市政通信工程例1

“自然村通电话、行政村通宽带”工程，既是一项基础性、先导性基础设施工程，也是省政府确定的一项惠民工程。前几年我市的“行政村通电话、乡镇通宽带”工程每年均完成了省政府下达的目标任务，但通信网络覆盖率和通信质量距先进市州尚有明显差距。今年省政府提高了今年农村通信工程目标，由“行政村通电话、乡镇通宽带”提高到“自然村通电话、行政村通宽带”，下达了我市20__年农村通信民生工程目标任务，将其纳入了省政府对市政府的年度目标考核。各区县政府和市级有关部门及承担建设任务的各通信公司要高度重视，将保障农村通信建设工作纳入本单位重要日常工作，有效形成推进农村通信建设合力，为统筹城乡新农村建设，改变农村通信落后状态，为农业现代化的推进创造基础性条件，确保我市“自然村通电话、行政村通宽带”目标任务完成。

二、明确目标，落实任务

按照市委办、市政府办《关于印发〈20__年民生工程实施方案〉的通知》（*委办〔20__〕4号）文件精神，省政府考核我市20__年的“自然村通电话”/！/工程目标为：全市新实现20户以上自然村通电话209个（具体建设工作由__移动公司实施），其中__区30个，__区45个，__县44个，__县45个，__县45个。考核我市20__年的“行政村通宽带”工程目标为：全市新解决通宽带95个行政村（具体建设工作由__电信公司实施），其中__区9个，__区23个，__县27个，__县24个，__县12个。

__电信公司、__移动公司，要按照市经信委《关于做好20__年农村通信民生工程工作的通知》的要求，构建机制，明确责任，落实专门部门和专人负责此项工作。要积极向省公司汇报衔接，争取项目建设支持，并安排好下属各区县公司的建设工作。要经常性与市经信委等市级有关部门，与各区县政府和区县有关部门沟通交流，便于政府部门掌握情况。要做好建设计划、建设文件等资料工作，确保民生每个环节工程落到实处，工程经得起考核检查。

市政通信工程例2

中图分类号：G271 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）05（c）-0000-00

市政工程档案管理就是将市政工程中的前期准备阶段、施工阶段及后期运行阶段的资料进行全面的整理，做好建档保管工作，以应对突发事件和为以后的市政建设提高参考依据[1]。市政工程档案管理有利于市政工程的管理、维修和养护，有利于合理规划市政工程，有利于及时解决突发问题，对市政工程建设和城市发展拥有积极的意义。

一、城市政府工程档案管理的要求

1、市政工程资料的收集和整理

市政工程档案工作的基础是对市政工程建设全程的资料进行收集和整体，便于存档管理。市政工程的档案收集包括三方面，一是施工前的资料收集：建设用地、征地文件、现场的测绘和设计、招标文件、承包合同及开工文件等；二是工程施工中的治疗收集：施工技术和环节、水-电-暖气的设计和安装、内部结构和外部工程施工的文件等；三是验收环节的资料收集：对于市政工程竣工的总结报告、验收报告、质量保修书及验收记录等资料[2]。

2、市政工程资料的归档管理

市政工程档案的归档管理是将收集到的市政工程建设资料进行整理，按照文件的先后顺序进行归档，严格按照国家工程建设资料归档的程序和方法进行，保证工程资料的完整性、客观性和真实性。市政工程资料的归档要按照主件前、附件后，文字资料前、图纸资料后的顺序进行归档，分清档案的前后顺序，给同一门类的文件进行标号，方便以后的查阅。

3、市政工程档案的验收

市政工程档案的验收是对工程建设中所有的相关性文件进行检查，检查文件的完整性、准确性，包括检查前期工程准备阶段、施工阶段和竣工阶段的资料。市政工程档案的验收方法主要有两种方式，一是预验收和阶段验收相结合；二是工程验收同步于档案验收[3]。

4、市政工程资料的保管

工程档案资料的保管是档案管理的最终环节，对于档案存放要设立专门的档案室，并且要配备专门的档案管理员对其进行整理、保护工作。另外，其一档案库的有防虫、防潮、防水、防火等防御能力，保证档案的安全和完善；其二要保证档案库的湿度和温度，做好通风工作，保持档案库市政工程资料的完整性。此外，要定期对市政工程档案进行清点和核对。

二、城市建设中市政工程档案的效应

1、有利于市政工程的管理、维修和养护

市政工程建设后是要为人民服务的，所以，要投入到现实的使用中，在使用的过程中往往会出现各种问题，需要对市政工程进行管理和维修，这就需要翻阅市政工程档案，查找市政工程建设的资料，从而保证市政工程的长久使用。另外，为了延长市政工程的使用寿命，可以对市政工程进行必要的养护，以此来保证市政工程更加便民、利民。

2、有利于合理规划市政工程

一个地方或城市的市政工程建设是方方面面的，需要进行合理的规划，保证城市的和谐和可持续发展[4]。因此，对市政工程进行规划时，需要对之前建设的市政工程进行全面的了解，就需要调阅之前市政工程的档案资料，以便做到科学规划，避免市政工程建设的盲目性。

3、有利于及时解决突发问题

市政工程档案是对城市各项市政工程建设资料的详细记载，可以提供市政工程建设的所有文档资料和图纸资料。市政工程在投入使用的过程中，一旦出现突发问题，要及时对其进行维修和恢复建设，避免造成严重的后果。因此，应对市政工程突发问题最有效的方法就是全面掌握整个市政工程的建设情况，从中找出市政工程的设计施工原理和施工方式等，寻找应用突发问题的方法，从而推动市政工程的良性运转。

三、新时期市政工程档案管理信息化创新路径

1、转变市政工程档案管理的理念

随着网络技术和计算机技术的发展，我国已经进入信息化时代，新时期市政工程档案管理要走信息化发展的道路，因此，要转变市政工程档案管理的理念。市政工程档案管理信息化，首先，要转变观念，建立市政工程档案信息化管理平台，构建管理体系；其次，简化市政工程档案管理的操作流程，但要严格把关市政工程档案的审批和验收，保证工程档案的准确性；再次，加大对市政工程档案管理的监管力度，不断完善档案管理的制度和法律法规[5]。

2、改进市政工程档案信息化管理模式

市政工程档案信息化管理要借鉴发达国家的管理经验和管理模式，创新市政工程档案管理的方式和技术，全面加快信息化市政工程档案管理的建设，从而提高市政工程档案管理的标准化，使其符合新时期社会发展的需要。另外，改进市政工程档案信息化管理可以有效提高档案管理的效率，完善档案管理制度。

3、增强市政档案信息化管理的安全意识

网络时代的到来既提高了社会的工作效率，同时也增加了信息的安全风险，因此，增强市政工程档案信息化管理的安全尤为重要。市政档案管理部门可以通过完善信息化管理的档案制度，建立数据库防护系统，应用专业的杀毒软件等方式提高市政工程档案的安全性。另外，还可以通过提高档案管理人员的安全意识，对所有市政工程档案进行备份，做到安全信息化管理。

4、提高市政工程档案人员的专业水平

市政工程档案的直接参与者是档案的管理人员，他们需要对市政工程档案进行全面的梳理和验收，市政工程档案人员的专业能力和水平关系到市政工程档案的报告工作。因此，一要通过档案管理知识的培训来提高档案工作人员的知识水平；二要通过计算机技术的培训来提高档案工作人员的能力和工作效率；三可以通过专业的计算机人才来保证市政工程档案的安全性[6]。

结束语：

随着经济的发展和社会的进步，新时期市政工程档案管理要符合社会发展的需求。因此，市政工程档案管理信息化创新路径包括转变市政工程档案管理的理念、改进市政工程档案信息化管理模式、增强市政档案信息化管理的安全意识和提高市政工程档案人员的专业水平，从而推动市政工程的建设。

参考文献：

[1] 谢颖.市政工程档案管理措施分析[J].办公室业务，2013，12（23）：104.

[2] 张学美.论新时期市政档案管理信息化探讨[J].门窗，2014，6（6）：280-281.

[3] 王怀珠.市政工程档案信息化建设探析[J].科技创新导报，2010，36（36）：106-107.

市政通信工程例3

建设目标：

(一)到年末行政村通电话率达到85％，力争达到90％。其中，市电信局要在年底前完成不少于1658个未通电话行政村的通电话任务。

（二）到年末行政村通电话率不低于95％。到年末力争全面实现全市行政村村村通电话目标。

(三)采用先进通信技术，有线或无线接入方式并举，加快建设进度，确保每个行政村至少开通2部以上电话，其中至少有一部电话为有人值守公用电话。

二、实施村村通电话工程的主要措施

(—)强化认识，抢抓机遇，增强加快农村通信建设工作的紧迫感和责任感。

我市是农业大市，农村人口比重大。截至年底，我市八县一区的3237个行政村中，有1286个行政村已通电话，仅占全市行政村数的39％。解决农村通信难问题对促进当地经济发展、实现跨越式发展具有重要意义。因此，各级政府和部门要以省电信公司在我市率先实行村村通电话工程试点为契机，加强组织领导，从实践“三个代表”重要思想的高度出发，正确认识加快农村通信建设的重要性和紧迫性，加大对农村通信建设的扶持力度，积极配合，充分发挥市电信局通信建设主力军的作用，积极向上争取资金，进一步加大对农村通信建设的投入。

（二）政策扶持，加快实施，确保村村通电话工程建设目标实现。

市政通信工程例4

市政工程管理现代化是城市现代化最重要的组成，不仅是要适应时展，也要开拓创新与时俱进，这就离不开信息技术的支持。从2002年来我国加入世贸组织以后，信息技术得到了飞跃式的发展，不仅应用在商务贸易，也推动了市政工程管理现代化进程。目前我国以信息化推动市政工程管理，以创一流精神提高市政工程管理服务水平，将信息技术应用在市政工程管理上，更好的推动市政工程管理现代化进程。

市政工程管理现代化是一个长久而系统的工程，不仅涉及整个社会，也是科技发展的一种体现。其中最重要的就是利用先进的科学技术来推动，经济和社会的发展，使得各领域都全面得到提升。市政工程管理现代化其实就是将最先进的管理理念和管理模式，应用高科技信息技术手段，和城市管理相互结合，来实现市政工程管理现代化，不仅要结合实践经验，也要与社会经济发展相互协调，科学合理的利用信息技术来推动市政工程管理现代化的进程。我国当前不仅要加快建设准确全面的信息技术，也要科学的应用现代信息和通信技术，合理将不同的信息服务设施相互融合，为整个社会发展提供一个开放、高效的社会平台。利用高品质的服务网络，为政府搭建一个快速、高效的市政工程管理现代化机制，来切实提高整个城市的管理水平和效率。

1、数字化市政建设的现状

在1999年我国在“数字地球”国际会议上就提出了要建立数字化城市的概念。数字化城市就是以基础设施、空间数据为基础，利用网络信息搭建的平台，将城市的信息资源统一进行组织、有效管理，合理利用城市监控、规划等方面现有设施，来为政府提供一个城市管理应急和决策相互支持的统一系统。随着社会的不断发展和科技的不断提高，我国已经80%的全面实现数字化市政建设。在数字化市政建设中不仅包括了城市市政的基础设施建设、也包括了公共事业、环境卫生、市容市貌治理及综合执法等多方面信息化建设。数字化市政建设是利用地理信息系统、全球定位系统、管理信息系统、网络通讯技术、多媒体数字技术及虚拟仿真技术等等，将城市的基础设施数据采集，与各种数据信息相互结合，来实现对整个城市一个动态的监督管理，给政府及职能部门一个辅助决策的依据。数字化市政建设给人们提供的是一种全新的市政工程管理的观念，不仅弥补了旧的管理上的不足，也提高了整个城市的应急能力和城市复杂多变的系统问题，还大大提高了市政工程管理效率，更好的帮助人们预测城市运行，给政府等职能部门做出决策和管理提供合理依据。数字化市政建设一定程度上的提高了城市管理的有效性，优化和整合了城市资源，提升了城市综合能力，更好的促进了城市的可持续发展。 数字化市政建设打破了时间和空间的界限，真正实现了各部相互之间的相互沟通，资源共享，从根本上提高了一座城市的综合管理能力，同时也带动了其他相关产业的发展，促进了整个社会的经济提高，真正实现一站式服务理念。

2、数字化市政的发展规划

在我国信息技术化市政工程管理已经出现了许多新的特点，主要表现在市政工程管理的对象、市政工程管理内容的不断增多、市政工程管理涉及的空间不断增加、市政工程管理范围不断扩大，市政工程管理对信息要求的不断精准等等，可由于我国在市政工程管理上还相对比较落后，传统的市政工程管理已经不能适应现代社会的发展，这就需要我们全面提升信息技术，加大市政工程管理水平，从整体出发，提高综合素质教育，合理科学的利用现代化管理方法，以信息技术带动城市管理水平，真正实现城市可持续发展。在现在21世纪里，要建立现代化国际大都市，就要提高城市的整体素质和水平，应用合理的管理手段和方法，以信息技术带动城市管理，来推动城市现代化进程。要建设数字化市政就必须贯彻统一的规划、统一的标准、整合资源、互相协调沟通，以网络为中心，以市政基础建设为重点，利用网络信息资源开发带动市政工程管理，加强信息系统建设，合理利用资源优势，以实用性、科学性、先进性、安全性为原则，来实现市政工程管理现代化发展规划。

3、以信息技术推动市政工程管理现代化

随着时代的发展，科技的创新已经成为推动市政工程管理现代化的主要动力。只有合理利用科学创新才能进一步完善市政设施功能，提高市政工程管理现代化水平，这就需要我们加快对市政基础设施的建筑，来提高市政服务功能化。在市政工程管理上，要加快综合运用能力，要转变观念，多渠道进行全方位管理。在思路上要实事求是、解放思想，依靠准确的信息资源，研究探索出适应现代市政工程管理发展的长久机制，这就需要我们依靠现有机制、全民参与、落实管理重心，将科技融入市政工程管理中，探索出一条法治化、市场化、现代化的全新市政工程管理机制。我们要在新形式下，以改革创新为重点，加快城市管理现代化水平，树立国际化管理观念，深化改革方针，以创一流数字信息技术为重点，进一步加大市政基础设施功能建设，有效、合理、快速化解决市政工程管理上遇见的问题，真正造福民众，为民众办实事的一种服务平台。加大科技发展创新，利用信息技术真正推动市政工程管理现代化，使整个城市更加规范、有序、优美、和谐。

科技的发展已经给予我们新的机遇，以信息技术推动市政工程管理现代化，不仅可以增强城市化服务功能，也从根本上提高了整个城市经济快速增长，促进了这个城市的全面发展，为城市可持续发展奠定基础，是现代城市不可缺少的一部分。■

参考文献

1 以信息技术带动市政工程管理现代化 林铎； 陈玲； 李立明； 周李 城市管理与科技 2002/02

市政通信工程例5

一、统一思想，充分认识实施“政府上网工程”的重要意义，增强做好“政府上网工程”的责任感和使命感

所谓“政府上网工程”就是建立一个开放的，基于标准的电子政务统一应用平台，实现信息交换、公文传输和资源共享，面向公众提供服务，增强各部门工作的透明度。我市“政府上网工程”建设包括三方面内容：一是建立政府独立门户网站，使我市的资源能够得到充分的利用，并且达到宣传洮南、推介洮南的作用；二是建立政府专网平台，实现无纸化公文传输，信息上传下达；三是建立办公自动化平台，实现办公流程的电子化。可以说，政府网建设既是上级政府的要求，又是我市经济发展的需要。

（一）实施政府网建设是上级政府的要求更是实现政府与部门之间信息互通的需要。

为了使各级政府建设好政府网工程，省政府下发了《吉林省政府系统互联网综合门户网站20__-20__年建设规划》（吉政办发[20__]24号）和《吉林省人民政府系统政务信息化建设规划（20__-20__）的通知》（吉政发[20__]3号），白城市政府也下发了相关文件，要求县一级政府在20__年必须完成政府网工程建设任务。20__年省政府完成了与各市（州）的互通，20__年白城市政府完成了与各县（市、区）的互通。因此，按照上级政府的要求，在20__年，我市必须完成与各乡镇、各部门的信息互通，实现信息网络化。

（二）实施政府网建设是适应经济社会形势发展的需要。

二十一世纪是信息飞速发展的时代，是知识经济时代。信息网络化办公已经是其内在的本质要求。过去计划经济体制下通过信封邮寄公文、专人专车报送有关信息和情况的办公方式已经不能适应经济社会发展。现在政府办公的要求是第一时间掌握基层动态,第一时间传达政令，第一时间解决潜在的问题。这就要求我们必须加强信息网络化建设，在最短的时间内，将政府的有关决策、意见传达到基层，保持政令渠道畅通；在最短的时间内将基层情况反馈给政府的决策中枢，为政府提供最直接、最有效、最快捷的信息，为政府当好参谋和助手。

（三）实施政府网建设是提高政府工作水平的需要。

实施政务专网建设有利于提高政府机关的办公效率。网络办公是一种新的政府工作模式，通过网络传递可以在很大程度上提高公文、信息的传递速度，必将大大增强推行政令的时效性，有利于解决决策与执行脱节的矛盾，有利于优化完善政府机关服[找材料到文秘站 -网上服务最好的文秘资料站点]务的功能，极大提高政府工作的效率。实施政府专网建设有利于减小机关工作人员的工作强度。实施电子政务以后许多重复性的繁杂劳动，如公文印刷、分捡、装订、邮递、会议通知等等工作都可以由计算机通过网络传输来完成，保证各部门都能在第一时间接收到市委、市政府及其它部门的公文和相关通知，同时，各部门上报市里的相关文件及部门间的“平行文”也可以通过网络传输来实现。今后，市政府将实行网络办公，下发公文、下发通知、接收基层文件信息等都通过政务专网来实现。实施政务专网建设有利于降低公务支出费用，建设政府专网，实行无纸化办公，可以减少公文印刷费用，可以减少会议通知费用，可以减少邮寄费用，在很多方面都可以减少办公经费。我们只需投入一小部分的经费，就可以节省上千元、上万元的办公支出，这对我们各部门、各乡镇来讲，是节约支出、提高资金使用效率的一种有效途径。

（四）实施政府网建设是缩短与发达地区、发达国家信息化差距的需要。

随着世界经济一体化和信息技术的飞速发展，信息网络正在成为继报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，成为人们信息交流和实现社会多种功能的主要载体之一，对经济发展和人们日常生活已经产生了巨大的影响。以美国为代表的发达国家自提出建设“信息高速公路”计划以来，信息产业发展日新月异，在国民经济构成中占有的比重越来越高，并将在未来科技进步和经济发展的竞争中占据更加重要的地位，这给发展中国家带来了新的挑战和巨大的压力。因特网在60年代还是一个只有4台微机的小网络，到90年代已发展成为世界上规模最大的计算机网络。目前，全球已有180多个国家和地区加入因特网，连接130万个网络、6500多万台计算机主机、600多个学术文献库、100万个信息源；每月有100万个新用户加入因特网，每月电子邮件已突破10亿封。在我国，信息基础建设、信息产业、信息资源开发和应用也在蓬勃发展，现在因特网应用几乎涉及社会各行各业、各个领域，在政治、经济、军事、科教等方面正起着不可替代的作用。正是着眼于此，国家决定通过实施“政府上网工程”，利用信息技术，促进经济社会快速发展，尽快缩短与发达国家的差距，既是形势所迫，也是从我国国情出发做出的英明决策。

（五）实施政府网建设是利用信息技术促进我市经济持续、快速、健康发展的需要。

经济发展需要良好的投资环境，今后国际投资的主流方向，将是信息基础设施好、能快速控制和传输信息、有效组织各种商业活动的地区，信息化水平越来越成为衡量一个地方投资环境的重要标准之一。政府的独立门户网站建立后，为我市架起了一座走向全国、走向世界的桥梁，对于拓宽我市的 招商引资渠道，进一步改善我市的投资环境，增强我市对外开放的程度，都具有重大的现实意义。同时政府独立网站建成后，将为企业提供一个推介自己、宣传自己的网络平台。目前，南方或沿海开放地区的企业大都建立了自己的因特网站点和企业管理内部网，就连乡镇企业都加入因特网。因特网是现代社会进入信息时代的重要标志，在有限的域名资源里，如果我们落后一步，与自己企业商标、产品名称一致的域名，便有被抢注的危险，注册上网已是企业的当务之急。早上网，早联网，早受益，这已成为不可争辩的事实。因此，希望各企业都通过网络多宣传、推介自己，洮南政府网站将给各企业留有更广大的空间，全体工作人员也将全力为企业的发展无偿服务。

二、加强领导、精心组织，扎扎实实地推进“政府上网工程”的建设工作

政府上网，也就是政府职能上网，在因特网上成立一个虚拟的政府，实现政府的职能工作。具体就是搭建市政府与各乡镇、各部门的网络互通平台。为了做好政府上网工程，政府办公室从20__年7月份开始按照白城市政府的要求，分别和移动公司、网通公司（电信局）进行了磋商，为政府网工程建设做了大量的前期工作。最后争取到由市网通公司为市政府无偿投资建设政府网工程。工程总投资180万元，主要用于购置硬件设备及软件系统，硬件设备包括：服务器4台、路由器2台、防火墙1台、延时电源1台、机柜2台；软件系统包括：8个软件系统和网络防火墙等。网通公司通过招标聘用全国有名的深圳华为公司为我市承建政府网工程。目前，办公自动化管理中心的政府网工程的枢纽设备已经全部到位，正在安装和调配当中。下一步就是实施办公自动化管理中心与各个部门的网络联接工程，实现中心与各个部门的信息互通。为了把这项工作做好，在此提出以下五点要求：

（一）加强领导，健全组织。按照白城市政府的要求，市里成立了由常务副市长潘广明任总指挥，市政府秘书长高桐武、市网通公司经理刘维国任副总指挥的政府政务信息化建设项目指挥部。指挥部下设办公室，办公室设在政府办公室，办公室组成人员由市委办、政府办、网通公司人员组成，具体负责全市政务网建设的协调工作。各乡镇、各部门也要成立相应的领导组织，指定专人专抓，必保任务落实。各乡镇、各部门的主要领导要对本单位的网络建设工作亲自过问、亲自协调、亲自落实，确保工程如期、保质完成。

（二）明确责任，确保所需软、硬件到位。政府上网工程，需要一定的软硬件设施作为基础。今年我市与网通公司合作，由网通公司无偿投资建设政府门户网站、政府专网办公平台、内网办公自动化平台，可以说修通了各乡镇、各部门连通因特网的“高速公路”，但要使这条“路”发挥效益，就得达到政府与各部门、各单位联网。这就要求各部门、各单位准备必要的硬软件设施。全市涉及政府网建设的部门和单位98个，其中市直部门单位80个，乡镇18个。经和市委办协商，这次政府上网工程也把市委直属各部门纳入其中，达到市委与各部门互通。这就要求涉及到的每个部门和单位都要准备一台微机和一台打印机。每台微机内由网通公司无偿安装一个隔离卡，达到即能够上外网即因特网，又能够上内网即政府专网。各建设单位必须支持网通公司进行建设，负责协调解决线路连接等具体工作中出现的困难和问题，绝对不允许出现顶着不办、从中作梗等问题，否则，在出现接收不到政府指令、通知时，由各乡镇、各部门主要领导负全责。另外，由于政府大楼内已经建设了局域网，楼内的各部门可以自行选择连接渠道，可以和网通直接联网，也可由政府办直接通过局域网传送，具体事宜可以和政府办协商。

（三）明确施工时间及费用，确保工程顺利实施。

全市政府网建设工作拟定从5月8日正式启动，6月末前结束，采取先铺装市直各局、办，后铺装农村各乡镇的施工顺序，6月末前入网的乡镇及相关部门必须连入政府宽带专网。本次政府网工程施工涉及各部门、单位的费用都由指挥部办公室协调网通公司解决，不再给各部门、各单位下达建设资金任务。全市政府上网工程建设竣工后，由指挥部办公室组织相关部门进行验收，经验收调试开通以后，再试运行一个月，然后入网的每个部门或单位每月向网通公司交纳线路使用和技术服务费用。内网和外网捆绑收费，费用标准是若使用2M光纤接入的内外网月租费不高于800元，若使用2M电缆接入的内外网月租费不高于500元，此费用不高于其它县（市、区）及市场价格。此费用不固定年限，今后随着市场经济的发展，可按市场价格收取。各乡镇、各部门一定要从全市政府网建设的高度出发，看到长远的经费节约效益，克服短期的眼前利益，采取多渠道节省资金，保证将网络租用费用按时支付给网通公司，保证全市政府网络渠道畅通，发挥其应有的作用。

（四）加强管理，确保网络畅通。

政府网工程竣工后，各部门、各单位用于公文接收和发送的电脑必需保证专机专用、专人专管，加强使用和保密管理。对微机操作人员要严把选用标准，不但要看微机操作技术，关键是要看个人的政治素质。在这里我强调和说明一点，我们的网络开通以后，绝不仅仅是我们洮南市自己的局域网，这个网络上要连接到上级党委和政府，下要连接到各部门，同时，外网又连接社会各个领域，所以一定要严格管理。如因网络管理不严或操作人员工作失误发生泄密事件，或是因为某一终端向上级领导和有关部门发出不应该发出的文件、信息，造成不良后果和影响的，将追究单位领导及具体人员的责任。

市政通信工程例6

近些年来，现代化建设正在迅速扩展。面对新的形势，市政工程也扩大了整体规模。对于市政工程而言，采集和管理市政档案的相关工作应当占有很重要的位置。这是因为，市政档案的合理保存和运用直接关系到市政工程决策的精确性，同时也关系着市政项目的建设、运行和管理等。针对市政工程而言，有必要探析采集档案信息和管理市政档案过程中的现存问题；结合市政工程档案管理的真实状况，探求完善档案采集以及档案管理的具体对策。

一、采集和管理市政档案过程中的问题

（一）采集市政档案的问题。从现状来看，市政工程有关的档案信息在具体采集的过程中并没有达到高效性的信息采集标准，仍存在较多问题。市政项目在具体竣工之前，城建档案馆先要借助验收的方式来查看档案。经过预先的验收，建设单位就可以吸取城建部门给出的档案修正建议，从而完善现有的市政档案。然而在现实中，竣工阶段时很多市政工程仍缺乏完整的市政档案，与之相应的档案管理及备案制度也很难达到健全标准。在这种状况下，城建部门就无法保障预验收的质量，以至于拖延了采集档案信息的时间。

市政项目中的多数工程都属于政府主导，某些项目实际上并不具备健全的手续，通常是直接开工然后再去补齐相应的手续。在这种状况下，市政档案就很难保留完整的项目信息。在采集市政档案的环节中，相关法规仍缺乏体系性，导致某些项目欠缺指导性的文件，采集得到的市政档案信息缺乏必备的参照价值。在档案采集时，相关人员通常会消耗较多精力用来整理信息，筛选有价值的档案信息然后用于存储。然而，采集市政档案的某些工作人员并没有拥有优良的素质，导致档案采集缺乏精确性。

（二）档案管理现存的问题。从市政工程的现状来看，市政工程中的市政档案管理并没有符合高水准的管理需求。在新的时期内，市政工程也需要相应提高整体的施工水准。然而与此同时市政档案却受到了弱化，某些人员甚至忽视了档案管理。在管理档案的过程中，管理人员仍倾向于选择传统的模式用于管理档案；即便察觉到市政档案已经破损或者残缺，也并没有及时予以修补。在信息化形势下，档案馆有必要更新现存的设备，然而针对档案管理配套设备的更新通常需要耗费较多资金。受到财力的限制，档案管理的相关部门通常排斥新时期的档案管理手段和技术。

二、探求完善思路

市政工程本身包括了繁杂的信息，这些信息反映了市政工程在各个阶段的建设状况。由此可见，市政工程保留下来的档案信息都应当构成珍贵的参考资料。有序管理市政档案，这样做有利于后期调阅档案信息的方便性，在此基础上服务于市政档案的有序利用。从现状来看，市政工程档案仍有待完善相应的档案管理和档案采集措施，具体而言包含了如下的完善思路：

（一）引入信息化的新思路。在信息化的新时代，采集信息档案如果能够借助信息化的措施和手段，那么有利于从根源上改进档案采集的实效性，完善市政档案的日常管理。由此可见，市政档案的相关管理部门就有必要逐步更新现有的管理手段，引入新时期的信息化方式。在档案采集中，相关人员可以借助信息化手段来获取市政档案中有价值的档案信息；在设置档案目录时，同样可以运用信息化的途径。在条件允许时，档案部门还可以构建局域网，以此来推广信息化。

（二）健全档案管理和采集的机制。完善市政档案的集中管理和信息采集，这个过程不能缺乏相关机制。对于档案部门，需要从根本上完善现存的档案管理机制，通过完善机制的方式来构建统一的市政档案采集标准。针对档案采集的各个流程都需要加以约束和规范，确保档案管理效能的提升。在具体执行时，档案管理人员也有必要认真遵照流程来管理档案，确保市政档案具有完整性。

（三）提升人员的综合素质。档案管理的关键点在于人员素质，如果市政档案的管理人员和采集人员忽视了自身水准的提高，那么将会阻碍市政档案综合质量的提升。在自动化的新时期，市政档案相关的管理机构就需要因地制宜，给予档案管理人员必要的日常培训。通过完善培训，有助于提升档案管理日常工作的整体质量，同时也确保市政档案管理人员具备全新的认识。

三、总结

在市政工程中，档案管理应当构成其中的基础环节。这是由于市政档案记载了市政工程的完整信息，因此应当视其为市政管理中的关键点。通过查阅市政档案，相关人员就可以明确市政建设的全过程。同时，通过查阅现有的市政建设档案，也能够为后期的市政建设提供合理的决策。然而截至目前，市政工程相关的档案信息采集以及市政档案管理并没有达到完善，有待长期的提高和改进。未来的实践中，档案管理的相关人员还需要不断摸索经验，从而服务于市政档案管理的整体质量提高。

【参考文献】

市政通信工程例7

一、20*年工作总结

（一）加强制度建设，用政策规范发展

20*年，中心在工作中进一步加强标准化、制度化、规范化建设，用政策规范发展，以制度约束行为。一方面，认真落实市政府关于“努力提高工业化、城市化、信息化水平，实施科教兴市和可持续发展的战略目标”精神。积极推进信息技术在电子政务及城市规划、建设、管理、服务等方面的应用。中心调研制定了《“数字乌海”建设方案》和《乌海市国民经济和社会信息化发展***规划纲要》。根据《内蒙古党委、政府关于大力推进信息化的决定》和自治区信息化建设和信息产业工作会议的精神，中心进一步明确了我市信息化工作目标、主要任务和重点工程以及电子政务发展的方针政策。另一方面，由市委办公厅、市政府办公厅下发了《关于调整党风廉政建设责任制工作领导小组等非常设机构领导成员的通知乌党办字[20*]23号》，调整了信息化领导小组成员，由市长、分管市长总负责，市直有关委办局第一把手作为成员，负责全市信息化工作。我们认真承办了市信息化工作领导小组办公室的日常工作任务。按照《乌海市委办公厅、政府办公厅关于市直机关部门局域网建设及信息资源开况的通报乌党办字[20*]29号》精神，认真落实和督办了市直机关电子政务建设等相关工作。由于制度健全、责任到人，20*年我们保证了市政府信息网及部门局域网安全、高效、稳定运行。

（二）促进全市经济及社会各项工作事业信息化工作

中心履行着市信息化工作领导小组办公室的职责。认真贯彻落实党和国家及自治区有关信息化工作的方针政策，及时传达上级有关信息化工作的精神，着重抓好三区及市直党政部门信息化工作；抓好重点企业信息化工作；调研了全市重点企业信息化基础建设情况，协调有关通信、电信等相关部门对应工作。为迎接两个文明现场会召开，中心派专业技术人员指导了社区及有关部门信息化重点工程建设，认真承办了“现场会”会场多媒体、视频会议系统安装调试和使用。参与了市重点信息化工程“金保工程”、公安四级网络、“金盾工程”、市财政局“金财工程”等重点工程的实施工作。

（三）加强电子政务建设，并取得成效

电子政务工作是政务信息化工作的重中之重，我们及时按照上级部门指示精神，协调处理了全市政务系统电子政务建设工作。

1、政务城域网建设初具规模，电子政务稳步发展

20*年，电子政务信息化基础设施建设初具规模，基本构建起了乌海市政务内部办公业务系统。市党政办公楼、市直各委办局凡具备条件的都接入了政府网络平台。今年接通了市民政局、老干局、广电局、检察院、教体局等7个部门局域网。形成了传输速率100M，30条光纤宽带接入专线。有30个部门建立了独立的网站和局域网，有57个党政部门接入政府网络平台，实现了部门之间的互联互通。市政府信息网电子信箱可实现1000个用户使用。市领导、市直各单位都设置了统一格式的电子邮箱。全市电子政务互联互通网络建设在自治区处于领先水平。

乌海市电子政务信息化基础设施的不断完善，实现了乌海市政府信息网电子政务网络的文件传输（FTP）、远程登录（TELNET）、电子邮件（E-MAIL）、WEB浏览、在线信息、在线信息咨询与反馈、数据库查询、容灾备份、信息共享、视频会议、安全防护等功能。党政部门实行政务公开等电子政务工作为企业和公众提供了方便、快捷的服务，政务工作已有向网上转移的良好势头。市社保局、市纪检委、市公安局、市地税局、市质监局网上在线查询、咨询、投诉举报，发挥了网络快捷、高效的作用。

2、加大政务信息化建设投入

今年，共投入政务信息化专项资金250万元。主要用于党政信息网络平台建设、信息资源开发、专用设备、宽带专线租用、市委党校公务员电子政务及计算机培训、电子政务应用系统软件、市政府多媒体会堂、市政务服务中心局域网建设、部门计算机的配备等项目；为党政办公楼、市直委办局配备计算机180台，打印机17台以及部分办公应用软件。使市直机关副处级以上干部每人一台计算机，力争3年内市直党政机关公务员每人一台计算机。

3、市政府网站建设进一步完善

市政府信息网站建设进一步完善。乌海政府网站突出本市特色，全面反映了乌海市情。所有动态栏目都制作成了数据库。设有乌海特色、经济发展、招商引资、企业名录、党政机构、高载能工业、优惠政策、政府公报等六十多个栏目，乌海书法、乌海岩画、乌海葡萄、珍稀植物、乌海风光等内容突出介绍了乌海特色，政府社区、政务服务、百姓服务、企业服务、城市服务及政务公开、工作生活知识等内容，为乌海市各行业提供了方便、快捷的信息服务。我市重要信息7000多条，国内外要闻信息8000多条，乌海市政策信息270多条，党政信息710多条，企业信息4000多条，平均每月更新信息约120万字左右。国内区内媒体采纳乌海政府网站各类信息600多条。制作对外招商项目市级53个，区级109个，为市直机关企事业单位制作网页、网站300多个。并在全区首创乌海党建网、乌海TV、乌海共青团网、乌海检察信息网、乌海市直机关党建网、乌海市情多媒体直播栏目。相关机构链接达到79个，市政府信息网已设有领导和部门信箱100个，办公监督信箱8个，在线信箱3个。全市经济、社会、科教、文化等各项事业信息资源开发与共享水平不断提高，成为宣传乌海市的窗口，对外招商引资、合作交流的信息枢纽。

市政府办公业务网是党政信息内部交流传递的主站点，和国际互联网完全隔离。内容包括党政信息、企业信息、重要通知、公告、通告、、督查、考核任免、政府文库等，基于内网100M带宽，开通了多媒体影院、CCTV视听在线（包括新闻联播、午间新闻、晚间新闻、焦点访谈、实话实说）等栏目，成为市领导了解市内情况及各单位信息互通的窗口，为发展电子政务奠定了基础。

20*年，中心参加全国电子政务应用调查。先后被信息产业部、中国科协、中国科学院评为“中国政府优秀门户网站”、“中国地方政府优秀门户网站”。

（四）加强基础组织建设，提高综合素质

中心加强自身建设，注重整体素质的提高，并抓好政治理论学习。一是党支部开展组织生活，积极培养入党积极分子；二是加强政治理论学习，特别是学习“三个代表”和党的执政能力建设的有关理论及各项的方针政策；三是狠抓业务学习，不定时进行全员培训，在掌握办公、网站开发建设和网络运行软件的基础上，加强了更深层次计算机知识的学习，多次派业务骨干参加国内专业技能培训和业务培训。

20*年，中心先后举办市政府直属委办局公务员计算机与网络知识培训班9期，1947人参加培训，培训率达到95%。区直机关电子政务、计算机培训班2期；计算机网管人员培训班1期；举办不同层次培训班5期；参加国内电子政务、网络安全培训2期；

（五）存在的问题

一是全市信息产业除通信、电信、移动、有线电视等传统产业外，产品创造业基本空白，信息产业占国内生产总值比重小，后劲不足；二是电子政务工作，认识不足，尤其是政务公开、信息公开存在思想上、观念上的问题；三是多数党政部门重视硬件建设，缺乏应用系统建设；四是信息化人才严重短缺，需进一步加大人才培养和引进工作力度。

（六）主要工作做法

20*年，中心圆满地完成了全年的各项工作，我们的主要工作做法如下：

1、市领导重视，加强信息化投入，逐步完善信息化基础设施建设。加强媒体宣传工作。不断开发和利用信息资源，使信息资源共享水平提高。

2、重视全社会信息化发展，促进企业及社会公共领域信息化工作。

3、加快政务城域网建设。为市直各部门都制作了网页，突出政务公开及服务事项。

4、信息化工作示范单位先行，带动全市信息化工作。有30个党政部门建立了网站，并及时通报网络建设情况，引起各部门的高度重视。

5、规范化管理，使政府信息网建设科学、有序、健康发展。

6、注重电子政务应用系统建设。在建成24个电子政务应用系

统的基础上，今年，又建设了社保信息网、公安四级网“金盾工程”等7个重点工程项目。

二、20*年工作要点

20*年，在市委、市政府办公厅的领导下，围绕乌海市信息化建设实际，重点开展以下工作：

1、贯彻落实《内蒙古党委、政府关于大力推进信息化的决定》和自治区信息化建设和信息产业工作会议精神，大力推进各个领域信息化建设，积极发展信息产业。

2、加快基础网络建设。促进固定电话、移动电话、互联网络、广播电视等基础网络的快速发展。

3、大力开发和利用信息资源。加强信息网络应用系统建设，加快基础数据库及宏观管理数据库建设。加大正版软件的推广使用力度。完善“金字工程”建设，建设四大基础数据库。加快公共管理领域信息化工作；

4、推行电子政务，不断完善和加快政务公开和网上办公工作进程，提高为公众、企业服务水平。实现与自治区电子政务互联互通工程对接，并发挥作用；

5、加大社会各项事业信息化工作力度；

6、推动企业信息化发展，抓好企业网站建设和信息资源开发利用。适时发展信息产业；

7、推进城市信息化工作。打造“数字乌海”，提高城市的信息化水平。

市政通信工程例8

【正文】

2020年，市公管局积极贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，围绕市委、市政府关于政府信息公开工作的决策部署，增强工作透明度，加强民主监督，密切与人民群众联系，推行依法行政、优质行政、廉洁行政，进一步巩固政府信息公开成果，规范政府信息公开内容，创新政府信息公开形式，突出政府信息公开重点，提高政府信息公开水平，取得了明显的效果。

一、 加强领导，规范程序，提供组织保障

（一）成立领导小组，明确主体责任。成立由局长任组长，分管领导任副组长，机关各处室和局下属各单位主要负责人为成员的政府信息公开领导小组。领导小组办公室设在局办公室，对全局政府信息公开工作进行统一部署，局机关各处室、交易中心、执法支队承担政府信息的日常工作。切实做到目标任务明确，责任分解落实到人，确保政府信息公开工作顺利开展。

（二）强化制度引领，规范公开程序。《合肥市公共资源交易监督管理局信息公开指南》，明确主动公开范围、公开形式、公开时限，依申请公开受理机构、申请内容、申请方式和注意事项、答复时限，不予公开的四种情形，权利救济途径等内容。出台政府信息公开评议制度、投诉举报制度、重大行政决策公众参与制度、信息公开协调制度、政策解读制度等，共计18项。制定《合肥市公管局2020年度政府信息公开重点工作要点和任务分工》，明确各项重点工作责任单位、责任人及更新时限。

（三）加强日常调度，提高公开意识。坚持“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”的原则，对市公管局政府信息公开情况进行全面梳理，做到应公开的主动公开，不能公开的绝不公开，保证政府信息公开工作顺利进行。将政府信息公开工作列入全局年度重点工作考核内容，强化目标管理。建立政府信息公开工作分析调度制度，每季度将信息完成情况进行汇总，并召开会议进行分析通报。

（四）加强业务培训，提高业务水平。为切实提高信息公开质量，推进全过程公开、全方位回应关切、全流程优化政务服务、全链条加强政务信息管理、全环节夯实工作基础，着力解决公共资源交易领域政府信息公开中的突出问题，围绕各栏目公开周期、文件时间与成文时间间隔、意见征集时限、报表数据查询、依申请公开答复规范等方面开展政务公开信息维护员专题培训，增强工作人员责任意识、提高业务水平，确保公共资源交易政策、招标公告、中标公示、处罚决定等信息及时、规范。

二、 突出重点，回应关切，深化公开内容

（一）加大用权公开力度。深入贯彻落实重大行政决策预公开和行政执法公示制度，加强权力配置信息、权力运行过程信息公开。权力目录、执法流程图、行政处罚分表、行政处罚决定书、其他权力分表。2020年以来，共行政处罚文书10份，处理违法违规企业9家。涉及重大民生议题、企业经营发展、专业领域的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，除依法应当保密的外，主动向社会公布决策草案、决策依据等，通过听证座谈、网络征集、咨询协商等多种形式向社会征求意见。2020年以来，共面向社会征求意见6次。

（二）多形式开展政策解读。围绕公共资源交易“六稳”“六保”工作任务落实，按照决策背景和依据、制定意义和总体考虑、研判和起草过程、工作目标、主要任务、创新举措、保障措施、下一步工作八项要素，深入解读《合肥市公共资源交易管理条例》《合肥市公共资源交易项目暂停和终止交易管理暂行规定》《合肥市工程总承包项目招标投标导则》等政策制度。同时，采用图片图表、音频视频等群众喜闻乐见的展现形式，提高解读质量效果。

（三）及时回应群众关切。出台政务舆情回应制度，加强公共卫生事件、公共安全事件等社会热点的主动回应和舆情引导，完善在线互动功能，及时回应群众依申请公开事项，2020年以来，共受理5件依申请公开事项，均在规定期限内答复。同时《关于暂停各类公共资源交易活动的公告》《关于逐步恢复部分项目开评标活动的公告》《关于做好秋冬季新冠肺炎疫情防控加强交易现场管理工作的通知》等，让市场主体及时掌握疫情期间公共资源交易有关事项的调整情况。

（四）强化重点领域信息公开。根据《合肥市人民政府办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施方案的通知》（合政办秘〔2018〕116号）《合肥市公管局关于规范公共资源交易领域行政处罚信息公示工作的通知》（合公督〔2018〕50号）和《关于加强对建设工程项目招标公告和公示信息管理的通知》（合公业〔2018〕51号）要求，确保做到应公开、全公开。项目审批信息、标前公示、招标公告、招标文件、答疑变更信息、资格审查结果、单一来源公示、候选人公示、中标公示、合同签订、履约反馈、违法违规处罚等全过程公开。2020年累计公共资源配置信息（工程建设、政府采购、国有产权交易、公立医疗机构药品医用设备采购）195712条。

（五）全面落实监督保障。围绕“六提六促”专项行动，做好政府信息公开工作的各项保障措施。印发政府信息公开“六提六促”专项行动的整改方案，全面排查政策法规、财政资金、回应关切、决策部署落实情况、重大项目批准和实施等71个栏目，梳理问题清单，落实问题整改。围绕提升基层政府治理能力，全面加强对口单位基层政府信息公开标准化规范化建设。梳理公共资源交易领域政府信息公开目录，开展基层对口单位政府信息公开基本目录和标准化规范化专题指导和检查，并将检查结果汇总后通报。

市政通信工程例9

Abstract: this paper briefly expounds the characteristics of the municipal engineering, as well as the quality supervision and management problems is given, and improve the construction quality control and management of the Suggestions for the industry is discussed.

Keywords: municipal engineering; Quality; Supervision and management

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号

近年来，随着国民经济的较快发展和城市化进程的不断推进，城市空间和外延在持续扩大。南宁市作为广西的首府城市，为打造首善之区，满足城市快速增长的交通需求，市政工程建设更是如火如荼。市政工程作为一项目惠民工程，是城市建设的重要组成部分，市政工程的施工质量直接影响着城市的各项建设和市民的正常生活。近年来，虽然我市市政工程的质量水平有了提高，但也存在着很多的问题，给部分市民的正常出行带来不便，给政府形象带来负面影响，如何改善和提高市政工程的质量监督管理是政府监督管理部门面临的重要问题。

一、市政工程概述

市政工程，是指为城市的生产与生活服务的各种工程设施的统称，它包括道路、桥梁、隧道与轨道交通、给水、排水、热力等多个专业工程，是城市赖以生存和发展的物质础。与城市其他基础设施相比，市政工程有其独有的特点：

(1)市政工程是由政府投资的公益性项目，其产品为公众使用，工程施工目标高，要求严，政治性强。而且由于它事关群众生活和城市形象，质量标准高，多数程要求“争市优，创国优”。

(2)市政工程的投资效益只能在其使用过程中显现。

(3)市政工程主要服务于城市区域，政府的目标、交通的限制、便利市民的要求，对工期有十分严格的要求，工期只能提前，不准退后，往往是开工急，工期短，任务重。承包人常常倒排工期，严格控制施工进度，容易出现片面追求进度与数量、不求质量、不讲效益的情况，增加了质量控制的难度。

(4)市政工程所涉及的专业种类多。涉及到道路、排水、桥梁、照明电器、绿化及供水、供电、电信等工程且资金来源渠道不一，需要跨行业、跨部门协调。

（5）施工场地狭窄。市政工程一般在市内的大街小巷进行，场地狭窄，常常影响该工程实施地段的环境和交通，给人们生产和生活带来不便，并增加了市政工程建设进度控制、质量控制的难度。

(6)市政工程建设项目所涉及的杆管线交叉矛盾复杂，交通干扰等影响因素多。正是由于市政工程具有这些特点，铸就了市政工程在城市建设中的特殊地位。

（7）市政工程施工过程不确定性因素多。市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等容易影响项目进程，项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大，加之项目自身建设中的问题，其不确定性程度高。

二、市政工程质量问题成因分析

（一）无序低价中标普遍，工程质量难以保证

近年来，市政工程基本上采用最低价中标和合理价中标等方式招标，中标价和上限控制价相比，下浮比例普遍在20%―30%之间。无序低价竞争使得少数工程中标价甚至低于成本价。过低的中标价，驱使施工企业不惜通过降低施工质量标准甚至违法违规施工获取利润，使得监督监管防不胜防。

（二）质量标准不完善，质量责任制落实不到位

随着城市市政工程设施的不断扩充，有关的质量检测标准也应该随着设施而不断地完善，否则，会造成质量检测标准滞后，无法适应不断更新换代的市政工程建设，项目工程质量也难以得到保证。除此之外，权、责、利落实不到位，当出现质量问题时，找不到责任人，影响施工质量。

（三）参建各方质量意识淡薄

由于市政工程项目的特殊性，一般市政工程是城市发展过程中的过渡产品，建设主体过度追求工期而忽视质量。参建各方在质量检验评定工作和工程竣工验收工作中流于形式，没有严格按照见证取样和送检的规定对工程材料、实体质量进行检测和验收，检测报告和验收结论与工程实体质量明显不一致，甚至涉嫌出具虚假报告。

（四）监管部门的监管存在薄弱环节

主要体现在：一是建设规模急剧扩张，政府监督工作量增大，监管力量相对薄弱，监督经费和人员不足，监督模式没有完全跟上形势的发展；二是监管方法落后，监管效率有待提高。由于监管力度、深度不够，使监管没有完全覆盖到位，惩戒力度过轻，违法违规成本底，致使违法违规行为频发；三是检测和处理系统处于非系统化状态，建章立法比较零散，检验评定、监督评价、行业自律、奖优罚劣工作相对薄弱。这些都削弱了工程管理和质量控制的有效性。

三、提高市政工程质量监督管理的措施

近年来，全国各地的政府监管部门从工程项目管理体制和工程质量监督管理体制改革着手，不断摸索，逐步走向工程管理的社会化、市场化、专业化、信息化。应该说，改革的总体方向是对的，但具体实践难免会出现一些偏差。在当前市场主体诚信意识有待提高的情况下，一旦企业管理、政府监管出现缺位，就容易发生瘦身钢筋、桥梁倒塌、路面崩陷等事故或事件，严重威胁到人民群众的生命财产安全，企业的资质信誉、政府部门的作为能力面临拷问。

针对市政工程质量监管中出现的问题，政府监督部门应积极应对，转变监督工作模式、完善监督措施，创新性的提出构筑由参建企业检验评定机制、政府监督评价机制、公众评议投诉处理机制和行业协会创优评先机制组成的建设工程质量控制体系，逐步形成政府监督指导、企业自控负责、行业自律协调、社会参与监督的各负其责的工程管理制度，共同实现对工程质量的控制，维护参建各方合法权益。

（一）全面落实市政工程参建各方质量生产主体责任

建设、勘察、设计、施工、监理、检测等参建单位是市政工程质量控制的主体，合格、优质的产品是参建主体共同做出来的。要在建筑市场从业人员中大力倡导工程建设领域公共利益至上的主流价值取向，从分发挥参建各方（特别是建设单位、施工企业、监理企业、项目承包人、劳务队组以及工程产品用户）提升工程水平的主体作用。

建设责任主体单位要树立质量安全意识，认真履行职责，加强全面质量管理，落实质量责任制度，实施质量标准化管理。要严格执行有关工程建设标准，保证合理的工期和造价，不得降低工程质量标准，不得随意压缩合理工期，不得使用不合格材料和产品。

要建立并完善企业自查自纠、监理旁站巡查、业主组织验收及记录备查制度，制定防范和打击提供虚假数据和资料行为的有效措施，一定要保证企业质量检验评定工作的真实、有效。要加强对施工现场原材料送检、荷载试验、检验评定、工程验收的监督管理，检验数据的取样、测量及核查的过程要有录像或相片留证，要有专职人员见证，要留专门记录备查。

（二）不断提升市政工程质量监督评价工作的监管效能

工程质量是做出来的，但是监督管理具有巨大的引导、制约作用。建设行政主管部门要在参建各方主体质量安全检验评定工作基础上，按一定频率进行抽检、对比，验证和复合参建各方的工程验收成果，给出监督评价意见，为行政审批和执法处理提供依据。市政工程质量监督评价的工作目标是，充分发挥参建各方的主体作用，保证市政工程的安全生产、主体结构安全和安全使用功能，坚决遏制质量事故的发生。

政府监管部门要充分发挥引导作用，引导从业人员工程建设领域公共利益至上的价值方向和行业规范。要通过部门的监督执法督促参建各方自查自纠，同时要相信市场具有一定的平衡自净功能，监管部门无需事事都管、点点到位。监督管理的关键在于监管部门要制定出监管的统一标准，并且强而有力地实施贯标检查。要制定出市政工程建设中的禁止性规定、限制性要求和鼓励性做法以及量度性标准告知参建各方：划出雷区，谁踩上了政府就把谁干掉；划出红线，谁违规越过了，社会公众、媒体就去攻击谁；划出绿线，让参建各方明白什么是允许的行为；还要划出黄线，那是鼓励从业人员创先争优的黄金赛道。要集各部门、单位及百姓之力，在立法、立项、设计、采购、招标、建设、监督、验收、保修、宣传等各个环节实行大联动，引导正确的价值方向和行业规范。

（三）完善工程评议投诉处理制度，引入社会监督

市政工程是临时、流动的工地，每一条路、每一座桥都是通过工人手工加工制造出来的一件工艺品，其质量受到操作工人技能、施工工艺、作业环境、施工管理等各方面因素的影响，是允许有偏差的，少数存在问题的工程流出社会是可能的、常态的，因此，公众对产品的评议、投诉是反映工程建设质量的最直接、敏感的一个“晴雨表”。尤其是市政道路工程、桥梁工程在施工过程中或投入运行不久便出现不同程度的质量问题，使工程项目的正常使用功能和结构安全受到影响，给市民正常出行带来不便， 极易引起市民对政府的强烈质疑和不满情绪，也有悖于政府大力修建市政基础设施，完善城市路网交通体系，改善市民交通出行环境的决策初衷。因此，政府部门要高度重视、理解市民对市政工程质量的强烈关注，并进一步完善、强化并落实投诉管理制度。

一方面要建立高效、便捷的工作流程，适时启动强制训诫和责任追究等机制，并根据一些经常发生投诉的案例和各地的经验，及时出台技术标准要求，采取切合实际的技术措施和制度措施防范可能发生的质量问题。

另一方面要做到及时有效、公平公正的处理评议、投诉，要引导市民用正确的方式、正确的途径，以最少的人力、物力代价获得最好的问题解释效果。

总之，工程投诉处理机制需要充分关注并利用社会力量，加强沟通、协商、理解，引入社会监督，平衡强势弱势群体利益，圆满处理工程利益争端，避免诱发公共危机。

（四）依托行业协会开展创优评先工作

行业协会有着熟悉行业，贴近企业的优势，是沟通政府、企业、市场三方的桥梁。要依托协会的力量，在行业内广泛宣传贯彻工程质量管理的政策法规和标准规范，组织专家开展专题研究、科学评估和学术交流，为各项决策提供技术支持，为制定法规、标准提供基础数据。在完善工程评议投诉处理制度引入社会监督的条件下，发挥协会行业自律优势和社会公信度，委托协会开展城市建设精品工程、先进企业、先进个人等创优评先工作，与政府行政管理形成良好互补关系。

（五）大力推进市政工程质量诚信体系建设

市场经济既是法制经济，也是信用经济。加强对市政工程质量责任主体和有关机构的信用记录管理，提高各类市场主体的信用意识和信用水平，推进工程质量诚信体系建设，建立市场准入清出机制，是市场经济条件下工程质量控制的重要手段。政府监督管理部门要以完善工程信息管理系统为抓手，不断推进建设市场、施工现场的两场联动机制和企业资质核查机制，及时处置市政工程建设活动中的不良行为和不合格品信息，利用停工整改、不予验收备案、行政处罚、通报批评、载入诚信记录、暂停投标、停业整顿、降低或吊销资质资格等各种行政手段，扶优治劣，促进从业单位及人员规范行为、改正错误。只有这样，政府监督管理部门才能提高工作效率、节约管理资源，构筑更为强势的监管平台及其防腐防线。

参考文献：

市政通信工程例10

对政务诚信的研究，当需从政治伦理与国家法理两方面入手，最终寻求法治层面对该原则的有效保障。从政治伦理与国家法理的历史演变中去追溯诚信原则在国家政务中的逻辑演变与政治价值在政治学理上尤为重要，然而现实实践层面上并不具备有效的实用指导价值，本文拟从政务诚信原则的真实性要义出发，在政务诚信语境之下，结合扬州市交通工程建设领域信息公开工作，探寻彰显政务诚信原则的“政府信息公开”的法治保障。

1 政务诚信是政府信用与政府责任的集中体现

1.1 党和政府一直高度重视政务诚信的建设 党的层面：党的十报告中提出：“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。”政府层面：2013年《政府工作报告》提出“推动诚信体系建设，以政务诚信带动商务诚信和社会诚信，形成良好的社会风尚。”可见政务诚信建设的重要性与必要性。

1.2 政务诚信是维护政府公信力的基本原则 作为个体的政府公务人员当根据相关政府法律法规，依照“诚信”的原则行事，而作为组织的政府机构，则需发挥好监管与管治的权力，确保每一位公务人员能保持“诚信”办事。政务诚信是政府诚信的代名词，政务诚信在全面建成小康社会这一历史使命的背景下，意义重要，在某种程度上来说，政务诚信就是政府机构的一种信用保障，同时又是责任的体现。

2 法治是政务诚信与政府信息公开的链接点

2.1 政务诚信的核心：政府信息公开 随着民众对知情权、监督权的权力自觉，不断促使政府全面、准确、真实地公开信息，政府信息的公开的必要性已经得到了党和政府、大众的共识，正如中央司法体制改革领导小组办公室负责人姜伟在《中国的司法改革》白皮书新闻会上指出“知情、表达、参与、监督是公民的基本权利。知情是监督的前提，公开透明已经成为司法共识”，若政府客观如实及时地进行信息公开，并辅以法治保障，这对司法改革、政治体制改革等方面都具有重大意义。

2.2 政府信息公开需要法律制度的保障 为了进一步推进建设公开透明政府，有效保障公众知情权、监督权，我国于2008年正式颁布了《政府信息公开条例》这一具有法的效力的法规性文件，这标志着我国在政府信息公开法治化进程中迈出了重要一步，应视之为政府信息公开立法的有效作为，是一种里程碑式、开放式的政府法治作为，意义重大。

3 扬州交通工程建设领域信息公开的法治保障

3.1 扬州交通局扎实推进信用体系建设和项目信息公开 2010年3月，中央治理工程建设领域突出问题领导小组办公室启动了工程建设领域项目信息公开与诚信体系建设试点工作，扬州市是试点城市之一。自成为工程建设领域项目信息公开与诚信体系建设试点城市以来，扬州市交通局一直扎实推进信用体系建设和项目信息公开，重点解决市场监管不到位问题。2011年扬州交通局根据《工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设工作实施意见》要求，在全市开展工程建设项目信息和信用信息的互联互通和互认共享工作，充分执行《公路水运工程项目信息公开暂行规定》，规范项目信息公开工作，以及时、准确、完整地向社会公开重大建设项目信息。根据要求，扬州市交通局在门户网站上建设了“扬州市工程建设领域项目信息和信用信息公开专栏”，该专栏针对该市现有的交通工程项目信息化管理的特点，以交通工程建设领域项目信息公开和诚信系统建设为突破口，统一数据库、统一数据源、统一公开平台，在较高水平上实现交通工程建设项目信息动态公开和诚信体系建设。

3.2 扬州交通工程建设领域信息公开工作的法治保障 扬州政府信息公开工作起步较早，较早尝试地方先行立法模式促进政府信息公开。在全国政府信息公开条例（《中华人民共和国政府信息公开条例》国务院令第492号，2007年4月5日，自2008年5月1日起施行）出台之前，扬州在2006年就了《扬州市政府信息公开暂行办法》（扬府发[2006]209号，2006年12月18日，自2007年1月1日起施行）。《扬州市政府信息公开暂行办法》与《政府信息公开条例》、《扬州市建设工程招标投标管理办法》等一起构成了扬州交通工程建设领域信息公开工作的法治保障，做到了“以公开促管理，以公开促廉政”。

4 加强政府信息公开法治保障，促进政务诚信

4.1 建立健全政府信息公开法律法规保障体系 针对交通工程领域信息公开中存在的种种不足，我们需要制定高层次的法律，譬如确立立法层面上的《政府信息公开法》，并将其纳入司法体系，会对政府信息公开的推行、实施力度产生一定的影响。

4.2 政务诚信需要法的保障，又是法的原则 “诚信”是一种原则，“政务诚信”则是聚焦党和政府的政务工作而提出的一个关涉政治伦理与国家法理的重要原则，是政府开展事务性工作所必须遵循的基本政治伦理，更是法治层面的必然要求。政务诚信原则的重要体现之一就在于“政府信息公开化”，但又不止于此，更在于以法治化来确保政府信息公开的全面性与真实性。

参考文献：