机场安全管理论文例1

0引言建筑业作为我国支柱性产业之一，为我国经济发展贡献巨大。在构建和谐社会的当下，建筑业的安全问题也不容轻视，尽管国家一再强调要重视安全生产，但建筑工程项目的安全问题一直没有得到根本解决。当前阶段我国建筑安全管理模式主要还是以政府监管为主，是一种被动式的管理手段，这就使得相关参与主体对安全管理的主动性和积极性都不高。

1动力机制理论1.1基本理论动力机制理论是制度经济学的基本理论，是研究处于自由市场经济条件下的人的一系列行为的理论。该理论认为，人行为的根本动因是因人自己的私利，但在下述几种情况下也会为了他人的利益而行动：（1）他们出于爱、团结或其他各种利他主义而努力有益于他人。这种动力机制能在诸如家庭、小部族和朋友圈子一类小群体中有效起作用。（2）他们受到胁迫，胁迫者以对他们使用暴力或命令相威胁，是社会主义制度下使人们为他人利益进行生产的主要动力机制。（3）他们按自己的自由意志行动，但出于明智的自得动机，因为他们能获得充分的回报。1.2启示促进建筑各参与方真正重视安全管理的最直接有效的方法是建立起自利机制，这种良性的激励机制最能有效地调动各参建方的建筑安全意识及安全行为，真正地把建筑安全与企业效益、市场信誉度及市场口碑等方面结合起来，全面提升我国的建筑安全管理水平。

2参与方的界定多方参与指的是在当前我国的建筑市场体制下，能够给建筑安全管理实效带来影响的各参与责任主体。具体地说，不仅包含与建筑安全有着最直接关系的施工单位，还包括其他能直接或间接对施工单位的建筑安全管理带来影响的各个参与主体，即监理单位、设计单位、中介组织及保险机构等。作为宏观环境的营造着，政府虽未直接参与到市场竞争，但也是建筑安全的重要参与方之一。综上所述，多方参与的建筑安全管理中的“多方”本文中主要包括业主、政府、总承包商（即施工单位）、设计单位、监理单位、中介组织以及保险机构。

3建筑安全管理体系层次的划分以动力机制理论为理论支撑，将多方参与的建安管理体系分成微观管理层级（各参与方组成）、宏观管理层级（政府）及安全文化管理层级三个层面。3.1微观管理层级是由建筑工程的相关参与方组成的，主要动力来自于市场机制中的经济效益的激励。市场积极条件下，提升我国建筑安全管理水平的最有效、最直接的途径就是建筑工程各参与主体主动地参与安全管理，如何使个参与主体在安全管理方面做到“主动”，经济效益是主要驱动力。由各个参与主体组成的建筑安全管理微观管理层次应该是建筑安全管理体系的基本单元。需要补充的是，因建筑产品具有殊价物品的经济属，因此需要政府营造出一个良好的宏观运行环境，来保障各个主动参与建安管理的主体的应获利益全部为己所有，只有这样才能有效地激发企业积极主动地参与建安管理，提升市场竞争力，进而不断提升建筑安全管理水平。

3.2宏观管理层级是以政府为主体，其主要任务是构建完善的市场机制、通过制定相关的法律法规对建筑安全管理市场进行监管，保障微观管理层级的正常运转。与以往政府习惯于运用行政手段相区别，在宏观管理层次中政府的作用发挥主要是通过宏观调控的手段实现的，而不应过多使用行政手段干涉市场运行。此外，政府可以大力发展中介机构，在涉及到建筑安全管理方面的一些具体性、专业性很强的工作可以授权或委托给中介机构去完成，这样做的好处是政府可以节约大量的人力物力资源，同时还解决了因专业性过强而无法介入的问题，这样政府就从琐碎具体的工作中解放出来，将更多精力集中于宏观环境的营造上。法律法规等宏观环境营造是一方面，同时政府还应该在执法处罚等方面加大力度，做到执法必严、违规必究、做到公正公平，要让那些敢于在建筑安全方面违法违规的企业付出远高于建安管理成本的代价，逐步使他们彻底放弃侥幸心理，认真开展建安管理，全面提升建筑安全管理质量和水平。3.3建筑安全文化层级是作用于整个建筑安全管理体系的，并不独立存在，是在微观层级和宏观层级长期正常运行下，逐步形成的一种全员参与式的安全文化。我们过去也谈施工企业安全文化建设，但这位二者时有区别的，这里谈的第三层级的建筑安全文化是囊括了整个建筑工程的参与方、政府部门以及社会大众，其覆盖面要远大于施工企业的企业内部安全文化范畴，而是一种全员式参与式的大安全文化。尽管这种安全文化是由微观层次和宏观层次经过长期的顺利运转产生的，但它对由建筑工程各参与方组成的建安微观层次（第一层次）和以政府为主体的宏观层次（第二层次）具有反作用，三者逐步形成了一个良好的循环机制，促使建筑项目各参与主体能够更为积极主动地参与建筑安全管理，受此影响社会公众的整体安全意识也会随之提高，新闻媒体及社会大众的力量也会作用于整个安全管理体系，互相促进。

4结论根据动力机制理论，本文从宏观的角度构建出了我国多方参与的建筑安全管理体系的整体框架，并将其分为了三个层次。首先是建筑市场中各参与方组成的微观管理层次，它是体系的基本层次，由于在此层次里各参与方自身的经济效益与其安全管理水平直接相关，就能激励各参与方积极主动地参与安全管理。其次是政府宏观管理层次，主要是通过制定法律法规、完善市场机制以及监督的方式，保证基本层次的顺利运行。最后是作用于整个体系的安全文化层次，它是在第一、第二层次长期合理运作的过程中逐渐产生的，是一种全员参与的安全文化。通过构建多方参与的建筑安全体系的方式就能转变我国以往以政府监管为主的被动式安全管理模式，从而激发建筑市场中的各参与方主动积极地参与建筑安全管理，最终达到从根本上提高我国建筑安全管理水平的目的。

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机场安全管理论文例2

一、引言

现今，特种设备广泛运用于我国经济建设和人民生活的各个领域，已成为我国社会生产和人民生活中不可缺少的生产装置和生活设施。对特种设备的检验监管既关系到民众的生命财产安全，又事关我国社会的稳定和经济发展。近年来，我国特种设备检验监管体系不断健全，但仍存在一些需改进的问题。特别是最近，频发的特种设备质量事故，让我国特种设备检验监管体系的改进具有了紧迫性。据国家质检总局统计，2013年4月份，全国共发生各类特种设备事故22起，其中锅炉事故2起，压力容器事故2起，气瓶事故1起，电梯事故4起，起重机械事故6起，场（厂）内专用机动车辆事故l起，大型游乐设施事故l起，房屋起重机械事故l起，其他相关事故4起，致死21人。与2012年同期相比，4月份发生的事故总起数增加3起，上升15.79%。

目前，对完善特种设备检验监管问题，已有不少学者展开研究。从现有的研究文献来看，研究主要从以下方面进行。一是从国内外比较的视角来研究对中国特种设备检验监管完善的启示，如楚琳（2008）就欧盟对特种设备监管方法的研究，提出我国特种设备检验监管法规体系中法规与标准的定位和相互关系；此外，陈钢、谢铁军、宋继红等（2007），对国内外特种设备标准法规进行了综合研究。二是针对具体区域和领域的特种设备检验监管进行研究，如杨伟忠、冯薇平（2009）以福建省泉州市探索特种设备监管模式的经验为例，提出特种设备检验监管，应落实企事业单位使用特种设备的安全生产主体责任，并在落实中行使“一票否决”制；李党建、罗文斌（2011）以江西为例，提出特种设备检验监管应实施重点监管、分类监管和科学监管等；王丽波、刘琪芸（2013）通过对黑龙江省森工林区特种设备安全监管进行分析，建议应建立特种设备的强制检验制度。三是对特种设备检验监管的职能和水平进行研究，如风丽、肖北雁、王文彬（2012）提出特种设备检验监管职能的实施应正确处理监管与服务关系；符栋良（2013）通过构建政府与企业的博弈模型，分析了政府与企业在特种设备检验监管与使用中的决策，从而对加强我国特种设备检验管理水平提出建议。

综上可看出，这些文献多立足于特种设备政府管理部门的单一视角，对特种设备检验监管的实践进行建言献策，缺乏对现行特种设备检验监管科学性的理论探讨。本文运用新公共管理理论，对我国特种设备检验监管进行理论分析，以期对我国特种设备检验监管的改进和完善提供有效的建议。文章的结构安排是：第一部分分析研究背景，并对已有相关文献进行回顾；第二部分指出我国现行特种设备检验监管体系的不足；第三部分运用新公共管理理论，对我国特种设备检验监管进行理论分析；第四部分根据新公共管理理论，对我国特种设备检验监管质量的提升提出相关建议。

二、我国特种设备检验监管体系的不足

《中华人民共和国特种设备安全法》由十二届全国人民代表大会常务委员会于2013年6月29日通过，自2014年1月1日起施行。在该法正式实施前，特种设备领域的国家最高法规是国务院2003年颁布的《特种设备安全监察条例》，该条例于2009年进行了小幅修改，至今已使用10年。按照《中华人民共和国特种设备安全法》，特种设备是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。特种设备是人类生产生活不可或缺的基础设备、设施，其安全状况直接关系到人民生命财产安全和经济运行安全。随着经济社会的发展，科学技术水平的提高，特种设备与经济社会发展的关联度越来越高。2006年国务院发展研究中心向中央领导报送的专题报告指出，以特种设备为主要生产设备的行业的主营收入占GDP的64.13%。按照《中华人民共和国特种设备安全法》的规定，我国对特种设备实施分类的、全过程的安全监督管理，涵盖生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测等各个环节。在这些环节中，检验、检测环节是其中非常关键的一个环节，检验检测的正确实施，对于保证特种设备投用以后的安全至关重要。

我国当前的特种设备检验监管体系，其基本特点可以概括为“区域覆盖、检验监察责任落实到位”。这一体系在很长一段时期内，对于保障特种设备安全和提高地方检验机构的工作积极性，都发挥了重要作用。但随着我国经济的不断发展，企业自主安全责任的不断落实，以及检验检测技术水平的迅速提高，也逐步暴露出一些待完善之处，主要体现在以下几个方面。

（一）政府、使用单位和检验机构的检验责任关系不够明确

对于责任，当前正在实施的《特种设备安全监察条例》明确规定，国务院特种设备安全监督管理部门负责全国特种设备的安全监察工作，县以上地方负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备实施安全监察；特种设备生产、使用单位应当建立健全特种设备安全、节能管理制度和岗位安全、节能责任制度，特种设备生产、使用单位的主要负责人应当对本单位特种设备的安全和节能全面负责；特种设备检验检测机构，应当依照本条例规定，进行检验检测工作，对其检验检测结果、鉴定结论承担法律责任。这些规定，非常明确地指出了对于特种设备的安全，使用单位负安全主体责任，是第一责任，政府负监管责任，检验机构负检验责任。而在实际执行过程中，却存在明显偏差，主要表现为在计划经济体制向市场体制转轨过程中，特种设备安全监察的一些作法仍带有计划经济时期的色彩，在部分工作职能定位上尚不够清晰，在某些方面存在监管过宽、过细、过度的问题，既有越位、错位又有不到位。由于这些工作定位上的偏差，客观上形成了“保姆式”的全过程监管方法，使企业产生依赖思想，削弱了企业安全管理的能动性，模糊了安全责任界限，淡化乃至替代了企业作为第一责任人的主体责任。在一些地方，个别特种设备使用单位甚至存在特种设备安全就是政府的事，是检验机构的事，与自己无关的错误观念。

（二）市场配置检验资源的基础性作用不够

几年来，通过实施检验机构联合重组，在促进检验资源优化配置上取得了积极成效。但是，我国现行的特种设备检验管理体制仍带有计划经济的色彩，市场配置检验资源的基础性作用发挥不够。一个区域内的全部特种设备采用划块的方式由一家或几家政府所属检验机构承包，一些地方检验工作量增加很快，系统内检验力量明显不足，发挥社会检验力量又不够，导致一部分设备难以检验到位，承担着不应由政府所属检验机构承担的连带责任。相比监管对象增长的幅度，安全监察人员和检验机构人员增长缓慢。从图2可以看到，2007-2012年，安全监察人员年平均增长率约为5.53%，检验机构人员年平均增长率约为6.12%，与图3现实的监管对象年平均约13.13%的增长相比，人力资源缺乏与工作量增加之间的矛盾仍较大。此外，还存在着一些检验机构的政府主管部门以追求经济效益为中心，以检验收入作为检验机构考核目标，导致检验机构公益性质定位受到了严重影响。同时，特种设备检验作为一种对象差异化很大的技术性活动，由于检验市场的相对封闭，导致改革发展创新的压力和动力不足，尤其是技术进步的驱动力不足，这在很大程度上影响了我国特种设备检验行业整体的技术发展。

（三）安全技术规范与检验检测标准之间的关系不明晰

安全技术规范是由负责特种设备监督管理的部门为了履行职责，落实法律、法规的要求，制订的基本安全要求；标准是为了达到产品的统一，由各方面协商而做出的普遍性规定。安全技术规范应当以基本安全要求和管理要求为重点，不过多涉及具体的实现方式和技术方法，安全技术规范规定了特种设备安全的基本要求。然而，由于历史原因，我国在特种设备的检验技术领域，一直采用法规规定的形式，在技术标准领域基本是个空白，这就导致了法规对具体的技术活动规定过细，刚性过强，当外界条件变化时，无法同步更新，导致了一系列矛盾的出现。

以压力容器压力管道的检验为例，我国目前的压力容器、压力管道定期检验技术规范，其基本技术路线是通过检查和检测发现缺陷，根据缺陷情况评定容器、管道的安全状况等级，根据安全状况等级确定容器、管线的定期检验周期。这一技术路线的形成始于20世纪80年代初期，针对当时普遍存在的压力容器缺陷严重，制造质量“先天不足”这一现实，根据“合于使用”的原则对设备进行安全状况分级，将不能保证安全使用的设备报废淘汰，将虽有原始制造缺陷，但仍能安全使用的设备保留并加以分级管理。实践证明，当前的定期检验规范适用于量大面广的一般性压力容器和压力管道的定期检验，但随着我国经济的快速发展、技术的不断进步，压力容器和压力管道的定期检验面临一些新的问题。一方面是承压类装置向大型化、高参数方向发展，运行风险和不可预见因素增加，检验难度越来越大，对很多新的技术问题，当前规范由于没有相应的技术标准和基础数据支撑，不能完全予以解决，例如我国很多炼油装置的原料近年来从低硫、低酸变为高硫、高酸，由于工况趋于恶劣，导致检验检测和结果判定的复杂程度大大增加，如果检验技术路线和相应的检验规范不以进行失效机理分析为前提，不以掌握设备的剩余寿命为核心，在检验方法的选取、检验周期的确定等方面，就必然存在较大的盲目性，长此以往，就可能导致安全隐患。另一方面，我国加入WTO和全球经济一体化的发展，提出了装置长周期运行的客观需求，对于流程工业来讲，最有效的降低成本的办法之一就是延长成套装置的运行周期。与国外相比，我国成套装置的停产检修周期要短得多。考虑到单套装置停产对上、下游生产的影响，我国企业的运行成本在竞争中明显处于劣势。有鉴于此，国内大型承压类成套装置的使用单位，均提出了延长装置检修周期的要求。但是，由于法规对检验周期的规定是刚性的，这就与长周期运行的要求相矛盾；同时长周期的首要前提就是安全，没有了安全，长周期也就失去了意义，传统的固定周期、固定检验方法、频繁停机的检验思路显然不能适应这一需求。

三、优化我国特种设备检验监管的理论基础――新公共管理理论

（一）新公共管理理论产生的背景和主要内容

新公共管理理论兴盛于80年代的英、美等西方国家，是一种新的公共行政理论和管理模式。它以现代经济学作为自己的理论基础，主张在政府等公共部门广泛采用企业等私营部门成功的管理方法和竞争机制，重视公共服务的产出，强调文官对社会公众的影响力，倡导在人员录用、任期等人事行政环节上实行更加灵活、卓有成效的管理。

新公共管理理论针对传统行政理论中的政府和市场关系，进行了相应的批判。在传统行政理论中，政府和市场此消彼长，是一对矛盾关系。但新公共管理理论却认为，公共部门要充分利用市场机制的基础性作用，并与市场机制适当融合，在对政府部门的核心功能进行准确定位的前提下寻求市场机制的扩张。该理论主张最大限度发挥市场功能，利用市场的竞争机制和效率机制来改善公共部门。这是新公共管理理论的基本价值取向。欧文・休斯在《公共管理导论》中也写道：“有大量的证据表明，私人市场要优于政府或政治市场。如果能够减少政府在提供商品和服务方面的作用，整个经济将会从中受益。市场与无人负责的官僚制相比，具有更好的责任机制。”（欧文・休斯，2001）

著名学者奥斯本和盖布勒在《改革政府》中，提出了新公共管理理论的内容，这一内容被各界广泛接受。其主要包括：1.政府应是“掌舵”人而不是“划桨”人。新公共管理理论赞成把政府的决策制定（掌舵）和决策执行（划桨）分离。为了实现两者分离，新公共管理主张政府主要集中于掌舵性职能即决策职能，如拟订法规政策、建立适当的激励约束机制、监督合同执行等。而对于公共服务的供给即执行职能，则可通过民营化的方式交由市场和社会来承接。2.引入现代企业管理方法。新公共管理理论认为管理具有相通性。在公共部门引入现代企业管理理念和方法，能够提高政府的工作效率。如运用企业管理理念来构建公共部门的组织文化；在公共部门实施项目预算、业绩评估、顾客至上、产出控制、人力资源开发等私营部门的管理实践做法等。这都是政府改革内部工作最有效的方式。3.实施绩效管理。绩效管理是通过对服务质量、顾客满意度、成本和效率收益的考评，在既定公共服务绩效目标基础上，对公共部门提供公共服务的全过程进行跟踪监测并做出系统的绩效评估。公共部门的绩效评估主要是以“3E”为标准，即经济、效率和效益。4.引入竞争机制。新公共管理提倡通过竞争来提高公共服务质量。其主张运用市场的力量改造政府，公共部门和私人部门之间、各公共部门机构之间应充分展开竞争，以提高公共服务供给的效率。5.以顾客为中心。新公共管理认为，社会公众是政府的“顾客”，政府要以“顾客的满意”为宗旨。这就要求政府对顾客需求做出及时反应，提供顾客积极参与政府决策的机会，并把顾客是否满意作为衡量政府工作好坏的一个重要尺度。

（二）新公共管理理论体现了特种设备检验监管的宗旨

新公共管理理论集中体现了特种设备检验监管的宗旨。正如有学者说“新公共管理主要关注的是效率，当问题是运用投入获得产出的时候，效率就是最需要考虑的问题，在这种情况下，就应该考虑运用新公共管理，虽然无法保证它就是最佳的治理机制。”（简・莱恩，2004）新公共管理理论强调政府施政主要价值在于三个：经济、效率、效能。提出通过引进竞争机制，以市场为导向，改变政府运作模式，建设“企业家”型政府，从而实现政府效率、效能的提高，使有限的行政资源配置优化，从而获得最佳的社会经济效益。而特种设备检验监管是以追求行政活动的高效为目标的检验监管，其宗旨就是为实现“改善监管方式管理，提高监管效能”开展检验监管活动。可见两者在目标宗旨上趋同，这为新公共管理理论指导特种设备检验监管工作提供了可能。

（三）新公共管理理论丰富了特种设备检验监管的内涵

新公共管理改变了传统模式下政府与公众之间的关系，政府不再是发号施令的权威官僚机构，而是“以人为本”的服务提供者，政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”。公民是享受公共服务的“顾客”，政府以顾客需求为导向，尊崇顾客，坚持服务取向。新公共管理关注政府项目实施的有效性，表现出一种目标导向的趋势，行政权力和行政行为从属和服务于“顾客”的满意度这一中心。在新公共管理看来，政府是负责任的“企业家”，而公民是其尊贵的“顾客”。特种设备安全直接关系到人的生命财产安全和经济发展安全，特种设备检验监管的最终目标是为了保障特种设备安全，落实“以人为本”的核心理念。这就要求要树立全心全意为人民服务的宗旨，提高检验监管效率，“毫不利己、勤政为民”，同时充分考虑公务人员的能力、需要和愿望，将公务人员的行为纳入到合法、合理的范围，更好地塑造勤政、廉洁、务实、高效的形象。

（四）新公共管理理论为特种设备检验监管的发展提供了新动力

新公共管理中的“改革政府”理论为特种设备检验监管的发展提供新动力。新公共管理理论认为政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”，同时政府还应是具有“竞争力”政府，政府应合理划定管理对象和范围，合理设置组织机构，并且将竞争机制引入公共服务领域，使行政组织合理化、有序化并能为公众提供更好的公共服务，从而实现转变政府职能、提高政府行政效率，这些都为特种设备检验监管的发展提供了新的动力。

四、应用新公共管理理论提升我国特种设备检验监管质量

针对特种设备检验监管领域中存在的政府、使用单位和检验机构的检验责任关系不够明确，市场配置检验资源的基础性作用不够，安全技术规范与检验检测标准之间关系不明晰的问题，本文认为，新公共管理理论能为这些实践中存在的紧迫问题提供具体的理论指导，明确改革方向，提升检验监管质量。

（一）实施分类监管，明确政府、使用单位和检验机构的责任

在新公共管理学者的设想中，政府应当放松管制，向市场和社会放权，在公共物品和服务的供给上，除核心服务之外，政府应该将任何可能的公共服务交由市场参与者在竞争的基础上提供。这样由市场和社会竞争基础上提供的服务比政府单方面提供的服务效果要好，同时可以减轻政府负担，明确政府、市场和社会的责任。面对我国特种设备种类多、数量大、增长快的特征，就要实施分类监管，这样既有利于监管到位，又有利于提升效能。具体而言，一是对设备的分类监管，机电类设备不同于承压类设备，大型设备不同于小型设备，固定式设备不同于移动式设备，公共场所设备不同于一般的工矿企业设备，系统装置设备不同于孤立的单个设备等等，对不同设备，在监管上应当采取不同的方式，并以风险分析为基础提出科学的、规范的分类监管指导文件。二是对企业的分类监管，企业分类在理念上应该体现企业主体责任的导向，将企业根据管理水平进行分类，用不同的方法进行监管。简单地说，就是，使用单位有能力管好自己的特种设备，承担好安全主体责任，就放手让使用单位自主管理，政府起监管职能，包括试行对于一些主体责任能力强的使用单位，采用由企业自行进行设备注册登记的方式；使用单位能力不足的，管不好的，或者由于种种原因没人去管的，政府要承担责任，把它管起来。

（二）理清检验属性，改革检验机构布局，实施政府法定检验和市场非法定检验的统一

新公共管理理论认为，政府在当代社会中与其他社会组织一样，发挥着重要功能，但政府不能成为全能政府，政府必须进行改革，成为“有效政府”，“政府要加强责任心，提高适应能力和自身的透明度建设”；同时，政府要在社会中保持“低姿态”，这并不是忽视和弱化政府职能，而是像奥斯本在《改革政府》一书中所指出的：“政府要在公共管理中扮演催化剂和促进者的角色”，是“掌舵”，而不是“划桨”（戴维・奥斯本等，2006）。也就是说，政府要从参办经济实体和社会团体的大量事务中解脱出来，将社会能管理好的事务尽量交给或归还给社会管理。

我国特种设备法定检验与非法定检验界限不清；属于行政许可范畴内、采用行政收费的检验项目与范畴属于技术服务的检验项目界限不清，导致检验机构的公益性形象受到损害，也直接影响了政府监管的威信。要解决这个问题，根据新公共管理的理论，首先政府应当以监管检验机构的资质为主，而不应监管检验机构的检验任务，不应由政府按照区域分派检验任务。其次，要明确体现政府责任采用行政收费方式的强制性检验范围，不能随意扩大延伸，使其成为检验机构的盈利工具。本文认为，所谓法定检验，即强制性检验，应当是保证设备安全的最基本检验项目，其自由裁量空间是非常有限的，更多应属于监督抽查或者形式审查的范畴，代表的是政府的权威，而技术差异化很大、可以由社会机构从事的量大面广检验行为，应当市场化。当然，要划清这一界限，前提条件之一是要理顺强制性法规与技术标准的关系。

对于检验机构未来的改革，本文认为可以采用两种方式，第一种方式是政府保留一部分纯公益性检验机构，类似于政府实验室，或者目前安全监察机构的延伸，进行以监督抽查为主的强制性检验，检验行为采用政府付费的方式，机构不直接向受检单位收取费用，对于非强制检验，则完全市场化，由社会化的检验机构通过市场竞争来实施。第二种方式是所有的质检系统的检验机构全部转制为公益第三方机构。公益第三方机构是指涉及公共安全等领域，服务于国家和社会，在政府、社会、公众等之间传递信任，经过严格的合格评定程序由国家相关认可机构进行认可，并由政府组织相关利益方共同参与组成的监督管理委员会对其公益的第三方性质予以监督的非营利机构。其必须具备以下四个条件：第一，不能有投资方；第二，不能有分红；第三，不能上市；第四，不能从事特种设备设计、制造、安装、改造、维修保养和销售等经营性活动。对于强制性检验，采用政府购买服务的方式由检验机构实施，对于其它检验，由企业自主选择，机构平等竞争。无论从特种设备的安全属性、当前我国特种设备安全监管体制现状，还是国内检验机构的基本情况和长期发展机制看，采用第二种方式，都更具有可操作性。与第一种方式相比，改革的成本更小，政府与社会的职责划分更加清晰，检验机构也更具有未来发展的可持续性。

（三）理顺法规标准体系，体现法规的基本安全性和标准的技术性特征

新公共管理主要关注的是效率，当问题是运用投入获得产出的时候，效率就是最需要考虑的问题。政府的公共服务要考虑绩效和成本收益。同时，新公共管理认为，传统公共行政只注重提供服务而不注重预防，结果当问题变成危机时，再花大量的金钱、精力去进行治疗。新公共管理认为社会更需要预防，即解决问题而不是提供服务。为此，政府应该把更多的工作放在预防上。在法规和标准的关系上，由于安全技术规范是政府主管部门为了落实本部门的责任，依据法律、法规，对其提出的基本安全要求和管理要求，是实施法律、法规，所采取的具体要求和措施，是政府管理意志的体现，不过多涉及具体的实现方式和技术方法。安全技术规范可以引用技术标准，但只要能够满足安全的基本要求，任何的实现方式和技术方法都应当是可以接受的，否则将阻碍科学技术的发展。标准是产品或方法要求，标准指导产品的生产或技术方法的实现，侧重环节控制和质量要求（细节），是成熟技术或方法的体现，在满足安全基本要求的基础上，适当考虑先进与实用、经济成本和各方利益。标准体现各方面的利益，以满足市场要求为主导，是安全技术规范的技术支撑，标准要清晰表述如何实现及满足基本安全要求，是达到基本要求的重要（主要）途径，但不是唯一途径；当更新、更高的技术出现时，标准要及时反映科学技术的进步。法规标准应当相互融合，协调发展，互不排斥，一起构成特种设备法规标准和谐统一的体系。这种关系落实到检验环节，应当是法规规定基本技术要求和必须进行的强制性检验项目，其他检验，按技术标准执行。技术标准的要求一方面要符合法规的基本安全要求；另一方面，也应当随着技术的发展进步不断更新；同时，标准应该以市场为基础，紧跟科学技术的发展，反映市场需求。

以前文所述的压力容器压力管道定期检验为例，我国当前的压力容器压力管道定期检验规范体系，从其建立的背景看，更多的是为了解决二十年前我国承压设备中普遍存在的制造质量“先天不足”的问题，是一种补救措施，而不是预防机制。如果说，这个体系已经基本解决了“生存”问题的话，那么，面对当前经济发展和技术进步所带来的客观要求，现在要进行的工作，更多是解决“发展”的问题，是“防患于未然”的工作。如果用“发现缺陷”――“治病”来概括当前的定期检验规范体系，那么未来的体系应当是“掌握机理”――“防病”。这实际上是一个转变行业现有定期检验观念的问题。

因此，有必要构建一个新的体系，这个体系包含两个模块。第一个模块适用于量大面广的一般性压力容器、压力管道，基本沿用现行法规标准；第二个模块适用于有长周期运行需求的大型成套装置和工况特殊的重要压力容器，这一模块下的法规，仅规定最基本的检验安全技术要求，在此前提下，以充分体现企业安全主体责任为原则，新建补充或者完善与国际技术发展同步的相应技术标准，形成新的压力容器压力管道定期检验模式。这种模式应当以风险评估和危险源辨识为前提，根据评估结果确定检验计划，允许采用在线检测和合于使用评价，以设备的剩余寿命为检验核心，根据剩余寿命确定设备检验周期。这一模块包含的技术标准有：典型成套装置、典型设备的检验指导技术标准、风险评估标准、合于使用评价标准、在线检验检测标准等。

五、结论

特种设备是人类生产生活不可或缺的基础设备、设施，其安全直接关系到人民生命财产安全和经济运行安全。随着我国经济的不断发展，企业自主安全责任的不断落实，检验检测技术水平的迅速提高，也逐步暴露出一些待改进之处，主要表现为政府、企业、检验机构的责任不够明确，区域覆盖原则存在执行缺失，法规标准关系不明晰，现行法规标准与市场经济、技术进步的要求存在差距等。基于新公共管理理论的视角，本文认为政府应当放松管制，向市场和社会放权，在公共物品和服务的供给上，除核心服务之外，政府应该将任何可能的公共服务交由市场参与者；政府的职能是“掌舵”而不是“划桨”，政府应是具有“竞争力”的政府，应合理划定管理对象和范围；政府应考虑效率的问题，应把时间和精力更多放在预防上。在此基础上，应建立特种设备分类监管体系，按照检验行为性质分类管理，划清法定与非法定检验的界限，开放技术类检验检测市场，理顺法规与标准关系，建立与市场经济体制、与技术进步要求相一致的特种设备检验法规标准体系等，最终目标是为了保障特种设备安全，落实“以人为本”、“建设服务型政府”的核心理念。

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[6]陈钢等编著，2007：《21世纪特种设备安全科技发展战略》，国防工业出版社。

机场安全管理论文例3

随着国民经济的快速发展和人民收入的稳步增长，我国消费者对视频的需求发生了巨大转变：减少了对不安全食品的需求，增加了对优质安全食品的需求；对食品的关注也由数量保障向质量安全方向转变。我国虽然采取了保障食品安全的一系列措施，但目前食品安全形势依然相当严峻，食品安全监管可谓是任重而道远。研究分析国内食品安全监管的相关理论，总结我国在解决食品安全监管中的经验与教训，可以使我国在食品安全监管方面少走弯路， 对我国食品安全监管水平的提高，具有重要的指导意义。

面对不断出现的食品安全问题，我国学术界对食品安全监管进行了大量的研究，这些研究从经济学、管理学、公共管理、社会契约理论等视角对食品安全监管的四个主要问题：为什么监管（监管的原因）？由谁监管（监管的主体）？监管什么（监管的对象）？如何监管（监管的方法）？进行了探讨和分析。这些主要研究可分为三类：

1 第一类研究

第一类研究针对我国目前食品安全问题频发的现状，结合经济学和管理学中信息不对称、外部性理论和市场失灵等相关理论，分析我国食品安全问题频发原因，并提出相应的对策。刘宁（2006），李瑾（2010）等认为食品安全事故的频频发生，根本原因是信息不对称。在食品产业链中，生产要素供给者、生产者、加工商、销售商、消费者之间均存在不同程度的信息不对称问题。要解决这一问题，应借鉴发达国家的做法和经验，通过健全政府信息监管体系、信息传播体系、搭建信息综合管理平台以及实施信息追溯和预警制度来对食品安全信息进行全程监管，以有效保障食品质量安全。李军鹏，傅贤治（2007）认为食品药品安全问题主要是由于市场失灵导致的，因此必须进行政府监管。政府监管的目的是修正市场机制的缺陷，减少市场经济运作给社会带来的损失。廖卫东（2011）通过构建食品生产厂商和监管者之间的完全信息动态模型，认为食品安全问题主要是因为监管者事前不积极而事后视情况监管，导致造假过度以及事后监管过度，降低了监管效率。刘亚平（2011）从政府与市场关系的角度，分析了中国食品监管目前的困境，认为我国有限准入的市场理念使监管者将发证看作是监管的主要途径，同时，以大企业标准设立的过高准入标准下，监管者将大量精力投放于围堵无证生产经营活动，获得许可进入市场的厂商缺乏有效监管，再加上低端市场的广泛存在诱发厂商的机会主义行为，监管者陷入"管不胜管、防不胜防"的困局。破解中国食品安全监管的困局，不只是监管机构撤并的问题，更要重构政府与市场的关系。

评价：这类研究虽然借助外部性理论、信息不对称理论和市场失灵理论对我国目前食品安全问题频现的原因进行了分析，为我们认识目前我国食品监管问题提供了新的视角，但鉴于这些西方理论产生于西方较为完善的市场、政府和社会管理条件下，在我国处于转型期，经济发展不平衡，食品行业集中度较低的特殊性，其还不能完全解释我国食品安全问题的本质。

2 第二类研究

第二类研究主要针对国内食品监管体系存在的问题，借鉴国际经验，对监管方式、监管主体、监管部门协作、多元化监管体制等进行了研究。聂拥浩，颜海娜（2009）利用威廉姆森的契约理论对食品药品安全监管部门间合作进行了分析，认为食品安全监管作为一个需要跨部门、跨区域联合治理才能取得理想效果的公共问题，有效的监管机制就是如何提高各部门之间协作，建立信任和公平，从而减少交易费用，降低风险的治理结构问题。刘亚平（2009）认为我国食品监管经历了从行业管制向社会管制的变迁，同时，政府一直尝试通过调整主管机构和设置综合协调机构来解决管制机构重叠冗余的问题。但一再出现的食品安全事件表明，自上而下的监督和横向监督都存在着较大的问题，需要跳出原有的改革设计，引入公民监督。刘文彬（2009），苗建萍（2010）基于《食品安全法》对我国食品安全监管体制设计的理论思考的基础上，提出引入第三部门协管和社会公众媒体监督，组建大监管体制。肖兴志等（2010）以我国食品监管环节存在的 "中央监管机构--地方监管机构"以及"地方监管机构--食品企业"两个层次的委托关系为基础，分析了食品安全事故频发的内在原因在于信息不对称引发的各级监管机构与食品企业各方利益不对等，提出完善中国食品安全监管应该从明确各级食品安全监管责任，加大违规企业的惩罚力度等方面着手。崔卓兰等（2010）传统以强制为基础的单一监管方式已经不能满足现代社会对食品安全监管的需求，严重阻碍了食品安全监管的有效性。在服务型行政场景下，应该探索多元主体参与、非强制性、更多融入专业技术与激励机制的多元监管方式。

评价：这类研究着重从监管职能部门的设置、权责分配、部门间协作、监管模式等方面对改进和提高我国食品安全监管水平进行了探索，但研究基本是从某一个角度抓住某一个问题进行分析，缺乏对监管职能的综合系统分析。食品安全是个系统工程，需要从总体监管思路，政府、企业、社会和消费者角色定位，监管机构设置与协作，食品问责制完善等多方面进行综合性分析。

3 第三类研究

第三类研究主要介绍国外发达国家食品监管的经验，总结和比较他们成功的监管经验，并以此为参照分析我国食品监管存在的问题。主要比较分析国外发达国家监管机构设置、权责确定、协作机制和相关的监管法律体系等。

陈松等（2007）概述了欧盟食品安全体系的建设背景和发展状况，总结出欧盟食品安全体系在管理体制、科技支撑、监测手段、控制措施和配套制度与标准等方面的五大特点。孙杭生（2007）介绍了美国主要由农业部、卫生部、国家环保署和其他民间机构组成的分工明确，协调运作的联邦、州、地方三级监管网络，以及对食品安全实行"从农场到餐桌"的全程监管等方面的经验。任智华（2010）介绍了日本食品安全监督管理法律法规、农产品质量安全监管体制的现状。王兆华（2004），王中亮（2007），陈卫康（2009），李刚（2010）分析了美国、欧盟、加拿大、日本等发达国家食品安全监管体制的基本框架和主要特征，并对我国的食品安全监管体制进行比较分析，提出实现由人治监管向制度规制转变，由数量型监管模式向质量型监管模式转变，建立起三权互相制约的监管体制。锁放（2011）通过比较各发达国家不同的机构设置得出结论：发达国家食品安全监管机构设置模式分为集中型和分散型，而我国的特有国情导致我国要建立以品种划分的分散型监管模式，借鉴发达国家食品监管机构的设置和各部门职责协作，对我国监管机构设置和部门间关系的协调机制进行了探讨。

4 结语

关于国外食品安全监管经验的研究，提供了国外比较成功的监管模式和监管体系，通过比较研究，能够更清楚地认识我国食品监管存在的问题，但这些研究在介绍经验的同时，对这些经验适用的政治、经济、社会环境分析较少，推广应用受到一定的局限。食品监管是一个系统工程，需要政府、企业、消费者和社会等多方的配合协调，才能取得较好的结果。

参考文献：

[1]锁放.从比较法的角度谈中国食品安全监管机构的完善[J].特区经济，2011（6）.

[2]李静.中国食品安全监管制度有效性分析--基于对中国奶业监管的考察[J].武汉大学学报（哲学社会科学版），2011（3）.

[3]刘亚平.中国式"监管国家"的问题与反思：以食品安全为例[J].政治学研究，2011（2）.

[4]廖卫东.我国食品行业事后监管失灵的博弈分析[J]. 当代财经，2011（2）.

[5]苗建萍，熊梓杰.构建我国科学合理的食品安全大监管体制[J].山西财经大学学报，2010（11）.

[6]李刚.食品安全监管的国际借鉴与我国监管框架的构建[J].农业经济，2010（10）.

[7]李瑾，杨利琼，秦向阳，丁萌.信息不对称与食品安全监管策略分析[J].湖北农业科学，2010（9）.

[8]李军鹏，傅贤治，基于市场失灵的食品安全监管博弈分析[J].中国流通经济2007（7）.

[9]任智华.日本食品安全监督管理体系现状分析[J].农业经济，2010（6）.

[10]崔卓兰，宋慧宇.论我国食品安全监管方式的多元化[J].华南师范大学学报（社会科学版），2010（3）.

[11]肖兴志 胡艳芳.中国食品安全监管的激励机制分析[J].中南财经政法大学学报，2010（1）.

[12]刘文彬.论健全综合性食品安全监管系统[J].消费经济，2009（10）.

[13]陈卫康，骆乐.发达国家食品安全监管研究及其启示[J].广东农业科学，2009（8）.

[14]刘亚平.中国食品监管体制：改革与挑战[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2009（7）.

[15]陈松，叶志华，王敏.欧盟食品质量安全体系建设的特点及对我国的启示[J].食品研究与开发，2007（10）.

[16]孙杭生.美国的食品安全监管体系和措施[J].生产力研究，2007（1）.

[17]王中亮.食品安全监管体制的国际比较及其启示[J].上海经济研究，2007（12）.

[18]王耀忠.外部诱因和制度变迁：食品安全监管的制度解释[J].上海经济研究，2006（7）.

[19]王耀忠.食品安全监管的横向和纵向配置--食品安全监管的国际比较与启示[J].中国工业经济，2005（12）.

机场安全管理论文例4

供电企业的安全生产不仅要保证企业自身免遭损害，还应该把对公众的危险降到最低。地方供电企业在安全管理上与国家电网存在一定的差距，安全管理风险高，建议逐步纳入国网一体化管理，逐步改进安全管理手段，提高安全管理水平。如何在新时期形势下援助地方电网保证安全供电，提高供电可靠性，杜绝和预防各类电力生产恶性事故的发生，是一个值得深入探讨的课题。

1.地方供电企业安全管理存在的问题

1.1责任心不强.维护和运行人员素质不高

供电企业是一个技术密集型企业，职工素质和责任心的强弱直接影响到企业的生存和发展。由于历史原因，一些地方供电企业员工结构复杂，整体素质不高。但在实际安全管理中鉴于人情、关系等原因，不敢真抓实管，使安全工作落不到实处。

1.2安全意识淡薄，安全教育不具体.流于形式

（1）重效益，轻安全生产的思想始终在有的地方供电企业领导干部的思想意识中占主导地位，把主要精力放在完成年度任务上，而对抓落实不够，不深入，讲的多，做的少，号召多，检查督促少，流于形式。没有建立一整套层层包干的安全生产责任制，对事故的奖罚避重就轻。

（2）轻视作业现场过程风险管控。大多数电力人身伤亡事故发生生产作业现场过程中。一些地方供电企业往往不愿意将过多的管理技术力量投入到现场监督管控过程中，导致现场监督缺位。

（3）工作负责人职责不清楚也是造成事故的一个主要原因。执行工作任务时，工作负责人不能只安排工作，自己不履行职责，不在工作现场实施监护，最终导致事故的发生。

（4）经常性的安全专题教育抓得不够。重技术培训，忽视安全专题教育，职工的安全意识淡薄。

（5）纪律松弛，管理不严，有章不循，也是事故发生的重要原因。

1.3安全生产投入不足

一些地方供电企业由于效益不高，在安全生产器具的配备、维修，试验未能满足安全生产的需要。安措资金的投立较少，导致现场工作时安全措施无法完全布置落实，该挂的接地线不挂，一些试验到期的验电器、绝缘操作杆不按规定校验。

1.4安全专项活动开展少，宣传力度不够

缺少开展大型的安全专项活动，不能使安全管理理在员工群体中入脑入心；不能有效地开展安全生产大检查，即使开展上级组织的大型安全活动也是走走过场。

2.提升地方供电企业安全管理的主要对策

地方供电企业最终应纳入国网一体化管理，建立起“三集五大”管理体系，实现现代集约化管理。传统的安全管理理论是与企业管理理论同步发展的。早在二十世纪初，随着世界工业化进程的加快，各种生产事故频繁发生，美国和欧洲的一些学者就从事故的角度出发，开始对安全管理进行研究。逐渐产生了海因里希安全法则、多重原因论、事故树分析法、等等安全管理理论。随着科学技术和管理理论的发展，现代安全管理更加强调管理的现代化，包括管理思想、管理人才、管理方法、管理体制和管理手段的现代化。出现了安全系统工程、人-机工程学、安全心理学、全面安全管理和安全评价管理等新的理论和方法，对于推动整个安全管理工作的进步起到了十分重要的作用。

新形势必须加强将安全风险管控摆在重要位置。只要控制了事故风险，减少了现场有章不循行为，就能预防事故发生。

必须建立起安全管理的“三大机制”和“三大体系”，即安全生产的运行、约束和动力机制。“三大体系”是以党委书记为首的思想政治工作保障体系，与单位党群系统机构设置相同，包含单位工会及共青团机构；以生产副总为首的技术保障体系，主要由单位技术主管部门和各基层单位技术负责人组成；以上级安全监督部门为首的安全生产监督体系，包括各级独立的安全监督机构和专责安全监督员。目前强调安全生产监督体系和安全生产保障体系两大体系，实际上是把安全生产的三个保障体系统称为安全生产保障体系，但三个体系都应该充分发挥作用。

全面加强现场安全监督，落实重大倒闸操作现场、重大检修施工作业现场、重大隐患处理现场管理及专业技术上岗到位，将现场事故风险降为0，重大现场上岗到位人员既包含保证体系人员，同时又要包含监督体系人员。

加强安全基础管理，班组是企业的基本细胞，必须加强班组的安全工作，开展好每周一次的安全日活动，落实全过程录音制度，班前会、班后会等建立起浓厚的安全文化氛围。近年来重庆市公司提出的“黄马甲”、“风险提示牌”“小毛说违章”等提升了安全文化氛围。万州供电局建立起“行动后反思”安全日学习机制，打造起全新的安全文化。

创新安全生产管理。电力企业安全生产管理创新就是要打破传统的管理模式和运行机制，逐步形成以人本管理为核心，以善意的法律制度为武器、以打造高执行力的队伍为保障、以事故防范为目标。

3.安全管理体系创新

职业安全健康管理体系（OHSMS）是20世纪80年代后期国际上兴起的现代安全生产管理模式，它与IS09000和IS0 1 4000等标准一并被称为后工业化时代的管理方法。OHSM是全过程、全方位的安全管理，使企业形成自我约束和自我改进机制，达到最佳安全状态。它通过系统化的预防管理机制，应用系统安全工程和管理方法辨识系统中的危险源，并采取控制措施，控制各种安全风险，最大限度地减少生产事故，是解决安全生产问题有效的管理体系。因此，安全管理体系创新必须与超前预防结合，达到有序可控、长治久安的目的。

在重庆市电力公司统一指导下，万州供电局开展了以“追根溯源反违章，防微杜渐治隐患”为主题的“安全生产月”活动。按照活动要求，各级领导贴近一线，深入宣传发动，党政工团齐抓共管，创新工作举措，活动取得了预期成效。通过活动的开展，健全了安全生产管理体制机制，建立了安全生产管理标准，提高了员工对安全工作的认识；落实了电网安全风险差异化控制措施；建立考评机制，强化了隐患治理，体现出重庆公司的“抓基层、抓基础、抓基本功”的安全管理特色。

机场安全管理论文例5

中图分类号：[X947]文献标识码：A

随着社会经济的日新月益，我国的建筑市场也有了长足的发展，无论是从建筑的数量还是从质量上来说，都有明显的提升。但是在取得成绩的同时，我国的建筑工程施工过程中也存在着一定的问题，施工安全事故频发，施工现场安全文明体系欠缺，现场存在着不同程度上的安全隐患，并且有很多危险源没有真正得到控制。为此，要想确保建筑工程施工过程中的安全性，就需要加强管理。下面本文就结合自身工作经验，围绕安全文明管理问题进行分析论述。

一 建筑工程施工现场安全文明管理工作存在的问题

一直以来，安全文明一直是建筑工程施工现场最为关键的问题，也是最难解决的问题。在当前建筑行业安全文明生产形势依然严峻的形势下，更需要加强管理，将各种威胁安全文明施工建设的因素扼杀在摇篮里。从现阶段来看，虽然管理工作取得了一定的成绩，但是依然存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。

（一）管理者缺乏安全文明管理意识

安全管理是建筑工程施工管理工作的核心，作为管理者，需要具有这一意识，才能够带动相关人员采取恰当的措施开展工作。但是从目前的情况来看，安全文明管理者缺乏一定的管理意识，并且受到传统管理观念的制约，缺乏创新思想，这样在开展工作的时候就很容易和当前的实际情况格格不入，影响了管理工作的顺利开展。加之缺乏对相关者的安全文明教育工作，也使得管理工作的开展受到了一定的限制。

（二）缺乏健全的施工现场安全文明管理机制

健全的规章制度和完善的管理机制在施工现场安全文明管理工作中起到重要的作用，管理者能够运用规章制度加强对施工现场的安全文明管理工作。但是由于种种原因的限制，施工企业内部的这种安全文明管理机制还不够健全，安全文明管理机构从某种意义上也只是流于形式，不能够很好的发挥作用，这样就影响了对施工现场安全性的控制，加上法律机制的不健全，很多管理者不能够依靠法律的强制力去制止不安全和不文明现象的发生，也在一定程度上加剧了这种不规范行为的发生。

（三）安全文明管理工作的基础较为薄弱

在建筑工程施工建设的过程中，有很多施工企业在安全管理中的投资比例较少，使得施工中进行安全文明管理的设施较为陈旧，施工工艺和施工设备也没有及时跟进和改善，在这种情况下进行施工建设很容易出现安全问题。加上大部分的施工者是农民工，由于他们受到文化素质和知识技能的限制，管理者在管理的过程中也很难把握，造成安全文明管理工作不能够有序的开展。

二 建筑工程施工现场安全文明管理工作的具体措施

上文中从三个方面简单分析了，在建筑工程施工现场安全文明管理工作中存在的一些问题，要想确保安全施工和文明施工，一定要采取措施防止这些问题的出现。

（一）通过培训等手段提升管理者的安全文明管理意识

建筑工程施工现场的安全文明管理工作首先是人的管理，因此说人的意识和素质直接影响到管理的效果，所以说要实现管理的目的，就需要对管理者加强安全文明的教育培训，不断的提升他们的安全文明业务素质，增强管理者的安全文明防范意识，并不断培养他们的创新思维，实行规范化管理、标准化和程序化管理。具体说来，要提高安全文明管理意识，就需要采取宣传和培训的措施，帮助管理者树立起安全文明管理的意识，使其认识到这一工作的重要性，能够在施工的过程中按照相关的规定进行规范化的管理。在安全文明管理培训过程中，需要针对实际情况对不同的管理岗位进行分别培训，对于施工过程中可能会遇到的各种有损安全和文明的问题进行事先的预测，制定出相应的应对策略，以此来提升管理者的安全文明防范意识，降低安全事故发生的频率。同时要注意，在进行安全文明培训的过程中，需要抓好特殊工种和临时工的安全教育，并且要采取各种途径提升管理者的管理素质。

（二）健全建筑工程施工现场安全文明管理机制

健全的管理制度是开展工作的基础，上文中对管理机制欠缺的问题进行了分析，因此说要想有效的开展工作就需要建立完善的管理机制。首先需要统筹规划，建立好安全组织机构，制定健全的规章制度。安全文明组织机构在建筑企业内部管理工作中是最为基础也是最为重要的工作，因此说需要完善这一机构的建设，才能够进一步的健全安全文明管理机制，并且将这一机制深入贯彻到管理部门的每个工作环节当中。

其次，需要建立起安全文明管理的责任制度。众所周知，要想实现安全文明施工，最关键的就是要落实安全文明责任制度。为此，在施工的过程中，需要加强领导，确保每个环节都能够认真的贯彻执行这一制度，并以此制度为中心，建立起管施工必须管安全文明以及责任到人的管理原则，进一步的完善安全保证体系和安全检查体系，实现安全文明管理目标公开承诺制度，并且进行层层把关，真正做到每个施工环节的安全与文明都有专门人员进行管理。

最后需要通过理论研究，建立起科学化的安全文明管理机制。当前，国际上的建筑工程安全文明管理工作的理论研究已经十分深入，并且在预防和控制安全事故发生方面起到了重要的作用，但是我国在这一方面相对薄弱，为了弥补这一缺陷，就需要在综合我国施工现场实际情况的基础上，以国外的研究成果为模型建立起适合我国施工现场安全文明管理的一套科学化的体系，并逐渐完善各项安全生产规章制度，落实安全文明岗位职责，正确处理好安全文明与企业效益之间的关系，最大限度的降低施工现场安全文明事故的发生几率。

（三）强化安全文明管理基础工作，并有效的处理施工现场各项安全文明事故

要加强安全文明管理的基础性工作，最为关键的就是要加强资金的投入，增大安全管理工作在施工企业整体项目当中的投资比例，使得管理工作能够有充足的资金支持，并且要及时的更换存在安全故障的设备，更新施工技术，确保施工现场的安全性。

在处理完安全文明管理的基础性工作之后，就需要进一步加强对施工现场的安全文明事故的管理。对于施工过程中发生的事故，要立刻启动应急预案，各施工环节的管理者和领导者要及时的赶到事故现场，并且对安全文明事故进行紧急处理。在有伤员的情况下要迅速抢救伤员，疏散不相关人员，避免更多人员伤亡；对于存在的一些不文明施工的现象，管理者需要对施工带头人进行批评教育，防止今后类似事件的发生。而对于事故发生之后的管理工作，则需要立刻组织调查小组，收集第一手资料，查明事故发生的原因，并从直接原因入手，逐渐分析出事故发生的深层次原因，避免问题再次出现。同时还需要编制事故预防措施，加强安全文明防护，避免问题出现时手忙脚乱。

结束语：安全文明管理工作对于保障建筑工程施工的安全性具有重要的作用，安全文明管理既是一种责任，也是一种义务，每个管理者都需要认真的对待。本文就以此为中心，从管理过程中存在的问题和具体的解决措施两个方面进行了分析论述，希望能够进一步实现建筑工程施工的安全性和文明性。

参考文献：

[1] 陈玲 浅谈建筑工程施工过程中安全管理 城市建筑，2012年第13期

[2] 王南 浅谈建筑工程施工过程中的安全管理、控制及对策 建筑与文化，2012年第8期

机场安全管理论文例6

1.1认真进行项目安全特点分析。项目B开工伊始，监理工程师对项目进行综合分析，提出项目B的安全特点。

（1）工程体量巨大，工期短，进度快，作业强度大，投入集中，持续赶工。

（2）参与人员众多，高峰期近7，000人，工人安全行为控制困难。

（3）群塔作业控制难度大，共布置28台塔吊。

（4）高支模（重荷、高架），支模高度14.3m，最大梁截面1100mm×2100mm，存在极大安全风险。高大柱施工困难。

（5）大型机械设备多，含塔吊、履带吊、汽车吊、桩机、龙门架、吊篮等，控制困难。

（6）结构施工贯穿炎热夏季。

（7）深基坑作业。

（8）小型机具众多，含电焊机、切割机、风镐、钢筋切断机、钢筋套丝机、磨光机、振捣棒等，数量惊人。

（9）钢构吊装高空作业。

（10）临电控制困难。

（11）层高5～8m、跨度大，外架拉接困难。

（12）文明施工，注重环保。项目安全特点分析是开展安全监理的基础工作。

1.2安全监理文件策划

（1）依据项目安全特点分析，进行安全监理文件策划。安全监理文件是开展安全监理工作的纲领。

（2）安全监理文件包含安全监理规划，桩机、深基坑、塔吊（群塔）、临时用电、钢结构安装、高处作业、受限空间、电动吊篮、龙门架、脚手架、高架重荷模板、小型施工机具、文明施工、环境保护等专项安全监理实施细则。

（3）安全监理文件随工程进展逐步完成、完善，一定要具有很强的操作性，明确安全监理工作要点，一定要达到指导安全监理工作的深度和水平。

（4）根据项目安全特点、安全监理规划、安全监理实施细则，进行工程危险源分析；按工程施工阶段列出危险源清单，危险源清单随工程进展应阶段性更新；安全监理工程师根据危险源清单对施工现场进行有针对性、有侧重点的检查与督促。

2.明确安全监理工作程序，完善项目安全管理组织机构

（1）监理工程师在开工伊始即应明确安全监理工作程序，督促各参建单位建立并完善各项安全规章制度，建立健全安全生产责任制及安全管理网络。

（2）为了提高项目现场对事故的应急能力，确保紧急情况下能有序地应急指挥，编制了项目B健康安全环境事故应急救援预案。

（3）为明确安全责任，统一安全管理思想，针对大型项目特点，成立项目B安全管理委员会，成立项目B消防保卫组织机构，建立项目B现场事故报告流程。

（4）安全监理工作程序和项目安全管理组织机构是工程安全监理工作的基础和保证。

3.按程序、有计划地的组织专项方案专家论证

（1）按照住房和城乡建设部建质［2009］87号文《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》第四条的规定，施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案，对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。

（2）针对建质［2009］87号文的执行在实践中存在两类问题：其一，对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，专家论证滞后，如对于高支模，架体基本完成才组织专家论证，已失去实际意义；其

二，是对不需要进行专家论证的危险性较大的分部分项工程的管理上存在盲区，监理单位、施工单位均存在不重视的思想，如搭设高度在5～8m之间的架体往往存在方案审核不严格，甚至只签字而不审核，搭设参数不明确，构造措施缺失等问题，反而更容易出现安全事故，此问题应引起充分重视。

（3）监理工程师在进场后应结合危险源分析，仔细阅读图纸，分析出需要编制专项施工方案的分部分项工程，列出需进行专家论证的分部分项工程清单，便于随着工程的进展有计划、有序地组织专家论证。对于专项方案，在提交专家论证之前，监理工程师必须对方案进行仔细审核，充分吃透方案，结合专家论证，进行过程监控，才能更有效地控制工程。

4.督促施工单位有效地开展安全管理工作

（1）督促进场人员安全教育，建立安全教育花名册。

（2）督促施工单位加强安全宣传工作，营造安全工作氛围。

（3）核查施工单位安全组织体系，保证安全管理人员到位、到岗并持有相应资格证书。

（4）核查电工、焊工、架子工、塔司、信号工、司索、机械操作工、龙门架、人货电梯驾驶员、吊篮操作工等专业工种上岗证，应逐人核对，保证人、证对应。

（5）核查进场大型机械设备，如汽吊、挖机、桩机、自卸车等的合格证书并核查驾驶人员证书，建立相应台账。

（6）督促施工单位及时完成安全文明施工组织设计编制工作，并认真审核。根据工程实际情况，督促施工单位及时完成临时用电方案、基坑支护等安全专项方案，并认真审核。监理工程师对各项安全方案的审核应坚决杜绝走过场，只签字认可并未吃透方案，甚至对方案毫不了解的情况在工程实践中并不鲜见。在这种情况下，说开展安全监理工作纯属无稽之谈。

（7）所有监理工程师的审核工作必须保留书面审核记录。

5.建立安全监理工作制度，严格按工作制度开展安全监理工作。

（1）每日例行巡查制度。

安全监理工程师组织业主、总包单位、分包单位安全人员每日例行巡查工地。因为项目B规模庞大，巡查分区域循行进行。巡查完成组织召开点评会议，对主要安全问题进行讲解，明确整改要求及期限。

（2）定期安全检查与不定期专项检查相结合的制度。

在项目B，对7，000人规模的工人生活区，在每周五上午进行定期安全文明检查。对本项目的28台塔吊、1000多台（套）施工机具、80台吊篮采用不定期专项检查，根据工程进展，每月分析制订专项检查计划，并严格按计划实施。

（3）节前、节后安全检查制度

重大节日前夕，监理工程师组织参建各方进行综合安全检查，保证节假日期间安全施工。节后同样组织安全检查，查找节日期间产生的安全问题，以利于整改。通过节前、节后安全检查制度保证施安全监理工现场平稳过渡，确保安全工作。

（4）每日安全监理巡查记录制度

此项制度是项目B安全监理工作的创新。安全监理工程师将每日巡查发现的问题进行梳理，采用文字与相片结合的方式形成每日安全监理巡查记录。安全监理巡查记录于次日8：00前发总包项目经理部，项目经理部在其早会期间正好通报现场存在的安全问题，有利于落实。日安全监理巡查记录制度在项目B的安全监理工作中取得了很好的工作效果。

（5）安全周报、安全月报、专题安全形势分析报告制度

分别以每周、每月为单元进行安全监理工作总结，形成安全周报、安全月报，此两份报告包括对下周（月）安全监理工作筹划的内容。专题安全形势分析报告不定期编写，主要针对工程进展中碰到的较集中的安全问题进行专题分析，探寻对策，同时理清安全监理工作思路。

（6）安全信函、安全监理工程师通知单制度

对于一般的安全问题，采用安全信函的方式向施工单位发出，安全信函数量多，每日发出，对施工单位安全管理组织机构及人员形成强大的压力。安全信函落实率达到70%～80%便能取得很好的安全监理工作成果。对于关键的问题采用安全监理工程师通知单方式发出，对此应非常慎重，确保落实率达到100%。信函、通知单均采用文字加相片的方式，效果好。

（7）安全监理培训制度

对某一时段集中出现的安全问题，有针对性地开展安全监理培训工作，对提高安全监理工作效果有很大的好处。培训紧盯现场问题，只讲问题点及解决方案，不讲理论，培训对象就是现场一线操作工。在B项目，由于场地大、机具多，临时用电管理困难，而且很容易出现触电事故，监理工程师分别于主体结构开始时、装饰装修阶段进行了两次临时用电培训，总包单位组织电工、安全监理工程师授课，取得了很好的效果。

（8）销项单（Punchlist）制度

对现场安全管理存在的重要问题，如临时用电，临边，洞口防护，外架等，采用销项单（Punchlist）制度。采用数码相机对问题部位拍照，Punchlist采用A4纸分两栏，监理工程师将问题照片粘贴于左边一竖栏，文字说明清楚，将文字版、电子版Punchlist均发至责任单位，由其整改，整改完毕后拍照，将整改后的相片粘贴于Punchlist右边一竖栏，与问题相片对应，此Punchlist闭合。Punchlist制度操作有些繁琐，但效果很好，对于大型项目建议执行，中、小项目由于施工单位管理力量薄弱，执行可能有困难。Punchlist是否闭合与工程款计量支付挂钩，会起到很好的效果。

（9）不符合项记录制度（NCR-Non-conformityRecord）

对于监理工程师屡次提出的关键安全问题而施工单位推诿扯皮拒不整改的情况，采用NCR制度。所谓NCR制度，即是对施工单位未整改问题采取保留工程款的制度。NCR不是罚款，而是采用保留工程款的方式对施工单位施加压力，督促其提高整改效率。不符合项整改落实经监理工程师确认闭合后即可销项，于下期支付相应的保留的工程款。

6.严格奖罚制度，利用奖罚手段提高安全管理工作效果

奖罚制度对提高安全管理工作效果行之有效。奖罚一定要有标准，在开工前制定。奖罚一定要具体到个人，对工人和安全管理人员一视同仁。在项目经理部，监理工程师会同总包单位在每周一上午举行一次奖励先进安全个人的活动，发衣服和其他一些日常用品，对形成安全氛围作用很大。管理人员和工人安全帽均有帽号，对违规人员只要用数码相机照到帽号即可。

7.重视重大危险源管理，以危险源管理促进项目整体安全管理水平的提高

（1）针对项目特点，进行危险源分析、辨识。如项目B重大危险源包括23台桩机、深基坑、28台塔吊、80，000m2高支模、钢结构吊装、临时用电、高空作业、临边及洞口防护、约1000台小型机具、80台吊篮、受限空间、室外沟槽开挖、动火等10余项。

（2）列出危险源清单，建立危险源管理台账，周期性排查，形成记录，查找问题。

（3）对查找出的重大危险源管理中的问题必须限期整改，没有回旋的余地，对施工单位形成强大的压力。

（4）危险源台账应随工程进展而更新。

二、建筑工程安全监理感悟

1.如何开展安全监理

自从2004年2月1日《建设工程安全生产管理条例》开始实施后，监理工程师无需再过多考虑安全监理是否有必要，安全监理责任是否合理、合法的问题，重点应该考虑如何开展安全监理工作、如何提高安全监理工作水平的问题，在这方面投入精力，管理好现场，规避风险。本人近几年的安全监理工作实践证明，安全监理工作对促进建筑工程安全管理工作水平的提高起到了作用，高水平的安全监理工作更是起到了关键的重要的作用。

2.开展安全监理工作难度大

（1）由于建筑工程露天作业，受环境影响大，施工单位劳务队伍多为农民工，施工单位安全投入小，存在侥幸心理等因素影响，导致建筑工程安全管理比质量、进度管理难度大，因此开展安全监理工作难度极大。

（2）安全监理工作是一项综合性很强的工作，对安全监理人员素质要求高，既要懂安全管理理论，又要懂建筑工程基本理论，更要了解、熟悉施工现场，特别应在机械、电气等领域有专业特长，并有很强的文字能力。能符合这些条件的安全监理工程师比较少，可以招聘建筑工程安全工程专业的本科生培养，有几年时间的磨砺，应该能胜任。监理公司应加强安全监理人员的培养工作。

（3）建筑工程管理层与劳务层分离，对劳务队伍的管理是工程管理的一个难点，总包单位往往对劳务分包管理乏力、束手无策，无形中加大了安全监理工作难度。

3.安全监理必须全员参与

由于安全监理工作繁杂，涉及专业多，要求一位工程师掌握如此多的知识不现实，因此在工程实践中实行安全监理工程师负责、全员参与的方式提高安全监理工作效果。如将高支模架体控制交给结构工程师负责，机电工程师参与临时用电管理，通过全员参与，通过集体工作的成果保证安全监理工作实效。

4.安全监理文件极为重要

（1）安全监理工作寓于工程实体的形成过程，工程完成后能体现安全监理工作的只有在过程中形成的各类安全监理文件。

（2）安全监理的工作成果：其一为工程安全，其二为安全监理文件，安全监理文件反映了安全监理工作的开展情况。高水平的安全监理文件可以规避监理工程师的安全风险。

（3）安全监理文件应该具有可追溯性。

（4）安全监理文件收、发一定要严格履行文件收发手续，使文件具备法律效力。

（5）安全监理文件的整理一定要及时、规范。

（6）安全监理文件必须清晰明了，对问题点准确描述，最好附有相片说明。

5.开展安全监理工作必须具有系统性

（1）成体系的开展安全监理工作，调动参建各方的积极性，形成合力抓安全工作。

（2）必须按程序开展安全监理工作，这是开展安全监理工作的命脉。必须严格地机械地执行，毫无回旋的余地，多次重大安全事故证明了这点。

（3）严格执行PDCA制度，有问题一定要严格落实，及时调整、优化工作，将前期处理的问题反馈到后续工程，避免再次出现同样的问题。

（4）开展安全监理工作必须善于反思，反思是走向成功安全监理的捷径。

6.开展安全监理工作应该处理好安全与进度、质量的关系。

特别是处理好安全与进度的关系，这是开展安全监理工作的难点之一。

7.开展安全监理工作要善于用数据说话。如架体扣件拧紧力矩的检查，以数据支持安全监理工作，可以增加技术含量，提高安全监理工作效果。

机场安全管理论文例7

 

安全是天，安全生产是施工企业永恒的主题，伴随着我国经济的高速发展，国家加快了铁路、公路和机场等重大基础设施的建设，为施工企业提供了新的历史发展机遇。硕士论文，机械设备。机械设备是企业开展生产活动，创造经济效益的工具，随着机械化施工程度的提高，由于安全管理方面的种种原因以及施工现场的不安全因素，机械设备安全事故发生率进一步增大，轻则发生机械损坏或报废，重则发生人身伤亡事故，直接关系到国家和集体财产以及职工生命的安全，关系到企业的社会信誉和经济效益。如何避免大规模机械化施工可能出现的安全危机高发?下面将从几个方面就行阐述。

一、施工企业机械设备安全管理的难点

1、企业的管理制度不完善，管理力度日趋弱化。现在大多数企业内并未真正的重视设备管理，在经营压力过大的形势下，机械设备安全工作成了说起来很重要，做起来次要，忙起来不要的辅助工作。再就是现在很多有资质且管理能力高的大型企业，往往以总承包商的身份出现，客观上退出了机械设备现场直接管理，导致了管理漏洞的出现。

2、专业机械管理人员的缺乏。科技日新月异，社会飞速发展，现在的机械设备也在往智能化，大型化，数字化发展。而大多数企业并没有如此多的专业操作和安装人员。为此会引进更多的劳务工，他们本身就缺乏专业知识，安全意识淡薄，施工任务重的情况下，很多人没有经过正规的培训就上岗操作了。这样在机械设备使用上就存在很大的安全隐患。

3、抢工期，抢进度造成机械超负荷运转，忽视了日常保养和维护。硕士论文，机械设备。工程一旦开工，为了降低成本，往往投入的机械力量不够，而在工期压力下，管理层面上就只会看到机械设备带来的高效率，无限制要求加班，造成了机械的超负荷运转。工期紧，机械设备只注重使用，只要能用就不能停下来，操作人员根本没时间对机械进行保养和检查，造成机械带病运行。不但降低了机械设备的技术性能和使用寿命，还增加了事故的发生几率。

4、施工现场工作环境恶劣，也对机械设备的技术性能有很大影响。

二、如何采取措施来规避上述原因带来的各种安全隐患

确保机械设备安全是一个贯穿始终的工作，从选型、采购、安装、使用、拆除、维护、改造直至报废，都需要进行专业的管理。针对以上几个环节，可采取以下措施加以控制：

1、正确选型，合理购置调配。工程中标后，机械管理部门就要组织专业人员参与施工组织总设计的编制，根据工程大小，工期计划以及特殊部件的吊装方案，选择相应的机械规格型号和数量，以及确定进出场的时间，确保机械设备满足现场施工需要。硕士论文，机械设备。其次，起重机械使用时，要本着“先调剂，后外租”的原则。将企业内部的闲置设备充分利用，不足部分和缺口设备通过外部租用。对要求租用的设备应选择整机性能好，安全装置齐全有效，承租单位资质齐全，信誉度高。

2、增强机械管理人员的技术水平和业务素质。机械的安拆及使用中存在的各个危险因素都是可以预防和控制的。这些危险因素的辨识及排除就需要各级管理人员具备机械专业知识和管理知识。技术人员必须参与到机械管理的各个环节当中。包括：机械施工方案的编审及组织；机械设备改造方案的技术鉴定；新装机械的技术试验和技术交底；机械使用中安全技术状况的检查及整改方案的制定；全程参与机械管理的各个技术环节。

3、严格执行机械设备的各项管理制度。三定制度：定人、定机、定岗。就是把机械和设备主人固定下来，把机械使用、保养和维护的各个环节落实到人，同时有利于操作人员更加熟悉设备的性能，加强操作人员的责任感。交接班制度，能使多班作业人员都能互相了解情况，充分掌握机械的运转状况和技术状况，同时对分析事故原因，考核操作人员提供了有利的证据。硕士论文，机械设备。机械设备的维修保养制度，及操作人员要做到“三懂四会”，即懂构造、懂原理、懂性能，会使用、会保养、会检查、会排除故障，督促操作人员加强日常维护与保养，发现故障及时修理。

4、强化人员培训，做到持证上岗。人员的培训包括作业技能的培训及安全教育培训。人员的培训教育要有针对性，时效性及真实性。不要只是敷衍应付。对各次培训都要进行考核，确保培训的效果。机械操作人员和维修人员不仅要进行安全技术理论方面的培训，还要确保其实际操作技能培训落到实处，重点是提高操作人员的安全操作技能和预防事故发生的能力，同时提高处理事故的能力，有效控制重大事故的发生。

5、加强特种设备的管理。硕士论文，机械设备。特种设备在投入使用前或者投入使用后30日内，使用单位应当向直辖市或者设区的市的特种设备安全监督管理部门登记，并经过安全检验。施工企业在特种设备投入使用前，应当要办理注册登记，并通过安全检验;对特种设备作业人员进行特种设备安全教育和培训，保证特种设备作业人员具备必要的特种设备安全作业知识和事故应急处理知识，取得《特种设备作业人员证》，方可从事相应的作业或者管理工作。硕士论文，机械设备。

机场安全管理论文例8

关键词： 首都机场；安全环；线性规划；模糊逻辑

Key words： capital airport；safety collar；linear programming；fuzzy logic

中图分类号：F562 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）31-0008-06

0 引言

安全，是一种状态，需要通过持续的危险识别和风险管理，将人员伤害或财产损失的风险降至并保持在可接受的水平或其以下。以前的航空保安工作大多采用被动反应式的管理模式，工作往往不连贯、不协调、标准不一致，存在着点线之间的缝隙。而安全闭环管理就是要对涉及空防安全的每个环节和节点都进行过程和结果控制，同时将他们串联成有关联关系、首尾相连的封闭管理流程，以求达到标准一致、系统完善、且可持续改进的一系列安全措施和行为的集合。

安全闭环工作的持续改进将带来安全管理模式的转变：由注重经验，关注“人为错误”转变为重视风险管理及提高人员安全意识；由被动反应式、“救火式”的事后管理转变为主动式、可知可控的前瞻性管理；使各级人员做到责任到位、压力到位、操作到位、监督到位，一级抓一级，层层落实，促使安全管理水平呈螺旋上升态势。

由于安全状态不易量化，要通过建设空防安全环来实现首都机场的安全管理，就要将安全环上各个节点的运行情况控制在最佳状态。首先，灰色预测、运筹学以及模糊综合评价等理论的成熟发展以及在诸多领域内的成功应用的经验为该课题的研究提供了理论保证；其次，科研项目“机场航站楼设计指南”的支撑，为作者深入实际调查提供了现实可行性；再次，MATLAB工具的强大功能为模型的求解及检验提供了技术上的可行性。

1 首都机场“安全环”防御系统构想

首都机场空防“安全环”以质量管理体系中“PDCA”的闭环管理方法为基本原则，结合本场的空防安全形势，提炼出“安全环”管理理念。所谓空防“安全环”是指通过物理资源及有效防控措施的集合，将控制区与公共区进行有效隔离，构建机场控制区标准一致的封闭环路，以确保进入安全环内的人和物体经过标准一致的安全措施，从而有效防止非法侵入行为，保证 “安全环”内的航空器及人员的安全。按照物理区域和安全防御性质以及首都机场各个安全管理层级之间的相互包容与影响关系构成一个多层级的安全闭环。

按照安全闭环管理的主旨，从系统安全的角度入手，分析提炼出围界围栏、围界建筑物、围界通道口、围界应急门、货运通道、机务通道、航站楼隔离区正常通道、航站楼隔离区非正常通道八个安全环要素。如图1所示。具体包括：

①围界：指将空侧与陆侧进行有效隔离的物理介质，主要指围栏。

②围界建筑物：指座落在围界上的、可通过门窗与外界形成贯通的建筑物。

③围界通道口：指人员、车辆、物品从公共区直接进入飞行区的通道。

④围界应急门：指在应急或特殊情况下开启的围界通道。

⑤货运通道：指由货运区进入飞行区的必经通道。

⑥机务通道：指机务维修区与飞行区贯通的通道，包括机库、机务专用安检通道。

⑦航站楼隔离区正常通道：指通向隔离区的旅客及工作人员通道。

⑧航站楼隔离区非正常通道：指通向隔离区的禁止人员通行的通道。

建立空防“安全环”通过策划、实施、检查、改进四个步骤来实现。策划环节，明确安全环概念，从系统安全角度入手进行梳理，提炼出围界围栏、围界建筑物、围界通道口、围界协议门、机务维修区、货运通道、航站楼隔离区正常通道、航站楼隔离区非正常通道等八要素防控节点，查找分析薄弱项。实施环节，从硬件上加强安防设施、设备整改，提升技防科技含量；从管理上，建立完整、规范的安全环标准体系，为安全环运作提供支持。检查环节，建立内、外部检查评估的长效机制，进一步完善内部监察体系，构建四级监察网络，组建专业化监察员队伍。改进环节，通过内、外部检查、审计等手段，以及内部监察所发现的问题，逐一落实整改，建立改进机制的可控程序。

多层次安全闭环从功能上由外向内分为五层，分别为：信息预警决策、公共区域抽检、通道安全检查、控制区监控巡视和航空器监护。如图2所示。

2 研究理论基础

①为提高首都机场各闭环区域内的安全性和资源配置的有效性，运用最优化技术，采取线性规划的方法，建立首都机场“安全环”防御系统基础模型，研究资源配置与利用的最优组合，从而完善首都机场对非法干扰行为的防御能力，加强对场内人员和航空器及设施设备的保障力度。

②由于首都机场的安全保障工作是动态且不间断的过程，因此，在研究中需要引入模糊控制理论，建立首都机场“安全环”防御系统动态模型，使得整个系统能根据时间不同、首都机场客流、航班数量、开启通道数等不同而实时调节各个环节在安全管理中的权重，以达到实时优化资源配置、提升安全性能的效果。

3 首都机场“安全环”防御系统线性规划建模

经过对首都机场的整体分析可以看出，航站楼和围界所组成的闭环区域，是首都机场安全保障的物理空间范畴。这是机场安全的基本闭环，向外和向内延伸扩展，形成多层次闭环：基础环是安全技术检查，向外有首都机场公共区抽检预检巡视环、信息决策环，向内则包括控制区监视巡视环和航空器监护环。以基础环作为研究重点，以此向内层和外层扩展以实现整个“安全环”防御系统的建模过程。

3.1 建立基础“安全环”线性规划模型

在基础“安全环”内，包括旅客检查通道，行李检查通道，货物邮件检查通道，车辆检查通道，商检和工作人员检查通道。每个通道口都是突破该物理闭环进入首都机场隔离区的途径。因此，在这些通道处做好安全检查，保证进入隔离区的人和物的合法和安全性，是提高空防安全和首都机场内部安全的关键。

根据经过安检通道的人流和物流的性质不同，将其划分为旅客流、工作人员流、行李流、货物流、商品流和车辆流。应对不同的过检人流和物流所产生的安全隐患，需要最优分配每个检查过程中的人员设置。应用线性规划理论，以寻求首都机场航站楼及围界所组成的闭环区域的最大安全环境为目标，将旅客检查通道安检工作人员数、行李检查通道安检工作人员数、商品检查通道安检工作人员数、货物检查通道安检工作人员数、车辆检查通道安检工作人员数和工作人员检查通道的安检工作人员数设定为变量。这里的人员数是个虚数概念，其代表该类通道工作人员所提供的总的安全力度。设定每个工作人员所提供的安全力度是固定值，定义工作人员数为X；每个闭环节点处对安全指标的影响系数为C。根据不同时期对安全等级的制度性要求，以及各个节点处需要人员的最低要求和资源限制对配备人员的限制，建立条件约束函数。据此，建立线性规划模型的目标函数为：

以首都机场安全管理的多年工作经验为依据，设定了保障安全的基本岗位。人流检查一般包括验证、开机、开包、手检、维序及宣传岗位 ，货物检查，行李检查包括判图、开包岗位，而且三号航站楼拥有国际领先的五级行检技术，每一级根据设备设置来设定岗位。因此，所有节点的安检工作人员数必须时刻保证不少于所有安检岗位数。同时，考虑到首都机场物理环境，例如设备数量、场地面积、通道内工作人员的容纳量等因素的制约，以及资金流的限制，可以得到其它几个约束条件。所有通道上的工作人员不能超过每个通道上所需设备量，不能多于通道内安检人员的最大负荷量，尤其是旅客检查通道内。因此，约束条件可表示为：

基于以上线性规划优化模型，即可根据旅客流量、货物流量、行李流量、商品流量及工作人员流量的变化，调整各个通道的人员配置及人员的安全管控力度；动态调整通道开启数量和各个环节在安全管理中的权重，以实时调整安检人员的安全防范强度。从而，实现整个管理过程的动态循环，时时优化安全管理中的人员配置和管控力度。

3.2 建立其他安全环线性规划模型

在对基础“安全环”进行建模后，向外展开和向内收缩可以发现，“公共区域抽检巡视环”、“控制区内的监控巡视环”以及“飞行器的监护环”均与设施设置相关。安全质量与巡视效果、抽检强度以及监护效果成正比，而人员的投入是其决定因素，因此对这三个“安全环”统一规划，匹配相应的资源。

4 首都机场“安全环”防御系统动态建模

基于首都机场客流量、航班量、货流量等时刻变化的客观条件，以及机场内部设施设备设置的改进和故障问题等影响因素，机场的保障工作需要实时调动各环节的管控作用，以节约不必要的人力、物力和财力消耗。因此，在建立了防御系统的基础模型后，需要进一步优化改进。引入模糊逻辑的方法，更加简单、高效地完成调节控制过程，利用科学的控制理论方法代替管理人员的实时追踪分析，从而提高首都机场科学管理水平。

4.1 输入输出量的确定及描述

基础安全环内各变量的调节因子分布受旅客流量、行李流量、商品流量、货物流量、车辆流量、工作人员流量影响，并与各通道种类的开启通道数量和安检设备数有关。因此，将其通道数、过检量和安检设备量作为模糊控制系统的输入变量。而公共区抽检预检巡视环、控制区巡视环、监护环与门禁、监控等设施数以及航班数相关，因此，将设施数和航班数设为输入变量。而信息环作为最外层的保护环，对安全工作的贡献主要受到传递过程和法律规章执行力度的影响，传递过程越多，信息失真和出现断层的几率越大；法律规章执行力度越强，信息传递的准确性越好。因此，在信息决策环，将传递路径和执行力度作为输入变量。从而建立了两个多输入多输出控制器、一个多输入单输出控制器，完成了首都机场多层级安全闭环的模糊控制管理。

4.2 隶属度函数的确定

隶属度函数的确定是模糊控制应用的基础，所以，正确地构造隶属度函数是模糊控制的关键问题。每个变量使用连续型论域，采用简单的线性化处理方法，所有的隶属度函数采用高斯函数。

由于基础安全环内的开启通道量、设备量和过检量决定安全环内安全工作人员的工作质量。所以，将开启通道量输入变量D1的论域（基本通道数，最大通道允许数）划分为{ZD，SD，MD，BD}（Z：zero，S：small，M：middle，B：big，D：door），其中基本通道数指通道过检最低通道要求数，最大通道允许数指首都机场客观物理条件限制的允许设置的最多通道数；过检量变量D2的论域（最低流量过检数，最高流量过检数）划分为NB，NM，NS，Z，PS，PM，PB}（N：negative， P：positive）；机场安全环作为最大的安全防线，其所占安全保障的权重最大，将此控制器，即控制器1输出变量的论域（1，100）划分为{NA，SA，MA，BA} （N：none，S：small，M：middle，B：big，A：affect）。由于公共区抽检预检巡视环、控制区巡视环、监护环均与门禁、监控等设施数以及航班数相关。因此将此三个安全环放在一起进行考虑，统称为预检巡视监护环，设计多输入多输出模糊控制器。将设施量输入变量的论域（基础设施数，最大设施支持数）划分为{ZI，SI，MI，BI}（Z：zero，S：small，M：middle，B：big，I： installatione），其中基础设施数为必须开启和巡视的监控和门禁数，最大设施支持数为物理条件和财力条件所决定的首都机场提供门禁和监控设施数；航班数输入变量N2的论域（最少航班数，最多航班数）划分为NH，NB，NM，NS，Z，PS，PM，PB}（N：negative，H：huge， P：positive）。由于，相对于基础安全环，此三个安全环相对基础环所占安全保障工作的权重较小，将此控制器，即控制器2输出变量的论域（1，50）划分为{NA，SA，MA，BA} （N：none，S：small，M：middle，B：big，A：affect）。

信息环的安全效力由信息传递的路径和决策执行力度决定，信息传递路径可以由传达层级量化，决策执行力可以由执行约束等级量化。因此，将输入变量信息传递的路径M1的论域（信息始端，终端层级）划分为{SL，ML，BL，LL}（S：small ，M： middle， L：big，L：layer），将输入变量决策执行力M2的论域（最低执行等级，最高执行等级）划分为{ZG，SG，MG，BG}（Z：zero ，S：small，M：middle ，B：big，G：grade）。相对其他安全环，信息环所占安全工作的权重较小，因此，将此控制器，即控制器3输出变量的论域（1，20）划分为{NA，SA，MA，BA}（N：none，S：small，M：middle，B：big，A：affect）。

4.3 模糊规则的确定

模糊控制中，最核心的问题是模糊规则的建立[34-36]。模糊控制系统是由一系列基于专家知识语言来描述的，并用一系列模糊条件描述的模糊控制规则构成模糊控制规则库以实现控制效果。基于模糊控制理论，模糊规则反映输入与输出量之间的关系。

①控制器1的模糊规则表如表1所示。

②控制器2的模糊规则表如表2所示。

③控制器3的模糊规则表如表3所示。

5 动态模糊线性规划系统分析

5.1 基础安全环（图3）

机场安全管理论文例9

Abstract：Based on the work practices, analysis of construction machinery in the construction process, the security problem, and highlighted the increase operator safety awareness in the construction process, reduce security risks, and reasonable installation of electrical equipment, and eliminate security risks and the implementation of mechanicalsafety management system to ensure safe production and filling machinery safety management measures. Hope that the relevant officers to leverage and reference in order to explore a more effective program to promote the improvement and perfection of the entire construction machinery in the construction process safety management, and ensure the safe production of the entire construction project.

Key words: construction machinery; construction process; security issues

中图分类号：TU714 文献标识码： A文章编号：2095-2104（2012）

随着我国基础设施建设进入到一个快速发展的时期，在工程施工中建筑机械的使用越来越普遍。建筑机械对整个工程建设的作用是巨大的，带来了生产力的巨大进步，因此在工程生产中得到了越来越多的关注。目前，很多的施工项目在建筑机械的安全管理上还存在一定的缺陷，这样给整个工程项目的安全问题带来了难题，对整个进度、质量和成本的管控也造成了消极的影响。为了更好地推动整个建设项目的安全生产工作，施工单位应该强化建筑机械的安全管理，确保整个工程的施工能够处在一个安全高效的环境中进行。

建筑机械在施工进程中存在的安全问题

机械操作人员的安全意识缺乏

在施工过程中，很多建筑机械的操作人员并没有形成较好的安全意识，在操作过程中经常马虎大意，没有注意到整个机械周围的情况，例如，周围是否存在施工人员，现场的地质特点以及机械是否存在故障等。这样就使得整个建筑机械在操作过程中会出现一些安全事故，进而对整个项目的进度进展带来影响，同时还会危及到施工人员的生命安全。机械操作人员很多都是由缺少高等文化教育的学徒去担当的，由于他们的思想觉悟不够高，在整个施工机械的使用过程中就容易出现麻痹大意的情况，这样就对建筑机械在投入使用环节中带来了一些不稳定的因素，对整个施工现场的安全管理也形成了一个不足。

电气设备的安装存在安全隐患

电气设备是维持整个建筑机械正常运作的基础，很多的施工升降机、打桩机、混凝土搅拌机的使用都需要电气设备来进行供电管理。但是，很多施工现场的电气设备的安装还存在很多的不足之处，埋下了一定的安全隐患。很对施工现场的设备电控箱、配电箱上面没有安装漏电保护器，由于施工现场的环境的复杂，很多的设备电控箱和配电箱会出现漏电的情况，这样就对整个建筑机械的使用带来了问题，随时都可能会产生触电的情况发生。另外，整个施工现场的电线连接也是杂乱无章的，而且很多的电气设备没有做好接地处理，这样现状给建筑机械的安全使用带来了很大的制约影响。混乱的电线连接可能会因为破损而造成短路和断路的情况，这样对正在使用中的施工机械埋下了很大的安全隐患。

机械的安全管理制度不够完善

很多施工现场的建筑机械安全管理都没有得到很好的落实，造成这一问题的主要原因就是整个机械的安全管理制度还存在一定的缺陷，并且没有起到切实可行的效果。首先，整个建筑行业对建筑机械安全管理的法律法规体系的建立就没有给予足够的重视，这样就使得整个安全管理缺乏有效的规章制度来进行之处，进而对整个安全管理制度的完善造成了影响。其次，一些建筑机械的安全管理制度对建筑机械的管理技术没有作出全面系统的定义，整个建筑机械的安全管理还不能够得到很好的落实。最后，在建筑机械的安全监督上没有形成有效的标准，整个安全监管管理还存在很大的漏洞。针对施工环节中的各个细节，建筑机械的安全管理制度还没有提出明确的安全管理要求，这样就导致了建筑机械在使用过程中出现的安全管理不力的现状。

加强建筑机械施工进程中安全管理的具体措施

提高操作人员的安全意识，降低安全风险

针对目前很多施工现场建筑机械操作人员安全意识不强的问题，采取有效措施来提高他们对安全操作的重视，能够很好地降低在机械使用过程中的安全风险。首先，施工单位应该选择施工机械队伍时，要提高操作人员的整体素质。施工单位可以和一些开展施工机械教学的院校取得联系，能够为整个施工项目的机械操作提供具有专业素质的操作人才。由于这些中职学校的学生接受教育的程度较高，思想觉悟也比一般的学徒工高，对操作过程中的安全问题也能够给予更多的重视，有效地规避可能出现的操作安全问题。其次，施工单位应该组织建筑机械的操作人员进行安全知识的讲座，通过对这些讲座内容的学习，能够提高操作人员对安全操作的重视，并能够在实际操作中形成更好地的操作习惯。这样整个施工现场的建筑机械操作人员的整体素质就得到了全面提高，对降低整个工程生产的安全风险起到了促进作用。

合理进行电气设备的安装，消除安全隐患

很多施工项目的电气设备的安装还存在不合理的地方，为了推动整个建筑机械的安全使用进程，合理进行电气设备的安全，能够最大限度地消除安全隐患。一方面，施工单位在工程开工之前应该对整个施工机械的使用状况进行预测和分析，在一些电线和配电设备的选用上应该要保障较好的质量，以此来适应较为恶劣复杂的现场施工环境。同时，这些电线和配电设备要足以应付整个建筑机械使用过程中的用电负荷状况，不能出现由于电流过大、负载过高而出现烧坏的情况，降低建筑机械突然断电而停止运作带来的安全影响。另一方面，施工单位做好电气设备的漏电检测和防护工作。设备电控箱和配电箱应该安装漏电保护器，并及时对漏电保护器进行检测，出现失灵的情况时要及时予以更换，这样才能够保障建筑机械在使用过程中不会出现漏电的情况，进而对现场的施工人员带来触电的危险。另外，电气设备应该做好接地处理，这样在建筑机械使用过程中才能够保障不会出现因为碰到电线或其他电气设备而造成触电的情况。

落实机械的安全管理制度，保障安全生产

施工现场建筑机械的安全管理工作不到位主要是缺乏有效的安全管理制度导致的。为了保障整个工程项目的安全生产进程，落实建筑机械的安全管理制度显得尤为必要。落实机械的安全管理制度主要从一下三个方面入手：第一，完善建筑机械安全管理的法律体系。政府应该加强对建筑机械安全使用工作的重视，在责任追究和现场管理上应该出台相应的政策和法规来支持整个建筑施工项目现场的机械安全管理工作；第二，施工单位应该落实好建筑机械的安全管理工作。施工单位仔细按照建筑机械安全管理制度的细则来进行有效的管理，在每一个管理环节中都要严格依照具体的标准和要求进行，不能够出现马虎大意的思想，这样才能够保障建筑机械的安全管理制度得到真正的落实；第三，建筑机械的管理队伍要充分认识安全管理制度，在整个机械运作过程中严格把好安全生产关，及时发现建筑机械使用过程中存在的安全问题，加以改进和完善。这样才能够推动建筑机械安全管理制度在施工进程中的科学落实，推动施工的发展进程。

结语

综上所述，目前建筑机械在施工进程中安全管理上还存在一些不足之处。针对机械操作人员的安全意识缺乏、电气设备的安装存在安全隐患以及机械的安全管理制度不够完善等问题，施工单位应该采取积极有效的措施来对建筑机械安全管理加以改进和完善，继而有利于维持整个建筑机械在施工进程中的安全生产状态，保障工程项目的顺利进行。

参考文献：

[1] 关庆传;王德智;;从维修角度谈大型医疗设备的安全管理[A];中华医学会医学工程学分会第五届青年委员会第一次年会暨2010年《中国医疗设备》杂志社年会论文集[C];2010年

机场安全管理论文例10

黄陵煤化工公司认真贯彻落实黄陵矿业集团公司关于安全生产工作的一系列重大决策和重要部署，坚持“安全至高无上”理念，深入开展“安全为了谁、依靠谁、谁负责”大讨论活动，不断完善各项工作措施，各级管理干部转变作风，深入现场抓隐患、抓整改，不遗余力地推进安全管理工作。

抓安全，要创新管理理念。思想是行动的先导，理念是工作的方向。煤化工公司把“安全为了谁、依靠谁、谁负责”大讨论作为增强职工安全意识、抓好安全工作的重要举措，认真扎实地开展全员讨论活动。各基层车间组织员工利用早8点班下班和16时至18时集中学习时间，认真学习公司大讨论活动文件，传达范京道总经理讲话精神，统一干部职工思想。公司组织备煤、炼焦、化产、检修、机电等车间部室40余名中层管理干部召开“安全为了谁、依靠谁、谁负责”大讨论专题座谈会。会后公司各部门组成6个工作小组，下到各车间督导学习讨论活动，各基层车间按照全员参与、人人发言的基本要求，再次利用每天两小时集中学习时间开展学习讨论，累计学习100多个小时，员工撰写讨论心得1100余份，学习讨论活动不断深入。煤化工公司全体员工把“我的安全我负责、大家的安全我尽责、公司的安全我有责”作为深化学习“安全为了谁、依靠谁、谁负责”的新理念，已成为搞好安全工作的新认识。

抓安全，要落实工作措施。面对繁重的基建与生产任务、新员工业务操作技能不规范、三违行为屡禁不止的现状，公司强化落实工作措施。制订印发了《三违行为处罚规定》、《三违帮教学院》、《焦化安全规程考试》、《安全生产十条禁令》、《双星员工评选办法》等行为规范、业务技能、安全责任、激励制度4大类9项文件，落实安全工作措施。组织开展230次三违行为专项整治活动，坚持开展零点行动30次，发现并处理现场问题38项。建立三违帮教学院，建立安全联保责任制，实施全员风险抵押，完善应急事故处理预案，开展焦炉地下室煤气主管防爆板爆裂事故和色谱柱箱爆炸事故应急模拟演练，提高职工应急反应能力和事故处理能力。加强员工安全培训，组织炼焦、备煤、化产、质检、检修、机电六大车间进行安全知识培训和员工入场安全教育363人次，开展班组安全活动566次，增强员工安全意识，提高员工安全素质。公司通过有力的措施和扎实的工作，致力于消除人的不安全因素，培养本质安全型员工。

抓安全，要整治现场隐患。安全工作重点是现场管理。公司强化了管理干部走动式管理，各级领导干部定时间、定区域坚持走动，重心下移，深入现场，认真开展隐患排查治理工作，开展安全隐患专项检查33次，执行干部走动管理106人次，部门之间开展“比、学、赶、帮、超”隐患治理活动，排查整改现场隐患483项。5月7日，公司领导班子成员到曹家峪园区分两组由北到南、由东到西、由生产区到基建区拉网式展开安全隐患专项排查活动，累计发现隐患 35项，设备整改消缺24项，扫尾工程需完善19项。根据检查结果，领导班子分片包干，集中精力消除各类隐患。同时，持续推进安全对标管理工作，对内要求各车间向机电科学习，加强安全文明工作场所建设，对外赴矿业集团物资供应公司对标学习，规范园区物资、设备管理。通过抓细节、查隐患、促整改，彻底消除生产建设现场物的不安全因素，打造本质安全型企业。