铁路建设工程安全风险管理例1

1 完善安全生产规章制度，规范安全管理长效机制

安全生产规章制度是铁路建设工程质量安全的重要保障，是建设、设计、监理、施工单位遵章守纪的标准和依据;质量管理和安全管理的系统化、规范化、标准化，是确保安全生产的源头性管理。

1.1 以危害因素的辨识和控制为核心，完善建设工程规章体系。按照系统工程的原理，建立健全涵盖建设工程生产经营活动的全过程、全员、全方位的规章制度体系，建立综合管理制度、人员管理制度、设备设施管理制度、环境管理制度等各项安全风险管理制度，并规范起草、会签、审核、签发、、培训、反馈、持续改进等环节，保证规章在修订上程序合规、内容规范、及时有效，所有条款和内容科学严密、具体可行，规范建设工程质量行为，安全风险始终处于有效控制状态。

1.2 以夯实安全基础管理为目标，健全安全管理保障体系。建立健全安全管理基本制度、基本台账、基础资料，随时根据国家铁路局、总公司、路局新要求、新变化，修订各项考核制度，研判安全风险，提高管控能力。细化铁路建设项目安全生产管理、铁路建设项目工程质量管理、铁路建设项目验工计价、铁路建设项目施工图审核管理、铁路建设工程质量安全监管等管理制度，利用明查与暗访、重点抽查与专项检查相结合的方式，采取日常督查、重点督查、专题督查、问题督查、评议督查等多种手段，加强对人的不安全行为、物的不安全状态、安全管理的漏洞进行监督检查，实现安全管理过程控制、持续稳定。

1.3 以专业技术管理为主线，健全安全标准化管理体系。履行专业管理职责，提高管生产、管安全、管服务、管质量的能力，强化安全管理、生产组织、设备质量、基础工作的指导、督查，逐步建立健全基础标准、管理标准、技术标准、方法标准、产品标准。结合新设备、新工艺、新技术的不断更新，及时对既有技术规章、作业标准、岗位操作规程等进行动态修订，形成制度化、格式化、标准化，实现技术标准准确、规范严谨。

1.4 以安全规章制度电子化为手段，健全管理制度信息系统。利用路局安管系统、站段安全管理信息网，建立 “政务工作、政治工作、安全生产、企业经营、综合服务”等模块，由安全、技术、信息等专业部门负责日常管理，及时录入国家、总公司、路局规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见，并明确新旧制度的变化之处;设定专职的系统管理员，对系统进行维护、升级、管理，确保系统的正常运行，实现规章制度快速查询、真实有效。

2 优化安全管理职能职责，提高安全生产管控能力

从管理标准化、作业规范化、整治常态化入手，进一步提高干部管理的执行力，切实提高安全管理效能。

2.1 细化干部履职说明书，规范干部行为。按照“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，制定直观、实用、流程化的干部履职说明书，做到定岗定责、职责完善、科学规范、全面覆盖，确保干部履责有据可依。准确界定结合部的分工，明确每一项工作的工作项目和工作标准，使各项职责清晰，使每个干部都明白干什么工作，程序是什么，标准是什么，解决工作界限不清、工作标准低的问题。

2.2 量化干部检查指标，实现干部管理规范化。根据建设项目、安全风险点，细化干部量化指标，明确参加安全监督检查的人员范围、每月下现场检查作业项目、检查次数、检查内容、检查方式，明确夜间、节假日、交接班、不良天气变化等关键时段的检查频次，围绕路局安全关键项目、安全关键点，按照“突出重点，全面覆盖”的原则，确定不同时期的安全检查项目及重点，制定专项整治计划，合理安排现场检查，加大全过程盯控、全方位均衡力度，提高各级干部安全盯控的责任意识。

2.3 细化作业指导书，实现职工作业标准化。针对每个岗位逐岗位制定作业指导书，作为自我控制、自我指导的行为准则。作业指导书明确作业程序、质量标准、安全重点，从作业负责人到普通职工，每一项作业清楚注明作业标准是什么，做到什么程度，安全重点是什么，应该如何做，使每一名到现场作业职工都非常清楚地知道自己该干什么，怎么干好工作，有效解决职工不会干、干不好的问题。

3 规范安全管理基础建设，强化施工作业全过程控制

深入推进安全标准化建设，进一步夯实安全基础，促进管理规范化、作业标准化，实现对安全生产全面、全员、全过程控制。

3.1 健全安全生产预警机制，实现安全管理超前化。根据施工地点更替、季节变化等作业环境变化和施工生产发生的新情况、新问题，及时研判安全风险，完善控制措施，实现安全风险识别研判动态管理。针对当日施工作业项目、现场环境、天气情况等，将已经识别研判的安全风险，分别在点名会、施工前准备会向职工进行预警提示，强化安全风险识别研判的实际运用效果。

3.2 依托安全管理系统，实现安全管理显现化。一是通过安管系统数据分析、管理督办、量化考核等方面的管理，及时发现关键性、倾向性、苗头性问题，查找出当前薄弱环节、隐患部位，为开展专项整治对策提供依据。二是通过安管系统写实，分析干部发现问题、解决问题的基本情况，判定干部安全履职的情况、质量，从而督促干部尽职尽责、发挥管理作用，确保现场作业的持续可控。

3.3 找准安全关键点，实现安全管理动态化。一是对照作业工序查找安全关键点。从人机物法环五个方面，从干部检查发现的问题中，确定安全关键点，作为各级干部盯控检查的重点。二是分等级控制安全关键点。根据安全关键点失控后可能导致后果的程度，针对每一个关键点制定卡控措施，明确从领导到职工每一级人员的控制标准。三是建立安全关键点包保制度。每一个安全关键点都指定专业干部盯控，确保关键点问题及时解决。四是关键点追责考核。对发现不了关键点问题和关键点发生问题的干部，从严追究责任。

4 完善职工培训教育机制，加强技能型人才队伍建设

以职工岗位应知应会、基本作业技能、故障应急处置能力为重点，提高队伍整体素质，抓好全员培训。

4.1 强化技术人员培训，提高关键岗位人员业务素质。分工种制定培训大纲，分步骤进行业务培训，采取理论讲解、实际操作、多媒体教学、定期研讨等多种培训方式，组织一线技术骨干、操作能手、比武状元进行教学，提高培训的针对性、实用性。完善考试题库，将气候、地质、作业环境因素导致的工艺、质量、安全的变化纳入到考试内容，为施工作业提供知识保障。

4.2 深入开展全员技术比武活动，提高从业人员业务素质。广泛开展全员技术比武，开展“每日一背、每周一学、每月一赛”活动，把学规背规与工作岗位有效结合起来。每年在春季、秋季开展两次技术比武，选拔一批技术业务过硬的优秀人才，充实到一线关键岗位和管理岗位。引导激励学技练功的自觉性，增强职工的工作成就感，使越来越多的职工养成自觉背规、自觉学业务的良好习惯。

4.3 加强日常应急演练，提高应对突发情况的能力。增强应对安全风险和突发情况的能力，经常性的做好应对安全风险和突发情况的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，坚持防患于未然。由安质部门建立事故处理、恶劣天气应急预案，由技术部门制定设备故障、质量故障、消防工作应急预案，加强职工对新技术、新工艺和先进经验的学习和掌握。通过组织定期演练，不断完善应急预案，提高处理技术难题和应对突发情况的能力。

5 完善建设工程评价机制，提高工程质量

按照“铁路建设要坚持质量第一，铁路运营要坚持安全第一”的原则，突出过程控制，完善考核机制，不断规范建设工程安全风险管理。

5.1 严格干部履职督查及问责。按照“严干部、严标准、严两纪、严考核、严追责”要求，以推动责任落实、工作落实、制度落实、标准落实、奖惩落实，促进作风转变为目的，重点解决干部中作风不实、履职不力、状态不佳、工作漂浮的问题。紧紧围绕路局中心工作，以干部岗位安全管理职责为标准，及时跟踪督查干部在重点任务、重大事项和重要时期的履职情况。

5.2 严格质量安全问题举报受理制度。监督部门在监督范围内公布举报地址和电话，及时受理工程质量和施工安全问题举报，建立工程质量安全问题举报台账。指定专人负责举报调查处理，查明举报反映问题，及时向举报人反馈调查处理结果。对于举报反映问题属实的，应责成相关单位采取措施，消除隐患，构成质量安全事故的，按照事故调查处理有关规定及时上报和处理。

铁路建设工程安全风险管理例2

风险管理是提高铁路行业运行水平及效益的有效措施，在风险管理的过程中，需要对铁路运营中存在的不确定因素进行分析，了解安全隐患，从而总结出解决的方法。风险管理包括风险辨识、风险估计以及风险控制等，在风险管理的过程中，主要是对运营中存在的风险因素进行了辨识，了解风险的严重程度，并制定风险控制的措施，这可以有效的维护生产环境的安全性，可以减少安全运营事故出现的次数。在经济市场中，存的风险比较多，企业为了更好的运营，必须制定出风险管理的方案。本文对铁路运输行业运营中存在风险的管理要点进行了分析，希望可以提高铁路安全风险管理的水平。

2铁路安全风险管理的要点

2.1安全风险管理需要与铁路生产实际结合起来

铁路行业在不断发展的过程中，实现了客运高速与货运重载，由于运输形势更加复杂，而且有着较大的安全威胁，对铁路行业的生存造成了较大的影响。铁路安全事故可能存在于任何一个生产运输环节中，为了保证运输的安全性，必须采取有效的措施消除不安全因素，提高铁路运输各个环节抵御安全风险的能力。铁路行业在制定安全风险管理制度时，需要与铁路生产实际结合起来，做好管理技术的创新工作。铁路企业应制定出人员、设备、环境、管理为四位一体的防控机制，形成“纵深防御”的体系，这样才能更好的推行安全风险管理制度。在风险管理时，首先要做好风险识别工作，对风险程度进行合理的分析，制定出管理的方法，铁路安全风险管理还要立足于全局角度，采用先进的管理手段，做好细节优化工作，保证安全风险管理工程更好的展开，这样才能保证管理效果的最大发挥。

2.2加强科学系统的安全文化建设

在铁路行业，还要做好安全文化的宣传工作，加强安全文化的建设，这可以调动人员发现安全问题、解决问题的积极性，可以从根本上防范风险。在我国十二五规划中，提出了全社会安全文化建设的要求，这对铁路行业运营的安全性有着更高的要求，相关管理人员需要针对安全风险管理中存在的问题，制定出解决的方案。在铁路安全文化建设的过程中，需要做好安全宣传工作，这有利于强化铁路职工的安全意识。铁路部门相关工作人员需要树立安全第一的意识，这为安全风险管理奠定的基础，在安全文化建设时，首先要设置安全文化的导向，编订安全文化手册，加强宣传，还要制定安全管理的措施，从而保证安全文化建设的目标更快达成。安全文化建设还要与铁路行业日常工作结合在一起，保证安全理念与铁路部门工作理念相融合，这可以对铁路部门相关工作人员的行为进行约束。安全文化建设需要结合以往工作的经验，最好与专业的咨询机构合作，这可以提高工作的效率。

2.3制定科学合理的安全管理层级及机制

在安全风险管理的过程中，可以采用分层管理的方式，相关管理人员需要制定出有效的工作机制，这可以达到事半功倍的效果。另外，铁路企业的管理者还要制定完善的培训制度，制定岗位资质管理机制，保证工作人员可以按照相关标准规范操作。铁路部门目前正处于管理转型期，为了保证其长远的发展下去，管理者必须具有长远的眼光，制定出安全风险管理制度。安全风险管理包括分级管理、动态检查、过程控制以及评价考核等，管理人员需要对各个环节进行有效的控制，各级管理人员应落实安全风险管理责任，充分的发挥职能，从而制定出有效的管理机制。

2.4采用现代化的管理方法

风险管理这一理论提出的时间不长，将其应用在铁路行业管理制度中，有效提高了管理的水平，还降低了安全事故出现的概率。在应用与推行的过程中，需要做好完善工作，相关部门应合理应用管理方法，保证其效用价值最大化发挥。随着科技的不断发展，在铁路行业应用的管理技术越来越先进，一些监管的设备性能也比较高，这可以为安全风险管理提供良好的技术保障。在现代化的铁路部门中，管理人员应做好设备更新工作，注重现代化技术的应用，提高运输的安全性。设备都有限定的寿命，铁路部门的技术人员在检修的过程中，需要做好设备安全评估工作。还要促进信息化建设，实现信息化系统的配套升级和全面整合，使信息可以被综合利用并产生放大的效能。另外，可以运用科学的生产组织手段，把握生产的客观规律，强化计划和统筹，实现均衡生产保安全。四是开展技术创新，引入如气象等方面的专业技术分析手段，提高科技保安抗灾能力，实现“人防”、“机防”与“技防”综合治理。

2.5建立持续开放的内、外部评估体系

安全评估作为确保系统安全的重要手段，在我国铁路运输生产、项目建设、设备验收等方面得到了长期应用并发挥了突出作用。但是，如何更好地利用这一手段促进铁路系统安全风险管理不断改进，仍是应重点思考的问题。制度化、专业化的内部评估制度和主动开放地接受外部评估，包括由政府法律法规强制的安全评估、行业组织的安全评估和积极自主引入的第三方或同行安全评估，综合利用这些评估手段，可以使安全风险管理各环节不断完善。

铁路建设工程安全风险管理例3

中图分类号：U215.1 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）04（c）-0133-01

随着改革开放的不断深入，以及我国市场经济体制的逐步建立和改善，各个方面的项目风险也在不断地增加。由于铁路建设项目的诸多特点，容易受到地震、洪水等不可抗因素还有爆炸等意外事故的影响，所以铁路建设项目的风险非常大，对于研究铁路建设项目风险管理和对抗风险的措施，有利于我国铁路经济的稳定、快速的发展。

1 铁路风险项目概述

铁路工程建设是一项非常庞大的建设工程，也是一项复杂的系统工作，它与一般的工业或者是民用建设项目有所不同，它具有以下的特点：第一，铁路工程建设项目所涉及到的范围很广泛，其建设周期很长，投资也非常巨大；第二，建设规模巨大，所建设的长度范围又几十公里到几千公里不等，建设所涉及到的地域也很广泛，有时会跨越省、市，又因为工程呈现线性分布，从而导致了施工的流动性非常大；第三，一项铁路工程项目的完成需要多个地方政府，多家单位共同协助完成；第四，铁路建设工程基本上都是在露天作业，再加上建设的时间长，建设路线长，施工中所到地区的地理、气候、人文环境，社会经济发展水平都不相同。所以综合以上铁路建设工程项目的几个特点，得出铁路工程建设项目在施工的过程当中所涉及到的风险因素是非常多的，例如投资风险、设计风险、技术风险、决策风险、质量风险、自然灾害风险以及对于那些不可抗风险等等都会贯穿铁路施工的全过程。

2 铁路建设风险的分类

2.1 经济方面的风险

所谓经济风险就是因为经营管理不好、市场推测失误、价格方面波动较大、消费所需有所变化、国家税收政策变化、资金缺口、成本预算和实际花费出入很大而导致项目亏损等原因引起的经济方面的损失风险。

近时期以来，铁路建设的承包商之间的竞争也越来越激烈，工程的总额往往需要降价才有可能中标，尤其是在2003年铁道部的《关于对铁路工程定额和费用进行调整的通知》后，铁路建设工程的总费用较比以前降低了15%左右，而施工的工费和料费却又在不断上升，这一现象的出现直接导致承包商的利润大打折扣，有些单位的资产负债率也在不断的增高。

2.2 施工过程中管理风险

首先是安全方面的风险。铁路建设施工过程当中，突出表现的安全问题主要是隧道安全、对于危险爆炸物品的管理，架桥机架梁、防洪防灾。尤其是隧道安全和架桥机架梁安全，一旦发生这些安全事故，不但对死难者家属是一个极大的伤害，对社会的长治久安，稳定发展也会产生极大的影响。其次就是质量方面的风险。质量风险就是在施工中出现质量问题而导致的事故。引发质量问题的原因又有很多，例如材料质量，施工技术等等；再就是工程进度的风险，这就是由于工程的延误而导致的风险；最后就是合同风险了，铁路承包商合同管理工作是非常复杂的，它涉及到各个方面。

2.3 自然风险以及技术风险

自然风险就是由自然因素而导致的施工过程当中出现突发事故，这些事故往往也会造成极大的损失。技术风险就是承包商在施工中所用到的先进施工技术以及施工工艺所带来的风险。

3 对施工风险的分析和评估方法

对铁路施工过程当中的风险不仅要做到风险识别，还要进行风险分析和评估，这几个环节是一个都不能少的，否则在施工中就会出现突发事故或者是一些人为因素造成的事故，这些事故的发生就会使人们承受经济、心理、生理等方面的压力。所以做到这些步骤就会尽量避免一些事故的发生。

3.1 对施工的综合评估法

综合评估法是对施工进行评估较简单也是最常用的方法，它又被称为是主观评分法。综合评估法分为三步，第一步就是进行对对象的相关风险因素、将会引发的风险事故以及风险环节识别并做出评价；然后根据所得结论做出相应的风险调查表；第二步就是在进行评价的时候需要请权威的专家做出较为全面的评价；第三步就是对施工过程风险做一个评估。

3.2 层次分析法

层次分析法，首先需要建立一个风险评估的模型，确定需要评价的对象，然后再确定评价方案的细节、准则、各项指标，根据这些共同构建一个具有层次感的模型。在完成模型的构建之后，还需要来构造一个判断矩阵。因为风险因素的不同，所以需要对它们进行两两比较评分。最后就是在此基础上计算出风险平均值，根据风险平均值进行判断然后做出最终的一致性检验。

4 应对风险措施

虽然影响铁路建设工程的风险很多，但是不同的风险对其影响程度也不一样，其中影响程度较大的就是经济风险，管理风险和不可抗力风险。

应对经济风险的措施。首先就要从投标和签约开始，再要进行投标之前先要对整个项目进行考察，调查业主的资信度。其次是在施工的过程当中要加强管理施工成本，对成本管理人员进行合理的安排，还要对施工人员的技术进行提高，对施工工艺进行优化，注重质量管理和安全管理方面的措施。工程结束在进行最后的验收时，许多单位为了减少支付费用，就会利用各种借口来与偶钱或者是克扣费用，这样就需要我们国家对监管机制进行完善，对相关的法律进行修改或是完善，以此来保障双方共同拥有的利益。在验收结束后，企业还要不定期的进行质量抽查，保证铁路的安全使用。

应对管理风险的措施。对项目团队的建设要加强，对设备设施也要进行更新换代，对落后的技术和方式方法也要进行改进，要保证施工质量和提高整个施工团队的施工安全意识。做好与工程有关的单位或者是企业之间的沟通。

应对不可抗风险的措施。对于这些非人力所抗衡的风险通过用购买保险这种方式来进行风险转移，或者是在合同中注明相关事项的索赔，这样就可以降低企业的一部分施工风险了。

5 结语

综上所述，在铁路工程建设当中的风险管理和对策不仅关系到铁路的安全使用，还关系到国家运输业的发展。铁路工程项目存在很多的施工风险，所以在施工的过程中，针对不同的情况做出不同的风险评估，有效的避免施工风险。

参考文献

铁路建设工程安全风险管理例4

1高速铁路隧道施工风险管理概述

随着现代施工技术的不断进步，我国的高速铁路行业迅速的发展，铁路隧道施工风险管理在施工风险控制中发挥着重要的作用。高速铁路隧道施工的风险管理是有效的降低施工安全事故的重要手段。

（一）高速铁路隧道施工风险管理的意义

现代隧道工程建设具有明显的周期性、风险性及不确定性特征，高速铁路隧道施工风险管理是建设项目顺利开展的关键，由于自然及人为因素的影响，隧道施工过程中会发生各种安全事故，施工单位通过工程风险管理，对可能存在的安全隐患进行分析，在客观评价的基础上预测可能发生的事故，并采取一定的措施进行事故的预防。就高速铁路隧道工程整体效益而言，施工单位风险管理是确保相关施工人员人身安全的重要措施，通过风险管理，施工单位对工程的具体目标、方针及涉及到的风险进行详细的了解，施工人员的风险意识及合作意识得以增强，有效的降低了安全事故发生的几率，风险管理是优化施工计划，合理设计工期与成本的关键环节，可有效的降低施工单位的经济损失。

（二）高速铁路隧道施工中存在的风险

在高速铁路隧道施工中，首先，存在一定的自然风险，地震、暴雨洪水、雷电、滑坡、高温、酷寒及旱季等各种自然灾害都会对施工产生一定的影响，给隧道施工带来一定的风险隐患。其次，隧道施工过程中存在一定的环境风险，在具体的施工环节，工程开挖造成的围岩扰动，会造成岩体内有毒气体的排放，给施工人员的生命安全造成威胁。施工过程中噪声、地下水、废气废渣污染等也会引发各种施工风险。最后，因各种因素造成的施工风险，是高速铁路隧道施工中最重要的风险。在工程施工环节，由于施工单位施工技术的落后，造成施工环节与施工计划的脱节。施工单位引入新技术但由于操作人员的失误带来一定的风险，施工工序不合理，隧道轴线的定位出现偏差隧道施工质量检查存在缺陷等一系列问题的存在，增加了工程的施工风险。在施工现场，由于地质条件的不确定性、岩爆、有毒气体的释放、工作面的塌方、通讯及施工电各方面因素的影响，增加了施工风险。同样，高速铁路隧道施工中施工设备的影响也会造成一定的风险隐患。部分施工单位施工设备调试、维修、检查工作的不到位，造成各种设备故障产生，影响了工程施工进度。施工单位在原材料、制品、半制品订购及供给方面的偏差，也会增加施工的风险。

2高速铁路隧道施工风险管理技术要点

（一）高速铁路隧道施工风险应对机制的建立

1.高速铁路隧道施工风险的规避

高速铁路施工单位通过采取一定的风险规避措施实现隧道施工的安全管理。风险规避的本质在于施工单位通过必要的放弃来有效的规避风险，在隧道安全管理实践中，企业暂时性的放弃部分工程项目，有效的降低事故风险因子，在确保工程安全的基础上，放弃了施工运作环节可能带来的经济效益。

2.高速铁路隧道施工风险的转移

为有效的进行施工风险的转移，在具体的施工环节，相关工程管理人员通过与工程材料的供应商、合作人及批发商进行协调与沟通，有效转移工程承包人相关风险的措施。隧道施工是一项复杂的工程，工程人员为有效的转移风险，必须详细的掌握各类工程数据，了解具体的施工风险。风险转移的方式主要是通过风险预测、免责条款来实现施工风险的具体管理。

3.高速铁路隧道施工的保险机制

在隧道施工风险管理中，保险机制的本质是通过风险分散化处理的方式，降低施工安全事故对工程项目造成的整体经济损失，作为一种直接的风险管理的方法，保险安机制是工程管理中较为常见的一种风险管理模式。

4.施工风险的最小化

在高速铁路隧道施工环节，工程人员在进行工程风险管理的同时，应积采取相应的措施降低施工事故造成的经济损失，实现工程施工风险的最小化。

5.隧道施工风险的自我保留

施工单位在施工环节发生施工事故时，为有效的弥补企业的经济损失，通常会将企业的自身资源作为补充资源进行事故的补救，这是一种有效的风险自留措施，企业施工风险自留管理体制的建立，必须以企业的合理规划为依据，施工单位要保证风险损失在企业的承受范围之内，当风险损失超过企业的具体计划时，便不能称为风险自留。在高速铁路隧道建设中，当发生施工事故时，会给施工单位造成一定的经济损失，企业会使用内部资金进行补救，承担相应的资金风险。

（二）高速铁路隧道施工风险管理技术的优化

高速铁路隧道施工风险管理是一项系统化的工程，涉及施工环节的各个阶段，因此，工程前期的风险管理工作应详细到位，在隧道设计环节，工程管理人员应采取工程风险管理措施，建立高效的风险评估机制，合理的评析施工中存在的风险因子，有效的降低高速铁路隧道施工的风险。在高速铁路隧道施工环节，施工单位的工程作业应严格按照隧道工程运作的模式进行，对工程材料进行严格的检查，工程支护、挖掘工作的质量、工程防水设施的检查、混凝土材质的检查等工作必须到位。铁路隧道会发生一定的位移，工程检测人员要做好隧道施工的变形检测工作，为后续的隧道勘测做准备。在隧道施工中，防水工程是整个工程顺利开展的重要环节，关乎工程的排水、拦截等工作开展，施工人员应结合施工环境的地质条件，对防水工程进行系统的规划，高速铁路隧道施工中的排水设施，应从防水材质、排水设施等的具体采购及安装环节入手，施工人员应做好施工方案的设计，针对不同的工期采取不同的防水措施，随着施工环节的具体变化对防水措施进行相应的调整，保证施工过程中地下水源的顺畅运行，避免工程施工中渗水漏水现象的产生。

3总结

综上所述，在高速铁路隧道建设过程中，施工人员应详细的认识施工环节的风险因子，通过建立完善的风险管理机制有效的降低施工风险，通过风险管理保证施工人员安全的进行施工作业。高速铁路隧道施工应依据施工现场的具体地质条件，建立合理的风险管理机制，以保证高速铁路隧道施工的安全及质量。

参考文献

铁路建设工程安全风险管理例5

1前言

近些年，我国在发展的过程中，研发出很多先进的科学技术，尤其在施工技术方面，我国建筑行业取得显著成就。因此，在进行铁路隧道施工时，施工单位要根据实际施工情况，有针对性选择施工技术。在对铁路隧道施工进行安全管理时，施工单位要能深入研究风险预警技术，运用风险预警技术，构建铁路隧道安全管理系统，该系统主要由信息化施工、设计支援、质量管理和隧道形状管理四个子系统构成的。只有建立健全完整安全管理系统，风险预警技术才会在铁路隧道施工安全管理中产生实质性的作用。

2关于铁路隧道施工安全管理的内容分析

施工单位在对铁路隧道施工进行安全管理的过程中，施工单位必须要明确具体安全管理目标，完善安全管理方案，这样管理人员就会掌握关键管理内容，从而规范的进行铁路隧道施工管理。为了确定铁路隧道施工具体管理内容，施工单位需要对隧道结构进行测量监测，了解铁路隧道地质条件和周围的环境，然后根据地质雷达提供的信息，对铁路隧道的周围软弱围岩层进行判断，这样施工单位就可以准确判断铁路隧道施工具体的情况，运用先进的科学技术展开断面开挖和支护设计等相关的施工。为了确保施工人员能够安全施工，施工单位必须要施工安全管理方案中明确施工关键点，只有这样才可以有效的预防隧洞涌水、突泥、突气等灾害，此外，施工单位要根据铁路隧道的监控信息，实时了解隧道岩层的动态变化，这样施工单位就可以对与岩层的稳定性做出客观正确的评价，并为随时施工安全管理提供较为可靠依据。安全管理人员必须要根据掌握的信息，选择合理的安全监管方法，安全管理人员要能根据监测数据和仿真结果，计算水工的参数，以便于施工人员规范的施工，从而确保铁路隧道施工质量[1]。

3关于铁路隧道施工安全管理中应用风险预警技术的研究

3.1构建风险预警模型

在构建风险预警模型的过程中，相关的工作人员应根据铁路隧道施工安全监测的情况，正确的运用三层系统结构的方法，建立风险预警系统，其三层系统结构主要包括数据采集层、数据库层和数据访问层。数据采集层主要是采集地质数据和相关的检测数据，以便于管理人员的参考。数据库层则是储存采集的数据，并对数据进行分类整合，这样安全管理人员就可以掌握大量的数据。数据访问层主要是将前期数据进行可视化、信息化。风险预警模型十分有助于安全管理人员掌握预报警信息，安全管理人员可以通过快速的查询预警信息，提前做好风险应急处理准备措施[2]。

3.2设计风险预警平台结构

在设计风险预警平台结构的过程中，设计人员应正确规范的运用三层结构模式。首先要进行监测数据采集平台设计，在设计该平台的过程中，设计人员要严格遵循的相关的要求，正确的操作自动检测设备，以便于人工监测地质。其次，要进行数据传输设计，规划数据传输的范围和具体的途径，在此过程中，设计人员应运用GPRS方式、Internet、无线方，进而保证数据传输设计符合相关的要求。此外，要根据GIS的安全管理情况，科学的进行风险预警平台设计，其设计内容主要有GIS地图模块、监测数据采集模块、监测实时分析模块、巡查监控与动态风险评估，这样风险预警平台结构才会具有完整性和稳定性[3]。3.3完善风险预警平台功能在完善风险预警平台功能的过程中，相关的工作人员要根据铁路隧道施工的具体情况，对隧道施工进行监测和安全评估，工作人员要能根据相关的监测数据，了解整个铁路隧道施工的安全情况，风险预警平台功能的完善，可以让工作人员及时掌握隧道施工的安全隐患，从而提前做好安全防护措施。工作人员可以根据安全检测报告，进行数据分析后，对施工现场进行安全控制，以保证施工现场是安全。

4关于在铁路隧道施工安全管理应用风险预警技术对施工人员提出的要求

施工单位要想有效提升铁路隧道施工安全管理的效率，让风险预警技术在安全管理中起到良好的作用。在展开安全管理之前，施工单位应对安全管理人员加强指导和培训，在培训的过程中，提升安全管理人员的职业道德精神和综合能力，这样安全管理人员就会对施工人员加强监督和管理，而且安全管理人员也会正确的运用风险预警软件，从而减少施工现场安全隐患。与此同时，施工单位要为全体施工人员提供充足的安全防护设备，以便于施工人员形成自我防护的意识。施工单位要建立健全安全责任制度，对全体施工人员加强管理和约束，让施工人员认识到安全施工的重要性。其次，施工单位必须要运用风险预警技术建立健全安全管理系统，这样铁路隧道施工安全管理效果才会更加明显。

5结束语

总而言之，在进行铁路隧道施工安全管理的过程中，施工单位要结合实际施工情况，完善相关的安全管理方案。其次，施工单位要建立健全安全管理责任制度，严格要求安全管理人员，促使安全管理人员主动承担相关的责任。施工单位要对安全管理人员加强技术指导，在提升安全管理人员工作能力的同时，提高安全管理人员的综合素养。只有这样，安全管理人员才会规范操作风险预警软件，实现信息化的安全监管，从而有效的提升铁路隧道安全管理效率，为施工人员创建一个安全施工环境。

参考文献：

[1]胡辰翔.铁路隧道病害分析及信息化管理研究[J].工程技术研究,2017(3):12～34.

铁路建设工程安全风险管理例6

[中图分类号]F840.64 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2013）10-0044-03

铁道部改制成铁路总公司后，确立了“政府主导、多元化投资、市场化运作”的改革思路。铁路建设的投资主体逐渐趋于多元化，外资、私人资本已逐步进入到高铁施工建设中来。高速铁路的施工建设步伐不断加快，对高速铁路施工质量、工程项目融资提出了越来越高的要求，铁路建设筹资模式逐步推向市场化。为保障业主的利益。保证铁路建设资金的安全性，确保铁路建设顺利进行，实施高铁施工风险管理是一种有效的解决办法。尤其在2011年“7・23”高铁追尾事故发生后，人们对高速铁路施工质量和安全日益关注。国家经济政策调整使得高速铁路建设投资急剧下滑，出现大量“烂尾”的在建高铁。随着建设管理体制的改革和项目法人责任制的推行，铁路建设项目的项目法人是自主经营、自负盈亏的现代企业，市场筹集铁路建设资金的比重逐步提高，承担损失的将不再仅是国家或者铁路总公司（原铁道部），而是项目法人自身。为了保证企业自身的利益，转移或降低风险带来的损失，必须对一些企业无力承担的巨大风险进行有效的管理。

施工单位在项目施工实施阶段面临着各种风险，有关新建铁路工程项目施工的风险管理越来越受到工程界的广泛关注，成为当前较为热门的研究课题之一。高铁施工中会存在各种风险，特别是在复杂地质情况下施工。中国隧道工程建设施工中发生的安全事故大多与施工方或管理方的风险意识薄弱、风险管理水平低下。工程项目的风险管理水平已成为决定工程项目成功与否的关键因素，风险分析与评价是目前风险管理研究中的热点领域。依据工程项目风险因素的性质，将工程项目风险因素指标分为社会风险、经济风险、技术风险、自然风险及管理风险等五大类。建立风险因素初始清单，为后期风险因素的分析和识别工作提供基础，选择最为有效的风险控制方案，以期提高施工承包商风险管理能力。在大规模的工程建设施工中，风险点日渐增多。刘维庆、臧耐娟认为，对风险的监测、评估、预警和管理越来越重要，基于降低风险损失和保障项目的目的，应逐步建立风险预警的传导系统、管理信息系统和组织系统，进而形成交通项目的风险预警体系。

一、中国高铁施工风险管理状况分析

（一）高铁施工项目风险的特点

1 偶然性和必然性。在高铁施工中的某一种具体风险的发生是一种随机现象，是多种风险因素共同作用的结果。

2 可变性。在高铁施工项目的整个过程中，风险的积聚会由量变成质变，导致事故出现。

3 多样性和层次性。高铁施工的项目周期长、施工规模大、涉及范围广、风险因素数量巨大而且种类繁多。风险因素之间的互相交叉，内部风险与外部风险交互，形成了不同层次。

（二）高铁施工建设中常见的风险因素

1 自然风险。工程项目所在地区客观存在的恶劣自然条件，工程实施期间可能碰上的恶劣气候，工程项目所在地的周围环境和恶劣的现场条件等因素可能对建设单位构成威胁。常见的自然风险因素主要有：恶劣的自然条件、恶劣的气候与环境、恶劣的现场条件、不可预见事件和不利的地理环境等。

2 人为风险。因人的主观因素导致的种种风险，这些风险虽然表现形式和影响的范围各不相同，但都离不开人的思想和行为。这类风险有些起因于高铁施工的主管部门或地方政府，有些来向工程的合作者，有些应归咎于其内部人员。

3 财务风险。资金筹措不足、通货膨胀幅度过大、线路经过地区基础设施落后等。

4 责任风险。法律责任、替代责任、职业责任和人事责任等。

（三）中国高铁施工风险管理分析

通过对大量风险事故资料的观察和统计分析，人们发现风险事故的发生呈现出了明显的运动规律，这就有可能运用科学合理的方式进行风险的防范和转移。由于工程建设过程中，建设项目处于未完成状态，防灾防损设施没有完成，抵御自然灾害的能力较差，再加上人为因素较多，风险比较大，而且存在巨灾风险。从建设项目的组织管理来说，无论是国家投资还是其他人投资，按照项目法人责任制的要求，需要在投资方与建设单位之间建立有效的控制和激励机制，最终保障投资方的利益。而安排保险就可以在即使发生不可抗力的情况下也能保证投资方的利益，所以，投资方或Ⅲ资人需要通过建立一定的机制要求业主投保适当的丁程保险。

（四）铁路工程施工风险损失统计分析

在研究了以铁路总公司（原铁道部）某集刚公司1982-2011年铁路施工生产安全事故所造成的经济损失为主的样本数据，主要从自然风险损失、人为风险损失、财务风险损失和责任风险损失四个大方面来进行描述和分析，该集团公司铁路施工生产安全事经济损失变化趋势如图-1所示。

从图-1中可以看出，1982年以来，铁路施工的生产安全事故经济损失大体上呈现出增加的态势，并且经历了两次大的高峰。第一次是在1987年左右，安全生产经济损失约为3300万元左右，主要是因为在这一时期中国出现自然灾害，它给铁路施工各行业安全带来很不利的影响。第二次出现在2004年左右，生产安全事故的经济损失约5300万元，同时也达到了统计以来的最高峰。此次主要原因是施工技术和施工方法有重大变化，尤其是高铁施工项目在该集团公司施工项目所占百分比提高后，风险事故造成的损失也陡然提高。

用回归方程的无偏估计可以找到各影响因素的相关度。

在0.01的水平上生产安全事故直接经济损失（万元）与总风险经济损失（万元）有极强的相关性，在统计学上有着现实的意义，故可做线性回归分析，对总风险经济损失（万元）进行推测。

显著性水平为0.001

二、中国高铁施工风险管理对策

（一）确定高铁施工风险管理投保人

高铁施工由建设单位安排保险更易发挥大集团的作用，有利于获得更好的保险条件。依据中国现行工程建设投资及其它费用构成，由建设单位投保更符合费用解决思路。相对而言，中国施工企业对工程风险的防范意识相对较差，且投保经验不丰富，若由其投保很可能造成保险范围的遗漏。新建高铁线路多个标段同时施工，各个承包商之间的相互干扰是在所难免的，若由各个承包商自行安排保险，势必造成重复投保的现象发生。

（二）确定高铁施工风险管理理赔人

理赔工作应由建设单位和承包商共同负责，或其委托的保险经纪人负责。按照国际惯例，可在施工合同中约定，当承包商承担了本应由建设单位应承担的风险时，在向保险公司索赔未果的情况下，保留对超出免赔额部分的损失向建设单位索赔的权利，以此来增加建设单位的风险理赔意识。

（三）高铁施工造价中估列工程保险费用

2013年3月铁道部改组成铁路总公司，铁路建设市场化和投资主体多元化的转变，正是探讨高铁施工风险管理费用款源的最好时机。区分工程保险和担保费用的具体类别，作如下调整。

1 人身意外伤亡保险等现行法律法规的强制保险。对于《建筑法》等现行法律法规和部门行政规章中强制投保的人身意外伤亡保险等，应列入间接费中的规费，作为非竞争费用，按实际投保费率和投保额估列入概算中。投标时由承包商将此费用直接摊入工程综合单价中。

2 工程一切险和第三方责任险。可将工程一切险和第三方责任险列入工程造价的基本预备费中，但需明确工程一切险和第三方责任险在基本预备费中的具体费用内容和费用标准。具体操作方式可参考《公路基本建设工程概算、预算编制办法》（JTBG06-2007）中预备费中对“施工图预算包干费”的规定。投标时可与建筑安装工程费一样列入工程承包价中，在基本预备费中列支。

3 承包商自主投保的施工装备险、机动车辆险、运输险等。可将施工装备险和机动车辆险及车辆的运输险列入施工机械使用费的机械台班单价中，将建筑材料的运输险列入材料费中的材料预算价格中。实际是将该保险费列入工程项目直接成本，使该类风险的控制责任更加明确。

4 业主要求承包商所做的投标担保、履约担保、预付款担保、缺陷责任担保等。工程担保应认为是企业法人的经济行为，因此，担保主体应是施工企业，而不是项目部。可将承包商所支付某工程的全部工程担保的手续费测算一个综合费率列入企业管理费中。承包商在投标报价时将此费用摊入工程综合单价中。

铁路建设工程安全风险管理例7

1重视铁道建设的风险问题和安全管理的意义

铁道工程建设是需要大量的人力物力，每两个地方之间的铁路建设都是十分庞大的，比如，在平原上建设铁道工程相对于简单一些，而在山区建设铁道就十分有难度了，不急要考虑地理位置，还要考虑环境因素等等问题，有的需要开凿隧道，而有的需要跨山而上，还有的只能绕道而行，由此可见，这样需要投入更多的精力、财力和人力，铁路的价值和铁路工程所要付出的事物是成正比的，如果有一个地方出现了问题，造成了一定的风险，不仅会浪费许多人力物力，严重的会造成人身安全财产的损失，所以在施工时就重视铁道建设中存在的风险是十分重要的。同时铁路建设也是具有一定危险的工程，这就要施工队的施工人员实施一定的安全管理措施，一方面保护自己的安全，另一方面保障铁道的质量。同时铁道建设在一定程度也是我国的门面所在，对我国在国际上提高一定的国际地位也有着影响，同时如果不及时解决铁道建设中出现的风险，对人们的生产生活也会造成一定的影响，实施一定的安全管理措施，也可以使人们更放心的出行，这也是对出行人们的生命财产安全负责。铁道不仅仅是方便了人们的出行，同时对我国经济发展也十分重要，比如我们南北地理位置和环境相差甚远，生活习性也十分不同，而南北货物的互通少不了铁路的运输，这对我国经济的贯通有着很大的帮助，所以我们一定要重视铁道建设中存在的风险问题和及时采取的安全管理措施。

2铁道工程建设安全管理的工作人员的分工

2.1安全管理部门主管职责

铁道建设在有一套科学合理的安全管理制度下，还需要安全管理的的主管可以具体实施。安全管理主管直接监管工程各方面的隐患问题，并且有责任组织并对员工进行安全方面的教育，并对铁路建设的每一个环节的安全性进行检测，随时对工程情况进行检查并且上报，并且作为铁路建设的安全管理主管也要积极采取别人的意见，不断的改革自己的管理方式，使得员工可以在更好的安全体系下工作，另一方面，安环管理主管也要做好各种可能出现的风险事件的应急措施，并且落实到行动上。

2.2铁道工程建设中技术主管的职责

施工人员的技术直接影响整个工程的质量，所以技术主管不仅要监督每一个技术方面的进行，还要根据国家的标准或政策落实到行动上，审核并且掌握一定的安全技术措施，并且不断对施工人员的技术进行检测，以防出现技术上的问题，如若工程建设上出现了安全事故的问题，技术主管要在技术方面进行分析，并且提出一定的建议或解决办法，并且不断的积累技术安全方面的经验，并制定技术安全上的一系列措施。

3铁道工程建设出现风险的原因

3.1施工人员技术没有达到要求

虽然我国近些年铁路方面的人才不断太增长，可是大多是只有理论知识而没有实践经验的大学生，这些大学生短时间内无法掌握铁路施工的技术，并且在工作中出现技术上的问题也比较多，对一些需要技术过硬的工作无法胜任，会对自身造成一定的安全风险。还有许多地方的铁路建设工程中使用的员工根本不符合国家在铁道建设方面人才的标准，这会影响铁道建设的施工进程以及施工质量，并且会造成严重的后果。还有一方面，随着时代的进步，铁道建设在各方面也不断的进步，所需要的技术手段也在改变，曾经的技术已经满足不了现在铁路建设的需求，而有着地方并没有海边技术水平，这也会对铁路建设有很大的影响，在投入使用中，从而造成一定的安全风险。

3.2施工机械、材料不符合标准

在铁路建设中施工机械和施工材料十分重要，如果施工机械不符合标准，那么在施工过程中仅会对施工人员造成威胁，而且对施工质量也会造成严重的后果。有的施工队为了减少支出，使用年限已经超出标准的机械，或者出现破损的机械，工作人员在使用机械时，非常容易因为机械本身已经存在危险而发生事故，同时机械不符合标准，也会影响铁路建设的质量。而有的机械没有破损，但是已经无法满足现在铁道建设的需求了，继续使用也会出现上述同样的问题。有的施工队所使用的施工材料也严重不达标，这会直接影响铁路的负荷和抗压、抗震等功能，会对通行人们的安全造成很大的威胁。

4加强铁道工程建设安全管理的措施

4.1严格要求施工人员的技术水平

在铁路工程建设中，应该严格考核技术人员的技术水平，并且建立一套技术水平考核制度，定期考核工作人员的技术水平，同时工程队的技术管理人员应该多组织工作人员进行技术培训，并且不断学习相关的安全技术知识，做到与时代共进的要求，使得技术手段不落后，还可以更高的保证自身与他人的安全，还要鼓励技术人员创新，并且多听取技术人员的相关意见，可以更好的发展和创新相关的技术手段。

4.2严格检查施工机械和施工材料

在铁道工程建设之前，采购人员和相关的主管人员要对施工材料和施工机械进行严格的检查，一定要符合国家规定的标准，相关主管人员要做到尽职负责，定期检查施工机械的使用情况，并且专业人员也要注意对机械的养护，同时采购材料的工作人员，要根据铁道工程建设各方面的因素，采购合适的施工材料，来保证施工质量，不会因为机械和材料问题危及他人生命安全。

4.3建立完善安全管理制度和应急措施

铁路建设工程安全风险管理例8

1.工程概况

某城市轨道交通4号线工程全长35km，其中有长0.6km过渡，16km高架，而地下段为35.2km，整段线路有7座站，3座高架桥。该工程线路是该市重要的骨干交通线，该工程线路贯穿于该市的主要干道、河流、桥梁、铁路等，且该轨道交通线穿越地区的周边环境比较复杂，有各类地下河床、工业园区、建筑物。

2.地铁车站施工风险识别

（1）地铁车站施工时风险识别原则地铁车站施工时风险识别主要包含以下原则：1）动态性原则。地铁车站施工风险识别以施工全过程为基础，对于施工的不同阶段，应该适时、定期地进行风险识别［1］。也就是地铁施工风险识别应该贯穿在整个施工建设过程中。2）主成分性原则。地铁车站的风险识别要对施工期有可能存在的损失模式、风险因素等进行综合及全面的考察，并将地铁车站施工建设过程中主要的损失模式、风险因素等确定为风险分析的主要研究对象。3）系统性原则。地铁车站施工风险识别要以风险系统为基础，对系统间的要素进行分析，再对损失模式、风险因素等进行全面系统的判断及分析。4）科学性原则。地铁车站风险识别可以将风险识别理论、工程实际特点作为依据，以保证识别结果的可靠性及客观性。

（2）地铁车站施工时的风险识别过程1）收集及采集信息。收集采集及分析地铁工程建设场地周边的自然环境条件、水文地质条件、人文与社会区域环境条件、工程地质条件等信息；工程地质勘察、可行性分析、工程规划等资料；工程建设场地周边的道路、民防管道、地下管线等工程信息资料；工程风险的类似事故和相应的数据等。2）识别风险因素。以工程建设基本信息资料的分析为基础，再对地铁车站工程建设周边环境、活动、阶段、目标中有可能存在的风险因素加以深入分析。3）识别风险模式。以识别地铁车站的施工风险因素为基础，再与工程建设中的实际情况相结合，对有可能出现的损失模式、工程事故等进行判断与分析。4）建立初步风险清单。以风险模式识别及风险因素识别为基础，再列出有可能存在的损失模式、风险事故、风险因素等。5）风险筛选。对列出的损失模式、风险事故、风险因素等进行筛选，以确定主要的损失模式、风险事故、风险因素。6）编制风险识别报告。对风险模式及风险因素进行确定，然后进行相应的列表分类，汇总成为相应的风险清单，最终形成风险识别成果。

（3）一般地铁车站施工损失根据地铁的具体施工情况，能总结出以下几方面的施工损失：1）经济损失：如延误工期、施工事故、设计失误等让业主面对的经济损失，还有施工不当等造成的第三方损失等。2）工期损失：一般指发生了工程事故以后，进行重建、返工和事故处理等造成的施工延误损失。3）人员伤亡损失：包含第三方及参建单位人员的伤亡。4）信誉损失：主要是指由于工程出现风险事故后造成企业形象受损，让企业的业务受到影响。5）环境损失：主要是出现风险事故后对周边生活的群众、健康、自然环境等产生危害。（4）评价风险指标体系的构建在分析风险因素下，结合工程具体状况，使用下文层次分析方法分级评价指标。

3.地铁土建工程建设中如何开展安全风险管理

（1）建立明确的技术规范和评价体系1）有效实施安全风险管控理念的基础就是创建资料处置和管理监测体系、风险预警和评价体系以及专家咨询体系。在建立各种体系前要做好市场调研，结合现有的地铁线网基础、已完工的地铁线路和正在建设的新线，有效监控和把握环境、地质、技术、建筑物等方面产生的风险。2）研究制订评价标准。划分风险等级是研究制定评价准则的重难点。地铁项目的建设中，出现风险的概率是波动的，建设中可能对社会和环境产生的影响以及在施工中遇到的困难都较难把控，要将相关国家标准与本地实际相结合，研究本项目的评价准则、相关规范和法律依据。3）提前考虑工程对环境的影响。对工程周边范围的道路、桥梁、建筑物、重要管线进行掌握、了解和分析是引入安全风险管控的主要内容，提前拟定方案，尽量把开裂、沉降等问题控制在未发生时［2］。4）监控设备和仪器。监控仪器要符合工程建设的要求，且要努力与先进的、自动化程度更高的仪器相融合，对施工过程中收集到的数据进行严谨科学的对比处理，提高数据采集和处理的准确性和快捷性。

（2）正确处理“四种关系”，做到“三个结合”1）用合同明确业主与风险管理公司之间的法律和经济关系，互不干涉，独立工作。2）用业主和承包、设计者的项目合同来确保风险管理公司和承包、设计者的工作关系。3）风险管理公司负责项目环境安全的辨别评价和管控，而监理则负责整个施工过程的监控，两者虽侧重点不同，但都可对项目实施监督。4）风险管理公司和监理是顺从引导的关系。以上关系若能处理好，则能做到下面三个结合：首先，现有的安全管控并不能被安全风险管控替代，而是要将现有的安全管控体系和安全风险管控系统有效融合，让安全管控更加科学化、信息化；其次，目前地铁建设面临的最大风险就是工程安全，控制风险的最大化和主动性并不能决定风险存在的绝对性，所以，要将新线工程保险合同和安全风险管控有效地进行结合，最大程度地保障工程安全；最后，日常的检查和现场管控能确保安全风险管控体系顺利执行，所以要将两者有效地结合起来。

4.结束语

综上所述，安全风险管控在地铁土建工程中是十分必要的。通过建立健全地铁土建工程中的监控、预警、评价、应急系统，就能有效预防和减轻地铁土建工程的风险；通过安全风险的排查、管控，能将风险降到最低。

参考文献：

铁路建设工程安全风险管理例9

随着铁路企业不断发展，中国铁路翻开了新的历史篇章，截止2013年底止，中国高铁通车里程为11152km。铁路企业的不断发展满足了人们运用现代化交通工具安全、快速、便捷的出行需求，同时带来了铁路安全施工、维护、信息技术等技术难题，对铁路企业提出了新要求。要想破解这些难题的就需要法律制度的保障。然而过去的《安保条例》并未对高铁建设、技术、安全等进行规定，不能满足高铁发展和人们出行需求的结构性变化。因此，如何进一步规范铁路建设施工，如何进一步提高铁路安全系数，如何为人民群众提供更好的服务进而满足人们出行需求的多样化，这都需要遵循客观规律，运用法律规范，保障人民群众的人身财产安全，确保铁路企业健康长久发展。因此，《管理条例》的颁布具有里程碑的意义。

(二)铁路实际工作需要法律规范

历史唯物主义告诉我们，事物的发展不是一帆风顺，而是曲折前进。近年来，《安保条例》在保障铁路运输安全的过程中起到积极作用，但是，随着铁路改革不断深入，市场环境不断变化，人民群众对点到点的铁路运输的要求变为多元的运输需求，正如马克思主义基本原理指出:社会经济运行的过程表现出来的是供给与需求被满足的客观过程。因此，我们发现《安保条例》对铁路线路与营运安全保护不足，对铁路建设、设备质量规定不明等问题日渐突出，它已经不能适应当前铁路运输发展的新形势。可见，这就需要一部操作性强的法律来严格把控铁路建设发展诸多环节中容易凸显的问题，为铁路发展保驾护航，因此《管理条例》应运而生。

二、《管理条例》修改的主要内容

(一)关于责任主体相关方面的修改内容

政企分开必然带来权职责的分离，形成了权、职、责相统一。此次的《管理条例》取消了《安保条例》中设定的部分行政许可项目，如:设置或者拓宽铁路道口、人行过道审批，铁路运输管理信息系统认定，铁路危险货物承运人资质许可，铁路危险货物托运人资质许可，超限、超长、超重、集重货物承运审批等。《管理条例》在法律责任一章，明确了进行行政处罚的主体:铁路监管机构也就是国家铁路总局和7个铁路监管分局等部门;同时，作为企业，各个铁路局会以市场主体，即法人的身份出现在市场经济活动之中，独立承担相应的民事权利义务。此外，《管理条例》进一步规定了社会公众的权利义务等。

(二)关于规范质量安全相关方面的修改内容

安全是铁路的饭碗工程，机车在线路上运行离不开安全。《管理条例》共八章108条，其中涉及安全字眼169处之多，可见，安全在《管理条例》中的重要地位。首先从划分的章节来看，安全包括了铁路建设质量安全、铁路专用设备质量安全、铁路线路安全、铁路运营安全等。特别值得注意的是:首先，此次《管理条例》增加了关于铁路建设质量安全的一章，增加了召回、许可、认可制度等，为铁路建设提供了法律保障;其次从保障安全主体划分来看，明确提出与铁路安全相关的主体。一方面包含了铁路施工建设者，铁路运营维护者，另一方面包括了乘车旅客、货主、利益相关人等;再次从管理维护安全行为上划分，《管理条例》规定了国家机关、铁路企业和乘客、货主以及利益相关人应该遵循的行为尺度。可见，此次《管理条例》与之前的《安保条例》相比，突出了重者恒重的安全理念，为铁路安全提供法律上的保障。

(三)关于规定公众义务相关方面的修改内容

保障铁路安全不是铁路企业单方面的行为，而是社会公众合力作为的结果。在铁路运输的过程中，不仅需要铁路企业担当起安全的责任，而且也需要政府部门和广大旅客、货主和铁路运输参与人的通力合作。此次《管理条例》保留修改了有些《安保条例》中关于铁路运输参与人的权利和义务，增加了列车内吸烟、火车票实名购买查验制度，对干扰铁路运用指挥调度无线电频率的行为作出了禁止性规定，明确了违反《管理条例》行为的责任。同时出台了《违反＜铁路安全管理条例＞行政处罚实施办法》，增强了《管理条例》的约束力。

三、落实《管理条例》规范行为安全

(一)质量安全意识先导

行为决定意识，意识反作用于行为。意识是人们关于客观行为在脑海里的反应，正确的安全意识反映出安全的行为方式。《管理条例》中第五十八条明确规定:提高铁路专业技术岗位和主要行车工种岗位从业人员安全意识。纵观整部《管理条例》，我们知道，形成正确的安全意识，一方面要了解静态设备的安全管理和动态的铁路营运安全管理，规范铁路安全行为，形成正确的安全意识，另一方面，适应市场经济运行模式，运用法治思维解决纠纷矛盾，树立法律意识，规范市场行为。近年来，郑州局以“安全大检查”、“安全大家谈”等活动为载体，大力发展铁路企业安全文化建设，增强职工安全意识，使职工实现“要我安全”到“我要安全”的转变，保障了铁路运输安全，恰恰用实践证明了这一点。

(二)研判风险树牢安全

树牢安全的重点就是要研判风险，关键是要明析研判风险、树牢安全的思路。从整体来看，《管理条例》是以安全风险管理的辩证思维为基础，找出安全风险点，提出安全风险存在于安全风险管理的整个过程，明确了安全风险管理的最底线，强调了静态安全与动态安全相结合，将铁路安全风险管理以法律的形式固化，形成安全风险管理工作的辩证思维模式，确保铁力安全畅通。近年来，郑州局树立“安全大如天”的理念，结合《管理条例》的具体规定，一方面从安全风险管理风险理论出发，找出安全风险点，例如设备质量、工程建设、运营安全等风险点，杜绝安全事故的发生，另一方面，从辩证思维出发，在遵循安全风险的客观规律基础上，摆正影响安全因素之间的关系，确保铁路运行的安全因素大于风险因素，把控安全风险，保障铁路运输安全。因此，《管理条例》为研判安全风险提供了思路，为铁路通常有序的运营、树牢安全提供了强有力的法律保障。

铁路建设工程安全风险管理例10

中图分类号：U231 文献标识码： A

1 文明施工概述

1.1 文明施工的基本概念

文明施工是指在施工过程中保持现场的卫生和洁净，以实际施工程序为依据，对施工活动进行科学的组织的施工活动。其主要要求包括保证施工方案的完整，各项制度进行严格的遵守，临时设施和原材料等在指定的地点进行有序的堆放，施工现场必须保持整洁，道路保持畅通，以备不时之需，排水设施保证正常运行，水电线路的布局保证合理化，施工各项设备要进行定期的检测，以保持运行状态的良好，消防工作保证落实到位。

建筑工程由于其自身的特性，具有难度大、危险系数高、施工类型多样、影响因素较多等特点，因此容易发生各类安全事故。而文明施工则可以在很大程度上使施工作业的安全性得到保证，使得工程得以高标准严要求地完成。文明施工的管理水平是企业综合管理水平的一个重要指标，也是企业综合竞争力的重要体现。

2、地铁文明施工特点及要求

2.1地铁文明施工特点

2.1.1 影响因素多

地铁建设常常位于城市主干道，由于城市客流量很大，所以交通压力也比较大，而且地铁沿线建筑物比较多，地铁通常要穿越周围建筑物，再加上地下管线复杂繁多，涉及的管理部门比较多，这些都成为影响地铁施工场地规划的不利因素，极大地限制了地铁车站及区间隧道的场地规划。

地铁的建设，需要更多的场地范围，这与交通疏解发生冲突。当地铁沿线建设需要占用道路时，如果可以利用其他路线使车辆绕行，那么可以占用整个路面进行规划，如果车辆不能绕行，那么则只能占用一部分，同时有可能需要改进施工方案。而且，场地的规划必须要满足施工的需要时，例如施工机械作业的安全空间、开挖基坑与围挡边缘的最小安全距离等。只有在施工前期，详细勘察现场情况，综合考虑交通疏解和施工场地必要占地两方面因素，才能最终确定施工场地的范围，从而对施工场地进行科学合理的规划和布置。

2.1.3 需要分期布置

一般地铁建设施工都要分期进行交通疏解，这样也就需要分期对线路进行围挡建设，分期进行施工场地布置。如车站的施工，一般先进行车站主体施工，然后是车站出入口、风亭等附属结构的施工。车站的附属结构一般位于道路的两侧、十字路口四角或建筑物的内部。因此，很少有车站主体和附属结构一次性完成施工的，这样就需要多次布置，分期围挡。在车站主体结构完成后，再进行附属结构的施工。地铁设不能长期、全部地占用道路，因此，需要分期布置，尽量缩短占用道路时间、缩小占用道路的面积。

2.2地铁文明施工要求

2.2.1安全环保要求高

进行地铁建设的城市对环保的要求比较高，而地铁建设又不可避免地要对沿路管线和周围建筑物进行迁改，对周围环境造成污染，且地铁施工期间也会有噪声、粉尘、弃土和渣土等污染。因此，应在场内设冲洗槽、沉淀池和化粪池，并做到所有的生活或其它污水必须分别处理后再排入市政排水管道或河流。场地的布局也关系到基坑的稳定和安全。基坑与道路之间的距离要足够安全，周围不能堆放重物，还需要考虑排水沟的宽度、龙门吊的轨道宽度、运输便道与基坑边缘的安全距离、降水井与基坑和围挡的最小距离等。

因此，只有慎重地考虑好环保和安全的问题，才能更好地做好施工场地的规划布置，达到相关的要求。

2.2.2 布局需合理

地铁建设场地一般都处于繁华的城区，施工场地狭小。因此，要尽量使生产区域靠近施工现场，比如钢筋和模板尽量堆放在便于施工和运输的位置。车站场地布置时还要为混凝土泵车的支腿展开或者吊车等大型车辆预留空间，避免以后施工过程中由于施工机械没有足够的施工空间展开而耽误其他工作的正常进行。因此，在对场地进行布局时，要充分考虑以后施工过程中的每一个细节，做到布局科学合理。

2.2.3受工期影响较大

一般城市地铁建设的时间都比较紧张，因此在施工过程中，对工期的要求都比较高，这就需要在前期场地规划时充分考虑工期的影响。比如，在车站建设的过程中，如果现有的规划不能满足施工工期的要求，就要考虑多方面因素。改变场地规划方案设计，可以增大场地规划的范围以利于施工，也可以更好地设计各个施工区域的功能，使其满足工期的需求。

2.2.4 与一般铁路工程项目施工场地的区别较多

地铁车站基坑跟一般没有条件允许一样可以大面积开挖的野外施工不同，除了郊区场地大、浅埋明挖或地质很好等情况而采取放坡法开挖外，一般都是垂直开挖，这就需要围挡和维持基坑周边土体或建筑物稳定的围护结构。地铁建设涉及的原材检验、强度试验等均委托具有相应资质的第三方检测单位进行，因此，试验室的设置就不需要如铁路项目的试验室那样规模宏大，只需要配备常规的检验、试验仪器以满足正常施工生产要求。最大的一个特点就是要建立标养室，配备温湿度控制仪，以满足砂浆、混凝土试块养护要求。

3、 地铁建设安全风险的评估分析

虽然地铁建设存在很多风险，但是对风险发生的规律进行分析总结，可以有效控制管理各种潜在风险。因此，规避各种安全事故及其安全灾难的有效方式就是对地铁施工项目进行系统的评估并分析风险等级，提升处理突发事件的水平。地铁建设中风险管理的一系列过程主要包括： 安全风险的监测、安全风险的评估、安全风险的具体分析、安全风险的处理以及最后对各种风险的总结等项目，其中安全风险的评估和安全风险的分析是制定应对各种风险措施的重要前提，同时也是有效避免风险的保障。安全风险的分析主要是利用各种风险模型，从技术上探讨风险产生的概率，然后对地铁建设工程所处的安全风险等级做出判定。依此，预测各种灾害可能产生的时间、地点以及最终的影响程度，给出有效的管理措施。而对于地铁建设安全风险的评估应从以下几点考虑： 3.1 施工地质环境的安全风险评估

岩层的厚度、硬度，土质，含水量的多少等，这些因素的确定是地铁建设安全施工的基础。其中含水量的多少在地质环境的影响因素中对地铁的建设影响最大，也是许多安全事故安全隐患产生的源头所在。面对不同的地质环境，地铁建设的施工方法和施工工艺也不一样，因此，对地铁施工所经过的地质环境进行安全风险评估分析是必不可少的。

3.2 建设结构的安全风险评估

在地铁建设的结构形式上最先应予研究的是安全问题，在地铁站的挖法上暗挖占主导地位，因此地铁结构形式的有效选择上应该考虑以下几个方面： 一是结构埋藏的深度范围，这个对结构形式的选择上直接起到影响作用；二是水地质环境；三是，地铁建设工程周边的环境，包括地上的建筑以及地下的市政基础设施等。根据以上三个因素的考量，然后确定两个区间隧道之间的距离以及隧道和车站的结构形式，对结构形式的安全风险性进行有效的评估，保障地铁建设施工安全顺利的进行。其中，地面上对深大基坑的维护结构同样也要做出安全风险评估，使风险逐步实现在管理范围之内。

3.3 地铁施工方法的风险评估

地铁建设施工方法的确定主要是结合以上两个评估来进行，对于不同的水文地质环境、地面周边环境以及最终结构形式的选择，施工方法也是趋向于不同的，这是因为不同的施工方法对于地层形变能力的控制是不同的，有时还需要对地层进行必要的改良来辅助地铁的建设施工。面对复杂的地质环境，特别是需要分步骤进行的暗挖地铁车站，要采取变位分配原理对可能的风险进行分步管理，明确安全风险控制的目标，据此才能做到真正意义上的地铁安全风险评估。

4、 地铁建设安全风险管理的主要事项

地铁建设过程中事故或危险情况的发生对安全风险起到了重要的决定作用，所以有必要对项目工程安全进行有效的风险管理，一般将总项目工程细分为若干个子工程，对子工程潜在的安全风险进行监测评估，做到早发现早处理。一般对于地铁安全风险的管理内容主要包涵以下内容：

4.1 所建地铁沿线周边建筑物和重要基础设计的管理；

4.2 对于不同标段安全风险指标的确定；

4.3 参与施工的第三方和承包商所做出的建设施工方案的审查；

4.4 确定安全风险的预警阈值及相应的应对措施；