新学年学校督导例1

中图分类号：G464 文献标志码：A 文章编号：1673-9094（2016）05A-0016-04

实行责任督学挂牌督导是转变政府管理职能、加强对学校监督指导的重要举措。县（市、区）一级人民政府教育督导室组织责任督学对中小学校开展经常性督导，对提升区域教育质量，助推学校内涵发展、特色发展、品牌发展发挥着积极的作用。

2014年3月，江阴市启动责任督学挂牌督导工作。两年来，全市聘任17名专职挂牌责任督学、3名兼职督学，督学范围覆盖全市88所中小学，涉及在校学生147018人。截至2015年12月底，20位专、兼职责任督学共督查学校2205次，访谈师生4266人次，进教室听课1358节，发放学生问卷6940份，受理学生家长咨询投诉221件并全部及时进行答复。

2015年10月底，江阴市通过了省教育督导委员会的审定，被推荐参加“全国中小学责任督学挂牌督导创新县（市区）”评比。挂牌督导成了江阴教育发展的“助推器”，真正实现了教育监管的重心下移、关口前置。

一、建立责任督学挂牌督导运行的新常态

江阴市人民政府教育督导室以探索的勇气和热情，积极落实2013年9月国务院教育督导委员会办公室颁发的《中小学校责任督学挂牌督导办法》，积极创新和完善挂牌督导机制，从服务和助推江阴教育优质、均衡发展的大局出发，建立了“一二三四五六”责任督学挂牌督导运行的新常态。

1.确立一个宗旨

责任督学挂牌督导旨在助推教育内涵发展。督学为学校发展添色，学校因督学而生机勃发。江阴市人民政府教育督导室要求责任督学在常态的督学实践中关注所督学校的内涵建设问题，要善于引领所督学校在认清国家教育发展综合改革宏观背景的基础上，在以提高质量为核心的教育发展观的统领之下，在学校发展的制度建构、文化建设、教学改革、质量提升、队伍建设等方面作出更高层次的设计和系统规划，并将其转化为切实可行的实践操作策略。

2.落实两个理念

江阴市责任督学的挂牌督导，贯彻“服务发展，寓导于督”的指导思想，责任督学在督学工作中，都能落实“帮扶为主、尊重为先；督促为主，服务为先”的督导理念。在常规的督学过程中，责任督学们努力扮演好校长的“教练”，教师的“教师”的角色，对学校教育既“有想法”又“有办法”。责任督学主动担当起学校“现状问题的诊断者”的角色，履行“办学行为的监督者”“素质教育的推动者”的使命，认真为学校建设与发展把脉，全面掌握责任区每一所学校的办学现状，查找问题，提出整改要求，帮助学校解决实际问题。责任督学还利用深入课堂听课的机会，关注“以生为本”的新课程改革，与一线教师共同研究提高课堂教学实效的途径和方法，引领并服务于教师的专业发展。

3.体现三个要求

责任督学挂牌督导是一项全新的教育督导举措，要想取得预期成效，制度的顶层设计显得尤为重要。市教育督导室根据国家、省市督导委员会关于实施挂牌督导的一系列意见和办法，结合江阴教育的实际，相继出台了责任督学督导细则、工作流程、问题处置、考核问责等30多项制度，使得常态的督学工作有章可循、有规可依。

在常态督学实践中，责任督学努力体现依法督学、民主督学、科学督学的要求。坚持依法督学，严格依据教育法律、法规和教育行政部门的规定进行督学工作，履行责任督学“监督和检查”、“预警和指导”的职能；在督学过程中坚持民主督学，以学校为本，以师生为本，经常就学校发展的态势与领导、教师、学生进行交流沟通；在学校办学成效的评判中坚持科学督学，对学校的办学成效能依据教育发展的内外部规律、学生身心发展的规律来作出精准的研判和考量。为达成上述三个要求，责任督学必须具备三方面的素质：勇于探索的意识和热情，高度负责的心态和行动，乐意奉献的真诚和担当。

4.关注四个重点

《中小学校责任督学挂牌督导办法》第三条对中小学责任督学基本职责作了五方面的规定：对学校依法依规办学进行监督；对学校管理和教育教学进行指导；受理、核实相关举报和投诉；发现问题并督促学校整改；向教育督导部门报告情况，并向政府有关部门提出意见。明确责任督学的职责指向，有利于强化责任督学的责任意识和确定责任督学挂牌督导的工作重点和主要任务。

上述规定揭示了责任督学经常性、随机性督导的内容和工作任务具有广泛性和综合性，这些督导内容指向了学校办学和管理的“核心地带”，这也是责任督学挂牌督导要关注的四个重点：实施素质教育、提升教育质量、规范办学行为、关注师生安全。为此，责任督学在督学工作中，要自觉坚持两个侧重，即侧重及时发现问题，侧重督促解决问题，对一些学校在推进素质教育过程中存在的问题既能及时指出，又能跟踪整改情况，以不断增强责任督学挂牌督导的实效。

5.坚持五个结合

（1）监督和检查结合。责任督学应依法依规，通过经常性、随机性督察，全面了解责任区学校执行“五严”规定的情况，及时发现问题，督促整改。切实履行责任督学“监督和检查”的职能。

（2）预警和指导结合。责任督学应切实履行责任督学“预警和指导”的职能，深层次地关注学校的教育教学质量；倾听师生、家长对所督学校教育教学的意见和建议；了解危及师生安全的隐患，及时督促处理并向有关部门报告情况。

（3）规范和创新结合。责任督学应根据责任区教育发展的实际和阶段性的工作重点，将常态督学与专项督学、联合督学与综合督导结合起来，依法、依规开展督导工作。

（4）学习和研究结合。责任督学应自觉学习教育理论、教育法规以及所督学校推进素质教育方面的成功经验，不断提升自身素质和督学水平，探索督学规律，创新督学途径，从而深化责任督学挂牌督导工作。

（5）求实和求效结合。责任督学的挂牌督导应力求“以实为本”，追求朴实、真实；要“以效为用”，追求有效、高效。责任督学要以区域教育发展的大局为重，确立服务意识，就发展思路、发展规划、内部管理、课程构建、学科教学、特色培育等事关学校内涵发展与品质提升的诸多方面给予所督学校切合实际的指导。

6.规范六种方式

规范责任督学挂牌督导工作方式，是体现挂牌督导权威性、有效性的基础。江阴市责任督学挂牌督导有六种方式：（1）每月巡视一次校园。督学巡视时间不固定，事先不告知，事中不汇报，以减少干扰，了解实情。（2）每月一次交流沟通。每月与校长、师生或家长有一次交流沟通，反馈情况，解决问题或化解矛盾。（3）每月至少听评一节课。了解教师课堂教学的实效性，发现教师的教与学生的学存在的不足，提出改进的建议和策略。（4）每学期召开一次座谈会。分析查找规范办学、实施素质教育与学校管理等方面存在的问题，共同研究解决问题的途径和方法。（5）每学期进行一次问卷调查。全面了解学生、教师与家长的诉求，更加客观准确地反映学校现实，为及时发现与解决问题拓宽信息渠道。（6）每学年进行一次综合反馈。在学年度结束或年度工作总结时，向学校行政班子反馈责任督学一年督导的总体情况，既客观、公正、全面地评价学校的工作，对成绩、经验进行总结提炼，对不足、问题提出整改建议，又为学校指明下年度要努力的方向。

江阴市中小学责任督学挂牌督导的实践取得了预期的实效高效：优化了教育行政管理方式，促进了教育教学质量提升，形成了教育督导特色文化，提高了群众的教育满意度。在启动责任督学挂牌督导的2014年，市教育行政部门在全市万人评议机关活动中有了较大幅度的提名升位；在2015年底的机关评议中，教育行政部门又提升了5个名次。

实行中小学校责任督学挂牌督导，对推动学校端正办学思想，规范办学行为，实施素质教育，提高教育质量，实现教育内涵发展具有积极的意义。然而，作为一种新的督导形式，要真正收到持续的实效，还需要建构责任督学挂牌督导深化的新机制。[1]对此，江阴市人民政府教育督导室，正在进行深入的研究探索与积极的创新实践。

二、建构责任督学挂牌督导深化的新机制

1.在责任督学挂牌督导的内涵建设上要有新意蕴

针对责任督学挂牌督导的新任务、新发展，在督导的内涵建设上，要不断提升挂牌督导品质、加强督导制度建设、提高队伍专业水平。

（1）提升挂牌督导品质。2015年《教育部工作要点》提出：“推动学校特色发展，提升学校品质。”这是国家教育行政部门首次提出“启动学校品质提升工程”。根据这一要求，责任督学挂牌督导在原有督促学校“端正办学思想，规范办学行为”的基础上也必须有新的策应，要着力于学校“规范+品质”、“合格+特色”发展。构建和提升学校品质，“先进的思想和正确的理念是先导，优秀的校长和敬业的教师是主体，达标的硬件和规范的管理是基础，系统的课程和丰富的活动是载体，优雅的文化和独特的品牌是表现，优秀的学生和社会的认可是目标”[2]。这六大方面指标，将成为今后责任督学挂牌督导的重点内容，服务于中小学校品质的提升将是责任督学督导的新任务。

（2）加强督导制度建设。在两年的责任督学挂牌督导工作中，江阴市教育督导室制订的《实施细则》和《工作规范》等一系列挂牌督导制度和要求也将根据教育发展的新任务、新要求，作必要的增减、修订和完善。在修订《江阴市责任督学挂牌督导工作管理制度》的过程中，将加强“督导结果运用”和“督导整改问责”的制度建设，为深化挂牌督导工作提供强有力的制度保障和规范支撑。

（3）提高队伍专业水平。责任督学队伍的建设，是有效实施挂牌督导工作的前提。江阴市教育督导室一是重视队伍专业水平的提高：根据督学条件，对督学队伍进行调整充实，改善督学队伍的学科专业结构和年龄结构；通过专业培训、学习例会、交流研讨、案例研究、外出观摩等途径提升督学的专业能力和水平。二是加强责任督学队伍的管理：教育督导室根据责任督学的五项基本职责、十项督导任务，从“敬业精神、能力水平、履职情况、工作纪律、督导效果”等方面对责任督学进行综合考核，并将考核结果与责任督学的工作津贴挂钩。

2.在责任督学挂牌督导的工作流程上要有新改进

针对责任督学挂牌督导的新理念、新要求，在督导的工作流程上，要不断拓展挂牌督导领域，改进督导工作程式，严格规范工作行为。

（1）拓展挂牌督导领域。2014年3月至2016年1月，江阴市责任督学挂牌督导工作局限于88所中小学。为放大责任督学挂牌督导的工作效能，从2016年春季学期开始，江阴市教育督导室将延伸教育督导的触角，将职业类学校也纳入挂牌督导的范围，并着手研究面广量大的幼儿教育机构的督导方案，以尽快实现责任督学挂牌督导对江阴教育的全覆盖。

（2）改进督导工作程式。2016年开始，江阴市的挂牌督导将试行以突出“提升学校品质”为主题、以“适切服务指导”为支撑的“1+X”的菜单式督导方案。“1”是责任督学的基础性工作和重点内容，“X”是教学常规、课程建设、队伍管理、后勤服务4个督导专项，片区责任督学可在4个子菜单中自主选择，将责任督学常态督导与片区联合专项督导相结合。菜单式督导既突出聚焦问题的“督”，又强化柔的“导”，以进一步提升挂牌督导的实效。

（3）严格规范工作行为。市教育督导室将进一步规范责任督学的督导流程，关注责任督学督导行为的规范性，确保挂牌督导活动的权威性与严肃性。根据ISO9000质量管理体系中的计划（Plan）、执行（Do）、检查（Check）和总结（Act）四个环节的循环原理，对责任督学的督导行为实行过程化管理。强调“督学有预案、督导有规范、问题有反馈、整改有检查”，以利于责任督学挂牌督导成效的持续提高。

3.在责任督学挂牌督导的结果运用上要有新突破

针对责任督学挂牌督导的新举措、新特征，在督导的结果运用上，要切实落实分级责任担当、明晰跟踪整改路径、启动整改问责程序。

（1）落实分级责任担当。挂牌督导工作的效能最终要体现在结果的运用上，强化挂牌督导，就要凸显督导结果的效度和信度。而督导结果的运用首要的是要分级落实责任担当。以江阴为例，涉及教育全局性的问题，教育行政部门主动担当。凡涉及基层学校的问题，由具体的办学主体来承担责任。

（2）明晰跟踪整改路径。责任督学在学校发现的问题，有的要求学校及时整改；有的涉及行政部门业务科室的，提交督导室分类汇总、梳理分析，再提交相关部门根据问题性质和问题的轻重缓急限期整改；有些事关学校安全等方面的重大问题，反馈给市督导委员会协调有关部门限期整改。凡整改的问题，责任督学都要回头验收，将结果报督导室备案。

（3）启动整改问责程序。教育督导室出台了《江阴市责任督学挂牌督导工作监督和问责机制》和《江阴市责任督学督导结果公示（试行）》两个文件，规定并启动了“发现问题―反馈协调―跟踪整改―结果运用”的整改问责程序。教育督导室赋予责任督学相应的监督、选优权力，教育行政部门将责任督学督导结果作为学校、领导考核评优、问责处理的重要依据。2015年底，在校长年度考核百分权重中，教育综合督导和责任督学督导结果共占比40%。如责任督学在常态督导中发现学校有违反“五严”规定的，校长年度评优予以一票否决。

4.在责任督学挂牌督导的服务保障上要有新举措

针对责任督学挂牌督导的新内涵、新特点，在督导的服务保障上，要努力完善服务保障机制、创设信息服务平台、建构督导信息系统。

（1）完善服务保障机制。在两年的责任督学挂牌督导中，江阴的责任督学以积极的态度、优良的实绩赢得了学校、师生、家长、社会的肯定。市教育督导部门为责任督学开展工作提供了必要的服务保障。在江阴，责任督学的日常办公、设备添置、培训学习、工作津贴、人身保险都已列入财政预算。强有力的财政支持，保障了责任督学挂牌督导工作的正常和有序推进，增强了责任督学的责任感和信心。

（2）创设信息服务平台。市教育督导室在原有的总机云和公文流转两个信息平台的基础上，又创设了“江阴教育督导网”。各中小学校的网站与教育督导网对接，实时互动交流，传输督导信息，进一步提升挂牌督导的信息化水平和工作效率。

（3）建构督导信息系统。江阴市教育督导室建构了督导信息系统，让教育督导拥抱“互联网”，跑出“+”速度。这为责任督学挂牌督导所需的工作部署、考核评价、信息、交流互动、听取民声、汇集民意、调解投诉等奠定了信息化基础，必将推动教育新常态下责任督学挂牌督导工作的持续与深化。

新学年学校督导例2

20XX年，全镇教育督导工作以科学发展观为，以教育法规为依据，教育督导监督、考核、检查、评价、的职能，把更新教育观念、义务教育均衡发展、强化教育教学管理、规范办学、校园文化建设督导评估工作的中心任务，教育法律法规方针政策得以，全镇教育事业健康发展。

二、工作思路

20XX年，镇中心学校将健全三项制度、三项督导、三个、改进三个、三个。

健全三项制度：督导检查评估的提前告示制度、结果通报制度、复查制度。

三项督导，即：

督政：督查教育法律法规、教育方针政策的情况；

督学：督查学校要求、自身发展的情况；

督教：督查校长教改、管理教学、教师教学常规、课效的情况。

三个：义务教育均衡发展；规范办学；校园文化建设。

改进三个：强化督导评估的性（社会、家长反映的办学不规范问题督导）；强化督导评估的质效性（直接督查各学校工作的各个环节）；强化督导评价的系统性（学校自评、校长述评、师生参评、中心学校综合评价的体系）。

三个：以保障义务教育均衡发展等工作的为，把教育督导质量和到新；以法律、法规赋予的督导职责为己任，把教育督导机制创新到新；以自身建设，内涵发展为基础，把教师队伍专业化发展到新。

三、工作要点

1、工作，义务教育均衡发展。

茶园冲中心小学在20XX年创建县级合格学校，评估验收。

全镇各学校在合格学校建设阶段性的基础上，全方位地和义务教育均衡发展。

实施“十大工程”：干部教师队伍建设工程、教育教学质量提升工程、学校标准化建设工程、职教资源整合工程、教育信息化工程、学校文化建设工程、规范管理工程、安全稳定工程、环境优化工程、强基固本工程。

“六大”：先进办学理念，办学规范化；优化教师结构，师资配备均衡化；办学条件，基础设施标准化；提升应用，教育技术信息化；发展，教育生态化；推行素质教育，教育质量优质化。

2、提升办学理念，教育长足发展。

学校办学理念是一所学校在办学过程中师生认可的价值观，是办学的思想和行动指南，是制订学校发展规划的依据。镇中心学校将各学校创新工作思路，积累思想，提炼办学理念（从学校办学传统的积淀中升华；从办学积累的经验中提炼；从社会对教育的主流价值规范中新的哲学思考），并把它学校师生遵循的准则，办学发展的灵魂，努力教职工和全体学生的、向心力、核心竞争力，转变学校传统的办学观念和办学模式，鲜明个性的办学，为学校长足发展打下坚实的思想基础。

今年，镇中心学校将组织教师参加县教育督导室、教育局举办的初中、小学两个学段的学校办学理念的论坛主题活动，还将组织校长参加“罗田名校长”评选活动。

3、健全督导机制，办学。

（1）标准化学校建设。在合格学校建设基础上，跟踪管理，组织回访复查，督促各学校办学条件，优化教师结构，科学配置资源，建设生态校园，素质教育，把我镇现合格学校建设标准化学校。

（2）示范学校管理。协助县教育督导室对我镇的市、县级示范学校跟踪管理督查，学校发展。各示范学校要实践办学理念，创新发展思路，学校管理和发展内涵，使学校先进办学理念的典范，科学管理的典范，规范办学的典范，教育事业发展的典范，示范学校辐射作用，工作计划《学校教育督导工作计划》。

（3）努力培植我镇的“罗田名校”。在标准化学校、示范学校建设的基础上，组织各方力量和资源，培植1所集“学园、乐园、花园”于一体、管理有、课改有特点、教师有特技、学生有特长，在罗田内外有的一流学校。骆驼坳小学、骆驼坳中学、严家坳中学要的。

4、执法督查，规范办学。

确立依法治教依法办学的思想，规范办学，教育公平。镇中心学校将教育执法督查，督查内容包括：

（1）杜绝镇内各学校抢挖其它学优质生源；

（2）控制大班额；

（3）督促清理取缔班、实验班、快慢班；

（4）对学校开科开课和作息情况督查；

（5）对学校“阳光体育活动”情况督查；

（6）对学校教辅读物征订情况和学校收费督查；

（7）对全镇幼儿园（班）的办学督查。

5、文化建设，提升学校办学品位。

校园文化是学校的，是催生教师专业成长和学生生命发展的深厚土壤，是学校人文传统和优良作风的之源。各学校要努力提升办学品位，学校德育文化、教学文化、教师文化、学生文化、管理文化、生态文化、廉政文化建设。文化的濡染和熏陶，使师生感受到校园之真、校园之善、校园之美、校园之乐和校园之健，从而引领师生人格的，师生的幸福指数。

镇中心学校将协助县教育督导室学校校园文化建设校校行活动，并将其纳入综合督导评估体系，评选出校园文化建设先进学校。

6、专项督导，教育工作进步。

（1）教育教学教研专项督导，教育质量的提升。

（2）师德师风建设专项督导，师德师风建设提升。

（3）安全工作专项督查。

（4）后勤管理与服务专项督导。

（5）职教、幼教、特教专项督导。

7、搞好年度考核，教育事业发展。

在20XX年考核基础上，征求各意见，考评机制，修订好《骆驼坳镇中心学校20XX年工作考核办法》《骆驼坳镇中心学校20XX年学校工作评价办法》，组织实施好全镇20XX年的综合考评工作。

8、调查，教育督导质量。

教育督导宣传工作，教育工作难点热点问题系列调研活动，一手资料，为当好参谋。努力教育督导下达的工作任务。

9、队伍建设，督导工作。

干部队伍建设，培养思想道德素质好、工作能力强、公认、年轻教师担任学校干部。教育工作督导检查，通报督导检查情况。镇中心学校自身建设。教育政策、教育法律法规和知识的学习，督导干部的政策和专业。干部作风建设，干部的创新和工作力，抓工作的，基层，服务学校，服务师生。

四、安排

一月：

1、制订20XX年教育督导工作计划；

二月：

2、制订《中心校和学校工作考核评比办法》；

3、制订《镇中心学校教育督导室工作考评细则》；

4、总结20XX年度合格学校建设工作，部署20XX年度教育督导工作。

三—四月：

5、义务教育均衡发展、教育教学教研、规范办学、师德师风建设、后勤管理与服务、学校安全工作专项督导。

6、协助督办并市、县示范学校复评；

五—六月：

7、校园文化建设专项督导，现场；

8、对示范学校、合格学校跟踪管理专项回访，学校标准化建设；

9、动员创建“罗田名校”，参评“罗田名校长”；

10、参加办学理念论坛，优秀论文评选活动；

11、参加市县示范学校校长会议；

七—八月：

12、教育工作热点、难点、调研活动；

13、督办全镇高中阶段招生工作；

14、督办全镇教师集训工作；

15、检查教育干部听课笔记；

九—十月：

16、开学工作检查；

17、协助教育执法、轮规范办学和师德师风建设专项督查；

18、协助校园文化建设专项督导，评选校园文化建设先进学校；

19、评选“罗田名校长”；

20、协助职教、幼教、特教专项督导；

21、协助督办并市示范学校复评；

新学年学校督导例3

一、继续深入实施“分层次、动态化、周期性”普通中小学校办学水平发展性督导评估，认真做好第一周期最后一年的收尾工作.按照府办〔2003〕10号《双阳区第一轮“分层次、动态化、周期性”普通中小学校办学水平督导评估实施办法》中三年为一周期的安排，2003、2004年督导室已对全区近三分之二的学校（108所）进行评估验收，各学校都根据评估结果和自身实际制定出新的发展性评估规划。年将对剩余三分之一的学校进行督导评估，并要在前两年的基础上做到检查更到位，评价更准确，指导更细致，效果更明显。

1、认真总结，准确定位。各乡镇(街)、各学校要认真做好三年来对“分层次、动态化、周期性”普通中小学校办学水平督导评估中经验和教训的总结，结合评估结果认定及评估验收情况的通报，发扬成绩,查找差距，认识不足，给自身一个科学准确的定位。同时制定出符合自身实际，有利于持续发展的近期及长远规划，并报送区督导室审核。

2、做好自评，组织实施。今年将接受“分层次、动态化、周期性”办学水平督导评估验收的学校要认真审视自己，开展好自评自查工作。充分认识本学校优势，实事求是分析本学校存在的问题与不足，并结合实际申报验收等级，写出自评报告，填写自评表，上交督导室，避免盲目申报。

3、以评促建，持续发展。区督导室在做好第一轮办学水平发展性督导评估后，要总结先进经验、查摆不足，科学制定发展规划，为明年开展的第二轮“分层次、动态化、周期性”办学水平督导评估工作奠定基础。并将根据教育发展趋势,结合第一轮督导评估工作的实践以及各学校的民主反馈建议,进一步完善发展性办学水平督导评估实施办法。根据第一轮规定评出的“示范、优秀、合格、待合格”四个档次，对各学校重新确定发展目标，被评为示范档次的学校，向“特色学校”努力；被评为“优秀、合格”档次的学校,要以进一步巩固成果，提升等级为目标，做好随时迎接复查验收的准备，并为持续健康发展抓好自身建设。

二、继续以改革和创新为立足点，创造性地做好年度重点工作督导评估及专项、随机督导评估工作。年的年度重点工作，在目标任务、方式方法、结果认定等方面都要有新的突破，努力开创督导工作新局面。

1、突出重点，注重实效。立足我区实际，今年的教育重点工作要以切实体现“精简项目、突出重点”为原则，根据素质教育和课程改革的新形势，克服重复评估带来的耗费人力、物力，缺乏实效性的弊端。精简重点工作评估项目，进一步加大对教育重点工作的督导力度。重点抓好对巩固提高“两基”成果工作的督导，突出抓好对“控辍工作”的督导，最大限度的提高巩固率，深入抓好对“农村职业教育”及“新课程改革”等工作的督导。在突出教育教学工作重点时要切实体现针对性，并强化评估结果的运用。认真研究制定年全区各级各类学校（幼儿园）教育重点工作内容及其评估指标体系，并以此为依据，年末对教育重点工作进行终结性督导评估。

2、凸显热点，抓住难点。区教育督导室将针对人民群众关心和反映强烈的热点、难点问题开展专项、随机督导评估。围绕教育行风建设，如“乱收费”“乱办班”部分学校学生课业负担过重、教学质量如何提高及安全工作等老百姓关注关心的问题要加大督导力度,对实施新课程改革中的若干热点问题、薄弱问题等有关内容，对相关学校进行专项督导评估和随机督导检查。加大随机督导检查的结果占年底终结性评估的权重。专项督导及随机督导检查情况，将予以通报。

三、加强督导室自身建设，深化教育督导制度改革。

（一）督导制度建设：

1、进一步完善教育督导民主制度。建立健全民主征求意见制度，年初，要向各乡镇(街)、各学校下发征求意见卡，广泛征集专家、学校领导以及教育局其它科室对教育督导工作的意见、建议，为教育督导评估工作的开展提供科学依据。

2、进一步完善教育督导通报制度。每次教育综合督导评估和专项督导评估都要向学校和两级政府通报评估情况及验收结果,对随机督导检查情况实行不定期通报。

3、进一步完善教育督导整改制度。对每次督导评估工作中发现的较严重问题，要及时下发整改意见书，提出整改意见及措施，并限期整改。同时建立学校整改情况报告档案。

4、进一步完善教育督导反馈制度。对办学水平督导评估情况及年度教育工作督导检查情况要及时、准确、客观、公正地向被评估单位进行意见反馈，并以指导、服务为导向，帮助学校解决现实问题.

5、进一步完善教育督导激励约束制度。要健全激励约束机制，与各乡镇(街)、各学校签订目标管理责任书，科学运用督导评估认定结果，对在深化教育教学改革、提高办学整体水平等方面取得优异成绩的乡镇、学校(幼儿园)要进行表彰奖励；对在办学过程中出现重、特大教育。责任事故的，要实行一票否决，而且将认定结果送交区委组织部和宣传部备案,做为评价乡镇(街)、学校及其主要领导工作的重要依据.

（二）督导队伍建设：

1、为扩大我区督学队伍，增强教育督导权威，督导室从基层学校通过考核的办法选拔若干名骨干教师、中层领导等事业心强、业务能力棒的人员充实到督导室，并进一步培训和外出学习，提高了督学的整体素质。

2、按照建设学习型、创新性机关的要求，我区督导室全体成员以创立“学习型督导室”为目标，认真学习教育的有关法律、法规，认真学习国家有关督学方面的方针政策，认真学习教育理论和信息技术知识，努力充实自己，提高自己。

3、深入开展教育督导科学研究和教育工作的调查研究。我区督导室将主动承担各级各类有关“教育评价、教育监督”的课题，并把开展调查研究纳入教育督导的重要工作议程。今年要根据我区教育工作的实际，结合教育热点、难点问题开展3—5项专题调研，形成调查报告或论文，为市督导室提交调研报告、工作动态5份以上，并提供1—2个有价值的督导评估案例，争取在市级以上教育督导刊物上发表1—2篇文章。

四、认真完成市督导室部署的各项工作：

1、积极配合市督导室研制修订《长春市普通中小学办学水平督导评估指标体系》，认真研究，细致揣摩，真诚地拿出自己的意见和看法。配合市督导室搞好一类一级学校的复查，认真申报，大力监督，争取顺利通过。

2、集中精力开展好“未成年人思想道德建设”、“职业教育、幼儿教育”、“实施新课程”等专项督导检查，推动有关教育重点、难点问题的解决。

新学年学校督导例4

自国家教育规划纲要和北京市教育规划纲要颁布以来，北京市“双轮驱动”加快推进教育督导工作：一方面加快督导制度和工作机制创新建设步伐，另一方面通过专项调研不断拓展督导领域、着力构建完善大教育督导体系，取得了突出成效。

1.一手抓创新教育督导制度机制

近两年来，北京市一直在教育督导制度和工作机制上进行大胆创新：与北京教育学院合作对区县专职督学开展有针对性的培训，重点组织资深督学和教育管理专家进行督导专业技能课程的研发，使培训更加切合督学专业化发展的需求；成立了教育督导与教育质量评价研究中心，为开展教育质量评估提供技术支持和理论支持；建立了市区联动、试点先行、学校参与、专业支持的督导工作机制；开展学前教育工作专项督导调研，研制相关文件和工具，建立起学前教育督导评价制度；委托第三方机构开展百姓教育满意度调查等。

在督导工作机制上，北京市在总结过去工作经验的基础上，主动创新工作方式，建立了市区联动、试点先行、学校参与、专业支持的督导工作机制。以北京市义务教育均衡发展专项督导为例，此次督导前，市教育督导室经过充分调研制定了科学的义务教育均衡发展状况指标体系，然后在先行试点基础上，市县联动开展督导工作。这次专项督导在监测统计方法上也有所创新，主要采用经济社会统计学上的差异系数和综合差异系数进行测算；同时，采用经济学的基尼系数，对监测指标体系中一些生均经费和生均设备值进行了测算。

2.一手抓完善大教育督导体系

在开展制度和机制创新的同时，北京市把教育督导工作的重点放在加快构建完善大教育督导体系上。自2010年以来，北京市在组织专项调研的基础上，积极拓展新的教育督导领域，相继开展了高中教育、特殊教育、社区教育、学习型城区建设、学前教育等专项督导，并在全国率先启动了校外教育督导评价，初步建立起“法之所到，督之所到”的大教育督导体系。

“入园难”是近年北京市民反映比较突出的问题之一，为此，北京市教育督导室今年启动了学前教育专项督导，重点督促各区县政府落实好学前教育三年行动计划。通过专项督导，各区县政府都开始重视学前教育，把学前教育发展作为事关儿童的健康成长、市民的切身利益和首都教育现代化水平的一项重点工作来抓。

场所建设分布不均、标准不够，这是近年来影响北京市校外教育发展的突出问题。为此，早在去年12月，北京市教育督导室正式启动校外教育专项督导。这也是全国省级政府教育督导室首次开展校外教育督导。市教育督导室在深入调研、充分研讨、广泛征求意见的基础上，研究制定了《北京市区县校外教育工作督导评价方案》，主要内容体现在《北京市区县校外教育工作督导评价指标体系（试行）》中，基本架构分为5个一级指标、11个二级指标和32个三级指标，并将其细致划分为90个评价要素。《指标体系》凸显政府统筹管理校外教育的领导职责，注重场所建设与规范管理，强调校外教育机构队伍建设，鼓励自主发展与突破创新。

目前，北京教育督导工作已经走上以促进质量提高为核心，以改革创新为动力，稳步推进教育督导的科学化、专业化和规范化发展的轨道。重庆

优化督导队伍完善督导制度

近年来，重庆市人民政府教育督导室按照构建决策、执行、监督相互协调的行政管理新体制的要求，结合重庆大城市、大农村、大库区的实际，不断完善教育督导制度，强化教育督导队伍，努力构建督政、督学、监测相结合的中国特色的教育督导体系。

1.优化教育督导队伍

一是突出专职督学主体地位。重庆市政府明确将专职督学分为行政管理类督学和专业技术类督学，行政管理类督学设厅级督学、处级督学和科级督学，专业技术类督学设正高级督学、高级督学和中级督学。专业技术类督学纳入教育系统研究系列职称评审，破解事业编制专职督学职称评审不畅的难题，为专职督学提供专业发展空间，吸引优秀人才终身从事教育督导工作。

二是面向基层拓展督学来源渠道。第四届重庆市政府督学的选聘坚持面向一线，从高等院校、中小学校、中等职业学校、事业单位、社会团体、派公开选聘50位名人、名师、名教授、名校长作为专业技术类督学。从市委、市人大、市政府、市政协办公厅和市级有关部门、区县教委、区县政府教育督导机构公开选聘70位行政管理经验丰富、与教育工作联系紧密的公共管理人员作为行政管理类督学。同时，在规模较大的中小学配备学校督导员，健全教育督导网络，延伸教育督导触角，强化教育督导职能，完善中小学自我约束和自我监控机制。

三是实施督导全员培训计划。依托重庆第二师范学院建立重庆市督学培训中心，市财政每年安排100万元以上的督学培训专项经费，分别举办上岗培训和提高培训，帮助督学实现角色转换。连续两年在清华大学举办督导干部高级研修班。举办义务教育均衡发展督导评估、学前教育督导评估、中等职业教育督导评估、“减负提质”督导评估等专题培训，提高督导人员专业技能。

四是创新督导队伍管理。重庆市政府印发督学聘任管理办法，对全市各级各类督学实行准入、聘任、培训、使用、考核“五统一”，推行严格准入、分层培训、择优聘任、强化考核、注册管理的督学管理办法，确保督学的专业性和权威性。

2.完善教育督导制度

一是完善督学责任区制度。建立4个市级督学责任区、318个区县级督学责任区，配备责任区督学871名，首批在795所义务教育阶段学校悬挂了责任区督学公示牌，责任区督学广泛收集师生、家长和社会各界人士对学校的意见和建议。

二是完善督导报告和整改问责制度。围绕教育中心工作和教育难点热点问题，组织开展综合督导、专项督导和随机督导，向社会《教育督导报告》，公布督导结果，主动回应社会关切。针对教育督导中发现的突出问题，印发整改通知书，提出整改时限和整改要求。对整改不力的单位，开展督导约谈，必要时在媒体上予以曝光。对问题突出、后果严重、影响极坏的责任单位和责任人员进行督导问责。

三是完善考核奖惩和通报制度。建立教育督导工作考核制度，依据督导考核情况形成督导通报，通过媒体向社会公布。对教育督导工作成绩突出的单位和人员进行表彰奖励，对教育督导工作不力的单位和人员进行通报批评。把督导结果作为评优选先、表彰处罚的重要依据，作为考核区县人民政府教育工作实绩的重要内容。

天津

创新督导体制机制复查回访达标学校

创新督导体制机制是推进义务教育学校现代化标准建设的重要保障。为了保障义务教育学校现代化标准建设工程的实施，天津市政府要求必须严格评估验收，切实保证质量，为此天津市通过了连续多年的常规，建立了市政府教育督导部门统一组织专家队伍，深入每一所学校，检查每一个方面，逐校评估的系统，这个系统着力从六个方面进行了改革。

1.调整评估队伍。针对督导评估工作量大时间长的要求，天津市政府教育督导部门再继续坚持聘请老专家基础上，吸纳了三、四十岁干部进行评估组工作，不仅满足评估验收工作的需要，来推广了典型经验，助推了基层达标，目前全市共聘请了400余名专家组成了40多个评估组，很好的保证了评估验收工作的顺利进行。统一工作程序，根据标准制定了一日工作流程，及督导评估人员的岗位职责，严格规范每一个评估组的工作行为，确保了评估的客观性和公平性。

2.改进评估技术。整个评估过程坚持随机原则，为保证随机的有效性，要求各类抽样均要达到一定的数量。比如说每校要抽查学生现场实验不少于六人，听课不少于16节，电话访问家长不少于30人，学生干部不少于50人，就社区居民干部进行座谈，听取意见，同时还开发了用于仪器设备检查的软件，有学校现场点击，随机选定学科和品种，既保证了评估的质量又提高了工作的效率。

3.实现了公告制度。每年的年底天津市政府教育督导部门都年度督导评估报告，公告，公告不仅列出当年达标学校的名单，还要对区县达到度进行排名。

4.加强复查回访。每年天津市政府教育督导部门都要组织专家对已经达标的学校进行随机复查回访，对于出现严重反复的学校，要在当年公告中点名通报，取消取得评估验收的认定结果，并消减区县达到度，各区县要把随机复查列入责任督学工作，确保学校把创建成果变成工作常态。

5.主动争取监督。每次评估结果公开以后，天津市政府教育督导部门都要受理申诉或举报，并按规定给予答复，及时纠正评估出现的偏差，通报问责容弄虚作假单位，保证评估的信度和效度。

随着义务教育学校现代化标准的不断深入，教育督导在行政管理中的特殊功能更加凸现出来，2011年3月天津市与教育部签署了备忘录，为了发挥重要作用，2011年天津市政府根据国家中长期教育改革和发展规划纲要有关要求，全力推进教育督导的体制机制创新，组建了天津市人民政府教育督导委员会，充实了教育督导室的职能和人员，进一步明确市区两级任务的督导任务，为天津市形成统一决策的教育指导体系理顺了工作关系，奠定了制度基础。根据新时期教育督导工作对这一队伍人员结构和专业素质，工作特点等方面的新要求，天津市还建立了首席督学制度，督学职级制度，资格认定制度，责任督学制度和督学培训制度等五项督学管理制度，引导督学队伍确定职业思想，树立职业道德，提高专业能力，强化专业纪律。

陕西

延伸督导服务触角拓宽督导职能推行

2012年陕西省扶风县教育局和县政府教育督导室从考人和考事入手，在全系统积极推行目标管理责任制，实行学校目标管理责任制和教师岗位目标责任制考核。以考核促管理、促提升、促发展，使学校管理有抓手，日常工作有目标，学校发展有方向，极大地促进了学校管理水平的提升。年度目标责任考核为教育局掌握目标任务完成情况，全面实现争先进位目标提供详实可靠的决策依据，也充分发挥了目标责任考核工作的“指挥棒”和“风向标”作用。

1.健全组织体系，明确考评主体

现代教育管理“决策、执行、监督”这三驾马车运行得好与坏，关键要靠严格的监督和科学的评估，这正是教育督导的意义和职能。在考核中教育局代表县政府作为目标任务的制定者，以一个决策者的身份出现，教育局各股室、基层各单位落实目标任务，是目标任务的执行者，县政府督导室以教育督导者的身份参与目标考核，扮演监督者。

教育局和县政府教育督导室联合成立了目标管理责任制考核领导小组，完善教育系统各级各类单位目标任务考评办法和考评细则。把考核办公室设在督导室，督导室主任兼考核工作领导小组办公室主任，具体负责目标管理责任制实施工作，一改过去由教育局办公室负责本系统年度考核工作的惯例，充分发挥督导室督政督学功能。督导室协调各方力量，年初审目标，平时促进度，年末考实效，逐步建立起一整套考评体系。

2.立足县情实际，合理设置指标

学校（单位）目标责任制考核按照乡镇及局机关职能股室、局直事业单位、局直学校、中小学校（包括社会力量办学单位）、幼儿园五大类进行，考核结果报县考核办备案。

考核原则是能绩管理，分类分层实施；积分定档与评价测评相结合；平时考核与年终考核相结合。

具体考核项目每年初由县局根据中心工作下达并赋分，对不同类别的学校、单位和幼儿园，按照各自职能特点，制定切实可行的考核细则和相应的计分办法。岗位管理责任制考核对象为局机关、直属学校（单位）、各乡镇学校、幼儿园所有在编在岗人员。县局负责考核机关工作人员，其余人员由单位组织考核。岗位管理责任制考核按照“按需设岗、按岗定员、以岗定责、考核管理”的要求，主要从德能勤绩廉5个方面，对个人全年完成教育工作情况进行全面考核。

3.创新考评方法，规范考评程序

考核分为年终目标考核、股室平时考核、教育局和督导室领导总体考核。年终目标考核由考核办组织专门人员结合年初下达的目标任务，对学校（单位）、幼儿园进行全面考核，占总分值的70%；股室考核由职能股室根据平时专项工作检查和工作合帐对学校（单位）、幼儿园进行考核，占总分值的20%。领导总体考核由县局副科以上领导根据平时检查指导工作了解掌握的情况，年底对被考核对象进行综合评价，占总分值的10%。

考核程序分四步走，一是大会测评，二是实地查看，三是个别访谈，四是综合评定。考核结束后，考核组对考核情况进行分析、汇总，提出初步考核意见，将相关考核资料、情况说明送考核工作领导小组办公室。

4.注重结果运用，发挥考核功能

考核对象的目标管理责任制综合考核成绩按类别得分排序，根据得分高低确定为一类、二类、三类单位三个档次。个人分为优秀、称职、基本称职、不称职四类。同时明确了几条严重有违教育教学工作相关规定的事项为一票否决，对相关单位实行考核结果降等。

年度考核结果以文件形式进行通报，对优秀单位和个人给予奖励。考核结果与学校（单位）主要领导年度考核挂钩，作为提拔任用、表彰奖励的重要依据，与校长、教师的绩效考核、职称评定等挂钩。对目标管理责任制考核为三类的学校（单位）的主要领导进行问责，对主要领导进行诫勉谈话，责令写出书面检查，班子不团结的进行必要调整；连续两年考核为三类的，对主要领导予以免职，整顿调整领导班子；社会力量办学单位考核结果作为年检主要依据，考核为三类的依据相关规定处理。

新学年学校督导例5

文章编号：1009―4156{2014）08―057―03

一、教学督导的界定

“教学督导（Instructional Supervision）在美国早期通常是指对课堂教学的督促和指导。1922年，布尔顿在《督导与改进教学》一书中曾对教学督导做了界定，认为教学督导是一个为提高教学而进行的有组织的活动。在我国，教学督导是作为高校教学管理工作中出现的新生事物，目前对其还没有一个统一的权威性定义”。当前，对高校教学督导的理解，其差异主要在于督导的内容和范围。就内容方面来看，虽然在既要“督”与又要“导”的问题上基本达成共识，但在“督”和“导”的侧重点上却存在一定的争议。而从众多的关于高校教学督导的定义分析来看，随着高校教学督导工作实践的开展，越来越多的学者更倾向于将高校的教学督导定义在“督教”、“督学”和“督管”等三个方面：督教主要是对高校教师的教学活动进行监督和指导，督学主要是对高校学生的学习活动进行监督和指导，督管则是指对高校教学管理活动的监督和指导。“督教”、“督学”和“督管”等三个方面是平行排列又相互影响的，三者共同指向高校教育教学质量的提升。

二、新建本科院校教学督导产生与发展

新建本科院校是高等教育大众化的产物，也正是新建本科院校特殊的产生背景，导致教学督导在新建本科院校的产生与发展至少经历两个阶段：

（一）虚设阶段

新建本科院校在发展路径上常经历外延式发展到内涵式发展的渐变路径。在新建本科院校成立初期，新建本科院校发展主要关注要素驱动，以量为本，包括财力、人力、物力、规模等要素的投入和增加，学校往往用数量来证明新建本科院校是否已经“建起来”。教学督导在新建本科院校外延式发展阶段往往是似有似无的虚设。具体表现为两种：一种为新升格的本科院校沿用本校专科时代的教学督导，没有重新明确督导职责，没有专人负责督导工作，教学督导在外延式发展中没有发挥应有的职能，名存实亡，或在经历了一段苦苦挣扎后“隐退江湖”；另一种为新建本科院校成立后虽然有意成立教学督导，但却在“繁忙”中无暇顾及教学督导，导致教学督导设置以及工作开展无限延期。

（二）构建阶段

在学校教育发展过程中，没有无数量的质量，也没有无质量的数量。当新建本科院校通过要素驱动进行量的扩张到一定规模后，质量更多被关注。质量提升已经成为各高校刻不容缓的硬指标。从学校层面看，规模扩大与质量提升矛盾日趋突出，而质量是高校赖以生存的根本，是高等教育的生命线，作为高等教育大众化产物的新建本科院校同样没有捷径可走，因此，新建本科院校发展路径逐步转为内涵驱动，以质为本，即更加注重内部结构、机制体制的改革，更加重视教学、管理、服务质量等的提升。新建本科院校在经历一段时间的建设后，必须接受教育部合格水平评估，新建本科院校需要用质量证明新建本科院校是否已经“立起来”。教学督导作为质量监控的重要路径被提上议事日程，很多新建本科院校意识到建设教学督导的价值所在，开始借鉴国家教育督导制度经验和老牌本科学校校内教学督导经验，尝试构建和开展本校教学督导。

三、新建本科院校教学督导的瓶颈

（一）教学督导的定位偏差

1.对教学督导的认识模糊。教学督导的宗旨在于提升新建本科院校教学质量，对学校的教学工作和教学管理工作起到监督和指导作用。但是在新建本科院校中，大部分学校仅仅把教学督导理解为对教师教学、特别是对教师课堂教学的检查和指导，更多强调督导的检查和监督作用，忽视以导为主、以督为辅的原则，导致督导置身于教学之外和督导与被督导形成明显对立博弈关系。有的新建本科院校甚至将教学督导的督学和督管职能彻底抛弃，将教学督导的理解简单化、狭窄化，对教学督导的特征、原则、地位、功能认识模糊。

2.教学督导的归属不科学。新建本科院校最常见的教学督导存在形式就是挂靠部门，而其中又尤以挂靠教务处最为常见。按照哲学上“存在即为合理”的观点，在新建本科院校中教学督导挂靠教务处之所以存在有其自身便利：其一，挂靠意味着人员组成上可以是兼职的，可减少人力；其二，由于教务处本身就是对教和学进行管理的专职部门，督导的很多工作在教务处的权威影响下相对容易开展；其三，挂靠一般只需要成立一个办公室，可以大大节约成本，通常低投入就能开展督导工作，而如果单独成立部门，投入相对较多。在投入和经验双重不足的新建本科院校，挂靠从短期来看确实是一种捷径，既可以开展督导工作又可以节约成本，但是从教学督导本身的职能及长期发展来看，教学督导挂靠教务处又是一个危险的举动，最直接的危害就是形成督管失去意义，极不利于对学校教育教学质量的提升开展督导工作。

（二）教学督导的要素构成单一

1.督导人员组成的单一。新建本科院校的教学督导员聘用最常见的方式为聘用离退休教师，虽然多数离退休老教师职称高、具有长期的教学经验，但存在两个比较突出的问题：一是由于身体健康因素导致的教学督导工作不能按时按量完成；二是由于长期脱离教学一线和缺乏学习导致的督导无能，部分新建本科院校在教学督导人员组成上还增加了管理干部，但是只关注了教学管理干部“督”的能力，而忽视了考量教学管理干部“导”的能耐，导致在督导活动中的乏力和空洞。

2.督导内容的构成单一。“督教”、“督学”和“督管”是教学督导的三个方面，督教主要是对高校教师的教学活动进行监督和指导，包括对教师教学理念、教学准备、教学实施、教学技巧等的督导；督学主要是对高校学生的学习活动进行监督和指导，包括学风、校风、校园文化等的督导；督管是指对高校教学管理活动的监督和指导，包括对教学管理部门、教学管理人员的工作状态和质量的督导，还包括对育人环境、教学条件、专业、课程建设、教学改革等的督导。在新建本科院校中，往往只单一地重视和开展“督教”工作，而在“督教”工作中，往往又只单一地重视课堂教学的督教，即便督导人员深人课堂，观察点也只落在教师身上，对学生的观察督导比较少，甚至没有。这与对教学督导的认识模糊有着密切的关联。

3.教学督导活动单一。教学督导的职能决定了教学督导的活动绝不是一刀切的统一模式。但是在新建本科院校中，由于主客观因素，导致在教学督导实际开展的工作中活动比较单一，主要表现为两个层面：从督导内容层面来说，新建本科院校的教学督导更倾向于督导教学活动；从督导方式来说，新建本科院校教学督导主要采用听课和评课方式开展对教师教学水平和教学秩序等的监测。 4.教学督导标准单一。在新建本科院校中，教学督导的系列标准没有建立，多数学校还停留在用一到两个标准去开展全校性的督导，但从实际来看，督导的对象有教师、学生、管理人员，督导的对象是复杂的，单单用一到两个所谓的标准开展督导是不科学的。就督导课堂听评课来说，大学课程丰富，课程属性类别众多，仅仅用一到两个标准去评判所有的课程必定让督导听课和评课工作大打折扣，加之督导分工的不合理，导致有的教学督导成了“样样通”，理科、文科、工科等科科都督导，实际上科科不精通。

5.督导制度的搭建单一。在新建本科院校中，教学督导制度不健全，往往用《教学督导章程》或管理规定等文件代替了其他督导制度的建立。章程虽然是规程和办事规则的法规文书，但往往比较宽泛，缺乏细化。教学督导的聘用、教学督导的激励等均需要更详尽的制度来进行规范，只有真正建立了督导的制度体系，督导工作在新建本科院校的权威才能被确立，督导工作才能更顺利地开展。同时，在督导制度的建立过程不够公开和民主也是新建本科院校督导工作开展中常见的现象。

（三）教学督导的效果低下

1.督导受众面狭窄。新建本科院校教学督导工作中还容易存在受众面狭窄的瓶颈，表现为：直接被督导面狭窄和教学督导相关信息传播的接受面狭窄，这与新建本科院校校院两级督导体制没有建立、教学督导在学校教学工作中的价值和地位没有凸显有较直接的关联。

2.督导效果的推广不利。在新建本科院校中，教学督导在完成一学期或一学年督导工作后，往往只是通过提交督导工作总结和召开教学督导工作内部会议进行督导工作的总结和交流，缺乏督导与学院、部门间的长期有效交流制度，导致教学督导中发现的问题年复一年地存在，而没有得到改进，或改进效果不佳，进而影响督导工作的效率和督导员的积极性、主动性。

四、对新建本科院校教学督导工作的思考

（一）正视教学督导工作在新建本科院校中的价值

新建本科院校处于本科学校的初创期，面临诸多的发展问题，而从根本上制约学校发展的关键问题就是教育教学质量。新建本科院校要正视教学督导的工作职责和价值，尽可能快地将督导工作提上议事日程并付诸行动，要树立教学督导工作以人为本的指导思想，进一步规范教学督导工作，创设教学督导工作氛围，摒弃教学督导工作中重督轻导、重督教轻督管督学、重课堂听评轻课外督导等观念。

（二）及早构建直属学校的独立督导机构

新建本科院校在新建初期就应该加大对教学督导的建设力度，丢弃督导挂靠部门的短视举措，建立独立于某个管理部门、直属于学校的教学督导组织机构。机构在主管教学副校长直接领导下，可根据新建本科院校的办学定位、人才培养目标和教育教学规律等开展独立而自成体系的督导工作，赋予机构一定的人、财、权的支配权利，赋予机构参与学校决策的部分权力，充分发挥教学督导在新建本科院校质量提升中的咨询、指导和服务职能。

（三）转变督导团队构成

转变只以离退休人员为督导构成的人员单一模式，构建多元参与的教学督导团队。在姚相全等人做过的一项调查研究中显示：78.1%的教师希望教学督导员由离退休人员和在职人员共同担任，只是在离退休人员与在职人员比例上存在不同。因此，构建至少有离退休人员和在职人员共同参与的教学督导团队是教学督导得到最广大教师认可的条件之一，同时，在督导团队的构成中，要充分考量和保证督导人员对督导工作的时间和精力的投入，对督导人员的工作要给予充分的肯定和津贴补助。只有这样，才能更利于教学督导工作的有序开展。

（四）开展分级分类分层督导

在新建本科院校中，为在有限的成本内达成教学督导工作的收益最大化需要开展分级、分层、分类督导。所谓分级督导指的是学校至少要构建校院两级教学督导体系，从学院层面和学校层面将教学督导工作进行细化，两个层面各司其职但又有机结合；所谓分类督导指的是督教、督学、督管工作要分开开展，建立各类型督导的督导指南和工作原则，必要时要进行各类型督导工作的专业化用以保证督导工作的实效；所谓分层督导是指督教、督学、督管工作中要根据不同的对象进行不同层面的督导。例如，在督教中需要依据课程的性质、教师的专业发展阶段等开展不同层面的督导，需要根据学生不同年级、不同学科和性质、不同学习效率等进行不同层面的督学等。分级分类和分层督导需要学校更详细地规划督导的分工和职责。

（五）提升教学督导素质和主人翁意识

高校教学督导员至少需要具备两类素质：一类为内隐素质（人格修养），表现为德高望重、公正无私、勇于担当、心胸开阔、积极乐观、善于交往等；另一类为外显素质（荣誉声望），表现在教学水平、学术造诣、管理能力、社会地位等方面。其中内隐素质（人格修养）是首要条件；外显素质（荣誉声望）是必要条件，两者缺一不可，而内隐素质是外显素质形成和发展的前提或基础，即没有良好的人格修养，个人的荣誉声望也不会形成。因此，学校不但要在选聘教学督导时考虑内隐素质和外显素质的兼顾，更要在督导人员的继续学习和培训中强化教学督导的内隐和外显素质，提升教学督导在督导工作中的威信。同时，教学督导需加强主人翁意识，避免督而不导、只评价不培训、只讨论不决策等流于形式的现象。

（六）建立有利于教学督导的制度体系

新学年学校督导例6

1. 健全组织机构，提高督学素质

岷县城区小学区域督导室成立于2004年，是岷县人民政府督导室和教体局领导下的派出机构，区域督导室主任督学由学区校长、党总支书记兼任，副主任督学由两所市级示范学校校长兼任，督学由辖区九年制学校、完全小学校长担任。评价员由各校中层干部、骨干教师、学科带着人和学区教研员担任。组织机构成立后，区域督导室组织全体成员认真学习教育法规和教育督导理论，研究分析教育发展的方向和特点，积极主动地、创造性开展督导工作，同时要求督导人员进一步明确教育督导的基本原则、主要任务、工作方法、运用结果和制度建设，明确学校督导就是对学校教育、教学工作的支持者、帮助者，督导与学校之间是新型的伙伴关系，应在督导的过程中平等参与、相互交流、共同探讨教育教学规律，真诚地帮助指导学校完善管理，改进教学方法，全面提高学校的教学质量，办好人民满意的教育。

2. 创新督导模式，促进学校全面发展

为了确保国家教育法律法规和方针政策在学校工作全面有效地贯彻落实，我们在县教育督导室政策引导、业务指导下，根据我区域学校规模大小不一，教育水平参差不齐的状况=，按照“分层管理，分类指导”的原则，建立多元化的教育督导和评估机制，采取随机督查、专项督导和综合评估等方式加强监督、检查、评估和指导。

在随机督查中，我们在每学期前，检查学校组织教职工学习情况，教学计划的制订和教学用品的采购情况；开学后，检查义务教育阶段学生报到巩固和进城务工子女、留守儿童入学报到情况，检查教师到岗、学生到校、校长到位情况，检查教师备课、上课、作业批改等教学工作与学校纪律、卫生和安全等常规工作以及免费教课书发放、有无乱收费等工作，随机抽查发现问题立即整改，有力地推动着城区教育管理朝着法制化、规范化、制度化、科学化的方向迈进。

在专项督导中，我们坚持从师德师风建设，学校德育工作、支部工作、团队工会、财务管理、项目建设、学校安全，防汛防火、综治计生。保学控辍、教学研究、文体活动、图书仪器管理使用等方面进行专项督导，规范了办学行为。如在迎“两基”省检、国检中，区域督导室配合县、镇人民政府，开展专项督导检查，对部分学校存在硬件建设投入不足、图书食品配套不够等问题，督查后写出专题报告上报得到了及时解决。“两基”工作也顺利通过省级和国家检查验收。

在综合评估中，我们按照督导计划，每学年对辖区学校综合督导评估一次，督导评估内容覆盖学校工作的方方面面，评估采用传统模式与中英项目模式相结合的方式进行，督导前发出通知，要求被督评学校在自评的基础上写出自查报告，督导组进行督前访问：督导中，我们本着“总结经验、发扬优点、发现问题、提出建议、整改提高、推广共存”的原则，“以交流促创新、以创新促发展”的宗旨，通过听（听汇报、听课）、查（查笔记、作业、教案、记录、档案等）、议（组织讨论评议等）、看（看校容校貌、师生文明礼仪、学生“三操两活动”）等，深入师生活动，进行学生、老师、社区问卷调查，作业与教案检查和听评所有教师和所有学科做到全覆盖，从“学生表现、教与学、学校管理、学校环境”以及德育党建、作风建设、师德师风、安全教育等方面进行全面综合督导评估；督导后组织学校全体教职工进行反馈，写出督导报告上报下发，作为评估选先、兑现奖罚和年度考核的依据，对于有办学特色、教学质量高、管理水平高的学校，推广他们的经验和做法，个别学校工作不到位的做到以评促改、自评自改、边评边改、评改结合，进行回头看。通过综合督导评估，促进了学校向前发展，近年来，我们通过督评评选出了区域示范学校、文明学校、教育质量先进学校、电化教学先进学校和区域一类、二类和三类幼儿园等。为评选县级以上先进学校、幼儿园提供了有力的依据。

新学年学校督导例7

一

我区开展学校学年督导评估，有着客观和主观的双重原因。既是教育督导评估工作发展到一定阶段的产物，也是我区对教育督导工作不断探索的结果。它对于推动我区教育事业的发展和教育督导体制的创新，都具有一定的意义。

1、对学校办学水平等级评估工作的延伸。

我区是从1995年开始实施学校办学水平等级评估的，到目前，全区被评上一级的中小学校共有43所。其中，省等级重点中学5所、区一级中学（含高完中）10所、区一级小学（含完小）28所。全区一级以上中小学校占全区所有中小学校的55．8％。这对于全面提升我区基础教育的水平，发挥了积极的作用。但是，如何进一步推动这些学校的发展，督促这些学校全面实施素质教育，我们借鉴了企业的年审制度，对本区内所有一级学校开展以学年为单位的发展性督导评估，其督导评估的重点，就是检查这些学校在每一学年里的办学条件发展、教育管理和教学质量提升等情况。可以说，学校学年督导评估的实施，是我区学校办学水平等级评估工作的延伸与深化，是我区在学校办学水平等级评估工作告一段落的情况下，对如何进一步发挥教育督导作用的思考。其目的就是要以学年督导评估为抓手，切实促进学校办学水平的新一轮发展。

2、推进中小学校督导评估制度化的需要。

对中小学校开展督导评估，是《义务教育法》赋予教育督导部门的重要职责。在督促学校落实教育法律法规、规范办学行为和实施素质教育等方面，起到了有效的行政监督作用。但是，由于学校督导评估的制度化在总体上程度不高，管理体制还没有完全理顺，致使各种检查、评估过多，许多内容多头检查、重复评估，对学校造成了不必要的负担。为此，我们对区内一级学校实施学年督导评估，就是要在划定评估范围与年限的基础上，建立一个形式比较固定、内容便于操作的评估机制。一方面，严格控制对学校检查评估的项目和次数，以维护学校办学自和学校正常的教学秩序；另一方面，对学校的检查和评估做到统筹安排、改进方式、加强综合，从而建立起相对稳定的督导工作框架和有效的督导评估运行模式。一个重要目的，就是为了理顺教育督导机构和教育行政部门相关业务机构之间的关系，确立教育督导机构的“牵头”地位，形成和谐一致的中小学校督导评估体制。因此，对区内一级学校实施学年督导评估，是今后我区教育督导的一项常规性工作，它标志着我区教育督导日益朝着制度化方向发展，也标志着我区教育督导运行的规范化水平正在不断提高。

3、对传统的教育督导职能的思考与改变。

在传统观念上，人们一般认为教育督导的职能就是一种“鉴定性督导评估”，是教育督导机构对学校发展和管理所作出的外在性的事实判断或价值判断。其实，随着学校办学水平等级评估的结束，尤其是上个世纪80年代形成的“校本管理”运动在世界各国的兴起，“学校自我评估”SchoolSelf－E[1]valuation的理念被广泛地引入到学校教育管理之中，导致人们对教育督导职能的认识发生重大改变。一方面，人们开始关注学校自身综合实力的发展要求，不仅与自己的过去作纵向比较，还在横向上建立了能与别的学校相比较的参照体系；另一方面，通过自主选择评估标准和内容，运用专业评估技术和规范程序，对学校管理活动进行价值判断。我们实施一级学校学年督导评估，就是要将学校办学条件、教育经费、校长与教师、教学管理、教育质量、安全、卫生等内容整合在一起，从而建立一个综合的督导评估体系；而且扭转过去由教育督导部门进行居高临下的办学水平等级评比的做法，逐渐把它改变成为一种注重学校自我评估和以寻求学校可持续发展为目的的学校“发展性督导评估”，即变被动的接受评估为主动的自查自评，变单向的鉴定性评估为双向的交流式评估。因此，从某种意义上说，我区学校学年督导评估制度的实施，既是教育督导行为在推进学校可持续发展中的表现，也是对新时期教育督导职能改革的一种积极尝试。

二

综上所述，所谓“学校学年督导评估”（全称“一级学校学年督导评估”），是指对本区内被评上一级学校的学年工作实行年度审定制度。它不再是以往办学水平等级评比，而是基于对学校学年工作情况的分析与描述，对学校学年工作开展检查与指导，并对学校学年的发展情况以及学校办学效能进行综合评价。其目的，是在于督促学校寻找与先进学校之间的差距，帮助学校共同探讨今后的发展问题。因此，也有人把它称为“发展性评价”。我区是在2005年下半年开始酝酿学校学年督导评估的，至今大体上经历了三个发展阶段：

1、制订学校学年督导评估方案。

为了建立起基本的工作规范，将学校学年督导评估行为纳入相应的模式之中，使督导评估工作有据可依、有章可循；同时，也为了充分发挥督导评估指标的导向作用，让学校明确与自身发展目标相关的评估内容，做到在实际的学校管理中，有效地利用评估获得的信息来改良学校进步计划。2005年下半年，我们着重做了以下两方面的工作：一是建立了学校学年督导评估的指标体系。为了推进所有学校的改革与建设，保证素质教育全面实施，我们非常重视学校学年督导评估指标的综合性，建立了包括办学方向、队伍建设、办学条件、学校管理、教育质量等在内的比较完整的评估体系。二是建立了学校学年督导评估的评价机制。一个重要任务，就是把教育督导机构对学校的评价和学校内部包括校长、教师、学生等在内的个体评价结合起来，建立了与学校学年督导评估导向相一致的学校个体评价机制。

2、开展学校学年督导评估试点。

为了保证学校学年督导评估工作的顺利开展，我们在2006年组织了试点。主要分以下“四步”走：一是将全区所有一级学校（含省等级重点中学）分成四组，即优质教育资源相对集中的城区组、办学条件相对薄弱的农村组、随着城区范围扩大由农村变为准城区组以及民办中小学组，有计划和有针对性地组织抽查了8所中小学校。之所以没有大面积铺开，且抽查的点基本集中在中心校以上学校，目的是希望通过这些学校，对其他农村完小产生示范性的影响作用。二是确定抽查的重点，主要落实督导评估各方面组织的规范化。为此，开展了包括自查自评报告格式书写、日常学校管理数据积累以及备查资料准备等方面的指导。三是重视学校学年督导评估程序的有效性。从学校自查自评汇报，到评估组核实有关资料和数据，再到评估人员进行现场评估反馈，建立了一套行之有效的工作规程和督导模式。四是在学校学年督导评估结束之后，编辑了《椒江教育督导》专刊，对学校学年督导评估的情况进行了通报，并总结了学校学年督导评估的经验，同时，还根据本区教育事业发展的实际情况，提出了对全区一级学校学年督导评估的指标体系进行修订的设想。①由于各校能充分认识学校学年督导评估的重要性与必要性，尤其是学校学年督导评估指标的建构与设计，一定程度上体现了学校动态发展的要求。因此，学校学年督导评估的试行，对于各校办学条件的改善、素质教育的加强和办学特色的形成等方面，都产生了一定的作用。

3、对学校学年督导评估方案进行完善。

今年，是实施学校学年督导评估的第二年。鉴于以往的经验，我们对学校学年督导评估的计划、内容和方式作了相应调整，主要体现三方面的特点：一是对评估指标作出了重大修订。将一级指标删减为四条，即办学条件、教师情况、学校管理和教育教学，同时还将原定49条二级指标改为35条，内容更为简洁和合理。②二是抽查的面逐步扩大。抽查的学校增至16所；而且，抽查的目光逐渐向农村完小转移，重点关注相对薄弱的农村学校的发展。三是检查结果的使用有所改变。除了将督导评估情况进行汇总通报外，还将各校自查自评结果编印成册予以公布。其目的是通过公报制度的实施，倡导建立“学校自我评估”的长效机制；同时，也为今后的学校学年督导评估积累一个基本的数据库。

三

“加强管理，提高检查评估工作的实效”，是教育部关于规范普通中小学校检查评估工作的基本要求，③也是我们开展一级学校学年督导评估的重要指导思想。保证学校学年督导评估的实效性，就是要求提高学校学年督导评估的效率，尽可能缩短在学校督导评估的时间；同时，又对学校的进一步发展起到积极的指导作用。为此，我们主要采取了以下一些措施：

1、建立健全学校学年督导评估的指标体系。

构建科学的学年督导评估指标体系，是推进中小学校学年督导评估制度化的核心内容。没有一个被各方面所认同的学年督导评估的指标体系，想要有效地实施学校学年督导评估是不可能的。为此，我们在反复讨论的基础上，制订了学校学年督导评估的方案；并通过一轮的实践探索，对学校学年督导评估的指标进行了较大修订。一个符合发展需要的新的教育督导机制，正在逐步形成。那么，我们是如何制订与修改学校学年督导评估指标的呢？

首先，要体现一种教育的“价值关怀”。在社会学中有一句名言，“没有理论框架的任何实证资料都是无效的”。同样道理，关于学校学年督导评估指标体系的建构与设计，不是一个单纯的“逻辑实证过程”，更要体现“一种价值关怀”。④正是基于对教育价值的深刻理解，学校发展的价值取向可以得到重新定位，并在最大程度上，对提升学校的办学质量和促进学校的可持续发展，起到应有的作用。随着过去对改善办学条件的重视和教师队伍数量的充实，学校教育的内涵发生了深刻的变化：从依赖物质环境的改变向注重规范办学转变；从追求教师表面数量的增值向注重隐性的专业化素质提升转变；从关注办学结果向注重办学过程与办学效能的相互对应转变。因此，当我们强烈呼吁学校加快硬件建设步伐，让每一个孩子能够享受安全、优美而现代化的教育环境的同时，更要把关注的目光投向学校优质师资的培养、隐性文化的建设、人本管理的发展以及特色教育的形成。如果我们的学校学年督导评估还只是停留在低层次的价值标准，要真正推动学校发展、实现素质教育是不可想象的。正是在这个意义上，学校学年督导评估指标的建立，被人们看成具有鲜明的导向作用，其目的就是要扭转一些似是而非的观念，把人们习以为常的教育价值理念引入到一个更高的境界。

其次，要适应区域教育新一轮发展的需要。我们之所以要变办学水平等级评估为学校学年督导评估，就是为了促进学校教育的可持续发展。但是，在实际督导评估中，我们发现原定学校学年督导评估的指标体系过于繁琐，一些指标的内容模糊不可测，还有一些新的教育要求没有及时得到体现，因此，从真实反映学校的办学实力和发展趋势考虑，我们对学校学年督导评估的标准作了重新修订，以便在更高要求上审视学校教育的整体发展水平。具体地说，在评估标准的制订上，我们重点关注以下三方面的内容：第一、体现区域教育的均衡发展。这是实现教育公平的基本保障。我们以实现台州市教育基本现代化的标准，检查各校的办学硬件设施及教师队伍状况，特别强调计算机和多媒体配置、图书藏量和新增量、学生活动场地和其他教学辅助用房等要符合新课程教学的需要；还特别要求重视教师教学能力的培养、不断提高骨干教师的人数比例。只有广泛提供适合每个学生发展的优质教育资源，才能真正办好人民满意的教育。第二、检查素质教育落实情况。一方面，我们把学生学习成绩的提高作为一个重要的指标予以检查，包括高中段的高考、会考成绩，初中的学业水平抽测成绩以及小学毕业年级语文、数学抽测成绩；另一方面，更重视课程计划是否开齐开足、每天学生的体育活动总量是否保证、特长生的培养是否有具体措施、德育工作是否得到有效落实等。我们在努力营造这样一种氛围，使全体教师坚定地树立素质教育的理念，使所有学校都能成为建设人力资源强国的重要基地。第三、全面关注学校的动态发展。主要有两方面含义：一是看各个学校自身的纵向发展水平，即把当年数与上年数加以对比，可以清晰地看出学校办学增量与成效；二是把每个学校放在全区范围内衡量，以便在横向上作一个比较，从而使各校能够找到发展的新的逻辑起点。因此，从一定意义上说，实施学校学年督导评估，是落实教育科学发展观的有效杠杆。

再次，要努力建立和健全有效的教育评价机制。在制订学校学年督导评估指标的过程中，我们非常重视评估的可操作性和学校的自主性评价。一方面，我们要求以定量分析为主，使每一个评价要素都能成为可测性指标，从中可以看出增值的情况；另一方面，我们还要求学校建立自查、自评制度，把各项工作纳入自查、自评的范围，通过强化学校及学校内部各类办学主体的自我评价意识，以实现自我监控、自我诊断和自我完善。事实上，明确的数据指标，有利于建立公开的学校数据采集制度，逐步达到监测数据的真实可信；发挥校长、教师及学生的体验性评价，有利于统一思想，形成步调一致的学校发展目标。在一定时期内，对于那些严格依法办学、在多次检查评估中表现突出、社会反映良好的中小学校，则完全可以实行单项检查免检制度，从而逐步建立学校学年督导评估的价值意识。

2、保证样本的规范性和数据的真实性。

在下发学校学年督导评估的通知中，我们要求各校按照学年督导评估办法，认真撰写本学年学校自查自评报告，并真实填写自评表的有关数据。这是学年督导最基础的材料，也是我们组织学校评估的主要依据。如果文本不规范或者填报数据不真实，都会直接影响督导评估的实效性。为此，我们要求各校明确学年督导评估的目的，既是一般性的工作情况检查，又是对学校办学水平的评价，更是对学校发展问题的研究和指导。因此，在自查自评报告中，主要应当介绍一学年来学校所做的工作，学校在办学条件包括硬件与软件方面所发生的变化，学校在德育和教学上所取得的成绩与荣誉；同时，对学校面临的困难与问题还要有一个准确的分析。在自评表的数据填写上，则要求有足够的依据，不能随意性太大，而要经得起审核。随着新一轮学校学年督导评估的实施，人们对这种督导评估的价值基本上有了一个清晰的理解，而且在操作层面的规范化上又向前迈进了一步。

3、不断完善学校学年督导评估的程序。

与办学水平等级评估相比，学校学年督导评估的模式更倾向于对学校发展状况的“评价”。因此，它不象评估的程序那么复杂，而是以听学校报告、组织简单的实地考察、审核自评表的数据以及对检查情况进行反馈与交流为主要方式。而且，它特别强调评价过程中的对等式谈话，不是对学校提供鉴定性的结论，而是挖掘评估指标在促进学校发展过程中的特有功能，与学校协商共进，实现学校自主而富有个性的发展。所以，从这个意义上说，学校学年督导评估活动是极富于弹性的，它的权威不是依靠行政命令建立起来的，而是完全依赖评估者的自身素质所带来的指导上的影响力。它对于督导人员的政策理解力和教育研究的能力，有着更高的要求。当然，我们还需要加强评估结果的使用制度的研究，目前我区所采取的通报与公报相结合的形式，虽然具有一定的激励作用，但缺少持续改进的约束力。因此，我们在建立一个长期有效的学校自我评估信任机制的同时，还需要加强教育质量监测机构的权威性与协调性，从而依靠行政手段更好地发挥学校学年督导评估结果的应有作用。

注释：

①王康艺：《2006年椒江区中小学学年督导评估情况通报》，见《椒江教育督导》内部刊，2007年2月总第1期。

新学年学校督导例8

按自治区实现县域义务教育均衡发展规划时间表，灵山县属于较早迎接“区检”“国检”的人口大县，时间紧、任务重。为此，我县制定了《灵山县实现县域义务教育均衡发展规划（2012-2016年）》《灵山县推进义务教育均衡发展实施方案》等系列文件，并创新了“联镇包校”“分片包干”等工作方式。

“联镇包校”由县领导、县直单位定点定校开展教育帮扶，帮扶的主要内容有：定期深入学校调研，及时了解学校的办学情况，切实为基层学校和教师解难事、办实事、做好事；通过图书仪器设备扶持、资金扶持、项目扶持、助学扶持等方式，帮助学校做好标准化建设工作，确保各校办学基本条件都能达标；指导学校加强常规管理，做到管理规范化、科学化、精细化，督促学校以课堂教学改革为突破口，转变传统教学模式，提高教学效率；协助学校做好“控辍保学”工作，督促学校依法办学、依法治教，指导学校做好安全稳定工作，营造良好的教育教学氛围。

“分片包干”由县教育局实施，教育局领导和干部职工均有“包镇包校”任务，主要工作有：对照《广西壮族自治区义务教育学校办学基本标准达标评估表》的各项指标，指导学校推进办学基本条件“补短板”工作，同时强化各校已建功能室及相关信息技术设备的使用管理，规范和完善资料建档；指导学校进一步搞好校园硬化、绿化，加强校园文化建设，打造办学特色，提升办学内涵；指导学校开展形式多样的师德师风建设和学生德育活动，推进课程改革，举办全县中小学体育、艺术、科技等活动，促进各校教育教学质量的全面提升；督促学校切实加强义务教育均衡发展工作的迎评宣传和培训工作，指导学校建立和完善校级迎检资料，做到“重视细节建档，力求标签目录清楚，目录内容对应，资料查找便捷”。

无论是“联镇包校”还是“分片包干”，我县都要求各项工作落实到校、落实到人，做到责任有人负、事情有人做，保障义务教育均衡发展工作的全面实施。

二、结对帮扶，深化均衡发展内涵

为了进一步推进义务教育均衡发展工作，实现县域教育质量全面提升，我县大力实施校际“结对帮扶”工作。“结对帮扶”有两层含义：一是以灵山县新星小学、灵山县实验小学等县城优质学校为龙头，通过“一对一”“一对多”等形式，帮助农村薄弱学校提升、发展；二是由各乡镇的好学校（如中心校、示范校等）与乡镇内薄弱学校捆绑，实现管理、教研、师资的多方共享。

在县城学校与农村学校结对帮扶方面，我县主要开展结对共建活动。如灵山县新星小学作为帮扶学校，先后与灵山县第四小学、灵山县第五小学以及三隆、武利、那隆三镇的中心校结对，开展内容丰富的共建活动。一方面，由受帮扶学校安排领导、班主任等到新星小学跟班学习，全程参与新星小学的学校和班级管理活动；一方面，由新星小学根据各校的实际需求，开展“送培下乡”活动，到受帮扶学校开展领导管理艺术、德育活动、班主任工作等专题讲座，提高受帮扶学校领导班子、班主任队伍的管理能力和专业素养。此外，新星小学还通过内容丰富的教研活动、形式多样的学生活动，指导受帮扶学校落实德育教育、教师培养等工作，指导结对学校建设校园特色文化，加快各校内涵发展的步伐。

在乡镇内学校捆绑发展方面，我县鼓励结对学校通过多方努力，实现师资、教学设施设备、文化等方面的共享。一是由各乡镇中心校组织骨干教师，开展点多面广的送教、支教、教研互动等活动，为农村教师带去“养分”充足的专业知识，提升全镇教师队伍的整体水平；二是实现办学条件、办学资源的互助共享，如武利镇中心校2015年筹资11.5万元，购买5套电子白板赠送下辖村校和教学点，2016年又为该镇汉塘小学筹资2万元，用于购买图书，较大程度地改善了当地农村学校的办学条件。

广泛而深入的结对帮扶活动，极大地改善了我县农村学校、薄弱学校的办学条件，提升了各校的办学水平，有力地推动了我县义务教育均衡发展工作的开展。

三、创新督导机制，规范学校办学行为

规范化、标准化办学，是义务教育均衡发展工作的重要内容。为了确保学校发展各项指标都能达标，灵山县近年创新了教育督导工作机制。2013年12月，我县依照教育部《关于加强督学责任区建设的意见》，结合本县实际，将全县划分为19个督学责任区，聘请专职督学20名、兼职督学73名、视导员445名，通过经常性督导、综合督导和专项督导相结合等方式，完善了县域教育督导工作机制。

在具体工作中，我县印发《关于公布灵山县督学责任区督导组组长、责任督学及相关职责的通知》《灵山县教育局关于建立县级督学责任区的实施方案》等文件，成立灵山县人民政府教育督导委员会，确保督导工作有规可依、有章可循。同时完善督导工作规范，实行工作例会制度、跟踪整改制度、工作记载制度、学习培训制度、考核奖惩制度等“五项制度”，要求教育督导室、各督学责任区定时召开工作例会，讨论督查工作中发现的问题，做到及时发现、及时整改。责任督学除了要详细完成“随访记录表”，将工作记录汇总上报，形成全县督导档案，还要针对督导中发现的突出问题，提出整改意见，跟踪督促整改。教育督导室每年对责任督学进行考核，将其年度考核和职务晋升挂钩。

为了保证督导工作的有序、有效开展，我县加大了督学队伍的建设力度：一是严把责任督学遴选关，聘请退休的中学、中心校校长为专职督学，在职的中学、中心校校长和中层领导为兼职督学，他们都具有中高级职称，熟悉教育工作，且教育管理经验丰富；二是建立督学培训学习常态机制，通过集中学习与分散自学相结合、学习与应用相结合、理论和实际相结合、通识培训与专题培训相结合，做到全员培训，不断提高督学的专业素养和业务能力。

新学年学校督导例9

二、工作要点

1.做好“义务教育发展基本均衡县”创建工作XX市级过程性指导后的整改工作，迎接“义务教育发展基本均衡县”省级初评验收。

2.继续开展对乡镇教育督导工作暨乡镇主要领导抓教育工作督导考核工作。

3.开展对义务教育学校实施素质教育工作的督导评估。

4.制定责任督学管理办法，加强责任督学管理。落实督学责任区制度，大力推进责任区督学挂牌督导工作。

5.做好义务教育质量监测指导工作，缩小各校在教学管理、教育质量、教学研究等方面的差距，推进教育教学均衡发展。

6.进一步抓好督导队伍自身建设，努力提高督学队伍素质，增强教育督导工作效能。

三、工作措施

（一）扎实推进义务教育均衡发展督导评估

按照省、市政府规划部署，进一步贯彻落实《福建省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法和评估细则》，以义务教育“差异系数”达标和标准化学校建设等核心指标为重点，加强对普九水平、师资配备、经费保障、教育管理等方面的指导和督查，缩小初中、小学阶段校际差异系数，积极有效地开展义务教育基本均衡自查自纠工作，督促各有关部门单位，做好“义务教育发展基本均衡县”创建工作XX市级过程性指导后的整改工作，迎接“义务教育发展基本均衡县”省级初评验收。

（二）督促有关部门开展XX市“乡镇教育督导评估”抽查的整改工作

2017年11月，我市接受了XX市人民政府对我市“乡镇教育督导评估”抽查，抽查了新桥、溪南、官田三个乡镇，肯定了工作成绩，也指出不足。我室将根据反馈意见和市政府制定的整改方案督促教育行政及有关部门，落实整改工作。同时，进一步完善乡镇“两项督导”评估体系，把对乡镇人民政府教育工作的督导评估与推动各项教育事业改革与发展结合起来，加大评估结果的运用，进一步激发乡镇党政主要领导抓教育工作的热情，在全市各乡镇形成“尊师重教”的良好氛围，有效推进我市义务教育均衡发展和“教育强市”创建工作的全面实施。

（三）开展实施素质教育督导评估

根据《XX市教育局关于进一步加强中小学校督导评估工作意见的通知》（岩教〔2013〕21号），我室制定下发了《关于对

原各级实施素质教育先进学校跟踪督查和新一轮“实施素质教育工作示范校”认定授牌工作的通知》（漳教综〔2013〕26号），2017年4月起，我室对漳平一中等13所原XX市“实施素质教育先进学校”、对和平中学等16所原XX市“实施素质教育先进学校”跟踪督查。通过校园巡视、查阅档案、抽阅资料、问卷调查、座谈走访等形式进行督导评估，在肯定成绩的同时，提出了整改意见，并以文件形式下发，我室将对这些学校整改情况进行跟踪督查，并对新申报的一批学校进行督导评估，评选出部分示范校，同时推荐部分学校参加XX市级先进评估，扩大我市素质教育示范校引领队伍，带动全体学校快速发展。

（四）学习贯彻《条例》，增强督导工作的实效性

1.学习贯彻《条例》，提高督学素质。深入学习贯彻《教育督导条例》，把学习贯彻《教育督导条例》及落实国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要结合起来，强化教育督导工作的功能，提高督学的政治理论素质、业务水平和工作能力，组织好相关的培训和研讨活动。

2.完善督学责任区制度。根据国务院教育督导委员会办公室《关于印发<中小学校责任督学挂牌督导办法>的通知》精神，认真落实《XX市中小学校责任督学挂牌督导实施方案》，进一步完善督学责任区制度和责任督学挂牌督导制度，建立健全监督、指导的有效机制，组织责任区督学经常与责任区学校沟通与联系，及时对学校教育发展中的重点、热点及难点问题进行交流和沟

通，研究其对策，达到“督”和“导”的目的。

3.认真开展督导调研工作。经常深入基层学校，深入开展教育督导科学研究，扎实开展调查研究工作，提高督学的理论水平和分析问题、解决问题的能力，适时提出有价值的建议和意见，撰写有价值的调研报告，为教育行政部门提供决策依据。

一、指导思想

2018年全县教育督导工作以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕建设教育强县总目标，深入贯彻落实《教育督导条例》，落实教育督导领导体制改革精神、加强督学责任区建设、做实常规督导工作，进一步发挥教育督导的监督、引导和激励作用，努力打造溆浦教育督导新常态，推动全县教育事业新发展

二、主要工作

1、扎实开展第三轮教育“两项督导评估考核”工作。一是下发第三轮教育“两项督导评估考核”责任分解文件，做好第三轮教育“两项督导评估考核”责任分解。二是开展第三轮教育“两项督导评估考核”县级初评工作，为迎接省、市评估验收做好充分准备。

2、进一步加强督学责任区工作。进一步贯彻落实《中小学校责任督学挂牌督导办法》和《中小学校责任督学挂牌督导规程》，以《湖南省学校督导评价指南》为基本依据，落实学校督导“七步法”工作常规，明确申报备案、团队分工、制定方案、准备工具、收集信息、现场评估、形成报告并反馈等七个挂牌督导工作步骤，建立以评估和指导学校完善三年发展规划和学校特色发展为主线的发展性评价制度。强化随访督查和专项督查，有效促进办学行为的规范和教育热点难点问题的解决。切实把督学责任区制度建设引向深入。

3、认真开展学校评估验收工作。开展好2018年为民办实事项目校（园）县级初评，做好对2017年被确定为基本合格的为民办实事项目校（园）的整改督查。开展县级示范性幼儿园和合格乡镇中心幼儿园督导评估。

4、进一步做实中小学校绩效目标管理工作。牵头修订2018年全县中小学校目标管理责任书，进一步完善评估考核方式，进一步提XX县级教育行政部门的政策执行力和对学校的指导能力

4、积极开展专项督查。按照上级督导部门XX县教育局的要求，紧紧围绕教育热点、难点和重点问题，有效开展以义务教育合格学校、教师周转房、新课程改革、规范办学行为、行政领导值班等教育重点项目和重点工作的专项督查。

5、抓实督导机构队伍建设。成立XX县人民政府教育督导委员会，做好第四届XX县人民政府督学换届工作，开展2-3期督导人员轮训，切实提高督学队伍专业化水平。

6、不断加强教育督导宣传工作。进一步健全落实教育督导信息上报制度，办好教育督导专题简报及溆浦教育督导网站，实现教育督导信息的及时反馈和交流。开展好“溆浦教育督导好信息”评选活动。通过多种媒介广泛宣传教育督导工作的先进经验和典型，进一步扩大教育督导工作的社会影响力，不断提高工作水平。

7、扎实做好其他各项常规工作。一是开展全县教育督导优秀论文评选活动；二是配合其他股室做好相关督查协调工作；三是高效、保质完成省、市教育督导室XX县教育局布置、交办的其他各项工作。

三、工作措施

1．进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果。继续开展党的群众路线教育实践活动，不断加强政治理论学习，进一步提高督导工作人员的政治素质和理论水平。坚持业务学习制度，优化知识结构，提高工作水平。认真落实《湖南省教育督导人员行为规范》，规范教育督导评估行为，维护和树立教育督导良好形象。

2. 切实加强督学队伍专业能力建设。大力加强督学队伍的培训和管理。建立督学培训的常态化机制，县督导室和各督学责任区开展三期以上的督学人员培训，以提高责任区督学人员的专业水平。按照上级指示精神成立县人民政府教育督导委员会，做好县督学换届工作，聘任第四届县督学。

3、.加强对督学责任区工作的督导力度。一是坚持督学责任区工作一月一小节，半年一总结制度，二是协调落实督学联系会议制度，三是开展督学责任区工作专项督查。

4、强化督导评估结果运用机制。高度重视督导评估结果运用这一关键环节，坚持评估结果在主要媒体公布并实施奖惩。及时向有关领导汇报督导评估结果，充分发挥溆浦教育督导网站和溆浦教育督导简报的阵地作用，定期下发督导评估限期整改通知书，对整改不力、造成不良后果的单位将报请县教育局予以处理。

四、工作安排

元月

1、2017年中小学绩效目标考核统计；

2、牵头召开为民办实事项目校园工作会议；

3、制定2017年教育督导工作计划。

二月

1、协助筹备全县2018年教育教学工作会议；

2、牵头修定《XX县2018年中小学校绩效目标管理责任书》；

3、第一期督导工作简报。

三月

1、开展2018年春季开学工作专项督查；

2、审核督学责任区工作计划；

3、第二期督导工作简报；

4、召开第一次督学办主任联席会议；

5、筹备督导人员培训会。

四月

1、项目校园建设及教师公租房建设专项督查与调研；

2、第三期督导工作简报；

3、开展督导人员业务培训。

五月

1、开展市示范性幼儿园及乡镇合格幼儿园县初评和上报工作；

2、督学责任区工作督查；

3、第四期督导工作简报。

六月

1、协助做好各级各类考试工作；

2、召开第二次督学办主任联席会议；

3、第五期督导工作简报

七月

1、杜绝家教家养和违规办班补课专项督查；

2、组织督导人员赴外地学习；

3、第六期督导工作简报。

八月

1、向县汇报县教育督导委员成立和第四届县督学换届工作，2、起草县教育督导委员会成立和第四届县督学换届文件；

3、组织督导人员参加省市培训；

九月

1、秋季开学工作专项督查；

2、督导人员业务培训；

3，第三轮教育“两项督导评估考核”数据上报；

4、第七期督导工作简报

十月

1、为民办实事项目校园县级初评；

2、召开第三次督学办主任联席会议；

3、综合督查；

4、第八期督导工作简报。

十一月

1、乡镇XX县直相关职能部门教育工作督导评估；

2、迎省、市合格学校建设项目校和农村公办幼儿园建设项目园督导评估；

3、开展教育督导论文评选；

4、综合督查；

5、第九期督导工作简报

十二月

1、民办幼儿园年检评估；

2、中小学绩效目标考核；

3、召开第四次督学办主任联席会议；

4、督学责任区年度考核；

5、全年工作总结；

6、第十期督导工作简报。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，全面深化教育督导机制体制改革，进一步完善教育督导评估制度，强化教育督导队伍建设，扎实推进责任督学挂牌督导工作，通过依法督导促进学校依法治校、教师依法从教，建立完善督导常规，推进教育督导信息化建设，不断提升教育督导工作实效，更好地服务学校内涵发展和教育强县建设。

二、重点工作

1.认真做好县级教育“两项督导评估考核”迎市初评工作。根据《关于公布湖南省县级人民政府教育工作督导评估规划（2017年—2020年）的通知》（湘政教督〔2017〕1号）、《关于印发<湖南省县级人民政府教育工作督导评估方案（2017年—2020年）>的通知》的安排和要求，2018年我县将接受市督导评估。为切实做好此项工作，积极筹备成立县自查自评领导小组和工作小组，认真对照督导评估指标开展自查自评，协调各部门、单位扎实做好各项迎检工作，确保我县“两项督导评估考核”工作顺利通过市初评，为2016年迎接省第三轮县级教育工作“两项督导评估考核”打好基础。

2.切实加强学校督导评价体系建设。建立完善校内督导工作制度，改革创新督学责任区运行机制，扎实推进责任督学挂牌督导，努力探索一条符合桂阳实际的督学路子，实现工作制度化、督学常态化、效果明显化，促进学校规范办学、科学管理、内涵发展，积极创建全国中小学责任督学挂牌督导工作示XX县。修订完善《XX县2018年度学校目标管理评估方案》，探索建立督导评估信息化平台，把依法治校能力和水平作为评价学校的重要内容，引导学校树立正确的办学理念，依法依规办学，不断提升学校管理水平和教育教学质量。

3.积极启动新一轮学前教育督导评估工作。制定出台《XX县2018—2017年幼儿园督导评估规划》，根据《XX市幼儿园督导评估方案（试行）》和《XX市幼儿园督导评估细则与办法（试行）》等有关文件精神与要求，对列入2018年督导评估对象的幼儿园进行督导评估。同时，积极指导省、市示范性幼儿园做好迎市督导评估各项准备工作。

4.认真开展义务教育均衡发展监测工作。根据《湖南省县域义务教育均衡发展督导评估实施办法（试行）》（湘教发[2012]61号）文件精神，积极组织县、校各级监测员认真开展2018年全县义务教育均衡发展监测数据的采集、审核、整理、分析等工作，形成有价值的监测报告，为县委、县政府科学决策、均衡配置教育资源提供翔实依据，不断促进全县义务教育均衡发展。

5.扎实做好村小合格学校、为民办实事项目校（园）督导评估工作。根据《湖南省小学教学点合格学校建设验收标准》和《湖南省农村公办幼儿园验收标准》，指导敖泉镇光路小学等40所村小合格学校创建单位、荷叶镇中心幼儿园等3所农村公办幼儿园实事项目园建设单位，认真做好自查自评及申报工作。积极组织开展县级评估验收，督促各创建校（园）针对存在的问题制定整改方案，切实整改到位，确保顺利通过省、市评估验收。

6.积极开展乡镇（街道）教育工作、开学工作等专项督查。不断完善乡镇（街道）教育工作督导评估考核机制，加大评估考核结果运用力度，促进乡镇政府（街道办事处）及其党政主要领导更好地依法履行教育职责。组织开展春、秋季开学工作督查和对各中小学校办学行为、民主管理、校务公开、食堂管理等教育热点、难点问题的专项督查，及时发现办学过程中出现的新情况、新问题，努力化解各种矛盾，促进全县教育事业科学、内涵发展。

三、主要措施

1.切实加强教育督导组织领导。积极争取县委、县政府和教育行政部门的高度重视和大力支持，不断加大督学责任区工作经费投入，进一步改善责任督学的办公条件。认真筹备召开XX县教育督导委员会第一次全体会议，印发《XX县人民政府教育督导委员会成员单位教育督导工作职责（试行）》，营造良好的教育督导工作环境，进一步凝聚建设教育强县强大合力。

2.牢固树立教育督导良好形象。进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实强化政治理论学习，不断提高督导工作人员的理论水平、政治素质与党性修养。进一步增强服务意识，积极深入基层开展调查研究，主动为学校发展出谋划策、排忧解难，为领导科学决策提供依据。认真贯彻落实《廉政准则》和《湖南省教育督导人员行为规范》，完善督导评估责任制度，规范教育督导评估行为，牢固树立教育督导良好形象。

3.扎实推进责任督学挂牌督导。深入推进督学责任区建设，探索建立基于学校需求的教育督导，重点围绕办学条件、教育教学、教师队伍建设、安全教育及管理、村小建设及管理等开展专项督导，推动相关问题的有效解决。创新督学责任区工作方式，围绕全县教育的重点工作、中心工作以及一些热点、难点问题，实施督学责任区交叉督导。严格落实申报备案、团队分工、制定方案、准备工作、收集信息、现场评估、形成报告并反馈等工作步骤，提高督导工作实效，狠抓问题整改落实，强化督导结果运用。

4.大力加强督学队伍能力建设。进一步加强督学队伍的培训和管理，建立健全督学培训常态化机制，采取“走出去、请进来”的方式，通过选派督学参加国家、省、市等岗位能力培训，每月开展一次业务培训、交流，每期举办一次专业知识培训班，每年举行一次业务知识考试等，不断提升督学队伍的综合业务水平和督导工作能力。认真落实督学资格认证制度，积极引导督学通过考试取得督学资格证。

5.积极推进教育督导信息化建设。根据省、市教育信息化建设部署，积极推进教育督导信息化建设。充分利用教育信息化的学校、班级、教师、学生等网络空间资源，探索建立学校督导评估信息化平台，将信息化与教育督导工作深度融合。积极引导、鼓励督学建立个人学习网络空间，强化督学之间的沟通和交流。进一步办好桂阳教育督导网，积极做好对外宣传工作，不断提升教育督导的社会影响力。

四、工作安排

一月份：

1.开展2017年度学校目标管理年终评估工作；

2.做好2017年度教育督导工作总结和资料归档工作。

二月份：

1.召开2018年督学责任区工作会议；

2.组织责任督学对寒假补课进行随访督查。

三月份：

1.积极筹备召XX县教育督导委员会第一次全体会议；

2.印发《XX县2018年度学校目标管理评估方案》；

3.印发《2018年度教育督导工作计划》；

4.开展2018年学校春季开学工作专项督查；

5.迎接全市县镇义务教育学位专项督导。

四月份：

1.开展学校办学行为、教师从教行为等专项督查；

2.组织参加全市督学责任区建设经验交流会。

五月份：

1.指导基础教育质量监测样本校做好质量监测的各项准备工作；

2.协助做好义务教育学生实验操作技能质量监测工作；

3.组织参加责任区督学岗位能力培训。

六月份：

1.对学校教育质量监测和考风考纪情况进行专项督查；

2.积极申报全国中小学责任督学挂牌督导工作示XX县；

3.全面总结2018年上半年教育督导工作。

七月份：

1.开展2018年上期责任督学工作考核；

2.指导桂阳一中、桂阳三中做好省示范性普通高中网络督导评估自查自评工作；

3.开展中小学校暑假规范办学行为情况督查；

4.组织参加责任区督学专业知识培训。

八月份：

1.召开督学责任区总结会议；

2.组织督导人员开展暑期业务知识培训。

九月份：

1.开展乡镇人民政府、街道办事处教育工作和2018年学校秋季开学工作专项督查；

2.安排部署2018年下期督学责任区工作；

3.开展XX县2018年义务教育均衡发展监测工作。

十月份：

1.组织召开2018年幼儿园督导评估工作会议；

2.对村小合格学校和为民办实事项目校（园）创建情况进行督查。

十一月份：

1.组织开展合格村小建设项目校及农村公办幼儿园县级初评工作；

2.组织开展教育督导与评价优秀论文评选活动；

3.组织参加责任区督学岗位能力培训。

十二月份：

1.认真做好县级教育“两项督导评估考核”迎市初评工作；

新学年学校督导例10

（一）召开了全州推进教育强州暨教育督导工作会议

安排了十二五”期间教育和督导工作任务。州人民政府副州长曹世凯、州人大副主任宋友达、州委组织部副部长黎致远列席会议并作重要讲话。会议提出了未来几年教育督导工作要突出以下重点：一是进一步提升教育督导地位；二是进一步加强对学前教育、义务教育、中等职业教育等各类教育的督导；三是进一步加强对规范办学行为、增加教育投入、特别是教育经费到位情况的督查。会议惩处了度教育督导目标管理先进县市。

（二）对各县市人民政府年教育经费预算进行了督查

州教育“两项办”督查组深入县市检查教育经费预算情况。本次活动由州委副书记彭武长担任组长，4月12日—4月19日。主管教育的副州长曹世凯和联系教育的副州长芮国强担任副组长，共分成两个督查小组，各组由组长、副组长和4名专家成员组成，主要督查各县市人民政府2011年教育经费预算情况，检查落实“三个比例、三个增长”预算情况、各项政策性口子经费预算情况以及其它教育经费预算情况。督查发现：八县市全额落实了2011年义务教育阶段教师绩效工资预算；足额布置了教育费附加、地方教育费附加；足额布置了农村税费改革转移支付30%危房改造资金。但古丈县、花垣县2011年度预算内教育经费支出占财政支出的比例未达到法定增长要求，尤其是古丈县离法定要求相差2.29个百分点；凤凰县、泸溪县、龙山县有些预算项目欠规范；有些县政策性口子经费预算缺乏。州人民政府教育督导室下发了关于对2011年全州教育经费预算专项督查的情况通报》州教育“两项”办〔2011〕2号）要求各县市人民政府足额安排教育预算。

（三）对全州2011年为民办实事项目义务教育合格学校和农村公办幼儿园建设工作进行了督查

依照州政府相关领导的批示，根据省教育督导室《关于印发〈2011年为民办实事项目验收规范〉通知》湘政教督通〔2011〕6号）和州教育督导室《关于对全州2011年义务教育合格学校和农村公办幼儿园建设情况进行专项督查的通知》州政教督通〔2011〕6号）文件精神。5月15日至24日，州人民政府教育督导室组成5个专项督查组，对全州8县市45所义务教育合格学校（其中15所为民办实事项目学校）13所农村公办幼儿园（为民办实事项目）1所特殊教育学校（为民办实事项目）建设进展情况进行了专项督查。督查项目校占项目校总数的77.3%督查组采用听取汇报、实地检查等方式对上述学校建设资金到位、工程进度、内部设施配备等方面的情况，进行了专项督查，督查发现：大部分学校的土建工程已完成图纸设计、工程预算，并已进入招标阶段，一些项目学校的土建工程已动工，特别是花垣县土建项目启动快，工程质量高；所有项目学校已完成实验仪器、图书、体卫艺设备需求数量统计，准备招标推销；但除花垣县外，其他县市土建项目进展缓慢，尤其是农村幼儿园土建项目进展更加缓慢，全州13所为民办事项目公办幼儿园建设项目只有4所开始土建，其他9所都还没有施工；古丈县、龙山县还存在比较大的建设资金缺口。州人民政府教育督导室下发了关于对全州2011年为民办实事项目义务教育合格学校和农村公办幼儿园建设工作专

紧迫感，项督查的情况通报》州政教督〔2011〕7号）督促各县市人民政府一是进一步增强责任感。把义务教育合格学校和农村公办幼儿园建设作为教育强县市的重要举措，要按时完成这项利县、利民、利校、利生的重要工程。二是加大投入，积极筹措解决好资金缺口问题。三是及时协调相关部门解决局部学校无法动工的问题。

二、坚持以督学为本。

（一）加强督学责任区建设

今年上半年州人民政府教育督导室认真贯彻执行湖南省教育厅《关于建立督学责任区制度的通知》湘教发〔〕16号）文件精神，为使教育督学工作常态化。加强督学责任区尤其是县级督学责任区建设。

加强培训。8县市将各中小学划分为不同的督学责任区，1健全机构。由县政府教育督导室正、副主任督学和教育局领导班子成员担任各责任区组长，聘任的县级督学为成员，各自区域内开展督学工作。尤其是花垣县为全县百余所片村小聘请了兼职督导员，建立了县—乡（镇）村三级督导网络。3月份，各县市人民政府教育督导室对所有责任区督学进行了培训。使各督学明确督学责任区的目的任务、工作方式及要求。

接受社会监督。为全面落实督学责任区制度，2实行督学内容公示。截止四月底，8县市教育督导室在各乡镇中心完小以上学校显要位置都悬挂了督学责任区督学公示牌》将督学的主要内容，督学责任人及联系电话、县政府教育督导室和县教育局纪检监察室电话进行了公布，方便广大群众对学校规范办学行为的咨询或举报，广泛接受人民群众监督。

（二）开展随访督导

州人民政府教育督导室与全州八县市人民政府教育督导室以及州、县市教育局的有关领导及工作人员分成八个督查组开展了春季开学工作督查。共督查了90所不同类型的学校，1对全州中小学春季开学工作进行了督查。3月1日至3月9日。涵盖了农村和乡村幼儿园、小学、初中、高中学校以及局部民办学校。督查组采用听取县市教育局领导和学校领导汇报、现场观赏、个别访谈等形式对各学校开学以来组织教师政治学习情况、教师到校情况、学生入学情况、课程开设和课时安排情况、控辍保学情况、规范办学行为情况、义务教育合格学校建设和校安工程建设情况、收费用书情况、学校平安排查及饮食卫生情况、学前教育和职业教育情况等进行了全方位的督查，督查组肯定了各学校开展的工作，指出了存在突出问题：农村初中和高中学生流失比较大；农村学校师资缺乏；有些学校存在平安隐患；城镇中小学班额过大现象比较普遍等等，提出了整改的建议和措施。

州人民政府教育督导室组成督查组，2对全州普通高中办学行为进行了专项随访督导。4月12日—4月19日。重点检查了全州8县市13所高中学校学业水平考查科目的开设、教学情况，开办重点班、考试效果排名、家教家养等。督查中发现：一是各学校学业水平考查科目教学条件得到改善。被抽查学校多渠道筹集资金，加强对音体美学科、理化生实验室等教学条件的改善，州民族中学、凤凰县高级中学、龙山高级中学已建成标准的通用技术教室，永顺县第二中学修建了全州最大的室内中学生乒乓球馆。二是教学惯例管理比较规范。古丈县第一中学、永顺县第二中学音乐、美术、体育教师教案教务处经常检查，教师备课认真，教案详细规范。州民族中学、吉首市民族中学、保靖民族中学把学生必做的实验布置到周，提前公布给实验教师，克服了实验教学的随意性，保证了实验的落实。吉首市民族中学、凤凰县华鑫实验中学非常重视研究性学习课程教学，有详细的教学计划，有专职教师精心辅导，并取得很好的教学

个别学科未开齐；局部学校教学惯例管理欠规范；教学设施设备仍然达不到相关要求；办学行为仍然存在不规范的现象。州政府教育督导室下发了关于对2011年全州教育经费预算专项督查的情况通报》要求全州高中学校要严格按照《自治州中小学教学惯例》自治州中小学实验教学惯例（试行）自治州中小学信息技术教学惯例（试行）要求加强教学惯例管理，实效。三是周六、周日以及其它节假日成建制补课基本得到控制。四是局部学科未开足课时。全面落实州颁教学常规的要求。要求进一步落实湘教发[]36号和州教通〔2011〕9号禁补令，不时规范办学行为，严禁办重点班，严禁成建制收费补课，严禁教师进行有偿家教家养。

州政府教育督导室组成省级示范性普通高中视导评估组，依照湖南省政府教育督导室新颁布的湖南省示范性普通高中督导评估方案》以下简称《方案》要求，从政府履行职责、学校办学水平、办学示范性等三个方面对省级示范性高中吉首市第一中学进行了为期两天的视导。视导组听取了吉首市第一中学校长向仍淼同志关于学校办学情况汇报，详细查阅了各种档案资料、经费帐目；分别召开了学生、教师座谈会；问卷调查37人，个别走访50人，随堂听课28节；实地检查了学校各种功能室、校园环境、校舍建设；对学生的学习和生活条件、学校各种教育教学设施设备的管理使用情况、教师教育教学、教研教改及校本研修等各方面的情况进行了较为全面的解。视导组根据各小组的检查情况，经过认真讨论，综合分析，认为吉首市第一中学的主要效果有六个方面：一是办学理念不时创新，办学目标清晰鲜明。学校以“教必以正，学必以勤”为校训，确定了以德立校，全面育人”办学理念，以“教书育人，管理育人，服务育人，环境育人”作为学校的办学宗旨。二是德育为首，重视学生“养成教育”学校以学科渗透为主渠道，以学生活动为载体，形成了注重养成，全员参与”德育模式。三是办学条件不时改善，办学环境进一步优化。吉首市委、市政府坚持教育优先发展战略，千方百计化解学校债务，市财政为学校还债385万元，至此学校1300多万元贷款和负债全部清偿完毕，目前学校既无外债也无内债。四是办学特色比较鲜明。学校科技创新效果突出；重视学生英语口语及能力培养；积极开展语文社团活动；艺体教育独树一帜；学校采用科学先进的方法进行艺体课教学，效果显著。五是教育科研、教学质量稳步提升。教育科研效果斐然：学校在十一五”期间，有9个课题被省、州教育科研部门批准立项，已有7个课题顺利结题。2011年学校又申报了16个“十二五”科研课题，申报课题数量超越了一些县的总数量。教学质量逐年提升：全省学业水平考试中，高二年科合格率达91.9%名列全州第一。高二年级科科合格率达95.7%名列全州第二。高考二本上线率逐年提高：为8.98%,3对吉首市第一中学进行了视导。5月10日—5月11日。为13%,为24.3%六是教师队伍建设和学校管理整体呈现良好态势。校长有很强的管理能力和业务能力，领导班子成员年龄、学历、专业结构合理，团结、民主、务实，事业心强，具有较强的凝聚力和感染力。注重青年教师的培养，近两年组织青年教师参与教育部门组织的业务培训学习共计613人次。深入开展现代信息技术培训，青年教师全部可以独立制作较高质量的课件。通过视导，吉首市第一中学存在如下主要问题。一是办学行为欠规范。学校实行初中和高中合并办学，不符合上级文件规定。二是学校没有实行均衡编班，变相举办了重点班。三是办学条件严重缺乏，校园面积但与省级示范性普通高中的基本要求有差距；迎检资料整理欠严谨、欠科学。州人民政府教育督导室下发了吉首市第一中学省级示范性普通高中第二次视导评估报告》州政教督〔2011〕6号）要求吉首市政府教育督导室加强对学校存在问题跟踪督促指导,及绿化面积不够。二是教育教学场地严重缺乏。三是教学质量、资料整理有待进一步提高。该校教学质量虽然有很大提高。并及时将整改情况两个月内书面报州政府教育督导室。

三、健全新的督学队伍

推荐了原州人大主任龙松江、州教育局长秦平、州人民政府教育督导室主任督学杨昌凡、州人民政府正处级督学彭英雄等4名同志为省督学候选人，今年是省、州、县督学换届之年。州人民政府教育督导室一是推荐了新一届省教育督学候选人。根据《关于推荐第七届省督学人选的通知》湘政教督通[2011]4号）文件精神。这几名同志经过省人民政府严格审查，顺利入选省教育督学。二是聘任了新一届州级教育督学。2011年2月23日，州人民政府根据教育督学聘任有关规定，聘任了龙庆翔等23位同志为州人民政府第五届教育督学，新一届督学的任命，将有力地推动“十二五”期间州教育督政和督学工作的开展。三是各县市依照规定新聘任了县级督学。

四、加强教育督导信息宣传建设

今年州人民政府教育督导室着力很抓教育督导信息宣传工作。

（一）加强教育督导信息员培训。州政府教育督导室为了进一步贯彻省人民政府教育督导室《关于进一步做好教育督导宣传工作的通知》湘政教督通[]135号）文件精神。对全州8县市教育督导信息员进行了培训。此次培训会州教育督导室相关人员就网络新闻信息撰写的基本要求、教育督导新闻信息宣传重点进行了较为详尽的讲解，同时对湖南教育督导网《信息系统操作手册》进行了机上操作示范和解读。通过培训，提高了全州教育督导信息在省教育督导网上的采用率。据统计，截止6月17日，州共有59条新闻信息被省教育督导网采用，有6条新闻信息被国家教育督导网采用。

（二）建设教育督导网。今年将教育督导网由原来的2个板块增加为6个板块。督导信息员及时上传信息。起到很好的上传下达作用。

五、下半年工作重点及具体工作

（一）7月。向省上交全州教育督导论文。

（二）10月。