农村返乡创业好项目例1

去年下半年以来，由于受国际金融危机的影响，沿海相当一部分外向型出口加工企业关闭或停产，全国房地产业严重不景气，煤炭价格急剧下跌，矿山企业安全事故频发，导致我地相当数量的在外务工人员失去就业岗位返乡，不仅给农村经济发展和农民持续增收带来负面影响，同时也对农村的和谐稳定带来很大压力。据县人劳局劳务办的统计显示，由于受国际金融危机的影响，我县返乡农民工的总数为***人，占全县外出务工总数的9.99%，截至3月27日，全县尚有5***名返乡农民工尚未重新就业，占全县外出务工总人数的7.97%。

县委、县政府及各乡镇党委政府对返乡农民工的就业问题给予了高度重视。年初以来，采取了许多应对措施，一是面对国际金融危机对我县劳务经济产生冲击的新情况、新问题，加强了对劳务经济的领导；二是通过召开大型劳务洽谈会，加大了有组织输出的力度；三是提前开工了一批本县的建设项目，积极与***项目方协调联系，创造新的就业岗位；四是立足本地农村产业的发展，引导返乡农民工投入农村产业的规模化经营；五是创造宽松环境，指导、帮助一部分有头脑、有能力的返乡农民工创业，累计为返乡农民工创业提供小额贷款***万元；六是开展返乡农民工职业技能培训。在调查中了解到，这些措施在乡镇和村级组织得以落实，已经取得或者正在显现效果。**、**、**、**等乡镇积极与***项目部联系沟通用工信息，认真搞好有意参与***项目的返乡农民工的报名统计工作。**、**、**等产业大镇积极引导部分返乡农民工从事畜牧、养殖等绿色产业的规模经营。**镇积极为返乡农民工回乡创业提供全方位的服务，支持**村二组***利用10多年在外务工积累的资金、技术和管理经验，回乡投资***万元建设**厂，建成投产后，可就地吸收返乡农民工130人。**镇**村采取组织返乡农民工参与***项目辅助工程建设和新农村建设，使返乡的农民工人人有事可干。从目前来看，农村的社会形势总体上是稳定的。

二、返乡农民工的要求和应当注意的几个倾向性问题

在调查中通过座谈走访了解到，目前返乡农民工对政府主要有以下几方面的要求：

1、要求政府提供可靠的用工信息，继续加大有组织输出的力度。加强与***项目、***等建设单位的联系，使他们能够就地就近解决再就业问题。

2、部分打算留在家乡从事农村产业规模化经营的返乡农民工，希望政府在小额担保贷款和扶贫资金上加大扶持力度。

3、部分青年返乡农民工希望政府提供“订单式”就业培训，使他们能掌握一技之长，便于今后找到更好的就业岗位。

4、有回乡创业能力的务工能人要求政府对他们的创业给予招商引资同等的政策支持。

5、乡（镇）、村两级要求县上积极争取实施一批交通、水利、生态移民等农村基础建设项目，就地消化转移一部分返乡农民工。

同时，调查组在调查中也注意到当前在返乡农民工这个群体和乡镇工作中普遍存在一些倾向性问题：

1、缺乏对国际金融危机长期困难的应对准备，相当一部分返乡农工认为国际金融危机的影响很快就会过去，缺乏长期战胜困难的心理负荷。

2、依赖、等、靠思想严重。相当一部分返乡农民工回到家乡不愿回到土地务农，等待政府想办法安置他们，观望等待，坐吃山空。

3、对再就业薪酬的心理预期值过高，特别是原来在矿山企业打工的返乡农民工，现在大钱没处挣，小钱又看不上。本地有一天30-50元薪酬的工作不愿干。

4、乡镇对返乡农民工的底子不清，担心如实统计上报会自找麻烦，影响当年工作考核。因此造成有关返乡农民工的统计数据与实际情况不符，影响县上的宏观决策。

5、村级组织对返乡农民工的教育引导亟待加强。

三、我县返乡农民工再就业工作的几点建议

1、进一步提高对返乡农民工再就业工作重要性的认识。就业是民生之本，劳务经济收入在我县农民纯收入中占据绝对比重。农民工就业问题事关千万个家庭的生计，也事关全县农民能否持续稳定增收，大量返乡农民工没有正当稳定的职业，对社会稳定的负面影响也是显而易见的。因此，妥善解决好返乡农民工的就业问题，是当前保持全县经济社会又好又快发展和社会和谐稳定十分紧要的问题。全县各级党委政府和社会各方面都要进一步提高对做好返乡农民工就业工作的重要性和紧迫性的认识。进一步加强领导，强化措施，优化服务，切实解决好返乡农民工的就业问题，促进全县经济又好又快发展和社会大局稳定。

2、认真调查摸底，掌握真实情况，以利于县上对返乡农民工再就业工作实施针对性的指导。我们在调查中掌握的返乡农民工的数据、情况与乡镇统计上报的数字、情况有较大出入，我们分析一方面与基础统计工作不实有关，一方面也与乡镇担心真实统计会自找麻烦、影响乡镇的考核有关。因此，建议县上拿出相应的办法，鼓励乡镇统计真实数字，上报真实情况，以保证县上根据真实情况做出相应的决策。建议在全县开展一次县不漏乡、乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏人的返乡农民工统计调查摸底，不仅要掌握真实数字，还要对返乡农民工的就业、创业、培训需求进行全面调查掌握。同时，建议解决村级劳务信息员的报酬问题，加强劳务信息和数据统计等基层和基础工作。

3、多措并举，妥善解决返乡农民工就业问题。解决返乡农民工就业问题是一项系统工程，应当采取“多条腿走路”的方法：一是加大有组织的输出力度，继续有组织输出一批。我县劳务经济的根本出路还在于扩大有组织的输出。因此，要继续坚持两眼向外的战略，既要密切与我县劳务输出老区的关系，又要扩大与新区的合作；既要发挥县乡两级劳动服务机构的枢纽作用，又要发挥务工能人的带动作用，千方百计扩大有组织输出。二是加大协调，借助***、***等重大项目建设消化吸收一批。当前，***项目建设业已开工，县乡两级要积极利用援建关系，与***建设承包单位达成合作意向，尽可能地吸纳本地劳务工从事非技术性劳务。同时，要力促***项目尽早开工，吸纳一批返乡农民工。三是要加大本县建设项目的争取力度，利用农村交通建设、水利建设、生态移民、新农村基础设施建设就地就业一批。四是绿色产业转移一批。积极推进农村土地流转和林权制度改革，鼓励务工能人回乡参与绿色产业的规模化、集约化经营，兴办绿色企业，就地转移一部分返乡农民工。同时，要用好扶持政策，扶持部分返乡农民工发展规模种植和养殖。五是组织技能培训一批。教育引导青年农民工不要逆势而动，盲目外出，在全社会就业岗位不足的情况下，加大有组织的技能培训力度，让他们潜下心来，学习掌握一门劳动技能，为今后外出谋取更好的工作岗位打好基础。要加大培训力度，优化培训科目，提高培训质量。由于我县人人技能工程启动于200*年，在200*年以前初高中毕业的学生大部分没有接受过职业技能培训，建议加大对这部分人的培训力度，使他们掌握一技之长。在培训期限的安排上，多办短班。在培训科目上，应当采取“菜单式”培训，市场需要什么工种我们就培训什么科目，学员要求培训什么科目，我们就培训什么科目。在培训内容上，应适当减少理论，增加实际操作技能的培训内容。使广大适龄青年只要经过培训，就能成为一名熟练工人。六是扶持创业带动消化一批。要着力创造更好的环境，提供更好的服务，鼓励在外闯荡多年，具有一定经济头脑和创业能力的能人回乡创业，带动消化一部分返乡农民工。

农村返乡创业好项目例2

在金融危机浪潮的冲击下，大量在外务工的农民工被迫返乡。在返乡的同时，许多农民工也开始从创业中寻找出路。但是，创业维艰，农民工返乡创业也面临着自身和外部诸多因素的影响。分析这一现象的利与弊，对返乡创业农民工来说，有利于他们认清形势，知己知彼；对各级政府部门决策者来说，有利于他们抓住机遇合理引导返乡农民工投入到新农村建设中来，从而对打破城乡二元结构、推进新农村建设和全面建设小康社会产生重大而深远的影响。

一、农民工返乡创业的重要意义

1.农民工返乡对城乡二元经济的影响。一方面，农民工返乡创业能够促进农村经济发展。农民工返乡创业，能够促进农村的产业升级、经济发展，有利于弥合城乡差距和区域差距，可以真正实现从“输出一人，致富一家”的“加法效应”向“一人创业、致富一方”的“乘法效应”转变。而随着收入的增加，农村基础设施和公共事业的完善，城乡之间的差距将不断缩小，二元经济结构将会逐渐得到改观。另一方面，农民工返乡创业能够开辟农民就业的新空间。农民工返乡创业将创造一批新的就业载体，以创业促就业，带动当地农村富余劳动力的就地就近转移。

2.农民工返乡对城乡二元文化的影响。一方面，农民工返乡创业能够推动新农村建设。返乡农民工回到农村，他们依托打工时掌握的各种资源与家乡的各种优势资源进行整合，有利于拓展农村经济和产业发展的空间，带动农村各项生产的发展，促进新农村建设的深入开展。另一方面，农民工返乡创业能够促进农村文明程度提升。返乡创业的农民工经受了城市生活和市场经济的洗礼，法制观念、市场观念和民主意识都有了一定程度的提高。他们返乡创业，也必将影响周围的人们在上述观念上逐渐提高。

二、农民工返乡创业的SWOT分析

1.农民工返乡创业的优势（S）。返乡农民工经历了市场经济和城市文化的洗礼，视野得到开阔，观念得到转变，也具备了一定的技术和创业能力，在返乡创业方面具有一定的优势。首先，对市场有了一定的了解。返乡创业的农民工一般都具有一定的市场敏感性，对市场上的需求变化有一定的感知，从而触发创业动机；其次，掌握了一定的技能。农民工在务工时多从事劳动密集型工作，掌握了一定的生产技术和管理信息；再次，积累了一定的经验。农民工在务工的过程中，可能经历多次工种、岗位的转换，也有的成为一线的管理人员，这些历练使他们对企业的运作过程和工作流程较为熟悉；最后，拥有了一定的创业意识。农民工在外务工的过程中见证了城乡二元经济结构带来的种种社会差异，迫切希望改变自身的现状，期望通过自己的智慧和汗水创造财富。

2.农民工返乡创业的劣势（W）。尽管相对于未曾外出的人员来说，返乡创业农民工具有一定的优势，但是其自身仍然存在许多不足和局限。首先，文化水平有限，整体素质偏低。返乡的农民工经历了发达地区经济、社会、文化和思想观念的洗礼，能力、阅历虽然有所提高，但教育程度和知识水平还是受到限制，农民工还存在着企业经营理念、产品研发、技术创新等方面的问题。其次，存在创业冲动，忽视长远战略。很容易作出一些不切合实际情况和市场需求的决策与判断，而且缺乏坚定的创业意识，短期行为比较严重，无法应对创业后期的考验。

3.农民工返乡创业的机遇（O）。用辩证的观点来看，任何危机都是“危险”和“机遇”的结合体，此次金融危机也不例外。对农民工返乡创业来说，外部的机遇主要表现在以下方面：首先，创业氛围良好。近年来，三农问题受到了社会各界的普遍关注，各种资源和机遇向农村倾斜，农户小额信贷限制得以放宽，农村土地流转政策逐步确立，农村合作医疗保险体系不断健全，为农民工返乡创业营造了良好氛围。金融危机发生后，各级政府部门又出台了一系列的优惠政策。其次，劳动力资源丰富。广大农村原本存在大量剩余劳动力，加上返乡的大量农民工，而且由于就近务工成本相对较低，大量低成本的劳动力资源成为创业的有力支持。第三，地方特色产业发展日渐繁荣。返乡农民工可以结合当地特色，发展农村特色文化产业以及特色农业等优势项目，增强所创办企业的经营优势和竞争优势。

4.农民工返乡创业的威胁（T）。市场是充满风险的，农民工返乡创业也会受到各种威胁。首先，创业资金缺乏。大多数农民工在返乡时都积累了一定的原始资金，但往往都在创业的前期投资阶段，无法适时的衔接上后期创办企业中的资金运作。其次，盲目创业导致失败。返乡农民工获取市场信息的渠道有限，而且缺乏正确的引导，在创办企业时缺乏相关的服务机构为创业者提供信息服务和技术指导，致使在办企业的过程中存在着一定的盲目性。第三，市场竞争力差。农民工返乡创办的企业多是微型企业，生产的产品也多是缺少竞争力的低附加值产品，而且产品同质性较高，无法与市场上规模大、技术水平高、产品质量好的企业进行竞争。

三、建立扶持农民工返乡创业的长效机制

农民工返乡创业实现了农民工由普通打工者向创业者的转变，形成了“以工促农、以城带乡”的新格局，带动了农业和农村经济社会的发展。农民工创业是解决农村剩余劳动力就业问题的重要途径，有利于增加农民收入、稳定社会秩序。各级政府既要看到挑战，又要看到机遇，审时度势，积极研究制定引导和支持农民工返乡创业的政策措施。

1.营造鼓励农民工返乡创业的良好氛围。一方面，加大宣传引导。各地要充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体大力弘扬创业精神，广泛宣传鼓励支持返乡创业的政策规定，积极宣传农民工返乡创业的好典型、好经验，为农民工返乡创业创造良好的舆论氛围。要做好返乡创业的评先表彰工作，充分发挥先进典型的示范引导作用，对作出贡献的返乡创业农民工可以给予一定的政治荣誉和物质奖励。另一方面，营造良好经营环境。继续清理面向企业的乱收费、乱罚款、乱摊派和各种检查、评比活动，保护返乡创业农民工及其创办企业的合法权益，对侵犯创业农民工或所创办实体合法权益的违法行为，有关部门要依法查处。同时，加强社会治安整治力度，确保返乡农民工安全创业。

2.把鼓励农民工返乡创业的政策落到实处。首先，加强组织领导。要切实把鼓励吸引农民工返乡创业列入当地经济社会发展总体规划，纳入政府目标管理体系，定期督查考核。要设置相关岗位，调配得力人手，充分发挥对农民工返乡创业工作的组织推动作用。其次，简化行政审批程序。依据国家和相关部门的规定，对农民工返乡创业在工商登记、商标注册、税务报批等方面给予优惠，坚持手续从简、收费从低、办事从快、服务从优的原则，进一步清理和规范创业涉及的行政审批事项，减少环节提高效率，为农民工返乡创业开通“绿色通道”。第三，提供优惠的金融服务。对农民工返乡创业，登记注册后给予适当的扶持期，扶持期内实行税费和小额担保贷款优惠，同时适当提高营业税的起征点。农村金融服务机构要加快推进农村信用工程建设，加大对返乡创业的信贷支持力度，积极给返乡创业农民工发放小额担保贷款。第四，提供信息和技术服务。要加强信息服务建设，及时出台各项政策，各类市场信息。要依托当地科研机构或高等院校的有关专家和技术人员，为农民工返乡创业提供必要的技术支持。同时积极发展创业服务中介机构，为返乡创业农民工提供法律援助、技术支持、市场开发、财务评估、信贷咨询等服务。

3.加强对返乡农民工的引导和培训。一方面，鼓励返乡农民工进行多种形式的创业。鼓励返乡农民工创办各类企业、兴办各类专业合作组织或从事个体经营等。各地要根据国家产业政策和本地经济社会发展规划，紧密结合当地优势产业和特色经济，指导和帮助回乡农民工选准选好创业项目。鼓励、支持返乡创业农民工进入资源综合利用型、劳动密集型、农副产品加工型、现代服务型、民俗文化型等产业或行业。另一方面，加强对返乡农民工的培训。要创新培训机制，协调、整合现在分散在农业、扶贫、劳动就业等部门的农村劳动力培训项目和经费，统筹管理，集中实施，校企联合，明确高、中等职业院校（包括技工学校）为承担返乡农民工职业培训或职业教育任务的基地，让农民工真正学到本事和技能。同时，有针对性地对返乡创业农民工免费开展创业培训，依托地方高等院校和科研院所免费为创业农民工提供项目信息、贷款政策咨询等服务，提高其创业能力和经营管理水平，拓展创业思路。

农民工返乡创业是一项系统工程，当前农民工返乡创业对劳务输出地区的经济社会发展既是挑战又是机遇，有利于推动小城镇建设、促进城乡协调发展。采取积极措施，借助当前金融危机背景下国家在金融、财税、土地等领域对农村经济社会发展的优惠政策，引导和鼓励农民工合理有序的返乡创业，就能够加快地方产业结构调整，为推动农村经济发展、加快新农村建设、解决三农问题提供新的契机和出路，从另一个方面实现“城市反哺农村”的目标。

参考文献

[1]韩俊，崔传义.中国农民工回乡创业面临的困难及对策[J].经济纵横，2008 ，(11)：3-8.

[2]刘文烈，王建.论构建农民工返乡创业支持体系[J].滨州学院学报，2010，(2)：35-40.

[3]马丽岩，张玲.金融危机形势下河北省农民工返乡创业困境与对策研究[J].河北农业大学学报：农林教育版，2010，(6)：187-189.

农村返乡创业好项目例3

1 有利于以工哺农，推进农业现代化进程。调整农村劳动力布局，引导农村劳动力向非农产业转移，推动产业规模化发展，是实现农业现代化的前提条件。但发展农业规模产业，需要一大批有知识、懂技术的农村青壮年劳动力，而兴国因长期的劳务输出，造成大量青壮年劳动力外流。据调查，现在农村从事农业生产的青壮年劳动力不足20%。因此，鼓励一大批接受了城市文明熏陶的优秀青壮年返乡创业，将外出务工掌握的技术和市场信息带回来与家乡的各种资源进行整合，因地制宜发展特色规模化种植、养殖业及农副产品加工业等农业产业，促进农业生产向产业化、规模化、专业化方向发展，从而进一步激活农村经济自主增长的内生动力，真正实现农业现代化。

2 有利于扬优抑劣，加快城镇化发展步伐。近年来，兴国县城镇化进程不断加快，但是兴国山多地少、道路崎岖、县乡之间交通不便，圩镇开发投入严重不足，城镇化建设面临内力不够、外力不强的困境，并且由于大量劳动力外出务工，造成农村留守儿童家庭教育断档和一些老人的晚年生活无人照料，引发了突出的社会问题。因此，在全县选定一批中心乡镇和中心村建设农民工创业基地，发挥劳动力丰富的优势，实现农村富余劳动力就地进入第二、三产业，带动资金、技术、信息、人才等经济要素向小城镇集聚，发展小城镇的基础设施和配套产业，使公共服务向乡村延伸，切实化解政府投入不足对小城镇建设的影响，有效解决留守儿童、空巢老人等社会问题。

3 有利于示范带动，促进农村脱贫致富。兴国县由于受战争的创伤和自然条件的制约，贫困落后的现状未得到根本改变。面对现实，要实现农村脱贫致富，不是靠政府救济，而是要培养有自力更生能力的农民。但长期以来，绝大多数青壮年劳动力进城打工，农村出现了严重的劳动力短缺，老人、妇女成了发展农村经济的主力军，这些人因为体力和知识上的欠缺，很难担负起发展农村经济的重任。因此，建设好农民工创业基地，鼓励那些经过市场这所“大学”培育出的农民返乡创业，把外力和内力有机结合起来，把打工時掌握的资源与家乡的资源整合起来，实现农业增产、农民增收，推动农村经济快速增长。

二、农民工返乡创业基本现状

目前，全县现有劳动力46万人，农村劳动力39.3万人，外出务工农民工达20.94万人，占农村劳动力总数的53.9%；其年龄结构大多在18-50岁之间，每月劳务收入一般为1800左右；集中分布在广东、福建、浙江等地，主要从事服装生产、机械制造、食品加工、电子信息、建筑等行业。近年来，受叶落归根的思想、长期漂泊的艰辛和经济形势不景气，导致企业停产或破产等因素影响，陆续有在外务工人员返乡回流，截止2013年5月，扶持返乡农民工创业1000余户，吸纳3000余人就业，主要从事餐饮、建筑、交通运输、服装生产等行业。从目前情况来看，兴国县农民工返乡创业面临着诸多问题，主要呈现出“三缺三差”的特点：

1 缺乏服务，创业环境差。个别部门和乡镇对农民工返乡创业没有足够的重视，认为农民工返乡创业是“小打小闹”，交税少，发展慢，只能解决他们自己就业增收的问题，对县域经济发展、财政增收作用不大。甚至不相信农民工返乡创业能成功，没有把服务返乡创业摆上位置。造成企业审批程序繁琐，办事效率低下，甚至出现吃、拿、卡、要现象，并且由于水、电、交通等基础设施配套服务跟不上，大大提高了企业成本，严重制约了企业发展，导致不少返乡农民工“业未创、心先疲”。

2 缺乏知识，经营能力差。返乡创业的农民工素质参差不齐，虽有强烈的创业愿望，但整体发展能力不强。他们当中大多数人早年外出务工，受教育层次不高，在打工过程中，也是从最基层的操作员工做起，基本上是只懂技术，不懂管理，营销观念落后，市场开拓能力差。特别是一些零星分布在潋江镇、长冈乡等乡镇从事服装生产，只有十几个人的小作坊，因缺乏有效经营管理，在市场夹缝中生存。还有的在创业项目选择上，对市场发展程度、产业发展导向、消费习惯及水平不清楚，要么把自己务工从事的产业项目硬性搬回来，要么跟风赶浪重复别人，导致“南橘北枳”或“满天星”的情况。

3 缺乏资金，发展后劲差。农民工返乡创业主要依靠打工积累或者亲友借贷等方式自筹资金，数量和来源都很有限。据调查，近3年来，全县只有不足三分之一的返乡农民工创业获得过银行贷款，多数回乡创业者全凭在外地务工時挣得的资金，相对创业初期用于租地建厂和设备投资所需资金而言只是“杯水车薪”。部分企业在运转过程中，产品有市场，但因流动资金短缺，无力扩大规模失去了发展机遇。

三、建设农民工返乡创业基地的对策建议

只有建设返乡创业基地，才能充分发挥农民返乡创业的聚变效应，才能把劳务大军真正变成县域经济发展的“人才库”、“资金库”、“项目库”，形成推动发展的巨大动力。为此，围绕如何建设好农民工创业基地，笔者认为重点抓好“三个三”：

1 做好“三篇文章”，培育创业主体，形成千帆竞发的创业态势

一是做好氛围营造文章。注重宣传引导，利用节假日在外务工人员集中返乡期间，充分运用电视、报刊、专栏等宣传手段，加大对外出务工人士返乡创业典型的宣传，激发在外乡想返乡创业的热情。加大情感联络，在粤、闽、浙等在外务工人员集中地区，充分发挥商会和驻外办事处的桥梁纽带作用，通过举办乡贤恳谈会、老乡联谊会，介绍返乡创业的优惠政策，吸引更多有实力的外出务工人员返乡投资创业，做到“人回乡、厂回迁、钱回流”。

二是做好规划选址文章。充分发挥返乡创业基地的集聚效应，实现“一人创业，影响一乡，致富一方”的目标，科学规划是关键。充分考虑资源、交通、人口等要素，结合城镇化建设和产业发展布局，选定高兴镇、古龙岗镇、良村镇和长冈乡、埠头乡等中心乡镇及县城周边乡镇，整合现有存量非农建设用地（包括闲置土地、村镇边角地），由政府免费或低价租赁方式提供创业场地。并与农村土坯房改造集中安置区、移民扶贫搬迁区相结合，完善路、水、电、通信等基础设施建设，建设“农民工创业园”、“农民工创业一条街”等创业基地。

三是做好项目选择文章。根据贯彻《若干意见》的产业政策、市场发展前景，结合县资源优势、农民工自身技能特点和项目支持重点，制定产业发展指导目录，建立返乡创业项目库。支持返乡人员投资劳动密集型、资源综合利用型产业、乡村旅游业和服务业。坚持靠大联强，围绕县主攻建设机电产业园的方向，鼓励在外从事机械制造产业的乡贤返乡创业。结合和谐秀美乡村建设，鼓励返乡农民工参与农村经济专业合作组织，发展苗木产业和农副产品加工企业。

2 狠抓“三个平台”，提供创业动力，形成凝心聚智的创业合力

一是狠抓政策扶持平台。从农民工返乡创业面临的实际困难出发，结合《若干意见》及系列配套政策，出台专项文件“量身定做”扶持政策，在项目选择、立项审批、证照办理、市场准入、税费减免、创业用地等方面，提供全方位、多层次的服务。特别是金融信贷和财政支持方面，加大扶持力度，设立企业信用和小额贷款担保基金，为返乡农民工创业提供贷款担保。鼓励村镇银行、农村信用社等金融机构为农民工创业提供融资服务，放宽贷款额度、还贷時间及抵押贷款物范围。

二是狠抓能力培养平台。积极实施农民创业培训工程，以产业发展和创业项目为导向，进行创业观念、创业准备、政策法律等方面的培训，激发其自主创业的信心和激情。组织优秀返乡创业农民工到河南、四川等地区的返乡创业典型企业进行实地学习考察，提高管理水平和创业能力。同時，充分利用好“雨露计划”、“一村一名”大学生培养工程，将农民工返乡创业招用的农村富余劳动力，纳入就业培训计划，对其无偿进行技能培训，并按规定享受职业培训补贴。

三是狠抓市场开拓平台。针对农民工返乡创业的企业规模小、竞争力不强、市场反应慢等情况，政府主动靠前服务，助力企业开拓市场，建立市场信息共享平台，印发信息简报，为企业提供多方位市场信息；实行干部一对一帮扶企业制度，发挥相关协会桥梁纽带作用，帮助企业拓展产品销路，对相关农副产品，建立农超对接机制，减少中间环节，提高企业利润空间。

3 构建“三项机制”，强化创业保障，形成强劲有力的创业后盾

农村返乡创业好项目例4

全面贯彻党的十七届三中全会和中央、省、九江市农村工作会议精神，认真贯彻落实科学发展观，培育就业创业主体，拓展就业创业空间，加强就业创业服务，以农民工“务工、务农、创业”带动就业，不断激发农民工的就业创业激情，充分发挥农民工就业创业带动效应，促进农业增效、农民增收、农村稳定，加快我镇经济和社会发展步伐，促进全镇经济平稳较快发展作出贡献。

二、目标要求

1、做好本镇现有企业的对接服务工作，创造就业岗位，解决农民工就近就业。

2、加大招商引资和农民工返乡创业工作。通过引进项目尤其是农业深加工项目，创造就业机会，增加农民工的就业岗位。支持、指导和帮助返乡农民工及在外地创业的本籍业主回乡投资创办企业和从事农业开发。

3、制定具体措施，引导有技术、有资金、有创业能力的农民工回乡创业，实现农民工自谋职业和自主创业。

三、具体措施

1、优化返乡农民工创业环境。积极推进“龙头企业+基地+农户”的运营模式和本镇工业小区建设，鼓励返乡农民工积极创办企业和参与农业产业基地建设，为返乡农民工就业提供合适岗位，对已成规模的种、养、加等龙头企业积极申报农民工创业信贷，加大扶持力度，镇、村干部实行“结对”帮扶，增强发展后劲。

2、加大农民工培训服务。为农民工提供免费培训，为企业发展培训员工，降低企业生产运营成本。年内开办四期针对本市企业发展需要的返乡农民工培训班，增加返乡农民工就业创业的技能，促进返乡农民工就近就地就业。

3、大力发展农业产业，实现农民工就地就业。巩固和发展粮、棉、油、麻、生猪传统产业，做强小龙虾、山药特色产业，壮大林果业。引导和鼓励农民依法流转土地、山场，发展规模经营，同时吸纳返乡农民工积极参与农产品营稍和从事农业开发，促进劳动力就地就业。

4、成立行业协会，实现农民自主创业。引导有能力、有市场、会经营的返乡农民工从事农副产品流通，组建营销队伍，并成立农民专业合作社。使运作规范、规模较大，效益较好的专业协会组织带动农产品的流通。

5、抓好镇、村挂点帮扶工作。镇、村要把返乡农民工就业创业作为帮扶工作重点。发挥各自的优势，在政策上给予宣传落实，在市场信息上跟踪服务。每个村要选择1-3名懂经营、有能力的返乡农民工作为帮扶对象，建立返乡农民工联系帮扶制度，为他们提供实实在在的帮助，为其创业和再就业开辟新渠道。

6、实施“绿卡”制度。对返乡农民工创业就业提供“一个窗口受理、一站式办结”的高效便民服务。通过镇便民服务中心和村务公开栏及时市场信息、项目开发、项目推介、创业培训、小额贷款、跟踪服务等一条龙服务，激发农民工创业就业热情。

农村返乡创业好项目例5

1.返乡人员创业对农村经济的推动作用初步显现

近年来,鄄城经济社会有了较快发展,城乡面貌发生了大的变化。仅去年以来,全县投资过千万元的在建项目就达89个,其中过亿元的22个。在近三年的时间里,县工业园区拔地而起,使县城扩大了一倍。经济的飞速发展,返乡人员创业起着重要作用。农民工在沿海发达地区打拼数年,不仅积累了资金,而且学习到了先进管理经验和生产技术。大家在家乡领办项目、创办企业和经济实体,成为典型大户、企业家,面临着天时、地利、人和,不仅能够让自己增加收入,发家致富,而且还为推动全县经济实现发展做出贡献。

目前,已有一批外出务工人员返乡后创出了业绩,对地方经济发展起到了推动作用。如:董口镇的彭正军,以前在烟台打工,2006年返乡后,投资50万元创办了宏瑞发制品厂,现已拥有固定资产500万元,2008年实现销售收入1100万元、税收60万元。闫什镇的申玉彬,以前在浙江宁波务工,2006年返乡后,筹资200万元成立了亿豪木业公司,2008年实现产值1000万元、税收11万元。凤凰乡的李金河,返乡后创办了绿色食品加工厂,2008年实现营业收入280万元。大埝乡的张俊钦,去年3月份返乡创办了鑫达养猪场,当年就盈利4万多元。可以说,在一些乡村,一条“劳务输出――返乡创业――发展农村经济”的良性循环的路子正在逐步形成。

2.返乡人员创业带动了群众增收致富

近年来,县委、县政府认真贯彻落实支农惠农政策,有效推动了农民持续增收。同时农民收入也在发生着结构性的变化。2008年,全县农民人均纯收入中,传统的家庭经营收入所占比重为43.2%,而以务工为主的工资性收入所占比重达到了53.2%,是农民收入构成中增长最快的部分。由此可见,要推进农民增收致富,就必须促进充分就业。而在当前大的经济和就业形势下,一部分群众外出务工面临困难。面对现实,要想尽快就业,就必须主动创业。大家在家乡创业,既能让自己实现就业,又能为别人就业创造机会。如箕山镇的王常讲,2008年6月从青岛返乡后,投资300万元创办了劳保用品公司,不仅当年就实现利税10多万元,而且吸纳了150人就业。去年以来,鄄城县的返乡农民工发挥自身优势,带头创办领办企业,在实现自己致富的同时,促进农民就业,增加群众收入,带动农民致富,真正达到“回乡一人,致富一方”的目的。

3.返乡人员创业促进了农村社会文明和谐

大家在外务工,开阔了眼界,更新了观念,增长了见识。通过市场经济的洗礼和现代文明的熏陶,行为方式、思维方式和价值取向都发生了重大变化,综合素质和技能水平不断提高,逐步成长为与市场需求相适应的新一代劳动者,的确是“饱了肚子、挣了票子、换了脑子”,其中的“换了脑子”尤为明显。农民工回乡创业,带回的不仅是资金、技术、项目、人才、信息和市场,而且将新思想、新观念和新的生活方式带回到家乡,在创业中引导群众转变思想观念和生活方式,有力地促进了农村移风易俗、革除陋习和良好社会风气的形成,推动了农村精神文明建设和社会的文明进步。去年以来,有25名返乡人员被县农广校聘为辅导员,18人被评授予市县“优秀共产党员”、“精神文明先进个人”等荣誉称号。而且,通过他们的创业,形成更多的就业岗位,进一步带动农村劳动力的转移,缓解农村人多地少的矛盾,吸纳社会闲散人员,对于农村社会和谐稳定起到了重要促进作用。

二、返乡农民工创业享有的优惠政策和服务

去年,鄄城县委、县政府专门出台了《关于鼓励外出打工回乡人员在家乡创业发展的意见》,鼓励返乡人员牵线搭桥,招商引资,促成了大项目在鄄城县落地,也鼓励资金雄厚的农民工把资金自愿投入到大项目建设上,县里根据情况给予相应奖励。对于返乡人员创办中小项目的优惠政策,主要有以下几个方面:

一是土地政策。鼓励创业项目向各乡镇工业园集中,由乡镇提供土地,无偿使用年限不低于10年。创业项目使用村内空闲地、废弃地或原乡村集体企业土地的,经原土地使用权人同意,乡镇政府审核后,可办理建设用地使用手续,免收一切行政事业性收费。使用原国有闲置低效土地的,投资在100万元以下的,免收2年租金;投资在100万元以上的,免收3年租金。

二是工商税收政策。创业项目不涉及前置审批的,可就近向当地工商所申请试营业,由当地工商所核发6个月的《试营业执照》。需要办理正式营业执照的,缩短办理时间。手续办理过程中,免收县内需要交纳的一切费用。创业项目建成投产后5年内上交税收地方留成部分,由受益财政全部奖励给企业;创业项目安置残疾人的,可按有关要求申请减免营业税、个人所得税、房产税和土地使用税。

三是信贷政策。通过县、乡协调,由县内商业银行、农村信用联社等金融机构,给予创业项目小额低息贷款扶持。一次贷款授信额度原则上不少于5万元;贷款利率实行优惠,在当前贷款利率基础上下浮10%~30%;建立创业项目贷款审批“绿色通道”,对创业项目贷款审请,优先调查、优先评定、优先审批。

四是技术培训。由县劳保局、县民营办等部门筹措资金,对外出务工返乡人员及其所办企业的人员,无偿提供技术培训和技术指导。

为保障创业顺利进行,鄄城县采取措施强化组织领导、搞好创业培训、营造创业氛围、强化督查落实。

农村返乡创业好项目例6

一、传统思想包袱沉重，不愿返乡

在传统思想中，对于一个普通家庭来说能培养出一名走出农村，扎根城市的学生真可谓是一件光宗耀祖的大事情，全家人乃至于全村人都对此寄予厚望，期待学生毕业后能够飞黄腾达、有所作为，因此，对部分返乡创业的农村籍毕业生，家长和乡亲都会很不理解，甚至有时还看不起，认为是没有能力在城市打拼了才回来创业的，这种思想包袱会给返乡创业毕业生造成极大的心理影响。部分农村籍毕业生本身也或多或少有类似的优越感，传统思想包袱沉重，对自己期望值很高，人生理想准备在城市中闯出一片天地，不打算回到农村去。

根据对重庆市工业学校正在就读的496名农村籍在校生调查结果显示，在受访的农村籍学生中，88.7%对就业表示有压力，可见学生们对于就业形势不乐观。但尽管如此，调查中有41.2%的人将未来留在大城市，同时有一半人把中小城市作为就业目的地，而愿意返乡的则不足9%。由此可见，农村毕业生更青睐于去实现在城市扎根打拼的理想，返乡就业热情较低。对“你今后是就业还是自主创业”时78%的人把就业摆在第一位，他们认为就业者只需完成上级交办的规定工作，如果成为创业者，则需要全方位统筹工作的方方面面，倾注更多青春与汗水。如果出现经营困难，就业者船小好调头，大不了重新找工作，而创业者失去的可能是其全部，这就与本来对返乡就业热情很低的状况相比，返乡创业的农村籍毕业生更是寥寥无几。

二、创业项目档次低，发展空间狭窄

农村毕业生返乡创业的规模小，以个体工商户为主，注册资金量少，通过对重庆市工业学校农村毕业生创业规模和创业行业分布的调查数据可以看出主要创业资本在5万以下，5万以上的仅占17.3%，比重较小。另外，农村毕业生返乡创业的行业主要集中在第三产业，虽然准入门槛低，而做大做强需要创业者具备一定的创业能力。

据调查中职院校调查问卷企业初次投资规模统计，主要创业资本在5万以下，5万以上的仅占17.3%，比重较小；企业用工主要集中在10人以下，10人以上的仅占14.7%。企业年利润统计看出利润在5万以下的占多数，5万元以上仅占9.6%。综上所述，农村毕业生返乡创业的档次比较低，大公司、大企业比较少，技术产业更少。通过对重庆市工业学校璧山、长寿 11 名农村籍高校毕业生返乡创业者的实地走访，有 8 名创业者进行猪、牛、羊、兔等的养殖，有3 名创业者承包土地进行果树和蔬菜种植。养殖猪、牛、羊、兔等都使用了传统的养殖方式和方法，高新的养殖技术都没利用上，猪、牛、羊、兔的品种也比较传统，好的品种还不能适应当地的成活。养殖的销售基本上是璧山和长寿及周围的县市。果树和蔬菜种植技术也是相对落后，蔬菜大多数是利用大棚技术进行种植，果树基本上是苹果树、桃树、梨树等，大多运用传统的嫁接和授粉等技术。果树和蔬菜的销售地域大多都是本地，走出重庆地区的很少。

三、创业资金短缺，融资困难

通过调查问卷和实地走访，中职院校农村毕业生认为资金是创业初期最大的困难。中职院校农村毕业生自主创业的规模较小却具有较大的风险，所以许多风险投资公司都不愿意将资金投入到中职院校学生自主创业中。没有很好的启动资金，中职院校农村毕业生即使有很好的创业设想和项目，也会被迫叫停或放弃。在创业初期的毕业生筹措资金除了向家人、朋友借款以外，大部分需要通过银行的小额贷款来解决。但在实际的调查中，有近28.5%的毕业生表示不知道可以小额贷款，有近62%的毕业生表示银行小额贷款手续太麻烦，再加上找不到人担保等因素，很多毕业生放弃贷款来筹措资金，仅有不到30%的中职院校农村毕业生通过贷款实现自主创业。这部分幸运的农村毕业生，最终从商业银行将启动资金贷出来，但是随之而来的问题也接踵而至，国家虽然有扶持政策，但是条条框框太多。银行方面所要求的东西多，手续繁杂，甚至对于农村毕业生来说是难以接受的苛刻，加之贷款的成本并没有优惠太多，对于新创办的企业来说杯水车薪。农村毕业生返乡创业对创业资金的需求是非常渴望的，但是又得不到政策的支持，不能满足农村毕业生返乡创业对资金的需求量。四、创业经验不足，存在一定的盲目性，农村毕业生缺乏对创业载体评估的能力，主要表现在以下三方面：

（1）农村毕业生毕业后大多在城市打工了几年的时间，返乡后并不了解农村的市场需求，这时候如果选择专业的打造团队对农村的现有企业做调研，一来成本较高，二来速度慢。所以农村毕业生创业往往选择与外出务工期间从事的行业有关，这样创业项目既没有结合地方特色，又没有与当地市场接轨，自然不能达到创业前的预期。往往在城市销售很好的产品回到农村就无人问津，产品滞销严重。

（2）农村毕业生在创业项目的选择上，从开始就没有进行长远规划，一般是照葫芦画瓢，跟风行为严重，看中某个项目就一窝蜂的扎进去，在这种短期的农村毕业生返乡创业内部不良的竞争下，我们可以想到最后的发展结果就是无人盈利，两败俱伤。

（3）农村毕业生返乡创业选择的企业没有延续性，存在的周期相当短，在管理过程中根本不注重企业的生产质量，长期发展。

五、缺乏系统的创业教育，创业能力较差

农村返乡创业好项目例7

二、积极应对危机促进就业措施

（一）摸清底数，建立台帐。一是建立了县、镇、村三级联动，做好返乡农民工情况统计调查，并实行旬报制度。二是对返乡农民工进行动态监测管理。三是以镇乡为单位召开返乡农民工座谈会，掌握返乡农民工的就业能力和就业愿望等基础信息，建立了返乡农民工人员基础台帐，做到对返乡农民工收入状况、家庭情况、就业意向、技术素质、安置去向“五清楚”，为推进返乡农民工转移就业奠定了坚实基础。

（二）提供培训、促进就业。一方面组织开展技能培训，通过技能培训，千方百计提高农民工的素质和技能，掌握“一技之长”，增强就业能力。充分发挥全县“农村劳动力转移职业技能培训”、“农村实用人才培训”、“再就业培训”等现有培训资源，全方位，多渠道开展培训，建立培训与就业挂钩的机制，现已培训农村劳动者2413人。另一方面鼓励返乡人员参加创业培训。将农民工参加创业培训纳入就业再就业培训补贴范围，按规定享受免费创业培训，通过创业培训，帮助返乡农民工增强创业信心，强化创业意识，提高创业能力，现有170名返乡农民工参加了创业培训。

（三）“三送”到家，春暖人心。春节期间，组织开展了以“送岗位、送培训、送健康”为主要内容的关爱返乡民工专项行动。专门制作发放了5000个装有岗位卡

、培训卡、健康卡的“关爱返乡民工春节礼包”，使广大返乡民工切身感受到了党和政府的关爱之情。通过此次活动，把3000多个岗位送到了返乡农民工的手中，使1050名返乡农民工在家门口轻松地找到了工作。

三、农民工创业措施

（一）组建创业工作机构，指导和扶持农民工返乡创业。

为进一步加强对农民工返乡创业工作的领导，**县调整了农村劳动力开发管理工作领导小组及其办公室，负责全县农民工返乡创业的统筹协调和指导工作，并将引导农民工返乡创业作为发展劳务经济和招商引资工作的重要内容，纳入政府目标管理体系，定期督查考核。县劳动保障、发展改革、建设规划、土地管理、农委、商委、科技、财政、卫生、金融、工商、税务、扶贫等部门各司其职，密切配合，加强督查，形成合力，确保涉及农民工返乡创业的各项政策措施落到实处。各镇乡也成立了相应的工作机构，加强工作力量，积极开展农民工返乡创业的指导、协调工作。

（二）规划创业基地，出台优惠政策，构筑平台“引凤还巢”。

在**工业园区内建立“农民工返乡创业园”，各镇乡在规划小城镇建设中预留部分土地用于农民工返乡创业，集中打造农民工“返乡创业一条街”和“创业超市”，引导返乡创业农民工集中经营、聚集发展。把返乡创业农民工纳入招商引资范围，与外地客商享受同样的优惠政策，进入园区的返乡创业农民工享受园区的所有优惠政策。具体享受的优惠政策为：一是对农民工返乡创办的企业，在登记注册后，3年内按规定缴纳的企业所得税地方留成部分，由财政部门安排返还给企业，支持企业进一步发展；二是对返乡创业农民工从事个体经营的，适当提高营业税的起征点，对不征营业税、增值税且经调查核实无应纳税所得的，不征收个人所得税；三是支持返乡创业农民工从事个体经营，年内现行政策规定应缴纳的各项地方行政事业

（三）设立专项经费为创业者提供资金支持

进一步完善和加大小额担保贷款实施力度，将贷款对象扩大到返乡农民工，贷款额度个人贷款扩大到5万元，并对返乡农民工创办企业贷款额度扩大到80万元，并享受80%贷款贴息的政策优惠。

（四）依托创业培训为创业者提供智力支持

依托syb创业培训项目，对有培训需求和创业愿望的人员大力开展创业培训，以此来提高创业人员的素质，使广大创业者不仅想创业、敢创业，还要能创业、会创业、创成业。截止目前，已成功开办7个班170人创业培训，其中80人正在筹备创业，计划吸纳600人就业。同时结合实际情况，立足本地资源，大力发展种养殖业，引导他们搞大棚蔬菜、西瓜，开办养猪、鸡、鸭、羊、鱼、蚕等农村服务项目养殖场，实现自主创业，自谋职业。目前，已有10家大棚、33个养殖场诞生，共解决400余名返乡农民工就业。

四、加强返乡农民工就业创业的建议

（一）加强统计调查。落实好统计旬报制度，强化统计责任，深入基层，对返乡农民工建立台帐，实行动态统计。全面掌握年龄结构、技能专长、就业需求等信息，建立健全农村劳动力信息库，实行分类管理，提高工作的针对性。

（二）开展就业援助。一是各级公共就业服务机构将返乡农民工纳入免费服务范围，提供职业指导、职业介绍、职业培训的“一站式”就业服务。二是把返乡农民工中的转移就业困难户纳入就业援助对象。三是以“三送”活动为契机，把岗位、政策、培训及时送到返乡农民工家门口。四是广泛收集县内外用工信息，适时举办专场招聘会，搭建劳动力市场供求平台，有效促进返乡农民工再就业。

农村返乡创业好项目例8

各级党委、政府要全面贯彻落实中央提出的“十项措施”，加大对乡村和城镇公共财政的投入力度，集中开工建设一批符合本地实际、有利于经济增长的基础设施建设项目，增加就业岗位，消化一批劳动力。同时，要加大招商引资工作力度，努力引进一些劳动密集型企业项目和近农加工企业项目，吸纳返乡民工就地进厂务工。此外，地方政府要认真贯彻落实党的各项惠农政策，加大农田水利建设力度，着力在完善农业生产条件，加快农业结构调整步伐，促进农业产业化经营下功夫，努力提高农业抗风险能力和生产效益，确保农业生产稳步提高，使返乡民工返乡后及时转变增收方式，围绕本地产业和土地做文章，使他们增收有保障，生活有着落，维护农村社会大局稳定。

二是切实转变政府职能，为返乡农民工就业创业提供政策保障

政府要及时顺应社会发展需要，积极转变政府职能，围绕返乡民工现象及时调整政策、措施，搞好指导引导和配套服务。一是各级政府职能部门必须树立“小政府大服务”的工作理念，增强服务意识，提高工作效率，变要我服务为我要服务，增强为返乡民工服务的主动性和积极性，为返乡创业者提供各种便捷服务。当前，要积极组织人员深入农户，做好返乡民工的排查登记，建立档案，全面掌握返乡民工的基本情况和思想动态，做好返乡民工安抚工作，尽力解决生产、生活中遇到的实际困难。同时，借鉴先进县市区成立农业服务公司的成功经验，积极引导农村剩余劳力参与服务公司的经营和管理，提高农业服务水平。二是要为返乡民工搭建创业平台，为返乡民工就业创业提供帮助，在办理就业创业相关手续过程中，本着特事特办、急事急办的原则，为返乡民工开设“绿色通道”，提供上门服务，最大限度地简化程序，缩短审批时限，适当减免有关收费标准，并在用工管理、社会保险、降低就业创业风险等方面提供服务。三是要加强对返乡民工的政策支持和资金扶持，对返乡创业人员在用地审批、税收等方面提供方便，对返乡办企业的民工应享受城市下岗职工经商办企业的优惠政策。要吸纳社会闲散资金设立返乡民工创业专项基金，放宽返乡民工信贷审批政策，为返乡民工就业创业提供政策、资金、技术支持。四是要对本地信誉较好、生产规模较大、生产效益较高的企业实施挂牌保护，实行领导联系制度，帮助解决企业生产和经营中遇到的实际困难和具体问题，营造有利于企业发展的良好外部环境，鼓励企业为返乡民工提供更多就业创业机会。五是要建立专门机构，及时收集各地用工信息，让返乡民工随时了解掌握劳动力市场行情，积极为他们“牵线搭桥”，指导他们重新外出择业或自主就业创业。

三是加强职业技术培训，为返乡农民工就业创业提供技能保障

各级政府要重视返乡民工就业技能培训工作，把它作为解决返乡民工就业创业，推进农村经济持续发展的长远工作来抓，在建立完善返乡民工就业培训制度、提高培训质量和培训成果转化上狠下功夫，使农民工就业转移逐步走向制度化、规模化，大幅度提高农民工自身“造血”功能，增强进入就业市场竞争力。要加强对职业技能培训的监督指导，加大财政投入和政策支持力度，扩大培训设施建设规模，完善培训工作机制，提升培训工作水平，使农民工就业转移技能培训真正成为转变农民增收方式，扩大就业渠道，促进新农村建设的重要突破口和着力点。对返乡民工就业技能培训要围绕促进就业、短期受用的方针，坚持统筹规划、结合实际、分类指导的原则进行，对文化素质偏低、无专业技能、缺乏经营管理经验的返乡农民工，可采取送科技下乡、开展专家面对面技术讲座活动、实行技术能手“传、帮、带”等方式，向他们传授农村适用技术，引导他们围绕农村市场找出路，增强自主创业本领；对有一定文化知识和一技之长、头脑比较灵活的青年民工，结合自身优势，利用“农村劳动力就业转移培训计划”、“阳光工程”等国家培训项目，开展免费职业技能培训，着力提高他们就业创业技能和经营管理水平，增强自主创业的能力。培训要以本地区产业发展状况和劳动力市场需求为导向，可以采取校企结合等方式，开展定单式培训，争取把返乡民工建设成为扭转现实经济状况、推进新农村建设的生力军。

农村返乡创业好项目例9

各级党委、政府要全面贯彻落实中央提出的“十项措施”，加大对乡村和城镇公共财政的投入力度，集中开工建设一批符合本地实际、有利于经济增长的基础设施建设项目，增加就业岗位，消化一批劳动力。同时，要加大招商引资工作力度，努力引进一些劳动密集型企业项目和近农加工企业项目，吸纳返乡民工就地进厂务工。此外，地方政府要认真贯彻落实党的各项惠农政策，加大农田水利建设力度，着力在完善农业生产条件，加快农业结构调整步伐，促进农业产业化经营下功夫，努力提高农业抗风险能力和生产效益，确保农业生产稳步提高，使返乡民工返乡后及时转变增收方式，围绕本地产业和土地做文章，使他们增收有保障，生活有着落，维护农村社会大局稳定。

二是切实转变政府职能，为返乡农民工就业创业提供政策保障

政府要及时顺应社会发展需要，积极转变政府职能，围绕返乡民工现象及时调整政策、措施，搞好指导引导和配套服务。一是各级政府职能部门必须树立“小政府大服务”的工作理念，增强服务意识，提高工作效率，变要我服务为我要服务，增强为返乡民工服务的主动性和积极性，为返乡创业者提供各种便捷服务。当前，要积极组织人员深入农户，做好返乡民工的排查登记，建立档案，全面掌握返乡民工的基本情况和思想动态，做好返乡民工安抚工作，尽力解决生产、生活中遇到的实际困难。同时，借鉴先进县市区成立农业服务公司的成功经验，积极引导农村剩余劳力参与服务公司的经营和管理，提高农业服务水平。二是要为返乡民工搭建创业平台，为返乡民工就业创业提供帮助，在办理就业创业相关手续过程中，本着特事特办、急事急办的原则，为返乡民工开设“绿色通道”，提供上门服务，最大限度地简化程序，缩短审批时限，适当减免有关收费标准，并在用工管理、社会保险、降低就业创业风险等方面提供服务。三是要加强对返乡民工的政策支持和资金扶持，对返乡创业人员在用地审批、税收等方面提供方便，对返乡办企业的民工应享受城市下岗职工经商办企业的优惠政策。要吸纳社会闲散资金设立返乡民工创业专项基金，放宽返乡民工信贷审批政策，为返乡民工就业创业提供政策、资金、技术支持。四是要对本地信誉较好、生产规模较大、生产效益较高的企业实施挂牌保护，实行领导联系制度，帮助解决企业生产和经营中遇到的实际困难和具体问题，营造有利于企业发展的良好外部环境，鼓励企业为返乡民工提供更多就业创业机会。五是要建立专门机构，及时收集各地用工信息，让返乡民工随时了解掌握劳动力市场行情，积极为他们“牵线搭桥”，指导他们重新外出择业或自主就业创业。

三是加强职业技术培训，为返乡农民工就业创业提供技能保障

农村返乡创业好项目例10

前阵子，辽宁海城市祝家庄南果梨种植专业合作社的姚吉利忙得不可开交。参加完5月25、26日两天在沈阳举行的全国农村创业创新项目创意大赛（辽宁分赛区）后，他的电话明显多了起来。这不，刚刚领着客户参观完基地，电话又响了起来，这次是沈阳的一个客户要谈生意。

全国农村创业创新项目创意大赛辽宁赛区选拔赛是辽宁省为贯彻落实农业部办公厅《关于举办全国农村创业创新项目创意大赛的通知》文件精神，培育农村经济发展新动能，提升辽宁省农村创业创新工作能力，促进农村经济社会协调发展，进一步激发返乡下乡人员的创业创新热情而组织的比赛。姚吉利就是这次创意大赛22名选手中的一位。作为返乡创业的代表，姚吉利所带来的是海城市祝家南果梨深加工产业融合发展项目。项目以鞍山海城特产南果梨为核心主导产业，集南果梨基地生产、仓储批发、精深加工、生态旅游四位于一体。在已经实现基地生产和仓储批发的基础上，姚吉利还引进匈牙利700多年酿制水果白兰地技术，实现了南果梨精深加工，成功酿制出了中国第一款南果梨白兰地“南果醉”，并获国际金奖。在项目答辩阶段，几位匈牙利酿酒专家也参与了专家提问。

辽宁省农委党组成员、副主任、农村工作领导小组办公室专职副主任杨德生介绍，此次大赛参赛者主要是辽宁地区年龄在18到55周岁，掌握现代农业生产技能，具备一定经营管理能力，从事农业农村生产、经营或服务的返乡下乡及本乡人员。大赛经过报名、初审、培训、路演，全程紧扣创业创新主题，突出新技术、新产品、新产业、新业态、新模式和新企业组织，参与的产业包括了种养业、特色农业、农产品加工、流通业、现代农业服务业、休闲农业、创意农业、信息服务业，在推动农业农村经济发展、带领农民增收致富方面作用显著，得到基层群众和干部的普遍认可。

创业改变农村

辽宁本溪市的人参种植大户谢英刚最近的人参销售出现了大幅度增长，而帮助他销售的是一位27岁的大学生返乡创业代表王恩江。

1989年5月出生的王恩江，大学本科学历。虽然只有27岁，但在当地名头很大――溪青年网络技术有限公司总经理、“溪味道”农产品电商平台创始人、本溪市电商商会副秘书长、本溪市“互联网+”农业发展带头人。谈起返乡创业，王恩江深有感触：“我国农产品流通模式相对滞后，从田地里生产出来之后，农产品要经过批发、零售等多个流通环节，最终到达消费者手中，在渠道复杂、信息不对称、农民缺少议价权的情况下，最终受损的还是这些农产品生产者。”2013年，毕业于沈阳建筑大学的王恩江怀着对家乡的朴素感情，决定返乡创业。

他立足本溪市本溪县作为全国生态宜居县的优质环境，寻找本土生长的优质农作物，与另外两名返乡大学生一起在互联网上销售家乡本溪的农产品，取名“溪味道”，致力于打造本溪优质、安全、放心农产品互联网品牌。溪味道的淘宝店铺、微信无线商城于2014年8月19日正式上线，遵循“回归农业淳朴、自然、安心”的理念，致力于为消费者挑选优质安全的农产品，严格把关各个生产环节，做到安全透明。目前，“溪味道”日订单200余单，月均销售额20万，消费群体覆盖全国。2015年1月，“溪味道”正式被列为本溪市青年创业就业见习基地。同年5月被阿里巴巴淘宝大学邀请录制《传道》纪录片，分享农业电商心得，积极推动全国农产品触网速度。如今，王恩江正在琢磨着让“溪味道”在本溪县开展农业认养项目，使农户在播种前就将产品卖掉，通过联合种植，带动产业规模化生产，为家乡农业插上信息化的翅膀。

王恩江只是众多返乡创业中的一个代表。而正是这样的创业者们可以把现代的技术、生活方式以及经营理念导入农村，提高农业效益和农产品竞争力。

农业部统计数据表明，返乡或下乡，80%的项目是产业融合，就是既搞生产，又搞产品加工，还要搞产品营销。同时，统计表明，有54%下乡返乡人员是通过网络获取信息或者营销产品。

与王恩江的溪味道农产品电商一样，辽宁新宾满族自治县兴京御贡榛子专业合作社如今也在做“基地+合作社+电商”营销模式。如今合作社拥有绿色食品认证的榛子原料生产基地1万亩，社员达到112户。2014年成立后，销售一直成为合作社头疼的问题，甚至在合作社成立之初，因为销售价格低，很多社员对合作社都失去了兴趣。自2016年合作社成立了电子商务销售部门，当年年销售收入突破了1000万，其中网络销售占到了近七成。如今随着销售规模的逐渐扩大，合作社吸引了越来越多的种植户加入进来。

像网络销售这种模式，正是很多返乡下乡创业者们带到了农村。这种新的力量进入到农村，使得辽宁农村的面貌发生了很大变化。

政策护航创业

近年来，辽宁省通过网络、报纸等多渠道开展宣传报道，营造全社会关注和支持农村创业创新的良好氛围，吸引更多的返乡下乡人员参与农村创业创新。极大地推进了辽宁省三产融合、供给侧结构性改革，增加了农民收入，活跃了辽宁农村经济。