新乡调查报告例1

一、问题的提出

党的十六届五中全会通过的《建议》明确提出：“建设社会主义新农村是我国现代化进程中党的重大历史任务。要按照‘生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主’的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。”××作为传统的农业大省，工业基础比较薄弱,农村建设不能像工业强省那样得到较多资金和技术的支持。在××新农村建设中，各地方乡镇政府如何起到主导作用，利用最合理的资金投入获得最切合农民利益的新农村建设成果关系到××经济的稳定以及整个社会的和谐发展。作为拥有小数群体的××畲族人民在政府的帮助下应该如何利用自身有利环境进行新农村建设。在畲族乡农村建设事业中出现了那些问题，应该如何克服；畲族乡农村与新农村的差距如何，怎样去缩小各自间差距；新农村建设中畲族的传统节日文化和风俗的现状如何，怎样实施保护畲族的民族独特风俗……这些都是我们在畲族新农村建设中必须正面的问题。书网-dami

做好××畲族农村建设现状调查，为畲族农村寻找在社会主义新农村建设中的正确出路关系到××畲族人民的切身利益和社会的安定和谐。加大力度发展少数民族农村建设不仅是我国新农村建设的重要组成部分，也是民族融合共同繁荣的重要体现。我们在全国范围内全面开展社会主义新型农村建设的同时，不但要关注沿海发达地区新农村建设所取得的成就，也要懂得从中取得新农村建设的可鉴经验。关心山区，特别是少数民族聚居的新农村建设现状，使比较落后的山区农村建设尽快跟上时展的步伐，为村民建设自己心目中的理想家园是各级党委和政府急需考虑的问题。

二、调查对象和调查的实施情况

1、调查实施的具体情况

井冈山学院人文学院积极响应国家“服务新型农村，共建和谐社会”的大学生“三下乡”暑期社会实践活动的号召。7月10日至7月16日，人文学院暑期社会实践重点服务队成员20人进驻青原区东固畲族乡，并深入农村基层组织进行有关新农村建设和畲族文化的调查活动。这次调查主要针对畲族农村居民。为了提高调查的准确性和显现特色，实践队将全体20位成员分成10个小组，针对畲族群体调查了东固畲族乡畲族人比较集中的漳洲、六渡、江口、古竹等四个村委，另外还对其他三个村的畲族家庭进行了抽样调查以作补充。调查以问卷形式进行。问卷涉及农村经济收入情况、农民生活水平、教育情况、医疗情况、农村家庭消费问题、多元农业发展状况和新农村村风村容的基本情况等八个方面。对畲族文化的调查，我们通过拜访该村老人，采用笔录的形式对畲族传统文化进行具体的记录。

我们调查了漳洲、六渡、江口、古竹等四个村委，另外还对其他三个村的畲族家庭进行了抽样调查以作补充。接受调查65户，涉及人数为354人。其中85%以上人口为畲族居民。江口村委蔡家龙村为纯畲族居民点，是本次畲族文化调查的重点所在，也是新农村建设调查的重中之重。

2、调查结果的整理

为确保调查的准确性，我们将调查问卷集中进行数据统计，将记录不全或缺少数据的问卷作废处理。本次调查共发出问卷65份，回收65份，其中由于数据不全记录不周原因作废5份，有效问卷数为60份。另外，收集了全体调查员的调查笔记，并对所有笔记进行信息筛选，提取了有关医疗、教育、村民意见、畲族民族风俗等相关信息。

3、资料的收集

当地乡政府提供的信息和数据；网上搜索；对农村村民的个别访谈；相关报刊杂志；家庭问卷调查（问卷共计57题，涉及经济、教育、医疗、生活、村风村貌等各个方面）。

三、各项调查数据的具体分析

1、畲族农村经济的组成和发展。

新农村建设需要资金的投入。建设新型农村除了政府投入资金外，主要还是靠当地农村经济来支撑和实施。研究畲族农村经济的组成，可以使我们知道现时畲族农村的主要经济来源和经济状况。对我们发现畲族农村与新型农村之间的差距有着经济结构上的体现。

在调查中，我们发现东固畲族农村的经济来源是以种植业为主，种地经济占农村经济的42.5%。其次是版权所有外出打工经济，这种经济模式占农村经济的32.5%。普遍接受调查的农民纷纷表示日后将会加入外出打工的热潮，因为外出打工更容易使农民在更短的时间内获得更多的收入。根据新浪网的消息，今年7月份的调查显示全国农民工人数已经超越城市本土工人。全国各省也相继开展农民工技能培训活动来帮助农民工更好地融入城市工厂的工作岗位上。在未来几年，农民工进城人数将继续飙升。东固的调查结果显示，由于缺乏基本的技能知识，大部分外出工作农民都是在工地从事最为苦累的体力劳动，或者是在工厂流水线上透支体力地进行生产工作。在进城务工之前，他们都没有接受过任何技能训练，对相关法律知识和自身权益的了解相当缺乏。当地政府对这些外出务工农民宣传相关法律法规的力度明显还不够，接受调查的各个村组也没有通过黑板报和下派宣传人员等宣传手段来帮助农民工。

当然在畲族农村中还有少数人利用其他经济形式来增加自家收入的。他们一般是拥有较高学历的知识分子。他们利用所学知识进行经商活动，或者在本地或者到外地经商，这种形式最容易赚钱，可惜经商仅占农村经济的2.25%。

除了以上几种经济形式外，畲族农村居民还根据特殊的地理环境和自然资源开创有地域特色的经济模式。如割松脂、制造竹制品、制造茶油等。这类其他模式的经济占农村经济组成的22.5%。通过对畲族农村经济结构组成的调查，可以知道现时畲族农村经济还是十分薄弱的。由于畲族农村位于比较落后的山区，交通比较落后，工业基础薄弱。本来工厂的设立可以为农民提供一定数量的工作单位。但通过调查，我们了解到本地工厂提供的工作岗位是少得可怜的。而外来人士的投资诸如茶油基地等在本地设立的企业则基本聘用外地人才来进行管理和生产。对于本地缺乏专门知识的农民，这些企业只会在工忙时才会少量额地聘请本地农民当临时工。

种地带来的微薄收益致使畲族农民通过外出打工来维持和改善生活。要建设社会主义新型农村，第一步就是要增加农民的收入，提高他们的生活水平。在调查过程中，很多接受调查的农民纷纷表示可以利用合资的形式建立本地农村企业，也有人认为可以利用本地红色革命和旅游资源来发展本地经济。其中一位在广东工作的村民提的意见更为符合当前畲族农村的实际情况。他认为由于东固畲族自治乡本身处于内陆山区特点，要像沿海地区一样搞大范围的工业带是不可能的。要搞好本地经济必须先了解本地可利用的资源和环境。如本地茶油、毛竹等经济作物可以更广泛地推广种植。本地旅游资源要加大发掘的力度。路通才能财通，道路等基础交通设施必须加紧建设。而作为地区带头人的乡村干部更要做好带头人作用。要加深对本地经济的了解，到外地已建成的新型农村参观学习。结合自身实际和资源情况再为本地经济发展开出治理良方。

2、畲族农村的农业状况

人均耕地面积低于全国水平。现在，畲族农村中农业种植是最主要的经济支柱。接受调查的60户人中，就有53户依靠种地来作为生存方式。60户354人中用于种植农作物的土地共有335.3亩，平均每人拥有0.95亩的农业用地。这个水平与05年全国人均耕地的1.4亩的面积相比还要低0.35亩。而在××保护农业用地比较突出的宜丰县桥西乡05年的人均耕地就达到2.53亩。有些地区，特别是沿海地区在新农村建设中为了追求经济效益，常常会牺牲农业用地来建设工厂或其他工业设施。但是为什么作为处于山区的东固畲族乡，会出现人均耕地面积低于国家水平的情况呢？其实，一个地方的人均耕地面积水平的高低除了其他用途的占地外，也与这个地方的真正农耕人口和农业机械化水平有一定的关系。调查中我们发现每户真正常年留在家里从事农业生产大概有1至2个人口。而农业机械化只有35%的普及率，比全国38.5%的比例还要低。可见农业生产人口短缺和农业机械化的落后做成了农民自身的劳动负担和当地农民的劳动强度的加强，试问在这种情况下加上农业收益的持续低下怎么不会使当地人均耕地面积减少呢？要怎样去改变这种现状，农民收益和农业机械化的加大普及是关键。

耕地用途利用不够全面，机械化程度不高。四个调查村用于种植农作物的335.3亩土地中，用于种一季的土地156.7亩，中两季的土地168.1亩，荒地废地4.5亩。这几种土地用途占全部土地335.3亩的比例分别是46.73%、50.13%、1.79%和1.34%。显然，土地还是以种植水稻为最主要形式，其他经济作物的普及程度还是十分低下。在四个调查村中的调查结果显示，在接受调查的60户人中只有21户表示有在农作中使用机械，机械的普及率为35%。机械化水平不高。机械种类也不多不全面，基本上还是收割机和打谷机，主要是靠聘请外面私人的机械来进行农业生产，没有属于自己乡或村的农业机械来帮助农民。

农民对农业技术知识、相关政策了解不足。随着国家出台各项优待农民的政策，现在农业免税率在畲族农村已达到100%，农民纷纷表示欢迎。但是，农业种植投入还是持高不下。农业投入包括农药、机械、选种、聘请帮工等。调查中，我们发现农业投入在1000元以上的农户占44.06%。甚至有个别农户就农药一项就得用上3000元。另外，农民严重缺乏农业知识。所掌握的农技主要还是靠以往经验的累积。他们普遍对新研究的农业知识不太了解。由于政府没有更好地宣传新的农业技术，农民还是靠相互间的传授来接受农业技术和新农业作物品种。接受农业知识的滞后，常常会给本地农户带来极大的损失。今年为例，调查的四个村中就有两个村由于买了劣质种子而导致7月份水稻收成欠佳，损失惨重。有些买错种子、农药的农民表示，即使在种子站买种子时农技人员都没有详细讲解种子特性。基本上是看见其他农民买了也就跟着买，所以很容易就出现了上述的集体农业损失事故。

3、农村教育情况。

农村高学历人员严重偏低，文盲人数比例高。354名在调查范围内的人中，大学生有8人，高中32人，初中85人，小学130人，文盲99人。各接受教育层次的比例分别为2.26%、9.04%、24.01%、36.72%、27.97%。可以说文化程度是十分低的。这对农村的发展起到十分大的制约。

农民家长对子女教育的观念有较大变化。有部分农民对孩子的教育表示出不大的热情，甚至认为最多只让孩子读完初中就得去打工赚钱，特别是农村的女孩更是因父母受到重男轻女思想的影响而失去继续读书深造的机会。但是由于贫穷落后，现在很多农村家长都表示再穷再苦都要供孩子读下去，只要孩子能考上大学即使抵押房产也会让他读书。因为上一辈吃了没文化的苦，他们都希望孩子能过得更好。农民对孩子要多读书、读好书的观念是日益加强的，至少在调查村中表示只供孩子念完初中的父母仅是极个别的例子。在六渡村的一名农民还表示要供两个女儿读到她自己读不下去为止，只要孩子有读书的才能就会尽力让她们安心读好书。有个比较开明的农民表示，由于自己吃了没文化的亏，所以不想自己的孩子也跟着父辈受苦。这位农民父亲的观点是读书是关系到孩子的人生大事，作为父辈就要努力为他们创造更好的读书环境，孩子读书有出色了做父母的不仅能沾光，孩子的人生也可能得到更大的改变。也许是这位父亲的开明，他家三个孩子都完成了高中学业，其中两个女儿还准备参加07年的高考。相信农村教育随着农民对教育观念的改变会得到更好的发展。

农村教学设施落后，师资队伍整体水平不高。虽然各级财政加大了对农村义务教育的投入力度。要求建立和完善了农村中小学教师工资保障机制和公用经费保障机制，积极实施国家“二期义教工程”、农村寄宿制学校建设工程、危房改造工程、改善农村教育办学条件、同时大力实施农村中小学远程教育工程等。但根据调查组在东固实地考察，了解到由于东固自身教育条件基础差，起点低等原因，导致现在教学设施还处于落后阶段，师资整体水平也不够高。就以东固乡中心的八一希望小学为例，教室和学生宿舍连电风扇都没有，炎炎夏日师生在酷热的教室中只好忍气吞声了。另外体育场地也十分缺乏，就连仅有的篮球场也十分破旧，至于其他体育设施更是少之又少。不过学校还是能够为学生保证有足够的自来水，学生饭堂就在宿舍区中也方便了学生。可能是资金相对缺乏，这间“中心”小学的厕所还比较落后，卫生情况也不如理想。在××其他相对发达的乡镇小学，基本都解决了学生寄宿问题。但这里的学校宿舍最多只可以为八到九十位学生提供住宿条件，而且这里学生宿舍比较破旧，没有风扇，环境也不太好。有学生表示，这里还曾经出现过有蛇虫爬进宿舍的事情。政府支援的教学设备，学校的基础建设也没跟得上。例如为远程教育而设置的电脑机房，里面20多台电脑因为学校电压过低而没法正常运作，一但机子同时运作好容易就自动重启，电脑教学也常常因此而中断。原本要上机操作的教学，也只好变成理论课了。任课老师也表示出万般的无奈。东固畲族乡地处较为偏僻山区的原因，好多具有优秀教学水平的老师都不愿前来教学；本地能从师范学校出来的人才也大都不愿留在这里，所以东固整体教师队伍的水平不是很高。很多教师表示，当地学校的硬件设施落后、师资水平较低、以及人才的流失是当地教育所面临的主要难题。幸好的是，有很多当地教师都很有上进心、都很关心学生的学习生活，也会利用课余时间来学习其他先进的教学方法。当地优秀教师郑远荣扎根山区二十多年如一日，全心全意为东固教育作贡献。他在条件更为落后的古竹小学挑起了校长兼老师校工的重担，自己动手为小学制造桌椅，用自己的工资来改善条件，得到了各方的好评，今年他的事迹还被吉安电视台邀请参加“真情故事”评选活动。要解决当地教育问题，还要希望政府加大教育资金的投入，改善当地教师待遇，引进人才，提高教学水平，改善教学环境。这样东固教育才会跟上来。

开始重视学前儿童和留守学生的教育问题。随着越来越多的东固农民加入到外出务工的热潮中，更多的孩子失去了父母的照顾。东固对教育事业的重视使这些暂时离开父母的孩子的教育问题也开始受到人们的关注。8月份的吉安电视台就报道了一位当地教师利用暑假办起学前“托儿所”的事迹。如果这样的学前教育得到更广泛推广的话，不但能够加强学前儿童的素质，还可以减少家长对孩子在假期间的安全顾虑。对于那些因父母外出打工而留守家中的学生来说，他们的呈现出来的心理问题还没得到乡政府的重视。可以这样说，这种对留守儿童学生关注的缺失在××农村是一种普遍现象。有关部门应注意加强对这部分学生的帮助，特别是心理上的帮助。

贫困学生较多，帮扶资金不足。调查组来到东固畲族乡都有好大的感慨，就是这里的贫困学生太多了。一个13岁的小男孩告诉我们，他最爱上美术课，但每次他画的画都没有上色。原因不是他在画素描或是碳素画，而是这些孩子买不起画画用的颜料。这四五块钱的颜料对他们来说就是一种奢侈品。对这些读书困难的小孩，政府虽然有减免学费，资金援助等措施，但对东固大量的贫困学生来说只是杯水车薪。在调查组开展的学习班中，一个读六年级的女学生告诉我们她今年已经十六岁了，由于家庭经济原因今年的初中能否读得上还是个未知之数。听到这些话或许会使人惊讶，但在这里却是真实的存在。贫困使这里出现了“超龄学生”现象。东固的孩子就是东固的未来，要发展东固经济，首先发展东固的教育。虽然在2005年，中央和地方财政拨出2.5亿元专款，对全省农村义务教育阶段家庭贫困学生和城市低保户家庭学生实施“两免一补”政策（即免费提供教科书、免收杂费、补助寄宿生生活费），使我省21个国家扶贫开发重点县的贫困家庭和农村特困家庭以及城市低保户家庭共计120万名义务教育学生享受到“两免一补”政策的好处。但是这批资金还远远不足。社会上的爱心捐助也没响应起来，东固畲族乡政府还在为实现义务教育的路上艰难前进。

4、畲族农村医疗卫生状况。

农村的卫生情况有进一步的改善。四个调查村中，我们发现新农村建设使大部分村民已经实现人畜隔离居住。虽然吃不上自来水，但是很多村民家门前已经打了井喝上了干净的井水。水泥路通到自家门前，使村民终于告别以前那些刮风就尘土飞扬的日子。随着交通的方便，村民也可以更容易地出去买生活用品。现在香皂、洗发水、沐浴露等生活用品纷纷进入农村家庭，对改善个人卫生起到了一定的作用。不过，由于当地农村欠缺建设规划，造成生活污水到处排放，对周边农村环境造成了破坏。这些还需要加大力度去建设新农村了来进行改造。

农民对疾病的预防意识普遍不高。在畲族农村中，人们还过着比较自然朴素的生活。调查结果表明，100%的农民没有特意去做一年一次的身体检查。有时，干农活受到意外伤也不会到医院里检查清楚，最多就是自己回家用土方法处理。很多时候由于治疗的不及时，这些原本伤得比较轻的意外伤往往发展成严重的筋骨病，最后让村民痛苦不堪。大部分农民就在家门前打井喝井水，由于井水属于硬水，长期饮用不仅容易引发俗称的“大脖子”病还会引发更为严重的系列“结石”病。在古竹村，我们认识了一位患肾结石的农民，他对自己的病表现出极大的无奈。因为在还未患病之前，这位农民根本不知道喝井水会得结石，现在这位村民在喝水时就更加小心了。在学校上学的孩子还好一点，因为学校会对孩子定期进行身体检查。但对于农村里容易得病的老年人，检查就谈不上了。在饮食方面，村民也没注意饮食的均衡搭配。农村孩子对预防疾病的意识更是低下，口渴了就打井里的水喝，有时甚至在农田旁的小溪里喝，殊不知这些未煮开的水对人体的害处，也不知溪水里可能含有农药。农民对疾病的预防意识普遍不高是造成农村人口患病的主要原因，要增强村民身体素质第一步就要提高他们的预防意识，对常见农村疾病的患病原因要让村民真正地了解，从而提高村民的“拒病”能力。

农村合作医疗在农村普及问题上还有阻力。接受调查的漳洲、六渡、江口、古竹四个村村民都基本上办理了农村合作医疗手续。可见乡政府对农村合作医疗计划落实得还是比较好的。但根据调查结果显示，60户中还有12户的村民没有办理农村合作医疗手续。当问到他们为什么不和其他村民一样参加合作医疗时，这些村民表示不太了解具体情况，认为对自身也没太多作用，所以就没有参加了。已经加入农村合作医疗的农民中则有41.7%的人表示满意，认为该计划对农村村民的健康保障起到比较大的作用。别外38.3%的村民表示不满，甚至有村民后悔买了这种医保。为此，我们调查组深入了解了这部分村民不满的原因。调查后我们认为，做成部分村民不满的原因除了部分村民意识薄弱认为自己身体强壮根本不需要医疗保障外，小病不保、不是住院不保、不是政府指定医院不保这些限制也让更多的村民望而却步。特别是乡政府要求村民要到乡卫生所看病才可参与医疗费用的减免计划。这一点是村民不愿参加医疗合作计划的主要原因。调查组在调查时了解到，该卫生所已被私人承包，村民反映那里收费较贵，医生水平也有限，主要的是那里的医疗设施还是比较落后的。村民小病就在村里看，大病就到城里看，基本上很少去乡指定的卫生所看病，所以也就认为参加医疗合作“划不来”了。

5、农村家庭消费结构和分析。

参加调查的四个村农民2005年的人均收入为2098.56元，而05年全国农民人均收入为3255元，××省为3269元。这四个村子05年的人均收入还只及1997年全国农民人均收入的水平（2070元）。可见当地农民可支配的现金是少得可怜的。而且也切切实实地落后了国家整体水平。那么当地农民又是怎样合理分配这些来之不易的收入的呢？

教育投入占主要地位。所谓“再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育”，对于很多农村家庭来说，子女的教育投入还是家庭消费的主要途径。虽然学费不是很贵，但对于农村家庭来说负担却是很重的。教育投入除了学费外，还有其他相应的杂费、孩子在学校的生活费等。这些费用大概占农村家庭收入的65%。这65%是从家里有在读孩子的家庭中得出的，其中有个别有在读大学生的家庭其全年收入根本交不起大学的高价学费（高校的巨额学费也是造成农村人才短缺的主要原因）。从这个数字也可以看出，越来越多农村家庭改变了以往“读书无用”的观念。同时也反映了教育为农村家庭所带来的沉重压力。紧接的另一项消费是农业生产的投入。农业生产投入包括农药、机械、选种、聘请帮工等。这是一条系列的消费带，其所需资金投入之大在农民中也是比较惊人的。05年在农药投入上超过1000元的就占调查农户的44.6%，当地农民都表示农药费用还比较贵。每年收割季节由于人手不足有40%的农民需要出钱请帮工或收割机械，这也属于农业投入的一部分。农民基本上吃自家产的粮食，因为在农村诸如鸡、鸭、蔬菜等日常食物都可以从自家供给。所以在农村日常生活食用消费相对来说是较为低的。如果收入有剩余的话，农民都会存入银行以防万一和不时之需。还有少数农民会将扣除所有费用后的剩余收入和以往积储去作投资，这部分人的投资金额比较大，所占金额数所占比例也好高。

随着新农村建设步伐的加快，所需资金也越来越多。为了尽快建成新农村所需的基础设施，除了政府的资助外当地农民也要自动筹集建设资金。这也成为农民家庭的又一个消费途径。新农村建设使当地农民感受到实实在在的好处，道路通了、居住环境改善了、生活水平也逐年攀升。对于用在新农村建设的费用，大部分农民表示可以接受的。有越来越多的农民向调查人员表示，未来两年会按照政府对当地农村的建设规划来建造新房子。相信，随着新农村建设步伐的加快农村农民的消费结构将会出现新的变化，当地农民也会在未来生活的更加幸福的。

6、多元农业发展状况。

新农村建设中，东固畲族乡积极发展多元农业，为提高当地农民收入作出了贡献。当地农民除了种植水稻外，还会种植松树、茶树、花卉、毛竹、葡萄等经济效益较高的作物。根据乡政府提供的资料显示，东固为发展多元农业已在全乡范围内建立了多处种植基地。罗坑村1000亩茶油基地；漳洲村300亩花卉基地；古竹村50亩果苗基地……这些农业基地改变了以往单一的农业结构，使当地农民获得更多的经济效益。作为单一个体的农户，也会租用或利用部分土地来种植经济作物。这一现象在调查中的六渡村和江口村比较明显。当地村民基本上都会种植松树、毛竹或油茶树，并将这些经济作物供应给当地企业来换取资金。不过在发展多元农业过程中也不是一帆风顺的。有些村在引进经济作物时没有了解市场的供求关系，没有了解农作物的适应能力，结果就要吃上了苦头。当地也发展了一些农产品加工企业来“消化”农民生产出来的农产品。东固化工厂、白云茶厂、金龙食品有限公司、香莹面条厂、东固园林有限公司等企业的设立不仅为农民解决了农产品的“消化”问题，也为当地农民提供了一定的工作岗位。但从全国水平来说，东固的农产品加工企业和经济作物的种植还是远远不足的。虽然东固有丰富的自然资源，但欠缺开发。当地政府在招商引资方面还需要加大力度，努力赶追其他走在前面的乡镇。

7、新农村村风村容的基本情况。

调查结果显示，东固畲族乡的村民普遍认为自己的农村村风是文明的。我们在当地农村中也观察到当地治安环境还是十分好的。村民邻里间的关系也比较和谐。东固畲族乡农村村民的生活方式比较简朴，村民都十分热情好客，人与人之间相处是很融洽的。、斗殴等现象也相对较少。同时，为了更好地方便村民群众帮助群众解决疑难问题，乡政府设立了乡的“110”。村民都对政府这一决定表示欢迎和支持。

对于新农村建设的成效村民是有目共睹的。水泥公路通到自家门前了，杂乱无章的建筑被拆除了，就连田间小道也得到了修补。好多农村已经开始进行规划建设。在江口村委蔡家龙村房子的建筑是调查四个地方中是最密集最有规划的。现在，那里还正在进行更有人性化的规划。根据当地村民的介绍，蔡家龙村还即将建造凉亭给村民使用，其他绿化设施也在建造中。对于日益改善的居住环境，村民都表示要积极配合新农村建设的工作，为自己的村子作出应该的贡献。

8、基层民主建设情况。

不断扩大农村基层民主，使农民能够真正当家作主，充分行使自己的民利，是当前建设社会主义新农村的迫切要求。现在东固农村基层建设已取得一定的成效。调查显示四个村基本上实现了民主选举。农民表示对通过选举产生的干部村民都更为信任。因为是集体选举产生的，所以村干部在工作时更容易得到村民的支持和肯定。根据调查问卷的统计数字得出，有85%以上的村民不知道或不太了解《村民委员会组织法》，这也表明当地农村在宣传民主政治的力度严重不足。虽然农村选举比以前有了较大的进步，但在其他民主建设方面也存在着好多不足之处。首先是大多数村民对村务不了解，农村里虽然设立了村务公开栏，但由于农村建设的不规划以及住户的分散很多村民还是不了解自己农村的基本情况。其次，村民对自己农村的未来规划并不清楚。他们大都不知道自己所在农村到底会朝者怎样的方向发展，可见他们参与农村规划的机会还是不够的。有些对农村建设有自己独特看法的村民也得不到应有的申诉机会，好多根据实际提出的建议也没有得到重视。可喜的是88%的村民认为当地农村干部会带领村民至富，也认为在未来几年内农村建设会达到他们理想中的要求，民主开放程度会更加透明。在新农村建设中，有些干部没有注意到实际情况，只是强调实现下达的目标任务而急于求成。在这种情况下，常常使普通村民产生怨言，只会失去农民的支持减慢新农村建设进度。造成这种情况的原因是干部在工作前没有将具体情况和要求宣传好，村民就是因为不了解政府的政策对自身的好处才会产生怨言的。只要事先作好宣传，相信各位基层干部在农村工作时会更加顺畅的。

9、畲族传统文化保存现状。

现在好多东固畲族村民都不了解畲族传统风俗习惯了。调查组只能通过拜访农村中的老者来了解到一些关于畲族的传统。可见，畲族传统文化保存现状是不如理想的。当地畲族村民都被汉化，在东固畲族乡能够说畲族话的就只有江口村委的蔡家龙村。在周围畲族村被汉化的同时，蔡家龙还能够保持畲族话和一定的畲族传统文化这一现状很值得保护传统文化部门的注意。显然，当地政府部门对畲族文化的保护力度是严重不足的。政府也没有组织有关人员去了解调查本地畲族的文化资源，导致畲族文化资源的进一步流失。这对建设本地特赦的新农村造成了一定的文化损失。

四、新农村建设中存在的问题的解决办法

针对东固畲族乡新农村建设现状存在的问题，我们根据收集到的资料和通过比较其他地区的做法，作出以下几点的提议，希望对当地的新农村建设能起到一定的作用。

1、积极实施阳光培训工程，促进农村劳动力转移就业。要重视外出打工农民这一群体，提高这些农民的技术水平。办好相关的培训班，帮助外出工作农民了解相应的技术和劳动法律法规。村组织也要配合宣传。可以在各个村民组设立黑板报，利用黑板报来宣传劳动法律法规。同时，有关宣传人员也要定期到村组当中作好相关宣传。成立乡的技术指导中心和法律咨询中心，可以为有需要的村民提供一定的帮助。版权所有

2、重视保护畲族村文化，推动精神文明建设。畲族文化是一项宝贵的精神遗产，政府要加大力度去保护。可以与大学生组织取得联系，请求其帮助乡政府深入到畲族群体中发掘本地畲族文化资源。将渐渐淡忘的畲族传统节日、风俗、文化作一次全面整理，这有利于乡政府打好文化牌，发展当地的旅游事业。也可以通过对畲族文化的回归，增强全乡人民的团结，唤起全乡人民的自信。这样更有利于新农村建设的全面实现。

3、开发红色资源，重视旅游经济。东固素来有东井冈山的美誉，建议政府要积极开发红色资源。利用当地红色文化，对外作好宣传工作。使东固建立更多的爱国主义教育基地，全面推动旅游经济。在宣传的同时，注意做好文物的保护工作，注意打好“黄公略”“东井冈”等品牌。

4、新农村建设要深入群众，切合实际解决问题。在新农村建设中，有些村民对一些政府的工作表示不解。造成这一结果的主要原因是政府的宣传工作还不够。如果政府在下达工作时能够事先调研，深入群众的话，相信好多村民对政府的工作会更加支持的。在农村规划上，政府也要做出明确的指导，了解当地农民的切实需要，不要按图照搬地进行盲目的建设。

5、落实农村社会保障体系建设，精心编织农村社会“安全网”。针对农村居民对合作医疗了解的不足，有关工作人员要加大宣传力度。从乡到村，要求有关人员积极向村民解析合作医疗的详细内容。让更多村民明白到合作医疗对自身的利益。另外，乡里的宣传员也要多地到农村中就有关政策进行宣传，让村民明白到政府政策的目的，使他们明白到政策对自身好处。只有让更多的村民明白政府政策的为民目的，才会使更多的村民拥护政策，确保政策的顺利实行。

6、实行教师再培训计划，提高教师整体水平。实行有经验的老师带没经验的新老师，一对一的帮助，使旧新老师间形成师徒关系。另外，老师要发扬创新精神，积极学习。乡政府也应给予物质支持。如果可以，也可以与大学学院签定对口教育支援，让大学生到东固进行实习，通过各种方法提高畲族乡整体教学水平。

7、新农村建设要循序渐进，不可不顾实际急于求成。在实施新农村建设工作中，有关干部不要只是凭着一股热情而不顾实际要求盲目实施工作，盲目追求速度。在与村民的工作中，要有服务思想，不要以权压人，要取得村民的支持。

8、全面推广种植经济作物，加大招商引资力度。在推广经济作物时，有关部门要切实了解该农作物的市场行情、供求关系，另外也要注意收集该作物是否与本地种植环境适应。只有做好全面分析，才能试点推广。在推广种植经济作物的同时，也要想办法加大招商引资力度。政府也要做好厂家和供应商之间的桥梁作用，切实保护农民利益，增加农民收入。

9、积极扩大政府采购规模，强化财政资金监管。政府采购作为市场体系中能够体现政府意图的最大的长期购买者，与社会各个阶层和各个群体存在着广泛的利益关系。实践证明，政府采购具备维护农民合法权益的社会功能。因此，积极扩大政府采购规模，强化财政资金监管，帮助农民增产增收或有效减轻农民负担。对水稻、蔬菜良种、插秧机、收割机、条播机、畜禽疫苗、救灾化肥和基层农村医疗装备等涉及“三农”的7大财政补贴项目，以及财政用于新农村建设的大宗物资（如水泥、钢筋等），全部实施规范的政府采购；在政府采购建设中，政府采购需要以立法的形式对侵犯农民工人身权利的企业予以禁止，或限制其进入市场，对那些为维护农民工合法权利、容纳更多的农村劳动力的中小企业，实行优惠的采购政策。使农民和农民工深切体会到政府的关怀，感受到政府采购“二次受益”的阳光雨露。

10、实行民主理财，加强资金管理。很多村民表示农村的村务还不够公开，村里资金流向也不太清楚。所以有必要在各个村组张贴村务公开栏，使各个村民明白自己村组的计划和资金流向。让村民放心。

11、实现“管理民主”同时扩大基层民主。只有管理民主，在村级事务管理中依靠群众，集思广益，才能最大限度地调动农民的积极性，心往一处想，劲往一处使，才能搞好农村各项事业。扩大基层民主，实现“管理民主”，就是要在农村党组织领导下，健全和完善民主选举，民主决策、民主管理、民主监督等村民自治机制，不断增强农民群众的主人翁意识，使广大农民群众真正拥有知情权、参与权、选择权、监督权，真正地让农民当家作主。扩大基层民主，首先就要抓好村民自治。农业人口作为新农村建设的主体，农民的自我提高、自我管理、自我教育和直接行使民利，依法办理自己的事情显得尤为重要。要进一步完善村民自治的实施细则，依据法律法规进一步完善和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的机制。要继续推进依法自治，进一步完善村委会选举，完善选举的程序，让村民们选出心目中致富能力强、政治素质好、思想觉悟高的“当家人”和村委会班子，建立村委会与村党支部协调机制，提高村民参政议政的能力。扩大基层民主，同时要进一步完善以财务公开为重点的村务公开制度，把群众关心的村级财务收支等情况明明白白地展示出来，听取群众的意见和建议，不断改进村务工作，提高群众的满意度。要开展普法教育，提高村民的民主素质和法律意识，确保广大农民群众依法行使当家做主的权利，激发农民群众参与民主管理的积极性，为实现管理民主奠定良好的群众基础。加强基层民主政治建设，是农村其他各项建设的有力保障。我们相信，随着农村基层民主的扩大发展，农民民力充分发挥，群众自主性不断增强，必将形成很强的合力，对东固新农村建设产生极大的推动作用。

新乡调查报告例2

通过对武平县的调查反映近年来的发展面貌，从而体现出武平县在党的正确领导下，在生活和经济方面取得巨大的进步，为武平县以后的发展提供一些有益的政策和经验。并为将来的武平发展贡献自己的微薄力量。

二、实践过程：

实践安排：①从报纸、新闻、网上查询资料文件;②走访个别乡镇，调查相关部门;

实践时间： xx年寒假。

实践地点：武平县平川镇十方等各乡镇及相关部门

社会实践内容：

1、武平概况：武平县地处福建省西南部，位于闽、粤、赣三省交界处，东邻福建省上杭县，西接江西省寻乌、会昌县，南连广东蕉岭、平远县，北靠福建省长汀县，是闽西、粤东、赣南的重要交通枢纽和物资中转、集散地，素有闽西金三角之称，全县土地面积2630平方公里，辖17个乡(镇)，总人口37万。是革命老区县、中央苏区县。

武平县属亚热带海洋性季风气候，气候温和，雨量充沛，四季分明，夏长冬短，冬无严寒，夏无酷暑，干湿季节分明。年平均气温17-19.6度，年降雨量为1450-2200毫米，生态环境质量居全省第二位。

武平自然资源丰富，煤炭储量7000万吨，石灰石2.8亿吨，膨润土1300多万吨，白云石1.8亿吨，锰矿200万吨，还富含铁、钼、铀等金属矿及稀土、石英石、大理石、钾长石、莹石等非金属矿产资源;林地面积320万亩，木材蓄积量1100多万立方米，水力资源丰富，全县水力资源理论蕴藏量11.6万千瓦。

武平系客家聚居地，这里有世界独特的百家姓镇姓氏文化，有客家人的保护神定光古佛和何仙姑构成的仙佛文化，还有上刀山、下火海、捞油锅等神奇民俗绝技;部级自然保护区梁野山生态瀑布群、闽粤交界处神奇的丹霞地貌狮子山等自然景观资源，是旅游、休闲、娱乐的风水宝地。

近年来，武平县的基础设施日臻完善。境内交通便捷，路网纵横交错，已基本完成通村、乡镇公路的路面硬化工程。国道205线，省道309线、206线贯穿境内，广东梅州至武平岩前高速公路XX年底建成通车(XX年底，武平至汕头、深圳、东莞、广州已是全程高速)，与之相接的永安到武平高速公路XX年全线动工建设，xx年可建成通车;上杭至梅州铁路、江西定南经武平至漳州古雷港高速公路已列入省xxx规划。综合通信能力不断提高，程控电话可直拨世界各地，移动通信已覆盖全县各地，网络通讯迅猛发展;现有水电装机容量10万千瓦，由三条110千伏输变电线路，3座110千伏和9座35千伏变电站构成的独立电网，既可并入省网运行，又可自行对外供电。现正在兴建一座220千伏的变电站。城镇化进程加快，山水园林式风景城市已初具规模，城乡面貌焕然一新。

2、武平发展特色农业：武平县素有国家商品粮基地县之称。俗话说：手中有粮、心中不慌。但改革开放以来，这一传统理念在现实生活中发生了根本变化，粮食市场趋于饱和，种出的粮食卖不出去。谷贱伤农，怎么办?武平的决策者们清醒地看到严峻的现实，他们由此作出了一个重大选择：以市场为导向，由传统农业向特色农业转变，走发展特色农业路子。

针对去年广东沿海受台风灾害无法种菜状况，该县充分发挥毗邻广东这一得天独厚的地理优势，以县蔬菜发展公司为龙头，选定岩前、东留、十方、万安、中山等乡镇为反季节蔬菜生产基地。并以调整种植业结构为契机，筹建了富方农作物发展有限公司，采取公司+基地+农户的生产经营形式，建立示范基地1200亩，其中公司经营800亩，公司+农户共同经营400亩。通过基地示范种植，辐射和带动了全县种植业规模发展。去年，全县种植夏阳白菜、黄瓜、台湾长茄、苦瓜等20多个品种反季节蔬菜2万亩，总产量3万吨，全部外销广东，实现总产值5400万元，菜农仅种菜一项人均增收1000元。东留乡大联村农民罗盛金到外村租地40多亩种植高山反季节蔬菜，年纯收入达到6万多元。同时该县还大力发展食用菌，依托县农经开发公司从外地引进白背毛木耳、茶薪菇、杏鲍菇等优良菌种，在全县17个乡镇建立食用菌生产基地，带动2万多农户参与种植。去年全县种植香菇1500万袋，栽培蘑菇、姬松茸食用菌8万平方米，栽培鸡腿菇、竹荪等珍稀食用菌450万袋，实现菌业产值8000多万元，出口创汇150多万美元。食用菌已成为该县一大支柱产业。

为使农民适应并跟上特色农业要求，武平县扩大和完善了县、乡、村、组、户五位一体的科技服务网络，县、乡均实行了一师一技一项目工作责任制，全县300多名科技人员，每人都带技术和项目走村串寨，以技术承包的形式，与农民结成科学种养联合体，在全县建立了3个农科教示范乡(镇)、5个科技示范乡、36个科技示范村和6000户科技示范户，开展科技示范、试点、推广活动，使全县90%以上的青壮年农民熟练掌握了1至2门以上实用致富生产技术。在万安乡种养大户谢月华的保鲜香菇大棚里，笔者见他正按食用菌培训班上学到的栽培技术接种保鲜香菇，他告诉笔者，要取得好效益，就得科学种植。科技与产业的有效结合，使该县特色农业如虎添翼，得到迅猛发展，目前，全县已形成2 6万多亩茶叶、8 49万亩水果、1 5万亩大头典竹、1万亩芳樟的种植规模。创办了年出栏生猪1万头以上的养殖场1家，年出栏1000头以上的14家。该县果茶、大头典竹、芳樟、生猪已成为与蔬菜、食用菌齐驱并进，促进农户增收的支柱产业。

在发展特色农业的同时，武平县领导清醒地认识到：只有把产品变成商品，变成农民手中实实在在的钞票，让农业丰收、农民增收，农民才会尝到发展特色农业的甜头。为此，该县围绕解决农副产品卖难等问题，狠抓市场体系和农字号龙头企业建设，开辟农业增效捷径。

在拥有150万袋保鲜香菇、6500亩反季节蔬菜、1 38万亩果茶生产基地和8个瘦肉型猪综合养殖场的东留乡，这里的农民已不再为卖难而愁眉苦脸了。1998年，这个乡多方筹集了200多万元，兴建了大明农副产品批发市场。每到农产品成熟季节，经该市场发往江西、厦门、广东等地的农副产品每天不少于10辆车。香港德能公司的陈老板还长驻该市场收购鲜菇，加工后全部销往香港。

像这样的大型农副产品批发市场，在武平县有10多家。在全县形成以城关市场为轴心，岩前、东留市场为两翼，面向广东、江西的扇状边界市场网络。同时，大力兴建农副产品加工、销售龙头企业。引进台资成立了年加工茶叶100万公斤的皇茗茶果林有限公司，与莆田闽中蔬菜厂合作兴办了一家脱水蔬菜加工厂，如今该县已拥有县农经开发公司、县蔬菜发展公司、桃溪茶叶精制厂等近20家龙头骨干企业。还出台优惠政策，去年抽调了150多名干部参与边贸流通和农业开发。现全县已形成近2万人的流通队伍，活跃在全国20多个专业批发市场。东留乡大明村何文斌成立农副产品经营部，把当地的水果销往广东水果专业批发市场。去年该乡XX多吨水果销售一空，果农仅此一项比去年增收200多万元。畅通的销售渠道使全县食用菌、蔬菜、生猪、果茶等产品85%以上外销至广东、江西等省及本省厦门、漳州沿海地区。

特色农业为武平农民打开了致富大门，给全县农业增添了发展后劲，在广袤田野闪现出希望的光芒。

3、武平大力发展生态旅游业 今年3月3日，武平县永平乡孔下村谷夫森林人家挂牌开业，为游览部级自然保护区梁野山的人们提供餐饮、休闲服务。武平县依托良好生态环境，大力发展生态旅游，使该县旅游业呈现良好发展势头，今年1至2月全县共接待游客3.56万人次，实现旅游综合收入780.2万元。

武平县大胆突破武平无旅游的思维误区，解放思想，独辟蹊径，于XX年将坐落在东留乡中坊村的1.3万亩林地，承包给厦门伟立原生态农业与新农村建设发展有限公司，让其进行管护和开展非伐木经营，建设原生态无污染示范茶园，成功打响武平原生态观光旅游第一枪。随着原生态观光旅游茶园的发展，该县对武平旅游发展的策略、在闽西旅游格局中的定位也越来越清晰。xx年，通过专家们历时10个月的编制，终于确立了围绕生态武平、客家圣地、心灵家园、回归之旅主题，构建一一三三四旅游发展格局，即以县城为中心，以梁野山为核心旅游区，顺着岩前、中山、桃溪三个节点建立三条辐射轴，形成梁野山旅、岩前宗教朝圣、中山百家姓古镇、桃溪生态与农业四大旅游区，打造中国生态旅游大县的发展目标。

围绕这一旅游定位，武平县完善旅游招商平台，积极开展招商引资活动，通过实施项目带动战略，把项目落地生成作为旅游产业发展的突破口，大力开发推出新的景区景点。围绕着发展绿色经济，该县引进长期资产管理公司等投资商，启动建设武平生态休闲度假村、梁野山生态旅游开发、下东温泉度假村、碧水庄园、岩前蛟湖旅游开发、武平紫金酒店、象洞白水寨、碧水公园改造、文博园等项目，致力于至xx年把梁野山生态旅游区建成国家4a级以上旅游区，把武平紫金和温泉度假村建成四星级酒店，把仙岩旅游观光茶园建成省级农业旅游示范点，把中山镇、城厢云礤村、岩前灵岩村建成旅游名镇、名村，形成一批休闲度假特色旅游区，使旅游业成为新的经济增长点。

该县还结合县城城市建设，抓好刘亚楼将军广场、文博园、河滨公园、星级酒店、企业会所、美食一条街等建设，不断提升城市品牌，打造闽粤赣边山水风景园林城市。同时，该县全力推进永武高速公路(武平段)建设，促进县城至十方高速公路立项和开工，实施省道205线永平至湘店公路改扩建，实施部分通自然村公路硬化工程，不断加大景区基础设施建设。另外，该县还加大旅游推介力度，邀请各级媒体来武平采风考察，在沿海举行生态旅游推介会，筹划举办特色节庆，通过整合武平绿茶节、民间文化艺术节、定光古佛和何仙姑祭祀等活动，逐渐树立武平良好的旅游形象。

4武平发展绿色经济 作为革命老区，武平县致力于转变经济发展方式，在实施项目兴县战略的同时，把协调吃山与护林当作发展绿色经济的突破口，通过实施保护生态环境、拓展生态农业、发展生态工业、培育生态旅游、建设生态城镇等，建设海西绿色食品供应基地，重点发展生态型畜牧业，竹、林、果、菜、菌等绿色食品和优势产业;积极改造传统产业，通过提升产业结构，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路;全力打造中国生态旅游大县，启动建设武平生态休闲度假村、梁野山生态旅游开发、下东温泉度假村、碧水庄园、岩前蛟湖旅游开发、象洞白水寨、碧水公园改造、文博园等旅游开发项目;以集镇建设为重点，加快给排水、污水处理、垃圾处理等基础设施建设工作。

武平县还以资源整顿为切入点，将单纯的矿业经济向技术含量高、附加值高、产业链长的加工工业推进。同时加强了平川河整治力度，建起城区第二水源保护区。如今，该县培育生态公益林90.6万亩，林木蓄积量为1100万立方米，森林覆盖率达79.2%，生态环境质量居全省第二位。

三、实践结果总结：

改革开放以来，武平县认真贯彻落实中央、省和市的各项决策部署，坚持以经济建设为中心，解放思想，开拓创新，与时俱进，不断开创改革开放和现代化建设的新局面，国民经济步入快车道，人民生活蒸蒸日上，社会各项事业全面进步。武平这个小小的城市在党领导下，在以经济建设为中心，有着翻天覆地的变化，从贫困到小康生活，矮平房到高楼大厦，黑白电视变彩电，生活水平不断提高，除了解决温饱问题，还注重精神生活。

新乡调查报告例3

【关键词】基本情况、原因、问题、建议

一、调查对象的基本情况

朱寨村是一个经济相对落后，交通便利（有一条连接市区与村的主干道），以外出打工，种植业为主要经济来源的较为特殊的农村。该村有1000人左右，外出务工人员占百分之五十，留守儿童占儿童总数的百分之五十七。农民土地较少（每人约7分地），越来越多的农民工放弃了种田而选择出外谋生，因而当地留守儿童的现象十分普遍。

本次调查的目的是以留守儿童的家庭教育问题为视角考察留守儿童的生存现状，即透过留守儿童的家庭教育，折射出该地留守儿童的教育状况、生活状况、心理状况。在调查的基础上，本文分析了留守儿童的家庭教育需求，为留守儿童家庭教育问题的解决提出合理建议，以期为我们国家未来的发展和建设尽绵薄之力。

二、“留守儿童”问题产生的原因

1、农村剩余劳动力转移以及城乡二元分割的教育制度是产生“留守儿童”问题的根本原因

农村“留守儿童”问题的出现根本原因在于城乡二元结构管理带来的深层次矛盾。随着工业和第三产业的飞速发展，农村剩余劳动力大量向城镇转移，与国家鼓励农村剩余劳动力转移政策相矛盾的是我国长期以来实施的城乡分割的户籍制度和义务教育制度，进城务工农民虽然在城市工作、居住和生活，但享受的是与城市居民完全不平等的待遇。所以这样直接导致务工农民会把自己的子女留在农村，由老人看管。

2、家庭教育，最重要的为情感方面。父母与子女长时间分离，导致他们之间产生交流障碍。这是产生“留守儿童”问题的直接原因。

许多“留守儿童”在幼年时期就被迫与父母分离，他们早期无法与父母建立和谐的亲子关系，在长期与爷爷奶奶或其他亲戚生活的过程中，他们的需要、情感常常无法得到亲人的反馈，这必然对他们的亲社会行为发展产生不良影响，也易使他们产生诸多心理问题。而一些家长因为长期在外务工，对子女心生愧疚，往往通过钱、物等大量的物质满足来补偿对孩子的精神关爱，而这些孩子在花钱方面又缺乏有效的指导和监督，极易使他们产生错误的价值观而误入歧途。

三、“留守儿童”成长存在的主要问题

我们发现在调查中的留守儿童一般都具有三个基本特征：一是无人看管，缺乏监护；二是家不完整，缺少家教；三是远离父母，缺少关爱。

一是生活方面：与其他孩子相比，他们缺少父母的照顾，容易在营养状况、身体健康等方面受到影响。特别是在年幼的阶段，孩子的养育、保护显得更为重要，如果不能与自己的父母在一起生活，问题容易出得多一些。现在大部分留守儿童是由自己的亲戚或隔代老人看管，有的留守儿童甚至实际上就没有监护人。

二是心理问题：由于得到的亲情、情感和心理关怀的缺少，许多孩子缺少倾诉和寻求帮助的对象，又很少与外界接触。在调查中我们发现，这些孩子其实特别想和家人在一起，这是他们最大的心愿。由于不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就与家人产生了隔膜和陌生感，内心的封闭、情感的冷漠、甚至行为的孤僻等也不同程度地存在，容易出现性格上的缺陷和心理上的障碍。

三是教育问题：在我们走访中得知，由于父母外出打工，家务劳动甚至一些农活都落在了留守儿童身上，不能保证孩子们的学习时间，学习成绩因此而有些下降。临时监护人对孩子学习的督促帮助不够、方法不当，甚至有的监护人放任自流这些孩子，最终使这些孩子产生厌学，弃学的心理。农村孩子中留守儿童的小学阶段入学率相对高一点，初中阶段则呈下降趋势。更有孩子产生只想读完初中的想法。

四是道德问题：在儿童成长过程中，家长的言传身教、潜移默化有重要的引导作用，往往会影响孩子的一生，儿童的许多行为习惯、道德素养都是在家庭中形成的。由于不能和父母在一起，缺乏及时的指点和帮助，一些错误行为和做法不能及时得到纠正，容易养成一些不好的习惯和道德品行。该地留守儿童比例达百分之57，这是一个很大的隐患。

四、解决留守儿童教育问题的建议

1、家庭方面

加强父母与孩子的沟通，尽可能多和孩子在一起，为孩子营造一个良好的生活环境，不仅是满足孩子物质上的需求，更重要的是培养孩子科学的生活习惯、正确的人生观和价值观；不要单方面看重孩子的学习成绩，更要注重孩子综合能力和素质的培养。针对农村留守儿童中单亲监护和隔代监护情况严重的问题，向家长宣传正确的教育观念，家长学校要适应形势的发展，开办临时监护人培训班来加强家庭教育指导。

2、学校方面

（1）建立健全留守儿童档案。

及时向监护人和外出务工家长通报其成长情况，形成学校、家庭共同教育的局面。教师应承担起家长或监护人的部分责任，多与留守儿童交流谈心，提高亲密信赖程度，给予更多关爱和正面引导。

（2）为与留守儿童沟通提供方便

可开通亲情热线电话，为为外出务工家长与子女沟通提供方便，权衡利弊，最好能建立起封闭式教育。

3、社会方面

净化社会环境，加强对学校周边环境的监管力度，尤其网吧、游戏厅、录像厅等。这些不良社会环境对自制力较差的儿童存在着很大的吸引力，容易误入歧途。

总之，留守儿童问题是一个综合的问题，既牵涉到教育方面，也关乎心理、社会、法律、经济等方面。这些问题如果不能得到及时的解决，影响的不仅仅是孩子的成长，同时也影响到他们的父母能否在外安心工作，更远的会影响到社会的安全，稳定隐患。因此，农村留守儿童教育及成长的根本出路就在于全社会能认识到这一问题的严重性和重要性，从而使大家由自发、自觉到有组织地来关爱、帮助、支持留守儿童，提高农村教育水平，为留守儿童的健康成长创造一个良好的社会环境，让祖国的花朵饱含着生机，期待着怒放的那一天。

郑璐

【内容摘要】留守儿童问题如今已经成为了一个社会性问题。基于课题需要和我们的强烈的社会责任感，我们针对留守儿童问题在新乡市延津县魏邱乡朱寨村进行了实地的调查和走访。在当地人民,老师和政府的配合帮助下，我们的实践队员与孩子们进行了面对面的交谈和沟通,并深入到典型留守儿童家中进行家访,同时到村里和村民家中走访。通过对留守儿童个案的调查以及网上收集的关于留守儿童的原始资料，我们掌握了他们的一些共性，也对他们的家庭教育问题有了清楚的了解，并撰写出调查报告。

【关键词】基本情况、原因、问题、建议

一、调查对象的基本情况

朱寨村是一个经济相对落后，交通便利（有一条连接市区与村的主干道），以外出打工，种植业为主要经济来源的较为特殊的农村。该村有1000人左右，外出务工人员占百分之五十，留守儿童占儿童总数的百分之五十七。农民土地较少（每人约7分地），越来越多的农民工放弃了种田而选择出外谋生，因而当地留守儿童的现象十分普遍。

本次调查的目的是以留守儿童的家庭教育问题为视角考察留守儿童的生存现状，即透过留守儿童的家庭教育，折射出该地留守儿童的教育状况、生活状况、心理状况。在调查的基础上，本文分析了留守儿童的家庭教育需求，为留守儿童家庭教育问题的解决提出合理建议，以期为我们国家未来的发展和建设尽绵薄之力。

二、“留守儿童”问题产生的原因

1、农村剩余劳动力转移以及城乡二元分割的教育制度是产生“留守儿童”问题的根本原因

农村“留守儿童”问题的出现根本原因在于城乡二元结构管理带来的深层次矛盾。随着工业和第三产业的飞速发展，农村剩余劳动力大量向城镇转移，与国家鼓励农村剩余劳动力转移政策相矛盾的是我国长期以来实施的城乡分割的户籍制度和义务教育制度，进城务工农民虽然在城市工作、居住和生活，但享受的是与城市居民完全不平等的待遇。所以这样直接导致务工农民会把自己的子女留在农村，由老人看管。

2、家庭教育，最重要的为情感方面。父母与子女长时间分离，导致他们之间产生交流障碍。这是产生“留守儿童”问题的直接原因。

许多“留守儿童”在幼年时期就被迫与父母分离，他们早期无法与父母建立和谐的亲子关系，在长期与爷爷奶奶或其他亲戚生活的过程中，他们的需要、情感常常无法得到亲人的反馈，这必然对他们的亲社会行为发展产生不良影响，也易使他们产生诸多心理问题。而一些家长因为长期在外务工，对子女心生愧疚，往往通过钱、物等大量的物质满足来补偿对孩子的精神关爱，而这些孩子在花钱方面又缺乏有效的指导和监督，极易使他们产生错误的价值观而误入歧途。

三、“留守儿童”成长存在的主要问题

我们发现在调查中的留守儿童一般都具有三个基本特征：一是无人看管，缺乏监护；二是家不完整，缺少家教；三是远离父母，缺少关爱。

一是生活方面：与其他孩子相比，他们缺少父母的照顾，容易在营养状况、身体健康等方面受到影响。特别是在年幼的阶段，孩子的养育、保护显得更为重要，如果不能与自己的父母在一起生活，问题容易出得多一些。现在大部分留守儿童是由自己的亲戚或隔代老人看管，有的留守儿童甚至实际上就没有监护人。

二是心理问题：由于得到的亲情、情感和心理关怀的缺少，许多孩子缺少倾诉和寻求帮助的对象，又很少与外界接触。在调查中我们发现，这些孩子其实特别想和家人在一起，这是他们最大的心愿。由于不能和父母一起生活，久而久之，有的孩子就与家人产生了隔膜和陌生感，内心的封闭、情感的冷漠、甚至行为的孤僻等也不同程度地存在，容易出现性格上的缺陷和心理上的障碍。

三是教育问题：在我们走访中得知，由于父母外出打工，家务劳动甚至一些农活都落在了留守儿童身上，不能保证孩子们的学习时间，学习成绩因此而有些下降。临时监护人对孩子学习的督促帮助不够、方法不当，甚至有的监护人放任自流这些孩子，最终使这些孩子产生厌学，弃学的心理。农村孩子中留守儿童的小学阶段入学率相对高一点，初中阶段则呈下降趋势。更有孩子产生只想读完初中的想法。

四是道德问题：在儿童成长过程中，家长的言传身教、潜移默化有重要的引导作用，往往会影响孩子的一生，儿童的许多行为习惯、道德素养都是在家庭中形成的。由于不能和父母在一起，缺乏及时的指点和帮助，一些错误行为和做法不能及时得到纠正，容易养成一些不好的习惯和道德品行。该地留守儿童比例达百分之57，这是一个很大的隐患。

四、解决留守儿童教育问题的建议

1、家庭方面

加强父母与孩子的沟通，尽可能多和孩子在一起，为孩子营造一个良好的生活环境，不仅是满足孩子物质上的需求，更重要的是培养孩子科学的生活习惯、正确的人生观和价值观；不要单方面看重孩子的学习成绩，更要注重孩子综合能力和素质的培养。针对农村留守儿童中单亲监护和隔代监护情况严重的问题，向家长宣传正确的教育观念，家长学校要适应形势的发展，开办临时监护人培训班来加强家庭教育指导。

2、学校方面

（1）建立健全留守儿童档案。

及时向监护人和外出务工家长通报其成长情况，形成学校、家庭共同教育的局面。教师应承担起家长或监护人的部分责任，多与留守儿童交流谈心，提高亲密信赖程度，给予更多关爱和正面引导。

（2）为与留守儿童沟通提供方便

可开通亲情热线电话，为为外出务工家长与子女沟通提供方便，权衡利弊，最好能建立起封闭式教育。

新乡调查报告例4

另外，多数人具有落叶归根的情结，如果经过多年打拼，仍尚未很好融入并立足外面的城市，且回到家乡不会产生较大的心理落差，便会选择更适宜生活的家乡置业。

均价超6000元/平方米不易接受

洛阳的房价虽低于一线城市很多，但在外出务工人员的眼中，普遍还是认为4000元/平方米至5000元/平方米的房价在洛阳是比较合理的。当然，不同区域间的价格会有所不同，但洛阳作为在省内仅次于郑州的城市来讲，房价过低的期望值并不高。

从房价区间选择上可以看出，购房者更加趋向理性，特别是对于房价的心理期望，盲目追求过低房价的人数相对较少，更多的被调查者会根据自身实际情况选择房价区间。

这一结果与往期多次开展的置业调查结果较一致，洛龙区因其环境、资源配套、基础建设等方面相对优于其他几个区域，西工区、涧西区发展成熟，尤其是交通、商业及教育配套完善，也颇受购房者青睐，无论是自住需求还是投资需求，都偏向于选择这几个区域。

相比之下，老城、瀍河竞争优势不太明显，虽有一些品质楼盘，但近些年房地产发展相对较慢，品牌、精品楼盘数量较少。

洛龙区最受关注

返乡置业人群更爱高层

返乡置业人群中更偏向哪种物业形态?调查显示，55.1%的人选择高层住宅，8.16%的人选择写字楼，16.33%的人选择公寓，4.08%的人选择别墅，16.33%的人选择多层或小高层。

经过近几年的发展，洛阳楼盘的产品形态呈现多元化，高层、多层或小高层、写字楼、公寓及别墅项目有足够的市场供量，可供购房者选择的空间很大。

写字楼和公寓偏向于投资类产品，选择比例上仍低于高层住宅，而且高层产品经过市场竞争优化，品质得到提高，越来越被购房者喜爱。

新乡调查报告例5

“XX洛阳返乡置业”调查数据显示，22.45%的人认为故土难离，希望和家人朋友近一些，20.41%的人选择看好洛阳发展做投资打算，10.2%的人表示是受外地限购限贷还有户口因素影响，而由于当前所在城市房价太高而返乡置业的比例占到46.94%。

随着楼市调控的深入，再加上一线城市居高不下的房价，许多“外漂族”纷纷将目光转移到了自己的家乡。洛阳虽尚不能比及一线城市的发展速度和水平，但其近些年的发展有目共睹，这也成为在外务工的洛阳人愿意回来发展和投资的原因。

另外，多数人具有落叶归根的情结，如果经过多年打拼，仍尚未很好融入并立足外面的城市，且回到家乡不会产生较大的心理落差，便会选择更适宜生活的家乡置业。

均价超6000元/平方米不易接受

如果回洛阳买房，房价问题仍然要考虑，参与调查者中，占比12.24%的人期望房价是4000元/平方米以下，32.65%的人认为5000元/平方米至6000元/平方米的房价可以接受，48.98%的人表示4000元/平方米至5000元/平方米的房价比较能接受，仅有6.12%的人可以接受6000元/平方米以上的房价。

洛阳的房价虽低于一线城市很多，但在外出务工人员的眼中，普遍还是认为4000元/平方米至5000元/平方米的房价在洛阳是比较合理的。当然，不同区域间的价格会有所不同，但洛阳作为在省内仅次于郑州的城市来讲，房价过低的期望值并不高。

从房价区间选择上可以看出，购房者更加趋向理性，特别是对于房价的心理期望，盲目追求过低房价的人数相对较少，更多的被调查者会根据自身实际情况选择房价区间。

在“您更倾向于在洛阳哪个区域买房”一项调查中，倾向在洛龙区买房的比例占到40.82%，其次是西工区占比22.45%，涧西区18.37%，瀍河区10.2%，老城区8.16%。

这一结果与往期多次开展的置业调查结果较一致，洛龙区因其环境、资源配套、基础建设等方面相对优于其他几个区域，西工区、涧西区发展成熟，尤其是交通、商业及教育配套完善，也颇受购房者青睐，无论是自住需求还是投资需求，都偏向于选择这几个区域。

相比之下，老城、瀍河竞争优势不太明显，虽有一些品质楼盘，但近些年房地产发展相对较慢，品牌、精品楼盘数量较少。

洛龙区最受关注

返乡置业人群更爱高层

返乡置业人群中更偏向哪种物业形态?调查显示，55.1%的人选择高层住宅，8.16%的人选择写字楼，16.33%的人选择公寓，4.08%的人选择别墅，16.33%的人选择多层或小高层。

经过近几年的发展，洛阳楼盘的产品形态呈现多元化，高层、多层或小高层、写字楼、公寓及别墅项目有足够的市场供量，可供购房者选择的空间很大。

写字楼和公寓偏向于投资类产品，选择比例上仍低于高层住宅，而且高层产品经过市场竞争优化，品质得到提高，越来越被购房者喜爱。

别墅产品因其面积大、规格高，购买所需金额过多，对于没有足够购买能力的置业者而言，只能望洋兴叹。

新乡调查报告例6

早在两年前，我镇就科学设计了新农村建设规划蓝图，新农村建设起点在规划，怎样才能确保规划科学，便于实施操作，结合实际呢?对此，我镇有着一系列切合实际的规划：

3、先易后难，分步实施，整体推进 。新农村建设不可能一蹴而就，最有效的办法是办点示范，先易后难，最后攻坚，有的村已具新农村雏形，只要注意完善、加强，就可具规模，既具代表性，又具示范性，对条件基础稍差的村则注重从解决基础设施入手，尽快改善条件，分步推进新农村建设。相反的村则注重从改善群众最基本的生产、生活条件入手，创造条件，逐步推进新农村建设，力争通过五年的建设、发展，形成各具优势，各具规模的新农村格局。

4、充分体现民意，让群众参与新农村建设 。新农村是人民群众的新农村，他们日常生活中最缺、最盼、最急的事情他们自己最清楚，建什么样的新农村，他们最有发言权。因此，我镇在领导、主导新农村建设时，最重要的是充分听取、采纳他们的建议、意见，体现民意，让群众的主人翁精神在新农村建设过程中迸发出来。只有这样才不会出现急在上头，冷在下头的尴尬局面，才能调动全体群众参与新农村建设的主动性、积极性和进取心，才能全镇上下拧成一股绳，加快新农村建设步伐。

当然，在建设新农村的过程中，我镇也不可避免的遇到很多难题，主要表现在以下方面：

(一)农村生产力低下

我镇的农业总体是还是粗放生产，产业化基本未形成，农作物种植和畜牧养殖都处于低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应，农户的收入来源主要是出外打工，农村劳动力大部分外流，留守的农民大都是老、弱、妇、幼。农民受教育程度偏低，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种田只能粗放经营，打工则只能卖苦力打粗工，严重制约了农民增收。

(二)人居环境整治力度有待加强

我镇在人居环境整治方面取得了明显成效，其他村村容村貌并未从根本上得到改变。由于各种因素，老百姓响应不积极，六改四普及难度大，农民参与社会主义新农村建设的积极性还不够，有些农民在思想上存在等、靠、要的观念，认为新农村建设是上级党和政府的大事，个人存在不愿让利、不愿筹资的思想。虽成立了村民理事会，但理事会的作用没有得到充分发挥。改水、改厕、改栏工作进展缓慢。

(三)农村基础设施落后

由于财力制约，农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足，农田水利设施薄弱，镇、村投入资金有限;

(四)社会各项事业有待进一步加强

我乡的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等社会各项事业发展水平普遍较低，农村医疗条件差、医疗水平低，同时，农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担扰，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、资金少、设施差的状况没有得到改善。农民缺乏最基本的文化活动，等活动有抬头的趋势。农村弱势群体保障体系薄弱。

然而，不论遇到何种困难，我镇在党的正确领导下，定会朝着预定的目标迈进，那就是：

1、农业产业化：加快农业结构调整，鼓励发展适度规模化经营，重点发展农村经济合作组织，实现家庭经营和联合组织经营的优势互补。努力培育农产品加工龙头企业，引导企业与农户建立风险共担、利益共享的联接机制，提升农业产业化水平。加快农村劳动力转移，努力在二、三产业上拓展农民增收空间，增加农民收入。

2、农民知识化：大力发展农村义务教育，加大对农民科技文化知识教育和免费的实用技术培训，让他们能掌握一项致富的技术，加大对外出务工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，培养出有文化、懂技术、会经营的高素质的新型农民。

3、村镇文明化：积极推进农村的四改(改环境、改容貌、改卫生、改观念)，加大对农村公路、农电网、电视网、电话网等基础设施建设投资，改善镇村环境;推进现代化村镇建设，改变农村面貌。采取推行农村饮水改造、发展户用沼气、实行人畜分离和垃圾集中处理等措施，改善农村卫生状况;改变传统观念，提高农民发展循环经济和生态保护的意识，树立良好的文明乡风，建设资源节约型、环境和谐型的社会主义新农村。

新乡调查报告例7

人民调解制度作为我国特色的解决社会纠纷矛盾的方式之一，被誉为“东方经验”。随着社会主义现代化建设的日益推进，和谐社会理念深入人心，人民调解制度必将发挥更为积极的作用，同时也迎来了一个良性发展的契机。

一、人民调解制度的时代惹义

人民调解制度渊源于中华民族的传统文化。中国人自古以来就崇尚“中庸”、“厌讼”，这与中国古代社会占统治地位的儒家思想有着密不可分的联系。儒家思想倡导和谐文化来调节人际关系，对促进社会稳定发展具有不可低估的作用。调解制度鼓励和倡导通过协调人际关系来解决当事人之间的矛盾，因此，调解制度有利于修复人际关系，形成和谐的社会道德体系的作用.

我国现代人民调解制度始于第一次国内革命战争时期共产党领导下的农会和一些地区建立的局部政权组织中。新中国成立后，人民调解制度被法制化，区别于民间调解活动，有着自身独特的法律内涵和组织体系。1954年，政务院颁布了《人民调解委员会暂行组织通则》，统一了人民调解组织的性质、名称、设置，规范了人民调解的任务、工作原则和活动方式。我国《宪法》第十一条规定，在居民委员会和村民委员会中设立“人民调解”委员会，以“调解民间纠纷，协助维护社会治安”。我国《民事诉讼法》第十六条第一款明确规定:人民调解委员会是在基层人民政府和基层人民法院指导下，调解民间纠纷的群众性组织。1989年5月5日，国务院通过了《人民调解委员会组织条例》，该《条例》详细规定了人民调解委员会的性质、组织体系等。2002年9月5日最高人民法院审判委员会第1240次会议通过了《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，规定了人民调解协议具有民事合同的性质，明确了人民调解协议的有效、无效、可变更可撤销等情形以及执行等问题，对法院审理涉及人民调解协议的民事案件指明了方向。司法部2002年9月Ii日颁布了《人民调解工作若干规定》，进一步规定了人民调解员的选任等内容。

人民调解经实践证明，它是人民群众自我管理、自我约束和自我服务的一项优良制度，是解纷息争、化解社会矛盾、维护社会稳定的一项有效制度，符合我国国情、民情和社会经济发展需要，具有强大和旺盛的生命力.根据有关统计资料显示，1989年以来，人民调解组织共调解民间纠纷8000万件，防止因民间纠纷激化转为刑事案件70余万件，阻止群体性械斗40余万起。人民调解制度有如下特征:

第一，人民调解制度体现了公平和效率的价值取向。人民调解制度具有自愿平等性、中立性、公开性和司法保障性，充分体现了人民调解制度公平的价值理念;人民调解制度也体现了效率的价值理念，如人民调解协议具有法律效力、调解的及时性、便利性、低成本性和柔性功能等。

第二，人民调解制度符合我国社会人际关系的特殊需求，有利于和谐社会的构建。调解制度适应了人们盼望公平、高效的解决纠纷的心理，满足了人们避免涉法涉讼的心理需求，对人际关系的修复和和谐发展具有积极的调整作用，作为一种高效的社会治理模式，有利于和谐社会的构建。

第三，人民调解范围日益广泛。传统的人民调解主要针对的是婚姻、家庭、邻里、赔偿等常见性、多发性纠纷，现代人民调解不断扩展新领域，在涉及千群关系、农民负担、计划生育、城市建设、土地流转、公民道德建设、困难群体保护等方面日益发挥着解决纠纷矛盾排头兵的作用。

人民调解制度有利于和谐社会的构建.和谐社会首先是人际关系的和谐，但“随着社会主义市场经济体制的建立和发展，以及各种利益关系的调整，出现了许多新的社会矛盾纠纷，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化.许多纠纷如果不能即使疏导化解，有可能发展成为群体性事件，甚至激化为刑事犯罪案件，严重干扰党和政府的中心工作，影响社会稳定和经济的持续发展”。通过调解制度的大力推行，既解决了人们之间的矛盾纠纷，又修复了人际关系，宣扬了传统道德，对构建社会主义和谐社会颇有益处。

二、新乡市人民调解制度的特色

新乡市人民调解工作在实践中不断进行制度创新，较好的维 护了社会稳定，为构建和谐社会发挥了积极的作用.

(一)新乡市封丘县王村乡大马寨村三级调解机制

三级调解机制包括民事调解协会、道德协会和村民代表大会 等三级调解组织顺次调解民事纠纷。通过广泛征求意见的基础上确定民事调解协会由7人组成，6个村民小组各选出一个知法明理、会做群众工作、热心为群众服务的人担任民事调解员，6名调解员经过内部选举产生一名民调主任，村委会班子一名成员担任民调协会联系人。小组村民发生矛盾，先由调解员和民调主任调解，如调解不成，纠纷当事人可向道德协会反映，孰是孰非由道德协会评判。道德协会由德高望重的7人组成，如对道德协会的调处意见仍然不服的，可在每月28日的村民代表联席例会上陈述自己的理由，是非曲直由全体村民代表表决。该村在调处民事纠纷的过程中，依据的是22条村民规约，该村民规约的制定既体现的法律规定，又符合传统道德和农村实际，便于农民接受。

(二)原阳县十类案件先调解制度

原阳县将十类民事纠纷规定为先调解，如果不服的再起诉，调解前置的范围包括:婚姻家庭纠纷，赡养费抚养费抚育费纠纷，继承纠纷，收养纠纷，邻里纠纷，小额民间借贷纠纷，争议不大的人身与财产损害赔偿纠纷，物业纠纷，土地林木水利纠纷，法院认为有必要适用调解前置的纠纷等。县法院在立案大厅设立调解工作室，对10类民事案件在立案前首先进行调解或分流道各级调解组织进行调解。调解组织受理纠纷后巧日内完成调解工作，如在规定时间内不能调解结案的，应当终止调解，并填写《反馈函》，若当事人申请，调解组织可将调解期限适当延长，但延长期限不得超过巧日。调解组织调解未能达成调解协议的，当事人可凭《反馈函》到法院起诉。

(三)原阳县阳阿乡“中心户长”制度

该乡39个行政村，各村都建立了“中心户长”防控机制。根据各村居住特点，划分治安片区，小村每十户，大村每巧户为一个治安片区，每个治安片区推选一个中心户长。中心户长的职责除组织安排本治安区的治安巡逻以及把好征兵政审、初审关外，主要负责调解本治安片区的邻里之间纠纷。治安片区邻里发生纠纷后，先由中心户长主持调解，调解未果的由中心户长向村调解委员会写出申请，再由村调解委员会调解，仍调解未果的由村调解委员会出具提请调处呈报单，加盖村委会的公章，移交乡调处中心予以调解。

三、新乡市人民调解制度存在的问题和对策

(一)调解制度健全，但调解人员素质较低，巫待提高

笔者在调研过程中发现，市、县级的人民调解组织人员配置较为合理，调解员素质较高，多为中专以上学历，年龄分布较为合理;乡(镇)村级的人民调解组织虽有相应人员配置，但力量薄弱，调解员多为农民，虽有较高的道德修养，但法律素养普遍缺乏，并且年龄偏大，据辉县市郭桥乡民调主任介绍，该乡调解员中，50岁一60岁的占70%， 60岁以上的占30%，没有一个年轻人。民事纠纷在农村的调解是调解工作的重中之重，只有解决好农村中发生的民事纠纷，才能从最基层稳定人心，进而稳定社会秩序.近年来的农民集体上访案件充分说明了，农村民事纠纷调解工作的重要性!笔者建议新乡市政府尤其是人民调解的主管部门要加大农村调解员的配置工作，想方设法提高农村调解员的各方面素质，尤其是法律素质，鼓励大学生积极参加到农村人民调解工作中来，并为他们的工作和生活提供帮助。

(二)农村调解工作经费不足，需要加大经费保阵

新乡调查报告例8

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新乡调查报告例9

1、成立监测领导小组。由各县（市、区）卫生局和疾病预防控制中心、县级以上医院、妇保所（院）等单位的分管领导组成，县（市、区）卫生局领导任组长。领导小组下设办公室，县（市、区）卫生局防保科科长任主任。

2、成立监测业务指导小组。由各县（市）疾病预防控制中心、妇保所（院）、医院防保科、慢病科等监测业务人员组成，县（市）疾病预防控制中心分管主任任组长，业务科长任副组长。

3、建立三级慢性病监测报告网络。由疾病预防控制中心、妇保所（院）、县级以上医院、乡镇卫生院、街道（居委）等相关业务人员、村会计组成。

二、职责分工

卫生行政部门：慢性病监测工作在卫生行政部门统一领导下开展工作，卫生行政部门要组织部署项目实施方案，要协调公安、统计等相关部门配合做好项目实施，负责该项工作的协调、支持及人员经费落实保障，并组织有关专家对项目进行督查、评估工作。

疾控中心：各级疾病预防控制中心是慢性病监测工作的技术指导机构。要设置专门岗位，负责慢性病监测工作的组织实施、业务指导、技术培训、质量控制和日常管理。

市疾控中心的具体任务为：

1.制定、修订*市慢性病监测工作规范、质控方案、评价方案、漏报调查方案等。制定慢性病监测质量控制计划，组织定期质控检查和漏报调查；

2.根据各级各类机构慢性病监测工作人员的技术需求，制定培训计划，并组织培训；

3.负责日常技术指导，赴现场督导，了解检查慢性病监测工作开展情况，协调解决工作中出现的问题；

4.收集、汇总、审核各地数据库，将数据库资料上报省疾病预防控制中心。撰写年度分析报告及相关动态分析报告，报市卫生行政部门，并反馈有关基层单位；

5、协助市卫生局组织的项目实施情况督导和评估工作。

县（市）疾控中心具体任务：

1.组织和指导辖区内各级医疗机构开展慢性病病例登记和报告；

2.负责收集辖区内医疗机构的慢性病例报告，负责审核、整理、录入、转卡、分析，并按本规范统计要求按时编制各类统计报表上报，并反馈有关基层单位；

3.按照有关规定，对各种慢性病病例原始资料、统计资料等相关资料进行管理和保存；

4.对辖区内的慢性病病例报告工作进行督导、质控和考核。定期与公安、统计等管理部门核对相关资料，组织实施漏报调查；

5.对临床、防保等各类人员进行技术培训和技术指导；

6.负责每年到公安和/或统计部门获取出生人数和统计报表，向妇幼部门获取出生人数。

医疗机构：各级各类医疗机构是慢性病病例报告和统计工作的业务执行单位，要建立健全慢性病监测报告管理制度，明确相关科室职责，指定专人负责全院的慢性病病例的收集、整理、核查、盖章、网络直报等工作，并进行台账登记，建立慢性病病例登记册。

乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室、个体医具体任务：

1、收集院内慢性病病例的个案信息，填报《发病报告卡》，进行网络直报；

2、对辖区内的慢性病病例个案进行核实，对填报不全的《发病报告卡》，入户调查；

3、收集辖区内《发病报告卡》，每月定期上报县（市）疾病预防控制中心；

4、定期汇总慢性病病例资料；

5、做好原始《发病报告卡》的保存与管理。

县级以上医疗机构具体任务：

1、收集本院慢性病病例个案信息，如实填报《发病报告卡》；

2、负责本院的医生填写《发病报告卡》的收集、审核、盖章、登记、上报、网络直报；

3、有计划地对院内相关人员进行培训；

4、做好原始《发病报告卡》存根和慢性病病例登记册的保存与管理；

5、应遵照本规范建立健全医院慢性病病例登记报告管理制度，定期开展自查。

三、工作内容

对监测区的常住人口进行慢性病监测，并在监测区开展居民漏报调查和医院漏报调查。

四、责任报告人

监测区内县级以上医疗保健机构和监测点内的各级各类医疗保健机构、个体医等为责任报告人，按照卫生行政部门的要求内容进行报告。

五、报告对象

新诊断病人报告各级医疗机构发现的冠心病急性发作、脑卒中发作病例、确诊新发糖尿病病例、确诊新发恶性肿瘤（包括中枢神经系统良性肿瘤）病例。

以往诊断病人报告在其他医院已经确诊，并且确诊时间在本规范实施时间*年1月1日以后的（*，*，*三个监测区以往诊断病人报告在其他医院已经确诊，并且确诊时间在*年1月1日以后的），但在本院为初次就诊的上述4种慢性病病例。

漏报调查发现的漏报病例报告医院漏报调查发现的漏报病例应及时填写发病报告卡补报。通过慢性病现患调查或当地医疗卫生部门在普查、筛查、健康检查时发现可疑病例，应劝其及时去医疗机构诊治。

六、报告程序

各级医疗机构临床医师发现冠心病急性发作、脑卒中发作病例、确诊新发糖尿病病例、确诊新发恶性肿瘤（包括中枢神经系统良性肿瘤）4种需报病的病例，均应填写相应的发病报告卡，在24小时内由医疗机构防保人员收集报告卡，审核合格后，分别登记到《糖尿病发病登记册》、《冠心病急性事件、脑卒中发病登记册》和《肿瘤发病登记册》（上述各登记册可以电子格式直接登记在电脑上，下同）。并定期向所在地的县（市）疾病预防控制中心报出卡片。监测区内的个体医、村卫生室等发现上述需要报卡的病例，应向所辖的街道、乡镇卫生院（卫生服务中心）报告，由街道、乡镇卫生院（卫生服务中心）负责该项工作的人员核对发病报告登记，如为未报病例应面访核实后填写报告卡，分别登记到上述相关登记册，并定期向所在地的县（市）疾病预防控制中心报出卡片。县（市）疾病预防控制中心收到上报的慢性病发病报告卡后，按户籍地址将卡片进行整理后分发给各监测乡镇、街道，各监测乡镇、街道防保医生核实户籍与卡片内容后登记入相关登记册，并将卡片反馈县（市）疾病预防控制中心。县（市）疾病预防控制中心对卡片进行审核、剔重后，将卡片内容录入计算机，向*市疾病预防控制中心报出月报表、发病个案数据库，同时向同级卫生行政部门上报相关报表与简报。对属于本省其他监测区定期寄至相应监测区所辖县（市）疾病预防控制中心的病例卡片，各县（市）疾病预防控制中心根据户籍地址，分发给监测乡镇、街道，经监测乡镇、街道防保医生核实户籍、卡片内容后登记到相关登记册，并将卡片数据库反馈所辖县（市）疾病预防控制中心。

死亡补报病例：各县（市）疾病预防控制中心负责慢性病发病报告的专业人员应定期与死因系统核对，发现存在上述四种慢性病的死亡病例应按要求登记到《浙江省监测区死亡核对发病情况登记表》，按乡镇、街道分类整理后反馈基层。各级医院防保人员在收集、审核《居民死亡医学证明书》和疾病预防控制中心反馈表时，发现因上述4种慢性病导致死亡的病例时应及时核对《糖尿病发病登记册》、《冠心病急性事件、脑卒中发病登记册》和《肿瘤发病登记册》，发现未报病例应及时与主管的临床医师联系，若为需要报告的慢性病病例则补填慢性病发病卡和上述相关登记册，同时向县（市）疾病预防控制中心报出卡片。乡镇或街道防保医师在调查死亡原因过程中，如发现不一定是上述四类慢性病直接导致死亡的病例，应及时核实，若为需要报告的病例应及时补填慢病发病卡和上述相关登记册，同时向县（市）疾病预防控制中心报出卡片。

医院漏报病例由医院防保人员补填发病报告卡；居民漏报病例由所辖地的乡镇卫生院人员补填发病报告卡。补卡后补登记到相应的《糖尿病发病登记册》、《冠心病急性事件、脑卒防保中发病登记册》和《肿瘤登记册》后，并向所在地的县（市）疾病预防控制中心报出卡片。

病例随访：监测乡镇防保人员对本监测区内糖尿病病人、冠心病/脑卒中急性事件患者与肿瘤患者每年至少进行1次随访，各县（市）疾病预防控制中心应每年年底组织人员对随访情况进行调查。要求监测乡镇防保人员将随访情况登记到《糖尿病发病登记册》、《冠心病急性事件、脑卒中发病登记册》和《肿瘤发病登记册》，如病人死亡应在原发卡片上记录死亡日期与死亡原因，并于次年1月20日前将随访结果上报所在县(市)疾病预防控制中心。县(市)疾病预防控制中心审核、汇总后，将随访结果录入慢性病发病数据库，并在每年1月30日前将上年度的《慢性病发病随访结果汇总表》及追踪随访结果分析报告上报同级卫生行政部门和*市疾病预防控制中心，并向各乡镇监测点反馈。

七、发病报告有关注意要点

1、急性心肌梗死、脑卒中

发病统计：急性心肌梗死及脑卒中发病期限均定为急性发病后28天，28天内如有新发展或第2次急性发作均不作登记；如28天后有新发展或急性发作则按另一病例报告1次（急性心肌梗死发病28天后无新的发作即算作慢性冠心病。脑卒中急性发作28天后无新的发作，但留有后遗症者均算作慢性脑血管病）。

死亡统计：急性心肌梗死死亡发生在急性发病28天以内的为急性心肌梗死死亡，在发病28天以后的（如无再次急性发作），不作为急性心肌梗死死亡而列为冠心病死亡。脑卒中死亡发生在发病28天以内的为脑卒中死亡，在发病28天以后死亡的（如无再次急性发作）不列为脑卒中死亡，而列为慢性脑血管病死亡。如死亡与冠心病或脑血管病不相关则均按其它主要死亡原因统计。

2、恶性肿瘤

填报对象：经病理组织学、细胞学检查、手术及其它专门检查诊断，或临床诊断（排除其它疾病）确诊的；对原发恶性肿瘤漏报的复发和转移病例；对原发恶性肿瘤漏报的死亡病例。

填报时，复发和转移病例应注明原发部位及首次诊断日期；对同一患者先后出现的原发恶性肿瘤，应分别填报。报告病种主要是原发的，如找不到原发病灶则按继发的报，以后找到原发的病灶再补报或更正；对于原发病灶已切除，继发的不用报；对于同时有原发病灶和继发病灶的，只需报原发部位。

八、报告时限

月报:各级医院防保人员收集《糖尿病发病报告卡》、《冠心病急性事件、脑卒中发病报告卡》和《肿瘤发病报告卡》，每月1次向所在地的县（市）疾病预防控制中心上报，报告时限为次月5日前；县（市）疾病预防控制中心由专业人员审核上报卡片，每月录入计算机，数据清理后，并在次月10日前采用电子邮件和邮寄双轨制方式，向*市疾病预防控制中心报告月报表和监测质量反馈表。

年报:县（市）疾病预防控制中心将经过核对、订正后的准确数据按病种分乡（镇、街道）、分月、分年龄性别、分职业进行统计汇总，填写统计报表，于次年1月20日前，采用邮寄和电子邮件双轨制向省、市疾病预防控制中心报出报表和计算机数据库，同时向同级卫行政部门报告相关报表与简报，并将结果反馈给乡（镇、街道）卫生院。

九、制度保障

（一）加强人员培训

从事慢性病发病报告工作的人员要具备一定的基础知识，必须经过培训。各级疾病预防控制中心每年定期组织对辖区内从事慢性病监测工作人员进行相关技术培训，提高工作质量，并进行考核。

（二）建立例会制度

市、县（市）疾病预防控制中心定期召集辖区各医疗机构进行慢性病病例报告收集和工作研讨会；

乡镇卫生院、社区卫生服务中心定期召集辖区乡村医生和社区医生召开慢性病病例报告收集、填写、审查会；县（市）疾病预防控制中心轮流参加各乡镇/街道会议；各医院定期召开慢性病病例报告讨论会，提高《发病报告卡》完整率、准确率、及时率，在工作开展的第二年要求责任报告人报卡的完整率、准确率、及时率要求达到95%以上，医院漏报率控制在5%以内。

（三）加强管理与核查

各级医疗机构与疾病预防控制中心要加强对主要慢性病发病报告工作的领导，要落实分管领导和管理科室，配备专兼职人员，保证必要的财物，并将此项工作纳入综合考核内容。

（四）开展考核督导

市、县（市）疾病预防控制中心每年2次对市、县级医院进行慢性病医院漏报调查，从中发现漏报情况，按照《居民漏报调查方案》每3年1次对监测点居民开展居民漏报调查，以校正慢性病发病报告率等；每年1次抽查乡镇卫生院慢性病监测报告工作质量；定期对辖区内医疗机构进行技术指导。*市疾病预防控制中心对各县（市）疾病预防控制中心的慢性病病例报告和统计工作依据质量标准等有关要求进行督导。市卫生局将于每年适时组织项目实施情况的考核、评估，结果纳入各县（市、区）卫生局综合目标考核内容。

十、数据整理分析和信息

新乡调查报告例10

调查报告是对某一情况、某一事件调查研究后,将所得的材料和结论加以整理而写成的书面报告。调查报告的使用范围很广,制定方针政策,解决各种实际问题,弄清事情真相,扶植新生事物,推广典型经验,都离不开调查报告。调查报告反映具有普遍意义或带有关键性问题的情况,内容比较复杂,深度广度的要求比较高。广义上说,所有的调查报告都或多或少带有某种研究性质,都是调研报告。而狭义的调研报告指的是以研究为目的写出的调查报告,它不包括反映特定情况、介绍工作经验、揭露特殊问题的专题报告,但它又包含这几方面的内容。

说调查报告与一般的调研报告并不一样,主要原因在于调查报告与调研报告的侧重点不同。调查报告侧重调查过程,而调研报告侧重于研究与结果,是以调查为前提,以研究为目的,研究始终处于主导的、能动的地位,它是调查与研究的辩证统一,充分反映调查研究的结果。以前的应用写作只讲调查报告,调研报告成为应用写作的专门体裁和热门话题,是在改革开放以后。进入21世纪,我国各项事业突飞猛进,不仅党政机关需要大量的调研报告,企业集团为了适应激烈竞争的形势,也需要更多的调研报告,因此,调研报告在应用写作中占有日益重要的地位。

调研报告的写作要抓好三个主要环节:调查、研究、报告。这三个环节中,调查是基础,研究是关键,调研报告的写作是把调查获得的材料所形成的观点,通过布局安排、语言调遣组织成文章。这里,调查与研究是辩证统一的关系。它们之间不仅相互作用,相辅相成,而且相互贯通。调查的目的,在于掌握大量、真实、全面的客观事实和具体数据,对基本情况有一个系统的了解;研究的目的是对已经获取的材料进行分析、研究,探索事物的本质和规律;报告则是在调查、研究的基础上,用书面形式说明结果。因此,可以说“调查”是“研究”的事实基础,“研究”是“报告”的理论依据,“报告”是调查、研究的具体体现。一、调研报告的特点1.调研报告——目的明确调研报告不同于调查报告,是因为发生了某件事(如案件、事故、灾情)才去作调查,然后写出报告。调研报告的写作者必须自觉以研究为目的,根据社会或工作的需要,制定出切实可行的调研计划,即将被动的适应变为有计划的、积极主动的写作实践,从明确的追求出发,经常深入到社会第一线,不断了解新情况、新问题,有意识地探索和研究,写出有价值的调研报告。2.调研报告——注重事实调研报告讲求事实。它通过调查得来的事实材料说明问题,用事实材料阐明观点,揭示出规律性的东西,引出符合客观实际的结论。调研报告的基础是客观事实,一切分析研究都必须建立在事实基础之上,确凿的事实是调研报告的价值所在。因此,尊重客观事实,用事实说话,是调研报告的最大特点。写入调研报告的材料都必须真实无误,调研报告中涉及的时间、地点、事件经过、背景介绍、资料引用等等都要求准确真实。一切材料均出之有据,不能听信道听途说。只有用事实说话,才能提供解决问题的经验和方法,研究的结论才能有说服力。如果调研报告失去了真实性,也就失去了它赖以存在的科学价值和应用价值。3.调研报告——论理性调研报告的主要内容是事实,主要的表现方法是叙述。但调研报告的目的是从这些事实中概括出观点,而观点是调研报告的灵魂。因此,占有大量材料,不一定就能写好调研报告,还需要把调研的东西加以分析综合,进而提炼出观点。对材料的研究,要在正确思想指导下,用科学方法经过“去粗取精,去伪存真,由此及彼,由表及里”的过程,从事物发展的不同阶段中,找出起支配作用的、本质的东西,把握事物内在的规律,运用最能说明问题的材料并合理安排,做到既要弄清事实,又要说明观点。这就需要在对事实叙述的基础上进行恰当的议论,表达出论文的主题思想。议论是“画龙点睛”之笔。调研报告紧紧围绕事实进行议论,要求叙大于议,有叙有议,叙议结合。如果议大于叙,就成议论文了。所以要防止只叙不议,观点不鲜明;也要防止空发议论,叙议脱节。夹叙夹议,是调研报告写作的主要特色。4.调研报告——语言简洁调研报告的语言简洁明快,这种文体是充足的材料加少量议论的,不要求细腻的描述,只要有简明朴素的语言报告客观情况。但由于调研报告也涉及可读性问题,所以,语言有时可以生动活泼,适当采用群众性的生动而形象的语言。同时注意使用一些浅显生动的比喻,增强说理的形象性和生动性。但前提必须是为说明问题服务。

1.调研报告的标题调研报告要用能揭示内容中心的标题,具体写法有以下几种:

(1)调研报告标题——公文式标题。这类调研报告标题多数由事由和文种构成,平实沉稳,如《关于知识分子经济生活状况的调研报告》;也有一些由调研对象和“调查”二字组成,如《知识分子情况的调查》。

(2)调研报告标题——一般文章式标题。这类调研报告标题直接揭示调研报告的中心,十分简洁,如《本市老年人各有所好》。

(3)调研报告标题——提问式标题,如《“人情债”何时了》。这是典型调研报告常用的标题写法,特点是具有吸引力。

(4)调研报告标题——正副题结合式标题,这是用得比较普遍的一种调研报告标题。特别是典型经验的调研报告和新事物的调研报告 的写法。正题揭示调研报告的思想意义,副题表明调研报告的事项和范围,如《深化厂务公开机制　创新思想政治工作方法———关于武汉分局江岸车辆段深化厂务公开制度的调

查》。2.调研报告的正文。调研报告的正文包括前言、主体和结尾三部分。(1)调研报告——前言调研报告的前言简要地叙述为什么对这个问题(工作、事件、人物)进行调查;调查的时间、地点、对象、范围、经过及采用的方法;调查对象的基本情况、历史背景以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由写作者根据调研目的来确定,不必面面俱到。调研报告开头的方法很多,有的引起读者注意,有的采用设问手法,有的开门见山,有的承上启下,有的画龙点睛,没有固定形式。但一般要求紧扣主旨,为主体部分做展开准备。文字要简练,概括性要强。(2)调研报告——主体这是调研报告的主干和核心,是引语的引申,是结论的依据。这部分主要写明事实的真相、收获、经验和教训,即介绍调查的主要内容是什么,为什么会是这样的。主体部分要包括大量的材料———人物、事件、问题、具体做法、困难障碍等,内容较多。所以要精心安排调研报告的层次,安排好结构,有步骤、有次序地表现主题。

调研报告中关于事实的叙述和议论主要都写在这部分里,是充分表现主题的重要部分。一般来说,调研报告主体的结构大约有三种形式:

横式结构。即把调查的内容,加以综合分析,紧紧围绕主旨,按照不同的类别分别归纳成几个问题来写,每个问题可加上小标题。而且每个问题里往往还有着若干个小问题。典型经验性质调研报告的格式,一般多采用这样的结构。这种调研报告形式观点鲜明,中心突出,使人一目了然；

纵式结构。有两种形式,一是按调查事件的起因,发展和先后次序进行叙述和议论。一般情况调研报告和揭露问题的调研报告的写法多使用这种结构方式,有助于读者对事物发展有深入的全面的了解。一是按成绩、原因、结论层层递进的方式安排结构。一般综合性质的调研报告多采用这种形式；

综合式结构。这种调研报告形式兼有纵式和横式两种特点,互相穿插配合,组织安排材料。采用这种调研报告写法,一般是在叙述和议论发展过程时用纵式结构,而写收获、认识和经验教训时采用横式结构。

调研报告的主体部分不论采取什么结构方式,都应该做到先后有序,主次分明,详略得当,联系紧密,层层深入,为更好地表达主题服务。(3)调研报告——结尾结尾是调研报告分析问题、得出结论、解决问题的必然结果。不同的调研报告,结尾写法各不相同,一般来说,调研报告的结尾有以下五种:对调研报告归纳说明,总结主要观点,深化主题,以提高人们的认识;对事物发展做出展望,提出努力的方向,启发人们进一步去探索;提出建议,供领导参考;写出尚存在的问题或不足,说明有待今后研究解决;补充交代正文没有涉及而又值得重视的情况或问题。

总之,调研报告结尾要简洁有力,有话则长,无话则短,没有必要也可以不写。

写调研报告时,要注意克服四种问题:一是观点与材料脱节;二是材料不充分,不能说明观点;三是堆砌材料,没有从材料中概括出观点,缺乏分析与研究;四是表述不当。写作调研报告,应尽量避免枯燥无味的语言,力争写得通俗、朴实、生动。

党的__大提出，要构建和谐社会，必须下大力气推进公共服务均等化。直言之，就是要逐步消除城乡差别，将基本公共服务覆盖于农村。我市要实现锦涛总书记“314”总体部署，加快城乡统筹实验区建设，破解农村公共服务严重不足的问题十分迫切。

按照市局机关党委的统一安排，我于__x月22日至28日深入__区铁锋乡的边远农村，开展了为期一周的“三进三同”党性作风实践锻炼活动。通过与基层干部群众共同生活、共同劳作、共谋发展思路，深切地感到广大农民对农村基本公共服务欠缺的无奈和迫切需要。

自__年1月1日起，我国全面取消农业税后，各地也相继取消了“三提五统”，基层组织运行经费问题随之凸显，成为制约农村基本公共服务体系建设的首要问题。

我国《村民委员会组织法》全面规定了村民委员会的职能职责，但没有明确确保其正常运转的经费来源。根据第八条“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”，和第三十七条“人民政府对村民委员会协助政府开展工作应当提供必要的条件；人民政府有关部门委托村民委员会开展工作需要经费的，由委托部门承担”, “村民委员会办理本村公益事业所需的经费，由村民会议通过筹资筹劳解决；经费确有困难的，由地方人民政府给予适当支持”等规定，法律允许的资金渠道主要有四个方面：一是是村级集体经济组织收益的提留，二是政府补助，三是接受政府委托而获得的经费资助，四是筹资。但是，在绝大部分地区，除乡镇政府可能给予有限的资助（铁锋乡每年给予每个村资助3000元）外，其他三个方面的规定基本属于虚设。

首先，绝大多数村社没有集体企业。由于效率和管理问题，曾经存在的集体企业要么通过摘“红帽子”而还原为私营企业，要么因为管理不善、破坏环境而改制或关闭。如我所驻的桐元村，先前曾经有一家小煤窑，在市政府关闭整顿小煤窑的过程中第一批被关闭。至于集体土地，牵涉农民土地承包权益，在拆迁中矛盾十分突出，村委会如要“染指”，势必导致稳定问题；其次除了大型公共工程外，一般的村社难以获得政府委托。即便获得委托，也只能是“一过性”的，难以持续。第三，《村民委员会组织法》所规定的筹资筹劳，只限于特定的公益事业，不能用于日常运作。

基层组织运行经费缺乏，首先导致基层组织公共服务

功能弱化。我们在铁锋乡看到，一些先富起来的村虽然建起了居民新村，户户别墅，宽大敞亮，但周边垃圾遍地，水电气基础设施薄弱。据铁锋乡陶荣乡长介绍，铁锋民风淳朴，治安尚好。但在周边乡镇，相当一部分基层组织软弱涣散，黑恶势力和宗族势力强大，“打黑除恶”专项斗争的风头一过，又有抬头的趋向。正气不昌，老百姓意见大。而导致基层组织软弱涣散的重要原因之一，就是日常经费欠缺，基层组织可支配资源少。

运行经费缺乏，也迫使部分基层组织在国家的“三农”扶持资金上打主意，使国家转移支付的政策效应大打折扣。为了推进基本公共服务均等，国家每年安排了巨额资金用于农村基础设施建设，包括改水改厕、水利设施和道桥建设、种养殖业扶持、扶贫济困等。这些资金在项目审批过程中不仅不会考虑基层组织的运行成本，并且往往需要各级政府和村民拿出配套资金。而区乡财力有限，基层组织向村民筹资极为困难，只能在国家拨付的资金上做文章。因此，这些资金普遍在使用过程中被不同程度的挤占。据陶乡长估计，相当一部分资金根本没有用于项目，直接变成了基层组织的运行经费。