建设档案馆都是当地政府所属的科学事业单位，归属当地建设主管部门建委或规划局领导，是一个城市城区内唯一的一座城市建设系统的综合档案馆。档案馆的库房馆藏能力强，库房大都采用中央空调保持恒温，并配有除湿机、杀菌机、声像、缩微等先进设备，基本建成了计算机管理系统。同时，配有大量的专业技术人员 。良好的保管条件、现代化的管理手段、高素质的专业人才是任何专业档案馆（室）所无法比拟的。而地下管线是一个城市的重要基础设施，它所形成的档案原件是整个城市所拥有的巨大财富，具有极大的保存价值和利用价值。因此，地下管线工程档案原件理应归具有行业权威性、整个城市建设系统唯一的综合档案馆--城建档案馆保管。

二、法律条文规定，档案原件应交由城建档案馆保管

建设部《城市建设档案分类大纲》中明确指出，地下管线工程档案是城建档案中的一部分，并把地下管线工程档案归属为Q大类。建设部建办[1995] 697号文“关于印发《城市建设档案案卷质量规定》的通知”中第3.3条明确规定，“进城建档案馆的文件材料应是原件”。特别是建设部2001年7月4日的第90号部长令，第十条明确规定，城市地下管线普查和补测补绘形成的地下管线档案应当在普查、测绘结束后三个月内接收进馆。地下管线专业单位每年应当向城建档案馆报送更改、报废、漏测部分的管线现状图和资料。既然国家建设部明文规定，那么，在城市的建设和发展过程中，所有形成城建档案的单位（当然地下管线工程档案的形成单位也不例外），都必须按国家建设部下发的文件要求，把所形成的城建档案原件交由城建档案馆永久保管。

三、行政职能要求，地下管线工程档案原件应交由城建档案馆保管

目前，争议地下管线工程档案原件归属问题的主要是城建档案馆与地下管线测绘部门。一般来说，测绘部门均是企业或是企业化管理的事业单位，属生产单位，都没有对社会提供档案利用这一行政职能。相反，对整个城市的城建档案进行管理并对社会提供利用乃是城建档案馆的重要行政职能之一。地下管线普查的目的就是为了对社会提供利用，以便更好地为城市的规划、建设和管理服务。

四、档案信息的现代化管理要求地下管线工程档案应交由城建档案馆保管

我们知道，地下管线是随着城市的发展而不断地改建及延伸着，因此，所形成的档案也就实时地处于一种动态状态。如能实现地下管线综合图的计算机管理，就能在计算机上很方便地实现地下管线的增加、修改、删除、迭加、剥离等动态管理，使我们对外提供的地下管线工程档案始终是实时的。城建档案馆作为一个城建档案信息源，对外所提供的档案信息必须及时、准确、真实、可靠，具有权威性。因此，各地城建档案部门都购进了计算机、扫描仪、数化仪、绘图仪等先进设备，搞城建档案信息的现代化管理，以适应社会的发展。但是，如果没有地下管线工程档案原件的话，我们将无法实现上述目标。我们知道，蓝图易受潮湿、温度等外界因数影响，涨缩最大误差可达1―2mm，对于1:500比例尺的地下管线综合图来讲，实地点位误差将达到0.5―1.0m。如按此进行规划设计的话，原本在人行道上的管线井位（如下水井）就有可能跑到住户内，由此我们提供给社会的地下管网图将失去它应有的参考价值。因此档案馆应保存一套地下管线工程档案原件，使档案馆能对其实现动态管理，以保证我们对社会提供的地下管线综合图永远是实时的，以便我们更好地服务于社会，服务于整个城市的规划、建设和管理。

鉴于各地地下管线普查工作开展的程度不同，可根据具体情况，分别采取以下措施，以保证地下管线工程档案原件能及时地接收进馆。

城建档案馆工作计划例6

中图分类号:G275.3

文献标识码:B

文章编号:1008-0422(2009)03-0118-02

1城建档案工作主要内容

城建档案是指在城市规划、建设及管理工作中形成的应当归档保存的文字、图表、声像等各种载体的文件材料。城建档案是城市规划、建设和管理的重要基础资料,是建设各主管部门依法实施行政管理、行政许可、市场监管和执法监督的重要依据,是抗震防灾、应对突发事件的重要信息,也是工程建设、维修养护、改建扩建、审计稽查、维护权益的可靠信息和凭证。城建档案工作就是围绕城市建设开展的一系列档案管理工作包括档案的收集、整理、保管保护、鉴定、统计、开发利用等,是城乡建设事业的重要组成部分。按照国务院《科技档案工作条例》(国发[1980]302号第二十八条,大中小城市都应建立专门的城建档案管理机构,特别是大中型城市必须建立城建档案馆,收集和保管本城市应当长期和永久保存的基本建设档案。小城市和县镇按照要求,也要建立城建档案馆或设立城建档案室,并配备专职档案管理人员。

2城建档案工作现状分析

目前,全国80%的县级建设行政主管部门设立了城建档案室(馆),大中城市普遍建立了城建档案馆,负责收集、保管和提供利用本地区形成的城建档案,相当一部分城建档案馆(室)被赋予“城建档案管理处(办公室)”职能,指导监督本地区城乡建设档案工作,形成了“一个机构、两块牌子”的工作体制。许多地方和部门以及建设单位,将建设项目档案工作作为工程建设的重要内容,纳入项目建设管理计划和工作程序、岗位责任制,逐步走上良性发展的轨道。各建设行政主管部门将工程档案管理纳入规划许可、施工许可和备案管理程序,普遍推行“一书一证”制度(即工程开工前建设单位要与城建档案馆(室)签订《建设工程档案报送责任书》,工程竣工验收备案前要由城建档案管理部门出具《城建工程档案验收合格证》),工程档案接收率达90%以上。城建档案馆(室)档案数量快速增长,各馆配备了相应的硬件设备,如密集架、计算机、扫描仪、温湿度自动监控设备等,按照国家标准《城市建设档案著录规范》、《建设工程文件归档管理规范》和建设部颁布的《城建档案分类大纲》、《城建档案保管期限与密级划分》等一系列技术规范整理档案,档案规范化、现代化、信息化程度大大提高,村镇建设档案工作开始起步,各地积极贯彻《城市地下管线工程档案管理办法》,初见成效。

湖南省株洲市城建档案馆(城建档案管理处)2004年晋升为“国家一级城建档案馆”;县级城建档案馆(室)在各级领导的高度重视和支持下逐步发展壮大。醴陵市2006晋升为省一级城建档案馆,攸县设立专门的城建档案馆,株洲县、茶陵县、炎陵县等建设局设立了专门的档案室。无论是人员配置、库房建设都相应的增加和扩大,整个县(市)馆藏由原来的几千卷上升到3万余卷。

我国已进入全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新阶段,各地各部门正全面落实科学发展观,统筹城乡发展,开展社会主义新农村建设,推进城镇化进程,在这种形势下,城市建设事业将获得前所未有的发展,对城建档案工作提出了更高的要求。城建档案工作面临新挑战,出现了新的问题和不足:城建档案的服务效能有待提高;地下管线工程档案管理滞后;信息化、数字化建设步子不大,建设档案工作仍然停留在“收集保管型”,没有实现向“信息服务型”的根本转变。

3创新工作机制,积极为城市建设和经济发展服务

挑战意味着机遇,问题就是机会。我们必须抓住机遇,解放思想,与时俱进,创造性地开展工作,建立城建档案信息资源主动服务工作机制,把城建档案工作推向新境界,使之在社会主义和谐社会建设中取得突破性进展。立足构建社会主义和谐社会对城建档案工作的要求和当前形势,努力创新城建档案工作机制,积极为城市建设和经济发展服务,我认为应做好以下几点:

3.1 抓好重大建设项目档案工作,加强对重要数据的收集,将城建档案馆(室)建设成为城市建设重要数据的备份中心。

积极实施重大建设项目档案工作全过程管理,即以项目法人为管理核心,以纳入合同为管理依据,以监理控制为重要手段,在档案行政管理部门、专业主管部门、城建档案部门及项目建设、设计、施工、监理单位全方位参与下,实施事前介入、事中控制、事后稽查、验收把关的全过程控制的新的重大建设项目管理模式。国家对城市防灾抗灾,应对突发事件和反恐怖等工作十分重视,各城建档案馆(室)应紧密配合有关部门预防和应对城乡突发事件,一是做好重要工程包括重要建设、地下管线、人防工程、防洪工程等档案的收集管理;二是加强与政府公共安全和应对突发事件机构的合作,做好重点档案的备份和安全保管,建立紧急情况下重要工程档案的利用机制和受损恢复机制;三是加强对重要工程档案的研究分析,为制定应急预案和抢救方案提供及时准确的服务。

株洲市城建档案馆在抓好重大项目档案工作方面取得了一定的成效。通过加大业务指导工作力度,工作人员经常性地深入施工现场,跟踪服务,及时介入,多方协调,进行业务指导,确保了资料收集的完整性和及时性。2001年至2006年,全市共办理竣工验收备案项目1591项,重点工程210项左右,仅2005、2006年共收集重点工程档案约4000 卷。6年来新增入库档案约38000卷,为全市城市建设发展做出了一定的贡献。

3.2 加强地下管线工程档案的收集管理,将城建档案馆(室)建设成为本地区地下管线工程档案信息中心。

地下管线是城市的生命线。2005年建设部136号令颁布了《城市地下管线工程档案管理办法》。各级建设部门要建立配套政策措施,纳入行政审批环节,把《办法》所规定的查询制度、告知制度、竣工测量制度、档案移交制度、预验收制度、档案动态管理制度、责任制度等,纳入规划管理、施工管理、备案管理相关环节,建立起各部门、各行业加强协调、分工合作、密切配合、资源共享的地下管线档案信息管理体制和运行机制,保证各类地下管线档案信息及时移交,借助计算机、网络技术等现代化管理手段,建立城市地下管线信息管理系统,为城市建设提供高效优质服务。

2004年,长沙市城建档案馆通过省、市人大出台了《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》,通过行政执法和地下管线工程档案业务指导以及检查督促,推动了地下管线工程档案工作全面发展。目前,全市包括引水、供水、排水、燃气、通信、电力等专业管线工程档案都做到了业务指导到位、档案编制规范、收集工作有力、报送移交及时;2005年至2008年共接收各类管线工程档案4000多卷;并根据城市隧道工程、轻轨工程的发展,适时跟进,出台了一系列规范文件,主动提供优质服务。特别是在地下管线档案信息中心建设方面,长沙馆自2006年以来,通过市财政投入3370多万元,完成了“长沙市地下管线信息化工程(一期)”,实现了地下管线信息的动态管理,把长沙市城建档案馆打造成了城市规划、建设和管理以及长沙市经济社会数字化发展的基础工作平台,充分展示了城建档案工作在城市建设和经济发展的作用。

3.3 推进城建档案工作信息化,实现由“收集保管型”向“信息服务型”的转变。

当前我国信息化建设正在进行战略转型,即从信息技术阶段转向信息资源阶段,从基础设施建设阶段转向深入应用阶段,从数量建设阶段转向质量建设阶段,从粗放配置阶段转向集约经营阶段。档案是国家的基础性原生性信息资源,档案部门是信息资源大户,档案工作从本质上来说就是信息化工作,面对国家信息工作战略转型,档案工作特别是档案信息化工作必须转变工作思路,把重点转移到加快档案信息化资源建设,发挥档案信息资源的重要作用上来。

当前多数城市采用计算机管理系统对城建档案进行管理,不少城市开设了局域网,有的开始建设数字化城建档案馆,但各地发展极不均衡,距离社会主义和谐社会对“信息化服务”的要求甚远。各城建档案部门一定要认清形势,居安思危,积极应对,国家档案局、国务院信息化工作办公室于2006年9月联合启动了档案信息资源开发利用试点工作。试点确定了6个方面主题和16个试点单位,其中沈阳市房地产档案馆与另外两家单位联合承担“档案信息资源社会化服务”的试点任务,要求对利用信息化手段、采取不同运行机制、运用多种形式对档案信息资源进行深度开发、提供社会化服务等方面工作进行探索实践、总结归纳。各城建档案部门应主动融入对接全国档案信息化工作,努力把城建档案馆(室)建设成为本地区建设信息资料中心。“十五”期间,株洲市城建档案馆先后投资60余万元,用于声像设备和计算机信息化建设。安装了局域网,开发了“城建档案信息系统”,建立了株洲市城建档案信息网站,逐步实现了城建档案收集、管理、利用、统计的现代化,结束了手工操作和人工查阅的历史。建馆以来,共接待查阅利用者36980人(次)、查阅档案35019卷,复制资料50000余份,为城市建设、重点工程建设提供了大量的基础资料,也为全市各行各业及人民群众改扩工程、解决纠纷、补办手续、史志修编、新闻宣传等提供了大量服务,创造了可观的经济效益和社会效益。

3.4 抓好村镇建设档案工作,为社会主义新农村建设服务。

总理在今年的《政府工作报告》中提出,要切实把国家基础实施建设和社会事业发展的重点转向农村,大力加强农村基础设施建设,加快农村水利、道路、电网、通信、安全饮水、沼气等设施建设,集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造。各地建设规划部门必须加强与档案、民政、农业等部门的合作,将村镇建设工程档案管理纳入三农工作、村镇建档工作,进一步纳入村镇建设工程规划管理、施工管理、备案管理程序,保证村镇建设档案的收集、保管和开发利用。

对株洲市各县(市)村镇建设档案工作来说,一是要进一步建立健全工作机构,提高工作人员素质。特别是在镇一级,一定要指定专人负责,目前镇域规划建设发展很快,建设档案工作要跟上新农村建设步伐,不能留下空白。二是要进一步加大投入,提高硬件配置,落实工作场地和档案保管库房,配备必要的工作设备设施,改善技术工作条件。三是要进一步争取领导重视,努力用好地方政策,以有为争有位,不断打开工作局面。四是要进一步营造城建档案工作一盘棋的工作氛围,加强市、区县(市)、镇建设档案工作联动,建立信息员队伍和工作网络,开展业务培训,加强横向交流,增强建设档案工作为社会主义新农村建设服务的整体实力和成效。

城建档案馆工作计划例7

中图分类号：G272

文献标识码：B

文章编号：1008-0422(2008)09-00158-03

1概述

城建档案馆功能的完善和拓展是一个事关城建档案工作可持续发展的问题。最近几年，长沙市城建档案馆抓住机遇，创新服务，立足于“让城市记忆更清晰，城市形象更靓丽”这个宗旨，不断探索城建档案馆多功能建设的有效途径，充分发掘城建档案工作内涵，拓展城建档案工作外延，使城建档案馆的社会功能不断完善，职能不断加强，地位不断提升，城建档案工作呈现出勃勃生机。

2创新服务：让城市记忆更清晰

城建档案是在城市建设过程中形成的记录城市建设发展变迁历史具有保存价值的各种载体信息的集合。每一页文件、每一张照片、每一段录像，都包容着城市建设的片段，印显着城市发展的足迹，留存着城市变迁的记忆。从创新服务着手，我们尽可能地去维护城市记忆的真实，力求城市记忆的完整，保证城市记忆的清晰，使城建档案工作本身得到创新发展。

2.1 创新之一：谋划全局，胸怀记忆蓝图。

城市记忆的形成不是一蹴而就的，是一个持续的、不断发展的过程，为了保证城市记忆的完整性、系统性和真实性，我们一直用“全局的思维，发展的眼光”来指导工作。做到有远见——不断加强学习交流和教育培训，去深入了解城市规划、建设、管理的重点和准确把握城市发展的趋势；做到有谋划——我们年初就与市重点办衔接，了解市、区两级重点、市政工程建设计划，及时与各工程指挥部联系，共同协商工程档案工作计划，并将工程指挥部负责人及工程资料人员的联系方式等列表上墙；做到有蓝图——加强与建委和规划局的联系，参加每年的建设工作会议及建设、规划领域的各项重大活动，对城市规划、建设心中有数，对大大小小的建设工程心中有数。这样，每项工程破土动工之前，城建档案工作就部署到位了，城建档案工作不再是跟在城市建设的后面，“看摊守门”，收集一点“回忆录”，整理一点“故纸堆”，而是有了“前瞻的头脑”，想在了城市规划的前面，做在了城市建设的前面，走在了城市发展的前面。

2.2 创新之二：落实责任，维护记忆真实。

为了使城建档案内容更加真实，档案编制更加规范，以维护城市记忆的真实，我们对重点、市政工程，建立了重点、市政工程项目档案业务指导、收集工作专人负责制，按照市区两级重点、市政工程计划，把项目分配到人，要求责任人员对每项工程制定具体的工程档案编制规范和详细的工作计划，并严格按计划落实；对一般工业与民用建设工程则按行政区划范围落实到人，保证每项工程报建前即签定《报送建设工程档案责任书》和《建设工程档案终身责任人登记表》，并进行工程档案交底；每一项工程要求至少下基层业务指导三次以上。还将各项制度、程序、职责张挂上墙，便于对照检查和来馆办事人员监督。馆内实行每月综合考核和年度责任目标管理，将下基层业务指导、档案接收数量与质量、工作反馈与廉政勤政等作为重要考核事项，量化打分，绩效挂钩，使工程档案工作责任落到实处。

2.3 创新之三：全程记录，构建记忆链条。

我们对建设工程实行全程跟踪，点滴记录。通过不同侧面，不同时空，不同状态下的多维、多载体、多方式记录，构建起城市记忆的链条，环环相扣，生动活泼。对每一项工程，我们要求动工之前、建设之中、竣工之时，都要有正面、侧面、广角和近距的照片，隐蔽工程覆土前一定要有照片；对造价在5000万以上的工程还要有录像资料。我馆声像工作人员深入施工现场，对桩基浇注、管线铺设、路面压实、桥梁吊装、景观布置及工程事故处理和抢险救灾等进行现场拍摄，并制作各种工程建设专题记录片，对于城市中某些重要地段，还进行定点、定期的拍摄。这些工作不仅创新了城建档案工作服务方式，而且全景式记录了城市建设发展波澜壮阔的画面。

2.4 创新之四：不畏烦琐，填补记忆空白。

城建档案工作是十分复杂的，有时也是非常困难的。即使是今天，“重建设、轻档案”的现象也还比较严重，有的工程“档案历史欠帐”很多，工程竣工投入使用多年仍未移交档案资料。据2001年统计，2000年前长沙市建设的298栋高层建筑就有189栋未向我馆移交竣工档案，其中包括省政府、省人大在内的省级单位就占了其中的111栋。我们一方面是不畏困难，面对不理解、不支持的工程负责人，持之以恒地做好宣传工作，将《档案法》、《建筑法》、《规划法》、《建设工程质量管理条例》、《城建档案管理规定》等法律法规和工作规范编印成册，送发到工程负责人和资料员手上，并利用各种场合，耐心地宣传解释，一次不行，再来一次，不断提高城建档案工作意识；另一方面，不惧辛苦，对历史欠帐，逐项清理，手把手地指导工程资料人员编制档案资料。长沙市高新开发区从90年代就开始建设，至2000年基本上没有向我馆报送资料，致使工程无法办理产权手续，园区建设和维护都没有可靠的档案做依据。我馆派出3名业务骨干长驻高新区，对堆积如山，甚至是发霉变质的文件图纸进行清理，对缺项工程进行补绘补制，不畏酷暑严寒，历时6 个多月，终于将所有已竣工工程档案接收进馆，并帮他们建立起工程档案工作制度，保证后续工程档案及时报送。通过这些工作的开展，填补了城市记忆的空白，为城市记忆梳理出完整而清晰的脉络。

2.5 创新之五：依法治档，保证记忆清晰。

城市记忆工程是一项浩大的系统工程，单靠城建档案工作者个人的力量和孜孜以求是不够的，只有加强法制建设，争取法律地位，让全社会都来重视、关心、支持城建档案工作，依法治档，才能保证城建档案工作持续、健康、稳步发展，保证城市记忆的持续完整与清晰。2004年，我们经过大量艰苦细致的工作，通过市人大审议、省人大批准，《长沙市城市地下管线工程档案管理条例》颁布，并于2005年5 月1 日实施。这是我国第一部《城市地下管线工程档案管理条例》，该《条例》以地方立法的形式，进一步明确了城建档案工作的职能，使长沙市城市地下管线工程档案管理纳入了法制化轨道，也为全国城市地下管线工程档案管理法制建设积累了经验。自2006年以来，我们又开展了《长沙市城市建设档案管理条例》的立法工作。通过11位人大代表联名，2007年该立法《议案》被长沙市人大十二届五次会议列为1号议案。2008年，新的长沙市十三届人大选举产生后正式列入了立法计划。通过加强法制建设，城建档案工作基础越来越牢固，管理越来越规范，活力越来越强劲，城建档案中所承载的城市记忆也愈加完整，愈加系统，愈加清晰。

3完善功能：让城市形象更靓丽

城市建设的飞速发展对城建档案功能建设提出了更高的要求，我们除了要将城市的变迁真实、完整、清晰地记录下来，更重要的是要通过完善档案馆的功能，以达到充分利用这些信息为城市建设发展服务，为靓丽城市形象服务的目的。为此，我们广开思路不断完善和拓展城建档案馆功能，充分发挥城建档案信息资源优势，致力于揭示历史文化名城内在魅力，宣传城市建设巨大成就，塑造和展示城市的靓丽形象。

3.1思路之一：开发资源，塑造城市形象。

城建档案是塑造城市形象的信息资源宝库，在城市建筑进行设计、建设、修葺时，我们竭力为其提供相应的设计素材、规划图纸，为塑造靓丽的城市形象服务。2002年，长沙市建委与湖南大学建筑学院联合进行长沙近现代建筑保护研究，我馆提供了大量第一手资料，包括长沙第一张规划图、长沙“八大公沟”等珍贵史料以及省委一号楼、湖南宾馆、中苏友好纪念馆（现口腔医院）等众多工程的图纸，为该课题研究起到了很大作用。2003年，长沙市规划设计院在进行东二环线景观设计中，从我馆调阅了大量档案资料。2004年，长沙市和平解放55周年纪念活动中，市委宣传部和市建委组织各大电视、报纸等媒体的记者，先后5次来我馆集中查阅资料，为宣传活动造势，为长沙形象添彩。

3.2 思路之二：打造窗口，宣传城市形象。

我们充分运用各种高新技术手段，大力加强现代化管理，力争将城建档案馆打造成宣传长沙城市形象的窗口。我们利用档案资源，建立了城市建设成就和城建档案工作发展历程展室，一张张图片，一组组数据，记录着历史，又昭示着未来。一个展室一扇窗，通过这个窗口，我们将长沙日益美丽的城市形象展露在世人面前。建设部和国家档案局领导、省市领导及各兄弟单位同志观看后，都给予了很高评价。2002年5月，我馆开通了长沙市建设信息网站。作为长沙市建设工作的网上名片，该网站设置了《城市概况》、《名胜古迹》、《建设信息》、《重点工程》、《政策法规》、《城市新貌》、《信息园地》、《网上论坛》、《业务咨询》等栏目，有专人进行维护管理，保证资料及时上传更新。经过两年多的努力，该网站已建设信息50G，点击率10万次以上，在国际互联网上打造出了一个开放的、高速发展的、充满机遇的长沙形象，成为了让外界了解长沙、让长沙走向全国，走向世界的一个窗口。

3.3 思路之三：借助平台，提升城市形象。

作为城建档案馆功能完善和拓展的重大举措，从2008年开始，长沙市城建档案馆承办了《中外建筑》杂志，它是由国家住房和城乡建设部主管，面向国内外公开发行的建筑文化艺术和科技创新类核心专业期刊，拥有国际国内刊号。作为城建档案工作者，我们充分利用长期从事城建档案工作的专业背景，充分发挥多年来档案编著工作积累的经验，积极吸纳各城建档案馆、综合档案馆和广大档案工作者参与杂志编著工作，并与长沙市档案局（馆）、上海、重庆、武汉、广州、太原、株洲、娄底、怀化、资兴等市城建档案馆建立了合作关系，共同推进档案编著工作发展。我们一方面积极为他们服务；另一方面，我们又充分利用城建档案工作各种资源，先后在北京、上海、重庆、广州、哈尔滨、厦门、西安、昆明、沈阳等城市举行"阅读城市、品味建筑"的巡回城市论坛活动，探讨、发掘和宣传城市性格和建筑特色，着力提升城市形象。利用《中外建筑》杂志这一高品位的工作平台，我们有效地拓展了城建档案功能，为城市形象的提升做出了积极贡献。

3.4 思路之四：展示风采，讴歌城市形象。

城建档案馆工作计划例8

Abstract: the digital service function of the municipal files plays an important role in promoting the municipal files work to walk road of the information, which is beneficial to the work of the municipal files of quick and convenient; Members of the file information form, structure, the change of the municipal files work must be decided to step into the digital age.

Keywords: members of the file, digital, role

中图分类号：G271文献标识码：A 文章编号：

计算机技术、网络通信技术、高密度存储技术、多媒体技术的高速发展，使城建档案的载体从纸张到磁盘、光盘、U盘、移动硬盘等出现了大量的电子文件。为适应信息化发展的需求，传统的档案管理模式必须向现代化的管理模式转变。我们城建档案事业要善于运用现代化信息技术来提高城建档案的信息服务功能，使城建档案在城市建设中发挥其应有的重要作用。

一、城建档案信息化建设的历史背景

城建档案信息化的发展基本上是跟着计算机技术的发展走过来的。不管采用了什么新技术，但是本质上，实现的功能就是一个：用计算机这种现代化手段来实现城建档案的接收、管理和检索利用。只不过是随着计算机技术的发展，同一个功能用了不同的、更高的技术来实现而已。

1、20世纪八九十年代是我国档案馆的重要发展阶段。从总体上看， 20世纪90年代以前的档案馆以收藏纸质档案为主，通过卡片式或书本式目录或指南反映馆藏，这时档案馆业务工作的开展基本上以手工为主。

2、20世纪90年代以后，计算机开始进入档案馆，出现了机读式检索工具与一定数量的机读档案，计算机在档案馆中的应用为档案馆进入自动化阶段揭开了序幕。这时档案馆对于计算机的运用还主要以单机形式为主，通过功能简单的档案管理系统完成档案的著录与检索利用工作，大量的工作还是以手工为主。

3、21世纪初到现在，以计算机技术、数据存储技术、网络通信技术为核心的信息技术全面渗透到档案馆领域，将档案馆推向自动化发展阶段。这时相当一部分档案馆尤其是大型综合档案馆和大型企业档案馆建起了馆内局域网，用户可以通过局域网访问档案馆的机读目录、光盘数据库和检索系统。一小部分档案馆实现了与互联网的连接，大量的档案目录数据库在该时期建立起来，为档案馆馆藏档案的网络化服务奠定了基础。

4、《全国城建档案信息化建设规划实施纲要》指出目前还未建立计算机管理系统的馆要建立城建档案计算机管理系统，实现城建档案计算机辅助作业和辅助管理；正在进行馆藏档案目录数据库建设的馆应完成数据库的建设，全面实现馆藏档案检索计算机化；已建成城建档案计算机管理局域网络系统的馆，应实现与政府部门政务网的衔接和专题数据库建设；正在开展城建档案数字化转换和信息资源建设的馆，要完成数字城建档案馆和网络信息服务系统的构架。

总之，城建档案馆需要将电子文件收集归档、保管、并向社会提供利用服务，这就是数字城建档案馆产生的历史背景，也是时代赋予城建档案馆的任务。

二 、信息化是城建档案事业发展的必然要求

我们城建档案现在的主要现状是在工程环节中形成大量的电子文件未能得到有效收集，造成资源流失、重复加工。传统的城建档案管理已不适应信息化的发展趋势，使城建档案馆的宝贵资源没有得到很好的开发利用。所以我们应该积极利用现代信息技术，全面采集、提炼和开发城建档案信息资源，把城市地上、地下的建筑物、构筑物信息进行数字化处理，实现档案管理的科学化、规范化、动态化和信息化。

第一个方面，全球信息化的大趋势决定城建档案工作必须适应新形势。目前的社会是一个以信息为主导的时代，人们获取信息的手段和方式也步入信息数字化时代。各行各业以互联网为依托，进行着数字化生存和发展。城建档案信息是城市建设、规划及其管理过程中形成的宝贵的信息资源，在这种时代背景下必定要融入数字时代，信息化建设是必由之路。

第二个方面，未来的数字化信息社会对城建档案服务功能的需求决定了城建档案工作必须走信息化之路。传统的实体利用形式已经难以满足社会对城建档案信息的需要。未来的数字化信息时代，必将促使城建档案馆的社会服务功能发生变化。各部门的信息化建设、电子政务建设尤其是建设系统信息化的建设等等方面，建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等单位基本上都已应用计算机制作档案，这样就产生了大量的建设电子文件， ――这些在建设工程管理环节中形成的大量电子档案的接收、管理、利用要求城建档案工作必须步入信息化、数字化管理。

第三个方面，城建档案的信息形态、结构的变化，决定了城建档案工作必须步入数字时代。建设工程在勘察、设计、施工、监理各工程环节中计算机辅助施工、计算机出图等等形成大量的建设电子文件；勘察设计行业CAD技术得到普遍应用；甲乙级设计单位计算机出图率达到100％；计算机辅助施工技术（CAC）也在建筑施工领域得到应用；建设工程管理中已普遍实现了计算机辅助管理。城建档案作为城市建设的资源库，将不容置疑的步入信息化时代，向数字化发展迈进。

第四个方面，城建档案信息产业化的发展趋势决定了城建档案工作必须步入数字时代。 在我们建设领域产生的这些大量的电子文件与电子档案，怎样使它们得到广泛的应用；如何保证在信息时代城乡建设活动中的真实历史记录长期保存下来并向社会随时提供利用。以提供信息、服务社会为主导的城建档案事业必将融入信息产业化的潮流之中。这种需求、这种信息产业化的发展趋势，决定了城建档案工作必将步入数字时代。

四、城建档案信息化建设的近期主要任务

数字城建档案馆――是城建档案管理技术与计算机技术、网络技术和多媒体技术等结合的产物，代表着城建档案事业的发展方向，也是城建档案信息化的表现形式。那什么是数字城建档案馆呢？数字城建档案的定义是，一个依靠信息技术接收、管理城建档案并通过网络为城市规划、建设、管理提供支撑、保障、服务的应用系统。对城市的发展而言，数字城建档案馆的建设是一项极具有战略意义的工程，是城市的基础平台建设工程，是城市信息化水平的提升工程，是城市信息化服务能力的建设工程，建设好这样一个工程，意义重大，影响深远，非常必要。

从城建档案工作实际出发，推动城建档案信息化的进程。 以需求为导向，以应用促发展，把发展作为主题，把信息化作为主线和动力，把卓有成效地为城市建设和社会发展服务作为根本出发点的职能要求。积极开展、探索电子档案接收与管理，加强对电子文件的形成、收集、积累、鉴定、归档的监督与指导。 加强电子文件的归档管理，加大对城建电子档案的接收力度。创建城建档案特色数据库，基础地理信息数据库， 地下综合管线数据库，规划审批成果数据库，重要竣工项目数据库城市规划方案数据库，声像资料数据库。

数字城建档案馆可以进一步强化传统城建档案馆的档案信息服务功能，提供新的管理和服务机制。数字城建档案馆构建了虚拟的城建档案信息环境，用户所需的城建档案信息可以通过网络动态的进行组织，而不管其是否是本馆的馆藏，城建档案服务也可以突破馆界的限制，有效地利用城建档案信息。我们应建成全方位、多层次、技术先进的城建档案信息化管理、服务体系，实现资源共享。深层次开发城建档案的内在价值，为城市的规划、建设和管理提供全方位的信息，提高城市建设的科学化管理水平。建成门类比较齐全的城建档案基本信息数据库和专业信息数据库，信息服务达到及时、准确和权威；信息资源的开发和利用达到较高水平，并取得较好的社会效益和经济效益，使城建档案信息化成为城市建设事业不可缺少的有力保证。

城建档案馆工作计划例9

城市建设信息是城市建设全过程的宏观与微观的真实的记录,同时是城市未来建设的背景信息源,是城建档案的重要组成部分,具有举足轻重的作用。城建档案馆保管的是城市规划、建设、管理活动中形成的所有数据信息,利用城市建设数据信息资源更好地为城市建设提供服务成为城建档案馆的重点工作之一,更是城建档案馆非常紧迫和重要的使命。

1.城市建设数据信息资源统计的目的

城建档案实体的作用已经被广大专业档案工作者和档案利用者认可,为社会、为城市建设发挥了重要作用。信息化时代的来临要求档案工作者不仅仅提供实体档案服务,更要提供档案信息服务。不仅仅局限于表层档案信息的开发,比如馆藏档案数量上的统计,更要挖掘城建档案中深层次的内容信息。城市建设数据信息资源统计正是这种深度挖掘专业内容信息的集中体现。要充分实现这一目标,城建档案馆必须建立一套有利于城市建设数据信息资源有效合理开发利用的统计项目体系,从城建档案本身的基础建设入手,对馆藏档案的数据进行充实与完善,进行统计、分析和编研,使城建档案馆提供的信息为城市的经济发展提供全方位的参考与服务。

2.城市建设数据信息资源统计的意义

城市建设数据信息资源统计体系的建立在充分开发了档案信息资源的同时,对全社会、档案馆自身和利用者都有重要作用和深远意义。

首先,城市建设数据信息资源统计全面反映了城市规划建设管理的历史和现状,它是城市建设的重要基石,为城市发展提供了全面、准确、具体、可靠的前瞻性依据。此外,部分统计结果还为相关部门工作业绩考评带来了有效数据依据。

其次,城市建设数据信息资源统计是城建档案馆有效合理开发本馆馆藏信息内容的有力工具,有利于城建档案馆馆藏信息资源的深度挖掘和开发利用,促进城建档案馆由单纯的城建档案管理者向城建档案信息资源开发者的角色转换,便于档案馆业务开展及对外服务质量的提高,为全国城建档案工作和城市建设工作的宏观管理提供可靠信息。

最后,城市建设数据信息资源统计为城市建设提供了具有普遍应用价值及代表意义的统计数据,使利用者更加方便快捷的得到有效信息,便于利用者利用。

总之,城建档案馆建立和推行城市建设数据信息资源统计体系,促进城建档案信息资源有效开发利用是政府合理规划的智力支持,是城市各项事业飞速发展的有力推动,是城市健康有序发展的强力保证。

3.建立城市建设数据信息资源统计体系的立足点

展望城市及社会发展。城市建设数据信息资源来自于城市建设的进程之中,更要服务于城市建设及社会发展的全过程。城市建设数据信息资源的统计利用必须展望城市及社会发展的现状及前景,植根于社会需求,能够反映城市建设整体概貌,为城市建设和社会发展提供全面、准确和深入的背景数据分析。

植根档案馆馆藏及服务。城市建设数据信息资源统计来自于城建档案馆馆藏档案本身。城建档案馆馆藏资源丰富、专业,数据量大,具备进行数据深度挖掘的可能性和可行性。档案馆目前所进行的利用服务也可以成为城建档案信息资源统计的基础,根据利用服务辅助设计统计项目体系。

便于社会利用。对城市建设数据信息资源进行数据统计还必须考虑到社会利用。统计报表的利用者多是政府相关部门,也不排除科学研究者和相关设计参考部门等个人利用的可能。因而在统计的内容上,必须涵盖馆藏档案的各个方面,但要有重点、有特点地进行数据统计。在具体统计项目上也必须本着便于利用的原则进行设计。

4.城市建设数据信息资源统计体系的设计

城市建设数据信息资源统计工作,依托于具体的城建档案数据。为了更好地开展城市建设数据信息资源统计,促进城市建设数据信息资源开发利用,为社会提供多角度多层次的信息服务,可依据一定的原则和标准,立足于馆藏档案及著录数据,设置一套有针对性的统计项目体系。

制定依据。制定依据主要包括:《城建档案分类大纲》1993年8月国家建设部办公厅修订后印发;《城建档案主题词表》、《城市建设档案著录规范》(GB/T50323-2001)。

城市建设数据信息资源统计类型。依据不同的需求,可将城市建设数据信息资源统计体系设计分为分类统计和专题统计两大块,其中分类核计内具体的统计项目主要对《城建档案分类大纲》中的分类做了适当调整后进行设计;专题统计主要对城市建设有较高使用价值的信息,按照城市建设中的热点要点进行分项统计。统计摘要如下:

根据以上设计可以形成类似的统计表:

至年区商品房项目统计表

除了以上这些统计项以外,档案馆也可以根据需要进行其它内容信息的统计,不断丰富和完善这一统计体系。如:

城建档案馆工作计划例10

二十世纪八十年代初，在老一辈无产阶级革命家的关怀和支持下，各地城市建设管理部门纷纷建立城建档案馆。三十多年过去了，我国的城建档案事业如雨后春笋般蓬勃发展。全国660多个设市的城市中，已建立了近500个城建档案馆，大、中城市100%建立了城建档案馆。建馆之初各地城建档案馆无一例外地把丰富馆藏视为第一要务，经过30多年的发展，各地城建档案馆馆藏数量急剧增加，城建档案馆馆藏资源建设的重心发生了转移，我们在为馆藏数量引以为荣的同时，不得不面对庞大馆藏带来的一系列苦恼：库房爆满，档案管理成本激增，档案安全隐患增加，全国城建档案馆掀起了第二轮馆房建设高潮。如果档案鉴定工作不能取得实质性突破，档案馆藏只有进口没有出口，馆藏将会无休止地增长，馆房建设的速度远远跟不上馆藏增长的速度，如此下去，后果不敢想象。与此同时，信息化技术在档案管理中的应用，改变了传统档案管理模式。各地城建档案馆陆续开展了档案数字化工作，这项工作是一项耗费人力、物力、财力的工作。在开展档案数字化的过程中，有一个念头一直在我脑海挥之不去。我们耗费了这么多的人力、物力、财力的档案，是否有些已经没有继续保存的价值？除了保存档案实体，还要保存档案数字化信息，数字化信息的保存成本更高，这对档案馆来说是一个沉重的负担。带着这些问题，我开始了对城建档案鉴定工作的研究。

一、城建档案鉴定工作的意义

档案鉴定是指档案馆（室）按照一定的原则、标准和方法，判定档案的保管期限，剔除失去保存价值的档案并予以销毁的一项档案业务工作。档案鉴定工作的核心是档案价值的判定和预测。价值是指因档案具有凭证作用与情报作用，表现出对档案形成机关和社会的有用性和有用程度。

档案鉴定工作是一项决定档案去留存毁的工作。开展城建档案鉴定工作不仅能节约档案存储空间，降低档案管理成本，提高档案管理效率，它更关系着城市建设信息的准确性。因为城建档案是城市规划、建设、管理的依据，失去保存价值的城建档案不仅不能为城市规划、建设、管理发挥作用，反而会带来混乱，产生副作用。市政管线管理是全市乃至全国的突出难题，原因是多方面的。但其中一个主要的原因就是信息的准确性。有些废弃多年的管线，信息还在被保留和应用。

二、城建档案鉴定工作现状

长期以来档案鉴定一直是被管理者和研究人员回避的话题，城建档案鉴定工作基本处于停滞或半停滞状态。我国城建档案馆大多建立于上世纪八十年代，成立时间较短，馆藏档案保存期满的问题近几年逐渐显露。档案鉴定工作是一项很具体的工作，由于城建档案专业性特点，城建档案馆无法参照综合档案馆在档案鉴定方面的做法，可借鉴的经验很少，各地城建档案馆对档案鉴定工作大多采取等待、观望的态度。

三、制约城建档案鉴定工作的因素

制约城建档案鉴定工作的因素概括起来主要有以下几方面：

（一）档案鉴定工作在档案事业发展中的地位没有得到足够的重视

档案鉴定工作是一项高风险的、高难度的工作，国家档案行政管理部门很难下大的决心，把档案鉴定工作作为一个大的工程，作为影响档案工作发展的重要问题或“瓶颈“问题，统筹规划，全面动手，从理论和实践的结合上予以有效地解决。因此，在衡量档案馆发展标准中，我们很少看到把档案鉴定工作作为衡量档案事业或档案馆发展的一项指标。

（二）档案鉴定的技术标准滞后

关于档案鉴定的研究更多停留在理论层面，是对档案鉴定宏观的认识。而档案鉴定工作是一项非常具体的工作，需要更加贴切的技术标准的指导。档案鉴定理论研究和实践之间还存在很大差距。1988年建设部颁布的《城乡建设档案保管期限暂行规定》是鉴定城建档案价值和确定城建档案保管期限的依据和标准。《城乡建设档案保管期限暂行规定》已经与城市建设的发展不相适应，比如，《城乡建设档案保管期限暂行规定》第61条规定“高层住宅楼档案保管期限为永久”，二十世纪八十年代高层住宅还比较罕见，而今高层住宅在各地已经变得非常普遍，不再具备永久保存的价值。

（三）城建档案专业性强、来源多样，价值鉴定难度大

城建档案涉及城乡规划、建设、管理各个领域，档案内容丰富，种类繁多，专业复杂，档案来源多样，在对档案价值的判定和预测方面，档案管理人员缺乏必要的专业知识，仅仅依靠城建档案馆自身的力量很难完成。而且城建档案来源多样，档案移交单位包括建设单位、设计单位、城市建设各专业管理部门等等。城建档案鉴定工作离不开档案移交单位的支持和配合，而档案鉴定工作对于档案移交单位的意义并不大，因此其积极性不高。

此外，长期以来我国档案工作者在档案管理中存档护档意识强，销档意识弱，缺乏档案管理的成本意识。档案鉴定工作是一项高风险的、高难度的工作，档案工作者的避险情绪比较严重，往往抱有“不求有功，但求无过”的心态来消极对待档案鉴定工作。另外，还有一些档案工作者认为，档案鉴定工作是一项耗时、耗力、高责任、高风险的工作，是一项高投入低产出的工作，短期效应不明显，有点得不偿失。

四、推动城建档案鉴定工作的几点思考

尽管城建档案鉴定工作面临着诸如此类的限制因素，工作开展的难度大，但是随着城建档案事业的发展，馆藏数量的不断增加，城建档案鉴定工作的研究终将成为我们绕不开的课题。档案鉴定工作不仅仅是档案业务的一个环节，而是事关档案事业全局的一项重要工作，关系到档案事业的可持续发展，必须把它放在更加突出的位置，切实抓好。结合自己多年的城建档案管理经验，我认为切实推动城建档案鉴定工作的开展，应该从以下几方面着手。

第一、解放思想，充分认识城建档案鉴定工作的意义，加强城建档案鉴定工作的顶层设计

城建档案鉴定工作不仅可以减轻馆藏的压力，提高档案管理的效率，将有限的资源真正应用到值得保存的档案中，对促进城建档案事业的可持续发展具有深远的意义，而且能够对城建档案信息起到过滤作用，为城市规划、建设管理提供准确可靠的信息。切实推动城建档案鉴定工作开展，必须加强城建档案鉴定工作的顶层设计，将档案鉴定工作纳入衡量档案事业发展的一项重要指标，在档案领域加大档案鉴定工作的研究和宣传力度，国家档案行政管理部门和住建部要加大城建档案鉴定工作的指导力度，消除档案鉴定工作人员的思想顾虑。

第二、标准先行，修订《城乡建设档案保管期限暂行规定》已迫在眉睫

如前所述，1988年建设部颁布的《城乡建设档案保管期限暂行规定》已经不能适应当今城市发展的需要，急需进行修订。个人认为，由于城建档案的专业性特点，《城乡建设档案保管期限暂行规定》的修订要充分听取城乡规划、建设、管理相关领域的意见。《城乡建设档案保管期限暂行规定》应该坚持宏观与微观相结合的原则，既要具有普遍的指导意义，又要兼顾不同规模不同发展水平的城市。

第三、先易后难，以点带面，逐步开展城建档案鉴定工作，不断丰富城建档案鉴定工作经验，逐步建立和完善城建档案鉴定制度和工作流程

目前对城建档案鉴定工作的研究大多停留在理论层面，城建档案鉴定工作是一项实践性工作，脱离了实践基础的理论研究终归只能是理论。所以，重要的是行动起来。先从馆藏档案中鉴定标准比较明确、保管期限标准比较简单的档案入手。比如，我馆馆藏档案中有一部分北京市建筑设计院移交的二十世纪五十年代至八十年代的工程设计档案。这部分档案年代久远，很多建筑物已经不复存在，而且档案来源单一，档案鉴定工作难度系数相对较低，可以以这部分档案为突破口开展档案鉴定工作。在实践中不断积累经验，从而逐步建立和完善城建档案鉴定制度和工作流程。

第四、建立联动机制，加强基础工作，实现城建档案鉴定工作动态化管理

城建档案鉴定工作是一项系统工程，开展城建档案鉴定工作需要大量的信息支撑，比如档案形成单位、档案移交单位、建筑物本身是否存在、建筑物是否为重点工程、建筑设计是否曾在国际国内获奖等相关信息是城建档案价值鉴定的非常重要的信息。要获取这些信息，城建档案馆一方面需要加强与城市规划、建设、行业管理部门进行信息联动，掌握城建档案的相关信息，还要加强城建档案的精细化管理，加强与建设、施工、设计等单位的联系，全方位掌握建筑物的相关信息。

总之，城建档案鉴定工作是摆在我们城建档案工作者面前的一个崭新的课题，虽然我们面临的问题和困难还很多，但研究的空间非常广阔，因此笔者认为最重要的是行动起来，逐步开展城建档案鉴定工作，不断探索城建档案鉴定工作的规律，总结城建档案鉴定工作经验，逐步建立和完善城建档案鉴定制度和工作流程，不断丰富城建档案鉴定理论和实践。