幼儿园行政论文例1

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2007）07/08-0041-03

当前，我国很多幼儿园在面向市场的办园过程中存在着与幼儿家长、小学、社区和政府等方面的信息不对称现象，导致幼小衔接缺失、家园之间关系不够和谐、幼儿发展受影响等问题。本文从信息不对称理论出发，对幼儿园如何构建外部信息渠道作一些初步探讨。

一、信息不对称理论内涵

信息不对称理论是美国经济学家约瑟夫・斯蒂格利茨、乔治・阿克尔洛夫和迈克尔・斯彭斯等在上世纪70年代提出的经济学理论。其核心内容是：当产品的卖方对产品质量比买方有更多的信息时，低质量产品将会驱逐高质量商品，从而使市场上的产品质量下降。引申到更广泛的领域，信息不对称理论可以理解为某些参与者拥有但另一些参与者不拥有或少拥有信息，最终将导致利益单方倾斜，产生不公平。信息不对称理论讨论的信息是指影响双方利益的信息，而不是指各种可能的信息。〔1〕

不对称信息有两类。一类是隐藏知识或隐藏信息，即一方不知道另一方的信息，这是外生的、先定的，不是双方当事人行为造成的。第二类是隐藏行动，它指在签订合同时双方拥有的信息是对称的，但合同签订后，一方对另一方的行为无法约束，这是内生的，取决于另一方的行为。比如，某家长从幼儿园外部环境、幼儿园的宣传和其他家长口中，较全面地了解到某幼儿园，但孩子入园后教育质量究竟如何，家长无法预知和控制，所以幼儿园的教育质量就是幼儿园的隐藏行动。

二、幼儿园存在的信息不对称现象

（一）幼儿园与家长之间的信息不对称

幼儿园与家长之间存在着“隐藏性知识”的信息不对称。如许多家长对现代幼儿教育理念的认识存在误区，他们在为孩子选择幼儿园时，对幼儿园抱有很高的知识学习期望，对幼儿园的课程存在诸多不理解，从而导致幼儿园教育与家庭教育的不一致。另外，幼儿园与家长之间存在着“隐藏性行动”的信息不对称现象。如在招生时，幼儿园只通过幼儿保健手册及户口本等资料评判幼儿是否适合入园，对孩子的其他素质知之甚少。

（二）幼儿园与小学之间的信息不对称

很多幼儿园在幼小衔接上存在许多问题。如未能充分了解所在地区小学教育的发展状况，同样，小学对幼儿园培养的孩子是否适应小学教育的要求，也不能准确把握。此外，幼儿园教师与小学教师不了解对方的教育理念。这些信息不对称现象必然会影响幼小衔接的合理性。

（三）幼儿园与社区之间的信息不对称

幼儿园与社区的信息不对称主要表现在：社区提供的教育信息（如社区幼儿园的发展状况、办园体制、教师队伍等）与幼儿园真实的信息不完全相同，而幼儿园对所在社区的住户人员结构、经济背景、孩子分布、社区教育的需求等也不清楚，造成了双方了解不够深入。

（四）幼儿园与政府之间的信息不对称

教育行政部门是幼儿教育事业发展中的决策者，其规划的幼儿教育发展计划及教育政策必须与幼儿教育现状和规律相适应。然而，目前教育行政部门往往并未充分掌握幼儿教育现状，不能与幼儿园充分沟通。同样，幼儿园也没有主动与政府沟通，往往只是被动地执行上级的相关政策。

三、消除幼儿园管理中信息不对称的对策

（一）建立幼儿综合素质档案及家长数据库

目前，虽然许多幼儿园建立了幼儿档案和家长情况资料袋，但往往不能全面反映幼儿在园的成长情况，也不能全面反映家长的真实情况。因此，建立幼儿综合素质档案和家长数据库是消除信息不对称的有效方法。具体形式有如下几种：

1．充分利用各种形式的“家园互动手册”。幼儿园要善于记录有助于反映幼儿综合素质发展情况的相关材料，诸如反映幼儿社会性发展、动手能力、文体展示能力、身心发展能力等多方面的内容。

2．幼儿档案电子化。当前很多幼儿园的幼儿档案停留在“纸上谈兵”，为了避免纸质档案缺乏灵活性等缺陷，有条件的幼儿园可利用现代教育技术实现幼儿档案电子化。比如通过多媒体管理幼儿的作品、作业等，处理图片和相关记录等，电子档案能使幼儿档案更全面、更丰富，从而为家园信息的有效沟通提供有力的保障。

3．建立家长数据库。家长数据库主要记录家长在孩子入园期间的相关信息，如缴费情况、掌握幼儿发展情况、参与幼儿园活动情况、参与幼儿园义工情况，等等。

（二）不断创新家园互动形式

传统家园互动形式主要有家长会、家访和家长开放日等，为了更好地吸引家长广泛参与幼儿园教育活动，加强家园互动，幼儿园要不断创新家园互动形式。

1.开设专家讲座。请专家到幼儿园给幼儿家长及幼儿园教职工开设讲座。通过专家讲座，让家园双方了解家庭和幼儿园各自的教育职能及家园互动策略等。幼儿园也可以组织家长和教师观看家园互动活动，通过实例观摩，分析双方的教育观念，帮助家长和教师树立正确的教育观。

2.召开毕业生家长恳谈会。召开毕业生家长恳谈会，目的是听取家长对幼儿园发展的意见和建议。毕业生家长对幼儿园已没有什么顾虑，可以敞开心扉向幼儿园提建议。这种恳谈会，可使幼儿园获得更为真实可靠的信息。

（三）加强幼儿园、家庭、小学、社区、行政部门的联系

幼儿园可多带幼儿到小学、社区参观，并及时向幼儿家长宣传有关小学或社区的教育情况。幼儿园也可与小学开展科研合作，使幼儿园教师、小学教师及孩子家长共同参与到幼小衔接的教育中来。

教育行政部门应加强与小学、幼儿园的联系，制定科学的、合乎时代要求的政策、法规。

（四）培育和发展幼儿教育中介机构

幼儿教育中介机构是以政府为依托，以幼儿园、小学为基础，以社区为纽带形成的相对独立于政府、幼儿园、社区、学校的一种教育专业服务机构。〔2〕其主要功能在于通过与有关部门合作，为幼儿园、社区、政府、学校提供多种服务，起到传递信息的作用。如可为政府决策提供信息、出谋划策，可以指导和监督幼儿园、小学教育工作，可以为家长提供有关幼儿园、政府的相关信息，为家长降低获取信息的成本，等等。因此，当幼儿园管理出现信息不对称问题时，教育中介机构可以在很大程度上起到调节、平衡各方信息交流的作用。〔3〕

参考文献：

幼儿园行政论文例2

二、民族地区农村幼儿教师课程开发能力的现实困窘

农村幼教事业的发展非常缓慢、薄弱，其中一个极为关键、核心在于幼教师资队伍的建设，尤其是幼儿教师课程开发能力的形成。谈到幼儿教师的课程开发，就不可避免的直接涉及幼儿教师开发什么、怎么开发的两大聚焦问题:其一，开发什么，即幼儿教师课程资源，就必须搞清楚何谓幼儿课程资源;其二，怎么开发，即开发出来的载体及其实施应用的过程。课程资源是有可能进入课程活动，或直接成为课程活动内容、支持课程活动进行的物质与非物质的一切。范蔚教授更加明确指出“课程资源是指富有教育价值的、能够转化为学校课程或服务于学校课程的各种条件的总称。由此可推，幼儿园课程资源也就是凡是具有促进幼儿身心和谐全面发展教育价值的、能够进入幼儿园课程、与其教育活动紧密联系起来的各种有形或无形的资源总和。具体来说，既包括了能直接转化成幼儿园课程的内容资源、也包括对所有幼儿园课程的各种条件性支撑性的服务资源。幼儿园课程资源开发的实质即其开发产品的过程，在幼儿教育活动中以什么样的方式呈现出来，及其实施运用产品的过程。幼儿园课程资源开发出的产品主要体现为“幼儿园课程”，尤其是“幼儿园园本课程”，这里的幼儿园课程既包括有形的载体也包括无形的载体，是一种广义的课程观。幼儿园课程来源于幼儿的生活与经验、来源于幼儿的活动与经验，以及与幼儿生活、活动紧密相关的大自然、大社会等。贵州是我国少数民族人口仅次于云南少数民族人口的第二大民族省份。在贵州民族地区有着丰富的自然资源、社区资源和社会资源，可供幼儿园开发利用。如苗族、侗族等村寨的文物古迹，独特的建筑风格、地方自然、人文景观;有丰富的民间传说、歌谣等;课题组对毕节黔东南州、黔南州、安顺、毕节等有代表性的民族地区农村幼儿园幼儿教师进行了问卷调查。课题组共发出问卷1060份，回收有效问卷992份，并运用SPSS17．0统计软件进行了统计分析。统计分析结果最显著的一大难题:民族地区农村幼儿教师本身能力素养的缺失，致使他们在幼儿园课程开发与利用方面力不从心，陷入困境、深感迷茫。民族地区农村幼儿教师课程开发能力的现实困窘具体表现为以下几方面:

(一)对学前教育政策文本的理解与运用存在偏差

在21世纪学前教育改革与发展的大背景下，国家和教育部最近几年陆续颁布了一系列相关的学前教育政策、指导性文件等。民族地区农村幼儿教师对这些政策和文件的解读、理解与运用极大影响他们的幼儿教育观念、行为和专业能力的发展，尤其是《幼儿园教育指导纲要(试行)》、《3－6岁儿童学习与发展指南》、《幼儿教师专业标准(试行)》、《关于当前发展学前教育的若干意见》等。幼儿园教师从文本到教师专业能力发展不是一蹴而就，也不是自然而然形成的过程，需要一个认真、务实、准确到位的理解、运用过程。根据课题组的调查问卷和深度访谈分析得知:广大农村幼教工作者对这些政策、指导性文件的理解、实施情况十分堪忧。农村幼教工作者大致由三大人群组成:第一类，毕业于师范院校或者师范学校的学前教育专业毕业生;第二类，小学转岗教师;第三类，聘用的代课教师和保育员。第一类幼儿教师人群较少，这类幼儿教师有少数人读过、钻研过这些政策文件，并且大多数是来自于大学教师和短期培训者的介绍、解读，而不是亲自解读和钻研。第二类和第三类幼儿教师群体几乎没有读过、甚至没有听过，不知这些政策文件为何物。作为一个赋予很大自的幼儿工作者，对学前教育领域最前沿、指导性的政策文件不能达到懂、透、化的程度，直接影响到幼儿教师的教育观念、行为和专业能力的形成与发展，幼儿园课程开发能力又是幼儿教师专业能力发展中的核心能力和关键能力。这些政策文件很多详细内容的规定对我们一线幼儿教师课程开发起着直接性指导作用，由于篇幅的限定，在此就不一一举例描述。

(二)缺乏以科学的人本主义儿童观为课程开发理念导向

农村幼儿教师群体中的第一类群体，虽然具备一定学前教育专业理论素养，但缺乏自觉运用所学理论来指导自己的幼儿园课程开发实践;第二类群体十分重视小学化的读写算等知识的传授，甚至以小学低年级、一二册的教材作为幼儿园的课程，以小学化教育思想的儿童观为指导;第三类群体大多数即不具备师范专业的理论素养、也没有经过岗前、岗后的培训，也不具备相应育儿实践经验与能力;实际上就相当于一个看管、照顾护理学前儿童的工作者，谈不上科学的育儿观。第二类和第三类群体的幼教工作者基本上不能以幼儿身心发展规律、不能以儿童为中心、活动为中心、经验为中心，尊重儿童的个体差异、促进儿童身心健康发展的科学儿童观为指导思想，因此也就谈不上对民族地区农村幼儿园课程的开发与运用。

(三)民族地区农村幼儿教师课程开发意识与能力薄弱

民族地区农村幼儿教师课程开发意识与能力薄弱首先主要表现于:他们没有课程资源的概念和收集相关课程资源的自觉性。通过访谈和问卷调查发现，民族地区农村幼儿教师认为教材就是最主要的课程资源、甚至是唯一课程资源;个别好一点的农村幼儿园，在自我能力范围内开发一少数浅层次的园内有形资源，究竟什么是课程资源没有一个正确的理性认识和感性认识，存在偏差或错位的现象。对于什么是课程资源，在本文前面内容中有明确阐述。民族地区农村幼儿教师对丰富的民间文化资源的自觉收集、整理归类、然后对其赋予教育价值，进行编排、组织设计并实施的过程，其实质就是幼儿园课程开发与运用的过程。可是，这些幼儿教师在这些方面都缺乏一种高度的自觉性、甚或说责任感;对课程资源的认知不到位，因此其幼儿园课程开发意识十分淡薄。其次，民族地区幼儿教师的知识结构不完善，缺乏课程开发能力的知识基础。从前面的幼儿教师群体来源可知:第一类教师群体缺少一些实践性的智慧知识，同时也不能自觉运用所学专业理论知识于教育教学实践活动中。第二类群体缺乏幼儿教育教学活动的条件性知识、实践性知识，专业不对口，尤其是第三类幼儿教师群体，如学前教育学、儿童心理学、学前游戏指导理论与实践等理论素养、保教相关的理论与实践素养等几乎一无所知。这三类教师群体都十分缺乏课程本身的理论与实践素养。对什么是课程、课程构成的基本要素、课程资源、课程与教育教学的关系几乎不能科学的正确认识和理解。众所周知，知识是能力形成的基础，没有相应的知识就谈不上能力的形成。由此可见，民族地区农村幼儿教师课程开发能力的极端低下、低效的现象十分严重。另外，课程管理制度困境:高度集中的集权化课程管理。在幼儿园课程管理方面，随着新课程改革的深入推进和发展，形成了三级课程管理体制;贵州省教育厅也明确规定严禁地方教育局统一指定幼儿园教材、甚至不能发放幼儿园教材。但是在某些地方并未真正落实到位，有些地方教育局统一指定使用某个出版社的教材。同时，地方教育行政部门、幼儿园几乎很少制定相应政策、规章制度来鼓励、支持、规范、指导幼儿教师对幼儿园课程的开发，也没有相应课程开发的专项资金或奖励资助资金。高度集中化的课程管理制度及其配套措施在一定程度上制约了农村幼儿教师对地方课程资源的自觉开发与利用，进而阻碍了他们的课程意识的唤醒、课程开发能力的提升。

三、民族地区农村幼儿教师课程开发能力的解蔽路径

(一)加强农村幼儿教师对静态政策文件文本的动态理解实施

美国学者古德莱德(1979)将课程分为5个层次:“理想的课程、正式的课程、教师理解的课程、教师运作的课程和儿童获得的课程”。民族地区幼儿教师运用丰富的民间文化进行自主开发幼儿园课程的过程正是对古德莱德课程层次观的运用和体现。借助古德莱德的课程五层次理论对学前教育相关政策文件文本进行解读、领悟、实施、最后到学生获得的经验;此过程也是从静态到动态、从理论到实践运行的转变过程。通过多种途径、层层深入的推进，将政策文件中蕴含的教育观念转变为教育行为、专业能力，从而指导幼儿教师进行课程开发。先从国家、教育部、地方相关政策和指导性文件进行课程开发的整体构想(理想的课程);再到教师结合园内园外的自然资源、人文资源的实况编制幼儿园课程(正式的课程);在此基础上，遵循本园儿童的身心发展特点、运用正式的课程进行备课(教师理解的课程);再把教师理解课程根据每一次教育教学活动的实际情景灵活运用其中，就成为了教师实际运作实施的课程;每一次教育教学活动结束后，儿童最终体验和获得的一切就是儿童获得(经验)的课程。民族地区农村幼儿教师自觉借助外界各种途径，具体包括各种培训、各种现代信息载体、民间艺人、家长的借力等，自主学习与反思，只有这样脚踏实地、循序渐进的去做中学、做中保教、保教学合一，方可真正落实国家、教育部的学前教育政策方针和指导性文件，最终促进儿童身心和谐全面发展;也才能避免民族地区农村幼儿教师对国家政策文件的浅层次模糊性的理解、或者仅停于此，没有真正的行为发生、专业能力的形成，儿童、教师、幼儿园的共同发展。

(二)完善农村幼儿教师的知识结构

通过课题组对民族地区农村幼儿教师知识结构的调研得知，大多数教师认为唯教材即知识的来源或主要来源，表现出他们知识结构的单一性、封闭性、老化性。保教相结合是幼儿教育的中心工作，其教育活动内容必须面向儿童完整的生活、面向儿童的活动与经验、具有启蒙性、综合性、完整性等，因此幼儿教师的知识结构也必须是完整的、综合的、开放的。也只有完整的、开放的、综合的知识结构与内容，才能自觉地有意识地开发幼儿园课程。民族地区农村幼儿教师的课程开发能力的提升，除了能对国家政策文件正确的理解与运作外，还必须自觉学习与反思幼儿教育的五大领域(健康、语言、科学、社会、艺术)的本体性知识，学前教育学、儿童发展心理学、学前游戏指导理论与实践等条件性的知识，广博的地方性知识(园内外的自然地理、人文社科、民俗文化等)，课程理论与实践性的知识(课程观、课程资源观、课程设计、课程构成要素等)、现代信息化的知识与技术等。民族地区农村幼儿教师只有树立终身学习观念、主动学习、更新、完善知识结构，方可提升自己的专业能力、课程开发能力等。

(三)培养科研型的农村幼儿教师队伍

善于开拓创新、增强教育实践智慧的幼儿教师，是时代的急切需求与呼唤，也才能为幼儿开发适切的、广阔开放的、综合的课程，也才能为幼儿提供开放的、多样化的学习环境，为其提供自助餐式的课程菜谱。多数农村幼儿教师却自卑地认为“我们哪是科研的料，科研是专家们干的事，我们能够教会幼儿基本读、写、算，看管照顾好幼儿就够了”。陶行知先生在《创造宣言》中明确指出“处处是创造之地，天天是创造之时，人人是创造之人”，可见，做科研并非是专家的特有权，人人都可以成为创造者、科研者。幼儿教师也不例外，照样可成为科研性的幼儿教师。因此，农村幼儿教师对“科研”应有正确认知、唤醒自己的科研意识、践行科研行为，通过一定的时间和实践经验、自觉反思就会使自我成长为实践型的科研者。就从教师自身层面来讲，农村幼儿教师可以通过树立终身学习的观念、培养终身学习的能力，学会组织教育教学活动、善于反思、勤于反思、好读书、多读书、活读书、勤写作、善写作、善于收集、整理、分析身边具有教育价值的园内外各种资源，让其走进教育教学实践活动中等途径与策略，进而解决农村幼儿教师在科研思想上的瓶颈和实践中的困惑。

幼儿园行政论文例3

幼儿教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好幼儿教育，关系亿万儿童的健康成长和千家成户的切身利益，关系国家和民族的未来。改革开放特别是进入新世纪以来，长沙市幼儿教育取得了长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，幼儿教育仍是我市各级各类教育中的薄弱环节，教育资源严重不足，城乡发展不平衡，师资队伍不健全，“入园难”问题突出，尤其是幼儿园收费问题已成我市热点问题。现就我市幼儿园收费存在的问题、原因及对策简述如下：

一、长沙市幼儿园收费存在的问题

在湖南省物价局的统一安排下，我们对长沙市幼儿园收费情况进行了一次摸底调查。发现我市幼儿园收费主要存在以下问题：

1.公办幼儿园收费明显比民办幼儿园收费底，造成“入园难”。公办幼儿园收费主要是受政府指导价限制，其保教费标准不超过1000元/月.生，而民办幼儿园收费大多在1000元/月.生以上，高的甚至超过2000元/月.生。这样价格上的双轨制，造成公办幼儿园挤破门，而民办幼儿园则需四处招生。由于政府投入有限，我市公办幼儿园在数量上远远少于民办幼儿园，以2009-2010年学年为例，我市市区幼儿园总数为393所，而民办幼儿园为306所，公办幼儿园仅87所，只占总数的22%。在我市居民现有生活水平下，大多数家长还是想把自己的孩子送入公办幼儿园就读，公办幼儿园供不应求，“入园难”的问题就自然而然产生了。

2.行业或部门办的公办幼儿园由于原投资建设单位改制而断奶，其正常运转有点难以为继。如我市卷烟厂的小白鸽幼儿园，原是我市一所带体操特色的有名的幼儿园。以前因为依托卷烟厂的投入，该园办得红红火火，在我市也小有名气。但随着卷烟厂的改制，厂方不再给该幼儿园投入，使得幼儿园的境况每况愈下。我市还有几所高校幼儿园也是这种情况。

3.高价的民办幼儿园设在经济适用住房小区内，业主上不起配套的幼儿园。我市一些有名的高价民办幼儿园，如小哈佛、万婴、诺贝尔等幼儿园，分别建在新星、芙蓉苑、东方新城、咸嘉新村等经济适用住房小区内。此种现象导致了小区内居民由于经济能力有限不能就近送小孩入园，而要送到外面便宜的幼儿园入园，引起了群众强烈不满。

4.不论是公办幼儿园，还是民办幼儿园，都面临着涨价的压力。今年下半年先是各民办幼儿园纷纷到我局进行涨价备案，接着有些公办幼儿园也提出了涨价申请，如市教育局幼儿园在原标准执行五年后向市物价局提出了涨价的申请。这种现象在外地也有，如南京市今年内就有60多家幼儿园纷纷提价。因此幼儿园的收费再次引发了人们的热议。

二、引发这些问题的原因

1.民办幼儿园的收费没有有效的约束。

无论是原来的湘价服[2006]79号文，还是现在执行的湘价教[2010]123号文，省物价局、省财政厅、省教育厅对民办幼儿园的收费管理一直是只要求备案即可。而对民办幼儿园收费的备案，却没有切实可行的明确要求，各级物价部门在执行中宽严不一，执法尺度很难掌握，民办幼儿园稍遇涨价压力，就会要求提价，使物价部门处于两难境地，让其备案又怕家长投诉，不让备案，又无正当理由拒绝，怕民办幼儿园投诉不作为。民办幼儿园的收费备案成了物价部门手中汤手的“山芋”。

2.政府投入不够，教育资源结构不合理。

目前我市幼儿园共有393所，其中公办园87所，民办幼儿园306所，分别占22.14%和81.86%。可见，我市公办幼儿园严重不足，而公办幼儿园收费受政府控制相对低廉，大多数公薪阶层的孩子都想进公办幼儿园，供需矛盾相当突出，这就是人们常说的“入园难”。而政府投入不足，根源在于我国实行的是地方分权的幼儿教育财政管理体制，完全由地方政府自筹和自行安排幼儿教育财政经费，中央一级政府没有专项幼儿教育财政经费，无法在全国范围内进行财政经费的转移活动，造成对幼儿教育资源宏观调节失衡，配置效率低下。

3.政府部门管理不到位，不能有效配置教育资源。

早在1997年，我市就已制定实施《长沙市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》，其中规定：新区开发和旧城改造时，每4000名居民以上的住宅区，都应按标准配置小学、幼儿园。但对于建好的小区幼儿园的使用，条例并没有明确说明。实际情况是小区配套建设的小学都被教育部门无偿接受了，而同时配套建设的幼儿园却任由开发商高价对外出租，有的年租金高达60万元以上，而租金占幼儿园生均成本的15%，租金的持续上涨，直接影响了幼儿园的经营成本上升。

4.我市幼儿园中，无论是公办园，还是民办园，都有大量的外聘教师。

外聘教师多就意味着幼儿园要付出的人工工资总额要大，而工资和社会福利总额占幼儿园经营成本的约一半。就是市教育局这样的公办园正式职工只有71人，但其外聘人员却有123人，所以无论是公办园，还是民办园都面临着提高职工工资和福利的压力。今年内幼儿园涨价风，就是因为幼儿园要给老师们缴纳“五险”而引起的。

三、改革我市幼儿园收费的建议

我们认为要有效的解决我市幼儿园收费存在的这些问题，必须全面的综合考虑。

1.各级政府及政府各部门要统一思想，提高认识，把发展幼儿教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的幼儿教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的，有质量的幼儿教育，促进幼儿健康快乐成长。

2.政府要加大幼儿教育投入。将幼儿教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向幼儿教育倾斜。建立幼儿教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性幼儿教育给予资助。

幼儿园行政论文例4

【中图分类号】G610 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2013）11-0040-05

近现代中国幼儿园教师的称谓经历了从“保姆”“幼稚园教员”“教养员”到“幼儿园教师”的变迁。称谓的改变，不单单是字眼的变化，更反映了幼儿园教师角色内涵的不断丰富。随着社会的发展，教育的进步，仅仅做幼儿身体的养护者已经不能满足社会对幼儿园教师的要求了，幼儿园教师需要承担的角色责任越来越多样化。幼儿园教师既是幼儿生活的照顾者，又是幼儿行为的观察者、幼儿园课程的建构者、幼儿活动的指导者、教学资源的整合者，等等。从“保姆”到“幼儿园教师”，幼儿园教师的专业化水平发展呈何种趋势。这是本文要研究的主要问题。

一、从称谓看幼儿园教师的专业化水平

1.“保姆”：封建礼教的代言人

中国最早的幼儿园教师被称为“保姆”，主要是由经过培训的育婴堂中的乳媪、敬节堂中的节妇以及愿做保姆的女佣、贫妇充任的。1903年，张之洞、张百熙、荣庆草拟了《奏定学堂章程》，于1904年重新修订后正式颁布实行，史称“癸卯学制”。学制规定设立实施幼儿教育的机构，并把这一机构称为“蒙养院”，还拟定了《奏定蒙养院章程及家庭教育章程》（以下简称《章程》）。当时的中国严禁设立女学。在没有女师范生可以充任蒙养院师资的情况下，《章程》规定在育婴堂和敬节堂内附设蒙养院，通过培训乳媪和节妇让她们充当蒙养院的教养人员。乳媪、节妇接受为期一年的培训后，“讲习认真，保育、教导合法者”可以获得保姆教习凭单，以此单作为入耳只凭证。

对蒙养院师资的培养，主要以传授学习《孝经》《列女传》《女诫》《女训》及《教女遗规》等为主。蒙养院虽然引进了若干外国家庭教育的书籍，但只择取“与中国妇道、妇职不相悖者”教授。可见，此时对于师资的培养，是以灌输封建伦理道德和礼教为基本特征的，只重视妇德教育，忽视体育和专业知识及技能的教育，旨在教授“为女、为妇、为母之道也”。

随着蒙养院的发展，原有育婴堂、敬节堂中的乳媪、节妇数量少且总体素质偏低，已很难满足蒙养院对师资的要求了。为了解决蒙养院师资奇缺的问题，同时迫于社会上先进的知识分子对政府禁止设立女学这一违背历史发展潮流现象的激烈批判的压力，清政府不得不于1907年颁布了《女子师范学堂章程》，创办了女子师范学堂，用以培养小学堂教习及蒙养院保姆。虽然《女子师范学堂章程》没有规定设立单独的幼儿师范学堂，但是毕竟是在官方文件中第一次正式提到了培养幼教师资的问题。《女子师范学堂章程》对女师范生的文化水平、年龄、人格品性等均有具体要求：“①以毕业女子高等小学堂第四年级、年15岁以上者为合格。毕业女子高等小学堂第二年级、年13岁以上者亦可入学；唯当令其先入预备科补习一年，再升入女子师范科。②须取身家清白，品行端淑，身体健全者，且有切实公正绅民及家族为之保证。”从《女子师范学堂章程》对女师范生的具体要求来看，这一阶段对幼教师资的外在要求增多，且更为严格。蒙养院的师资不再是思想封建落后、文化水平低下的妇女，而是具备一定文化知识、身家清白、品行端淑的女子了。

《女子师范学堂章程》把培养女子小学堂教习、蒙养院保姆作为根本宗旨，要求女师范生在德育、体育、专业知识及技能方面获得全面发展。德育方面，要求女师范生养成“贞静、顺良、慈淑、端俭”等诸多美德。体育方面，废除女子缠足，以使身体强健，能吃苦耐劳。重视理论知识的教习。开设“教育原理”“家庭教育之法”“蒙养院保育之法”等专业课程，同时注重实践技能培养，凡是有关日用生计及女子技艺的科目，“务注意讲授练习，力祛坐食交谪之弊”。在具体的课程设置上，设有修身、教育、国文、历史、地理、算学、格致、图画、家事、裁缝、手艺、音乐、体操等诸多课程。这些课程有利于女师范生德育、智育、美育、体育协调发展，具有实用性、技艺性、科学性及师范性的特点，“与近代幼稚园所开设的课程差不多”。

1912年，中华民国临时政府宣告成立，新政府对清末的教育制度进行了较大改革，公布了“壬子癸丑学制”。学制规定幼儿教育机构的名称由“蒙养院”改为“蒙养园”，蒙养园保育幼儿者为“保姆”。保姆必须是女子并且具备国民学校正教员或助教员的资格，或者是由相关部门验定合格的人员。至此，对幼教师资的要求进一步提高，不仅要求女师范生在德智体美劳等方面均衡发展，而且要求对女师范生进行爱国守法教育，教育更加贴近实际生活，教授的内容更强调实用性，还更加注重教学方法的传授及教学能力的培养，旨在提高女师范生的专业化水平。

2.“幼稚园教员”：理论与实践并重的准专业幼教从业人员

1919年的，将中国革命推向新民主主义阶段。模仿日本痕迹较深的壬子癸丑学制已经很难满足日益发展的社会政治经济生活的需要了。1922年，中华民国教育部在北京专门召开了学制会议，最终于11月以大总统令公布了《学校系统改革案》，即“壬戌学制”。学制规定在小学下设幼稚园，“幼稚园收受六岁以下之儿童”，并把幼稚园正式列入学制系统，改变了以往蒙养院和蒙养园在学制中没有独立地位的状况。幼稚园的师资称为“幼稚园教员”，必须是幼稚师范学校（入学资格为初中毕业）毕业的师范生或是具备小学教员资格并有1年以上实践经验的女子。如果不符合上述要求，就需要接受省市教育行政机关所组织的小学教员检定委员会的检定。

1935年国民政府修正的《教育部公布师范学校规程》规定师范学校要附设幼稚师范科，教学科目为公民、体育、游戏、卫生、军事看护、国文、算学、历史、地理、生物、化学、物理、劳作（农艺、军事、工艺）、美术、音乐、伦理学、教育概论、儿童心理、幼稚园教材及教学法、保育法、幼稚园行政、教育测验及统计、实习。实习包括参观、试习、试教，在每项实习前后都要完成预备、报告、讨论三项手续。师范学校还要附设幼稚园，以便于师范生实习。在附设的幼稚园实习，使师范生能够将在学校学到的理论知识在实践中加以具体运用，以提高实际教学能力，为今后的工作积累实践经验。

3.“教养员”：教育与养护结合的专业幼教工作人员

新中国成立后，为了提高广大劳动人民的文化水平，改善教育不均衡现象，中央政府于1951年公布了《政务院关于改革学制的决定》，即“1951年学制”。学制规定“实施幼儿教育的组织为幼儿园。幼儿园收3足岁到7足岁的幼儿，使他们的身心在入小学前获得健全的发育”。1952年的《幼儿园暂行规程》将“幼稚园教员”改称为“教养员”。正规幼儿师范学校承担培养幼儿园教养员的任务，修业年限为三年，招收初级中学毕业生或具有同等学力者，入学年龄不作统一规定。在幼儿教育师资特别缺乏的地方，初级师范学校要附设幼儿师范科，招收年龄较长的高小毕业生或具有同等学力者。随着幼儿教育的发展，幼儿园对教养员的数量、质量都提出了更高的要求。为了满足幼儿园对师资的需求，为幼儿教育创造良好条件，1956年教育部下达了《关于大力培养小学教师和幼儿园教养员的指示》，提出大力培养幼儿园教养员的策略，“一是要大力发展师范学校和初级师范学校，主要招收高级中学毕业生；二是采取一些非正规的短期训练措施，以补足当地师资的缺额。短期培训的对象至少应有初中一年以上的文化程度，一定的政治觉悟和一定的业务知识技能”。

1951年学制颁布后，国家对幼教师资的培训更加重视，幼儿师范生的课程安排更加科学、合理。1956年教育部颁发的《师范学院教育系幼儿教育专业暂行教学计划及其说明》规定幼儿教育专业开设的科目包括世界通史与中国通史、中国文学、儿童文学、人体解剖生理学、幼儿卫生学、普通心理学、幼儿心理学、教育学、幼儿教育学、教育史与学前教育史、幼儿师范教育科目教学法、专题课堂讨论、教育见习、教育实习、选修科目及各科教学法等。与以往相比，此时幼儿师范生的课程设置更加科学、合理，专业内容更加丰富，理论与技能并重。教育见习的增设，使师范生能够巩固课堂上所学的理论知识，并通过观察优秀教养员的实际教育活动，积累教学经验，提高教学能力。减少物理、化学等科目，增设有利于培养师范生专业素养的科目，如钢琴等，使幼教师资的专业内涵进一步凸显。

4.“幼儿园教师”：具有自主精神的专门幼教从业人员

1989年的《幼儿园工作规程（试行）》确定了“幼儿园教师”的称谓。作为幼儿园工作人员的“幼儿园教师”必须热爱幼儿教育事业，爱护幼儿，努力学习专业知识和技能，提高文化和专业水平，品德良好，为人师表，忠于职责，身体健康。在专业化水平上，要求幼儿园教师具有幼儿师范学校（包括职业学校幼儿教育专业）毕业程度，或取得幼儿园教师专业合格证书。幼儿园教师的具体职责包括：根据国家规定的教育纲要，结合本班幼儿的特点和个体差异，制订教育工作计划，并组织实施；观察、分析并记录幼儿发展情况：与家长保持经常联系，了解幼儿家庭的教育环境，商讨符合幼儿特点的教育措施，共同配合完成教育任务：参加业务学习和幼儿教育研究活动等。幼儿园教师被赋予了极大的自主性，其专业性也得到了承认与肯定。

从上述分析可以看出，幼儿园教师称谓的变化过程，实质是幼儿园教师专业化发展的过程。癸卯学制时，充任保姆的乳媪、节妇和贫妇都是恪守封建礼教的妇女，大多文化素质低，思想落后。可见，当时对于幼儿园教师的专业要求非常少，入职门槛非常低。政府更多的是把幼儿园教师的培养当作一项“补益贫民生计”的惠民政策。直至壬子癸丑学制时，对保姆的专业要求开始凸显。壬戌学制对幼稚园教员提出了更高的要求，不仅需要经过幼稚师范学校的系统培训，获得毕业资格，同时还需有一定的实践经验。这一阶段，不仅要求幼儿园教师具备专业知识，同时还要具备专业技能。新中国成立后的1951年学制对于教养员的要求愈加严格，需要高级中学毕业且有一定的政治觉悟和业务知识技能。当幼儿园教师的称谓确定为“幼儿园教师”时，幼儿园教师的专业性得到了前所未有的肯定。幼儿园教师须具备专业合格证书，这一规定把幼儿园教师的专业化水平提高到与其他教育阶段的教师相同的地位上，这在之前的任一阶段都是没有出现过的。由最初的基本无识字能力的封建礼教代言人——保姆，发展到具有自主精神的专门幼教从业人员——幼儿园教师，幼儿园教师的专业化水平实现了大跨度质的提升。

随着幼儿园教师专业化水平的不断提高，幼儿教育机构的职责也从癸卯学制阶段的“专在发育其身体”逐渐发展到保障儿童身心的健全发展，凸显教育的职责。1932年的《教育部公布幼稚园课程标准》不仅规定了幼稚园开设的课程包括音乐、故事和儿歌、游戏、社会和常识、工作、静息以及餐点，而且列出了每项课程的培养目标及具体内容。及至1951年学制阶段，幼儿园更加注重有保有教，保教结合，既要保证幼儿身体的健康发育，又要发展幼儿的智力，开设的课程包括体育、语言、认识环境、图画、手工、音乐、计算等。1989年的《幼儿园工作规程（试行）》则进一步明确提出，“幼儿园是对三周岁以上学龄前幼儿实施保育和教育的机构，其任务是：实行保育与教育相结合的原则，对幼儿实施体、智、德、美全面发展的教育，促进其身心和谐发展”。幼儿园教师由最初单纯强调保育的“看护者”，发展到“幼儿学习活动的支持者、合作者、引导者”。

二、启示

1.学前教育师资培养应当理论、技能、实践并重

对以往学制的分析发现，从保姆到幼儿园教师，幼儿园教师的专业化程度不断提高。要胜任这份工作，必须具备相应的理论知识和实践能力。不可否认，目前还有一些学校的学前教育师资培养存在一些问题。例如，有些本科院校的学前教育专业课程设置过于偏重理论性课程，忽视专业技能培养，以致学生毕业进入幼儿园工作时无从下手。某些专科和中等幼儿师范学校在课程设置上则过于偏重钢琴、舞蹈等技能课，轻视理论知识教育，以致学生专业理论素养不高，踏上工作岗位后很难根据幼儿的身心发展特点开展适宜的活动。

事实上，科学、专业的理论知识是一位优秀的幼儿园教师必须具备的职业修养，而教育对象的特殊性又要求幼儿园教师具备一定的弹、跳、唱的功底。因此，学前教育专业的课程设置应力求促使学生理论知识与专业技能协调发展，要努力提升实践课的地位，因为无论是对理论知识的学习还是对专业技能的学习，最终目的都是要应用于实践。实践不仅仅为内化理论知识服务，更为职业能力的提高服务，只有通过实践学生才能形成较高的专业品质，为今后尽快适应幼儿园教师工作提供帮助。因此，各类院校的学前教育专业应增加学生的教育见习、实习时间，以促使学生能够有充分的时间积累实践经验，真正做到学以致用。

2.资格认证：完善幼儿园教师准入制度

自壬子癸丑学制以来，政府开始对幼儿园教师的任职资格作出具体规定，强调幼儿园教师是专业从业人员。

严格教师准入制度是保证教师质量、促进教师队伍专业化发展的重要手段。与中小学教师相比，幼儿园教师的准入制度相对宽松，主要体现在高级别资格向低级别资格融通方面。这种“下位融通”意味着中小学教师可以去幼儿园执教，幼儿园教师却不可以去中小学执教。这种制度的存在本身就是不科学的，每一阶段学生（幼儿）的身心发展规律及特点是不同的，教育教学方法也是不同的，即便是最优秀的中小学教师也未必能成为一名优秀的幼儿园教师。“下位融通”制度的存在还导致在幼儿园教师队伍中，持有幼儿园教师资格证的教师所占比重不是很大。一是因为许多教师更愿意去考取更高级别的资格证书，以获得更多的就业机会。二是因为许多强调教师弹、跳、唱等技能功底的幼儿园更倾向于招聘音、体、美等专业毕业的教师，而这些教师往往缺乏学前教育专业理论知识，许多音、体、美教师甚至没有教师资格证，大大降低了幼儿园教师队伍的专业化水平。

教师资格证书是教师进入工作岗位的一项重要凭证，完善的幼儿园教师资格认证制度有利于严把教师质量关，促进教师专业化发展。要完善幼儿园教师准入制度，应改革现有的“下位融通”制度，实现教师资格证与教育阶段相对应，即持有哪一阶段的教师资格证书就在哪一阶段执教。幼儿园应把幼儿园教9币资格证作为岗位任职的首要条件，实现持证上岗。教师资格证的定期复审也很有必要，可以借此防止出现教师资格证的执照化和终身化问题。

3.寻求政府的支持与引导

从以往学制的变迁看，幼儿园教师专业化水平的每一次提升，都与国家、政府的大力支持密切相关。近代女学的创办为幼儿园教师走向专业化发展提供了机会，而历届政府不论是通过改革学制还是颁布文件来发展幼儿教育，都引导着幼儿园教师向更专业的方向发展。可见，幼儿园教师的发展离不开政府的支持和引导。

当前，我国政府已经颁布了《幼儿园教师专业标准（试行）》（以下简称《标准》），这对于促进幼儿园教师专业发展、建设高素质幼儿园教师队伍具有重要意义。《标准》不仅对幼儿园教师的专业知识与专业能力提出了具体要求，更着重强调幼儿园教师的专业理念与师德。《标准》的颁布体现了政府对幼儿园教师队伍建设的重视。这份《标准》不仅是幼儿园教师管理的重要依据，更是幼儿园教师队伍建设的基本依据。我们相信，在政府的支持和引导下，幼儿园教师可以在专业化发展的道路上走得更好。

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幼儿园行政论文例5

[作者简介]赵俊婷，华东师范大学学前教育与特殊教育学院学前教育学专业2010级博士研究生，上海200062

[中图分类号]G619.20 [文献标识码]A [文章编号]1004-4434（2013）04-0219-05

一、问题的提出

自改革开放以来，在国家政策支持与市场经济体制的双重作用下，我国民办幼儿园以异军突起之势迅猛发展。到2009年底，民办幼儿园的数量在全国幼儿园所占比例已经超过65%，一跃成为幼儿园的主体，学前教育事业发生了结构性的变化。面对占领半壁江山有余的民办幼儿园。国家看到民办幼儿园在整个学前教育事业中的重要地位，在2010年颁布的《教育规划纲要》中提出了“公办民办并举”的战略方针。在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中明确规定，“积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展”。2011年9月，国家财政部和教育部印发《扶持民办幼儿园发展奖补资金管理暂行办法》，安排“扶持民办幼儿园发展奖补资金”，用于扶持普惠性、低收费民办幼儿园发展。随后各地根据中央的指导文件，也相应制定和实施适合本地区的民办幼儿园扶持政策。如此全国性地向民办幼儿园提供公共财政支持，在我国历史上尚属第一次，具有极其重要的里程碑式的时代意义。但在高兴之余，也应看到我国在对民办幼儿园的扶持的问题上，我们的经验尚不足，对于扶持的标准是什么？扶持的内容包括什么？、扶持过程中由谁来监管？如何监管？以及扶持的效果和影响如何等都有待深入研究。

在国外的文献中，对包括私立学前教育机构在内的私立学校进行财政资助的问题有深入的研究，如为择校（school choice）而实行的教育券（JohnF.Witte，2000；Ronald J.Daniels and Michael J.Trebilcock，2005）、“公校私营”办学模式的特许学校（Brian Gill，，et al.，2007）。以上两种利用公共财政来资助私立学校的举措共同指向了一种家庭选择政策（family—choice policies），即利用家长的选择权来促进私立学校的发展。还有一些为就读私立学校的学生提供交通服务，教科书等。但以美国为例的私立学前教育机构与公立学前教育机构的生源结构与我国的民办幼儿园与公办幼儿园的生源结构有很大的区别，且美国私立学前教育机构大约有三分之二是非营利性质的（庞丽娟，2011：8）。这些本质性的差别决定了国外的公共财政支助经验对我国民办幼儿园扶持的作用是有限的。

从国内学者的研究来看，有学者详细论述了公共财政资助民办教育的理由以及以浙江省为例分析了公共财政资助民办教育的模式以及各种不同的资助政策（吴华、胡威，2012.4）。从高于政府扶持民办学校的角度，阐述了民办学校与政府的合作的基础和路径（周海涛，2012）。也有研究谈及各地扶持民办幼儿园经验（庞丽娟，2012：115、157、268）以及专门论及地方政府鼓励社会资金发展农村学前教育的经验（曾晓东等，2011：151）。相对而言，有关我国扶持民办学前教育事业的文献甚少，在已有的文献资料中在理论以及经验的基础上论述有关扶持民办教育的情况居多，缺乏来自基层的实证数据。

本研究利用在西部S县所获得的微观数据分析地方政府对民办幼儿园扶持政策的具体情况，探究政府对民办幼儿园奖补的依据，按照如此的奖补标准会给民办幼儿园发展带来一些什么影响等问题。

二、研究设计说明

S县地处西部某省的中部，管辖13个乡镇，198个行政村，总人口为68万人，2011年全县地区生产总值189.43亿元，财政收入10.91亿，城镇居民人均可支配收入19059元。农民人均年纯收入7049元。2011年的统计数据显示，全县有学前教育机构286所，其中幼儿园210所（其中公办幼儿园1所，学校办幼儿园46所，民办幼儿园163所），学前班76个。全县3-5岁幼儿为15768人，入园幼儿人数为14191人，学前三年毛入园率为89.99%。

选取S县为研究对象主要是出于：（1）S县位于西部地区，以农业生产为主，同时由于政府的努力，积极推进了一批乡镇企业的发展，使得全县的经济发展水平保持在该省各县的中等偏上，教育水平也处于该省的中上水平，这在西部农村地区具有一定代表性。（2）由于S县财政对学前教育投入有限，大量民办幼儿园孕育而生，形成了民办幼儿园为主的学前教育结构模式，这种结构类型在西部农村地区普遍存在。

本研究试图通过考察县级政府对民办幼儿园奖补的现状来窥见当前国家扶持民办幼儿园可能存在的问题。国家对民办幼儿园的奖补是一个自上而下的政策实施过程。为了更好了解县一级民办幼儿园奖补政策标准。有必要将中央以及省一级的文件进行呈现。

中央下发的民办幼儿园奖补指导文件中详细说明了中央下拨“扶持民办幼儿园发展奖补资金”的意图是用于扶持普惠性、低收费民办幼儿园发展。在奖补的标准上，只提到“结合本地实际，探索建立财政资金与办园质量、收费水平、在园幼儿数等挂钩扶持普惠性民办幼儿园发展的具体办法”，实则将制定奖补标准的任务下放给地方。

省级部门在参照中央文件的基础上也制定扶持民办幼儿园发展奖补资金办法，在《下达2012年学前教育奖补类专项资金的通知》文件中明确了扶持民办幼儿园的思路：有大、中、小班各一个班且在园幼儿60人以上的民办幼儿园，至少有大、中、小班各1个班且在园幼儿90人以上的民办城镇幼儿园，至少有大、中、小班各两个班且在园幼儿180人以上的民办城市幼儿园，给予重点支持。

在张弛有度的上级文件中，S县在2012年12月下旬制定了奖补资金分配方案，奖补对象的基本条件是在2012年的县教育统计年报中正式登记注册的合法民办幼儿园。奖补的标准被分为两个维度：第一是规模，第二是幼儿园等级。规模的评定指标是在园人数，等级的评定指标是该县教育部门对全县幼儿园评估采取的评估等级标准，一共包括6个等级，即市级示范园、县级示范园、县一类幼儿园、县二类幼儿园、县三类幼儿园、不定类幼儿园。教育局部门首先将全县合法的163所民办幼儿园按照在园人数多少排列，将少于60名在园幼儿的民办幼儿园名单剔除后，符合规模标准的民办幼儿园一共是76所，然后按照以下的标准实行奖补：

幼儿人数在60-100人的幼儿园。每所2万元，共有45所民办幼儿园符合条件；

幼儿人数在101～200人的幼儿园，每所2，5万元，共有23所民办幼儿园符合条件；

幼儿人数在201人以上的幼儿园，每所3万元，共有8所民办幼儿园符合条件。

其次，在确定下来的76所民办幼儿园中，实行幼儿园等级奖补计划，2011年评上市级示范园的民办幼儿园，每所扶持3.5万元，2012年申报市示范园的幼儿园，每所扶持1.5万元；在全县幼儿园登记评估中，获得县级示范园的民办幼儿园，每所扶持1.5万元。被评为县一类幼儿园的，每所扶持0.5万元。对符合以上办学规模的幼儿园，在办园等级未达到县级二类以上的在同级奖补资金中核减0.5万元；申请变更办园场地目前还在整改中的幼儿园，核减0.5万元；日常管理不到位的幼儿园核减0.5万元。

通过对民办幼儿园奖补政策的分析，可以看出中央将奖补标准下放给地方，省级政府制定了以规模为首要条件的奖补标准，县级教育部门则在省级以规模首要条件的奖补标准基础上，增加一项等级标准，最终形成了以规模为主、等级考核为辅的奖补标准。从经验上分析，以规模为首要标准奖补民办幼儿园，可以看出基层制度设计过程中的一种出于让民办幼儿园在园幼儿受惠最大化的初衷，看起来更为公平，避免了单从幼儿园质量来考虑的奖补而造成民办幼儿园“马太效应”的可能性。与此同时也考虑到质量，有助于将民办幼儿园纳入教育部门的日常管理范围。但以上的分析，只是一种经验上的说明，为了更好地揭示财政奖补对民办幼儿园发展的影响，还需用严格的实证数据印证。

政府对民办幼儿园的奖补属于公共财政的分配范畴，当社会以制度的方式来分配资源，那么必然涉及一个重要的话题：什么样的分配才是合理的？在我国特有的城乡二元经济社会结构体制下，国家利用户籍制度将城市和农村截然分开，实行以城市工业化发展为主，农村供养城市的经济发展格局，但随着经济社会的发展，城乡二元结构的不合理性逐渐暴露出来，城乡之间经济发展不平衡，导致城乡之间矛盾的加剧。为此国家提出城乡经济社会发展一体化的新格局，便是为了缓和城乡之间的矛盾而作出的决策。在这一背景下去看待国家对中西部地区的农村学前教育的重视，以及国家对民办幼儿园的扶持政策，是通过再次分配来缓和教育层面上的城乡之间的矛盾。从经验来看，县城内的民办幼儿园明显好于乡镇所在地的民办幼儿园，而乡镇所在地的民办幼儿园又优于村庄中的民办幼儿园。由于城乡地区之间的发展水平差异的存在，政府公共财政分配在地区之间的倾向性便成为衡量分配是否公平的一个重要指标。由此，本研究按照经济发展水平不同的地理位置，引入地区变量，将民办幼儿园所在地分为县城、乡镇、村庄，以便更好考察政府对民办幼儿园的扶持政策是否准备缓和教育层面上的城乡矛盾。具体来说，首先从地方政府制定的奖补标准出发，考察民办幼儿园在城乡之间的规模格局和质量格局。在此基础上。再来考察民办幼儿园的扶持政策对城乡之间的民办幼儿园带来的影响。根据以上的研究目标，本研究提出了以下研究假设：

1.为了探究民办幼儿园所在地与幼儿园办学质量的关系，提出假设（1）：民办幼儿园的所在地与民办幼儿园的评估等级有相关差异。

2.为了探究民办幼儿园所在地与办学规模的关系，提出假设（2）：民办幼儿园所在地与民办幼儿园规模大小有相关差异。

3.为了探究政府的扶持政策对城乡之间的民办幼儿园带来的影响，提出假设（3）：县城、乡镇和村庄三个地区的民办幼儿园奖补金额不是全部相同。

三、奖补资金分配的分析

（一）S县学前教育机构的描述性统计

全县286所学前教育机构中，县城的学前教育机构有48所，占学前教育机构总数的16.8%；乡镇学前教育机构的数量有37所，占学前教育机构总数的12.9%。村庄的学前教育机构有201所。占全县学前教育机构总数的70.3%。民办幼儿园在各级区域的分布也出现分布于村庄民办幼儿园居多（102所），其次是县城民办幼儿园（35所），乡镇民办幼儿园（26所）次之县城民办幼儿园的数量。全县163所民办幼儿园中，有76所民办幼儿园获得了奖补，占民办幼儿园的总数的46.6%，受益幼儿为9129人，全县民办幼儿园幼儿数量为13030人。受益幼儿数量占民办幼儿园幼儿总数的70%，惠及幼儿人数较多。76所被奖补民办幼儿园在全县幼儿园的分布情况如下：13所分布在县城，22所分布在乡镇，41所分布在村庄。

（二）奖补金额分配的分析

1.假设（1）的检验分析：民办幼儿园的所在地与民办幼儿园的评估等级有相关差异

本研究将该县幼儿园的评估等级作为衡量质量的指标，因而在民办幼儿园所在地域民办幼儿园评估等级之间的关系考察中涉及两个变量，一个是民办幼儿园所在地，一个是民办幼儿园的评估等级，民办幼儿园所在地共有3个类别水平：县城、乡镇、村庄；通过评估，全县幼儿园的质量被分为6个等级水平，由高到低分别是：市级示范园、县级示范园、县一类幼儿园、县二类幼儿园、县三类幼儿园，不定类幼儿园。

通过采用列联相关的统计分析，民办幼儿园中获得市级示范园的有3所，获得县级示范园的有7所，属于县一类幼儿园的有36所，属于县二类幼儿园的有90所，属于县三类幼儿园的有15所。其余12所被定为不定类幼儿园。从民办幼儿园所在地来看，获得奖补的幼儿园中，县城的民办幼儿园占35所，乡镇所在地的民办幼儿园占26所，村庄所在地的幼儿园占102所。

卡方检验结果显示，Pearson Chi-Square值等于53.941，在自由度等于10时。达到0.05的显著性水平（p=0.00），从列联相关系数表得出，列联相关系数C等于0.499，p等于0.000，小于0.05，其显著的概率值与Pearson Chi-Square所呈现的概率值相同。说明民办幼儿园所在地域民办幼儿园的评估等级存在显著的相关关系，呈现出越在县城的民办幼儿园评估等级越高，越靠近村庄的民办幼儿园评估等级越低的趋势。

2.假设（2）的检验分析：不同地区的民办幼儿园规模大小有差异

考察不同地区民办幼儿园规模大小的差异，目的在于用幼儿园规模大小作为奖补的首要标准会给村庄民办幼儿园带来的影响。以上假设基于这样的认识，如果村庄民办幼儿园规模以少于60人的规模居多的话。那么可以假设以规模作为奖补标准。就会造成村庄民办幼儿园的挤出效应。为考察不同地区民办幼儿园规模大小的差异，将两个变量，地区（县城、乡镇、村庄）与规模（60人以下、60-100人、100-200人、200人以上）进行列联相关，从结果看出，60人以下的民办幼儿园有78所，60-100人之间的民办幼儿园有53所，100-200人之间的民办幼儿园有24所，200人以上的民办幼儿园有8所。通过卡方检验，Pearson Chi-Square值等于38.913，在自由度等于6时，达到0.05的显著性水平（p=0.00），列联相关系数C等于0.439，p等于0.000，小于0.05，其显著的概率值与PearsonChi-Square所呈现的概率值相同。说明民办幼儿园所在地与民办幼儿园的规模之间存在显著的相关关系，呈现出越在县城的民办幼儿园规模越大，越靠近村庄的民办幼儿园规模越小的趋势。

从以上两个研究假设出发的推断统计数据看出，民办幼儿园所在地与民办幼儿园的规模存在相关，民办幼儿园所在地与民办幼儿园的等级存在相关。县城的民办幼儿园具有规模大、质量好的特点，而村庄的民办幼儿园则表现出规模小，质量低的特点，乡镇民办幼儿园的规模与质量居两者中间。

3.假设（3）的检验分析：县城、乡镇和村庄三个地区的民办幼儿园奖补金额不是全部相同

以受奖补民办幼儿园所在地为自变量，以受奖补金额为因变量，考察76所获得奖补金额的民办幼儿园其奖补金额获得是否具有地域差异。从方差分析的描述统计来看，76所获得奖补的民办幼儿园中，位于县城的有13所，位于乡镇的有22所，位于村庄的有41所。在县城的民办幼儿园每所幼儿园平均获得的奖补金额是4.46万元，乡镇的民办幼儿园平均每所可获得的奖补金额是2.70万元，村庄幼儿园每所可获得的奖补金额是2.68万元。获得最大奖补金额8万元的民办幼儿园位于县城，获得最小金额2万元的民办幼儿园位于乡镇和村庄。

从方差分析结果表看出，不同地区的民办幼儿园在获奖金额的比较上，存在显著的差异（F值为25.612，p=.000，大于0.05）。方差齐性检验结果显示，奖补金额的F值为42.022，p=0.000，达到0.05的显著性水平，接受零假设，表示样本的方差差异显著，即违背方差齐性假定。因此在事后比较中，采用Dunnett’T3进行多重事后比较，结果得出所在地为县城的民办幼儿园奖补金额与所在地为乡镇的民办幼儿园的奖补金额有显著差异，平均差异值为1，.57（p=0.044，小于0.05），县城所在地民办幼儿园奖补金额高于乡镇：所在地为县城的民办幼儿园奖补金额与所在地为村庄的民办幼儿园奖补金额存在差异，平均差异值为2.352（p=0.007，小于0.05），县城所在地的民办幼儿园奖补金额高于村庄：所在地为乡镇的获得奖补民办幼儿园奖补金额与村庄民办幼儿园获得奖补金额存在显著差异，平均差异值0.595，（p=0.005，小于0.051，乡镇所在地民办幼儿园获得奖补金额高于村庄。

四、结果与讨论

总的来看。县城、乡镇、村庄三个地区之间的幼儿园质量都存在显著差异；县城、乡镇、村庄三个地区之间的幼儿园规模大小也存在显著差异。幼儿园质量和幼儿园规模两者出现的地区差异。推断其可能的原因可以归属到城乡二元经济社会结构的体制以及城镇化运动之上。“城乡体制体现的是城乡社会地位的不平等：城乡之间呈现出明显的权利不平等、人口流动停滞、资源配置不合理、发展不平衡的等级关系特性”（陆学艺，2010：257）。单从资源配置来说，“国家不但把绝大部分公共资源配置给城市，而且通过各种行政手段，将农村资源进行大规模的平调，建构了城市支配和剥夺农村但又严重依赖农村的城乡关系格局，城市成了国家的‘利益核心”’（陆学艺，2010：258）。县城、乡镇和村庄三者之间的幼儿园质量存在的差异正是城乡二元经济社会结构体制的体现。因而县城的学前教育资源明显好于乡镇和村庄；乡镇是乡镇政府的所在地，自农村税费取消后。虽然农已不养政，乡镇一级政府失去了财政来源，但乡镇仍是乡镇政府以及乡镇事业单位工作人员的聚集地，加上中小学布局调整的一个趋势是把村办教育撤并集中到乡镇，因而乡镇一级教育能得到政府部门的重点扶持，那么位于乡镇学前教育机构质量也就好于村庄。

幼儿园行政论文例6

一、幼儿园收费定价现状

（一）河北省幼儿园的基本现状

在调研中，我们对河北省幼儿园的基本情况进行了统计。从幼儿园结构以及幼儿园教育入学率来看，截止到2016年6月，河北省拥有幼儿园共12959所，其中民办幼儿园5539所，可容纳幼儿数量为89.63万人；公办幼儿园7420所，可容纳幼儿数量为142.09万人，幼儿园毛入园率为81.8%。从幼儿教师的数量、教师资源来看，截止到2016年6月，教职工和幼儿的比例为1∶15.53，专任教师和幼儿之间的比例甚至达到了1∶23.63，而国家教育部规定了全日制幼儿园教职工与幼儿之间的比例要在1∶5到1∶7之间，半日制幼儿园教职工与幼儿的比例也要在1∶8到1∶10之间。可以看出，当前河北省幼儿园的师生比例严重超出了国家教育部的规定，幼儿园教职工数量、专职保教员和专任教师数量都严重不足。

（二）幼儿园现有的定价形式

幼儿园定价形式的区别与幼儿园类别直接相关，不同类别、不同性质的幼儿园对应不同的定价形式。政府定价就是指由政府价格主管部门以及其他相关部门根据相应定价依据，遵照相关定价程序确定幼儿园的收费标准以及在此基础上的最高浮动价格。遵从这种定价形式的为公办幼儿园，主要分为两类，一类是政府主办的公办幼儿园，这部分幼儿园享受政府的财政补贴；另一类是国有企业、事业单位、部队以及村集体主办的公办幼儿园，这部分幼儿园没有政府的财政补贴，完全靠幼儿园的收费来弥补其运营成本。市场定价是幼儿园经营者自主制定，在幼儿园教育产品市场的供求影响下形成的价格，这种定价形式适用于民办幼儿园。在市场定价中，有一种特殊的类型为合同约定方式，指以政府合同的形式约定享受政府补贴或者优惠政策的民办园的具体收费标准。这种定价形式适用于普惠制民办园，普惠制民办园的性质介于公办幼儿园和民办幼儿园之间，其性质为“半公半民”，实质上是政府购买服务的一种具体形式。

（三）当前河北省幼儿园的收费定价制度情况

当前，河北省幼儿园的收费定价方面的制度，主要由河北省物价局、河北省财政厅以及河北省教育厅于2014年8月联合的《河北省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》这一指导性文件所规定，并辅包括《河北省普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理办法（试行）》《河北省学前教育资助资金管理暂行办法》《河北省城市幼儿园分类评定标准（试行）》等省级文件以及各个地市地方政府颁布的各项收费、补贴、定价有关的文件等。这些文件、制度和措施主要对河北省幼儿园的定价主体、定价程序、定价依据以及收费项目、各个地市具体的收费标准等进行了规定。1.定价主体。幼儿园定价主体的区别主要跟幼儿园的性质有关，不同性质幼儿园的定价主体也有所区别。对于公办幼儿园来讲，定价主体为地方政府，对于民办幼儿园来讲，定价主体就是幼儿园的经营者，即幼儿园的办园主体。2.定价依据。公办幼儿园定价依据为非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则，从政府投入、社会经济发展水平、办学成本以及家庭可承受能力等几个方面综合考虑，并依据幼儿园的评定等级适当拉开收费差距；住宿费收取标准按照实际成本确定，不以营利为目的。民办幼儿园保教费和住宿费收费标准由幼儿园自身根据其办园成本，结合当地经济发展水平、家庭可承受能力等因素综合确定。3.定价程序。公办幼儿园实行政府定价制度，其保教费和住宿费标准的制定都需要相关部门合作履行相关定价程序。具体由具有定价权的行政地区相关行政部门根据各地情况，提出对本地公办幼儿园分类进行收费的具体意见，价格主管部门以及财政部门根据上述定价依据，履行相关审核程序，报当地政府审批后执行，并报与省级价格、教育、财政主管部门进行备案。民办幼儿园的定价根据上述定价依据，报与办学审批机关同级的当地价格主管部门备案后执行。其中值得注意的是，享受财政补助（包括政府购买服务、减免租金和税收、以奖代补、派驻公办教师、安排专项奖补资金、优惠划拨土地等）的民办幼儿园，当地政府教育部门、财政部门以合同的方式约定幼儿园的最高收费标准，由民办幼儿园在该范围内具体确定收费标准，并报当地价格、财政、教育部门备案后执行。4.收费项目。根据《河北省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》的规定，无论民办幼儿园还是公办幼儿园，在收费项目上，只允许收取保教费、住宿费（住宿类幼儿园收取）、代收费（幼儿体检费）以及服务性收费（包括延时服务费、组织幼儿外出的活动费、接送幼儿的校车费）四项，并提出为幼儿提供伙食的幼儿园，可据实收取伙食费（包括正餐、两餐之间的水果、点心所产生的成本费用）。

二、幼儿园收费定价存在的问题及原因分析

（一）公办幼儿园供不应求，造成“入园难”现状

当前公办幼儿园在供求上不能达到平衡，供给远小于需求，从而造成了幼儿家庭对公办幼儿园教育资源的“哄抢”，从而导致了当前幼儿园入园难的现状。1.入园难的现状。从公办幼儿园教育的供给来看，当前河北省在册的公办幼儿园共有7420所，占全部幼儿园数量的57.26%，而公办幼儿园共可以容纳幼儿数量为142.09万人，占所有在园幼儿数量的61.32%，占全部适龄幼儿数量的50.16%。且经过调研发现，各地公办幼儿园的数量近十年来几乎没有增长，甚至出现了一部分企事业单位、部队以及村集体主办的公办幼儿园倒闭、被收购等现象。例如，在石家庄市，主城区在册的283所幼儿园中，政府部门办园为22所，占比仅为7.77%，且经过调研跟踪数据显示，从2000年至今，石家庄市主城区企业办园从32所缩减到19所，村集体办园从76所缩减到52所。而从公办幼儿园的需求来看，从初步的问卷调查中，具有公办园就读意向的幼儿家庭占比高达87%，仅石家庄地区意愿入公办园的幼儿家庭占比仍然高达83%，这一比例跟公办园可容纳幼儿数量61.32%的比例相比，明显公办幼儿园供不应求。2.入园难现状产生的原因。（1）优秀教育资源稀缺。随着经济的发展，社会和大众对教育越来越重视，优秀教育资源逐渐开始供不应求。产生公办幼儿园入园难问题的最根本原因，就在于公办幼儿园往往掌握着稀缺的教育资源，而这些稀缺的教育资源是有限的，不能够满足每一个有需求的消费者，再加上公办幼儿园的数量以及容纳幼儿数量都难以在短时间内增加，从而导致了公办幼儿园供不应求，入园难的问题随即出现。（2）公办园收费偏低。公办园收费偏低是跟同等质量民办幼儿园的收费标准以及公办幼儿园的办园成本相比较而来的，大部分公办园在办园场地、办园设备等方面支出较少甚至为零，且大部分公办幼儿园有都享有一定程度上的政府补贴，导致公办园的收费标准远远低于其所掌握的教育资源的价值水平。收费偏低与教育质量水平偏高的矛盾给幼儿家庭带来对公办幼儿园需求加大的心理偏好，加重了公办园供不应求问题。因此，许多学者认为公办幼儿园的收费低是幼儿园收费定价制度中的问题，改善公办园入园难问题就需要相应提高公办园的收费水平。但是，我们并不这么认为。收费偏低是当前公办幼儿园收费制度中的普遍现象，这一现象需要辩证来看。首先，从幼儿家庭角度来看，公办幼儿园收费偏低是与同等水平的民办幼儿园以及公办幼儿园自身的成本相比较而言的，从这个角度来看，公办园的收费水平的确偏低。但是，调研实践中发现，公办幼儿园只是从表面显性成本上来看收费偏低，幼儿家庭选择公办幼儿园的成本收益率最高。然而，从隐形成本的角度深层次挖掘，选择公办幼儿园所付出的成本也不一定偏低。考虑到幼儿家庭为了让幼儿可以顺利就读公办幼儿园所付出一部分隐形成本，如：为了达成就读公办幼儿园的目的，对幼儿园或幼儿园管理部门进行寻租等，如果将这部分寻租成本也计算在公办幼儿园的收费中的话，公办幼儿园的整体收费水平并不一定偏低。其次，从公办幼儿园运营的角度来看，幼儿园收费标准偏低反映了幼儿园收费标准与政府财政投入的标准两者之间关系理不顺的问题。调研中了解到几乎全部公办幼儿园都反映幼儿园的收费标准偏低，这些保教费的收取并不能够完全弥补办园的运营成本，而在定价过程中规定本应由政府负担的部分成本并没有得到实现，政府在公办园成本分担中比例不明确。偏低的收费标准与政府投入不足形成矛盾，阻碍了公办幼儿园的发展。

（二）民办幼儿园收费较高，造成“入园贵”现状

入园贵主要体现在民办园比同等质量公办园收费价格要高得多，一方面“天价”收费，另一方面花样名目繁多的乱收费等现象层出不穷、屡禁不止。1.定价高。从调研中发现，河北省各地的民办幼儿园都在不同程度上存在着入园贵的问题。如，石家庄市与省级示范园教育质量水平相同或相似的民办园收费在1500~2000（元/月•生）之间，是公办园收费的3倍~5倍之间；衡水市与省级示范园各方面条件接近的民办园收费均在700~900（元/月•生）的区间内，民办园的收费是公办园的5~7倍之多。造成民办幼儿园定价高现象的重要原因，一方面是民办幼儿园的定价是由市场供求所决定的，由于优秀教育资源的稀缺，拥有优质教学资源的民办幼儿园需求量较大，价格自然较高；另一方面，当前市场中的民办幼儿园实际定价依据与《河北省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》规定的定价依据不符，当前民办幼儿园实际定价依照市场供求，而《细则》中民办幼儿园的定价则要求依照办园成本，这两种定价方式的分裂直接导致了从民办园的收费来看，价格要高于成本，从而出现了普遍意义上的入园贵现象。2.乱收费。调研中发现民办幼儿园收费极其不规范，不进行备案、不按照备案价格收费、巧立名目收费等现象十分严重，“今天收100，明天加200”的现象层出不穷，间接提高了民办幼儿园的收费标准。深入挖掘发现，实际上当前民办幼儿园的定价方式为市场供求决定幼儿园的收费价格，而《河北省幼儿园收费管理暂行办法实施细则》中却规定民办幼儿园要按照其成本进行定价，实际情况与制度规定相左，是导致民办幼儿园备案制度名存实亡的重要原因。

三、问题的解决措施

（一）增加财政在学前教育方面的投入

增加财政在学前教育方面的投入，是解决当前公办园中普遍存在的价格倒挂现象的重要途径。无论从学前教育的准公共物品属性方面来看，还是从幼儿园学前教育所表现的正外部溢出效应方面出发，提高财政在学前教育方面的投入都是一个重要的、根本的方法途径。加大财政投入，减少幼儿园的运营压力，明确政府和家庭的成本分摊比例，政府在学前教育成本分摊方面，要保证50%的分摊比例。此外，在学前教育投入方面，不应该完全由地方政府负担学前教育的成本分摊，中央财政也要转变自身思维，加强对幼儿园学前教育的重视程度，明确中央、地方两级财政间的适当投入比例，一方面有助于地方财政负担的减轻，从而更加有效保障幼儿园学前教育资金的投入；另一方面，中央财政的投入和支持不仅有利于幼儿园学前教育更好发展，更有助于学前教育地位的上升，促进将学前教育纳入义务教育进程的推进。

（二）对民办幼儿园进行明确分级，发展普惠性

民办园针对幼儿园入园贵、入园难的现状，缓解幼儿园学前教育产品供求不均衡需要政府介入，完善幼儿园信息公开制度，并对幼儿园进行分级。对幼儿园分级不仅包括对公办幼儿园分级，还要对民办幼儿园进行分级。在民办幼儿园分级方面，就要结合政府购买服务，大力建设普惠性民办幼儿园。对民办园的评定分级需要与普惠性民办园的建立相结合。所谓普惠性民办园，就是政府与民办幼儿园进行合同约定，由政府购买一部分民办幼儿园的服务来提高民办幼儿园的普惠性质，增强民办园的信息公开程度，降低优秀学前教育资源的垄断性。政府要按照相关的普惠性民办园构建标准，鼓励普通民办园发展成为普惠性民办园，并且通过减免租金、派驻公办教师、对教师进行补贴等间接规制手段解决入园难和入园贵这一系列问题。

（三）明确备案制中三个相关部门的规制权责，提高规制效率

明确备案制中的部门权责，对于解决当前备案制名存实亡、管理不规范等问题有重要意义。具体来说，可以将涉及备案制中民办幼儿园收费等相关行为监管的价格、教育、财政三个部门的权责进行明确划分，例如：对于不备案行为、不严格按照备案收费行为等明确由价格部门进行监管，而幼儿园具体教育质量标准的制定、验收和监管由教育部门进行负责，对于民办园成本的规范化管理、保教费的规范化使用以及财政购买服务或财政补贴的使用等则由财政部门进行监管和具体负责等等。规制权责的明确，不仅有助于政府规制效率的提升，对民办幼儿园的规范化管理、运营也有着十分重要的作用和意义。

参考文献：

[1]国家发改委、教育部、财政部.幼儿园收费管理暂行办法[Z].2011-12-31.

幼儿园行政论文例7

 

幼儿教育是基础教育的基础，是孩子一生中受教育最重要的阶段。近几年，随着县域经济的发展步伐加快，家长对下一代的早期教育意识进一步增强，越来越多的家长选择让孩子尽早走进幼儿园，接受系统、正规的幼儿教育。近些年随着全国教育扶贫工作的深入开展，农村幼儿教育有所发展，但发展现状仍不能满足幼儿入园需要。

一、农村幼儿园的现状

目前，农村幼儿园15%还是土瓦房，教室昏暗、潮湿，室外活动空间狭小，周边环境差，安全管理难度大，基本上没有设置任何安全防护装置，存在不少安全隐患。教学用具简单，80%教室只有几张桌子、几把椅子、一块黑板、一盒粉笔；90%以上的幼儿园缺少最起码的卫生设施，玩、教具和大型户外游戏器械及幼儿读物。大多数乡幼儿园只有小皮球、呼啦圈等一些价格比较低的玩具，在一些村级幼儿园小孩子的玩具就是泥沙、石块、树枝，各种活动难以开展。教师待遇大多在400—700元之间学前教育论文，没有养老和医疗保险。教师构成比例大专生只占1.8%，幼师文化占30.7%（其中受正规幼师教育占14.7%），初中文化占40%，其它的占27.5%。96%以上的学校的教学内容不同程度“小学化”。

二、原因分析

（一）地方缺少相应的扶持农村幼儿教育发展政策

虽然2003年国务院办公厅在转发教育部等部门（单位）《关于幼儿教育改革与发展指导意见的通知》指出乡（镇）人民政府承担发展农村幼儿教育的责任，负责举办乡（镇）中心幼儿园，筹措经费，改善办园条件。但受地方经济落后的影响，乡（镇）人民政府一直无承担办好幼儿园的能力，也未形成相应的政策，造成了农村幼儿园一直被边缘化，得不到发展。

（二）幼儿教师素质普遍不高，教师队伍不稳定

从整体来看，农村幼儿教师的素质普遍偏低。在农村幼儿教师中，大专以上学历的比例很小，受到正规师范教育的特别是受到幼师培训的老师人数不多，有相当大一批初中学历和其他人员加入进来，这些教师的幼儿教育知识、技能和能力相对不足，不能以正常的幼儿教育方式去教育孩子，不会组织幼儿开展能培养幼儿动手、动口、动脑的活动，不会引导孩子开展各种户外游戏、不会用合理的方法去处理幼儿之间的矛盾，经常用“惩罚”、“恐吓”、“批评”等方式对待孩子。造成这一现象原因之一是农村幼儿园生源少，收入不高，教师福利待遇低，不能吸引人才，不能激发其积极性。有的把这当成第二职业，只当每月贴补家用，分散了精力。二是农村幼儿教师和公办老师相比，没有名分、没有提高培训机会、没有前途，影响到教师队伍的稳定。

（三）幼儿教育“小学化”现象严重。

随着幼儿园体制改革的逐步深入，更多的农村幼儿园走向市场，面临着严峻的生存挑战，好的方面是能够进一步激发幼教工作者的激情，提高自身的综合素质。坏的方面是为了争取到更多的生源，不得不在很大程度上对家长的要求妥协，投其所好，以游戏为基本活动在农村园还远未得到落实。严重超出了幼儿的年龄负荷。主要表现在：第一，上课时间长。多数农村幼儿园每节课长达45分钟，周上课时间和小学生差不多学前教育论文，户外活动时间被大量挤占。第二，以学习为主，强调幼儿知识的学习，以学多少字、背多少诗、数多少数为评判标准，而忽视了幼儿智力开发、兴趣培养、品格形成。第三，过分强调纪律常规，严格约束幼儿的行动。由于教育内容脱离幼儿生活实际，忽视幼儿兴趣需要和年龄特点，因而不能调动幼儿内在的学习积极性，不利于幼儿的终身学习和身心健康和谐发展。

三、思考与对策

（一）加强领导，保证幼儿教育改革与发展的顺利进行。

地方人民政府要提高对发展幼儿教育的认识，加强对幼儿教育工作的领导，把幼儿教育工作纳入本地经济、社会发展的总体规划，加强幼儿教育的科研工作，认真研究解决幼儿教育改革和发展中的热点、难点问题，并制定相应的政策和措施，把幼儿教育工作作为考核地方人民政府教育工作的重要内容。将幼儿园列入国家事业单位编制管理。地方政府要确保教师工资的预算和足额发放。幼儿生活费、保育费通过收费渠道解决。建立幼儿教育督导制度，坚持督政与督学相结合。制定地方幼儿教育工作督导评估标准，把幼儿教育事业发展、幼儿教育质量、幼儿教育经费投入与筹措、幼儿教师待遇等列入政府教育督导内容，积极开展对幼儿教育热点、难点问题的专项督导检查。

（二）多方筹集资金，加快基础设施建设。

地方政府每年划拨专项资金，主要用于对农村边远山区条件比较差的农村幼儿园进行修缮、改建，逐步建立以乡幼儿园为主体，村幼儿园为辅的幼儿校区。鉴于民间资本有“小”而“分散”的特点，无法成片推进。可充分利用连锁加盟方式门槛低，资源利用高，利益分享稳定等优点，积极推进连锁加盟幼儿园。研究制定合理的方案，打消害怕投资风险大、没有回报的顾虑，吸引有投资能力也有投资想法的民间资本积极建设幼儿校区。积极对外宣传当前农村幼儿园现状，让社会共同关注。同时，要大力发展地方经济，改善办学条件。充分利用农村现有资?矗大Φ髡产业结构，帮助农民致富。加快培训基地建设，丰富培训内容，提升农村劳动λ刂剩内消外化实施劳务输出学前教育论文，增加劳务收入?

（三）加强幼儿教师培训工作，实施“幼儿教师稳定工程”。

幼儿园行政论文例8

[作者简介]沈跃珊（1967- ），男，黑龙江林口人，黑龙江幼儿师范高等专科学校，教授，研究方向为学前教育。（黑龙江 牡丹江 157011）

[课题项目]本文系2011年黑龙江省高等教育教学改革一般项目“幼专学前教育专业《幼儿园政策法规》课程建设研究”的阶段性成果。（项目编号：1155121）

[中图分类号]G642.3 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2014）33-0150-02

一、改革“幼儿园政策法规”课程的必要性

专科层次的幼儿教师是介于本科以上层次的研究型与中等专业层次的技能型教师之间，兼具研究能力与较强从教技能的幼儿园教师。而培养专科层次幼儿教师的学校大多又是近几年在原有的中等幼儿师范学校基础上升格而成的，这些院校在课程建设上还不够成熟，学科建设还不够完整。在已开设的各门课程中，也不同程度地存在着一些问题。作为专科学前教育专业中的“幼儿园政策法规”课程也应该重新审视，加以完善。对“幼儿园政策法规”课程建设与改革的理由主要有如下三个方面：

1.当前课程建设中存在着一定的问题。主要包括课程选择内容相对滞后、课程实施方法缺少创新、课程评价方式单一等诸多问题。目前，课程教学的普遍情况是：遵循着固定的教材和确定的教学内容，难以让学生在第一时间了解最新的相关政策法规；学校一般都将其作为典型的理论课进行组织教学；课时分配相对较少；评价方式或采用笔答考试，或采用简单的考查方式，得不到应有的重视。

2.提高幼儿园教师学前教育政策法规水平是《幼儿园教师专业标准》的要求。国家制定的幼儿教师62条专业标准中，有关政策法规的要求就有2条，它们分别是：《专业标准》第二部分基本内容“职业理解与认识”领域中的“贯彻党和国家教育方针政策，遵守教育法律法规”；“幼儿发展知识”领域中的“了解关于幼儿生存、发展和保护的有关法律法规及政策规定”。

3.幼儿园教师的政策法规水平不高、法律意识淡漠导致幼儿教育存在较为严重的问题。因幼儿园教师法律意识的淡漠导致教师暴力对待幼儿事件屡次发生；因教师政策法规水平低和自身业务素质差导致对幼儿教育政策的基本思想理解偏颇，幼儿教育“小学化”倾向严重，甚至于教育活动不仅不利于幼儿的发展，却是有害于其健康发展。

基于以上三个理由，对现行的“幼儿园政策法规”课程必须从课程目标的确定、课程内容的选择、课程实施的模式、课程效果的评价等方面进行必要的改革，将其建设成目标更准确、内容更全新、方法更科学、评价更有效的一门课程。

二、课程目标的确定：彰显培养法治意识与对未来工作的指导性

课程目标要体现教育目的和培养目标的要求，针对学生的特点与个性发展、社会需求、科学发展而制定。新课程改革又将课程目标确定为“三维目标”。第一维目标（知识与技能）意指人类生存所不可或缺的核心知识和基本技能；第二维目标（过程与方法）的“过程”指应答性学习环境与交往体验，“方法”指基本学习方式和生活方式；第三维目标（情感态度与价值观）指学习兴趣、学习态度、人生态度以及个人价值与社会价值的统一。学前专业课程采用以上三个维度确定课程目标，对于学生未来从事学前教育工作更好地把握三个维度目标具有前瞻与引导意义。

“幼儿园政策法规”是一门帮助学生形成依法治教意识和指导学生未来工作的兼具理论性与实践性的课程。课程具体目标确定为：（1）知识与技能目标：使学生了解与掌握有关幼儿园的举办、工作人员、经费、教育、卫生保健、园舍与设备、家庭与社区工作、管理等方面的政策、法律与法规方面的知识。能运用国家的政策、法律与法规指导自己的幼儿教育工作，运用相关知识正确处理幼儿园出现的有关教育、安全、健康、经费、用人、法律纠纷等方面的问题。（2）过程与方法目标：正确理解幼儿园教育工作中存在的典型案例，并学会通过合作、研讨等方式，运用幼儿园政策法规知识去分析、解决案例中的问题；善于多渠道收集有关幼儿园的政策法规。（3）情感态度与价值观目标：学习国家政策、法规习惯的养成；具有较强的法律意识，做一个知法、守法、用法的合格幼儿教师。

三、课程内容的选择：突出实用与适时更新的特点

经验中心课程理论认为课程内容应该以学生的兴趣和需要为基础编制，课程的核心不应是学科内容和结构，而应体现学生的发展；课程的内容不应是完全预定的，而应随着学生变化而改变。幼儿师范专科学校“幼儿园政策法规”课程的核心是帮助学生形成正确的政策意识和法律观念，掌握有利于指导未来幼儿教育工作的相关政策法规知识，使学生发展成为政策水平高、法律意识强、依法施教的幼儿教师。依据这一核心思想，该课程内容的选择，应突出如下特点：

1.选择对未来工作最具指导性的内容。我国当前乃至今后更长一段时间内，政府与社会力量共同办幼儿教育的形势不会改变，因此，幼儿师范专科学校培养出来的幼儿教师必将会成为社会力量办园的主力军。本课程内容的选择是把学生放在未来普通幼儿教师和幼儿园举办者双重位置上来考虑的，为了让学生将来能够依政策、按法律要求去做好幼儿教师、办好幼儿园，课程相关政策法规知识的选择更加突出对未来工作的指导性，主要选择幼儿园的举办、工作人员、经费与资产、教育工作、卫生保健工作、园舍与设备、家庭与社区工作、管理工作等多方面内容。

2.设置开放性的课程内容体系架构。从上面选择的基本内容可以看出，课程不是以某一部或某几部、或全部政策法规文件为课程内容，而是将幼儿园的举办、工作人员、经费与资产、教育工作、卫生保健工作、园舍与设备、家庭与社区工作、管理工作这八个方面作为基本的知识架构。具体的国家政策、法律、法规内容可根据知识架构的需要作必要的充实与删减，不追求每部政策法规文件的完整性。

3.适时更新课程内容。国家政策、法律、法规的建立是一个动态的、变化与发展的过程，新的内容不断出台，按照政策法规课程开放的知识体系架构可适时将新的政策、法律、法规内容补充进来。如《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》《幼儿园教师专业标准（试行）》《3～6岁儿童学习与发展指南》等最新出台的政策、法规都可以及时补充到课程之中。

四、课程实施的模式：体现知识运用、探究与合作学习的理念

本课程采用课上课下相结合、突出运用与探究的“六步合作学习模式”。

1.典型案例引入。教师根据教学内容选择具有典型意义幼儿园教育、管理等方面的案例，设计能够突出本教学内容的认知、应用与探究的问题，指导学生本堂课学习活动。通过典型案例的选择、恰当问题的设计指导学生学习，来体现教师与全体学生的首次合作。

2.提供学习材料或材料获取途径。教师通过与学生的首次合作，让学生了解学习任务，明确将要解决的实际问题。为了帮助学生顺利解决问题，完成学习任务，教师要通过指明本堂课学习的教材内容或讲义内容，为学生提供较完整的学习材料，亦或提供能够获取相关内容的网络环境、图书资料等途径，实现与全体学生的第二次合作。

3.阅读、分析学习材料，解决案例中的问题。学生通过小组合作的方式对教师提供的学习材料进行分工阅读（为提高学习效率），通过讨论分析找出能够解决案例中问题的答案，解决问题。教师在此环节要深入各小组中，做个别指导，来体现教师与个别学生的合作学习。

4.交流、评价、考核。各小组指定发言人代表小组汇报学习成果，其他小组成员对汇报的答案进行评价，指出优缺点，并做考核评分。教师在学生评价的基础上，根据问题解决的具体情况，给予指导，并作评价与考核。

5.新案例分析。教师给学生提供更多案例，学生利用教师提供的学习材料去分析案例，促进知识进一步的运用，以巩固知识，发展能力。

6.课下形成案例分析材料。学生利用业余时间，结合本堂课学习的政策法规知识，深入地讨论、分析案例，撰写出案例分析材料，为课程结业考核做好准备。

五、课程评价的方法：凸显过程性与多元化结合的特征

“幼儿园政策法规”课的主要教育目的是让学生能够运用国家有关政策、法律、法规指导今后的学前教育工作，依法正确处理工作中存在的问题，因此，教学中要在“运用”上下功夫。评价方法是教师教育目的的直接反映，采用过程性评价和多元评价的方式是促进学生运用政策法规的重要手段。

1.教师评价与学生评价相结合。课堂上，各学习小组通过阅读学习材料、研究讨论等形式对教师提供的案例进行分析，并派专人汇报，其他小组成员对该组的汇报进行评价，指出优点和不足。教师对各小组汇报情况给予口头评价并记分；部分考核形式，各小组可参与评分，如模拟法庭。

2.课上评价与作业评价相结合。教师可通过对各小组或每个学生在课堂上的学习表现进行考核，给予一定分值的考核评价成绩。作业成绩是教师平时成绩最重要的一部分，教师通过检查学生的案例分析作业，采集平时成绩。

3.过程评价与终结评价相结合。由于本门课程强调政策法规知识的运用，因此，应重视日常学习中的考核评价，使期末考试成绩与平时成绩的比例各占50%。

4.考核形式的多样化。一是要组织多次考试。因为“幼儿园政策法规”课程中的八个方面的内容都是相对独立的，有些内容彼此联系不大，所以在不同内容结束后进行一次考核比较合适。二是要采取多种形式的考核。例如，以小组为单位的“模拟法庭”：小组成员扮演原告、被告、辩护律师、法官、证人等，模拟审理有关幼儿园的案件；用案例分析题编制试卷考试；编写幼儿园的申办报告；给幼儿园绘制一个室外环境规划图等。

[参考文献]

[1]冯晓霞.幼儿园课程[M].北京：北京师范大学出版社，2001.

[2]教育部.幼儿园教师专业标准（试行）（征求意见稿）[Z]. 2011-12-12.

[3]林雪卿.幼儿教育法规[M].北京：科学出版社，2010.

[4]王民.地理课程论[M].南宁：广西教育出版社，2001.

[5]钟启泉.“三维目标”论[J].教育研究，2011（9）.

幼儿园行政论文例9

【中图分类号】G617 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604（2016）07/08-0045-06

普惠性民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或个人利用非国家财政性经费举办〔1〕的面向大众、收费合理、质量有保障的民办幼儿园。“普惠”具有普遍性、非歧视性和非互惠性三个基本特点，〔2〕是近年来政府在学前教育中主导权逐渐回归的产物。2010年7月，中共中央、国务院颁布实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，强调教育要坚持公益性和普惠性。普惠性幼儿园本意就是指面向大众的、普遍接受适龄儿童的、收费合理的幼儿园，既包括公办幼儿园或具有公办性质的幼儿园，也包括非营利性的民办幼儿园。〔3〕2010年年底，国务院了《关于当前发展学前教育的若干意见》，首次提出了普惠性民办幼儿园这一概念，同时鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，强调通过保证合理用地、减免税费等方式支持社会力量办园，积极扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园的发展。随后，按中央政府的统一部署，各地纷纷制定“学前教育三年行动计划”，普遍将发展普惠性民办幼儿园作为发展本地区幼儿教育事业的重要手段。2014年11月，教育部、国家发展改革委、财政部联合印发了《关于实施第二期学前教育三年行动计划的意见》，指出，到2015年年底各地应出台认定和扶持普惠性幼儿园的实施办法，对扶持对象、认定程序、成本核算、收费管理、日常监管、财务审计、奖补政策、退出机制等作出具体规定。

一、普惠性民办幼儿园的认定办法

按现有国家和地方政策，我国的普惠性民办幼儿园实行县级认定、分类管理办法。所谓县级认定，是指县级政府负责对普惠性民办幼儿园进行认定、管理。分类管理是指在不同办园质量民办幼儿园分类认定的基础上进行管理。在各省（区、市）出台的普惠性民办幼儿园管理办法中，认定责任大多由县级教育行政部门及其组建的认定工作领导小组承担。大多数省份要求各地成立专门的认定工作领导小组负责认定，甘肃、贵州则要求认定工作领导小组由教育和财政部门人员组成。

普惠性民办幼儿园的认定流程大多包括考察评审、抽评、公示、备案四个方面。从办园资质、产权、保教质量、班额、保教人员资质和数量以及当地幼儿园发展规划布局对民办幼儿园进行分类认定。从不同的省份来看，这一认定过程主要有三种办法：一是由教育行政部门或认定工作领导小组进行审核；二是由认定工作领导小组组织专家或委托社会中介机构对提出申请的民办幼儿园进行评审认定；三是由县级教育行政部门联合当地财政、物价等部门对民办幼儿园进行资质审核。

对普惠性民办幼儿园的分类认定主要有以下两类：一类是通过制定独立的评价标准进行审核，另一类是依据公办园的评价标准进行审核。独立的评价标准大多由省级教育部门制订，内容包括评估标准和评估指标体系及具体条目，认定部门或认定工作领导小组据此进行打分，将结果作为划分等级的依据。例如，甘肃省将普惠性民办幼儿园分为普惠1级、2级、3级和基本达标级，测评分数达到65分以上者可进入普惠性民办幼儿园等级。依据公办园的评价标准进行审核是指普惠性民办幼儿园也需达到本地区同类公办幼儿园的办园标准。例如，江苏省要求民办幼儿园经专业机构评估认定，其保教质量达到省定三类幼儿园（省优质园、市优质园或合格园）标准之一者可确定为普惠性民办幼儿园。

普惠性民办幼儿园的分类认定，为不同层次民办幼儿园的发展创造了空间，有促进普惠性民办幼儿园保教质量提高的积极作用。但是，当下我国的普惠性民办幼儿园发展刚刚起步，在政府认定和监管过程中仍然存在一些问题。首先，普惠性民办幼儿园的认定标准“门槛高”。大多以省、市示范园为准入的硬性指标，从而将相当一部分民办幼儿园拒之门外。事实上，我国大部分民办幼儿园都难以达到省、市示范园水平。过高的标准可能会导致普惠性民办幼儿园办园积极性的降低。其次，监管部门职责不清。冯婉桢（2015）对J省民办幼儿园所作的调查发现，50%以上的民k幼儿园园长不能完整、准确地报告有哪些政府部门在管理学前教育，90%以上的民办幼儿园园长不能清楚地描述政府各部门对学前教育管理的内容和方法。究其原因，是各级政府对学前教育监管工作职责的分工不清。

门槛高、职能缺失等问题产生的根本原因在于政府没有清楚地认识到学前教育的地位和作用。明确学前教育的性质和地位是发展普惠性民办幼儿园的逻辑前提。为此，应从理论和实践两方面认清普惠性民办幼儿园的地位和作用。从理论层面上来说，政府可以组织专家或专业机构对普惠性民办幼儿园进行研究，以加深对普惠性民办幼儿园意义与地位的认识。从实践层面上来说，政府应基于本地学前教育的发展目标、本地民办幼儿园的发展现状等，合理制定普惠性民办幼儿园的准入标准；设置独立的部门开展有关认定工作，以保障学前教育的地位；吸纳其他阶段的民办学校监管经验，建立完善的监管机制，以促进民办幼儿园在有序环境中的发展。

二、普惠性民办幼儿园的财政奖补及收费办法

财政奖补和收费标准是政府对学前教育经费进行投入和分配的重要政策举措，是对普惠性民办幼儿园进行扶持的核心内容。普惠性民办幼儿园收费的合理性，从根本上来说取决于成本分担的合理性。政府财政支持是普惠性民办幼儿园成本合理分担的关键，对幼儿园收费标准起关键作用。〔4〕

当下，我国政府已通过人、财、物的奖补对普惠性民办幼儿园进行成本分担，具体办法包括提供专项资金、税收优惠、减免租金、教师培训、生均保教费补贴等。专项资金由中央和省级政府统筹，分为中央财政资金和省级财政专项奖补资金两类。划拨专项资金时通常采取激励性办法，对普惠性民办幼儿园事业发展较好的县级政策给予倾斜。减免租金主要是对租赁园舍的普惠性民办幼儿园减免部分租金。教师培训是指为普惠性民办幼儿园园长和教师提供学历提升和专业培训机会。生均保教费补贴是指以公办园生均保教费标准对普惠性民办幼儿园进行奖补。此外，一些地区实施教育券和地段生政策等弹性奖补措施对普惠性民办幼儿园进行奖补。例如，从2011年起，江苏南京市对学前儿童（包括外来务工子女）每学年发放2000元教育券，公办园、民办园、集体园、部门园等都在使用范围之内，但教育券的发放对象为家长。上海市的地段生政策则规定民办幼儿园所招收的地段生比例如果达到30%，则房租享受减免优惠，如达到40%，房租实行全免。

限定普惠性民办幼儿园的收费标准是政府为普惠性民办幼儿园提供财政奖补而提出的交换条件，实质是将本由市场主导的定价体制纳入到政府的调控范围之内，通过控制普惠性民办幼儿园的收费标准，满足大众对优质低价学前教育的需求，这是政府扶持目的的直接体现。从各省（区、市）出台的普惠性民办幼儿园认定办法相关规定来看，收费标准可以分为三类：第一类是低于同级公办园收费标准的。如，江西南昌市规定普惠性幼儿园的收费标准不应超过公办园收费标准的50%。〔5〕第二类是略高于公办园收费标准的。如，云南省规定普惠性民办幼儿园收费标准应不高于公办园的1.5倍。第三类是与公办园标准持平的。如，陕西省规定保教费、住宿费参照同级同类公办幼儿园收费标准。

多种奖补措施并行、限定收费标准是政府平衡普惠性民办幼儿园和家长保教费用分担比例的重要举措，旨在从多个方面分担普惠性民办幼儿园的办园成本，降低家庭分担比重，使普惠性民办幼儿能面向大众尤其是面向中低收入家庭。但是，目前我国的奖补措施和收费办法仍然存在诸多问题：

首先，扶强扶优的奖补措施在一定程度上限制了教育公平。加大财政投入、扩大普惠性民办幼儿园资源是我国学前教育发展的趋势。从“十二五”期间划拨500亿元用以发展学前教育事业到2015年7月财政部和教育部联合下发的《中央财政支持学前教育发展资金管理办法》，学前教育的财政投入不断上升，体现出国家对学前教育事业的重视程度日益提高。但是，学前教育财政投入的过程中却出现了分配不均衡的问题，具体表现为“扶强扶优”。〔6〕

针对这一问题，有研究者指出，学前教育经费应该按照幼儿园的幼儿人数平均分配（桂磊，2004）。但是，平均分配也并不是一个有效的解决策略，教育的公平性是指公共教育经费在不同地区、不同收入受教育者之间的公平、合理分配，使每个人得到同样的教育机会和条件。〔7〕我国学前教育发展的省际差异明显，因此，基于这种不均衡性，制订合理的成本分担计算方法才是当前比较公平的专项资金划拨办法。假设根据测算，该地区的财政投入总量是I，幼儿生均教育成本是C，政府根据政策预定的分担成本比例是X%，该地区适龄儿童总数是Q，其公式是：I=Q×C×X%。由于同一辖区的不同地区、不同等级幼儿园的生均成本不同，其中C应为加权平均数；又由于政府对不同地区、不同类型的幼儿园、不同贫富程度和不同族群幼儿的财政补助水平有差别，X%也应是加权平均数。〔8〕

以资金的使用效用分类奖补是平衡不同等级普惠性民办幼儿园之间差异的另一种路径。普惠性民办幼儿园实行分级认定，不同层次普惠性民办幼儿园的起点不同，资金使用效用的程度也不同。发展较好的普惠性民办幼儿园不仅与政府扶持有关，也与自身的软、硬件设施以及教师等因素有关。所以，应对不同等级的普惠性民办幼儿园实行分类扶持，根据不同类型普惠性民办幼儿园的核心需求进行奖补。例如，A级普惠性民办幼儿园师资力量雄厚，对公办教师的需求小，但是D级普惠性民办幼儿园可能需要派驻公办教师以提高其教学质量。因此，政府应该核算不同层次普惠性民办幼儿园的教育经费使用率，建立曲线扶持模型，初期多向低等级的普惠性民办幼儿园倾斜，鼓励其改善办园条件，提高办园质量。

其次，政府―幼儿园奖补模式将家长排除在了奖补体系之外。按照补贴的主体不同，我国对普惠性民办幼儿园的奖补有两种路径：一种是对受惠方即家长进行补助，另一种是对民办幼儿园的相关开支项目进行奖补。

通常，普惠性民办幼儿园的办园资金来源于家长支付的保教费用和政府的奖补，资金开销包括教师工资、福利、园舍租金等；政府对幼儿园的奖补路径可以是对家长的奖补和对幼儿园的奖补。但是，当下各省（区、市）在制定普惠性民办幼儿园的奖补办法时，往往将家长排除在奖补体系之外。学券制是一种“政府投入”和“市场机制”的结合。与传统的政府垄断办学、学生被强制就近入学相比，学券制可以增加父母自由选择教育机构的可能；能促进教育机构之间的公平竞争、提高整个教育系统的质量和运作效率。〔9〕但是，通过学券制对家长进行奖补目前仅在少数地区尝试，如南京、杭州、宁波市镇海区獬浦镇等地。

从长远来看，政府将家长纳入奖补体系之中，如，对家长采用发放教育券的方法或对幼儿园采用招生奖励的政策。对家长进行奖补有利于提高普惠性民办幼儿园的美誉度。教育券可使家长由被动受益方转变为主动的参与者和助推者。此外，拥有自由择园权可使家长成为普惠性民办幼儿园保教质量的监督者。这种形式能在一定程度上克服某些社会公共产品由政府提供可能出现的低效、官僚等问题和由私人提供易出现的逐利、质量下降等问题。〔10〕

最后，幼儿园保教费用缺乏合理的标准。当前，各省（区、市）对本地普惠性民办幼儿园大多采取指导性收费标准，这虽有利于宏观上把握普惠性民办幼儿园的价格。但这种定价通常缺少合理性论证，政府往往并没有将奖补措施与普惠性民办幼儿园的收费标准加以匹配，容易导致政府、家长、社会、幼儿园这四个成本分担主体的失衡，最终导致普惠性民办幼儿园的入不敷出，增加普惠性民办幼儿园运营的经济压力。

为此，应该合理核算幼儿园的前期投入及运营开支。只有满足民办幼儿园的合理营利需求，才能促使其愿意与政府合作，为社会公众提供优质保教服务。因此，政府在制订普惠性民办幼儿园收费政策时，不宜单纯以公办园为参照，还应计算民办幼儿园的前期投入与合理回报率，并根据幼儿园的办园年限、当地民众的教育购买力等合理核算民办幼儿园的收费标准。其计算公式可表述如下（民办幼儿园的经济来源主要为举办者出资，也有部分来自社会捐助，但社会捐助比例较小，并且捐助资金往往与民办幼儿园的办园质量等有关，因此，本计算公式不考虑社会捐助因素）：

普惠性民办幼儿园生均收费标准：

以上公式表明，普惠性民办幼儿园保教收费标准合理的关键是平衡政府奖补与民办幼儿园收益。当普惠性民办幼儿园的办园收益大于或等于一般民办幼儿园的办园收益时，才能真正对普惠性民办幼儿园产生吸引力，才能保障普惠性民办幼儿园的稳定运营。也就是说，政府要加大财政投入，分担普惠性幼儿园运营开支，才能保证普惠性民办幼儿园的收费标准与公办园持平或低于公办园。如果政府财政投入有限，则可以允许普惠性民办幼儿园在一定范围内收取高于公办园标准的保教费，以此来保证普惠性民办幼儿园的正常运营和服务质量，确保普惠性民办幼儿园的营利需求与大众对优质学前教育需求之间的平衡。

三、普惠性幼儿园的质量监管

2010年，首届联合国教科文组织世界学前教育大会提出“质量和机会同样重要”的重要论断。因此，普惠性民办幼儿园的办园质量应成为政府购买民办幼儿园保教服务的核心要素。为确保普惠性民办幼儿园的办园质量，政府要从教师质量和幼儿园质量两方面加以监管。

对教师质量的监管可通过公办园和普惠性民办幼儿园结对帮扶、驻派公办教师、加强培训等措施进行。结对帮扶实质上是公办园和普惠性民办幼儿园之间就保教工作进行对话和交流，可通过派公办幼儿园教师定期去民办幼儿园执教、民办幼儿园教师定期到公办园跟班学习等方式进行。通过公办幼儿园教师的传帮带，普惠性民办幼儿园教师可结合本园实际情况，在实践中学习、提升自身的专业水平；公办幼儿园也可在交流和对话中吸收民办幼儿园优秀的保育经验和管理办法。

与派公办幼儿园教师定期去民办幼儿园执教不同，驻派公办教师是政府从公办幼儿园中选派业务水平高、责任心强的教师以及管理人员，到普惠性民办幼儿园支教或从事管理工作，通过更全面的传帮带提高普惠性民办幼儿园的保教和管理水平。驻派公办教师管理普惠性民办幼儿园是政府将普惠性幼儿园纳入监管体系的一项重要措施。此外，政府对普惠性民办幼儿园的人力资源支持，可有效帮助普惠性民办幼儿园节约教师开支费用。

加强幼儿园教师培训是提高幼儿园教师队伍质量的关键。〔11〕高素质的教师队伍才能保障幼儿园的保教质量。对普惠性民办幼儿园教师进行培训是指经认定的普惠性民办幼儿园园长、教师接受与公办园园长、教师同样的培训。长期以来，民办幼儿园教师的管理粗放，民办幼儿园教师通常学历低、持证率低。对民办幼儿园教师进行培训，能够有效提高教师队伍的专业水平，有利于稳定教师队伍，减少教师流动，为保育质量的提升提供保障。同时，加强对民办幼儿园教师的培训有利于提高教师个人素质，激发教师从教的积极性。

当前，各省（区、市）对普惠性民办幼儿园的监管主要表现为认证监管、过程监管和质量监管三个方面。认证监管是主管部门每年对普惠性民办幼儿园认证一次，有效期一般为三年。对普惠性民办幼儿园的过程监管通常为监督抽查、暗访等。质量监管是对普惠性民办幼儿园进行监管的核心工作，也是政府购买服务的前提。当前对普惠性民办幼儿园的质量监管较注重幼儿园要以游戏为主要活动形式，要尊重幼儿的身心发展规律，严禁小学化等方面。

通过政策文本分析发现，我国有关普惠性民办幼儿园的扶持措施仍有待细化和完善。各地出台的相关文件通常都只是划“底线”，即出现安全责任事故、违背学前教育规律等重大问题时，惩治或取缔普惠性民办幼儿园。虽然“底线”有确保幼儿园规范运行的作用，但过低的底线并不能保障普惠性民办幼儿园的保教质量。究其原因，是因为迄今我国尚未形成完整的质量评价体系，致使一部分民办幼儿园在被确定为普惠性幼儿园后并没有真正承担起提供优质保教、惠及大众的责任，反而盛名之下，其实难副。例如，2014年，新疆乌鲁木齐市首批普惠性民办幼儿园――天山区宏大小精灵幼儿园、昌乐园幼儿园就因违规涨价，被政府相关部门叫停。〔12〕

学前教育质量监管体系是学前教育发展的指挥棒，完整的质量评价体系是促进学前教育健康发展的重要保障。首先，应本着谁认定、谁监管的原则，真正落实以教育行政部门或认定工作领导小组为主体的监管责任。其次，明确监管内容，切实做好普惠性民办幼儿园的质量评价工作。教育主管部门应联合财政、卫生、食品、医药等相关部门制订幼儿园质量评价标准，从教育活动、师幼互动、保育教育等方面进行质量监控。相关专业团队可依据《3～6岁儿童学习与发展指南》，科学制定幼儿发展评价方案，并通过成长记录袋等方式加以展示，上级部门应定期对普惠性民办幼儿园进行复查，跟踪普惠性民办幼儿园的保教质量。最后，相关部门可拓展监管手段。将定期视察与暗访相结合；建立信用记录制度，通过网络平台，吸纳家长、社会媒体、立法机关等对普惠性民办幼儿园进行评价，监督结果公开化、透明化，对信用记录不良的幼儿园予以相关的财政处罚直至追究法律责任等。

四、结语

自普惠性民办幼儿园政策推行以来，各地纷纷发展普惠性民办幼儿园，扩大了教育资源，有效地缓解了我国“入园难”“入园贵”的情况。但是，对普惠性民办幼儿园的扶持尚未形成一个包含学前教育质量政策、学前教育体制政策、学前教育经费政策和学前教师政策的完整的普惠性民办幼儿园政策体系。〔13〕因此，有关普惠性民办幼儿园的扶持政策体系有待进一步完善，以切实推进普惠性民办幼儿园教育事业的积极、健康、可持续发展。

参考文献：

〔1〕庞丽娟.中国教育改革30年学前教育卷〔M〕.北京：北京师范大学出版社，2009.

〔2〕秦旭芳，王默.普惠性幼儿园的内涵、衡量标准及其政策建议〔J〕.学前教育研究，2012，（7）：24-32.

〔3〕王元凯，刘传莉.对发展农村普惠性幼儿园的思考〔J〕.教育导刊，2011，（7）：17-20.

〔4〕虞永平.合理收费助推学前教育健康发展〔EB/OL〕.〔2012-01-21〕.http：//.

〔5〕f仁辉.江西省将补贴普惠性民办幼儿园〔N〕.江西日报，2014-12-16.

〔6〕宋映泉.不同类型幼儿园办园经费中地方政府分担比例及投入差异：基于3省25县的微观数据〔J〕.教育发展研究，2011，（7）.

〔7〕吴强.公共教育财政投入对居民教育支出的影响分析〔J〕.教育研究，2011，（1）.

〔8〕〔10〕蔡迎旗.幼儿教育与财政投入〔M〕.北京：教育科学出版社，2007.

〔9〕彭湃，俞文.公共财政支持普惠性幼儿：基于学券制分析框架的中美比较〔J〕.教育与经济，2015，（2）：17-24.

幼儿园行政论文例10

中图分类号：G610 文献标识码：A

1改扩建园没有完全达到标准要求

目前，南宁市改扩建园基本都是以小学校舍为基础的，但是幼儿园对于基础设施的要求相对于小学是要高很多的，所以政府的资金投入量对于改扩建园项目的高质量完成是有一定难度。比如说，幼儿园的每间教室需要配备独立的盥洗室，这在小学校舍的基础上进行改动，工程量是比较大的。幼儿园教室需要进行大量的环境创设来保证教学和幼儿游戏的有效开展，这些都需要资金的有力保障。在这样的情况下，政府对于幼儿园基础设施的投入应该进一步加大，从源头开始，做好建设工作，保证为儿童提供的教育的高质量。

2幼儿保教质量难以得到保证

在幼儿教育市场不完善的情况下，幼儿教育的供给也可能存在质和量两方面的问题。资本的逐利性使私人幼儿教育供给者要么创办贵族是幼儿园，收取高价；要么薄利多销，用低成本办园，赚取每个小孩的微利，追求规模效应或最终效益。

由于幼儿教育普遍受忽视，人们对幼儿教育量和质的要求都带有很大弹性。一方面，家长需要社会专门机构教育和看护自己的孩子；另一方面，家长对幼儿园收费价格很敏感，价格一旦超出其经济实力，他们多半会让孩子牺牲教育质量，就读价位低的幼儿园，或接受不正规的幼儿教育，要不干脆在家待着。曾经有私立幼儿园园长就提到，家长会因为相同收费前提下其他幼儿园配送每日牛奶而选择为孩子转园，家长没有认识到教育成本与收益之间的关系，或者简单来说，就是“羊毛出在羊身上”的道理。在这种情况下，政府的大力度干预是非常必要的，今天的教育决定孩子们明天的未来。

3幼儿园管理的难度增大

我国的幼儿教育面临幼儿教师总数下滑、队伍不稳；社会地位和待遇普遍偏低、内部分配不公平；工作压力大、职业倦怠明显；农村幼儿教师身份不明、基本权益没有保障；保育员尚未纳入幼儿教师管理的范围等问题。幼儿教师职称评定、评优、继续教育的机会都少于其他阶段的教师。

在参加与一线幼儿教师的座谈过程中，笔者发现，幼儿教师对于幼教工作的工资低、待遇差及正式编制等问题反映强烈。但是目前，政府关于幼儿教师编制的问题的解决方式仍处于比较模糊的核定阶段。其实，关于教师收入和编制的问题，可以说是影响幼儿教师职业发展的核心和关键，政府应该把它作为推动学前教育发展的首要问题来解决。只有稳定了幼儿教师的队伍，才能谈到提高教师素质和教学水平的问题。

4无法保证教育的公平性

由于地方财政水平的差异，城区与乡镇对于幼儿园建设的投入存在较大差异，农村学前教育是中国教育体制最薄弱环节的短板，据有关研究数据显示，2000年农村幼儿园的生师比可能高达60，后来慢慢下降到37。2006年，城市幼儿园按生师比已经下降到9.6，而县镇幼儿园仍然高达17。因此农村学前教育必须作为学前教育发展的重点和难点来推进，保障教育的公平。各级政府在制定财政政策的过程中，必须对此予以权衡。

5优秀教师的品牌效应不强

在《南宁市学前教育三年行动计划》中，2013年政府要完成的目标是：对幼儿教师进行全员培训，并完成对40%转岗教师的培训。在主要措施中也提到：市教育局每年安排专项经费对全市幼儿园园长和骨干教师进行提高培训。可见，政府已经开始重视幼儿教师的职业发展，然而，为优秀幼儿教师提供的交流和展示平台却并不多。在参加2012年OMEP组织的“送教进广西”活动中，授课教师的很大一部分都是来自上海基层幼儿园，他们总结自己的教学经验，将自己的教学理论和精神传达给一大批学前教育工作者，产生了很大的正面效应。对比看来，其实南宁市的幼儿园也有很多教学经验丰富的优秀教师，但是她们却没有一个“走出去”的渠道。如果地方政府能够花大气力培养一批本土的骨干教师，鼓励她们进行进修与科研，这不但能够有效提高他们所在园的知名度与保教水平，更能够利用她们来带动一批成长中的幼儿教师，推广秀的保教文化，才能使收益大于投入。

6结语