全面深化改革工作思路例1

关键词 ：马克思主义 群众观点 主体作用 全面深化改革

党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，吹响了在新的历史起点上全面深化改革的号角。“群众路线教育实践活动只有进行时，没有完成时”这体现了我们党坚持马克思主义唯物史观，坚持以人民为主体的执政理念。贯彻好党的群众路线，确立人民群众在全面深化改革中的主体地位，是马克思主义群众观点和党的群众路线的必然要求，是人民群众实现自身价值的重要途径。

《决定》指出：“人民是改革的主体，要坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。”人民群众为什么一定要参与到全面深化改革中来，要成为改革的主体，下文将从三个方面讨论。

一、马克思主义群众观点是人民群众主体地位的理论依据

马克思、恩格斯认为“劳动是一切财富的创造者”，“历史活动是群众的活动”。人民群众创造了全社会的物质财富和精神财富，是推动历史发展的决定力量，是历史的创造者，这是马克思主义群众观点，也是马克思主义唯物史观的基本观点。马克思主义唯物史观作为无产阶级革命的指导思想，不仅对中国革命的胜利具有重大意义，也是当今中国发展的理论基础，群众观点作为马克思主义唯物史观的基本观点，也必将在中国的发展过程中发挥理论基石的作用。

马克思主义群众观点明确了人民群众主体地位和在社会发展中的作用，我们党是以马克思主义为指导思想的执政党，一直以来都把人民的利益当成最重要的事来抓，一切工作都围绕人民的需要开展。把人民利益放在首位是我们党坚持马克思主义群众观点的具体体现，也是我们党取得一系列工作成绩的重要法宝。我们党由于十分注重调动人民的积极性、主动性，激发人民的创造性，最终取得了了民主革命的胜利、新中国的建立、改革开放的巨大成就。实践已经并将继续证明，脱离人民群众，党就是无源之水，无本之木，紧紧团结和依靠人民群众，就能战胜一切困难，“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄”。

党的十八届三中全会召开后，中国进入改革的深水区，全面深化改革工作正式启动。全面深化改革能否顺利开展和取得成功，关键在于有没有坚持马克思主义群众观点，有没有发动人民群众参与改革工作，有没有把人民需求作为改革的目标，有没有坚持人民主体地位。人民群众在全面深化改革中作为主体发挥重要作用是马克思主义群众观点的必然要求。我们党的历史经验证明，全面深化改革工作这样的大事必须有人民群众的参与，才能取得成功。

二、人民群众主体地位的确立是我们党群众路线的必然要求

“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线是对马克思主义群众观点的丰富发展，是我们党的根本工作路线。这是我们党长时期在敌我力量悬殊的艰难环境里，进行革命活动得到的无比宝贵的历史经验和总结。“毛泽东同志经常强调，只要我们依靠人民，坚决地相信人民的创造力是无穷无尽的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困难都有可能克服，任何敌人最终都压不倒我们，而只能被我们所压倒。”

党的群众路线是中国革命胜利和建设取得巨大成就的法宝，也是全面深化改革的根本工作方法。总书记强调“搞好第二批教育实践活动，直接关系贯彻落实全面深化改革各项任务”。全面深化改革是我们党新时期的重大挑战，要做好这项工作，就必须坚持党的群众路线，改革的根本力量来源于群众，办法来自基层。“教育实践活动有期限，但贯彻群众路线没有休止符”总书记的讲话时刻提醒我们任何时候，任何工作，都要把贯彻群众路线，处理好党群关系放在首位。把改革蓝图变成现实的唯一方法就是贯彻好党的群众路线，改进党的作风，破除“四风”之弊，把群众呼声作为行动的依据。只有把人民群众紧紧团结在改革的旗帜下，才能真正取得改革的成效。人民群众在改革中发挥重要作用是党的群众路线的必然要求。

三、人民群众在全面深化改革中实现自身价值

马、恩的群众观点和我们党的群众路线充分肯定人民群众在全面深化改革工作中的重要作用，人民群众是改革的主体。马克思曾经说：“人民历来就是作家‘够资格’和‘不够资格’的唯一判断者。”《决定》强调全面深化改革要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。从这个角度来说，人民群众又是改革的客体。人民群众既是改革的主体又是改革的客体，既是改革动作的重要发出者又是评价者。

我们党一切工作的评价标准只有一个，那就是人民群众满意不满意。全面深化改革工作中，我们党作为领导者，发挥着重要作用。改革工作要做好，只有党的正确领导是不够的，充分发挥人民群众的智慧和力量是必要的。具有主观能动性的人民群众既是改革动作的发出者，也可以站在自身的角度对全面深化改革工作做出客观评价。改革满足人民群众的需要时，改革的价值属性就随着人民群众的积极评价一起显现。人民作为全面深化改革的唯一评价者，是全面深化改革具有价值属性的必要条件。无论是改革的动力来源还是目的追求方面来说，全面深化改革的价值属性只有通过人民群众参与和评价才能体现出来，人民群众也只有参与全面深化改革才能实现自身的价值。

总之，当前全国范围内开展的党的群众路线教育实践活动更明确了人民群众是社会发展的动力，是全面深化改革工作的参与者和评价者，是改革的主体。要千方百计充分发挥人民群众在全面深化改革工作中的积极性、主动性、创造性。

参考文献

[1]马克思恩格斯全集（第十一卷）,1995

[2]马克思恩格斯文集（第一卷）,2009

[3]列宁选集（第3卷）,2012

[4]十一届三中全会以来重要文献选读（上）,1987

全面深化改革工作思路例2

以实际行动贯彻落实十八届三中全会精神。是当前和今后一个时期医院工作中的重要政治任务，我们要以强烈的进取意识、机遇意识、责任意识，按照省委、市委的要求，紧紧围绕医院工作实际，抓紧抓实，确保各项工作扎实推进，收到实效，更好地为患者和社会服务。

一、深刻领会六个紧紧围绕的精神实质，把握公立医院在全面深化改革中的系统性、整体性、协同性

更加注重改革的系统性、整体性、协同性，是党的十以来深化改革的鲜明特色。公立医院改革是庞大复杂的系统工程。任何一项改革都会牵一发而动全身，不仅关系医院内部，更关系支撑“中国梦”的健康事业全局。医院的改革必须放在玉溪经济社会的大环境、医疗卫生的大系统内来考量：今天医院所进行的事业该如何得之全盘、谋之长远？

1.增强公立医院改革系统性、整体性、协同性的根本方法，是把握全面落实科学发展观和五位一体总布局

贯彻落实十精神，要把统筹兼顾这一科学发展观的根本方法体现于公立医院改革的各个方面，医院的改革与发展不是一哄而上，不是齐头并进，在纷繁复杂、千头万绪的改革中，医院面临着发展、改革、管理等各方面的综合挑战，目前医改向纵深推进，涉及更多体制机制的改革及利益格局的调整，同时也面临一些新形势和新要求，这都更加需要加强统筹协调，要明确医院全面深化改革的方向和目标，找准发展“瓶颈”，抓住“牛鼻子”，明确重点领域和关键环节，用整体推进与重点突破相结合的方法，重视各方面改革间的系统性、协同性，有效衔接各项改革，促进医院各方面改革的系统布局、整体谋划、协同推进，在重点领域和关键环节取得新的突破。

2.增强公立医院改革系统性、整体性、协同性的根本路径，是将医院总体规划与群众路线有机统一起来

结合中央、省、市各级党委关于党的群众路线教育实践活动的精神要求，医院开展了“践行群众路线 听民声解民忧”调研活动。通过两个多月来对50多个科室的调研，下基层、进科室、听民声、接地气，广泛听取来自一线同志的意见与建议，全面了解掌握医院各科室的人才培养、新业务新技术开展、学科建设、干部职工思想、医德医风建设等方面情况。在调研活动中，医院党委领导班子边学、边查、边改，将一线的情况与干部职工心声作为反映与评价医院工作的“镜子”，认真对照实际工作查找不足，提出“人才强院、科教兴院、勤俭办院、制度立院”的工作主线并进一步理清医院发展思路。在深入调查研究的基础上搞好医院总体规划，尊重基层的探索创新。把全院的真知和智慧、热情和勇气化为医院改革的巨大推动力。

二、把增进人民福祉作为价值追求，把握医院改革在全面深化改革中的落脚点

党的十八届三中全会再次强调，全面深化改革“必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点”。这充分彰显了共产党人为人民服务的根本宗旨，顺应了全国各族人民对美好生活的新期盼，体现了中国特色社会主义的内在要求。

1. 公立医院是增进人民福祉的出发点 要有强化公益意识和责任的担当

医疗关系人民福祉，是实现“中国梦”的健康支撑，坚持公立医院的公益性，坚持为人民健康服务的方向，维护广大人民群众的根本利益，是医疗卫生体制改革的重要导向。作为全市承担卫生事业社会责任的排头兵，我们要履行以维护全体公民健康、提高全民素质为宗旨，以保护社会生产力、推动社会经济全面发展为目标，以追求社会效益、构建和谐社会为最高准则的社会责任。坚持提升自身整体水平，发挥引领示范作用，坚持开展社区健康服务，促进对口支援工作，整合优质医疗资源，坚持加强信息网络建设，推进远程医疗服务，坚持完善培训基地建设，强化学科建设和人才培养，提高应对公共突发事件能力，履行救援服务职责，主动承担社会责任。

2.公立医院是增进人民福祉的落脚点，是解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，更好满足群众需求

针对群众反映强烈的问题，按照市委张祖林书记“把医院办成老百姓心中的靠山，精神上的家园，身体上的支柱”的重要批示，医院要以改革的勇气和担当，创新思路，坚持以人为本、以病人为中心、以人民群众满意为出发点和落脚点，加强内部管理，突出提升医疗服务水平，狠抓医疗质量与安全，树立典型，弘扬高尚医德，加强行业作风建设，切实解决群众反映强烈的突出问题，进一步改善群众看病就医感受，提高患者和社会满意度，保障人民群众健康权益，促进社会和谐。

三、把继续解放思想作为改革创新的动力源泉，把握医院改革在全面深化改革中的思想先导

《决定》指出，“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。”新的改革方向，呼唤新的思想解放，全面深化医院改革，必须以解放思想为先导。

1.抢抓机遇加快发展，要有一股子“干劲”不能松

在市委市政府的领导下，医院迎来了建院以来最重大的发展契机，医院改扩建以项目形式进行推进和落实。落实好该项目，对改善群众享有优质医疗资源的公平性与可及性，具有重大而深远的意义。医院将坚持公立医院的改革方向和原则，坚持公益性，立足我市市情，紧紧把握难得的机遇，谨记使命、大胆创新、克服困难、全力以赴做好市委市政府重大民生项目建设工作。

2.促进优质医疗资源纵向流动，要有一股子“闯劲”不能松

针对卫生资源结构不均衡，优质医疗资源集中在中心城区，群众健康呈现多层次、多元化的情况，在医疗资源纵向整合方面，我院与玉溪矿业医院联合开办以康复医学科为主体的矿业分院，借助矿业医院的医疗资源，减轻我院本部住院难、住院挤的实际困难，市委、市政府 “以市医院为龙头，整合全市医疗资源，优化布局，带动全市医疗卫生事业健康发展”的工作思路初步落地。在我院和玉溪矿业医院技术、设备、设施和人力资源有效整合的探索基础上，还要勇于探索出一条市级医院与市内其他医疗卫生机构多种形式分工协作、分级诊疗、双向转诊的医疗服务新路子，建立一套适应市场经济发展、遵循卫生事业发展内在规律、富有生机活力的医院运行新机制，实现“大病、重病、疾病在优质医院，小病、常见病、疾病康复在其他医疗卫生机构”的工作目标。

3.建立适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度，要有一股子“冲劲”不能松

公立医院作为医改的主战场，公立医院的公益性质和运行效率直接影响了医改的效果，在符合国家政策法规的前提下，要努力探索适应卫生行业特点的人才培养、人事薪酬制度，建立有效的激励和约束机制，提升效能，着力打造一支专业素质过硬、综合素质较强的人才队伍，形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。

四、把真抓实干作为落实十八届三中全会精神的重要环节，在全面深化改革中积极作为

1.从人才强院的工作思路出发 激发全面深化改革的潜力

让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。坚持“人才强院”战略，实行“引进来、送出去”方式，多渠道培养人才。进一步完善人才培养进一步完善优秀人才脱颖而出、人尽其才、人才辈出的用人机制，完善人才评价及激励机制，不断提高在职职工学历层次和整体素质，逐渐缩小与省级医院的差距。

3.从科教兴院的工作思路出发 激发全面深化改革的活力

积极拓展医疗技术平台，在政策导向、科研氛围营造、资金投入、激励措施等方面完善措施、加大力度，力争在较高的平台和起点上开展新的课题研究，争取省级科技进步奖实现新突破。

4.从勤俭办院的工作思路出发 激发全面深化改革的内生力

坚持“勤俭办院”战略，强化预算管理、深化成本管理，厉行节约反对铺张浪费，采取切实可行的措施和办法，控制成本，推进节能减排。

5.从制度立院的工作思路出发 激发全面深化改革的动力

确立用制度管人、用制度管事的工作机制，建立健全医院各项规章制度，加强对核心制度、10大安全目标、环节流程等保证质量及安全的各项制度和措施的督查落实，把奖罚落到实处，进一步把好质量关与安全关。

五、把加强和改善医院党建作为落实十八届三中全会精神的重要保障，在全面深化改革中凝聚力量

1.加强基层党建工作 凝聚全面深化改革的基层力量

改革牵一发而动全身，涉及复杂的利益调整，这要求医院党委既有克难攻坚的勇气，又有破解改革难题的过硬本领，结合全面深化改革的具体实践，引导医院党员干部，倡导开拓进取、求真务实的精神，弘扬抓铁有痕、踏石留印的作风，深入开展调查研究，认真总结实践经验，狠抓工作任务落实，奋力把各项改革事业推向前进。

2.加强民主集中制建设 汇聚起全面深化改革的集体智慧

完善集中全院智慧的决策机制，保证改革和发展决策的科学性。规范决策程序，决策前深入调研，决策中充分发扬民主，决策执行中及时评估。健全专家论证、技术咨询、决策评估机制，科学配置内设机构职能，理顺工作关系，保证权力配置科学合理、运行规范高效。加强行政监察和审计监督，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

4. 深化干部人事制度改革 汇聚起全面深化改革骨干力量

发挥党组织领导和把关作用，做好新一轮医院干部换届工作，加强优秀年轻干部的培养和选拔，避免唯票取人、唯分取人等现象，用好各年龄段干部。

5. 坚决反对“” 汇聚起全面深化改革的正能量

健全改进作风常态化制度，一是完善领导干部直接联系群众和服务群众制度，开展“践行群众路线 听民声解民忧”调研活动，听取对医院工作的建议，帮助科室解决当前最迫切的困难和问题。二是健全改进文风会风制度，着力改进会风文风。三是完善艰苦奋斗勤俭节约制度，坚持勤俭办院。四是强化医德医风建设，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”，实行药品使用动态监测和超常预警机制，扎实推进廉政廉医建设；开展 “廉洁风险防控”工作，强化对重点热点岗位和大型项目工程开展过程中违规和腐败行为的预防和监控。

全面深化改革工作思路例3

为进一步贯彻十党全面建设小康社会的精神，2013年铁道部部长盛光祖在京召开的铁路工作会议中作了题为《解放思想 改革开放 努力开创铁路改革发展新局面》工作简报，对过去的一年的工作进行了回顾，肯定了取得的成绩以及今后的工作任务，这对铁路改革指明了方向，明确了工作重点。当前铁路改革正处于十分重要的阶段，树立正确的工作理念和思路，明确改革的方向和重点，研究和探索新路径，逐步解放思想、改革开放，建立适应市场经济发展的铁路工作体制机制，努力开创铁路改革发展的新局面。

1.铁路改革目前取得的显著成绩

在当前，铁路改革目前取得的显著成绩离不开国家的政策的倾斜、改革的魄力和胆识、正确改革路径的选择这三个方面的因素。概括起来主要体现在以下几个方面：

1.1铁路运输经营亏损的局面得到有效的控制和改善

从铁路发展的历程来看，我国铁路改革面临的一个突出问题就是如何解决历史遗留问题。长期以来，为发挥铁路的公益性，铁路对军人、学生、残疾人实行票价优惠，对军用物资、机关物资、农用物资进行经费补贴，据统计，仅2008到2010间，铁道部的公益性补贴就达到2078亿元。铁路运输系统作为我国交通运输的核心，持续出现的负增长局面严重制约着我国经济的快速发展。虽然铁路要发挥公益的性质，但是作为一个市场主体也必须依靠经济效益来实现可持续发展，为铁路运营提供经济基础和支持。近年来，随着铁路改革的不断深入，铁路企业运输经营亏损的状况得到了一定的改善，2013年，铁路发送旅客数量17.54亿人次，同比增长5.4%，货物运输量25.4亿吨，同比增长7.9%，全年运输经营收入达1209亿元，同比增长6.3%，铁路盈利达405亿元。

1.2铁路建设力度和范围进一步扩展

随着国家政策的倾斜、财政的补贴力度加大，铁路交通运营的持续盈利，铁路建设的资金得到有效保障，重点工程线路都处于持续建设、收尾阶段或者已经投入运输经营中，进一步满足人们对铁路运营的需求。加上各企业对工程质量的严格把关，保证了工程提前顺利完成。在对高海拔、地区复杂铁路线路的铺设过程中，特别是技术上的创新已经取得通过国际认证的数百项专利，创造了多了“世界第一”，实现了技术难度的攻关。特别是最近几年高铁、动车的建设力度也不断得到扩大，可以说，我国铁路建设的力度和范围已经取得了令人瞩目的成效。

1.3铁路工作体制和机制的进一步深化

随着我国政企分开机制的改革，加快了各运输企业迈入市场经济的步伐，实现了资产经营完全责任制；加强思想政治工作的统领，推进惩治和预防腐败体制建设；推进铁路技术创新，提升铁路创新能力；实行总公司建设，发挥总公司的统一管理作用；推进铁路运输体制改革，增强企业的发展活力；树立安全风险意识，提高对铁路运营的安全管理力度等等。这一系列铁路工作体制和机制的深化，保证了铁路改革的持续进行。

2.实现开创铁路改革发展新局面的举措

在新时期，紧紧抓住改革的历史机遇，开创铁路改革发展的“生动活泼”的新局面必须实施以下几个举措：

2.1解放思想，坚持深化铁路改革的理念和道路不动摇

观念先行于行动，正确的理念保证了保证道路选择的科学性、正确性。目前，我国铁路改革还处于一个初始阶段，如何解决改革中面临的一系列问题，需要我们在完成铁路改革工作任务之前，必须解放思想，认真贯彻在视察铁路工作时所作的重要指示，保证铁路运营的持续平稳发展，确保铁路企业的高效发展。只要我们坚持深化铁路改革的理念和道路不动摇，研究和探索铁路改革发展的新理念、新思路、新路径，创新现有铁路工作理念，遵循市场经济规律，就能不断满足经济发展的要求，开创铁路改革发展的“生动活泼”局面。

2.2树立铁路运营的安全风险预防意识，保证铁路运营的安全性

铁路运营的安全是保证铁路又好又快发展的前提基础。特别是随着温州动车安全事故发生，进一步为铁路的安全运营敲响了警钟。铁路相对于其他交通方式，载客量大，特别是在客流高峰时期，一旦发生安全事故，后果的严重程度可想而知。铁路运输在保证人们的生命和财产安全方面责任重大，加上近几年铁路高铁、动车的持续建设，我国铁路建设的范围持续扩展，这对加大了铁路运输的安全管理难度。因此，树立铁路运输的安全风险预防意识，建立对铁路的安全风险评估机制，保证铁路运营的安全，是铁路改革的重中之重。

2.3认真维护铁路职工的切身利益，激发铁路企业的活力

铁路企业的有序高效发展离不开铁路职工的积极有效参与。因此，铁路企业应在实际的铁路管理中，加强对职工的培训，加大对人才的培养力度。丰富职工的精神文化生活，注重职工工会队伍的建设，提升职工参与企业管理的积极性，让职工对企业的发展献言献策。认真对待职工的利益诉求，改善职工的物资福利待遇，努力让铁路改革的发展成果惠及广大职工。

2.4进一步提升铁路服务水平，保证铁路的健康发展

铁路基础建设，公益性是其根本特征，必须实现铁路的社会效益。这就要求改善和提升铁路服务水平，只有这样铁路运营才能实现社会效益和经济效益的协调发展。通过优化铁路运营线路，创新铁路购票渠道，进一步完善网络订票、电话订票、自助订票等，方便群众生活，提升服务水平。

铁路改革的成败直接关系着我国经济的发展和人民利益的维护，涉及很多方面、很多环节，是一项复杂艰巨的工作，在铁路改革大幕拉开的同时，我们面临着前所未有的挑战同时也是一次全新的机遇。开创铁路改革发展的新局面，不可能一簇而就，需要扎扎实实的推进。 [科]

【参考文献】

全面深化改革工作思路例4

十八届三中全会听取和讨论了受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），就贯彻落实全会精神发表了重要讲话。全会准确把握时展脉搏，积极回应人民群众新期待，科学回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，明确了改革的方向，抓住了改革的重点，提出了改革的具体举措，开启了新的改革窗口，为推动中国特色社会主义制度完善和发展勾画了新的蓝图。

全会作出的《决定》，全面总结我们党领导改革开放的成功实践，深刻分析全面深化改革面临的形势任务，明确提出全面深化改革的指导思想、重要方针、目标任务、政策举措。《决定》集中全党智慧，反映全国各族人民心声，创造性地提出了一系列新观点、新举措，具有重大历史意义，是指导新形势下全面深化改革的一个纲领性文件。在全会上发表重要讲话，回顾总结了一年来中央政治局的工作，深刻阐述了新形势下全面深化改革的重大意义和方针原则，对贯彻落实全会精神、全面深化改革提出明确要求。讲话视野开阔、总揽全局，解放思想、求真务实，贯穿了马克思主义的立场、观点、方法，体现了我们党对国内外形势的科学判断、对肩负历史使命的责任担当、对中国特色社会主义规律的深刻把握。可以说，十八届三中全会既是全面深化改革的动员会，又是未来一个时期改革发展的部署会。全会作出的重大部署、取得的重要成果，必将载入我国改革开放和现代化建设的史册，对于实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要的里程碑意义。

以这次全会召开为标志，我国改革开放进入了新的阶段。纵观世界，变革是大势所趋、人心所向，是浩浩荡荡的历史潮流。我国改革也到了一个新的重要关头，前进道路上还有不少突出矛盾和严峻考验，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度，一点都不亚于30多年前。要破解发展中遇到的难题，化解来自各方面的风险和挑战，推动我国经济社会持续健康发展，除了深化改革开放，别无他途。虽然我们所处的国内外环境十分复杂，但总体来看，具备许多有利的主客观条件，面临千载难逢的历史性机遇。我们必须牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，坚定改革的信心，最根本的信心就是坚持党的“一个中心、两个基本点”的基本路线不动摇，坚持党的十一届三中全会以来的路线方针政策不动摇，坚持中国特色社会主义不动摇。我们要以强烈的历史使命感和责任感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱，切实把全会精神贯彻落实好，实现全会提出的改革指导思想、总体思路、目标任务，打好全面深化改革这场攻坚战，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。

二、全面准确宣传十八届三中全会的基本精神

十八届三中全会精神内容丰富、内涵深刻，涉及经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革各个方面，集中体现在重要讲话和《决定》中。我们首先要学深学透，掌握精神实质，既要从整体上把握，又要注意抓住重点，深刻领会全会的基本内容和基本精神，全面准确、深入系统地进行宣传，牢牢把全会精神的宣传主动权和舆论引导权掌握在手中。

1.深入宣传全面深化改革的重大意义。改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色，是决定当代中国命运的关键抉择，是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。全会研究全面深化改革问题并作出决定，是我们党在新形势下坚定不移贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，鲜明地回答了在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题。十一届三中全会以来，我们党以巨大的政治勇气，锐意推进改革，不断扩大开放，成就举世瞩目。历史和现实证明，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境。要通过广泛深入的宣传，引导广大干部群众充分认识到，面对新形势新任务，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革，不断增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信。

2.深入宣传全面深化改革的指导思想、总体目标和基本原则。全会明确提出了全面深化改革的指导思想，精辟论述了全面深化改革的总目标，用 “六个紧紧围绕”深刻阐释了改革顶层设计和总体思路，用“四个坚持”系统总结了35年改革开放的历史经验。这些都是改革开放和现代化建设实践探索的基本结论，是对中国特色社会主义道路的拓展，也是这次全会的重大贡献。

宣传好全面深化改革的指导思想、总体目标和基本原则，关键是要把握和领会好提出的六个方面要求。一是坚持把完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。二是进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。三是以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用。四是坚持社会主义市场经济改革方向。五是以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。六是紧紧依靠人民推动改革。这六个方面的要求，是对全会精神的高度凝练，进一步明确了全面深化改革的方向目标、工作重点、根本目的和依靠力量，为我们落实好全会各项任务提供了基本遵循。要通过广泛深入的宣传，引导广大干部群众准确把握这些要求，始终坚持改革开放的正确方向，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路，不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。

3.深入宣传全面深化改革的重大部署。全会对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革作出全面部署，理论上有新概括，政策上有新突破，举措上有新实招。这些重大部署，既抓住了当前我国发展面临的突出问题、反映了人民群众的呼声愿望，又是着眼长远的总体设计和制度安排，更加注重改革的系统性、整体性、协同性。

要深入准确地宣传全面深化改革的重大部署。在深化经济体制改革方面，要全面宣传在坚持和完善基本经济制度、加快完善现代市场体系、加快转变政府职能、深化财税体制改革、健全城乡发展一体化体制机制、构建开放型经济新体制等方面的新举措新要求，宣传使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用等系列重大理论观点。在深化政治体制改革方面，要全面宣传推动人民代表大会制度与时俱进、推进协商民主广泛多层制度化发展、发展基层民主、维护宪法法律权威、深化行政执法体制改革等方面的新举措新要求，宣传改革司法体制和运行机制、健全反腐败领导体制和工作机制等方面的重要措施。在深化文化体制改革方面，要全面宣传完善文化管理体制、建立健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、提高文化开放水平的目标任务，宣传坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，激发全民族文化创造活力的基本要求。在深化社会体制改革方面，要全面宣传在深化教育领域综合改革、健全促进就业创业体制机制、形成合理有序的收入分配格局、建立更加公平可持续的社会保障制度、深化医药卫生体制改革等方面的政策创新，宣传创新社会治理体制等方面的工作要求。在深化生态文明体制改革方面，要全面宣传健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、划定生态保护红线、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、改革生态环境保护管理体制等方面的新举措新要求。要通过广泛深入的宣传，引导广大干部群众深刻认识和认真落实这些重大部署，全面深化各个领域、各个环节的改革，确保在重要领域和关键环节的改革上取得决定性成果，使各方面制度更加成熟更加定型。

4.深入宣传全面深化改革必须加强和改善党的领导。全会围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，就深化党的建设制度改革作出部署，强调全面深化改革必须加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，提高党的领导水平和执政能力，确保改革取得成功。要宣传加强和改善党对全面深化改革领导的极端重要性，宣传加强民主集中制建设、完善党的领导体制和执政方式、保持党的先进性和纯洁性的新举措新要求，不断提高领导和推动改革能力、不断提高党的领导水平和执政水平、不断提高拒腐防变和抵御风险能力。要通过广泛深入的宣传，引导各级党组织和广大党员干部积极投身改革事业，发扬“钉钉子”精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。

5.深入宣传党的十以来党和国家事业取得的新进展新成就。十以来的这一年很不平凡，是开创新局面、营造新风气、取得新成就的一年。以同志为总书记的党中央，全面贯彻落实十精神，着眼全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利，打了一场又一场漂亮仗，各项工作取得新进展，推动发展成果更多更公平惠及全体人民，实现了贯彻落实十精神第一年的良好开局。要充分宣传十以来我们党继往开来、面向未来，推进理论和实践创新取得的重要成果，深刻阐释围绕坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提出的一系列新思想、新观点、新论断、新要求，更好地用党的理论创新成果统一思想、凝聚力量。要充分宣传党中央科学布局经济社会发展，以一系列体现大视野、大思路的创新举措，推动经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得的新进展，展示稳增长、调结构、促改革以及惠民生取得的显著成效，展示我国经济社会发展的良好态势、良好局面。要充分宣传坚持党要管党、从严治党，全面推进党的建设新的伟大工程，出台落实八项规定，扎实推进党的群众路线教育实践活动，在改进工作作风、密切联系群众的新气象新风貌。要充分宣传十以来的成绩来之不易，展现以同志为总书记的党中央驾驭复杂局面的高超领导艺术，展现全党全国人民团结奋斗的强大力量。要通过广泛深入的宣传，引导广大干部群众紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，坚定对我国改革发展前景的信心，更加奋发有为地做好各项工作，不断朝着全面建成小康社会的目标迈进。

6.深入开展中国特色社会主义道路和改革开放的理论宣传。中国特色社会主义道路，是在改革开放中走出来的，是改革开放取得的最主要成果。正是沿着这条中国道路，始终坚持改革开放的基本国策，我们书写了精彩的“中国故事”，创造了发展的“中国奇迹”，变革前所未有，成就举世瞩目。做好全会精神的宣传，要与做好中国道路和改革开放的理论宣传结合起来。要深入宣传中国特色社会主义是党和人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜，必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移坚持和发展中国特色社会主义。要深入宣传中国特色社会主义道路是实现国家富强、民族振兴的唯一正确道路，是创造人民美好生活的必由之路，必须坚定不移走这条道路、与时俱进拓展这条道路。要深入宣传改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招，必须以更大的政治勇气和智慧深化改革，为推进中国特色社会主义事业注入强大动力。要通过广泛深入宣传，引导广大干部群众不断增强道路自信、理论自信、制度自信，坚定不移推进改革开放，坚定不移走中国特色社会主义道路。

三、贯彻落实好十八届三中全会关于深化文化体制改革的部署

文化建设是中国特色社会主义“五位一体”总体布局的重要内容，文化体制改革是全面深化改革的重要组成部分。十六大以来，文化体制改革由点到面、逐步推开，取得阶段性成果，开创了文化繁荣发展新局面。但要看到，改革成果还不稳固，一些制约文化科学发展的深层次矛盾和问题还没有完全破题，文化创新环境还有待进一步优化。全会着眼激发全民族文化创造活力，对推进文化体制机制创新作出了全面部署，强调建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。我们要认真贯彻落实，紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。

1.着力完善文化管理体制。这些年来，文化管理体制改革在不断深入，但与微观主体改革相比，仍相对滞后。《决定》把这项改革放在深化文化体制改革的突出位置作了部署。要按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，强化政府的政策调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。《决定》提出建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构、实行管人管事管资产管导向相统一，这是健全国有文化资产管理体制的重大举措。目前，各地已探索形成了一些管理模式，我们鼓励各地按照《决定》提出的原则继续探索，但不管采用哪种模式，都要始终掌握重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传文化内容的终审权、主要领导干部的任免权。要健全坚持正确舆论导向的体制机制，整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展，严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，形成媒体建设和管理的新思路，不断增强主流媒体的传播力公信力影响力。

现在，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化，互联网管理体制也存在着多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高等弊端。《决定》提出要坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，加大依法管理网络力度，加快完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。在《决定》说明中对此作了专门强调。要按照这个要求，推动有关机构职能整合，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，使网络空间尽快清朗起来。

2.不断建立健全现代文化市场体系。构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系，营造公开公平公正的市场环境，是文化企业发展壮大的决定性因素。市场抓好了，企业改革发展就会便利得多；对政府来讲，抓市场建设比抓几个企业意义大得多。《决定》从完善文化市场准入和退出机制、推动文化企业跨地区跨行业跨所有制兼并重组、降低社会资本进入门槛、建立多层次文化产品和要素市场、完善文化经济政策、健全文化产品评价体系等方面，列出了一系列具体举措。我们必须加大改革力度，打破条块分割、地区封锁、城乡分离的市场格局，不断健全现代文化市场体系，促进文化资源在全国范围内流动。要以建立现代企业制度为重点，继续推进国有经营性文化单位转企改制，加快公司制、股份制改造，形成面向市场的经营机制和体现文化企业特点的管理模式。制定具体工作方案，对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度进行试点，确保在股份制改造中始终保持党委对媒体企业的管理权，确保正确的内容导向和经营方向。要鼓励非公有制文化企业发展，支持各种形式小微文化企业发展，形成公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。

3.积极构建现代公共文化服务体系。全会明确把促进基本公共文化服务标准化、均等化写入了《决定》，这是下一步公共文化服务工作的主攻方向。标准化就是要完善公共文化服务指标体系，像义务教育、基本医疗服务那样，明确政府要提供什么、提供多少文化服务。均等化就是要统筹服务设施网络建设和资源配置，推动文化惠民项目与群众需求有效对接，做到全覆盖、保基本，推进城乡文化一体化发展。要针对定位不清、活力不足、效率不高等问题，按照中央分类推进事业单位改革要求，明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制，努力提高服务的质量和水平。要引入竞争机制，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，推动公共文化服务社会化发展。要建立公共文化服务体系建设协调机制，明确主抓部门和参与部门的职责分工，形成整体合力。

4.努力提高文化开放水平。《决定》站在增强中华文化国际影响力的高度，对推动中华文化走出去作了重要部署。要坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与，扩大对外文化交流，加强国际传播能力和对外话语体系建设，推动中华文化走向世界。要加强和改进对外宣传，理顺内宣外宣体制，支持重点媒体面向国内国际发展，提高有效影响国际舆论的能力。要积极发展对外文化贸易，培育外向型文化企业，支持文化企业到境外开拓市场，选好拳头产品，形成文化出口新优势，使更多文化产品走向世界。

需要强调的是，深化文化体制改革必须坚持正确方向。要按照《决定》的要求，正确处理“两种属性”、“两个效益”的关系，确保文化体制改革沿着正确方向前进。

四、迅速兴起学习宣传贯彻十八届三中全会精神的热潮

各级宣传部门和各级各类新闻媒体要按照中央要求，迅速行动起来，加强组织领导，抓好工作落实，形成学习宣传贯彻全会精神的浓厚氛围。

一要精心组织全会精神的新闻宣传。各级宣传部门和各级各类新闻媒体，要把宣传全会精神摆在突出位置，周密安排、精心部署，全方位、多角度开展宣传，使中央媒体和地方媒体紧密配合，党报党刊、电台电视台和都市类媒体相互联动，传统媒体和新兴媒体各展所长，形成整体效应。要紧紧围绕重要讲话和全会《决定》，大力宣传全会提出的一系列重要观点、重要任务、重大举措，报道社会各界的热烈反响和积极评价，反映各地区各部门贯彻落实的具体举措和实际行动。要加强对改革的正面宣传和舆论引导，及时回答干部群众关心的重大思想认识问题，切实做好统一思想、凝聚共识的工作。要在重要版面、重要时段开辟富有特色的专栏专题，推出一批有分量的深度报道，播发一批丰富生动的通讯综述，刊发一批说服力强的言论评论，做到有声有色、出新出彩。要突出抓好网络宣传，主动设置议题，回应社会关切，形成网上正面舆论强大“气场”。要积极主动做好对外宣传，引导国际社会正确认识我全面深化改革的主张和政策。

二要广泛开展集中性宣讲活动。中央决定，组建学习贯彻全会精神中央宣讲团，赴各地开展宣讲。各地也要参照中央的做法，组织好面向基层的宣讲工作，广泛普及全会精神。在十精神宣讲中，不少地方组织上下结合的宣讲团，让专家讲理论、干部讲政策、群众讲身边事，针对农村、企业、高校不同群体，开展对象化、分众化、互动化的宣讲，效果很好。要在总结经验的基础上改进创新，着力增强宣讲的针对性、生动性、思想性、实效性，更好地推动全会精神进基层、进群众。

三要加强对重大问题的研究阐释。要紧紧围绕全会精神，列出一批重点选题，组织力量进行集体攻关，深入研究阐释全面深化改革的重大意义和总体要求，研究阐释深化经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度改革的任务举措，研究阐释坚持中国道路和改革开放的基本要求。社科研究机构、马克思主义理论研究和建设工程、中国特色社会主义理论体系研究基地，要把全会精神的研究作为重点任务，国家社科基金要发挥示范导向作用，推出一批有价值有分量的研究成果，为学习贯彻全会精神提供有力的理论支撑。

四要牢牢把握宣传阐释的正确导向。改革涉及各方面利益调整，十分敏感和复杂，广大群众非常关心，国内外舆论高度关注，这对我们的工作提出了很高的要求。要坚持党管媒体原则，牢牢把握正确导向，准确、全面、严谨阐述全会精神，对新思想、新举措、新要求的宣传要科学把握，对重大问题、热点问题、敏感问题的阐释要严谨稳妥，正确引导改革的社会预期，防止片面性、简单化。现在，社会上对改革的议论很多，各种意见主张也很多，要密切关注和研判社会舆情，及时掌握各种思潮的动向，积极开展正面引导、深度引导。对那些否定改革、误解改革、曲解改革，甚至妄图把改革引向歧途的错误观点和思潮，要进行深入辨析和有力批驳。要严格遵守党的政治纪律、宣传纪律，切实抓好宣传文化阵地特别是互联网的管理，不给错误言论提供传播平台和渠道。

五、深入宣传阐释系列讲话精神

在做好全会精神宣传阐释的同时，要做好系列讲话精神的宣传阐释工作。十以来，发表了一系列重要讲话，以巨大的理论勇气和政治智慧，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各个方面，提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求，深入阐释了党的十精神，深刻回答了新的历史条件下党和国家发展的重大理论和现实问题，丰富和发展了党的科学理论，进一步深化了我们党对中国特色社会主义规律和马克思主义执政党建设规律的认识，为我们在新的历史起点上实现新的奋斗目标提供了基本遵循。

前一段时间，各级宣传部门和新闻媒体，把宣传阐释系列讲话精神作为重大政治任务，精心组织宣传报道，广泛深入进行阐释，形成了浓厚氛围，取得了明显成效。现在要进一步作系统安排，把宣传阐释工作引向深入。

一要在深化宣传报道上下功夫。要全面系统进行宣传报道，同时认真做好分专题分领域的宣传报道，帮助干部群众深入领会系列讲话的重大意义和深刻内涵，领会讲话在各领域各方面提出的新思想新要求，领会讲话贯穿的马克思主义立场、观点、方法。要在联系实际上深入，大力宣传各地区各部门运用讲话精神研究解决改革发展问题的进展，宣传解决关系群众切身利益问题的成效，更好地指导推动工作。要在形成特色和亮点上深入，新闻媒体要结合自身定位、发挥各自优势，推出一批重头报道、特色报道、系列报道，推出一批高质量的评论、言论和理论文章，形成强大合力和舆论声势。

全面深化改革工作思路例5

为开创铁路改革发展新局面提供坚强的政治保证

同志们：

受部党组的委托，我就全路政治工作深入学习贯彻党的十六大精神，落实志寰部长和志军书记在这次会议上的讲话要求，讲几点意见。

一、2002年政治工作围绕中心、求实重效，发挥了重要作用 2002年，全路各级党组织以学习实践“三个代表”重要思想为主线，以迎接十六大召开、学习贯彻十六大精神为动力，紧密围绕全路中心任务，开拓创新，发挥作用，狠抓落实，在以下几个方面取得了明显效果：

1．学习实践“三个代表”重要思想成效显著。一年来，各级党委把基层党组织“三个代表”重要思想学习教育活动紧紧抓在手上，加强领导，精心组织，坚持标准，扎实推进。部党组和各级领导班子成员深入党支部联系点，开展调查研究，实行面对面指导，确保了“学教”活动的质量，得到了中央领导的充分肯定，中央各大新闻媒体进行了集中宣传报道，极大地激发了广大干部职工的政治热情，营造了学习实践“三个代表”重要思想的浓厚氛围。为了巩固扩大“学教”活动成果，选择一线干部典型组成了“三个代表”在基层巡回报告团，请他们讲体会、谈收获，发挥了学习实践“三个代表”重要思想宣传队、播种机的作用。在集中教育基本结束后，各单位开展回访复查，针对问题强化整改，建立长效机制。傅部长对学习教育活动给予高度评价，他在批示中指出：“铁路系统‘三个代表''重要思想学习教育活动取得巨大成功。广大基层干部受到深刻教育，干群关系得到改善，增强了党委和支部的战斗力，群众关心的问题大部分得以解决，有力地促进了企业的经营、安全生产和队伍的稳定。”这次“学教”活动，是多年来基层单位受教育面最广、效果最好的一次思想教育。各级领导班子坚持以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，加强理论武装，深入学习jzm同志“5·31”重要讲话。党的十六大以后，从部党组到各基层党组织，都把学习十六大精神作为首要的政治任务，围绕主题，把握灵魂，深入学习理解精神实质，全路层层举办骨干培训班，开展宣讲报告活动，使“三个代表”重要思想和十六大精神深入人心。实践证明，开创铁路各项工作的新局面，必须认真学习贯彻“三个代表”重要思想，坚持用“三个代表”重要思想指导全路干部职工的行动。部党组从铁路的实际出发，作出开展“三个代表”学习教育活动的决策完全正确，不仅解决了基层党组织存在的突出问题，而且对铁路基础工作也是一次全面的加强，它的重要作用将越来越显现出来。当前，全路兴起的学习贯彻十六大精神的热潮，必将进一步增强干部职工实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，为推进铁路改革发展奠定坚实的思想理论基础。

2．思想政治工作的作用更加突出。围绕中心，服务大局，紧密结合生产经营任务来展开，积极为铁路改革发展和安全稳定提供保证，是全年思想政治工作的突出特点。为实现生产经营目标，各级党组织大力开展保安全、保稳定、确保实现经营目标等活动，做到精心部署，紧密围绕，渗透其中，体现作为，把党的政治优势和党员的先锋模范作用体现到中心工作之中，有效地调动了广大党员和干部职工的积极性。在迎国庆、确保十六大胜利召开的时刻，各级党组织把保安全保稳定作为政治工作的突出任务，摆在重要日程，重心下移，加强一线，盯住关键，深入调研，形成强大声势，收到明显效果。结合宣传贯彻《安全生产法》、安全专项整治和安全大检查，开展了形式多样的宣传教育活动，把广大干部职工的热情和积极性凝聚到确保运输安全上来。面对一度出现集体越级上访增多的问题，采取措施，积极应对，层层排查不稳定因素，明确领导责任，加强思想教育，妥善处理矛盾，确保了全路职工队伍稳定。各级党组织态度坚定，措施有力，与“”组织进行了坚决的斗争，维护了稳定。为配合十六大的宣传，通过举办铁路改革发展成就和青藏铁路建设新闻会，新闻媒体刊发了铁路运输、改革、建设、科技等方面的大量报道，从多个侧面展示了铁路“九五”以来取得的辉煌成就，营造了良好的社会舆论环境。实践证明，思想政治工作只有把握大局，围绕中心，融入企业改革发展、经营管理、铁路建设和安全稳定等各项工作之中，才能发挥作用，展示作为，体现出强大的生命力和战斗力。

3．基层党组织和干部队伍建设进一步加强。深入贯彻党的十五届六中全会《决定》和部党组的《实施意见》，以落实“八个坚持、八个反对”为主要内容，开展“作风建设年”活动。以解决安全管理中“严不起来、落不下去”问题为突破口，狠抓作风建设，针对作风漂浮、报喜不报忧、弄虚作假、隐瞒事故等问题，召开专题民主生活会，认真检查剖析和解决作风不实的问题。各级干部深入基层一线，对安全的重点环节、重点部位和重点人员实行重点包保，落实责任，强化考核。部属单位的党政

4．“三新”教育推动铁路精神文明建设取得新成果。以落实jzm同志对铁路工作的重要指示和题词为动力，按照中央文明委的部署，积极开展创建文明行业活动，推进铁路精神文明建设。坚持把“三新”教育与客运服务质量年活动紧密结合，促进了客货服务质量的提高。全路客货窗口单位以树立新理念为先导，以提供新服务为内容，以塑造新形象为目标，强化系统培训，注重岗位实践，开展服务创新，选树先进典型，规范基本服务，探索特色服务，促进了客运服务质量年活动的深化。以贯彻《公民道德建设实施纲要》为重点，坚持依法治国和以德治国相统一的指导思想，对职工进行爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，树立崇尚先进、学习先进、争当先进的风尚，扩大了先进层面。完善铁路职工职业道德规范，增强了干部职工服务人民、奉献社会的意识，进一步发扬了新时期火车头精神。大力开展精神文明创建活动，对铁路的“全国创建文明行业先进单位”实行动态管理，不断提高创建工作水平。组织青藏铁路建设事迹报告团，与中央文明委等单位联合举办科普列车“老区行”、“西部行”活动。各单位开展文明窗口、文明站车、文明单位、军警民共建文明线等形式多样的创建活动，为创建文明行业打下了基础，积累了经验。实践证明，以开展“三新”教育为载体的铁路精神文明建设，既是发展先进文化、弘扬民族精神在铁路的具体实践，也是发展先进生产力、提高企业经济效益、实施品牌战略的内在需求。铁路行业必须坚持人民铁路为人民的宗旨，根据社会经济生活和人民群众需求的变化，不断更新理念，改进服务，树立新形象，增强竞争力。

5．政治工作改进创新有了新的进展。为更好地适应新形势新任务的需要，各级党组织在政治工作自身改进和加强方面做了许多有益探索。按照部党组关于政治工作“两个纳入”的要求，各级组织从健全机制、规范运作、深化落实入手，出台管理办法，完善考核措施，进行了富有成效的实践，使“两个纳入”机制基本建立，并取得了明显效果。针对工作对象、形势任务的变化和互联网技术的迅猛发展，积极运用计算机网络技术，创建了铁路政治工作主页，推广了党群系统网络建设先进经验，有效地扩大了信息渠道，加强了工作交流，提高了创新能力。采取办班培训、脱产深造、送出去学习、岗位锻炼等形式，加强了政工干部队伍建设。广大政工干部带头学习实践“三个代表”重要思想，开拓进取，改进作风，勤奋工作，在实践中锻炼提高。各级老干部部门和关工委、政研会、文联等组织积极进行工作创新，在铁路改革发展中发挥了应有的作用。实践证明，在新形势下政治工作只有创新，才能有特色、出成果、上水平。政治工作必须敏锐地把握时代脉搏，善于根据客观环境的变化，与时俱进，在继承中创新，在改进中加强，使铁路政治工作不断开拓新境界，展示新作为。

充分认识一年来政治工作的成绩和收获，有利于进一步振奋精神，鼓舞士气；正视存在的困难和问题，能够增强危机感和忧患意识。回顾2002年铁路政治工作，还存在着一些不容忽视的问题：理论学习有待于进一步深化，干部教育培训工作需要进一步加大力度；有的党组织对改革发展过程中出现的新情况新问题在职工思想上产生的影响认识不足，思想政治工作的针对性需要进一步增强；一些单位领导班子平均年龄偏大，结构不尽合理，人才流失问题比较突出，亟待研究解决。

二、铁路政治工作面临的新形势和新要求

党的十六大对我国改革开放和社会主义现代化建设作了全面部署，确立了全面建设小康社会的奋斗目标，必将对我国社会经济、政治、文化各个方面和人们的思想观念、价值取向、精神面貌带来深刻的影响。政治工作将面临着一系列前所未有的新情况、新变化和新要求。

1．引导干部职工解放思想、实事求是、与时俱进，推动铁路各项工作创新，是政治工作的重要职责。学习贯彻十六大精神，必然促进全党、全国人民进一步解放思想，转变观念，自觉地摆脱那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚，冲破一切妨碍发展的思想观念，不断开创现代化建设的新局面。铁路政治工作要在引导干部职工进一步解放思想、转变观念中，更好地发挥前瞻作用和导向作用。我们在解放思想、转变观念方面做了大量富有成效的工作，广大干部职工的思想观念发生了深刻变化，但实践没有止境，解放思想、更新观念也没有止境，还有大量的工作要做。在解放思想中统一思想，根据时代的变化、实践的变化、基层的变化，扩展理论视野，拓宽工作思路，增强应变能力，抓住机遇，用好机遇，推进铁路的改革与发展，仍然是我们的一项重要工作。

2．适应全面建设小康社会要求，充分调动一切积极因素，加快铁路发展，是政治工作的重要任务。十六大确立的全面建设小康社会奋斗目标，体现了人们对于幸福美好生活的愿望。铁路政治工作要正确引导干部职工追求美好未来的心理需求，全面理解中国特色社会主义经济、政治、文化发展的目标，正确认识全面建设小康社会目标只有通过艰苦奋斗才能实现。在未来一个时期，铁路发展将面临更大的机遇和挑战：运输市场格局的变化、旅客货主消费需求的提高，拓展市场的难度将进一步加大；全路连续多年保持运输收入高增长态势，盈利空间有限，运输成本逐年攀升，挖掘新的增收潜力更需加倍努力；经济结构调整和社会保障制度改革所带来的诸多深层次矛盾将更加突出，铁路与发达地域和一些快速发展的行业之间，铁路内部不同地域、不同单位之间的差别将凸现出来，留住人才、稳定队伍、调动各方面积极性的工作将更加艰巨。面对繁重艰巨的任务，能否带领全路干部职工，实现铁路更大的发展，将是时代赋予铁路党组织的历史使命。政治工作要紧紧围绕经济建设中心，充分发挥“生命线”作用，既引导干部职工增强忧患意识，艰苦奋斗，又满怀信心迎接挑战，把一切积极因素充分调动和凝聚起来，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，努力实现铁路改革发展的新飞跃。

3．按照建设社会主义精神文明要求，建设具有铁路特色的先进文化，成为政治工作的重要内容。十六大报告在规划全面建设小康社会宏伟蓝图的同时，突出强调了文化建设的极端重要性，确立了文化建设的战略地位。对于一个国家来说，文化是综合国力的重要组成部分。对于一个行业、一个企业来说，文化是素质和核心竞争力的重要方面。铁路一方面具有优良的文化传统，另一方面由于长期实行“大一统”的封闭的管理体制，使铁路企业传统文化中不可避免地带有较浓厚的计划经济色彩。一些滞后的文化观念，成为进一步解放思想、加快改革与发展的障碍。在新形势下，铁路迫切需要加强文化建设，重塑铁路企业文化的新形象。文化是思想的载体，人所接受的文化不同，思想政治素质也不同，各种思想文化的相互交织，不可避免地对干部职工的思想带来这样或那样的影响。面对这些新情况，铁路政治工作必须把加强文化建设作为一项突出内容，按照“三个代表”要求，运用先进文化去教育人和影响人，帮助干部职工在文化认可之中接受正确的价值观念、坚定的理想信念和与时俱进的创新意识。要始终保持清醒头脑，坚持正确方向，唱响主旋律，不断提高干部职工的价值判断能力和道德选择能力，规范铁路在市场中的企业行为和职工的职业行为，增强企业凝聚力和竞争力。同时，政治工作要努力增加自身的文化含量，更多地采用文化的手段，充分发挥文化的功能，把人文关怀体现在实际工作中，努力建设社会主义精神文明。

4．全面推进党的建设新的伟大工程，对铁路政治工作提出了新课题。十六大确立“三个代表”重要思想在全党的指导地位，对加强党的建设作了全面部署，为政治工作提出了一系列新课题、新任务。铁路政治工作一定要适应改革和完善党的领导方式、执政方式和发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的需要，适时调整自身工作任务。要坚持用“三个代表”重要思想统领党的建设，把“三个代表”重要思想贯穿于党的建设全过程，坚持党的先进性，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。准确把握当代社会前进的脉搏，不断改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力。要深化干部人事制度改革，不断探索扩大职工群众在干部任用工作中的知情权、参与权、选择权和监督权。要充分发挥党内民主的重要示范和带动作用，推动企业进一步拓宽民主途径，完善民主制度，健全民主监督，推进厂务公开，推进决策的科学化民主化。要探索铁路思想政治工作自身体现民主精神、运用民主方式的途径，使铁路思想政治工作成为反馈党员、干部和职工群众民主意愿的重要渠道，成为党组织联系群众、了解民情、集中民智的重要形式。

根据新形势和任务的要求，2003年铁路政治工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，紧密围绕铁路中心工作，进一步加强党的建设和思想政治工作，增强创造力、凝聚力和战斗力，调动一切积极因素，为确保全年各项任务的完成，开创铁路改革开放和现代化建设新局面，提供强有力的政治保证。

三、切实加强科学理论武装工作，把思想和行动统一到党的十六大精神上来

深入学习贯彻党的十六大精神，是全党当前和今后一个时期的首要政治任务，也是2003年干部职工理论武装的主要内容。全路各级党组织要按照中央《通知》要求和部党组的学习部署，进一步精心组织，狠抓落实，不断把学习贯彻党的十六大精神引向深入。

1．深刻领会十六大精神实质，把功夫下在统一干部职工的思想上。深入学习领会十六大精神，是统一思想的前提，是凝聚人心、凝聚力量、调动一切积极因素、实现铁路大发展的重要保证。要组织干部职工认真研读十六大报告原文，既要从总体上把握精神实质和思想内涵，又要系统地理解和领会一系列新思想、新观点、新论断。特别要紧紧抓住十六大的主题，“三个代表”重要思想这个灵魂，解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，全面建设小康社会这个目标，把十六大精神学深学透，全面掌握精神实质，真正入脑入心。在学习中，各级领导干部要着眼于把握“三个代表”重要思想这个中心环节，全面深入地领会其科学内涵和精神实质，进一步增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性；党员和职工群众的学习，要着眼于领会和掌握十六大基本精神，进一步认清形势，明确任务，振奋精神，艰苦奋斗，为实现党和国家在新世纪、新阶段的宏伟目标贡献自己的智慧和力量。通过深入学习，切实把广大干部职工的思想统一到“三个代表”重要思想的指导地位、重大意义和根本要求上来；统一到党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验和坚持党的思想路线，是我们党保持先进性、增强创造力的决定性因素等重要论断上来；统一到我们党在新世纪实现三大历史任务的庄严使命和全面建设小康社会的奋斗目标，以及在经济、政治、文化、党的建设的战略部署上来。切实把学习贯彻十六大精神的过程，变成统一思想、开拓创新、谋求发展的过程，变成用党的创新理论武装头脑、提高素质、改进作风，以奋发有为的精神状态做好工作的过程，真正把十六大精神转化为干部职工的自觉实践，转化为推进铁路改革发展的强大动力。

2．紧密联系工作实际，把功夫下在推动铁路改革与发展上。深入学习贯彻好党的十六大精神，最重要的是理论联系实际，着眼于实践，落实于行动，解决问题，推动工作。各单位要把学习贯彻十六大精神与落实明年和今后一个时期各项工作部署紧密结合起来，与本单位、本部门的实际结合起来，解决改革发展稳定面临的实际问题，促进铁路的更大发展。要着眼于加快铁路的发展。为适应十六大全面建设小康社会的战略部署，实现20年国民生产总值翻两番的目标，铁路必须加快路网建设，全面提高综合运输能力；进一步加强铁路科技进步与创新，促进行业技术改造与升级，全面提高客货服务质量，满足多层次、多样化、高质量的社会需求；不断扩大铁路对外开放，充分利用各种资源加快铁路发展，更好地适应国民经济发展和社会进步的要求。要着眼于推进铁路的改革。努力把十六大精神变为促进干部职工思想观念转变的巨大动力，破除妨碍和束缚铁路发展的思想观念、规定做法，推动改革。逐步建立规范的现代企业制度，构建市场竞争主体；积极打破行业垄断，引入竞争机制；实行客货网分账核算，客货分业经营；进一步优化所有制结构，形成以公有制为主体，各种所有制企业相互促进、共同发展的新格局；进一步加大铁路对外开放力度，分步骤、分阶段地开放铁路市场；全面加强铁路法制建设，实现依法管理企业，全面提高企业管理水平。要着眼于加强党的建设和思想政治工作。在全面推进新的伟大工程中，切实加强制度建设，不断改进创新，使制度建设贯穿于党的思想、组织和作风建设之中，使党内监督、民主监督更加制度化、规范化，发挥党组织的政治核心作用；党的工作要围绕中心，服从服务大局，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，始终保持党的先进性；全面建设小康社会，职工教育、队伍素质、企业文化建设如何与其相适应，思想政治工作要不断探索规律、总结新经验，增强针对性和实效性。总之，要以十六大精神为指导，抓住那些事关铁路改革发展的重大问题，深入进行研究、思考，形成新认识，拓展新思路，提出新举措，走出铁路发展的新路子。

3．切实加强组织领导，把功夫下在促进学习不断深入上。各级党委和领导干部要切实把学习贯彻十六大精神摆在首位，以高度的政治责任感，加强对学习活动的组织领导，运用多种形式，分层次抓好干部、党员和职工群众的学习，不断把学习贯彻十六大精神引向深入。要继续办好理论骨干培训班，分期分批对各级领导干部和宣传理论骨干进行集中培训。各级党校举办的各类班次，都要把学习十六大精神作为一项主要内容。要重点抓好站段以上领导干部学习，以十六大报告辅导读本为主要参阅资料，以党委中心组学习为主要形式，把自学和集中学、通读文件与专题研讨结合起来，不断改进创新学习方法，力求使领导干部学得更深些、领悟得更透些，全面提高思想理论素质和领导水平，努力成为学习实践的模范。要进一步加大干部理论学习考核的力度，不断完善考评的制度和办法，从机制上保证学习质量的提高。部将对所属各单位党委中心组的学习情况进行检查并通报。各级领导干部、宣传理论工作者要围绕十六大报告提出的重大理论和实践问题，联系思想和工作实际，加强理论研究，力求拿出有分量、有深度的研究成果，指导工作实践。部政治部将在二季度召开学习十六大精神研讨会。要充分发挥基层党校、政校和各类宣传文化阵地的作用，采取举办报告会等形式，组织党员和职工群众的学习。党员要重点学习十六大报告和新；职工群众的学习，要以部政治部编写的《学习贯彻十六大精神铁路职工读本》为主要教材，针对思想实际搞好学习宣讲，回答他们关心的难点和热点问题，真正把十六大精神播撒到广大党员和职工群众的心坎里。各级党委宣传、新闻部门要大力宣传十六大精神，组织有声势、有深度的宣传报道，突出反映全路干部职工学习贯彻十六大精神，解放思想、与时俱进，身体力行“三个代表”的生动实践和良好的精神风貌，推动十六大精神深入贯彻落实。

四、紧密围绕中心任务，充分发挥思想政治工作的服务保证作用

巩固和发展铁路工作的良好势头，实现2003年各项奋斗目标，对于贯彻落实十六大精神有着十分重要的意义。全路思想政治工作要紧紧围绕中心任务来展开，并贯穿其中，确保各项任务的完成。

1．进一步发挥思想政治工作的鼓劲激励作用，确保实现经营目标。发展是解决铁路面临的一切问题和困难的关键。完成运输收入1500亿元、盈利5亿元的经营目标，是明年的重要任务。要围绕经营目标，多做鼓舞士气、激励斗志的工作，把广大干部职工的积极性充分调动起来，把各方面的力量凝聚起来，奋力实现部党组提出的运输经营目标。要紧密结合路情、局情，广泛深入开展铁路经营形势和任务教育，抓住经营中的突出问题，确立教育的主题，选准载体，增强针对性，扩大覆盖面。通过形势任务教育，引导干部职工认清铁路面临的新机遇、新挑战，运输市场出现的新变化、新特点，联系运输市场实际，认真分析研究影响增收节支的深层原因，切实把经营的责任和压力传递到每个干部职工。客运营销要进一步增强质量就是效益的观念，在提高服务质量、适应不同层次的服务需求上下功夫，确保收入指标完成；货运营销要进一步增强面向市场、挖潜提效的观念，在大宗、高运价率、口岸运输以及春运、暑运、黄金周等增收重点上下功夫；机、车、工、电、辆和后勤服务部门都要围绕实现经营目标开展活动、做出贡献，在全路形成千方百计增运增收、全员奋力创效益的局面。要充分利用宣传阵地和手段，发挥各种宣传媒体的作用，以铁路运输优质服务项目和运输“精品”、“名牌”为主要内容，加大营销宣传工作的力度，扩大铁路在社会的影响力，为拓展市场营销创造良好的舆论环境。《人民铁道》报和各局的报纸要开辟市场营销专栏，广泛宣传挖潜提效、开拓营销市场等方面的典型经验，刊发增运增收的合理化建议，引导干部职工为实现经营目标献计献策。预测明年的经营形势，既要看到增支因素较多，盈利空间有限，又要看到全路增收节支还有很大的潜力。要充分调动职工群众增收节支的积极性，认真总结和推广加强经营管理、节约开支的经验作法和先进典型，激发干部职工关心经营、节支降耗的主动性和创造性。要加强铁路运输纪律教育，决不能因小团体的利益和个人的行为，损害国家和铁路的整体利益，败坏铁路的形象。要认真做好青藏铁路等重点工程建设的宣传思想工作，弘扬青藏线精神，推动铁路重点工程建设步伐。

2．进一步发挥思想政治工作的教育引导作用，确保运输安全。安全是人民群众根本利益的体现，是做好铁路各项工作的重要基础，没有安全稳定，必然影响和干扰工作大局。在安全生产管理中，干部作风不实，是影响安全稳定的关键环节。要紧盯干部作风，严格落实安全逐级负责制。目前，在少数领导干部中仍然存在作风飘浮，忙于应酬，不把心思放在夯实安全基础、防范事故上，出了事故推、拖、瞒。一些干部中还存在虚假上岗、虚假值班、虚假巡视、虚假台账、虚假分析等弄虚作假的现象，甚至存在着长期下不去的、下去不解决问题的形式主义、好话官话一大套的好人主义。这不仅带坏了队伍，也埋下了发生事故的隐患。要从落实安全逐级负责制入手，强化干部作风的考核。要把干部在抓安全中的表现，作为民主生活会和领导班子考核的一项重要内容，特别是要加强对各级党政正职安全工作业绩的考核，把考核结果与干部的收入、奖惩紧密挂钩，与干部任用相结合，促使各级干部进一步增强抓安全的主动性和责任感，切实改进作风，把精力放在解决影响安全生产的重点问题上，放在安全生产过程的控制上，放在事故的预防上。当前，铁路安全工作面临许多新情况、新变化，随着新技术、新设备的应用，一些职工的作业技能还不适应，给运输安全带来了隐患。要把树立安全意识，提高职工技能，增强责任心作为安全思想教育的重要内容。要研究安全生产规律和职工思想活动规律，掌握了规律就掌握了安全工作的主动权。我们既要重视先进技术设备的应用和职工作业技能的提高，又要重视人的思想教育，加强安全责任心的教育，充分发挥职工在安全生产中的主体作用。要深入搞好职工安全自我教育，运用典型事故案例分析、安全警示教育等多种形式，切实解决干部职工中存在的依赖、麻痹和侥幸思想，进一步增强安全责任心。要把思想工作融入现场作业的全过程，切实做到上一线、进班组、到人头，增强职工的安全责任意识，激发保安全的自觉行动。在抓安全生产中既要强化法治、行政和经济手段，又要强化思想教育，做到法规、行政、经济和思想教育并举并用，切实克服以罚代教、以罚代管的倾向。坚持在长期的安全生产实践中形成的好传统和经验作法，又要根据安全生产的新变化、新特点，探索总结安全生产中思想工作的新鲜经验。要认真总结好这方面的经验，指导全路。要通过采取集中培训、专题讲座等多种形式，组织干部职工认真学习宣传贯彻《安全生产法》，增强遵纪守法的自觉性。让干部职工明确自身在安全生产中依法应担负的责任、义务和应享有的权利，使职工进一步增强遵纪守法的观念，自觉地用法律法规、作业标准规范自己的行为；使各级干部进一步强化法制观念和责任意识，依法行政、依法管理，自觉担负起安全生产的领导责任，为实现铁路运输安全长治久安做出贡献。

3．进一步发挥思想政治工作的促进保证作用，维护稳定、确保改革顺利推进。深化改革，保持稳定，是推动铁路发展的动力和重要保证。要始终注意处理好改革、发展和稳定的关系，把维护稳定作为大事来抓。各单位要超前做好改革的宣传导向工作，把宣传教育延伸到党员干部、职工群众、离退休人员等各层面中去，使他们明白十六大提出的经济发展的总体要求及方针政策，认清本单位的实际情况与社会经济生活的关系，了解铁路改革的方向、推进的步骤、实施的办法，达到理解改革政策，支持改革举措，增强改革信心的目的，营造一个有利于改革和稳定的舆论环境。在制定改革方案时，就要充分考虑由于利益关系的调整，将会引发的矛盾和思想波动。对涉及职工切身利益的改革，不仅要纵向思考，把历史和现实结合起来，而且又要横向比较，兼顾左邻右舍的情况，使改革的力度与职工的承受能力相统一。改革的方案要广泛征求各方面的意见，充分吸纳集体的智慧，真正使改革方案的制定过程，成为走群众路线、推进民主政治建设的过程。在改革措施的实施中，要深入调查研究，及时了解掌握职工群众的心态和动向，对可能发生的问题要及早做好工作。特别是对那些职工群众关注的敏感问题、政策性较强的问题，一定要在认真执行政策的同时，做好入情入理的说服解释工作。各级领导干部要强化政策观念，提高政策水平，把企业的自与执行国家政策统一起来，决不能因对政策把握或执行不力，产生新的矛盾，影响稳定。要坚持把思想教育和解决实际问题结合起来，深入开展多种形式的送温暖和帮贫解困活动，千方百计地帮助特困职工和离退休老同志解决生活实际困难。广开就业渠道，积极解决好下岗职工的再就业问题，确保职工队伍的稳定。要严格落实维护稳定工作的领导责任制。各单位党政正职要增强大局意识、忧患意识，切实担负起本单位稳定工作的责任。要严格实行“谁主管、谁负责”的责任制度，形成保稳定的责任体系。要重视并做好职工群众来信来访工作，主要领导要亲自处理重要问题。要同“”组织作坚决斗争，进一步抓好“”人员的教育转化工作，加强监控和管理，对那些屡教不改，继续串联、煽动、组织策划闹事的顽固分子，依法予以坚决打击。

五、适应铁路改革发展的要求，进一步加强和改进领导班子建设

和基层党组织建设

按照十六大的精神和全国组织工作会议的部署，要大力加强和改进领导班子建设和基层党组织建设，为铁路改革发展各项任务的完成提供强有力的组织保证。

1．切实提高领导干部素质，改善班子结构。要以提高素质、优化结构、改进作风、增强团结为重点，进一步加强领导班子思想作风建设和组织建设，把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。班子建设要突出思想政治建设和作风建设，特别是要抓好牢记宗旨和艰苦奋斗精神的教育。艰苦奋斗精神既是工作作风，又是思想作风，也是共产党人的政治品质。在教育中，要坚决反对铺张浪费、大手大脚、摆谱比阔的不良风气，坚决克服理论不认真学、开会不认真记、职工的意见不愿意听、管理上的问题视而不见的心浮气躁现象。要抓住职工群众反映强烈的形式主义、问题，加强教育，认真整改，解决好世界观、人生观、价值观的问题。要坚持深入基层、深入一线，密切联系群众，务必保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，树立开拓进取、真抓实干、清正廉洁的良好形象。目前，全路领导干部队伍正处在整体新老交替的重要时期，领导班子平均年龄偏大、专业结构不够合理的问题比较突出。从二季度开始，依据中央《干部任用条例》和有关规定，对部属单位领导班子、后备干部队伍进行全面考察，为加强班子建设，实现干部新老交替打好基础。要抓住理论培训、实践锻炼和管理监督三个环节，大力培养选拔优秀年轻干部。党委换届、班子调整要注重选拔年轻干部，本单位、本部门没有合适人选的，要通过交流解决。对特殊需要的，经上级组织同意，可采取先进后出的办法进行调整。

2．加大干部教育培训和干部人事制度改革的力度。面对新形势新任务的要求，强化培训，提高干部队伍素质已成为一项紧迫任务。各级领导干部要从人才战略高度出发，放开视野、集中力量抓培训，认真落实“十五”干部培训规划，并根据全国组织工作会议精神，对规划进行适当调整和充实。培训工作要以领导干部和中青年干部为重点，在抓思想政治教育和党性教育的同时，抓好知识更新和业务培训。抓好路局、分局级高级经营管理人才的培养，以部党校和国内外一流大学为依托，在推荐考察的基础上，每年选送一批优秀年轻干部强化培训，提高政治理论和现代管理水平。要选拔有发展潜力的优秀人才进行计算机、外语等方面专业知识的强化培训，以尽快适应铁路对外开放与交流的要求。各单位要继续坚持以党校和高等院校为依托，分层抓好领导干部培训，特别要突出抓好基层站段长、车间干部和优秀年轻干部的培训。积极探索干部远程教育培训形式，发挥多种渠道培训干部的作用。要认真贯彻落实中央《干部任用条例》和部党组即将下发的实施意见，以建立健全干部选拔任用和管理监督机制为重点，着眼于形成择优进入、严格监督、有效激励、正常退出的良好环境。要按照公开、平等、竞争、择优的原则，进一步加大干部公开选拔、公开招聘、竞争上岗的力度，提高公开选拔和竞争上岗的比例。要把民主推荐、任前公示作为干部选拔任用的必经程序，没有经过民主推荐、任前公示的，一律不能提拔任用。干部任职试用期满，要在述职、考评基础上，决定是否继续任职。积极推行干部考察预告制、试行差额考察制，完善干部考核的方法和手段，进一步扩大党员和职工群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。部属事业单位要在试点取得经验基础上，有序推进全员聘用制度。要认真落实部党组加强铁路专业技术队伍建设的要求，加强人才工作，大力培养选拔优秀科技带头人和青年科技拔尖人才，为改革发展提供强大的人才保证。

3．充分发挥好党委会作用。要依据新的要求，进一步健全和完善党委会议事和决策机制，细化参与企业重大问题决策的具体内容，规范程序和方法，增强参与的有效性，提高党委会的议事水平和工作水平，发挥好把关作用。要紧密围绕企业经营目标和中心工作，积极协调党政工团组织，发挥各自的作用，调动方方面面的积极性，形成强大合力，确保中心工作的完成，发挥好协调作用。要围绕改革发展稳定，先学一步，想深一点，看远一些，谋全局，抓大事，提高党委会工作的质量，发挥好导向作用。要完善党代表大会制度。党代表大会换届选举“两委”候选人，要在党内民主推荐、上级组织部门考察的基础上产生。要根据十六大精神，在适当时机，经上级批准，选择少数站段进行党代会常任制试点。基层党组织既要强化党员义务，又要保障党员权利，既要加强管理，又要搞好服务，探索建立党员权利义务的保障服务体系。要坚持和完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。党内和企业重大事项应力求先在党员中讨论，充分听取各方面意见。各级党委要定期研究工会、共青团等群众组织的工作，继续抓好党建带团建，开好铁路第七次团代会；坚持全心全意依靠工人阶级的方针，进一步推进厂务公开、政务公开，推进企业民主政治建设。

4．大力加强党支部建设和党员队伍建设。要充分运用“三个代表”学教活动的成功经验，坚持以回访复查、整改提高、完善机制为重点，以夯实基础、增强活力、发挥作用为目标，以争创“五好党支部”活动为载体，不断巩固深化“学教”活动成果，促进党支部建设水平的提高。要切实抓好党支部书记的配备和培训，进一步改善结构，提高素质。在全路广大党员中广泛开展的“创岗建区”活动，是党员立足岗位发挥先锋模范作用一个很好的载体。但在一些单位并没有得到很好的落实，使这项活动流于形式。有的岗区标准大而空，缺乏针对性；有的建区范围不合理，党员责任区过大，徒有虚名；有的考核不认真，走过场，没有起到激励先进、鞭策后进的作用，弱化了“创岗建区”活动的效果。各级党组织要对“创岗建区”活动进行一次认真检查和分析研究，针对问题，加强整改。要按照党员所在岗位的工作性质、作业特点和工作职责，合理设置岗区，制定岗区标准，完善考核办法，做到按岗定标，一岗一标，按岗按标严格考核，坚决克服形式主义，进一步增强“创岗建区”的实际效果。要引导广大党员努力做到工作创优质、营销当能手、安全稳定做模范，把党员先锋模范作用体现在改革、安全、生产经营、铁路建设和稳定工作的全过程。路局、分局党委主要领导，要深入调查研究，每年认真剖析几个基层党支部，指导面上工作。部将召开全路党支部建设工作会议，树立典型，交流经验，进一步推进党支部建设。加强党员教育管理是赋予各级党组织的重要职责。随着企业深化改革和结构调整、就业方式多样化和离退休人员养老金属地化管理，一些党员的工作单位或岗位发生变动，有的由过去的“单位人”变为“社会人”，一些党员工作流动性大，组织活动分散，对传统的党员教育管理方式形成很大冲击，固定单位、固定岗位的教育方式方法显然不适应，这给党员教育管理提出了新课题。要教育所有党员无论是在岗的、转岗分流的，还是离退休的，都应该严格履行党员的权利、义务和责任，发挥先锋模范作用。要针对出现的新变化、新特点，认真研究探索教育的内容和管理的方式方法，加大教育的力度，严格党内组织生活，加强组织监督，坚决防止有党员没组织或有组织没管理的现象发生，切实解决好对党员疏于教育、疏于管理的问题，使每一名党员都置于党组织的管理监督之下。要认真抓好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育试点工作，这是党的十六大作出的一项重大决策，对保持党的先进性和党员队伍的先进性具有重大意义。全路党员先进性教育试点工作，将按照中央的统一部署进行。

六、以创建文明行业为目标，加强铁路精神文明建设

大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明，是十六大提出的重要任务。按照中央文明委《关于深入开展创建文明行业工作的若干意见》的要求，各地、各行业纷纷开展创建文明城市、文明行业活动，并对窗口行业进行社会测评。铁路接受所在地的测评和监督，是一个必然趋势。各行各业争相创品牌、树形象，铁路作为精神文明建设的重要窗口，必须按照十六大精神，修订完善精神文明建设规划，融入创建文明城市、文明行业活动之中，不断提升铁路精神文明建设水平，在社会上树立良好的形象。

1．要进一步加强职工思想道德建设。以为人民服务为核心、以集体主义为原则、以诚实守信为重点，建设社会主义思想道德体系，是十六大提出的重要战略任务。针对铁路企业面向社会、服务群众的特点，要结合“三新”教育，把职业道德建设作为职工道德建设的重点，纳入精神文明建设全过程，制定规划，细化标准，推进职业道德建设。要把职业道德建设作为企业管理的有机组成部分，融入岗位标准，纳入岗位考核。坚持区别对象、分层施教的原则，把先进性要求与广泛性要求结合起来，着力培养与市场经济相适应、与岗位标准相一致的职业道德观念。要加强共同理想、基本行为规范和诚实守信教育，引导干部职工做到信誉至上，诚实待客，热情服务，严格遵守基本道德规范。要把法律法规、规章制度的约束与思想教育、道德养成结合起来，做到约束有力，教育有效。各级共青团组织要大力加强青少年的思想道德建设，深入开展青年志愿者活动和青年文明号信用建设示范行动。要发挥好离退休党组织和离退休老同志在思想道德建设中的作用。

2．要采取有力措施深化“三新”教育活动。“三新”教育是铁路精神文明建设的有效载体，是创建文明行业的重要抓手。要认真总结近两年来的成功经验，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以实践公民基本道德规范、加强诚信建设为重点，深化认识，加大力度，深入推进“三新”教育活动。在实施步骤上，要按照整体部署、重点突破、分步推进的原则，抓好较大车站和进京、进沪、进穗列车，使这些站车率先做到规范服务、文明服务，分别建成高标准的文明车站和文明列车，形成铁路优质服务的品牌，然后逐步扩大覆盖面，推及全路。为增强教育效果，要借鉴“学教”活动的经验，下一步“三新”教育将分三个阶段进行，即：学习提高、树立新理念，查摆问题、提供新服务，创建达标、树立新形象。在教育中，要对客货运输单位的干部职工分期分批进行集中教育培训，重点学习十六大精神，学习有关法律法规和提高客运服务质量的有关要求；对照所学内容，结合岗位标准，查“旅客货主至上”的观念树得牢不牢，查服务水平距离旅客货主的需求有多远，增强紧迫感和危机感；针对所查摆的问题搞好整改，真正更新服务理念，提高服务水平，树立良好形象，使铁路行业整体上达到文明行业标准。要逐步扩大“三新”教育的覆盖面，有条件的非客货窗口单位，也要深入开展“三新”教育活动。要坚持党委领导，党政正职共同负责，党政工团齐抓共干，切实加强对“三新”教育活动的领导。部政治部将召开“三新”教育经验交流会，进一步推进“三新”教育的深入开展。

3．要推进企业文化建设。企业文化是社会主义文化的重要组成部分。各级党委要站在建设社会主义先进文化和加强精神文明建设的高度，切实加强对企业文化建设的领导，协调各方，制定规划，抓好落实；企业行政领导和业务部门在企业文化建设中担负着重要责任，要把加强企业文化建设作为增强职工凝聚力、创造力的有效载体，作为提升企业经营管理水平、提高铁路服务质量、树立行业良好形象、增强市场竞争能力的重要手段，纳入长远规划和年度奋斗目标；工会、共青团等群众组织都要发挥各自的优势，承担起建设企业文化的职责。要大力弘扬新时期火车头精神，把建设企业文化与实施品牌战略、建立现代企业制度结合起来，努力形成具有铁路特色、与市场经济相适应的经营理念，打造铁路服务品牌，形成企业的竞争优势，培育“四有”职工队伍。要按照大力发展先进文化、支持健康有益文化、努力改造落后文化、坚决抵制腐朽文化的要求，整合铁路宣传舆论力量，加强管理，严肃纪律，唱响主旋律，打好主动仗，使铁路各类宣传媒体在企业文化建设中充分发挥作用。要切实加强站车文化市场管理，净化站车文化场所，把铁路站车建成传播社会主义先进文化的重要阵地。

七、保持奋发有为的精神状态，大力推进铁路政治工作创新

我们正处在一个变革的时代，创新的时代。政治工作的对象和环境发生了很大的变化，迫切要求我们在创新中改进，在创新中加强，在创新中抓好落实。

1．改进政治工作方式方法，增强针对性。改进政治工作方式方法，要着重体现时代性，把握规律性，增强针对性，扩大覆盖面，提高说服力。社会存在决定人们的意识。时代在前进，人们的思想也必然出现新的变化和特点。当前，世界多极化、经济全球化和各种思想文化相互激荡，我国社会经济成分和经济利益、社会生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式的多样化，给人们的思想观念和价值取向带来了深刻影响；信息技术、生物技术等现代科技的飞速发展，正在改变着人们的思维方式、生产方式和生活方式，人们思想活动呈现出独立性、多样性、多变性、选择性。思想政治工作必须研究和把握人们思想活动产生、变化的特点、趋势和规律，坚持继承与创新、先进性和广泛性、普遍要求与分类指导、一般号召与典型宣传相结合，坚持尊重个人合法权益与承担社会责任相统一。要针对人的思想实际，区别不同情况、不同层次开展工作，特别要适应人们文化素质的提高、民主法制意识的增强和个性心理特征多元性的特点，善于运用说服教育、示范引导和提供服务的方法，开辟教育的新渠道，拓展新领域。现代科技的发展，为政治工作方法手段的创新开辟了广阔的空间，提供了强大的技术支撑。要提高政治工作的科技含量，重视现代科技特别是计算机、网络技术，努力把现代科技成果和相关学科知识，运用到今天政治工作的实践中去。要改进和完善党组织的工作方式和活动方式。随着运输企业结构调整及新的经济组织的建立，基层党组织建设面临许多新情况新问题。如企业减员分流、客运公司组建、多经改制重组、提速区段中间站和沿线工区减少，党支部和党员出现了“少”、“散”、“流”、“变”、“退”等新特点，即：基层党支部党员人数少、党员分散、从事流动性工作的党员增多、党支部组成多变、退休和内退党员增多。要针对这一新特点，积极探索党员管理的新机制，党员组织关系要及时转递，做到“有进有出”；党组织活动方法灵活多样，做到“有分有合”，使基层党组织功能得到有效发挥，确保党员教育、管理和监督工作的落实。

全面深化改革工作思路例6

实施货运组织改革是铁路适应经济社会发展的重大举措、铁路实现可持续发展的必然选择。在强力推进货运改革的关键时期，思想政治工作的地位和作用更加凸显，必须保持和发挥好思想政治工作的优势，提高思想政治工作的针对性、有效性，进一步统一思想，转变观念，凝聚力量，为推动货运组织改革顺利实施奠定坚实的思想基础。

一是强势宣传引导，打牢思想基础。思想认识的统一是实现铁路货运改革目标的基础，必须积极引导干部职工打破传统的思维方式，树立与市场相适应的思想观念，准确理解和把握货运组织改革的重大意义和主要内容，切实把思想和行动统一到总公司党组的决策部署上来。要以深入学习贯彻全路货运组织改革会议精神鼓舞人心、振奋士气，在组织干部职工深入学习《铁路货运组织改革宣传提纲》的基础上，要启动各种宣传工具，做到电视有专栏、报刊有专题、手机报有专刊，对会议精神进行广泛宣传，深度解读，评论透视，对各单位学习贯彻会议精神、开展“铁路走向市场”大讨论活动、推进落实货运改革系列措施等动态情况进行连续播报刊发，使铁路货运改革深入人心。要以广泛深入开展货运组织改革形势任务宣传积极造势，营造强力推进货运组织改革的强大声势，牢牢把握正确舆论导向，充分发挥板报、橱窗、局域网、铁道报等宣传阵地作用，采取折页、挂图、漫画、手册等职工群众喜闻乐见的形式，强势宣传引导，帮助干部职工进行一次思想大解放，观念大转变，进一步统一思想和步调，凝聚智慧和力量，营造一个人人关心、个个支持铁路货运改革的良好氛围。要以全面把握落实总公司党组对铁路货运组织改革的要求和部署凝聚共识、促进发展，围绕“铁路走向市场”大讨论活动，分层、分系统确定讨论课题，采取班子成员领学、党校教授讲师主讲、包保干部宣讲、党员干部集中研讨、职工座谈讨论等多种形式，层层开展宣传教育和专题讨论，引导干部职工正确认识和处理当前与长远、局部与全局、个人与企业的利益关系，充分认识到实施货运组织改革，既是铁路自身发展的必然选择，也符合铁路职工的根本利益，增强职工支持货运改革的自觉性，扎实干好本职工作，以实际行动支持改革、拥护改革；特别是在涉及货运组织改革的相关单位和部门中，组织广大干部职工充分讨论与改革要求不相适应的经营观念、制度机制、配套设施、工作流程等方面存在的问题，打消疑虑、澄清认识、明确任务，进一步将干部职工的思想和行动统一到总公司党组的决策部署上来，为货运组织改革顺利推进提供坚强可靠的思想保证。

二是明确肩负责任，激发工作动力。货运组织改革的任务艰巨、挑战严峻，没有干部职工的积极性、主动性和创造性，货运改革就难以成功。必须从全局和战略高度进一步深化认识，明确责任，坚定信心，引导和激励干部职工正确对待改革，以实际行动真正做到支持和拥护改革，确保实现总公司党组确定的改革目标。要以“铁路走向市场”大讨论活动为抓手，通过层层宣讲动员，引导干部职工深刻认识货运组织改革的重要性和紧迫性，明确各自在改革中承担的任务和职责，增强铁路走向市场的自觉性和坚定性，以积极主动的态度、坚强的意志和必胜的信心投身改革各项工作；通过发动全员参与，引导干部职工充分认识铁路货运改革事关铁路的发展与未来，没有其他选择，没有退路可言，必须迎难而上，以壮士断腕的勇气和决心推进铁路货运改革，为铁路改革发展闯出一条新路，在这个大环境下，没有旁观者，也没有局外人，全体干部职工都是改革的参与者，也是推进者，更是受益者，全体职工都必须群策群力，尽职尽责、扎扎实实做好本职工作，为实施货运改革贡献聪明才智，创造良好条件；通过分系统、分层次开展专题讨论，引导干部职工放下“铁老大”的姿态，克服“坐商”的状态，牢固树立危机意识、发展意识、市场意识、效益意识，实现由“要我改”向“我要改”、“必须改”的转变，以迎难而上、坚定不移的姿态推进货运组织改革各项工作，把“四个转变”变成干部职工的实际行动；通过搭建研讨交流平台，引导广大干部职工围绕推进改革、开发市场建言献策，针对货运组织改革中的重点难点问题开展调查研究和研讨攻关，集中民智，集思广益，进一步丰富和完善货运改革、增收创效的办法和措施，在局内网站、报纸、电视等宣传阵地开设活动专题专栏，广泛交流工作经验和讨论成果，通过宣传交流鼓舞干部职工全心全意投身市场开发、经营创效的士气，通过研讨攻关破解货运改革推进实施中的各类难题。

三是真情关心关爱，凝聚强大合力。货运组织改革涉及机构和岗位调整，直接关系到干部职工切身利益，必然对干部职工的思想产生冲击，必须做好改革中的思想政治工作，真情关心关爱职工，为货运改革推进实施营造良好的内部环境。要积极把握职工思想动态，采取定期分析、问卷调查、短信互动等方式，了解职工在改革中的所思所想所盼，通过宣讲会、座谈会、研讨会、辩论会、谈心会等形式，开展多层次、多方面的互动讨论，面对面谈感受，面地面解难题，充分利用网络交流直通车、微博、手机报、QQ群等网络平台，组织开展网上互动，多渠道听取职工意见和诉求，化解矛盾，解决问题。要把维护职工利益作为推进改革的重要原则，按照“干部有岗位，职工有活干，收入有保证”的要求，妥善安置人员，稳步实施收入分配激励措施，在出台各项改革政策措施时，要做到广泛听取群众意见，全面调查研究，科学慎重决策，兼顾各方利益，细致周到入微，尽可能减少震荡。要积极组织各级领导干部尤其是涉及货运组织改革的相关单位和部门的领导干部带头深入一线宣讲，通过对比分析、互动启发等各种有效形式，对职工群众的思想疑点、难点和关注的热点问题做好解惑释疑，对由于生产力布局调整给一些干部职工带来的工作、生活方面的问题，积极帮助解决，让他们真正感受到组织的温暖，从而服从组织，安心工作。要加大关心关爱职工的力度，深入推进落实职工思想预警服务机制，着眼抓早抓小，对影响职工思想稳定的问题做到早发现、早处置，化解矛盾，理顺情绪。同时，要建立服务职工的专门力量，完善工作制度，公示服务项目；积极为职工提供紧急状况援助服务；加大助医、助学、助困力度，解决好职工生产生活难题，进一步改善职工生产生活环境，激发广大职工投身货运组织改革的热情和干劲，聚合推动改革的强大力量。

全面深化改革工作思路例7

一、从“摸着石头过河”到确立全面深化改革总目标

1978年12月召开的党的十一届三中全会，彻底否定了“以阶级斗争为纲”的错误理论和实践，作出把党和国家的工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策，开启了我国改革开放和社会主义建设新时期。回顾改革开放40年的伟大历程，改革经历了从农村到城市、从沿海到内地、从经济领域到其他领域、从国内改革到对外开放、从“摸着石头过河”到逐步形成全面系统顶层设计的过程。在这一过程中，改革总目标逐渐清晰并最终确立，这是我们党不忘初心、牢记使命，解放思想、实事求是，勇于探索、锐意进取，科学总结改革开放和治国理政经验，在理论和实践上不断创新的结果。

党的十八大提出全面深化改革开放后，就来到广东深圳，重温邓小平同志南方谈话，深刻指出：我国过去30多年的快速发展靠的是改革开放，我国未来发展也必须坚定不移依靠改革开放;全面深化改革是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。这向全社会释放出坚定不移走改革开放道路的强烈信号，掀开了全面深化改革大幕。

在党的十八届三中全会上正式提出，全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这为全面深化改革提供了鲜明的目标导向。党的绘制了到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图并作出了一系列战略部署，强调进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须继续深化改革、扩大开放。在新的长征路上，我们要始终牢牢把握全面深化改革的总目标，继续推进理论创新、实践创新、制度创新，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，为全面建设社会主义现代化强国提供不竭的发展动力和创新活力。

二、深刻理解全面深化改革总目标的重大意义

党的十八届三中全会明确提出了全面深化改革的总目标，党的进一步明确了全面深化改革的分阶段目标，并将改革总目标作为新时代中国特色社会主义思想的重要内容并载入新修改的党章，成为引领全面深化改革伟大航程的灯塔。深刻理解和准确把握全面深化改革总目标，对推进实现改革历史任务，贯彻落实好各项改革部署至关重要。

强调，全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，这两句话是一个统一整体，前一句规定了根本方向，后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向，两句话都讲，才是完整的、全面的。我国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。改革是在中国特色社会主义道路上不断前进的改革，是社会主义制度的自我完善和发展，大方向就是坚持中国共产党的领导和社会主义制度不能动摇。把握改革正确方向，首先要把握好这个根本政治方向。不实行改革开放是死路一条，搞否定社会主义方向的“改革开放”也是死路一条。

指出，从形成更加成熟更加定型的制度看，我国社会主义实践的前半程已经走过了，前半程我们的主要历史任务是建立社会主义基本制度，并在这个基础上进行改革，现在已经有了很好的基础;后半程，我们的主要历史任务是完善和发展中国特色社会主义制度，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。关于全面深化改革总目标“两句话”的论述指明了改革开放必须始终坚持的根本方向，“两个半程”的论述标定了推进国家治理体系和治理能力现代化的目标，为我们清晰、准确地阐明了全面深化改革的方向、目标和历史使命。

三、以新时代中国特色社会主义思想为指引，正确把握全面深化改革的基本要求

全面深化改革是一场深刻的社会变革，也是一项艰巨复杂的系统工程。立足改革全局，科学把握改革规律，创造性地提出一系列重要改革论断，为指导改革实践提供了基本遵循。

一是坚持党的集中统一领导，确保改革沿着正确方向前进。全面深化改革，必须牢牢把握党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导，确保政令畅通，坚定不移贯彻落实中央改革决策部署。党的十八大以来，面对十分繁重的改革任务和各种风险挑战，以同志为核心的党中央举旗定向、谋篇布局，对全面深化改革作出一系列重大战略部署，成立中央全面深化改革委员会，负责改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实，形成了集中统一的改革领导体制、务实高效的统筹决策机制、上下联动的协调推进机制、追责问效的督察落实机制。实践证明，加强党对全面深化改革的集中统一领导，是艰巨复杂的改革工作得以沿着正确方向顺利推进的根本政治保证。

二是坚持以人民为中心谋划改革。全面深化改革的根本任务是要解放和发展社会生产力，促进社会公平正义，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。要坚持从人民利益出发谋划改革思路，坚持人民群众关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么，做到人民有所呼、改革有所应，努力使改革符合广大人民群众意愿、得到广大人民群众拥护。要坚持紧紧依靠人民推进改革，善于从人民的实践创造中完善改革政策，通过改革给人民带来更多获得感。改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，始终是改革的出发点和落脚点。

三是坚持以问题为导向深化改革。强调，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中得以深化，能否有效解决经济社会发展面临的突出问题，是衡量改革成效的重要标准。党中央在部署推进各项改革过程中，始终坚持强烈的问题意识，着眼于切实解决体制机制中的突出问题。在制定方案上，强调改革要奔着问题去，拿出的方案要有棱角，提出的措施要有针对性。在部署推动上，强调要聚焦重要领域和关键环节，哪里矛盾和问题最突出，就重点抓哪里的改革。在督促落实上，强调要在解决重点、难点问题上下功夫，让实践来检验、让结果来评判、让群众来打分，确保改革举措落地见效。

四是坚持运用法治思维和法治方式推进改革。强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。在改革实践中，研究改革方案和实施步骤要同步考虑所涉及的立法问题，及时提出立法需求和建议。实践证明行之有效的改革成果，要及时上升为法律。全面实施条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改或废止。通过法律法规的“立改废”落实改革决策，巩固发展改革成果。

五是坚持改革的系统性、整体性、协同性。全面深化改革覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设和国防军队等各领域，改革任务之全面、内容之深刻、影响之广泛前所未有。注重系统性、整体性、协同性是全面深化改革的内在要求，也是推进改革的重要方法。改革越深入，越要注意协同，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。谋划推动改革过程中，注重厘清重大改革的逻辑关系，推动有条件的领域和地方实现改革举措系统集成，提高改革整体效益。

六是坚持顶层设计与基层探索有机结合。在亲自领导全面深化改革的总体部署、统筹实施、夯基垒台、立柱架梁的同时，强调改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和创造。要鼓励解放思想、积极探索。对需要稳妥实施的改革，积极采取试点探索、投石问路的方法，看准了再推开。科学组织改革试点工作，形成可复制可推广经验，发挥试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。要高度重视发挥地方、基层、群众首创精神，鼓励差别化探索，及时总结典型经验，推动面上的改革。

七是坚持蹄疾步稳推进改革。着重强调，推进改革胆子要大，但步子一定要稳。战略上要勇于进取，战术上则要稳扎稳打。只要经过了充分论证和评估，是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干。同时也要看到，胆子大不是蛮干，必须稳妥审慎，三思而后行。正确处理好改革发展稳定之间的关系，正确处理好国内改革与对外开放的关系。对于一些攻坚难度大的改革，不能指望一招制胜、立竿见影，需要久久为功、持续用力。落实中央部署的改革任务，要牵住“牛鼻子”，以重点突破带动改革全局。

全面深化改革工作思路例8

在改革开放的30多年以来，我市一直跟随着改革开放的大发展脚步而不断前进，在发展过程中，我市的综合实力不断增强，人民生活越来越好，城镇化水平越来越高，并且新农村建设的光芒照绕着整个诸暨的土地，我市的乡村越来越美丽。在改革开放的30年以来，我诸暨大地的建设成绩有目共睹，但是在整个国家的改革发展大潮中，我市的发展差距却也是相当巨大的，对于如何更好地发展我市的改革政策也有较大的发展压力。

在各地发展水平不断提高的前提下，虽诸暨的综合实力具有显著的增强，但是在杭州、义务、绍兴这“三棵大树”的包围对照下，我诸暨的发展状态与发展水平明显落后，周边区域发展的竞争不断加剧。如果诸暨全员不能在实际中改善思想，完善措施，解决我市的实际改革发展问题，我诸暨将会被周边城市全面覆盖，并将会走向落后的没落道路。在如此严峻的发展形势下，在这改革建设的关键时期，我市应如何落实改革发展道路，重拾木陀精神，建设跨越式发展，则是我诸暨全体部门政府应加以深思，探讨的重点难点问题。

全面深化改革工作思路例9

首先，从班组的人员状况看，职工队伍的文化层次和知识水平不断提高，职工的独立思考判断能力越来越强。特别是生产一线职工中年青人多，就拿我们新乡领工区班组中的人员构成来说，35岁以下的青年职工就占了职工总数的60%?70%。这些人对新信息、新知识、新事物十分敏感、思想活跃。

第二，随着社会大众媒体发展迅速，信息渠道增多，电视、广播、各种报纸、电脑信息网络等多种传播方式并存，职工可以从方方面面得到各种信息、铁路企业思想政治工作越来越受到整个社会环境的影响。特别是随着我国加入WTO后，我国的铁路与外界甚至和世界的联系也越来越广泛，再封闭起来搞企业思想政治工作显然是行不通的。

第三，班组职工中许多思想问题是随着企业改革的不断深化，利益格局的调整而产生的。近年来，铁路企业改革的步伐很大，住房制度改革、分配制度改革、劳动用工制度改革、养老保险制度改革、医疗保险制度改革等全面展开。这些改革都关系到职工的切身利益，涉及利益格局的重新调整，由此产生了一系列思想问题。

要解决以上这些问题，传统的思想政治工作的方法明显不适应了。这就要求我们的各级组织，各类干部，特别是思想政治工作者必须正确把握好继承与创新的关系，跟上形势，贴近实际，深入人心，在思想政治工作的内容、形式、方法等方面，进行创新和改进，有针对性地开展班组思想政治工作，尤其是在铁路实现跨越式发展，铁路改革度不断加大新的形势下，为铁路改革和发展提供舆论环境和思想保证。

首先，班组思想政治工作要把企业改革和安全生产作为工作的出发点和落脚点，坚持把确保安全生产作为最核心的工作，作为深化改革、实现“两个纳入”的最终目的。实践证明，只有紧密围绕深化企业改革、加强企业管理、搞好安全生产开展工作，才能既克服政治工作与经济工作的“两张皮”问题，又防止用经济工作代替政治工作的倾向，才能使班组思想政治工作取得实实在在的效果。

全面深化改革工作思路例10

党的十八届三中全会，是在我国改革开放新的重要关头召开的一次重要会议，是我们党在新形势下坚定不移贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，是全面深化改革的又一次总部署、总动员。改革开放是我们党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。全会通过的《中国共产党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，深刻剖析了我国改革发展稳定面临的重大理论和实践问题，阐明了全面深化改革的重大意义和未来方向，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，合理布局了深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，形成了改革理论和政策的一系列重大突破，是我们党在新的历史起点上全面深化改革的科学指南和行动纲领，必将对推动中国特色社会主义事业产生重大而深远的影响。