职工代表大会实施细则例1

第一章 总则

第一条为了全面贯彻党的全心全意依靠工人阶级的根本指导方针，切实维护本企业职工合法权益和民主权利，充分发挥和调动职工积极性、创造性，提高企业经营管理水平和科学决策水平，促进企业健康发展，根据《上城区非公有制企业职工(代表)大会制度试行办法》，结合本企业实际，特制定本实施细则。

第二条职工代表大会制度(以下简称“职代会”)是本企业实行民主管理的基本形式，是协调企业劳动关系的重要机制，是依靠职工办好企业的有效途径，是职工行使参与民主管理权利的组织机构。

第三条职代会接受本企业党组织的领导和上级工会的指导。职代会尊重企业所有者的合法权益，与经营者合作共事，支持和服从企业正常的生产经营指挥，共谋企业发展。

第四条工会是职代会的常设工作机构，职代会实行民主集中制。

第二章职权

第五条职代会必须认真贯彻党和国家的方针、政策，依法处理国家、企业和职工三者利益关系。职代会各项活动及其作出的决定必须符合国家的法律法规和政策规定。具体行使下列职权：

1、知情建议权。定期听取企业生产经营计划、目标任务的工作报告;及时听取企业有关资产变更、经营方向调整等重大经营决策可能影响职工权益(包括工时、薪酬、休息休假、福利、劳动安全卫生、劳动保险、技能培训、职工聘用和解聘等)的重大事项通报;听取企业涉及职工权益的有关国家劳动法律法规执行情况的通报。对报告和通报进行讨论，提出建议。

2、平等协商权。在企业制订和实行涉及职工权益的重大决策、决定和规章制度时，发表意见，平等协商，参与决策。

3、选举罢免权。选举和罢免参与平等协商签订集体合同(包括工资集体协议)的职工方的代表、依法进入企业董事会、监事会的职工代表。行政方授权职代会的相关事项及人员的选举和罢免。

4、法律授予权。集体合同、工资协议、劳模先进推荐等在有关法律、法规、政策规定或企业规章中有明确规定的事项，进行审议，通过或作出决定。

第六条职代会工作机构职权

1、制订召开职代会的方案。报请本企业党组织同意,争取党政重视、支持与帮助。接受上级工会的指导。

2、制订新一届职代会职工代表的选举办法，做好选举组织工作。

3、起草(修订)职代会重要制度和工作文件(草案)。4、主持召开职代会，做好职工代表的培训工作，向职代会报告上次职代会以来的相关工作。

5、及时向企业行政转达职代会建议案，配合行政做好职工代表建议案的处理和落实。

6、依法维护职工代表的合法权益。

7、做好每次职代会的总结，会议资料的整理归档，并向上级工会填报“职代会召开情况报告表”。

8、做好其他与职代会相关的工作。

第三章职工代表

第七条本企业职工代表经选举产生，人数为人。其中一线职工和工会委员的职工代表不少于60，科技人员和管理人员不超过40。企业董事长、副董事长、总经理、副总经理等作为特邀代表参加会议。

第八条职工代表条件

在本企业工作一年以上，热爱祖国、拥护党的路线、方针、政策，遵章守纪，法制观念强，爱岗敬业，生产工作能起带头作用，有中学以上文化知识和较好的表达能力，为职工所信任。

第九条本企业职代会每年为一届(注：同工会任期同步)。职工代表任期一届，届满后需重新选举，连选可连任。届期内，因各种原因造成职工代表有缺额的，由企业工会及时按规定补选。

第十条职工代表权利义务

权利：

1、在职代会上有选举权、被选举权、表决权。

2、参加职代会期间如占用生产或工作时间，有权按照正常出勤享受应有的待遇。依法行使民主权力遇到不公正待遇有权向有关部门申诉，应受到保护。

义务：

1、努力学习时事政治和法律法规，不断提高自身思想政治水平和依法参与民主管理的能力。

2、密切联系周围职工，努力维护他们合法权益，如实反映他们意见建议与呼声，认真执行职代会决议，认真做好职代会交办的各项工作。

3、模范遵守国家法律法规和企业规章制度，努力提高科技文化水平和业务工作能力，积极带头保质保量完成生产工作任务。

第四章组织制度

第十一条本企业职代会每年定期召开次，时间为每年月。如遇有特殊情况，经企业党政工商定或企业行政方提议，可临时召开职代会。会议时间不少于半天。

第十二条召开职代会必须有三分之二以上的职工代表出席有效。职代会在作表决时，必须经全体职工代表过半数方能通过或作出决定

第五章附则

职工代表大会实施细则例2

日前，四川省委印发《四川省（中国共产党统一战线工作条例（试行））实施细则》，以深入贯彻落实中国共产党统一战线工作条例，加强和规范全省统一战线工作，巩固和发展爱国统一战线。《实施细则》是四川省关于统一战线工作的第一部党内法规，共10章55条，全面贯彻、细化完善统一战线各领域理论、方针、政策和举措，总结升华四川统一战线在实践中的好经验、好做法，规定了各级党委（党组）、统战部门、有关组织和单位在统一战线工作中的基本职责。《实施细则》结合四川实际，在《条例》基础上增加9条，就一些政策措施进行了细化明确。

针对四川统一战线各领域工作，《实施细则》进行规范，如派和无党派人士工作方面，明确各级党委应当按照规定程序开展政党协商，建立健全知情明政、联系交流和协商反馈机制；党外知识分子工作方面，提出省、市（州）可以成立党外知识分子联谊会；民族工作方面，强调统战部负责牵头协调民族工作，定期对党的民族工作方针政策和中央、省委民族工作重大部署落实情况进行监督检查并及时向党委汇报；宗教工作方面，明确加强宗教工作执法力量；非公有制经济领域统一战线工作方面，提出市（州）和有条件的县（市、区）可以成立光彩事业促进会；港澳台海外统一战线工作方面，明确加强四川中国和平统一促进组织建设，巩固壮大海外爱国力量等。

对于党外代表人士队伍建设，《实施细则》明确，加强党外代表人士的发现储备，注意从国家机关、国有企事业单位及新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等领域发现党外代表人士。加大党外代表人士递进培养力度，安排优秀党外代表人士在中层正职岗位历练。“这是结合我省党外干部培养工作实际，就着力解决党外代表人士在成长过程中的职级台阶问题提出的要求。”四川省委统战部相关负责人介绍。《实施细则》还就党外代表人士的实践锻炼、党外正职配备、党外后备干部队伍建设等作出具体规定，明确选派挂职锻炼的干部中党外干部比例不低于10%；非中共党员在各级人大代表中的比例不低于35%；省政府组成部门中应当配备2名左右党外正职；党外干部在各级后备干部队伍中的比例不少于10%等。

关于加强党对统一战线工作的领导，《实施细则》明确县级以上地方党委成立统一战线工作领导小组，由党委主要负责人任组长；进一步明确乡（镇、街道）党组织设置专（兼）职统战委员，统一战线工作任务重的省、市（州）党委派出机构应当设置统一战线工作机构，县（市、区）党委派出机构和统一战线工作任务重的政府部门党组（党委）应当明确专人负责统一战线工作等规定。关于党委统战部部长的配备，按照《条例》的规定，进一步明确省委统战部部长一般由省委常委担任，全面贯彻《条例》关于“市、县两级党委统战部部长由同级党委常委担任或者兼任”的规定。

（据《四川日报》）

职工代表大会实施细则例3

及时调整了厂务公开领导小组、厂务公开工作小组、厂务公开监督小组、公开招投标领导小组。领导小组成员由局领导和有关干部组成，党委书记亲自抓，纪委书记负责抓，监察主任具体抓，形成了一级抓一级，分工明确，责任到人，形成了有人管、有人抓、有人干的格局，厂务公开工作取得了较好的成效。

二、完善公开制度

建立健全监督、检查、制约机制，完善了《XX县供电局局务公开实施细则》、《工会职工接待日实施细则》、《接待管理办法》、《服务承诺兑现率实施考核实施细则》、《固定资产实物回收材料管理》等制度。使公开工作制度化、规范化、标准化。

三、提高公开质量

通过拓宽公开范围、丰富公开形式，不断推进厂务公开质量的提升。

1、厂务公开内容更加具体。抓住了企业发展的着重点，内部改革的着力点，党风廉政建设的关键点，职工关注的热点、难点问题，拓展公开层面，做到“三重一大”事项决策公开透明，“三小”事项也及时予以公开。按照公开的要求我们及时在公开栏张贴财务等有关报表、干部拟提拔公示、物资采购招标结果、房屋招租、招工简章、改制方案等资料。文章版权归文秘站网作者所有；转载请注明出处!今年完成了尖山供电营业所、岭口娈电所电容器房、尚湖变电所门房工程的招投标。加大了物资材料采购招标的工作力度，劳保用品、降温饮料、防暑用品、网络设备、计算机、电冰箱等物资以及印刷品都通过招投标方式选择质优价廉的供应商。招标工作进一步规范，评标、过程中由招标领导小组、工作小组和监督小组人员参加，保证了公开、公平、公证。

职工代表大会实施细则例4

矿党委： 为认真搞好主辅分离、辅业改制工作，进一步深化产权制度改革，加快企业经营机制转换，增强企业活力，按照上级有关主辅分离辅业改制分流政策的要求，根据《公司法》、《工会法》、《白庄煤矿职工代表大会实施细则》的有关规定。经矿工会研究，拟于十一月初召开白庄煤矿七届十六次职工代表大会，现就有关事项请示如下： 一、大会的指导思想 以“三个代表”重要思想和党的十六届四中、五中全会精神为指针，贯彻落实国家经贸委等八部委和省政府有关文件精神，以建立现代企业制度为目标，优化资源配置，积极推进主辅分离、辅业改制工作，精干壮大主体，搞好搞活辅业，提升企业核心竞争力，进一步动员全矿干部职工解放思想、抢抓机遇、加快发展、扎实苦干，为全面完成各项目标任务做出新贡献。 二、大会的主要任务 1、听取改革改制实施方案的说明。 2、审议通过《山东东岳能源有限责任公司白庄煤矿银龙焊条厂改制分流实施方案》。 3、审议通过《山东东岳能源有限责任公司白庄煤矿后勤实业中心改制分流实施方案》。 4、审议通过《山东东岳能源有限责任公司白庄煤矿职工医院改制分流实施方案》。 5、审议讨论《山东肥城腾达实业公司改制分流实施方案》。 6、矿党委书记讲话。 三、大会的时间、地点及代表、主席团 矿七届十六次职工代表大会时间半天，会议地点在矿办公楼五楼会议室。 根据《白庄煤矿职工代表大会条例实施细则》关于“当职工代表因各种原因不能代表原选区参政议政和行使民利时，不再保留其代表资格，由原选区按民主程序和有关要求及时增补”的规定，各单位要对职工代表资格进行一次认真审查，需要增补代表的单位，按有关规定进行增补。根据上级要求改制单位要适当增补一定比例代表，要严格按照程序增补，并及时报告矿工会组织民管部。不是职代会正式代表的各单位党政主要负责人和机关科室负责人列席会议听取报告。 根据《职代会条例实施细则》关于“矿召开职代会时，选举大会主席团主持会议”、“大会主席团实行非常任制”的规定，本次大会主席团由23人组成，其中：工人、专业技术人员、管理人员14人，党政工主要领导9人。 四、加强对大会筹备工作的领导 矿七届十六次职工代表大会在矿党委的领导下进行。为开好这次大会，成立秘书组、组织组、宣传组、会务组，具体负责大会的各项筹备工作。 秘书组：吴季山同志任组长，马成卫、陈斌同志任副组长。 组织组：刘兆生同志任组长，彭国、范凯同志任副组长。 宣传组：张宏新同志任组长，刘其祥、王华同志任副组长。 会务组：宋广勤同志任组长，刘其祥、王克文同志任副组长。 大会筹备处设在矿工会，各组必须认真负责，抓紧抓好各项筹备工作，做到届时开好会议。 矿七届十六次职工代表大会的召开是全矿广大职工群众政治生活中的一件大事。开好这次会议，对进一步加强民主管理，加快企业改革步伐，提升企业竞争力，确保我矿各项任务的完成有着重要的现实意义。各单位要认真搞好宣传发动，调动广大职工的积极性，切实抓好四季度安全决战、职工思想稳定等各项工作，以实际行动迎接大会的召开。 以上意见如无不当，请批转各单位贯彻执行。

职工代表大会实施细则例5

校务公开工作在事业单位推行可以说是没有经验可以借鉴的，为了有效地制定实施细则，增强它的可操作性，校领导对局文件精神进行了反复研究，进行了多次讨论，几易其稿才最后把草案定夺下来，并提请教代会审议通过。我们本着“突出重点、实事求是、及时全面、方便群众”的原则，设立了校务公开领导小组、校务公开监督小组，确立了校务公开的十一项内容，并在细则中详细罗列了各项内容的公开层面。制定的校务公开程序也是清晰明了的。原创：校务公开的渠道更是畅通无阻，除了教代会、校务会议、行政例会，还有校务公开公告栏、校务公开联系箱等为校务公开工作提供方便。

二、《昌邑小学校务公开实施细则》的实施

根据实施细则中校务公开内容的范围，我校按照公开程序着重对以下内容进行了公开或审议。

⒈发展性教育督导评估

月日，学校成立自评领导小组和个专项评估组，制定了自评工作计划。月底召开校务会、行政会、教职工大会，认真学习了《督导评估手册》，进行宣传发动，布置了工作计划，提出任务要求。月至月各专项小组认真对照各项评估指标，收集信息，并整理有资料。月校务会、行政组结合本校实际情况，提出方案，教代会通过，确定申报等级为示范二级。月至月上旬，全校动员，分层分级落实任务，各专项小组完成级指标自评表的填写工作。月中旬各专项小组完成分报告。月底召开教代会，审议自评报告。月上旬基本完成，请督导室领导来校指导工作，我们对不足部分，及时加以修正、整改。

⒉工会换届改选

月上旬学校党支部对三年一次的工会换届改选进行了宣传发动，在全教会上决定选举方式。月日进行组室提名，提名较集中的列为候选人。然后在校务公开公告栏中对候选人进行情况简介。月日以无记名投票方式进行正式改选，当场唱票进行汇总，然后上报学区。这一工作符合民主程序，符合群众意愿，受到群众的一致好评。

⒊教代会

三年来，两届工会委员会共召开了八次教代会。

七届一次：昌邑小学实施素质教育三年规划讨论、通过昌邑学校务公开实施细则讨论、通过

七届二次：学校党政主要领导年终考核

年度局、校优秀名单（校考核小组推荐）

年度工会财务及经审报告

七届三次：昌邑小学教工考核制度修订

昌邑小学教工奖惩制度修订

昌邑小学教工岗位责任制修订

昌邑小学教师行为规范细则

—

七届四次：校中层干部考核、校党政考核

工会经费使用情况及经审报告

七届五次：制定昌邑小学师德规范

—

七届六次：党政考核及中层干部述职，群众评议

学校及工会经费使用情况报告及经审报告

八届一次：后备干部推荐工作

“昌邑形象教师”评选细则

八届二次：讨论、修改，进一步完善督导总报告

⒋党政领导年度述职报告

三年来，校长和书记当着全体教职员工的面进行了述职报告，述完职，校长书记离场，由工会委员会具体负责组织教工对党政领导的考核，考核表收教后，当众封袋，上交学区。

⒌工会年度经费使用情况公开

每一年，工会财务委员张青凤同志向全体会员汇报了年工会财务收支情况，经审委员邱鸿年作了经审报告，得到了会员的普遍认可。

⒍职称评定

我校通过教代会的选举产生了学校专业技术职称评定小组群众代表两名——沈煊老师和陆翌老师。在年小二升小一、小一升小高的职称评聘中，先由符合条件的教师提出书面申请，再由职评小组成员经过深入细致地分析、讨论，最终确定送审人员。对条件不够但又上报的教师逐一说明不送审原因，消除他们的顾虑，指出今后努力方向，并尽可能为他们提供机会，弥补不足。××年月，由于沈煊教师内退，补选杨佩青教师为教师代表。××年在小一升小高的职称评聘中，学校里符合条件的有位老师，但实际名额只有一人。校职称评定小组投票同意杨文英教师评为高级教师，另两位符合条件但受名额限制的教师，学校在第二年将对他们低评高聘。

⒎年终考评

每一年度都有年终考评工作，在此项工作中，我校遵照“从群众中来、到群众中去”的原则，通过自下而上、自上而下的途径保证“优秀”的产生公开、公平、公正。我们首先让教师在自己组内交流年终小结，在交流的基础上，根据学科教师比例产生“优秀”候选人，再提交学校评优领导小组，领导小组在汇总后，根据个人实绩，确定优秀名单，这其中严格控制中层干部“优秀”比例，尽可能考虑确有贡献的、第一线的教师。接着张榜公布优秀人选，给大家一定的时间提出异议，若无异议，最后上报局人事办。

⒏报或评定先进人物

在近一年中，我校分别向上级申报了区“三八”红旗手、区先进工作者、区园丁奖、局优秀党员、局青年岗位能手、学区优秀党员、学区优秀团员等不同级别、不同层面的先进称号，原创：但无论是哪一级的评优工作，我校都根据标准或条件，按照民主推选的方式层层落实，因而使得各类评优真正符合民意，尊重实绩，也一次次振奋了人心，起到了促进教师发展的目的。

⒐副职聘任

年月，学校从实际出发，对副校长一职进行了公开聘任，在各组室的充分酝酿下，高名义同志被一致推选并受聘。

⒑浦东新区教师奖金分配方案

三、对校务公开工作的思考

职工代表大会实施细则例6

厂八届职工代表大会筹备工作，在党委、厂部的领导和各基层单位的支持下，经过两个月的努力，现已完成了大会的各项筹备工作。现在我代表大会筹备工作委员会和代表资格审查委员会，向大会报告筹备工作及代表资格审查情况。[文秘站网文章-找文章,到文秘站网]

本次大会的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《企业法》和《工会法》为依据，进一步落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，切实加强企业的民主管理，树立职工主人翁地位，发挥广大职工在企业改革和建设中的主力军作用，为设备制造厂的经济振兴和发展服务。

一、大会筹备的组织工作

七届一次职工代表大会至今已有四年时间，根据《设备制造厂职工代表大会条例实施细则》的规定，七届职代会于20__年12月任届期满，应按时换届。20__年11月17日，厂党委以党字[20__]23号文批转了厂工会《关于职代会改选换届及召开八届一次职代会的请示报告》，成立了八届职工代表大会筹备工作委员会和代表资格审查委员会，负责大会筹备工作和代表资格审查工作，使大会筹备工作有条不紊地进行。11月29日，筹备工作委员会和代表资格审查委员会召开筹备工作会议，对筹委会秘书组、组织组、会务组的工作进行了具体分工，同时要求各工作组把职代会换届筹备工作做细、做好、做扎实。

八届职代会是全厂职工政治生活中的一件大事。筹委会要求各单位都要组织职工认真学习厂党字[20__]29号文件精神和《设备制造厂职工代表大会条例实施细则》等有关法律法规，广泛地宣传职代会的性质、意义，明确职工代表的权力和义务，把选举过程作为向职工进行民主管理教育的过程。

经厂八届职代会筹委会和三个筹备小组的努力，大会的所有筹备工作及所有文字材料已全部完成，确保了本次大会的按期召开。

二、代表的选举和资格审查工作

根据《设备制造厂职工代表大会条例实施细则》的有关规定和我厂实际情况，八届职代会职工代表名额按照各单位职工总数的4.5比例进行分配。由于工作需要，厂党政工领导、工会副主席，分配在基层单位参加选举，同时，根据《细则》规定，公司职工代表为厂职代会当然代表，因此，我厂公司七届职代会代表均不占所在单位名额。

在选举职工代表时，各单位均能从政治、业务、文化三各方面严格把关，坚持职工代表的三个条件，即：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，有一定的政治觉悟和主人翁责任感；有一定的文化知识、实践经验和参政议政能力；热心为职工说话办事，在职工群众中有一定的威信。经层层推荐，民主选举，全厂共选举产生正式代表125名。

八届职代会125名代表中，工人代表53名，占代表总数的42；工程技术人员36名，占代表总数的28；管理人员代表72名，占代表总数的57；女职工代表16名，占代表总数的12；党员代表110名，占代表总数的88；大专以上文化程度代表80名，占代表总数的64；高中、中专文化程度代表33名，占代表总数的26；45岁以下的中青年代表83名，占代表总数的66；45岁以上的代表39名，占代表总数的31。

本届职代会代表的选举注重了代表的政治、文化、业务素质；注重了参政议政能力；注重了密切联系群众，热心为职工说话办事的优良作风；注重了代表结构的合理性。综合而言，本届代表具有如下特点：

1、代表的选举，符合《设备制造厂职工代表大会条例实施细则》的规定，充分体现了选举人的意愿，发扬了民主；

2、选出的代表符合党字[20__]29号文件所规定的代表条件；

3、代表的组成具有一定的广泛性、群众性和先进性。工人、管理人员、工程技术人员、青工、女工及各类先进人物均占一定比例。

代表资格审查委员会，对选举出的125名代表进行了认真的资格审查。从审查情况看，代表的产生都经过职工充分酝酿、提名、推荐，并在各单位职工大会或职工代表会议上民主选举通过，且均由本单位党支部审核上报。全部代表经厂有关职能科室审核，又经厂八届职代会代表资格审查委员会研究，认为厂八届职代会的代表选举符合规定程序，125名代表经过审查符合代表条件

，确认代表资格有效。

按照《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的规定，经研究，本届职代会设立评议监督工作委员会和提案审查工作委员会两个专门工作委员会。评议监督工作委员会成员7人，设主任、副主任各一人；提案审查工作委员会成员9人，设主任一人。两个工作委员会的候选人由筹委会提出推荐名单，将在本次大会上提交代表们讨论，最后提交本次职代会选举产生。

职工代表大会实施细则例7

一、厂务公开的原则

1、遵循全心全意依靠职工办企业；

2、有利于企业的改革、发展和稳定；

3、有利于增加企业管理工作透明度；

4、有利于职工参与企业民主管理；

5、有利于加强企业党风廉政建设。

二、厂务公开的内容

1、企业重大决策及执行情况；

2、企业财务状况；

3、涉及职工切身利益的情况；

4、党风廉政建设及领导干部廉洁自律情况； 5、其他应该公开的事项。

三、厂务公开的时间、内容、形式、程序和负责部门。（见附页）

四、厂务公开工作的领导和管理。由厂党委统一领导，党、政、工共同负责。成立厂务公开工作领导小组，由厂主管领导、纪委、工会、办公室、财务部负责人组成，厂党委书记任组长，日常工作由厂工会、办公室负责。每半年检查一次厂务公开的情况。

附：厂务公开的项目、责任部门、形式和程序

一、企业年度发展目标，中长期发展计划公开细则。

（一）主管部门：办公室

（二）主管部门的责任，通过有效途径，使职工了解企业年度工作目标和中长期发展计划情况，对有关方面提出的意见、建议进行整理，对合理部分予以采纳。

（三）公开内容

1、计划编制的原则；

2、计划的内容和计划分解、落实情况；

3、计划执行结果。

（四）公开的程序和形式

1、企业年度工作计划，中长期发展计划由办公室提出初稿，经法人代表、总经理同意后由厂领导班子讨论决定；

2、召开企业中层干部扩大会议，对上述计划进行讨论，提出修改补充意见；

3、提交厂职代会讨论审议，定稿后上报…..集团公司；

4、由各部室、分厂向干部、职工公布和贯彻上述计划；

5、半年或一年总结执行结果向职工公布。

二、重大生产经营决策公开细则

（一）主管部门：办公室

（二）主管部门责任：通过有效的途径，使厂职工了解决定的背景、原则和内容，征询意见、建议，整理成文。

（三）公开内容

1、重大生产经营决策的背景和决策原则：

2、决策征求意见阶段、决策阶段、实施阶段的内容和情况。

（四）公开的程序和形式

1、重大生产经营决策由总经理或有关领导根据企业各时期的情况提出，由办公室写出初稿，送厂党政联席会议研究讨论，征询有关部室、分厂意见后形成正式决策；

2、 重大生产经营决策应提交职代会或职代会联席会议审议通过；

3、正式公布实施；

4、公布实施结果。

三、重大改革方案公开细则

（一）主管部门：改革项目部门负责，办公室协助。

（二）主管部门的责任：通过有效的适当途径，负责向职工公开企业重大改革方案，使职工了解本企业改革情况，收集意见和建议，对合理部分加以采纳。

（三）公开内容 1、企业重大改革方案的目的和制定方案的依据；

2、企业重大改革方案的基本内容；

3、企业重大改革方案的实施情况。

（四）公开的程序和形式

1、重大改革方案的讨论稿由办公室协调相关部门提出，提请法人代表审批，发送其他厂领导，有关部门和职工讨论，归纳意见后由主管部门负责修改；

2、正式方案经党政联席会议批准后，提交职代会或职代会联席会议讨论通过；

3、公布实施；

4、公布重大改革方案的实施结果。

四、承包租赁合同实施公开细则

（一）主管部门：办公室

（二）主管部门责任：贯彻执行国家有关法律、法规和上级有关规章，做好企业承包租赁合同的签订和执行情况的公开。

（三）公开的内容

1、承包和租赁经营项目名称、项目范围：

2、承包和租赁经营方式和年限；

3、承包（租赁）单位名称、承包（租赁）价；

职工代表大会实施细则例8

中图分类号：f234

文献标识码：a

文章编号：1004-4914（2013）05-111-02

自2010年中央部门公开预算起，如今，预算公开正努力向深水区挺进。每个财政预算单位的预算公开，将是我国预算公开道路上必须要过的关。任何预算单位都无法独善其身。这期间，各单位的预算公开的方式和程度如何选择，如何稳妥、有序推进预算公开，是摆在每个财政预算单位面前的一道棘手问题。a单位属于财政全额拨款事业单位，他们的预算公开工作，起步早，范围广，公开程度大。笔者深入a单位调查研究，对其预算公开工作作一详细介绍，希望能给各财政预算单位的预算公开工作做个参考。

一、a单位的财务预算公开的基本情况

1.预算公开的时间。a单位的财务预算公开工作已开展了10年。2002年a单位第一届职工代表大会第二次会议，通过审议职工代表大会实施细则，将有关重大事项纳入职工代表大会进行审议。也是从这一年开始，财务预算执行情况就作为重大事项，在每年的职工代表大会上进行审议。2012年a单位第四届职工代表大会第三次会议修改通过a单位职工代表大会实施细则，将审议和通过财务工作报告正式纳入实施细则。另外，2008年，根据地方政府廉政建设要求，开始每半年一次在单位内部详细公开公务接待费用；2011年开始详细公开公务用车数据。

2.预算公开的方式、对象及内容。

（1）职工代表大会形式的预算公开。a单位职工代表大会对财务预算的审议，是每年年初以财务工作报告的形式向职工代表大会进行财务信息公开化，报告的对象是单位内部的职工代表，内容是上一年度的财务预算执行情况，是工作总结性质的报告。按经济分类的原则，就人员费用支出、公用经费支出、基本建设支出、行政事业类支出账户及科目的执行情况、相比上年度的增减情况，固定资产的购置情况及基本建设的开展情况等进行说明；目的是向职工代表大会说明单位财务预算执行情况和执行过程中存在的问题，并对下一年度的财务工作计划进行说明。

（2）公示形式的经费公开。公务接待费、公务用车情况数据，都是在单位内部以公示的形式向单位职工公开。公务接待费公开的内容包括月份、接待批次、接待项目、接待人数、陪同人数、接待费用、地方纪监部门联系电话等项目。公务用车情况公开的内容包括公务用车的品牌型号、车牌号、车架号、排气量、购车价格、购置时间、资金来源、车辆类型、违规情况、用途、使用情况、监督举报电话等。

二、a单位的财务预算公开的特点

1.公开的内容比较细化。a单位按经济分类的原则，对人员费用支出总数、公用经费支出总数，基建类支出和行政事业类支出账户的各个具体科目（如办公房建设费、外交外事费、公益捐赠、电子设备购置费等）的预算全部公开，并对账户及每个科目的具体使用情况进行说明。按照“类、款、项、目”的分类原则，a单位的预算公开已到达最低级别的“目”，可以说相当细化。公务接待费、公务用车情况公开的内容则更具体、更全面，单个费用的公开内容达10多项，可以说非常透明。

2.公开的对象限于单位员工。a单位在单位职工代表大会上公开预算，并将财务工作报告印成纸质分发各位代表审议。各位职工代表由职工中选出，对其所在科室的员工负责，这就在事实上使得预算公开的对象扩大到所有单位员工。但是也就仅限于单位内部，并不对外公开。同样的公示也只在单位内部进行。

3.公开的制度形成基于长期的公开实践。a单位的预算公开工作并不是一开始就纳入制度进行执行，而是在较为含糊的重大事项中试行公开，并经过长达10年的实践，在单位内部变成惯例。同时外部环境对预算公开工作的强有力推动下，将生米煮成熟饭，正式纳入单位职工代表大会实施细则，上升到制度层面进行操作。

三、a单位的财务预算公开工作取得的成效

经过近10年的预算公开工作，a单位在民主理财和加强财务管理监督方面取得了一定的成效。

1.建立了预算公开制度。a单位在经过近10年的实际公开预算操

后，于2012年将模糊的审议“重大事项”明确为审议和通过财务工作报告，正式纳入《机关职工代表大会实施细则》，在制度层面上彻底扫清了预算公开的法律障碍，为单位职工代表履行民主权力提供了一把“尚方宝剑”。

2.调动了各部门共同理财的积极性。职工代表大会听取和审议财务预算执行情况，充分体现了民主公开的精神。通过在职工代表大会上公开财务预算执行情况，充分保障了职工的知情权；在审议财务工作报告的过程中，身为各个部门员工或负责人的职工代表，会就本部门相关的费用支出科目的预算执行情况进行关注，结合各部门自身提交的年度经费需求，提出意见，督促单位财务部门及时回应。在这样的一个民主互动的过程中，各部门对全行的年度预算编制工作更加理解，也更配合财务部门的工作，各部门共同理财的积极性得到了显著提高。

3.建立职工监督财务的工作机制。预算公开对于保障职工的监督权具有重要意义，是深入推进反腐倡廉建设的内在要求。在职工代表大会审议财务工作报告时，职工代表基于他们所获得的财务信息，就职工关心的人员费用、公用经费等支出情况，提出诉求，督促单位财务部门及时回应，这在事实上对单位行政形成了很好的监督；同时公示监督举报电话，畅通了公众的监督渠道，形成了形式多样的、有效的监督机制。实现了依靠相对透明的预算和刚性约束，在源头上有效防止腐败行为发生的目的。

四、借鉴意义

通过对a单位预算公开实践的介绍分析，笔者认为a单位预算公开实践在以下几个方面，对财政预算单位的预算公开工作具有一定的借鉴意义。

1.预算公开着眼在“稳”。a单位的预算公开工作非常注重“稳”，一方面是在预算公开制度的制定上，坚持实践先行，制度后立。在经历长期的实践，在内外部环境都十分成熟的情况下才将预算公开在制度层面上进行明确。另一方面是在预算公开的范围上，坚持先在内部公开，通过多年的单位内部员工的评审与提议的推动，单位的财务工作报告日臻完善，为将来的对外公开奠定基础。

2.公开的科目要利于监督。a单位的预算公开，在基本建设支出和行政事业类支出账户上直接具体到各个明细科目，特别是对“办公房建设费”、“外交外事费”、“公益捐赠”、“公务接待费”、“车辆购置费”等支出科目的公开，非常详细、透明，让员工看得懂，在一定程度上较好地满足了员工的知情权，能真正达到群众监督的目的。

3.职代会是很好地发出与反馈平台。职工代表大会作为预算公开的平台，具有很好地发出与反馈机制。职工代表大会本身就是体现民主的地方。在这里单位员工通过对财务预算工作的审议，不但能够直接参与单位的财务管理工作，而且在审议的过程中充分实现了对单位财务工作的监督，这正是预算公开保障公民的“参与权、监督权”这一法理基础的最佳体现。而a单位借助职工代表大会，也能将其财务预算工作的主旨、理念充分的阐释，并能充分的调动各部门共同理财的积极性。

参考文献：

1.陈龙.预算信息公开：风险、困惑及化解.国家行政学院学报，2011（5）

职工代表大会实施细则例9

江铜集团党建质量体系“程序文件”和“作业指导书”中关于厂务公开民主管理的规定，是各级组织进行厂务公开民主管理操作的标准规程，它明确了厂务公开民主管理工作的规范做法。一是每年年初工会根据党建质量方针、目标的要求，研究制订《年度厂务公开民主管理工作质量目标》，报同级党组织批准后组织实施；二是认真实施公司、厂矿单位、车间、工段、班组五级厂务公开民主管理制度，落实《＜厂务公开实施办法＞执行明细表》，按照质量管理5wih（即：做什幺、为什幺做、谁来做、何时做、怎幺做、做到什幺程度）的要求，落实工作职责和质量要求；三是按照质量体系关于“该说的要说到，说到的要做到，做到的要有效，有效的要有鉴证”的要求，对厂务公开民主管理过程进行策划、实施、检查、改进，做到“pdca”闭环控制；四是通过业务督查、党委年度内审和管理评审，对厂务公开民主管理工作进行体系过程监管和持续改进，并以年度“双文明”一体化考核，检验和评价其成果。按照“程序文件”和“作业指导书”，各级厂务公开民主管理的责任部门和工作人员在实际操作时就能有所依据，新手也能通过学习“程序文件”和“作业指导书”，较快地熟悉工作，尽快进入角色。如认真做好主渠道的厂务公开民主管理。江铜和各二级单位认真组织开好一年一度的职工代表大会，听取和审议行政工作报告和财务工作报告；职代会闭会期间，开好职代会联席会，审议行政提交的有关方案。近年来集团公司职代会先后审议了《贵冶三期工程建设方案》、《江铜集团劳动合同管理暂行规定》、《江铜集团“十五规划”调整方案》、《江铜集团职工基本医疗保险制度改革方案》等重大方案；努力落实了职代会“民主评议权”，在公司两年一次的处级领导干部考核中，采用职代会民主测评与干部主管部门考核相结合的方法，组织开展职代会民主测评，民主测评结果作为任免干部的重要参考依据。

二、坚持“以顾客为关注焦点”，使厂务公开的内容切合了职工的实际需要。

以顾客为关注焦点，是is09000的一项重要质量管理原则。对厂务公开民主管理这项工作而言，顾客的主体就是我们的广大职工。在推行厂务公开民主管理的过程中，我们坚持以广大职工为关注的焦点，通过每年一次的专项调研活动，及时掌握职工对厂务公开民主管理的需求和意见，不断调整充实厂务公开民主管理的内容。为满足职工的需要，近年来我们把公开的重点放到了以下几个方面：

企业发展目标及经营状况，通过年度职代会、行政例会、机关职工大会等形式及时公开；

职工关心的企业改革发展重大方案，经职工代表大会或职代会联席会议审议通过后，予以公开；选拨干部、评选先进，实行单位内部公示制；

公司领导日常费用实行计划控制，每月通过成本费用表公开，接受监督；

职代会民主测评领导干部的结果在规定范围公开；

领导千部工资（年薪）、奖金由组织部、纪检和劳动人事部门检查核实，半年向上级报告一次；

职工工资、奖金分配，公司、厂矿通过经济责任制考评会公开，车间、工段通过公开栏公开，

企业业务招待费的提取、使用情况每年由总会计师向职工代表大会报告；

社会养老保险金、住房公积金缴纳情况通过职工每月工资条和个人帐户年度结存情况通知单，告知每位职工；

成本管理情况每月由财务部门通过成本费用表公开；

上市公司财务年报、中报经国际知名会计师行审计后，向社会公布；

公司的年度财务计划及执行结果向职代会报告，资金使用按月、按旬通过召

开资金平衡会予以统一调度，公开运作；

主产品销售价格每周在经理办公会公布；

材料设备采购实行公开竞标订货，比质比价，监督部门全程参与，重点项目在内部工作简报上公布；

工程承发包实行公开招标竞标；

厂务公开民主管理工作考评结果在年度考评总结会上公开。

上述各项公开均按照“提出一审查一公开一评议一整改”五个环节进行，即：公开内容由各责任部门负责提出，经主管领导审查批准后，以相应形式适时公开，接受广大职工的评议和监督，广泛听取职工意见，对不足之处及时予以整改，形成一个工作闭环。特别是在公开之后，通过加强跟踪调查，及时掌握后续动态，对职工反映的意见和建议，

公司企业党建质量管理体系是在加强党建工作的实践和探索中，大胆吸收和借鉴is09000质量管理体系的先进管理理念，整合和规范党建工作，根据上级党组织要求和企业、职工需要，确保党建工作有效实施的一种工作方法和机制。在江铜党建质量管理体系中，“厂务公开民主管理”作为一个受控点，在体系的质量分解目标、程序性文件和作业指导书中作了明确具体的规定。在《党建质量体系程序文件｝｝’’领导和支持群众组织工作控制程序”中，规定了厂务公开民主管理的工作程序；在《党建质量体系作业指导书》中收录了《江铜集团职代会实施细则》、《江铜集团厂务公开实施办法》，对厂务公开民主管理的内容、形式、层次、时间、方式、责任部门等做了详尽的规定；按照质量体系持续改进的工作要求，又制订了（厂务公开实施办法）执行明细表》、《厂务公开责任部门及业务联系人制度》、《厂务公开档案规范》和《厂务公开监督检查制度及考核标准》，使江铜厂务公开民主管理工作形成了一个切合实际、操作性强的制度体系，从而确保了厂务公开民主管理工作的制度化、规范化，提升了厂务公开民主管理的工作质量和实际效果。过去有的单位对厂务公开民主管理的内容、形式、层次、时间、方式、责任等不够明确，“想公开什幺就公开什幺，想什幺时候公开就什幺时候公开”。实施党建体系后，重新对厂务公开民主管理工作进行了规范，形成了“一个主渠道、两个结合、三种形式、五级制度”的厂务公开民主管理格局，除涉及商业秘密的事项外，全部实行及时公开，职工群众对此比较满意。我们的主要做法和体会是：

一、坚持执行“作业指导书”和“程序文件”，使厂务公开民主管理工作规范化

江铜集团党建质量体系“程序文件”和“作业指导书”中关于厂务公开民主管理的规定，是各级组织进行厂务公开民主管理操作的标准规程，它明确了厂务公开民主管理工作的规范做法。一是每年年初工会根据党建质量方针、目标的要求，研究制订《年度厂务公开民主管理工作质量目标》，报同级党组织批准后组织实施；二是认真实施公司、厂矿单位、车间、工段、班组五级厂务公开民主管理制度，落实《＜厂务公开实施办法＞执行明细表》，按照质量管理5wih（即：做什幺、为什幺做、谁来做、何时做、怎幺做、做到什幺程度）的要求，落实工作职责和质量要求；三是按照质量体系关于“该说的要说到，说到的要做到，做到的要有效，有效的要有鉴证”的要求，对厂务公开民主管理过程进行策划、实施、检查、改进，做到“pdca”闭环控制；四是通过业务督查、党委年度内审和管理评审，对厂务公开民主管理工作进行体系过程监管和持续改进，并以年度“双文明”一体化考核，检验和评价其成果。按照“程序文件”和“作业指导书”，各级厂务公开民主管理的责任部门和工作人员在实际操作时就能有所依据，新手也能通过学习“程序文件”和“作业指导书”，较快地熟悉工作，尽快进入角色。如认真做好主渠道的厂务公开民主管理。江铜和各二级单位认真组织开好一年一度的职工代表大会，听取和审议行政工作报告和财务工作报告；职代会闭会期间，开好职代会联席会，审议行政提交的有关方案。近年来集团公司职代会先后审议了《贵冶三期工程建设方案》、《江铜集团劳动合同管理暂行规定》、《江铜集团“十五规划”调整方案》、《江铜集团职工基本医疗保险制度改革方案》等重大方案；努力落实了职代会“民主评议权”，在公司两年一次的处级领导干部考核中，采用职代会民主测评与干部主管部门考核相结合的方法，组织开展职代会民主测评，民主测评结果作为任免干部的重要参考依据。

二、坚持“以顾客为关注焦点”，使厂务公开的内容切合了职工的实际需要

以顾客为关注焦点，是is09000的一项重要质量管理原则。对厂务公开民主管理这项工作而言，顾客的主体就是我们的广大职工。在推行厂务公开民主管理的过程中，我们坚持以广大职工为关注的焦点，通过每年一次的专项调研活动，及时掌握职工对厂务公开民主管理的需求和意见，不断调整充实厂务公开民主管理的内容。为满足职工的需要，近年来我们把公开的重点放到了以下几个方面：

企业发展目标及经营状况，通过年度职代会、行政例会、机关职工大会等形式及时公开；

职工关心的企业改革发展重大方案，经职工代表大会或职代会联席会议审议通过后，予以公开；选拨干部、评选先进，实行单位内部公示制；

公司领导日常费用实行计划控制，每月通过成本费用表公开，接受监督；

职代会民主测评领导干部的结果在规定范围公开；

领导千部工资（年薪）、奖金由组织部、纪检和劳动人事部门检查核实，半年向上级报告一次；

职工工资、奖金分配，公司、厂矿通过经济责任制考评会公开，车间、工段通过公开栏公开，

企业业务招待费的提取、使用情况每年由总会计师向职工代表大会报告；

社会养老保险金、住房公积金缴纳情况通过职工每月工资条和个人帐户年度结存情况通知单，告知每位职工；

成本管理情况每月由财务部门通过成本费用表公开；

上市公司财务年报、中报经国际知名会计师行审计后，向社会公布；

公司的年度财务计划及执行结果向职代会报告，资金使用按月、按旬通过召

开资金平衡会予以统一调度，公开运作；

主产品销售价格每周在经理办公会公布；

材料设备采购实行公开竞标订货，比质比价，监督部门全程参与，重点项目在内部工作简报上公布；

工程承发包实行公开招标竞标；

厂务公开民主管理工作考评结果在年度考评总结会上公开。

上述各项公开均按照“提出一审查一公开一评议一整改”五个环节进行，即：公开内容由各责任部门负责提出，经主管领导审查批准后，以相应形式适时公开，接受广大职工的评议和监督，广泛听取职工意见，对不足之处及时予以整改，形成一个工作闭环。特别是在公开之后，通过加强跟踪调查，及时掌握后续动态，对职工反映的意见和建议，

进行认真评议和研究，合理的予以采纳，并及时对厂务公开工作中的不足之处进行整改。对厂务公开民主管理的总体工作，通过党建质量体系内部审核，及时发现工作中的偏差和不足，通过分析原因，寻找对策，采取纠正措施、预防措施而达到推动厂务公开民主管理工作持续改进的目的。实践证明，标准化规定的各项公开内容都是职工迫切想要知道和了解的事项，把这些内容的公开和民主管理工作做好，能最大程度的满足广大职工的需要，“以顾客为关注焦点”的原则就能得到贯彻和落实。

职工代表大会实施细则例10

创建活动要全面贯彻党的和十七届四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想，科学发展观为指导，全面总结近年来厂务公开民主管理工作的成功经验和创新做法，与创建劳动关系和谐企业、推进工资集体协商等活动结合起来，通过创建活动推进厂务公开民主管理制度化、规范化建设，充分调动广大企事业单位经营管理人员和职工群众两方面的积极性，为加快转变经济发展方式、促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定贡献力量。

二、示范单位的基本条件

创建活动由各级工会牵头组织实施，县厂务公开民主管理领导小组进行审核评定。各工会组织要切实加强领导，最大限度地组织企事业单位参加到创建活动中来，通过创建活动推动全县厂务公开民主管理创新发展。其主要内容为：

1、组织健全。厂务公开民主管理工作组织领导、监督和工作机构健全，形成“党委统一领导、党政工共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的工作体制和运行机制，分工合理，责任明确，监督到位。行政积极履行第一责任人职责，将厂务公开民主管理与单位经营管理相结合，纳入企业管理的重要议事日程。党政领导深入基层指导调研解决问题，认真处理职工反映的问题。

2、制度完善。厂务公开制度健全，有具体的工作目标、细则和考评办法，形成考核、检查、监督、奖惩的各项长效机制。实行厂务公开责任制，权责明确，落实到人。职工代表大会制度健全，会议程序议程设置科学合理，充分发扬民主。建立职工代表调研巡视、职工提案等制度，落实质量高。公司制企业职工董事、监事制度不断完善，职工董事、监事权利义务得到有效行使。制定厂务公开民主管理工作激励机制和创先争优制度，做好各类先进典型的选树和创新经验的宣传与推广。

3、内容丰富。厂务公开内容规范丰富，企事业单位依法把涉及职工切身利益的重大决策问题，生产经营管理方面的重要事项及时向全体职工公开，充分听取职工意见和建议。在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或重大事项时经职代会讨论，提出方案意见。职代会与集体协商制度有机结合，集体合同(草案)、工资集体协商方案经职工代表大会通过后生效执行，职工方代表由职工代表大会选举产生。集体合同履行情况向职工代表大会报告，职工代表对集体合同履行情况开展检查，并反馈整改措施。企业坚持开展职工代表大会民主评议企业领导人员工作，民主评议结果作为奖惩、任免领导人员的重要依据。企业改制重组关闭破产方案提交职工代表大会审议，职工安置方案提交职工代表大会审议通过，改制重组进展顺利。科技文卫体等事业单位改制和绩效工资改革等重大问题提交职工代表大会审议。公司制企业职工代表大会、职工董事、监事与董事会、经理层、监事会相互配合相互支持，职工董事、监事在源头参与公司决策过程中全面真实地反映职工意见、建议和要求。

4、程序规范。职工代表大会代表的选举、撤换符合程序，一线职工代表比例和出席职工代表大会人数符合规定，职工代表大会选举和表决重要事项时采用无记名投票方式。实行厂务公开组织实施、监督检查、反馈结果等主要环节严格执行相关规定，做到公正透明、阳光操作。有职工代表的具体选举和罢免办法，有培训计划和方案，职工代表持证率100%，培训率不低于80%，闭会期间对企业执行职代会决议和落实情况进行监督。建立厂务公开民主管理质量体系。公司制企业职工董事、监事经职工代表大会选举产生并接受其监督，在参加董事会、监事会表达意见前充分征求职工意见，履行职责情况向职工代表大会报告。

5、形式多样。职工诉求渠道畅通，职工民主管理委员会、民主议事会、民主协商会、劳资恳谈会、经理接待日、职工座谈会等民主形式应用广泛。厂务公开形式多样，充分运用厂务公开栏、厂情会、内部信息网络、广播电视、厂报墙报以及意见箱、接待日、举报电话等多种公开形式向职工进行及时公开。

6、运行良好。按照《省职工代表大会条例》规定，职代会按期换届，每年至少召开一次职代会。职工代表依法行使职权，形成的决议得到有效落实。职代会闭会期间各专门委员会和职工代表履行职责、发挥作用。职工董事、监事向职代会负责，认真履行职责、积极开展工作。

7、成效显著。职工劳动经济权益和知情权、参与权、表达权、监督权等民利得到有效落实，职工对本单位实行厂务公开民主管理制度的满意率达90%以上。单位风气纯正，党群、干群关系密切，劳动关系和谐，无职工集体上访等不良记录。单位管理水平不断提高、经济效益持续增长，无安全生产事故。

三、评定程序和方法

所有建立工会组织的企事业单位均要参与创建活动。创建活动分县、市两级档次，两年一个周期。按照“整体规划、分级实施、自下而上、逐级推荐、以点带面、全面推进”的原则进行。

1、企事业单位首先进行自我考核、自我评价，对照《县厂务公开民主管理示范单位量化考评细则》，自查达90分以上的，经单位职代会讨论通过和本单位党组织审批后，申报参加示范单位考评。

2、各级工会依据《县厂务公开民主管理示范单位量化考评细则》，对自查达标的单位逐一进行考评，择优选取部分达标企事业单位，授予县级厂务公开民主管理示范单位称号；特别优秀的，填写《县厂务公开民主管理示范单位申报表》，推荐参加市级示范单位考评。

3、在基层工会推荐的基础上，县总工会组成考核组，对推荐单位逐一进行考评，按照优中选优的原则，选取一定数量不同性质、不同规模的企事业单位，授予县级厂务公开民主管理示范单位荣誉称号，并从中选取特别优秀的推选参加省和市示范单位考评。

4、驻县单位可在自查达标的基础上，填写《县厂务公开民主管理示范单位申报表》及事迹材料，经所在产业（公司、局）党委批准后，参与市级示范单位考评。

5、各级考评严格按照标准条件，认真查验各企事业单位厂务公开民主管理工作档案资料、会议记录、图片影像资料、制度措施和有关现场，并通过民主测评和座谈，听取职工群众对本单位厂务公开民主管理工作的意见和建议。