安全职称论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇安全职称论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

按《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2006）及有关技术规范的要求，各水厂加强供水水质管理，完善农村饮水安全监测体系，制定水质检验和监测、应急机制等方面的制度，建立健全水质监测档案，并定期对水厂水和管网末端水进行取水，市疾控防疫部门负责水样检测，保证供水水质达到国家规定的标准。同时供水管理中心设立了化验室，购置了仪器、设备和药品，配备专职化验人员6人，每月2次定期对各处供水工程取水化验，通过对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测，及时掌握饮用水水源环境、供水水质状况，确保供水水质安全。

2建议措施

2.1合理布局水源

目前供水工程主要以地下水为供水水源，供水目标主要是城镇及农村居民生活用水，基本能满足农村供水需求，水源有保证且水质良好。但从提高供水水质考虑，根据冠县“十二五”规划和近年来用水量递增的趋势，供水量已不能满足用水量的需要，因此，必须合理布局水源，以建设中的冠县当铺水库为供水水源，以满足农民群众不断提高的供水水质和供水量的要求。

2.2水厂规模化改建

目前，冠县各水厂供水规模较小、供水设施及管道渗漏损坏严重，水量不足的问题逐渐显现，因此改建水厂迫在眉睫。目前，规划水厂联网建设平原水库，为统一供水提供有利条件。工程建成运行后，能够逐步提升广大农村人民群众的饮水安全保障，在保证农民生活用水前提下，可兼顾工业用水，改善提高农村居民的生活环境和健康水平，促进农村精神文明建设。

2.3加强水源保护

加强对饮用水水源的保护，要划定供水水源保护区，在保护区内设立明显标志，50m以内禁止从事污染水源的一切活动，同时加大供水水质监测密度，取水、蓄水、净化水等建筑物50m范围内，输配水管道及构筑物两侧各2m范围内为第二保护区，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环保法》、《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规规定，严格落实《冠县农村公共供水管理实施细则》，做到有法必依，违法必究，做到依法保护供水水源。

2.4健全完善规章制度

对农村供水工程管理实行法人负责制，不断健全完善供水工程管理规章制度、运行管理制度、财务管理制度、水管员守则、维修队伍管理办法、安全生产等规章制度，逐步规范维修专业队伍，统一管理、统一维护；不断完善供水管理综合维修服务体系。定期对管理人员进行技术和维修管理培训，提高业务水平和工作技能，为工程管理提供及时、优质和全方位的服务，确保工程正常运行。

篇2

在施工的过程中建筑企业往往容易片面赶进度，要甚至要求提前完工，缩短工时。细工出慢活，在追求速度的同时往往难以兼顾工程的质量，建筑工程的质量安全令人担心。员工一方面抓紧追赶进度，着急之余容易偷工减料;另一方面在员工紧张施工的过程中容易发生意外，不但忽略工程质量，还危害了员工的身心安全。

1．2建筑单位工作人员的工作素质有待提高

除了政策法规方面的不健全、施工单位的追求进度，在建筑工程中员工的素质也是极为重要的。在施工中部分单位未能规范的对员工进行有关培训，使员工缺乏安全意识，在施工中也存在不规范的行为。专业知识缺乏，在施工中容易出现错误，直接导致安全问题的发生。

2建筑工程质量安全管理的有效措施

2．1提高建筑单位工作人员的工作素质，加强安全管理意识

员工是企业中相当重要的因素，做好安全管理要从工作人员入手，为建筑单位的安全施工创造良好的内部环境。质量安全管理不是一项简单的工作，企业要对员工进行全面健全的安全培训，培养员工的质量安全基本知识，培养员工对施工中突发状况的处理能力与应变能力，更要培养员工的细心与耐心，加强安全防范意识。未经教育培训或者考核不合格的人员，不得上岗作业。从事特种作业的施工人员应当持证上岗［2］。对于首次上岗的施工作业人员，施工单位或者劳务分包单位应当在其正式上岗前安排不少于三个月的实习操作。对初次进入建设工程劳务市场的施工作业人员，由建设行政管理部门或者其他有关部门采取措施，开展建设工程质量和安全的相关教育培训。

2．2规范建设单位的主管部分的行政行为，完善安全监督职能

建设行政管理部门或者其他有关部门应当通过建设工程监督管理信息系统向社会公布建设工程的基本情况、主要参与单位、施工许可、竣工验收等信息。任何单位和个人对违反建设工程质量和安全管理的行为，有权向建设行政管理部门或者其他有关部门举报。接到举报的部门应当及时调查、处理。建设单位对建设工程质量和安全负有重要责任，应当负责建设工程各阶段的质量和安全工作的协调管理，并按照合同约定督促建设工程各参与单位落实质量和安全管理责任。本市鼓励建设单位委托项目管理单位，对建设工程全过程进行专业化的管理和服务。建设行政管理部门或者其他有关部门应当采用试样盲样检测的方式实施监督检测。涉及建设工程结构安全的监督检测，检测比例应当符合本市有关建设行政管理部门确定的标准，保证建筑工程的施工安全。

2．3严格执行建设程序，按步骤稳步实施工程

从事建设工程活动，应当严格执行建设程序。本市有关行政管理部门应当按照法定的权限和程序审批建设工程项目。任何单位和个人不得随意要求压缩建设工程的合理工期。建设工程发包前，建设单位应当根据建设工程可行性研究报告和建设工期定额，综合评估工程规模、施工工艺、地质和气候条件等因素后，确定合理的勘察、设计和施工工期。在建设工程招标投标时，建设单位应当将合理的施工工期安排作为招标文件的实质性要求和条件。勘察、设计和施工工期确定后，建设单位不得任意压缩;确需调整且具备技术可行性的，应当提出保证工程质量和安全的技术措施和方案，经专家论证后方可实施。

2．4政府等相关部门积极配合，严格监督

从事建设工程活动，应当严格执行建设程序［3］。本市有关行政管理部门应当按照法定的权限和程序审批建设工程项目。任何单位和个人不得随意要求压缩建设工程的合理工期。县建设行政管理部门和其他有关部门按照职责分工，负责本行政区域内建设工程质量和安全的监督管理。本市发展改革、安全生产监督、财政、公安消防、质量技术监督、规划、经济信息化等行政管理部门在各自职责范围内，协同实施本条例。

篇3

建筑工程主办单位为了节省开支，对工程的投入成本低，工程项目的施工单位不得不克扣工程安全生产成本，使得安全设施设备配置不完备，施工单位在施工期间不能确保建筑工程施工的安全性；资金投入少，无法保证建筑工程的安全稳定，极易引发工程质量安全事故。

（二）建筑工程的工期不合理

建筑工程的主办方为了自己的经济利益，不切实际的让施工单位提前完工，缩短施工期限，而施工单位为了在规定期限竣工，施工人员不得不日夜赶工，超负荷的工作使得施工人员身心疲惫，在施工期间不能用认真仔细的态度对待，从而也增加了施工的安全隐患。

（三）建筑工程安全管理体系的不健全

建筑工程的主办方只注重工程项目的进度，对于建筑工程的安全并不在意，而施工单位也缺乏相应的安全生产监督管理制度，主办方与施工单位之间没有完善的安全生产监督管理制度来约束双方，也不能确保各个阶段施工的安全，即使发现安全隐患也不能及时制止，促使工程的安全隐患越来越严重。

（四）施工人员缺乏安全意识

现如今，建筑工程的施工人员大多是从农村来到城市打工的农民工，他们接受的教育有限，知识水平较低，缺乏安全意识，而施工单位也未对他们进行安全教育，他们不知道在施工过程中应如何安全施工，不知道如若发生安全事故应如何保护自己，不懂得如何运用法律来维护自己的权益，导致主办方对建筑工程施工的安全采取置之不理的态度，这也进一步导致施工安全事故频发。

（五）施工安全事故的应急制度不完善

建筑工程的各个单位没有明确的安全责任，不顾惜国家和人民的生命财产，只是一味地逃避责任；而当发生安全事故时，施工单位没有相应的应急制度予以救援处理，导致许多问题频发。

（六）工程质量意识不高

为了自己的经济利益，施工单位会偷工减料，从中谋取私利，不注重工程质量，且施工材料承包商提供老旧的设施设备，不能确保工程质量的安全稳定，极易引发工程质量安全隐患。

二、工程质量安全的控制措施

（一）加强建筑工程质量安全监管

近几年，建筑工程相关单位开始注重质量安全监管，不仅注重住宅建筑物的质量安全，而且还注重其他商业建筑物的质量安全监管，扩宽了质量安全监管的范围。1、建立质量安全监管体系。现如今，建筑项目监管虽有些改善，但对于市政府工程、园林建设、城市规划等方面仍欠缺，对建筑手续未及时办理的建筑项目监管力度不够，容易引发质量安全事故。在未得到施工许可以及安全监管手续时擅自开工，这样只会造成重大事故的发生。因此，我们要转变传统的观念，加强建筑工程项目的质量安全监管，加大监管力度，对不同地区采取不同监管体系，做到灵活运用，重点勘察，建立起监管范围广、高水平的质量安全监管。2、加强监管工作。专业水平的提高、专业化的加强，使得质量安全监管既注重施工现场又注重建筑工程项目的全过程，监管的程序越来越严谨，对每个阶段都进行质量安全监管，使质量安全事故的发生率减小。一些不遵循建筑工程建设程序的建筑工程主办方为了谋取利益，在未经许可的情况下施工并使用，工程的质量安全未得到保障，极易诱发质量安全事故的发生。

（二）加强对建筑工程的质量安全监管

规范建筑工程各单位的行为，对建筑工程项目的每一个环节都进行质量安全监管，监督建筑工程各单位遵循法律法规制度做事，履行自己的职责，依照正规合理的程序进行建设，一切以“法”为准，使建筑工程各个单位拥有质量安全意识，担起质量安全责任，严谨行事，严格遵守法律法规，保障建筑工程的安全稳定。1、重视创新，注重行为。对于质量安全监管而言，如若一味循规守矩，是不得以进步的，现在社会发展迅速，老旧止步不前的监管制度已经不适于如今的建筑工程监管，因此，需要加大科技投入，对建筑工程施工安全生产进行创新开发，与教研单位、高等院校进行合作研究开发，“取其精华，去其糟粕”，研制出创新科技，对其进行分析研究，做好检测，使质量安全监管工作更加有效地进行。在重视创新的同时，也要注重监管行为，用好的制度来引导约束，从而保证质量安全监管的行为正确，确保建筑工程的质量安全的实施。2、质量安全监管制度。其一，要完善市场准入制度，通过调查分析，得出结果，制定该企业建筑工程质量安全管理的规范，分析企业所具备的作为市场准入的重要条件，不仅要保障建筑工程质量安全，而且还保障各个单位的权益；其二，建立市场诚信机制，建立以道德为支撑、法律为保障的建筑工程市场诚信制度，建立起完备的市场信用体系，监管建筑工程各个单位的行为，全面监督，并记录其不良的行为，完善信用体系；其三，建立建设工程保险制度，通过建立建设工程保险制度来保障建筑工程质量安全，进一步降低工程质量安全风险，促进诚信体系的建设；最后，建立定期培训制度，对于建筑工程的新技术、安全教育等，定期对施工人员、工作人员进行培训，提高他们的工程质量安全的能力，使他们跟上快速发展的社会潮流，满足质量安全生产的需求。

篇4

中图分类号：TU71文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）002(C)-0206-01

一、电气工程施工的安全工作

电气工程（本文所指的电气工程泛指工业与民用建筑中强电及弱电工程）是工程项目的重要组成部分，随着建筑智能化的迅速发展，电气工程的地位和作用愈发重要，直接关系到整个工程的质量、工期、投资和顶期效果，工程质量直接影响到建筑物整体设备的安全运行、节能效果及建筑物投入使用后的功能实现，包括工作、生活在其中的人员的舒适性、安全性、高效性。因此，电气工程施工一定要坚持“安全第一，预防为主”的方针，编制针对本工程的安全技术措施及安全组织措施。对新进场员工要根据工程的特点进行岗前安全培训，并对施工人员进行安全技术交底。并应设专职持证上岗的安全员。要求施工班组每天上班前要根据当天的工作安排进行安全交底。安全工具及设施要落实到位。电气设备要符合有关临时用电的管理规定。

（一）设置漏电保护器，应坚持三级保护和“一机一闸、一漏一箱”的原则。

（二）设置临时用电系统一般应采用TN-S供电系统。它是把工作零线N和专用保护线PE在总供电电源处严格分开的供电系统，也称三相五线制。它的优点是正常情况PE专用保护线上无电流，此线专门承接故障电流，确保其保护装置动作。应该特别指出，PE线不许断线。在距离较远的供电干线末端应将PE线做重复接地。

（三）特殊场所场所应根据有关要求使用相应安全电压等级供电。我国国家标准GB3805―83《安全电压》中规定，安全电压值的等级有42、36、24、12、6V五种。同时还规定：当电气设备采用了超过24V时，必须采取防直接接触带电体的保护措施。

（四）电气设备的制造、安装及防护、安装位置、配电分级、导线选择及布线、接线等均要符合临时用电规范要求。电气设备应由专人操作及负责维护保养检查，并留有记录。

二、电气工程的质量控制

电气工程质量的好坏直接影响建筑物功能是否正常运行，影响该建筑的社会效应及经济效益。

（一）施工准备阶段的质量控制

电气工程师不能只停留在按图施工的水平，要全面熟悉设计图纸，努方并善于发现图纸中的不足，及时提出处理意见，对业主而言是维护其利益，对自己也是提高。根据业主及土建工程的总体进度编制电气工程进度计划、人员计划、机具计划并组织落实，工程过程中要根据实际情况及时修改及补充。

（二）施工阶段的质量控制

施工中必须根据已会审后的电气设计图纸和有关技术文件，按照国家现行的电气工程施工及验收规范，地方有关工程建设的法规、文件，经审批的施工组织设计（施工技术方案）进行。施工中若发现图纸问题应及时提出并处理，不允许未经同意私自变更设计。要求严格坚持执行和落实“三检”制，关键部位实施旁站监理。

严格推行规范化操作程序，编制符合规范、工艺标准、可操作的质量控制程序。平时注意及时收集和整理资料，特别是隐蔽工程的验收资料及隐蔽签证。未经有关人员在隐蔽验收表上签字，不得进行下道工序，防止监督流于形式。记录好施工日志。

1、主体施工阶段重点注意以下几个问题：严把电气管材、线盒的质量关，将不合格材料拒之于工程之外。每次进材料都应填报审表，经监理审查同意后方能用于工程。均压环、避雷带、防雷引下线等对建筑的安全非常重要，是否漏焊，焊接长度及质量是否满足规范及设计要求。每处都要仔细检查，特别是结构转换层，由于柱子主筋调性，防雷引下线容易错焊、漏焊，所以电气工程师要提醒施工人员引起重视，这也是监理检查内容的重点，必须认真检查，确保工程质量。2、安装及调试阶段重点注意以下几个问题：要求先对配电箱、线盒内压线做样板，布线整齐、压接牢固，多股线搪锡，然后再全面展开，防止做了大量工作后才发现存在的问题，返工困难，而且影响进度。接地线的连接，接地端子的顶留应符合规范要求；外墙的金属门窗、栏杆防及屋面的金属大件部分防雷作为关键，搞好工序衔接，防止遗漏；设备外壳接地应完善。要求工作按程序进行，如所有电缆、插接母线、导线、设备必须经绝缘测试合格后方能送电调试，严禁凭“经验”、凭感觉冒然送电。重点检查吊顶内的线路，导线穿管敷设必须符合要求。发电机自启动、与市电切换，双电源末端切换的调试，尽管实施时比较简单，也要引起足够不重视，协调好各工种。消防泵的控制，因涉及降压起动、现场手动、消防控制室手动、自动起动、备用互投等控制，且往往涉及几家安装调试（供货）单位，很容易发生技术上、协调配合上的问题，加上个别设计存在一些小缺陷，影响调试和验收，电气工程师必须提前熟悉设计图纸及厂家提供的二次线路图、控制原理图，及早发现或预见可能发生的问题，并作出处理。这部分调试很关键，有时很小的一点问题就会影响整个消防工程的验收。

总之，在施工阶段质量控制方面需注意的细节问题很多，要抓住关键点，重点检查和控制。

结束语：电气工程项目施工中涉及的安全工作、质量控制是一个相互关联的整体，在对电气工程施工中安全问题应该摆在首要位置，务必不断提高人的思想意识，加强安全管理，确保建设工程的安全。

作者单位：华北电力大学（北京）电气与电子工程学院

篇5

一、电气工程的重要地位

电气工程（本文所指的电气工程泛指工业与民用建筑中强电及弱电工程）是工程项目的重要组成部分，如果把建筑比作计算机，结构相当于计算机的硬件，建筑装饰相当于计算机的外观，通风相当于计算机的散热通风，那么电气工程就相当于计算机的中央处理器（CPU），同时提供所有硬件运行所需的能源。随着建筑智能化的迅速发展，电气工程的地位和作用越来越重要，直接关系到整个工程的质量、工期、投资和预期效果，工程质量直接影响到建筑物整体设备的安全运行、节能效果及建筑物投入使用后的使用功能，包括工作、生活在其中的人员的舒适性、安全性、高效性。

二、电气工程的质量控制

工程的质量是几代人的事，工程建设不同于科学实验，不能有失败，不能拿工程做“实验”。电气工程质量的好坏直接影响建筑物功能是否正常运行，影响该建筑的社会效益及经济效益。

（一）施工准备阶段的质量控制

电气工程师不能只停留在按图施工的水平，要全面熟悉设计图纸，努力并善于发现图纸中的不足，及时提出处理意见，对业主而言是维护其利益，对自己也是提高。

好的工程质量是由高素质高水平的施工人员完成的，这就要求施工前要对施工队伍及人员进行考核和评估，并调整好技工和普工的比例。要对技工进行持证上岗，但也不能偏信证件，因为现在假证存在较多，主要还要看实际操作水平。

根据业主及土建工程的总体进度编制电气工程进度计划、人员计划、机具计划并组织落实，工程过程中要根据实际情况及时修改及补充。

（二）施工阶段的质量控制

施工中必须根据已会审后的电气设计图纸和有关技术文件，按照国家现行的电气工程施工及验收规范，地方有关工程建设的法规、文件，经审批的施工组织设计（施工技术方案）进行。施工中若发现图纸问题应及时提出并处理，不允许未经同意私自变更设计。要求严格坚持执行和落实“三检”制，关键部位，实施旁站监理。

严格推行规范化操作程序，编制符合规范、工艺标准、可操作的质量控制程序。平时注意及时收集和整理资料，特别是隐蔽工程的验收资料及隐蔽签证。未经有关人员在隐蔽验收表上签字，不得进行下道工序，防止监督流于形式。记录好施工日志。

1.主体施工阶段重点注意以下几个问题：严把电气管材、线盒的质量关，将不合格材料拒之于工程之外。如镀锌钢管的壁厚，厚管不小于2.5mm，薄管不小于1.5mm，镀锌层应完好，PVC管应采用中型以上，一般采用重型管，必须是阻燃型。每次进材料都应填报审表，经监理审查同意后方能用于工程。为不影响结构、保证保护层厚度，预埋电线管不能敷设在钢筋的外侧，管路在同一处交叉不能超过三条，线管不能并排绑扎在一起。管与管、管与盒连接应牢固、紧密，要防止堵塞，绑扎必须牢固。住宅部分的墙体上一般均有开关和插座，墙体定位必须准确。强弱电的线盒间距符合要求。

均压环、避雷带、防雷引下线等对建筑的安全非常重要，是否漏焊，焊接长度及质量是否满足规范及设计要求。每处都要仔细检查，特别是结构转换层，由于柱子主筋调整，防雷引下线容易错焊、漏焊，所以电气工程师要提醒施工人员引起重视，这也是监理检查内容的重点，必须认真检查，确保工程质量。

2.安装及调试阶段重点注意以下几个问题：要求先对配电箱、线盒内压线做样板，布线整齐、压接牢固，多股线搪锡，然后再全面展开，防止做了大量工作后才发现存在的问题，返工困难，而且影响进度。

接地线的连接，接地端子的预留应符合规范要求；外墙的金属门窗、栏杆防及屋面的金属大件部分防雷作为关键，搞好工序衔接，防止遗漏；设备外壳接地应完善。

要求工作按程序进行，如所有电缆、插接母线、导线、设备必须经绝缘测试合格后方能送电调试，严禁凭“经验”、凭感觉冒然送电。

设备运行调试要按先空载后带负荷、先单体后联动进行。并应先对可调元件如热继电器调整至设计规定值，调试运行还要持续运行规定的时间，验证电气及机械性能的可靠性。

重点检查吊顶内的线路，导线穿管敷设必须符合要求。

发电机自启动、与市电切换，双电源末端切换的调试，尽管实施时比较简单，但往往因为太简单、不重视或各工种之间协调不好而出现问题。（如：有的工程出现过，柴油发电机带不了负荷，只因开关的整定值未按设计要求设定；双电源末端切换箱在发电机供电时无法自动切换，只因二次回路转换开关未打到自动位置；发电机供电回路未核对相序，因相序反了而导致电机反转。）

消防泵的控制，因涉及降压起动、现场手动、消防控制室手动、自动起动、备用互投等控制，且往往涉及几家安装调试（供货）单位，很容易发生技术上、协调配合上的问题，加上个别设计存在一些小缺陷，影响调试和验收，电气工程师必须提前熟悉设计图纸及厂家提供的二次线路图、控制原理图，及早发现或预见可能发生的问题，并作出处理。这部分调试很关键，有时很小的一点问题就会影响整个消防工程的验收。

总之，在施工阶段质量控制方面需注意的细节问题很多，要抓住关键点,重点检查和控制。

三、电气工程施工的安全工作

要坚持“安全第一、预防为主”的方针，对新进场员工要根据工程的特点进行岗前安全培训。要编制针对本工程的安全技术措施及安全组织措施。并对施工人员进行安全技术交底。并应设专职持证上岗的安全员。

要求施工班组每天上班前要根据当天的工作安排进行安全交底。安全工具及设施要落实到位。电气设备要符合有关临时用电的管理规定。

临时安全用电技术措施应包括下列内容：

1）临时用电系统一般应采用TN-S供电系统。它是把工作零线N和专用保护线PE在总供电电源处严格分开的供电系统，也称三相五线制。它的优点是正常情况下PE专用保护线上无电流，此线专门承接故障电流，确保其保护装置动作。应该特别指出，PE线不许断线。在距离较远的供电干线末端应将PE线做重复接地。

2）设置漏电保护器，应坚持三级保护和“一机一闸、一漏一箱”的原则。

3）特殊场所应根据有关要求使用相应安全电压等级供电。安全电压指不戴任何防护设备，接触时对人体各部位不造成损害的电压。我国国家标准GB3805--83《安全电压》中规定，安全电压值的等级有42、36、24、12、6V五种。同时还规定：当电气设备采用了超过24V时，必须采取防直接接触带电体的保护措施。

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有的施工企业质量安全管理分工不科学，责任制度不够细化，没有具体分解到岗到位，缺乏实际可操作性。一旦出现质量问题，相关责任部门和责任人往往相互推诿扯皮，电力工程施工人员质量意识不强，从而导致工程施工质量监督管理不到位。有的施工企业没有构建全员化质量控制体系，未将质量控制与员工的工资待遇、奖金福利等联系起来，从而导致电力工程施工人员的质量意识和责任意识比较欠缺，在实际施工中就难以尽职尽责。

1.2质量控制滞后

在电力工程施工中，由于技术管理不到位，导致施工前的技术培训和技术交底不到位，存在着施工记录不完善，技术审查不严格等问题，没有严格落实工序质量验收审查验收制度，导致上道工序中埋下的隐患不能及时发现，从而给后续施工带来诸多麻烦。在质量安全控制模式方面，主要以事后质量安全控制为主，而没有坚持以施工前和施工中质量控制为主，这样的质量安全控制模式具有明显的滞后性，往往是产生质量安全问题之后才能发现问题，造成质量安全控制的滞后而导致返工量的大大增加，也会因此造成施工成本的增加，还会影响电力工程施工的进度。对于电力工程施工中的重要项目、薄弱环节、隐蔽工程等关键节点，没有采取重点监控的方式，没有进行逐项逐个的复核与验收，从而导致质量问题隐患层出不穷。在施工监理方面，制定的监理目标和计划具有片段性、零碎性和滞后性。

1.3质量监控粗放

缺乏整体性和全程性。有的甚至没有制定明确的监理计划，具有很大的随意性。如对进场材料质量安全监理不严格，就会导致符合质量安全要求的材料混入到施工现场，从而给电网运行带来严重的影响。有的电力施工企业的质检机构不健全，质检制度存在较多漏洞和缺陷，特别是质检制度执行不严，质量安全监控方式比较粗放，影响了整个工程的质量安全。由于电力工程施工的路线长、施工点多、人员分散，这就给施工现场管理增加了难度，有的因为现场管理不到位就容易出现盲目追赶进度而不顾质量安全的问题，从而工程质量安全隐患明显增加。

1.4队伍素质较低

由于电力工程施工环境比较艰苦，甚至非常恶劣，施工作业具有一定的风险性，并且待遇不高，故此就难以招纳到比较优秀的专业化技术人才和管理人才。从施工培训来看，具有临时性、短暂性和随意性，而缺乏科学、长远的规划和安排。有的对培训不够重视，认为施工培训会大大增加成本开支，因此在培训保障方面的力度不够。特别是培训结果的运用不到位，没有培训结果与工资待遇、奖金福利、岗位调整等相互挂钩，影响了施工人员参与培训的积极性和主动性。

2加强质量与安全管理的对策与建议

2.1细化分解责任，健全责任体系

责任体系建设是影响管理工作能否正常实施的前提条件，因此，针对电力工程施工质量管理责任体系建设方面存在的问题，笔者认为，必须细化岗位责任，将工程施工总目标和总任务细化分解到所有部门和所有相关人员身上，要切实做到责任层层分解、任务细化到岗到人，将责任、权利进行捆绑。这样就能够极大增强质量管理责任体系的可操作性，避免相互推诿扯皮的现象。作为电力施工企业，必须构建全员化质量安全控制体系，切实把质量安全控制与员工工资待遇、奖金福利、岗位调整等相挂钩，以此增加电力工程全体人员的安全意识和质量意识，尽可能地提高工作人员的积极性和主动性。电力工程施工质量管理体系如图1所示。

2.2加强技术管理，严格质量安全控制

在电力工程施工中，必须将技术管理作为工程质量与安全的保障性工作来抓，确保技术管理到位，切实做好技术交底和技术培训，认真做好施工记录。要坚持抓早抓小的原则，对每道工序都要严格开展技术审查，要及时地发现每道工序中存在的隐患，从而确保后续施工顺利推进。要创新和优化质量与安全控制模式，采用全程动态化质量与安全控制方式，坚持以施工前和施工中控制为主，并与事后控制有效结合，确保质量安全控制的前瞻性、及时性，从而将质量与安全隐患扼杀在萌芽状态，以此确保工程进度和质量。坚持重点抓、抓重点的思路，紧紧抓住电力工程施工中的重要项目、薄弱环节、隐蔽工程等关键节点，采用重点监控、全程旁站式监理等方式。

2.3加强过程监控，确保工程质量安全

要科学计划和妥善安排工程监理，确保监控的整体性和全程性。从施工前的方案审查、图纸会审，到施工中的材料进场、工序验收、现场管理再到竣工阶段的质量检查验收，都必须有明确的目标、计划、要求、具体措施。要进一步建立健全对电力工程施工质检机构，完善质检制度，并加大制度执行力度，采用精细化管理，科学处理好质量安全管理与进度控制的关系。2.4加强队伍建设要广开人才招纳渠道，从高校和社会相关行业中广聚贤才，提高经济待遇、保险福利待遇等，不断壮大电力工程施工队伍。电力施工企业应高度重视施工培训工作，科学规划，合理部署，精心组织，强化培训工作的保障和结果的运用，加强培训结果与工资待遇、奖金福利、岗位调整的挂钩，不断增强施工人员的积极性和主动性。

2.5提高安全管理认识

搞好安全管理，安全意识很重要，因此对施工人员进行安全教育，强化安全意识，使员工能充分意识到安全生产的重要作用，安全生产不仅与企业的利益相关，也是和员工的切身利益息息相关的，它关系到员工的生命安全。每一个工程竣工之后，要积极总结工程安全工作的可取之处，为下一阶段工程的安全管理奠定经验基础。在企业中要要加强安全管理的文化建设，树立“风险可以防范、失误应该避免、事故能够控制”的平安理念，认清电力工程的安全隐患风险所在，对于安全管理工作中的薄弱环节，要及时制定对策和措施。

2.6落实现场各项安全管理意识

安全生产管理是对电力施工企业最根本的要求，而施工现场的安全管理是安全管理的重要方面之一。施工现场复杂多变，受环境影响较大，因此发生安全事故的可能性也大大提高，所以我们要严抓现场管理，落实现场各项安全措施。安全管理要求管理人员要加大对施工现场的安全检查力度，把握好每一个细节，要做到让每个工作人员都能充分了解施工现场的工作内容、安全防范措施以及安全管理标准，确保每一项工作的安全进行，每一项安全防范措施都落实到位。

2.7严格安全检查监督

监督是对安全管理的最有效形式之一，也是全面提高安全管理水平重要举措之一。全面定期的安全大检查是对阶段性安全管理工作的一次检查，是对安全管理制度和安全措施是否落实到实处的一次检查，这种性质的检查一定要全面，要符合检查规范和标准，对于安全管理中的薄弱环节要做到有针对的重点检查。对于检查所发现的问题要及时处理，及时做好调整和规划，并认真按计划进行整改，为电网的安全运行提供重要的保障。

2.8加强安全性评价工作

安全性评价工作是加强安全管理的重要工作，有效的安全性评价是运用现代安全管理手段方法进行安全隐患的一种预判和超前控制，它贯彻落实了“安全第一，预防为主”的方针，对施工安全进行了安全性的度量和预测，是提高安全管理整体水平的有效途径。

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事故的物质基础则是物的不安全状态，它包括在生产中的危险源问题。具体来说，主要有存在危险物和有害物、缺乏防护用品、存在有缺陷的设备、强度不够的材料等。另外，相应的施工机械设备和装置结构也存在一定的问题，包括年久失修、结构不良、零部件过度磨损、长期带病作业等问题，这样就是的设备老化程度进一步加剧，施工中超负荷运转往往就造成了安全防护装置失灵等情况。

1．2人的原因

分析人的不安全行为，分析其因素主要包括技能或知识不足、劳动条件不良、健康或生理状态不佳、态度不正确、安全不重视等方面，这里人的范围包括管理人员、操作人员以及现场相关人员等，这是事故的重要致因。这方面还涉及到违章作业、违反劳动纪律、违章指挥等现象。

1．3环境的原因

事故的直接原因则是不安全的环境，其引发安全事故在不安全的工作环境因素方面，表现在物料储放不当、过大噪声、不良的通风等方面。这样的外界环境下，往往使得操作工人比较难以做到高度集中思想，使得不良反应产生，比如造成相关的烦躁、紧张、分心等情绪。

1．4管理的原因

管理不到位而造成的事故也不在少数，相应的人员失误和设备故障也是由于管理缺陷所引起，事故的直接原因的前提条件则是管理的原因，在这方面，主要包括相应的安全操作规程不健全、不合理的劳动组织、技术指导存在缺陷;相应的安全工作检查指导有误，没有相关的教育培训，改不到位的安全隐患，不能认真落实事故防范等。

2公路工程施工安全风险评估探讨

为了更好对于安全风险进行控制，应该做好相应的安全风险等级确定工作，在安全管理中，一个重要的环节就是公路工程施工安全风险分析与评估，这其中则包括安全风险发生的可能性，以及其伤害程度等方面。在安全风险等级进行确定的过程中，管理者则是可以采用相关的调查和专家打分的方法。

3公路工程施工安全风险控制与管理决策

为了尽可能降低安全风险所造成的负面效应，应该对于安全风险防范措施进行有效选择。

3．1风险缓解

公路工程安全风险发生的概率能够通过一定措施得以有效降低，使得风险损失的严重性尽可能降低，或者使得安全风险发生的概率和后果有所降低，这就是所谓的风险缓解。分析风险缓解措施的类型，主要包括以下几个方面:(1)风险损失尽可能降低。在已经发生风险损失的情况下，要想能够使得风险损失得以控制或者减少，为了避免继续扩大或限制其扩展的范围，应该尽量采用各种可能的措施，这样能够达到最低限度的损失。(2)风险发生的可能性尽可能降低。降低风险发生的可能性则是通过采用相应的各种预防措施，这是进行风险缓解的重要途径。教育法、程序法和工程法则是在公路工程施工中的常用方法。在教育法中，控制方法落脚在针对事故的人为风险因素的控制。项目中的风险因素主要是由于操作人员和项目管理人员的不安全行为所致，这样应该通过对于项目人员进的安全风险教育，使得安全风险能够得到有效减轻。在程序法中，为了保证及时处理安全风险因素，公路工程施工应该采用规范化、制度化的方式，新的风险因素应该尽可能的做到随时发现，使得损失发生概率尽可能降低。在工程法中，充分利用工程技术来消除相应的安全风险的威胁。(3)进行分散风险。为了能够使得总体安全风险的压力有所减轻，采用增加风险承担者的方法，这样就可以实现共同分摊安全风险。

3．2风险回避

公路工程项目的安全风险出现比较大的损失或者具有较大发生可能性的情况下，为了避免产生风险损失，通过变更项目计划、主动放弃项目等方法，来消除安全风险产生的条件，这就是风险回避。采取回避对策往往适用于概率大的灾难性、潜在损失大的安全风险中。往往在安全风险发生之前进行风险回避，这样可以消除相关的损失，使得损失的影响程度有效减少。对于消除风险影响的风险回避来说，相比于其它控制技术，这是一种较为彻底的控制技术。风险源能够通过风险回避而有效得以消除，但是，其同样存在一定的安全风险造成的恐惧心理的影响，这也确实为一种消极的风险应对，相应的获利机会往往也随着回避而丧失，在一定程度上，会影响到企业的生存和发展。

3．3风险自留

对于财务性技术的风险自留来说，安全风险后果的风险则是由施工单位自行承担，这就要求施工单位应该预留费用，并制定相应的后备措施，这样可以当作为安全风险发生的损失补偿。残余风险则是其主要的适用情况，当出现无法实施其它的风险应对措施，或者能够实施，但是效果不好且成本太高，这样的情况下，往往只能选择风险自留。

3．险转移

项目管理者为了避免自身免受风险损失，把风险的结果连同对风险应对的权利和责任进行相关转移，对象往往是其他经济单位。转移他方的相关的安全风险管理的责任，在进行安全风险转移过程中，安全风险并不能够消除，一般分为非保险和保险两种形式。

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1.2安全教育手册标准化。国内不少高校都有安全管理方面的文件，这些材料虽然覆盖面广，但基本以通用型为主，并没有纺织工程领域方面的具体安全问题，因此对纺织实验中心的安全教育指导意义不大。另外，如果照搬纺织生产企业的安全教育资料，虽然基本内容对口，但纺织生产企业和高校纺织实验室差异较大，生搬硬套并不符合高校纺织实验室仪器设备种类多、数量少、小样机多、设备更新快的情况。因此，纺织工程实验室没有可以直接借鉴的安全教育材料，需要根据实际情况自行编制系统实用的安全教育指导手册，方便学生自行查阅。

1.3安全教育标识规范化。在仪器设备的显著位置，摆放统一规范的安全标识牌。安全标识牌正面的内容主要包括仪器设备的名称、用途、价值等基本信息。反面的内容则分为两部分，上半部分是基于仪器设备安全进行的提示，避免不规范的操作损害仪器设备；下半部分是基于人身安全进行的警示，避免不规范的操作对人体造成危害。

1.4安全教育内容可视化。对于每台仪器设备，录制正确、规范、安全的操作演示；另外，为真实地反映纺织工程实验室的仪器设备对人体可能造成的伤害，以及不规范的操作导致的各种事故，在仪器设备运转的过程中，使用辅助道具如人台、假发等再现各种危险动作，录制视频，从一正一反两方面开展安全教育。视频经系统编排放在网站上，方便学生自行学习。

1.5安全教育讲座定期化。结合新生的专业导论课，安排2—4个学时的安全教育讲座，由纺织实验中心安全员通过多媒体课件讲解安全知识、规章制度、重点案例等，初步培养学生的安全意识。第二次安全教育讲座安排在第五个学期，学生们即将开展各种纺织专业的实习实验任务，还包括各类纺织品设计大赛和毕业设计，导致实验室仪器设备的使用率非常高，尤其是一些常用的仪器设备，此时存在很大的安全隐患。非常有必要在他们即将进入实验室开展实习实验之前，对他们进行一次有针对性的安全教育。

1.6安全教育资源网络化。纺织实验中心网站上的安全教育版块涵盖完整的安全教育资料，包括安全指导手册、仪器设备操作安全教育视频、纺织工程实验室安全教育课件、消防安全教育课件、安全教育讲座视频等，学生可以根据需要随时查看相关安全教育知识。

1.7安全教育测评制度化。在学生学习纺织工程实验室安全教育体系的同时，建设相应的测评制度，规定每届学生进入纺织工程实验室之前必须在网上自行学习相关的安全教育资源，并进入相应的考试系统完成网上考核部分，只有通过测评考试才能进入实验室开展实验。

1.8安全教育监督全面化。在各实验室覆盖监控系统，可以在控制人员进出实验室、管理仪器设备的预约使用、纠正仪器设备的不规范操作、追查物品丢失、监测实验室卫生状况等各方面发挥很大的作用。尤其对非工作时间、夜间、周末和节假日等以往实验室管理的时间盲区，通过监控系统的回放，使实验室管理人员可以掌握完整详细的视频信息，捕捉到各种直接的和潜在的安全隐患因素，便于做出纠正和防范。同时，纺织实验中心还开通了“安全举报信箱”，对违反实验室安全规定的行为进行举报，加强相互监督。

1.9安全教育宣传普及化。每学期由三年级学生参加完第二次的安全教育讲座后，负责开展全院的安全宣传日活动，以实验室安全教育为主题进行板报宣传，让学生自发组织、高度参与。另外，纺织实验中心还开展了安全知识问卷调查和意见征求活动，调查安全教育的效果，征集学生对安全标识、安全教育讲座、安全指导手册、安全教育视频、安全学习与考试系统的修改意见、合理化建议等。

1.10安全教育意识日常化。通过以上系统化的安全教育与考核监督，使学生不仅要“知”，熟悉并掌握预防事故的基本常识，而且要“会”，在“知”的基础上，逐渐掌握预防和处理事故的技能和方法，最终使大学生从思想上重视，提高执行规章制度的自觉性，提高安全防范的主动性，养成良好的安全习惯，形成了有效的安全意识，防患于未然。

2安全教育效果评价

通过实践发现，“十化”安全教育法具有如下特点：安全教育内容系统简洁，安全教育形式多种多样，安全教育各个环节相互促进，安全教育保障全面有效，安全教育意识深入人心。

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在设计电力工程项目时，应该先了解电力市场的基本需求，通过分析项目地点和施工的可行性，确定项目实施的效益。此外，应该完善项目计划的施工任务书，使其能够满足投资环境和国家规划要求。而且设计出来的施工方案必须对其具体的施工技术、工艺和程序进行严格的审核。

1.2严格管理施工环节质量

1.2.1加强对施工材料质量的控制

一方面，要安排专门的施工材料采购部门和人员，这样可以提高材料采购质量，严把采购关；另一方面，在施工环节，做好材料的存放、储存和使用管理工作，并根据有关要求做好材料的测试和试验工作，为电力工程的安全、顺利开展奠定基础。

1.2.2加强过程监控

确保工程质量要科学计划和妥善安排工程监理，确保监控的整体性和全程性。从施工前的方案审查、图纸会审，到施工中的材料进场、工序验收、现场管理，再到竣工阶段的质量检查验收，都必须有明确的目标、计划、要求和具体措施。要进一步建立健全电力工程施工质检机构，完善质检制度，并加大制度执行力度，采用精细化管理，科学处理好质量安全管理与进度控制之间的关系。

1.2.3对变更方案的管理

电力工程规模有大有小，在工程施工前，都会根据工程的实际情况来设计相应的方案。为了保证工程的质量，要求工程施工过程中必须严格按照方案进行。但是，在电力工程实际的实施过程中，却存在很多的不确定性因素，这会对工程的顺利实施产生一定的影响。解决这类问题的关键就是在于对方案的变更和调整，而对变更方案的质量控制也成为电力工程质量控制的关键任务之一，必须切实解决电力工程施工中遇到的问题，同时在方案变更时要对其进行多次审核，确保方案的合理性、完善性之后，再将其投入到施工中，避免施工方案变更过程中存在漏洞，进而对工程的的质量、进度等造成影响。

1.3严格管理

竣工环节质量电力工程竣工以后，就进入竣工验收管理。这一阶段需要重点检查电力工程的质量和安全情况，还需要整理、分析和保存相关的施工资料、图纸等文件。项目质量控制人员应该对每一项施工项目中的质量进行检查与研究，发现问题，及时处理，确保电力工程项目的质量符合标准，通过掌控施工实际情况，为日后电力工程的整修与维护提供保障。

2电力工程建设安全管理措施

2.1建立与完善安全体制建立与完善安全体制

可从以下几个方面入手：①要对电力工程的安全生产和管理机制进行完善。一般来说，需要具有三级安全监督机制作保障，而且，在电力工程中，还要做到动态化的安全管理，从工程项目的准备阶段、施工阶段到验收阶段，都要加强安全管理。②需要不断优化施工现场的操作流程，并建立安全防护用品使用制度，严格并科学地运用安全防护用品，进而确保生产过程中人员的人身和财产安全。③为了有效提高安全生产水平，还需要建立和增加各种安全防护设施，例如在施工现场或者危险处设置安全标志和警示牌。④要严格开展定期或不定期的安全巡视和检查，主要对生产各环节，尤其是隐蔽工程进行安全检查。如果在检查的过程中遇到安全隐患，就要及时进行整改。对于那些不遵守安全规定的人员，要采取惩罚措施，进而提高人们的安全意识。⑤建立完善的安全生产责任制，将安全责任落实到个人。这样有利于增强工作人员的责任心，提高安全管理的效果。对于顺利完成安全考核指标的人员，要给予一定的奖励，对于出现重大安全事故或者没有完成安全指标的人员，要给予一定的处罚，形成一种激励机制，鼓励工作人员进一步做好安全管理。

2.2提高安全管理人员的素质

只有工作人员的安全意识提高了，才能提高整体安全管理水平。因此，在电力工程中，要不断提高项目管理人员和施工人员的安全意识。可以采取以下两种措施来提高人员的安全意识：①加强安全知识培训。向员工讲授与电力工程有关的安全法律法规，并通过一些安全事故案例的分析来警示工作人员。同时，还要讲授一些安全知识和安全防护技术，提高工程项目参与人员的安全技能水平。②项目中间涉及到的人员很多，有管理人员、一线操作人员等，因此需要根据他们的工作范畴开展具有针对性的安全教育内容。这样不仅可以增强培训的针对性，还可以收到良好的效果。根据笔者的工作经验，公司在开展了安全培训以后，人们的安全意识明显增强了，安全技能也提高了，工程项目的中安全事故大大降低。

2.3严格安全检查监督要想有效加强安全管理

必须有配套的监督监管制度。其中，有良好效果的措施就是开展全面、定期的安全大检查和不定期的安全抽查，这不仅是对施工情况的一次检查，还能对工作人员起到督促和促进作用，使他们时刻铭记安全的重要性。需要注意的是，安全检查必须具有全面性和全员性，而且要严格按照相关的规章制度进行检查，对于查到的问题，要及时解决，尤其是一些一笔工程、安全薄弱环节、危险点，要加大安全检查的力度。

2.4危险点分析与预控

虽然电力工程施工现场存在很多的安全隐患，但并不是所有的风险都是未知的，一些危险点通过分析是可以被发现的，因此应该加强对危险点分析与预控，做到关口前移，防患于未然。只有发现了危险点，才能采取相对应的预控措施，未雨绸缪，及时地把安全隐患消除，有效避免安全事故的发生。

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（二）全面解决农村饮水安全问题资金缺口大截止2013年，我省已累计投入资金71亿元。农村饮水安全项目投资为国家投资、地方政府拨款、市场融资、用户自筹等组成。甘肃省农村经济发展相对落后，安全饮水意识相对薄弱，水费自缴和自筹方面存在困难；有些地方工程项目建设标准低，前期的设计规划不合理，投入资金有限，存在工程返建的浪费现象。饮水不安全的827.4万人中只有306.08万人纳入甘肃省农村饮水安全“十二五”规划，可落实中央和省级补助资金，其余521.41万人则没有投资渠道。要全面解决农村饮水安全问题资金缺口还很大。

（三）农村饮水安全工程建设难度大随着近年来农村饮水安全项目的实施，全省川区和水源建设条件较好的地方已通过农村饮水安全工程解决了饮水安全问题。剩余的工程多在沟壑区和山丘区，地形地貌复杂、水源偏远、水质较差，净水工艺复杂，输配水管线长且难度大，受益群众居住分散，入户工程量大面广，工程建设难度大。原调查评估属饮水安全和基本安全的工程，多为抗旱应急、氟病改水、人饮解困、以工代赈、扶贫开发等项目，因工程投资属补质，设计、建设标准偏低，缺乏必要的净水和消毒措施，维修改造难度较大。2005年以来建设的农村饮水安全工程，执行国家制定的人均投资标准：2005—2006年总投资423元，其中中央补贴288元；2007—2008年总投资438元，其中中央补助298元；2009—2012年总投资548元，其中中央补助438元；2012年8月起调整为总投资643元，其中中央补助514元。

（四）规划、管理、运行制度不完善

1.农村饮水安全工程前期规划投入少。农村饮水安全工程是新课题，规划设计是新挑战。许多农村饮水安全工程前期勘察规划设计时间紧、经费少、地质水文情况缺乏现场勘察，工程设计资料不足、致使后期工程与实际情况不接应、返修率高，直接影响工程的使用效益。最初的农村饮水安全工程按照小区域建设，未统筹规划后期的管理运行问题，缺乏整体规划和远景考虑。

2.项目权责主体不明。虽然目前有关农村饮水安全工程建设和管理的有关政策和文件都对明晰工程产权和管理主体有很清楚地规定。但是已建成的粗放式点多面广的单村式集中式供水工程难以统一管理形成规模化。供水工程产权不清、管理机构不健全。部分地区设有安全饮水管理站，但小型供水工程还普遍存在着权责不落实问题，没有配备专职人员负责项目的运行管理。

3.工程运行管理缺乏专业技术人员。农村饮水安全工程基本没有专业技术力量，无法对水处理设备进行维护。如果托管给专业公司进行维护，绝大部分农村不愿承担费用。因此农村饮水安全工程在建设的同时，应进行良好的技术培训。基层管理人员严重不足，人员工资偏低，无法熟练掌握设施性能和操作程序。没有相关工程运行数据记录，不能定期对工程进行检查和修护。

4.水费征收难，影响良性运营。甘肃大部分农村地区经济发展水平较低，农民收入少，水费征收率低；地方财政经费又很困难，致使相关的工程设备无法维修和更换，不少工程甚至连基本的运行费用都存在缺口，长期处于亏损经营状态，达不到良性运行的要求，严重影响了工程效益的发挥。

5.自来水入户协调难度大。部分群众安全饮水认识不高，认为延续祖辈传统用水不存在危害；有些农村地区青壮年外出打工，留下老人小孩，接入自来水的积极性不高。有些地区因有企业入驻优惠政策，不收取水费，造成用水浪费。部分村委观念滞后，对饮水安全工程的设施建设和管理维护工作的重视存在偏差。一些村干部思想认识不端正，使工程出现资金投入不足、失管、失修等不良现象。

6.水费偏高。根据甘肃省农村饮水安全项目已建的六个典型工程的水费测算，经营水价在0.7元/m3~5.85元/m3，水费偏高，影响了农村饮水安全工程的长期安全运行。

(五)历史遗留问题较多第一，部分年代久远的已建工程因建设经验不足、资金缺乏、技术水平低等历史条件的限制，未考虑长远发展规划，存在工程标准偏低现象，使得部分现存的年代已久的工程质量不过关，造成部分设施功能老化、运行效率低的现象，这为后续管理带来了困难。第二，已建成的集中供水工程实际供水量低于需求量，造成设施闲置或运行成本过高。导致资源浪费严重；分散式供水设施供水保证率低。第三，新农村、小城镇建设及政策性移民、游牧人口迁移等造成的饮水不安全人口的减少和增加。第四，农村基层水利技术管理服务体系不稳定，管理人员综合水平参差不齐。

（六）水质检测能力弱农村饮水安全工程规模大，分散广，检测能力弱，难以保证农村饮水安全工程的长期安全运行。大部分集中供水工程无消毒净化和自动检测设施，饮用水水质无安全保障。

（七）缺乏农村饮水安全的长效运行机制一般来讲，甘肃农村地区的经济都比较薄弱，对农民无法收取成本水价。国家农村饮水安全工程结束后，没有了国家投资，水处理设施的维护资金无法落实，因此需要研究农村饮水安全工程的长效机制，保证农村饮水安全工程的长期安全运行。

二、甘肃省农村饮水安全工程长效运行机制的对策探讨

（一）甘肃农村饮水安全工程应坚持“建管并重，以建促管，以管为先”的原则甘肃省农村饮水安全工程点多、面广、分散，管理难度大。为规范工程运行管理，提高管理水平，确保工程长期高效运行，在加快农村饮水安全工程建设的同时，要始终坚持“建管并重，以建促管，以管为先”的原则，不断拓宽管理思路，完善管理方式，加大管理力度，强化建后管理,确保农村饮水安全工程的长效运行。

（二）建立管理机制，保障农村饮水安全工程长效运行坚决执行《甘肃省农村饮水安全工程运行管理试行办法》，明确饮水安全工程管理体制、运行机制，水源、水质管理、供水管理、水价核定、水费计收和管理等方面的政策规定，为保障饮水安全工程长效运行奠定基础条件。由于甘肃省农村饮水工程项目多、规模小、分布广，群众管理观念淡薄，建后管理难度较大。为确保工程长期安全运行，建议根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于工程发挥效益和有利于水资源可持续利用的原则，以保障农村饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立由县人饮管理总站、乡镇人饮管理所、乡镇管水委员会、村社群管小组或农民用水者协会、受益户组成的“五级管理网络”。每个县至少建立一个水质监测中心，切实保障供水安全。明确产权：

（1）政府投资、农民筹资投入建设的大、中型集中式供水工程属国家和集体所有；

（2）政府投资、企业融资、农民筹资投劳、社会各界捐赠等共同建设的供水工程，按照投资比例组建董事会，成立股份公司；

（3）村建、联户型的小型工程属集体所有；

（4）农户自用自管的小微型工程，属农民个体所有。

农村饮水安全工程在规划设计中，就必须考虑配备管理站、管理设备、管理设施，为工程建后管理创造必要条件。农村饮水安全工程建成后，每个工程都成立专门的管理机构，落实编制，落实管理人员，并对管理人员进行专业培训。对于规模较大的集中供水工程实行信息化管理，对骨干工程运行管理实施视频监控和自动化控制，确保工程安全运行。

（三）建立水价管理机制，实现农村饮水安全工程的长效运行农村饮水安全工程的服务对象是农民,而农民又是我国社会中的弱势群体,特别是在甘肃这样的经济欠发达地区,农民的水价承受能力非常有限,从而导致要按成本征收水费很困难。充分考虑农村饮水安全项目的供水成本，群众接受能力，在此基础上收取生产生活用水水费，平稳推进水价改革，使农村供水工程实现有偿供水、以水养水，逐步走向良性循环，逐步形成合理水价体系。配备水费收取人员。在有条件的地方或项目，大力推进集中供水工程水费管理，按户安装水表，按成本核定水价，计量收费，实现农村饮水安全工程的长效运行。

（四）建立县级农村饮水安全工程维护运行基金，为农村饮水安全工程的长效运行提供资金保证设立农村饮水安全工程维护运行基金需要政府投入启动资金。甘肃省地处干旱半干旱地区，经济发展受到制约，经济基础薄弱，农村饮水安全工程的建设和运行维护都需要国家财政的资金支持。每个农村饮水安全工程可按一定的比例缴纳维修基金，集中到县级农村饮水安全工程维修基金中。在农村饮水安全工程建成后，对一些不能按执行成本水价的饮水项目或供水成本过高的项目，由县级工程维修养护基金落实水价补贴，确保工程正常维修和长期安全可靠运行。农村饮水安全工程征收的水费都集中到每个县农村饮水安全工程维护运行基金中，统一安排使用，保证农村饮水安全工程的长效运行。对县级农村饮水安全工程维护运行基金的使用，必须加强管理和监督。

（五）建立县级工程管护维修专业队伍，为农村饮水安全工程的长效运行提供技术保障积极推进工程管护维修专业队伍建设，规范管理行为，提高管理水平和服务质量，为确保工程正常维修和长期安全可靠运行提高技术保障。工程哪里出现险情，抢修车辆和人员保证按时到达，加班加点投入抢修，保安全、保通水。工程维护费用从县级农村饮水安全工程维护运行基金中支出。

（六）建立县级农村饮水安全水质检测中心（室），确保水质安全针对农村饮水安全工程规模大、分散广、自身检测能力弱的特点，就要充分利用现有的县级水质检测机构的检测能力。每个县至少建设一个农村饮水安全水质检测中心（室）。除对集中式供水工程的出水厂、管网末梢水水质进行检测外，还要派遣水质监测人员定期对本县范围内的农村供水工程和分散式供水工程水质进行巡回检测，确保农村饮水安全工程的水质达标。每个县的农村饮水安全水质检测中心（室）可以归属县疾病控制中心，农村饮水安全水质检测发生的费用要列入地方财政预算。

（七）建立规划机制，确保农村饮水安全工程的长效运行农村饮水安全项目应搞好前期规划。要以人为本，科学规划，因地制宜，合理确定工程规模。在人口稠密、水源水量充沛、地形条件适宜地区，要综合考虑管理、制水成本等因素，并结合当地村镇建设规划，移民搬迁规划，统筹考虑区域供水，推动区域整体发展，合理确定供水范围，程供水保证率高，出水水质有保证，便于管理和维护，可以保证农村饮水安全项目的长效运行。水源水量较少，居民点分散，可建单村供水工程。

(八)建立民众参与机制，监督农村饮水安全工程的长效运行宣传国家政策、鼓励民众自筹资金，自管自用工程。通过税收和补贴，使私人成本与社会成本相一致。在编制区域发展规划和工程建设规划时，应充分听取当地农户意见；在制定实施方案时，开用水户会议或用水户代表会议，听取对设计方案、施工方案、集资投劳方案、工程建成后的管理体制、水价核定和水费计收方式等的看法和意见。监督农村饮水安全工程的长效运行。

（九）建立调控机制，优化农村饮水安全工程的长效运行

1.规划调控。通过规划的合理调控,有助于实现农村饮水安全工程的长效运行。当前,是甘肃全面解决农村饮水安全问题的关键时期,必须充分重视和依靠饮水安全规划。农村饮水安全规划要结合当地村镇建设规划，移民搬迁规划，生态保护规划等，必须统筹考虑区域发展和供水，加强规划调控来保证农村饮水安全工程的的健康发展。要积极发挥规划的公共政策职能，有效发挥规划的引领和调控作用，统筹谋划区域发展，优化空间布局，有序推进规划实施，依法加强规划监管，努力实现农村饮水安全工程的长效运行。

2.水价调控。建立水价调控机制。由于农村饮水工程规模大，分布广，成本水价都较高。应当建立农村饮水安全工程水价调节机制，有条件时可以进行城乡统一水价调节，低成本的工程项目取高一些，高成本的地方取低一些，取一个可接受的均衡价格，解决农村水价较高问题。

3.政策调控。政策问题关注的是那些制度安排上的变化。合理的政策安排可以有效地配置资源。政策对农村饮水安全工程的影响是刚性的、强制约和持久的。政策会不同程度的影响农村饮水安全工程的建设力度，进而决定了农村饮水安全工程的长效运行机制。

4.宣传调控。作为公共物品，农村饮水安全工程存在搭便车的现象。各主体为了短期利益会不计社会成本尽可能地利用水资源，造成水资源过度利用。农村饮水安全工程的外部性造成的市场失灵，有赖于政府的控制和干预，通过行政、经济、法律等手段内化工程的外部性。集中供水工程一般耗资大，且周期较长，容易导致“公共事业悲剧”。政府需根据农村饮水安全工程的外部性特征做出合理的制度安排，建立水权管理、配置、交易和水价的政策法规体系，发改委需联合水利厅、卫生防疫部门、财政厅、扶贫、国土资源、环保、电力、物价等有关部门，设立宣传组深入基层，分发《生活饮用水卫生标准》、《农村饮水水源地保护法》、《农村饮水安全工程保护条例》、《农村公共卫生条例》、《水性传染病防治条例》及《农村医疗保障条例》等文件，最大化工程效益。同时举办相关活动，宣传内容包括：（1）饮水安全知识普及;（2）水价构成；（3）技术推广普及;（4）国家政策等。

（十）加强法规制度建设，保障农村饮水安全工程的长效运行中央、甘肃省及其有关部门应尽快制定并出台《农村供水条例》、《农村饮水安全工程运行管理办法》、《乡镇供水水价核订原则》、《水利工程供水价格管理办法》、完善《水利工程供水价格管理办法》，增加针对农村饮水安全工程供水价格的相关条款；完善《国务院体改办关于水利工程管理体制改革实施意见》,增加农村饮水安全工程管理单位分类定性的相关内容,为农村饮水安全工程长效运行和农村居民饮水安全提供有力的法规制度保障。

（十一）建立学习培训机制，支持农村饮水安全工程的长效运行省市水利或水务部门拨出专项资金，为各县、乡镇工程基层农村饮水安全管理人员提供学习、培训机会。及时了解农村饮水安全项目的设备故障、老化，乡镇生态环境、卫生条件，及建议、需求和其他问题。加强对农村饮水安全工程管理人员的培训，熟练使用水处理设施及设备，提高水处理设备故障处理能力，提高管理水平。

（十二）建立应急机制，保障农村饮水安全工程的长效运行在实施饮用水安全项目建设过程中，饮用水水质与工程良性运行是项目可持续发展的保障。在加强工程运行管理机制的同时，如何抵御威胁饮水安全的突发事件，制定保障饮水安全的预案势在必行。饮水安全急性事件包括:（1）水质重大变化;（2）供水管道爆裂;（3）重大火灾、毒性事故;（4）自然灾害。预案配套的保障措施有:（1）资金保障;（2）装备保障;（3）通信和信息交流工作。

（十三）建立国家扶持和投资机制，保障农村饮水安全工程的长效运行国家扶持机制是指中央政府利用经济政策，主要有中央财政转移支付、拨款、贷款。税收减免等，加快经济欠发达区域的发展。甘肃属于经济欠发达地区，农村经济薄弱，农民收入低，支付能力差。有些地区执行农村饮水安全工程的执行水价有一定困难。国家的富民惠民政策的落实，应该体现在民生工程上，国家在财政上对甘肃省农村饮水安全工程的长期运行应给予支持，留有一定量的维修运行资金，保证饮水工程长期、安全、可靠运行。中央和甘肃省政府对于农村饮水安全工程供水亏损必须制定相应的补偿政策,明确补偿规定,使农村饮水安全工程供水亏损得以补偿，从而实现农村饮水安全工程的长效运行。