加强审计能力建设例1

全国审计机关精神文明建设工作座谈会精神非常重要，李金华审计长的讲话具有十分重要的指导意义。全省审计机关要认真学习贯彻，进一步明确审计机关精神文明建设的指导思想、工作重点和具体安排部署，结合地方党委、政府对精神文明建设工作的总体要求，大力推进具有审计特色的精神文明创建活动。在精神文明创建中要注意把握这么几点。

1、审计机关精神文明建设的核心，是大力弘扬“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神。李金华审计长将审计精神阐述为“依法、求实、严格、奋进、奉献”。依法，就是依法审计，客观公正；求实，就是求真务实，求审计监督客观反映被审计单位财政财务收支状况之真，务维护国家财政经济秩序、加强廉政建设、促进提高经济效益之实；严格，就是严格管理，严格控制；奋进，就是与时俱进，开拓创新；奉献，就是勤奋努力，廉洁自律，甘于在审计岗位上默默付出。其中，最根本的是依法审计，客观公正。审计机关精神文明建设要突出审计特色，就要以大力弘扬审计精神为核心，脱离这个核心就容易流于形式、限于一般化。要通过文明创建，使各级审计机关在方方面面体现出这种审计精神，在广大审计干部中体现出这样的良好风貌。

2、审计机关精神文明建设的重点，是积极践行文明审计。审计机关是否文明，主要是看审计行为是否文明。李金华审计长提出了文明审计六项要求，我们要结合精神文明建设、作风建设，进一步加强学习。对文明审计要全面准确地理解，强调文明审计不是不要严格执法，强调和谐审计也不是不要严肃执纪，我们在认识和实践上都要坚持辩证法，克服片面性。要深刻理解六项要求的精神实质和重大意义，确立文明审计的理念，深入查找目前审计活动中究竟有哪些不文明表现，有针对性地提出改进措施和办法，制定文明审计行为准则和规范，把六项要求具体化、制度化，切实贯彻落实到审计实践当中，常抓不懈。

3、搞好审计机关精神文明建设的关键，是坚持以人为本。精神文明说到底是做人的工作。李金华审计长说，人是最根本、最重要的，作为一届领导干下来，留下的最大的财富是什么，是一支好的队伍；审计事业的发展在于有一支好的队伍，队伍好了没有干不成的事。开展审计机关精神文明建设，就是要以审计干部为本，着眼和立足于提高审计干部素质和促进审计干部全面发展，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的审计干部队伍。要认真调查摸底，掌握审计机关、审计干部的特点和需求，紧密结合审计工作实际，面向广大干部职工，发动全员参与，创新活动载体，丰富活动内容，把“人、法，技”建设融入到各部门、各个岗位和各项工作环节上，全面提升审计队伍整体素质和水平。

二、以强化培训为途径，大力加强审计职业能力建设

审计职业能力是审计队伍建设、人才建设的主要内容，事关审计事业长远发展。近年来，各级开展的多种形式业务培训和继续教育工作取得了一定成效，但与党和国家对审计工作的要求相比，与审计事业发展和审计机关面临任务的复杂性、艰巨性相比，还存在着很大的差距。从审计人员的专业构成上看，懂一般财务审计的比较多，具有金融、工程建筑、环境保护等专业审计能力，掌握计算机审计技能，以及具有较高现代管理知识、法律知识，具有综合分析能力的人员的比较少。一专多能的高层次、复合型人才严重不足。各级审计机关领导、同志对此一定要高度重视，对改变这种不适应状况要有紧迫感，抓紧采取措施，切实加以解决。

1. 坚持“缺什么，补什么”，重点抓好紧缺人才的培养。各市和县区局要高度重视，摸清本级人才底数，提出审计业务培训需求，排出培训对象名册，明确培训目标和培养方向，上下沟通衔接，把规划编制好、落实好。既要重视复合型审计人才的培养，又要突出当前审计工作急需。从当前迫切需要看，培训重点要放在计算机审计技能、投资和工程审计、金融审计以及财政预算执行审计等方面。培训的主要形式是与有关部门、院校联合办班，选派参加审计署培训和南京审计学院培训，结合专项审计任务进行业务培训等。同时，要有计划地采取以会代训、参审带训、推行“师傅带徒弟”的导师制等多样化的培训措施，改善审计人才紧缺的状况。

2. 建立激励和引导机制，促进审计职业能力水平的整体提高。提高审计职业能力，靠一般号召不行，要有激励和引导机制加以保障和促进。

一是完善干部人事制度，把干部选拔任用和学历、专业职称、计算机技能、审计组长业绩挂钩。二是对审计组长实行资格认定，也与相应的审计职称、计算机技能和审计资历业绩挂钩。三是业务培训计划到人，“因人施教”，分期分批安排审计人员参加业务，技能培训，每年参训人员要达到一定比例，并在一定时间段内达到一定的标准和等级。就是要用这些办法，形成导向，组织、帮助、激励和要求广大审计干部加强业务学习，提高自身能力，适应工作的需要。省厅要进一步总结各市和县区审计机关在这些方面好的做法，逐渐推广。力争在三、五年内，大幅度提高审计人员的职业能力。

三、从改进体制机制入手，加强审计业务建设

审计业务建设是审计机关最重要的基础建设。当前的审计业务建设要以规范审计行为，提高审计质量为出发点，针对我们目前在审计业务管理、组织方式、技术方法等方面与审计形势发展不够适应的问题，着力从体制机制上加以改进，促进审计业务管理水平的提高。

随着审计形势和任务的发展，我们沿用了二十多年的审计工作理念、思维方式、思想方法正在发生显著转变，长期形成的工作机制和工作方式方法，有些已经不能完全适应审计工作的需要。比如，审计机关的宏观意识、审计质量和成果综合分析利用、内部力量配置、审计组织方式和工作方法、审计对象管理的基础工作、计算机审计、专业审计能力、审计任务需求与审计力量的矛盾、审计系统的上下联系和指导帮助等等方面，都存在着一些制约着审计工作发展的问题。这些问题比较集中地反映在审计业务管理当中，需要我们拿出切实可行的解决办法。我认为最根本的是要解放思想，从体制机制上创新，从方式方法上改进。要做到这一点，一是改革，敢于积极探索，创造性地开展工作；二是开放，学习借鉴别人的成功经验，不妨搞点儿“拿来主义”。

运用计算机进行审计和管理，是经济社会信息化对审计工作提出的必然要求。随着“金财”、“金税”等工程相继完成，“金审”如果跟不上，就无法实施审计。各级审计机关对推进计算机审计要有强烈的紧迫感。“金审工程”建设已列入我省明年信息化建设的重点，各级审计机关要从实际出发，做好规划，着力推进计算机审计工作。凡具备计算机审计条件的项目，都要推行计算机审计，并纳入目标管理考核内容。要采取得力措施加快计算机审计人才的培养，要经过三至五年努力，使计算机审计技能普及率达到一定比例，基本满足工作需要。

加强审计能力建设例2

目前我国县级审计机关人数占全国审计系统人数的60%，肩负着大量的审计监督工作任务。但是目前县级审计机关工作任务重、人员缺、机构编制紧张、队伍结构失衡、人才流失严重等问题非常突出，严重影响了审计工作的快速发展。党的十八届四中全会精神、《国务院关于加强审计工作的意见》把审计监督的地位提升到了新的高度，对新时期的审计工作提出了更高的要求，对审计工作赋予了更重的责任，充分体现了中央对审计工作的高度重视，县级审计机关要进一步转变观念、调整思路，把《决定》和《意见》作为今后开展审计工作的纲领性文件，切实加强县级审计队伍建设，重点要加强思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设和能力建设，打造一支对党绝对忠诚、对法律绝对忠诚，敢于并善于审计，纪律严明、作风优良的审计铁军。

一、要加强思想建设，始终坚定理想信念，切实增强党性修养，牢固树立宗旨意识，坚持正确的政治观念

充分发挥审计在保障经济社会健康运行的“免疫系统”功能，就必须把县级审计机关思想建设摆在重要位置。一是要教育引导县级审计机关党员干部加强党性锻炼，不断增强党员意识、公务员意识和审计人员意识。二是要进一步加强制度建设，依靠健全机制促进党员干部思想作风建设，进一步明确干部思想作风建设的职责，落实责任。三是要定期开展党员干部思想作风整顿活动，采取措施，强化对党员干部思想作风建设的统筹协调和指导。四是要拓宽监督渠道，加大监督力度，依靠强化监督促进党员干部思想作风建设，及时发现并纠正问题。

二、要加强组织建设，强化领导班子建设，严格组织生活制度，坚持五湖四海的选人用人观念

一是要深入开展基层审计组织建设，着力解决基层审计党组织建设中的突出问题，着力推动审计一线临时党组织制度的落实，进一步引导党员干部立足本职争当查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手，增强基层审计党组织的创造力、凝聚力、战斗力，进一步加强基层审计党组织建设。二是要贴近实际，找准加强基层审计党组织建设的切入点和着力点，进一步调动党员干部的积极性、创造性。要落实责任，突出重点，创新党建工作实践，形成加强基层审计党组织建设的整体合力。三是要强化措施，激发党员队伍的生机活力。要从严要求，确保审计队伍风清气正。要充实力量，锻造基层党务干部队伍。不断增强基层审计党组织的生机与活力，切实发挥基层审计党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

三、要加强纪律建设，严守政治纪律、廉政纪律、工作纪律、财经纪律和保密纪律

要着力解决审计人员纪律建设中存在的突出问题，全面促进审计干部加强纪律、改进作风，提升效率。一是要严格遵守政治纪律，审计人员要进一步增强政治纪律意识，严格遵守党的章程，牢固树立大局意识，强化公仆意识和工作责任感。二是要严格遵守组织纪律，要把执行好组织纪律落实到全国审计机关的每一个党支部，要坚决反对自由主义，牢固树立组织观念，切实遵守组织制度，切实加强组织管理，切实执行组织纪律。三是要严格遵守廉政纪律，要进一步加强廉政教育，加大廉政纪律的执行力度，加强廉政风险防控，加强作风建设。四是要严格遵守保密纪律，要牢固树立保密意识，加大保密教育力度，认真执行保密制度，严格落实保密责任。五是要严格遵守财经纪律，要厉行勤俭节约，加强绩效管理，严控“三公经费”，抓好财务公开。六是要严格遵守工作纪律，要提高工作效率，提升工作质量，坚持文明审计。坚持用制度管人、管事，规范审计工作行为，努力打造一支纪律严明、作风扎实、争先创优、业绩一流的审计干部队伍。

四、要加强作风建设，做到要联系实际、面向实际、深入实际，自觉践行“三严三实”

加强审计机关作风建设，既是推动审计事业科学发展的重要举措，也是充分发挥审计监督职能、建设性作用和“免疫系统”功能的重要保证。一是要以加强学习教育为基础，从源头上筑牢思想道德防线，坚持以人为本，把培养有理想、有道德、有文化、有纪律的审计队伍，作为作风建设的主要任务来抓。二是要以加强机关管理为根本，积极探索建立长效机制，加强审计机关内部管理，尤其是完善内部制度建设，严格管理，强化约束机制。三是要以保障发展为主题，充分发挥审计职能作用，为推进依法行政，促进廉政建设，优化经济发展环境服务。四是要以作风建设为重点，树立良好的政风行风，树立起解放思想，实事求是的思想作风，树立求真务实、严谨细致的工作作风，树立艰苦奋斗，清正廉明的生活作风，坚持不懈地抓好作风建设。

加强审计能力建设例3

《意见》，审计机关精神文明建设要以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的*大和中央关于精神文明建设的要求，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点

、求真务实”的工作方针，以促进审计干部的全面发展与实现审计工作的科学发展为出发点和落脚点，加强社会主义核心价值体系建设、审计能力建设、审计作风建设、文明机关建设，使精神文明建设

的成果最终体现在提高审计工作水平上，体现在提高审计队伍素质上，体现在促进审计事业发展上，为依法履行审计监督职责提供思想保证、精神动力和智力支持。

《意见》确定了通过三至五年的努力，建设一支素质高、能力强、作风硬的审计干部队伍，营造一个团结互助、平等友爱、文明和谐的审计工作氛围，全国审计机关普遍成为文明单位，并涌现出一批省

级文明单位标兵和部级文明单位的总体目标。

同时，为指导审计机关进行精神文明建设，《意见》制定了精神文明建设四大方面十四条的主要任务和措施。主要包括：一是加强社会主义核心价值体系建设，提高审计队伍的思想道德素质。主要要加

强思想建设、道德建设、机关党的建设等。二是加强审计能力建设，提高审计队伍的业务素质。主要包括要树立科学文明的审计理念，提高审计队伍把握和服务大局的能力；要培养查核问题的能手、分

析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手，提高审计队伍的实战能力；要不断推广先进的审计方式和技术方法，提高审计队伍的创新能力；要继续加强学习型机关建设，提高审计队伍的

综合能力等。三是加强审计作风建设，弘扬“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神。要求审计人员在审计工作中要严格依法办事、客观公正；敢于坚持原则、实事求是；要树立和发扬敬业奉献

加强审计能力建设例4

二、奋斗目标与工作重点

（一）奋斗目标

1、全年完成灾后重建资金审计（调查）1项，港澳特区政府援建项目跟踪审计6项，救世军港澳军区援建项目5个，国际机构贷援款项目资金跟踪审计3项，与省审计厅联合跟踪项目审计3项，县财政局年度预算执行及其他财政财务收支审计1项，县地税局年度税收预算执行审计1项，县地税局年度机关经费收支审计1项，领导干部任期经济责任审计2项，专项资金审计1-2项，以灾后重建项目为重点的基建竣工结算审计30项，完成审计署及省、市审计机关下达的审计项目和县领导交办的其他审计任务。

2、保持市级文明单位、卫生单位称号。

3、在县级部门综合目标考核中力创“二等奖”。

（二）工作重点

1、着力抓好灾后重建和扩大内需资金、项目审计。一是配合省审计厅、重庆特派办、成都特派办的专项跟踪审计。二是对中央基金、港澳援建、特殊党费、国外贷款、捐赠资金、项目进行审计、审计调查和跟踪审计。三是组织中介机构对已完工的灾后重建项目及时开展竣工结算审计和港澳援建项目的决算审计，做好“中国幸福家园”建设有关项目审计。四是按照上级审计机关的安排搞好灾后重建扩大内需各项政策落实情况的审计。

2、深化县级财政预算执行审计。以推进公共财政体系的健全和完善，维护县级财政安全为目标，逐步形成以县级财政预算执行审计为重点，部门预算执行审计、专项资金审计、政府投资及国有资产管理审计、相关审计调查为补充的财政审计大格局。着力在规范财政管理，促进深化财政改革，提高财政资金绩效，维护地方财政安全上下功夫。一是对县财政、地税局的预算执行情况及机关财务收支及灾后重建资金进行审计，逐步向包括一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社保预算在内的完整的政府预算体系审计拓展，关注预算执行进度和共管资金的使用管理，延伸审计重要经济、社会事务主管部门、“三区”建设、新农村建设和有关镇；二是按上级审计机关统一安排对县级政府债务情况和保障性住房等进行摸底审计或调查；三是对县国有资产管理（包括灾后重建形成的国有资产）情况进行审计或审计调查。

3、稳步推进领导干部经济责任审计。按照新出台的中办发[]32号文件和川组通[]49号文件精神，坚持以领导干部履行经济责任情况为主线，以财政财务收支及有关经济活动的真实合法效益为基础，以促进领导干部守法、遵纪、履职、尽责为目标，突出对领导干部政策执行、责任事项、决策机制及程序、管理成效、目标任务完成和廉政情况的审计。重点抓好重大项目重点资金决策、行政审批、工程招投标、项目建设、政府采购等腐败多发环节的审计监督，严格依法规范审计内容和审计评价，准确界定领导干部应当承担的责任，从源头上强化对经济权力的监督制约，进一步规范领导干部的行为。

4、进一步加强民生工程和专项资金审计。牢固树立“民本审计观”，把改善民生、发展社会事业作为扩大内需、调整经济结构的重点，以维护群众利益作为审计工作的根本出发点和归宿，通过对涉及人民群众切身利益的重点民生项目和资金的审计监督，进一步关注改善民生情况，揭示和反映落实国家政策不到位、政策目标未实现以及严重影响和损害群众利益的问题；进一步关注资金分配分散、使用效益不高等问题，促进公共资源配置更多地向民生领域倾斜，切实维护人民群众的利益。一是要对中央基金、特殊党费等用于城镇和农村住房灾后恢复重建、加固维修-及“三农”资金的使用情况进行审计调查。二是要继续强化对政府投资的民生工程、社会保障、中国幸福家园建设工程等的审计或审计调查。三是加强对其他中央及地方财政重点专项资金项目的审计。

5、继续抓好内部审计工作。要充分利用我县建立内部审计制度规范试点工作成果，认真总结经验，找差距，添措施，进一步扩大内审工作覆盖面。要进一步搞好内审工作的宣传、提高各镇各部门对内审工作的认识，切实抓好内审人员的业务培训，提高业务水平，围绕灾后重建认真督促指导内审工作开展，积极抓好典型示范和带动，加强内审协会建设，充分发挥协会在指导规范全县内审工作中的积极作用，促进各级各部门内部管理更加规范有效。

三、工作措施

（一）认清形势，抓住机遇，增强做好审计工作的信心和决心

近几年来的加快发展，给审计工作带来了良好的机遇，加之审计工作的不断改革创新，整体推进，得到了县委、县政府领导的重视和充分肯定。“”地震后，审计工作显得更为重要，从国家到地方都对审计工作非常重视，审计的任务越来越繁重。同时，随着审计向纵深推进，审计力度加大，不可避免地带来了一些新的矛盾。我们要认清新的形势，强化中心意识，主动服务大局，注意研究新情况，解决新问题。要抓住机遇，乘势而上，战胜各种困难和矛盾，发挥好监督职能，推进审计工作再上新台阶。

（二）突出重点，主攻难点，进一步深化审计工作

1、突出灾后重建审计和财政预算执行审计。一是要围绕县委、县政府的要求，以“促进灾后恢复重建顺利进行、保障灾后恢复重建不出重大问题”为目标，进一步加大对重建资金项目的跟踪审计力度。把审计工作置于促进经济发展的大环境中去谋划思考，跳出审计的圈子，辩证综合地分析、处理问题，从体制、机制和制度层面上提出高水平的审计分析和标本兼治的建议，为党委政府决策当好参谋助手。二是要进一步加大对财政预算执行审计的力度。关注积极的财政政策和稳健的货币政策的贯彻执行情况，关注财政支出结构，促进财政加大对“三农”、民生和社会事业的投入，严格控制对“两高一剩”行业的投资和政策优惠，关注税费征管情况，推动落实结构性减税政策，关注预算管理和预算执行，促进政府所有收入纳入预算管理、规范财政转移支付。

2、要在提高审计质量上下功夫。审计质量贯穿于审计工作的全过程，提高审计质量是一项系统工程，需要把握好审计工作的每个环节。一是要重视审前调查、分析和审计实施方案的制定。对于一些重点审计项目，更要花足够的时间搞好审前调查，做深入细致的调查研究，了解被审单位的总体情况、业务流程，掌握管理上的薄弱环节，制定具体的审计实施方案。二是查找问题及定性取证要有法律法规依据。审计人员要有职业敏锐性、职业技能、技巧，取证要规范、明了，法律、法规依据要充分、适用。切忌不深入细致、模棱两可，要锁定问题。三是要注重审计报告质量。审计报告要规范、精炼、表达明确、客观公正，引用法规恰当、防止任意夸大或缩小事实，报告要有充分的证据支撑，审计建议要有针对性和可操作性。四是要注重审计风险的控制。对查出的问题，要做到法律依据充分、证据确凿、定性准确，重要事项必须要做进一步延伸审计，对有怀疑的或无法查证的事实要有必要的说明。五是进一步完善审计流程及有关审理、审定、复核、回访等制度，促进审计的规范化、科学化。

3、加大审计决定的执行力度，提高审计的权威性和时效性。为确保政府审计的严肃性和权威性，要进一步加大审计查出问题及处理处罚执行力度。按照“实事求是，客观公正，合乎法规”的要求，认真扎实有效开展审计监督。一是在查问题方面要本着高度负责、严谨细致的态度，做到“事实清楚明了，证据确凿真实，程序合法合规”，既要突出抓好重大问题，但也不能忽视其他小问题，在处理处罚方面要严格按照法律法规的条款进行定性和处罚，规范自由裁量权，减少随意性，对问题的处理要按规定和程序进行，严禁个人私下交易和权钱交易。二是在审计决定执行方面要进一步加大力度，强化执行措施，促进被审计单位整改提高。达到审计一处、警示一批、规范一片的目的。审计组要认真督促审计决定的执行，并作好督促记录，对于被审计单位拒绝、无故拖延或无力执行的要及时报告局领导，由局领导决定发出责令限期整改通知，如被审计单位仍不落实的由局提请县领导或纪检、监察、组织人事部门督促执行，必要时可提请县政府予以问责。此外，对于审计发现的超出审计机关权限范围内的问题，应及时按有关规定和程序移送有关部门处理。

4、在审计成果转化中突出服务理念。将审计工作的最终目的落实到服务于全县中心工作上，体现在如何为领导决策提供有价值的建议上，在进一步写好每一个审计报告中的审计建议上多下功夫，同时针对审计过程发现的一系列带倾向性的苗头和问题及时归纳认真提炼向领导提交专题报告或有关加强管理的建议。做到审计建议的提出充分考虑实际情况，具有较强的针对性、可操作性和借鉴性，保证审计发现的问题和形成的成果性文件能切实推动有关部门完善制度、提高效益、减少浪费、规避风险，保证审计“免疫系统”的预防和警示功能得以充分发挥。

（三）认真履职，加强监督，正确处理好三个关系

1、正确处理好审计与被审计的关系。审计处理处罚只是手段，提高被审计单位的管理水平，提高资金使用效益才是审计与被审计单位的一致目标。要实现这一共同目标，就要求审计人员在实施审计过程中，要具有良好的职业道德，不能以监督者自居，盛气凌人，要谦虚谨慎，平等待人，使人感到可敬可亲。要具有较强的沟通能力，在与被审计单位交换意见时，讲究语言艺术，能恰当地与被审计单位进行有效沟通和充分交流，才能提高审计效率和效果，使被审计单位欢迎审计，主动配合，服从审计处理，执行审计决定，才能正确树立审计新形象。

2、正确处理好审计监督与审计服务的关系。在审计工作中要寓服务于监督之中，立足于审，着眼于帮，既要依法查处问题，又要帮助被审计单位查找经营、财务管理中的薄弱环节，剖析原因，从加强内部控制、堵塞跑冒滴漏等漏洞，提出合理化改进建议，帮助建立规章制度，健全内部管理。更要保持清醒头脑，增强责任感，不断提高自身的专业胜任能力，坚持在法定职权内开展工作，既要做到不缺位、不错位、不越位，又要避免“眉毛胡子一把抓”，把审计监督与服务做得更有实效。

3、正确处理好审计的相对独立与维护大局的关系。审计是一种独立的经济监督活动，同时，审计部门又属于县政府组成部门，因此，审计工作要服从和服务于县委、县政府经济发展这个中心，从推动经济社会发展的大局出发，把严格依法办事与维护社会稳定的现实需要统一起来，不断深入到被审计对象中，深入到审计监督工作的各个层面。

（四）争创“四好”，维护大局，切实加强领导班子建设

1、继续深入开展领导班子创“四好”活动。及时制定和落实领导班子创“四好”活动规划，把领导班子创“四好”活动纳入制度化轨道，建设“学习、团结、勤政、廉洁、务实”的领导班子。进一步抓好党风廉政建设，以推行廉政风险防控管理为契机，以党风廉政建设责任制落实为重点，切实做好各项工作，推进我局党风廉政建设取得新成效。

2、建立健全科学的领导机制。健全一把手统揽全局，副职领导分工负责，股长或审计组长具体负责的领导工作机制，进一步明确职责，增强工作的紧迫感、责任感，确保各项工作落到实处。

3、坚持民主集中制原则。严格执行《党组议事规则》，凡是重大问题，都要进行集体讨论，民主决策，凡局党组议定、决定的事项要坚决执行。对县委、县政府领导交办的事项要坚决完成。

4、加强领导班子团结。班子成员要多交流，多沟通，相互尊重，相互支持，相互信任，相互配合，要从全局工作大局想问题、办实事，齐心协力带领全局职工完成各项工作任务。

5、加强政治思想建设。严格执行《党组中心组学习制度》，积极参加中心组学习，并按要求积极参加县上及本单位组织的各种学习培训活动。通过学习，进一步提高班子成员的政治素质、思想素质、业务素质，增强班子成员驾驭全局、组织协调、开拓创新、提高预见性的能力。

（五）提高素质，树立形象，继续抓好审计队伍建设

1、以科学发展观为指导，树立“一个理念”。即树立“审计产品”理念和“经营审计”理念。审计最终成果也是一种产品，要树立“审计产品”概念，做到“质量过硬（审计质量高）、包装精美（审计报告内容、文字处理精炼、外观美化）、价格适宜(审计成本低)、消费者满意（领导和被审计单位、群众满意）”，从而提高审计的对外形象。要进一步树立“经营审计”理念，精心经营审计产品，搞好审计宣传、职能介绍、成果展示、提高外界对审计的认识，扩大审计的影响力，维护审计的声誉。

2、加强学习和实践，提高“三种能力”。审计人员要进一步加强学习，除重点学习审计法律法规、新《审计准则》、财经法规外，还要加强对有关行业规定、有关政策、各行业有关专业知识的学习了解，要进一步加强审计新知识、新科技、新方法的学习和运用，丰富各方面的知识，开拓视野，不断提高自己的“综合业务、沟通协调、应变创新”三种能力。提高职业敏锐性，善于从众多复杂的事项中理清头绪，把握关键，抓住重点，发现问题。要进一步加强审计组与被审计单位的沟通协调、审计组内部人员之间的沟通，及时掌握有利于审计开展的各方信息。随着经济社会不断发展，经济活动越来越复杂也越来越多，先进设备的应用，违规违纪问题越来越隐敝，手段更加高明和多样化，这就需要我们审计人员要不断创新工作方式方法，掌握新的审计手段，增强应变能力，适应新形势下审计工作面临的新情况、新问题，在审计实践中多思考，多探索，多总结，不断提高审计能力。

3、切实转变观念，强化“五种意识”。要培养职工的“政治大局意识、团结协作意识、遵纪守法意识、改革创新意识、和谐共赢意识”。进一步提高全体审计人员政治思想素质，加强个人修养，提高职业品质，树立大局意识，服从县委、县政府及局党组的安排。正确处理好整体与局部、个人与集体的关系。局机关干部职工要真诚、团结、信任、鼓劲，加强审计组内部成员之间的团结，团结才能有力量，团结才能出成果，团结才能有形象。真正做到团结一心，共同应对，让领导满意，被审计单位满意，群众满意。

4、加强教育，树立“廉洁、公正、务实、威严、诚信”的良好形象。要进一步加强审计人员的政治思想教育，以审计精神立身，以创新规范立业，以自身建设立信，在审计过程中以大局为重，处处注重自身形象，严格遵守职业规范和审计纪律，不得为了谋取个人利益放弃原则，搞私下交易，权钱交易等。打造一支政治过硬、业务精湛、作风踏实、清正廉洁、团结高效的审计队伍，维护审计权威和良好形象。

5、加强干部队伍作风建设，突出“三个结合”。一是将加强作风建设与深化创先争优活动相结合。按照“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的要求，深入开展创先争优活动，引导党员干部在恢复重建中当尖兵、作模范，在破解难题中当先锋、挑重担，在加快发展中创先进、争优秀。进一步建立健全工作责任制，使干部职工把心思用到干事业上，一个项目一个项目去推动，一个问题一个问题去解决，把各项工作落到实处。二是将加强作风建设与提升服务质量相结合。要以提升效能为核心，以服务群众为着力点，切实加强作风建设，全面落实机关“首问责任制、限时办结制、效能责任追究制”三项制度，在服务中转变作风，提升效能。深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，认真解决群众反映强烈的突出问题，切实维护群众利益，使干部职工在服务基层、解决群众困难和问题中转变作风。三是将加强作风建设与规范干部行为相结合。加强对灾后重建项目、资金管理使用的审计监督和检查，督促灾区干部严格遵守灾后重建工作纪律，不违规插手具体建设项目，不利用职权谋取个人和小集团利益。加强对干部职工的日常教育和监督，对存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。干部职工要严格要求自己和配偶子女，自觉遵守廉洁从政等各项纪律规定，在灾后重建过程中始终守住党纪国法的防线、廉洁从政的防线、道德操守的防线。

（六）团结和谐，争创一流，认真搞好局机关建设

1、加强机关党的建设，增强党组织的凝聚力、战斗力。要把机关党组织执政能力建设和先进性建设作为主线，以坚定理想信念为重点加强思想建设、组织建设，以转变工作作风和提高工作效率为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，以落实《廉政制度》和推行《廉政公告》为重点加强反腐倡廉建设，不断提高机关党组织的依法执政能力、科学决策能力和组织协调能力，进一步增强机关党组织的凝聚力、战斗力。

2、加强精神文明建设，树立良好的机关形象。一是从文明办公、文明用语、文明礼仪抓起，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”等不良现象，大力培育“亲民爱民为民”的机关作风。二是狠抓机关行政管理，深入开展节约型机关建设，从节约一张纸、一滴水、一度电做起，做到人人讲节约，事事讲勤俭，坚决杜绝铺张浪费等不良现象发生。三是大力倡导奉献精神，积极参加义务植树、城市环境整治等义务劳动，开展献爱心、文明助学、义务献血、扶贫帮困活动。四是加强公民道德教育，继续开展以“八荣、八耻”为重点的社会主义荣辱观宣传教育活动，倡导和树立正确的人生观、价值观。五是开展丰富多彩、形式多样的文化、体育活动，营造生动活泼，团结祥和的氛围。六是继续开展文明单位、卫生单位、平安单位等创建活动，深化精神文明建设成果。通过精神文明各项活动的开展，建立健康快乐、积极向上、融洽和谐、真诚团结、文明有序的良好机关氛围。

3、加强机关制度建设，推进机关管理规范化、标准化、科学化。一是健全完善机关内部管理制度，不断规范工作行为。二是强化审计质量控制制度，规范审计行为，推进审计法制建设。三是推行审计廉政公告制度，完善审计回访制度，加强对审计人员的监督，规范审计人员廉洁从审行为。四是试行审计结果公告制度，把审计监督与社会监督特别是与社会舆论监督结合起来，促进依法行政和政务公开。通过加强制度建设，推进机关管理规范化、标准化、科学化。

加强审计能力建设例5

在当前审计任务越来越重、压力越来越大的新形势下，审计干部只有保持清醒的政治头脑，具有正确的政治思想、坚定的政治立场、敏锐的政治观察力和鉴别力，才能把握住审计工作方向，从而推动审计工作创新发展。为此，紧密联系实际，组织广大审计干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习科学发展观和构建社会主义和谐社会等一系列重大战略思想，进一步坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和全心全意为人民服务的公仆意识。增强政治意识、责任意识和政治敏锐力。坚持以开展党风党纪、勤政廉政和职业道德为主要内容的经常性思想教育，强化律已意识和法制观念，时刻保持清醒的头脑。自觉践行社会主义荣辱观，严格遵守各项政策纪律，热爱审计工作，忠于审计事业。努力培养审计人员树立“依法审计，客观公正”的职业道德，坚持社会主义核心价值体系，自觉执行审计纪律，秉公执法，廉洁从审，切实维护审计机关清正廉洁、客观公正的良好形象。

二、以提升审计手段为突破点，加强审计信息化建设

随着现代科学技术特别是信息技术的迅猛发展和各类领域的广泛应用，审计手段发生了深刻的变化。为适应这一需要，始终坚持与时俱进，以新的视角认识问题，以新的思路指导建设，以推动审计信息化建设向更高层次发展，实现审计手段现代化的目标。在全面推广应用AO系统开展项目管理和数据分析的同时，加大审计方法的研究力度。在学习运用OA操作，不断完善OA系统，实现局域网互联互通的同时，高度重视审计信息资源的开发利用，促进审计信息资源管理水平不断提高，为审计工作提供强有力的技术支撑。重视人才的培训，进一步加大培训力度，在继续抓好审计署组织的计算机技术初级应用水平考试的基础上，采取“走出去、请进来”的方式，一方面每年选送2～3名审计人员参加上级审计机关举办的计算机软件应用培训，另一方面邀请地方高校或科研单位的计算机专家教授搞讲座、做辅导，提高全体审计人员的计算机操作应用水平。重视计算机软件的开发应用，鼓励自主创新，充分发挥专业技术人才的作用，切实解决计算机审计中遇到的各种难题。积极探索实行联网审计，资源共享，研究建立联网审计操作规程和质量控制措施，切实提高信息化审计水平。同时，要经常注意对网络及设备进行全面有效地清查，进一步完善网络安全防护体系，确保信息传输、处理和储存的安全保密，更好地开展审计工作。

三、以提高业务素质为关键点，加强审计干部队伍建设

审计干部队伍建设，是决定审计事业发展的基础和关键。把干部队伍建设摆上重要议事日程，按照总理提出的“建设一支作风过硬、经得起考验、高素质的审计队伍”的要求，狠抓审计干部队伍整体素质的提高，为审计事业的发展提供更为有力的支撑。一是注重整体优化，打牢组织基础。着眼新形势下审计监督职能和任务的需要，从优化组织结构入手，抓好队伍建设，改善审计人员素质和能力结构，有效地保障监督职能作用的发挥。在人员使用上，注意有序流动，适时进行内部调整交流，实行岗位轮换，把优秀人才用到重要岗位上，有效增强干部队伍的生机和活力。二是搞好业务培训，打牢业务基础。建设团结、务实、廉洁、高效审计干部队伍，使审计人员具有宽厚的理论知识、丰富的高科技知识和扎实的业务技能。因此，加大培训力度，鼓励支持他们参加各种业务培训和在职自学，不断提高审计业务水平。三是加强理论研究，打牢能力基础。加强审计理论研究是探索新形势下审计工作特点规律的迫切需要，也是审计机关实施科学决策的重要保证。引导审计干部注意在工作落实中总结经验教训，在总结分析中自我提高，把握特点规律，善于把工作实践变成理性思考，以理论研究的成果推动审计工作创新发展。四是改进机关作风，打牢效能基础。自觉践行总书记倡导的八个方面的良好作风，全面加强审计机关作风建设，大力弘扬“依法、求实、严谨、奋进、奉献”的审计精神，倡导谦虚谨慎、文明审计的作风，提倡艰苦奋斗、勤俭节约的作风，培养求真务实、严谨细致的作风，保持良好的精神风貌。

四、以争做人民满意公务员为着眼点，加强党风廉政建设

党风廉政建设是审计工作的生命线。总理指出，人民信任审计机关，把重任交给审计机关，同时也关心和注视着审计机关，这就需要严格要求，自身要正、自身要严。坚持从严治理审计队伍，深入开展警示教育，做到防微杜渐、警钟长鸣、生活正派、情趣健康，自重、自醒、自警、自励，不断夯实廉洁从审的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想防线。按照“为民、务实、清廉”的要求，严格执行审计纪律和各项廉政规定，认真落实审计署和省厅关于加强审计机关自身建设的各项要求。审计干部要树立正确的权力观、地位观和利益观，自觉做到以公仆之心对待权力，以平常之心对待地位，以奉献之心对待事业，向党和人民交出一份干事创业、清正廉洁的合格答卷。大力培育和弘扬“热爱祖国、忠于人民、恪尽职守、廉洁奉公、求真务实、开拓创新、顾全大局、团结协作”的公务员精神，争做人民满意的公务员。

加强审计能力建设例6

二、工作目标

要把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，正确把握审计“保障国家利益、维护国家安全”的目标，按照科学发展观和加快推进审计转型的要求，关注风险、关注民生、关注绩效，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，全面提升依法审计能力和工作水平，不断增强审计工作的主动性、宏观性、建设性、开放性和科学性，为我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定提供优质服务。

三、工作重点

根据总体要求和工作目标，2009年的审计工作要着重围绕三大任务，在强化“五个环节”、突出“五个关注”、推进“五大建设”上狠下功夫，抓好落实。

（一）牢固树立科学的审计理念，充分发挥审计保障经济社会健康运行“免疫系统”功能

以科学发展观为统领，进一步认识和探索审计工作规律，认识和把握审计的本质，以保障国家利益、维护国家安全为第一要务，从“免疫系统论”的预防、揭露、抵御三大功能入手，强化五个环节，发挥好审计的职能作用。

1．前移关口，发挥审计的预警性作用。在审计工作中，全力关注当地经济发展和安全问题，通过前移审计关口，发现一些苗头性、倾向性问题后及时发出警示，为政府决策提供服务。注重从体制、机制、制度以及政策措施层面发现和分析研究问题，提出审计意见和建议，促进法规、政策、制度的落实和完善，推进深化改革，加强宏观管理，充分发挥审计在经济运行中的预警性作用。

2．突出绩效，发挥审计的建设性作用。强化绩效审计理念，加大绩效审计力度，以围绕中心、服务大局为基本取向，以全部政府性资金为主线，突出对民生、民享、民用项目的审计，通过“五效”——体制的效率、管理的效能、资金的效益、工作的成效、政策的效用等方面的审计发挥建设性作用，不断丰富和完善绩效审计的实践形式，为促进提高财政资金使用绩效和政府资源利用效率、效果提供审计支撑，为维护人民群众的根本利益提供优质服务。

3．提升成果，发挥审计的服务性作用。坚持开放性、公开性，树立为政府和社会公众提供真实可靠的信息，满足社会公共需求的审计理念。及时提炼、分析、整合审计资源，强化成果运用，进一步加大审计专题报告和信息的报送力度，稳步推进审计公告制度，把审计监督、舆论监督、社会监督有机地结合起来，充分发挥审计的服务性作用。

4．加强整改，发挥审计的促进性作用。在揭露和查处问题的同时，更多地从治本的角度去考虑经济社会问题成因及其后果，重点关注政策制度的缺失问题，从源头上和根本上提出解决问题的意见和建议。把促进整改作为审计的重要目标来对待，加强对审计决定执行和审计建议采纳情况的跟踪检查，既要揭露问题，更要促进问题的解决，充分发挥审计在经济运行中的促进性作用。

5．推进内审，发挥被审计单位自身免疫力的作用。进一步加强对内部审计业务指导和监督工作，推进内生“免疫系统”的构建，促进内审制度的建立健全，加强内控，防范风险，将内部审计制度的建立健全作为领导干部经济责任审计的重要内容并加以评价，标本兼治，积极探索国家审计指导内部审计、共享审计成果的新路子，更好地保障经济安全有效运行。

（二）围绕中心，突出重点，依法履职，全力推进经济社会平稳较快发展

紧紧围绕经济社会发展大局，坚持服务与监督并重，切实履行好审计职责。以“保增长、抓转型、增活力、重民生、促和谐、强保障”为己任，用发展的眼光发现和处理经济运行中的问题，从宏观层面提出对策和建议，推动各项宏观调控政策措施的落实，关注各种阻碍发展，影响全局，损害群众利益的问题，提出加强和改进相关工作的意见和建议。

1．关注经济安全和财政风险，全面提升财政审计的层次和水平。结合同级审，组织开展全部政府性资金审计与财政风险专项审计调查，通过审计调查摸清全部政府性资金收入及支出结构，评价收支结构的变动趋势，分析影响收入结构变动的内在因素，促进经济结构完善，重点关注金融危机对地方税收收入及结构的影响，对政府负债与土地出让金的影响。结合财政决算审计，组织开展财政体制结算专项审计调查，通过审计了解改革后财政体制执行情况，评价财政体制新政策是否有利于各地发展经济、培植财源的积极性，为规范财政结算行为，促进经济社会发展服务。组织开展部门预算执行审计，重点关注财政支出方向，促进优化财政支出结构，在继续做好对一级预算单位审计的基础上，加大对二三级预算单位延伸审计的力度，把部门预算执行的真实性、合法性审计与绩效审计相结合，不断提高财政资金绩效水平。

2．关注权力责任和问责问效，深化和完善领导干部经济责任审计。坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的原则，用科学发展观的要求进一步深化领导干部经济责任审计。充分发挥联席会议的领导作用，加强沟通与协作，整合资源，提高质量，不断深化经济责任审计的内容，重点围绕科学决策、依法行政、经济管理、检查监督、廉洁从政、资金使用绩效开展，强化全部政府性资金审计和绩效审计的理念，充分利用审计成果，加强经济责任审计结果的综合分析，实行审计结果报告制度，从管理层面提出对策建议，为推动领导干部勤政廉政打造长效机制。

3．关注民生安全和资金绩效，积极组织开展专项资金审计和审计调查。以提高专项资金使用效益，维护民生安全，促进可持续发展，构建和谐社会为目标，加强对关系经济社会发展、涉及人民群众切身利益的资金和政策的审计。组织开展粮食安全、社保基金五险同步及企业年金制度、城市三无和农村五保人员集中供养资金、政府新出台工业经济扶持政策落实情况等方面的专项资金审计和审计调查。重点审查政策制定的合理性、资金使用的安全性、有效性，关注有关政策落实不到位、政策目标未实现的突出问题，促进相关政策制度的落实和执行，为维护社会稳定、促进经济社会健康协调发展提供审计服务。

4．关注促进内需和投资绩效，切实加强政府主导性重大建设项目审计。开展对新增政府主导性项目实施情况、支援四川省青川县马鹿乡灾后恢复重建项目、爱山广场（步行街区）改造项目、湖州中学弁山校区项目、市交通管理中心项目等关系国计民生的重点投资项目和国家专项建设资金的审计。全面掌握我市政府主导性建设项目的总体情况，及时了解在执行国家宏观调控政策措施过程中出现的新情况和新问题；全面摸清我市对口支援四川青川县马鹿乡灾后恢复重建项目总体情况，关注援建工作过程中存在的问题和困难；继续加强政府重点建设项目的竣工决算审计，纠正虚报投资、侵占国家权益的行为，为政府节约资金；继续做好政府重点投资项目的跟踪审计，加强巡查监督，由单纯的事后监督转为事前、事中、事后监督相结合；有选择地开展建设项目效益审计，评价投资项目的效益，重点关注投资经济、社会和生态效益的主要问题，提出科学合理的建设性意见，为政府科学决策、加强宏观管理提供参考。

5．关注企业安全和金融风险，扎实推进企业金融审计。以维护企业安全、防范金融风险，促进中小企业和金融行业的发展为目标，紧紧围绕国家“保增长、扩内需、调结构”的宏观调控方针，按照“把握总体、揭露隐患、服务发展”的审计思路，组织开展国际金融危机对全省中小企业影响情况专项审计调查，通过调查，关注中小企业在融资过程中存在的主要问题和制约因素，提出完善中小企业货款风险补偿的各项配套政策措施和建议；组织开展农信社系统经营风险情况专项审计调查，通过审计调查，全面了解我市农信社经营风险总体情况，重点关注信贷资产质量、面临的风险和经营管理的薄弱环节，及时提出防范金融风险和改进经营管理的审计建议。

（三）创新务实、固本强基，着力提升审计能力和水平

以“提高素质，加快转型年”活动为载体，加强“五项基础建设”，在坚持“人法技”三项建设基础上，加强审计文化建设和审计理论建设，筑牢自身基础，使审计工作的法制化、规范化、科学化水平不断提高，审计队伍的政治素质、业务技能日益增强，为促进审计事业可持续发展夯实根基，为有效发挥“免疫系统”功能提供有力保障。

1．大力推进审计队伍建设。全面贯彻落实十七大和十七届三中全会精神，深入开展学习实践科学发展观活动，以领导班子建设为核心，以审计能力、执行能力、协作能力、创新能力、管理能力等五项能力建设为重点，努力创建学习型机关，建设创新型团队。进一步落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系的构建，认真执行审计纪律“八不准”规定，加强监督检查，树立良好审计形象。努力造就一支政治过硬、业务精湛、清正廉洁的审计队伍。

2．大力推进审计质量管理建设。把审计质量提高到关系审计事业生存和发展的高度，进一步强化审计质量管理。继续做好“五五”普法的宣传工作，不断提高依法审计意识和能力，切实在规范审计行为和审计程序上下功夫。不断优化审计计划管理、审计成果管理、审计现场管理，认真落实好质量控制的各项措施。认真开展审计项目质量检查和评优，创新审计组织管理形式，实行项目的分层管理，对重点项目试行审理制度，打造精品项目。整合审计资源，发挥整体优势，逐步充实完善审计咨询专家库，充分发挥审计咨询专家组、高师调研组的参谋作用。

加强审计能力建设例7

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）04-0-01

一、加强专业化建设，提升审计队伍发挥“免疫系统”功能的执行力

1.以能力建设为核心，提高高校内部审计人员的业务素质

高校内部审计业务的复杂性，决定了高校内部审计人员既要具有较强的政治理论水平和审计业务知识，又要具备相关的财经法规、市场经济、高校管理、计算机技术等方面的知识和技能；同时还要具备较强的分析问题和解决问题的能力、沟通协调能力、文字综合能力和办事能力。要抓好五个方面：一要制定好高校内部审计人员队伍建设规划；二要创建学习型审计部门，通过制度保证培训计划的落实；三是鼓励审计人员进行通过在职学习提升和取得与审计工作相关的中高级专业技术资格或者职业资格；四是坚持学以致用，坚持业务培训和实际工作相结合，提高审计人员的业务素质；五是鼓励内部审计人员撰写论文，结合审计实践开展审计理论和实务研究，提高审计创新水平。要加强审计领军人才和业务骨干人才的培养。健全完善审计领军人才和业务骨干人才培养机制，落实人才培养分级负责制和审计实务导师制，狠抓审计领军人才和业务骨干人才的培养。要大力推进人才继续教育，确保审计人员有时间接受继续教育。

2.完善审计人员的工作保障机制和考核评价体系

构建工作保障机制，切实为审计人员的工作、生活提供保障，让每个审计人员用心谋事、安心干事。一是各高校要严格按照审计署2003年第4号令及教育部第17号令的要求，设立独立的内部审计机构和配备审计人员，全力支持内部审计机构和审计人员依法履行职责，支持审计人员放手开展工作。要切实提供经费保证和工作条件，解决审计工作中遇到的困难，解决审计人员的后顾之忧。二是提升审计人员地位，提高审计工作权威性，让审计人员参加有关会议、阅读有关文件，确保在参与中监督。三是对审计工作成果要积极肯定，对成绩显著的审计人员要进行表彰和奖励，调动审计工作积极性。四是注重开展形式多样、丰富多彩的活动，营造团结和谐、共谋发展的良好工作氛围。建立完善审计人员考核评价体系。在基层干部队伍建设中，制度建设是一项带有根本性、全局性、稳定性和长期性的基础性工程。

二、坚持科学发展观为指导，加强政治思想建设，巩固高校内部审计干部的理想信念和政治素质

1.加强政治思想教育，帮助高校内部审计人员树立正确的世界观、人生观和价值观

内部审计工作的特殊性，对审计人员的政治思想有着特殊的要求。一是要求审计干部把思想统一到中央的决策部署上来，确保在思想上政治上与党中央保持高度一致；二是帮助审计干部树立社会主义核心价值观和理想信念，做到干一行、爱一行、精一行；三是强调审计干部切实增强政治责任感和使命感，自觉维护国家法律尊严、维护国家经济安全和广大师生员工的根本利益。要通过集中学习、个人自学、主办专题讲座、外出参观考察等形式，抓好政治理论、政策法规和业务知识学习，帮助他们树立正确的世界观、人生观和价值观，提高内部审计队伍政治思想素质。充分发挥工青妇组织的作用，建立多层次、全方位的思想工作体系，强化审计人员的审计职业道德。

2.加强审计文化建设，提高审计干部拒腐防变的能力

总理对审计人员提出了“坚持原则、敢于碰硬；严谨细致、客观公正；廉洁自律、甘于奉献；与时俱进、开拓创新”的要求，这是当前审计文化的核心，这个要求同样也适用于高校内部审计工作。要紧紧抓住审计文化的基本内涵和核心价值，广泛开展文化宣传，深入开展文化研究，营造浓厚的审计文化氛围；要实行文化管理来凝聚人心，发挥审计文化的整体功能，增加其归属感和向心力；要注重情感交流和人文关怀，及时解决他们生活中、家庭里迫切需要解决的困难和问题、使他们感到单位人际关系和谐，家庭幸福美满，工作心情舒畅，始终保持健康向上的良好心态。要坚持制度和纪律并举，加强党风廉政建设，提高审计干部拒腐防变的能力。

三、建立科学合理的审计人才选任和流动机制

1.构建科学合理的内部审计人才选拔任用机制

加强审计能力建设例8

全省审计机关在省委、省政府和审计署的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省经济建设中心和省委、省政府的重大部署，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，努力为维护改革、发展、稳定的大局服务。截至2008年10月底，全省共审计项目和单位17万余个（次），查出违纪违规金额1 084亿元，管理不规范金额940.3亿元，查出损失浪费金额39.4亿元，应上缴财政72亿元。同时，向纪检监察和司法机关移送案件线索和经济领域违法违纪违规问题502件，涉案人员614人。审计工作在严肃财经纪律、促进依法行政、加强廉政建设、保障全省经济社会健康发展等方面取得了显著成效。审计监督充分发挥了重要作用。一是不断深化财政预算执行和其他财政收支情况的审计，“同级审”与“上审下”相结合，向政府提交审计结果报告，并受政府委托，向人大作好预算执行和其他财政收支情况的报告，规范了预算收支管理、财政分配秩序和转移支付，促进了财政资金安全运行和财税体制改革的深化。二是着力加强对重点国有大中型企业和金融机构资产负债损益情况的审计，促进了企业和金融机构完善法人治理结构、建立现代企业制度，防止国有资产流失、防范金融风险和提高经济效益。三是加大对宏观调控部门、有资金分配权、有预算外收入和罚没收入的单位进行审计，促进了国家整顿规范市场经济秩序、实施宏观调控和实现“收支两条线”等政策的落实。四是着力开展固定资产投资和外资项目审计，促进了西部大开发和项目带动战略顺利实施。五是高度关注民生问题，加强对“三农”、教育卫生、社会保障、救灾扶贫等专项资金的审计，开展抗震救灾和灾后重建专项审计，确保专项资金的合理安排和规范使用，促进惠民惠农政策的落实，促进了和谐社会建设。六是全面开展党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计，加强了领导干部监督管理，强化了对权力运行的制约和监督。同时，加强对内部审计工作的监督和指导，全省内部审计工作在各行各业加强内控、促进发展等方面发挥了重要作用。

审计执法能力不断得到加强和提高。各级审计机关加强“人、法、技”建设，努力提高审计执总能力和工作水平。一是推进审计法规制度建设。结合贯彻落实《审计法》、《审计法实施条例》及审计规范和审计准则，逐步建立和完善了一系列行之有效的规章制度，强化了审计职能，加大了审计执法的力度。二是改进审计业务管理。结合各个时期的工作实际，加强基础工作，完善审计项目管理办法，严格规范审计程序。全面推行审计执法责任制和过错追究制，认真开展审计执法质量检查，加强和完善审计会议审定和三级复核制度，不断提高审计效率和质量。建立计划立项、审理稽核等分权制约机制，严格审计过程管理和质量控制，确保事实准确、处理得当、程序规范，经得起历史检验。三是加强审计成果利用。重视审计查出问题的分析研究，注重挖掘深层次原因，把审计查处问题与促进改革、完善制度、强化管理有机结合起来。调整审计报告发送范围，出具针对性强、有情况、有分析、有价值的宏观综合报告，为政府决策和改进工作提供了重要依据。四是以审计信息化建设为依托，加大对审计人员计算机操作技能培训，将计算机审计工作作为目标责任制的考核指标，推进计算机审计。

打造了一支过硬的审计干部队伍。审计机关在自身建设中坚持以人为本的核心，为打造一支政治坚定、业务精通、执怯公正、作风优良、纪律严明的审计干部队伍奠定了良好基础。强化思想政治建设，强化审计业务建设，强化干部队伍建设，强化党风廉政建设，强化机关党的建设和精神文明建设。

总结经验，努力开创审计工作新局面

回顾陕西省审计事业不断发展的实践，审计机关和审计人员积累了不少值得总结的丰富经验，获得了许多重要启示。

（一）必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断推动审计工作创新发展。在这个思想路线指导下，我们对审计的认识和思路不断深化和升华:一是审计理念从查错纠弊、注重微观审计，向以科学发展观为统领，服务于经济社会发展大局，着力解决宏观深层次问题和矛盾转化；二是审计领域从企业审计和行政事业单位审计，向以不断深化财政预算执行审计、金融审计、企业审计和经济责任审计为主的“3＋1”审计模式转化；三是审计内容从真实性、合法性，向真实性、合总性、效益性并重转化；四是审计手段从传统审计的手工作业审计向计算机审计转化；五是审计重点从揭露问题为主，向揭示问题、查处大案要案、公告审计结果和促进审计整改并重转化；六是审计理论研究从组建初期单纯的理论探讨，向理论与实践紧密结合，注重实务研究，提升研究成果方面转化。

（二）必须坚持紧紧围绕党委和政府工作中心开展审计监督，有效发挥审计监督在推进法治、维护民生、推动改革、促进发展中的重要作用。在组建以来的各个历史时期，审计机关坚定不移地以经济建设为中心，不断增强大局意识、宏观意识，始终围绕党委、政府各个时期的中心工作和重点任务，安排部署审计工作，认真履行职责，为维护改革、发展、稳定的大局提供了卓有成效的监督服务。

（三）必须坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行审计监督的法定职责。多年来，我们按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，依法独立履职尽责，发挥职能作用。在审计工作总体安排上突出对影响改革开放和经济社会发展、关系国计民生、涉及宏观调控、构建和谐社会和建设西部强省等政策措施落实情况的审计。

（四）必须坚持执审为民的宗旨，把维护人民群众利益作为审计监督的根本目标。各级审计机关多次组织对涉及“三农”、土地、粮食、教育、卫生、电力、社会保障、救灾扶贫等各类专项资金和行业审计，加强对涉及国计民生的城镇建设、道路建设、水利建设等重点投资项目和重点行业审计。

（五）必须坚持增强宏观服务意识，充分发挥审计监督的建设性作用。从组建至今，我们坚持从全省改革开放和经济发展大局出发，从微观审计入手，从宏观政策着眼，充分发挥审计监督的建设性作用。在大量审计成果的基础上，注重抓住影响改革、发展、稳定大局的普遍性、倾向性、苗头性问题，加强分析研究、归纳提炼，从管理及体制、机制上提出建设性意见和建议。

牢固树立科学审计理念，不断推进审计事业科学发展

（一）实践科学审计，坚持把促进发展作为审计监督的第一要务。审计机关要紧紧围绕十七大各项战略部署和省委、省政府各项重大任务，坚持以经济建设为中心，自觉服从和服务于全省经济社会发展的大局，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计保障经济社会安全运行的“免疫系统”功能，加大力度，把握规律，改进方法，更加有效地开展审计监督。

加强审计能力建设例9

全省审计机关在省委、省政府和审计署的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全省经济建设中心和省委、省政府的重大部署，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，努力为维护改革、发展、稳定的大局服务。截至2008年10月底，全省共审计项目和单位17万余个（次），查出违纪违规金额1 084亿元，管理不规范金额940.3亿元，查出损失浪费金额39.4亿元，应上缴财政72亿元。同时，向纪检监察和司法机关移送案件线索和经济领域违法违纪违规问题502件，涉案人员614人。审计工作在严肃财经纪律、促进依法行政、加强廉政建设、保障全省经济社会健康发展等方面取得了显著成效。审计监督充分发挥了重要作用。一是不断深化财政预算执行和其他财政收支情况的审计，“同级审”与“上审下”相结合，向政府提交审计结果报告，并受政府委托，向人大作好预算执行和其他财政收支情况的报告，规范了预算收支管理、财政分配秩序和转移支付，促进了财政资金安全运行和财税体制改革的深化。Www.133229.COm二是着力加强对重点国有大中型企业和金融机构资产负债损益情况的审计，促进了企业和金融机构完善法人治理结构、建立现代企业制度，防止国有资产流失、防范金融风险和提高经济效益。三是加大对宏观调控部门、有资金分配权、有预算外收入和罚没收入的单位进行审计，促进了国家整顿规范市场经济秩序、实施宏观调控和实现“收支两条线”等政策的落实。四是着力开展固定资产投资和外资项目审计，促进了西部大开发和项目带动战略顺利实施。五是高度关注民生问题，加强对“三农”、教育卫生、社会保障、救灾扶贫等专项资金的审计，开展抗震救灾和灾后重建专项审计，确保专项资金的合理安排和规范使用，促进惠民惠农政策的落实，促进了和谐社会建设。六是全面开展党政领导干部和国有及国有控股企业领导人员任期经济责任审计，加强了领导干部监督管理，强化了对权力运行的制约和监督。同时，加强对内部审计工作的监督和指导，全省内部审计工作在各行各业加强内控、促进发展等方面发挥了重要作用。

审计执法能力不断得到加强和提高。各级审计机关加强“人、法、技”建设，努力提高审计执总能力和工作水平。一是推进审计法规制度建设。结合贯彻落实《审计法》、《审计法实施条例》及审计规范和审计准则，逐步建立和完善了一系列行之有效的规章制度，强化了审计职能，加大了审计执法的力度。二是改进审计业务管理。结合各个时期的工作实际，加强基础工作，完善审计项目管理办法，严格规范审计程序。全面推行审计执法责任制和过错追究制，认真开展审计执法质量检查，加强和完善审计会议审定和三级复核制度，不断提高审计效率和质量。建立计划立项、审理稽核等分权制约机制，严格审计过程管理和质量控制，确保事实准确、处理得当、程序规范，经得起历史检验。三是加强审计成果利用。重视审计查出问题的分析研究，注重挖掘深层次原因，把审计查处问题与促进改革、完善制度、强化管理有机结合起来。调整审计报告发送范围，出具针对性强、有情况、有分析、有价值的宏观综合报告，为政府决策和改进工作提供了重要依据。四是以审计信息化建设为依托，加大对审计人员计算机操作技能培训，将计算机审计工作作为目标责任制的考核指标，推进计算机审计。

打造了一支过硬的审计干部队伍。审计机关在自身建设中坚持以人为本的核心，为打造一支政治坚定、业务精通、执怯公正、作风优良、纪律严明的审计干部队伍奠定了良好基础。强化思想政治建设，强化审计业务建设，强化干部队伍建设，强化党风廉政建设，强化机关党的建设和精神文明建设。

总结经验，努力开创审计工作新局面

回顾陕西省审计事业不断发展的实践，审计机关和审计人员积累了不少值得总结的丰富经验，获得了许多重要启示。

（一）必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断推动审计工作创新发展。在这个思想路线指导下，我们对审计的认识和思路不断深化和升华:一是审计理念从查错纠弊、注重微观审计，向以科学发展观为统领，服务于经济社会发展大局，着力解决宏观深层次问题和矛盾转化；二是审计领域从企业审计和行政事业单位审计，向以不断深化财政预算执行审计、金融审计、企业审计和经济责任审计为主的“3＋1”审计模式转化；三是审计内容从真实性、合法性，向真实性、合总性、效益性并重转化；四是审计手段从传统审计的手工作业审计向计算机审计转化；五是审计重点从揭露问题为主，向揭示问题、查处大案要案、公告审计结果和促进审计整改并重转化；六是审计理论研究从组建初期单纯的理论探讨，向理论与实践紧密结合，注重实务研究，提升研究成果方面转化。

（二）必须坚持紧紧围绕党委和政府工作中心开展审计监督，有效发挥审计监督在推进法治、维护民生、推动改革、促进发展中的重要作用。在组建以来的各个历史时期，审计机关坚定不移地以经济建设为中心，不断增强大局意识、宏观意识，始终围绕党委、政府各个时期的中心工作和重点任务，安排部署审计工作，认真履行职责，为维护改革、发展、稳定的大局提供了卓有成效的监督服务。

（三）必须坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的审计工作方针，认真履行审计监督的法定职责。多年来，我们按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，依法独立履职尽责，发挥职能作用。在审计工作总体安排上突出对影响改革开放和经济社会发展、关系国计民生、涉及宏观调控、构建和谐社会和建设西部强省等政策措施落实情况的审计。

（四）必须坚持执审为民的宗旨，把维护人民群众利益作为审计监督的根本目标。各级审计机关多次组织对涉及“三农”、土地、粮食、教育、卫生、电力、社会保障、救灾扶贫等各类专项资金和行业审计，加强对涉及国计民生的城镇建设、道路建设、水利建设等重点投资项目和重点行业审计。

（五）必须坚持增强宏观服务意识，充分发挥审计监督的建设性作用。从组建至今，我们坚持从全省改革开放和经济发展大局出发，从微观审计入手，从宏观政策着眼，充分发挥审计监督的建设性作用。在大量审计成果的基础上，注重抓住影响改革、发展、稳定大局的普遍性、倾向性、苗头性问题，加强分析研究、归纳提炼，从管理及体制、机制上提出建设性意见和建议。

牢固树立科学审计理念，不断推进审计事业科学发展

（一）实践科学审计，坚持把促进发展作为审计监督的第一要务。审计机关要紧紧围绕十七大各项战略部署和省委、省政府各项重大任务，坚持以经济建设为中心，自觉服从和服务于全省经济社会发展的大局，把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计保障经济社会安全运行的“免疫系统”功能，加大力度，把握规律，改进方法，更加有效地开展审计监督。

加强审计能力建设例10

1、围绕建设法治政府，深化预算执行审计，促进政府部门严格依法行政。加强对政府部门的审计监督，促使其带头依法行政，加强管理，对于建设法治政府具有十分重要的意义。要按照财政预算执行审计一体化的工作思路，进一步深化对本级政府财政预算执行和对下级政府的财政决算审计。通过财政资金支出结构、财政转移支付资金、国库集中支付情况、政府采购的审计，促进政府部门规范财政财务管理，合理有效地分配和使用财政资金，依法履行职责，将国家各项方针政策落到实处。通过审计，揭露财政预算管理和执行方面存在的违法、违纪问题，实事求是地向政府、人大报告，并提出改进预算管理的意见。市委书记黄建盛对审计结果报告曾作出批示，“审计报告应予重视，大量资金该入库的不入库，不该花的乱花，建议市财政局和税务部门务必加强管理，杜绝违背财经纪律的现象。”经过多年的预算执行审计，加之市委、市人大、市政府的重视支持，我市预算管理水平有了很大的提高。

2、围绕建设廉洁政府，认真开展经济责任审计，促进政府部门规范权力运行。党的十六届四中全会要求加强党的执政能力建设，加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督，建立健全经济责任审计制度，强化对领导干部经济责任的审计，加强对权力运行的监督和制约。市审计局遵照国家审计署提出的“积极稳妥，量力而行，提高质量，防范风险”的原则，在完善、规范、提高上下功夫。制定出台了《鹰潭市领导干部任中经济责任审计办法》在任中经济责任审计对象确定上突出“四个重点”，即：掌管财政资金分配权较大的、部门行政事业性收费较多的、群众反映问题较强烈的以及近期提拔换岗的领导干部，同时加强与组织、纪检、监察等部门协调，提高经济责任审计结果运用水平。

3、围绕建设服务型政府，加强专项资金审计，促进政府部门维护群众利益。近年来，市审计局对住房公积金、职工养老保险基金、扶贫救灾资金、城市居民低保资金、支农资金、土地出让金、计划生育经费、教育、卫生收费情况等开展专项审计。通过审计，揭露专项资金在征收、管理、使用方面存在的问题，并对发现的问题进行综合分析，提出改进意见，所提交的专项审计报告，都得到市委、市政府领导的高度重视，大部分专项审计报告都被市政府批转，发挥了审计在促进宏观调控和经济社会发展中的作用，保证了党的利民政策得到贯彻落实。如对退耕还林专项资金审计，查出了部分乡镇弄虚作假骗取财政资金、截留资金以及资金使用效率不高等问题，胡宪市长在审计报告上作了重要批示，责成有关部门对审计发现的问题及时整改，确保退耕还林资金专款专用，提高效益。

二、加强自身建设，提高审计能力

1、提高审计服务大局的能力。党的十六届四中全会明确提出，“坚持以人为本、全面协调可持续的发展观，更好地推动经济社会发展。”这既是经济和社会各项事业发展必须长期坚持的重要指导方针，也是审计工作必须遵循的重要指导思想。审计机关必须适应新形势，从国家宏观经济发展的大局出发，紧紧围绕政府经济工作中心来开展审计工作，服从和服务于改革发展稳定的大局，促进经济社会全面协调可持续发展。年度审计工作计划必须适应改革发展的总体要求，坚持以经济建设为中心，促进经济社会全面协调可持续发展为目标，维护广大人民群众根本利益来制订。每年，我局都根据市委、市政府的工作重点，对审计项目进行调研，拟定初步方案，报市政府批准后实施。