学生会资助部工作计划例1

终评会议由中国科学技术出版社社长、“出版资助计划”办公室主任苏青研究员主持，中国科学技术出版社副社长吕建华编审代表“出版资助计划”办公室汇报了第二期申报著作情况和同行专家匿名函评情况。截至2012年10月底，“出版资助计划”办公室共收到第二期申报著作稿件38部，经审核，符合《中国科协三峡科技出版资助计划管理办法》申报条件的著作共34部。办公室对申报作品组织专家进行了函评，每部经过两名以上同行专家匿名评审后，提交终评会议。

学生会资助部工作计划例2

扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。扶贫方式一是因地制宜地发展种植业、养殖业和加工业，合理地开发矿业，有计划地进行能源建设，发展交通运输业；二是发展横向经济联合，把贫困地区开发和发达地区发展结合起来，引进信息、资金、技术、人才和管理经验；三是组织发达地区和城市的工商企业、科研单位和中等专业学校、高等院校等与贫困地区建立长期联系，开展对口支援，组织能工巧匠和技术力量帮助贫困地区培训科技人才；四是国家在资金、税收等方面采取特殊的优惠政策，减免一定的税收，资金适当集中，统筹安排，配套使用。

一、教育扶贫的意义

教育扶贫就是通过在农村普及教育，使农民有机会得到他们所要的教育，通过提高思想道德意识和掌握先进的科技文化知识来实现征服自然界、改造并保护自然界的目的，同时以较高的质量生存。

二、国家层面出台的关于教育扶贫的相关政策

（一）《国家八七扶贫攻坚计划（1994-2000年）》

1994年4月15日，国务院发出关于印发《国家八七扶贫攻坚计划》的通知。《国家八七扶贫攻坚计划》力争在20世纪内最后7年，集中力量，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题，这个计划是20世纪后7年全国扶贫开发工作的纲领。

（二）《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》

《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》是经国务院批准制定，旨在解决西部“两基”问题的计划。

（三）国务院办公厅转发财政部教育部关于加快国家扶贫开发工作重点县“两免一补”实施步伐有关工作意见的通知（〔2005〕7号）

“两免一补”政策是指近年来我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施的一项资助政策。主要内容是对农村义务教育阶段贫困家庭学生“免杂费、免书本费、逐步补助寄宿生生活费”。其中中央财政负责提供免费教科书，地方财政负责免杂费和补助寄宿生生活费。

（四）关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见

（五）《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》（[2011]54号）

营养健康计划是我国自2011年实施农村义务教育学生就餐问题的一项健康计划。中央财政先后拨款160亿元用于解决2600万贫困地区学生吃饭经费不足，先后利用公益组织的希望厨房、桂馨厨房、春苗厨房、幸福厨房、免费午餐等项目为我国少年儿童健康成长奠定了基础。教育部力争2013年全国农村小学都建立食堂。

（六）教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国务院扶贫办联合下发《关于实施面向贫困地区定向招生专项计划的通知教学[2012]2号》

三、贵州省教育扶贫工作的实施情况

（一）农村劳动力转移培训阳光工程

党中央、国务院高度重视农村劳动力转移培训工作，下发了《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1号），国务院办公厅下发了《2003-2010年全国农民工培训规划》。农业部、财政部、劳动和社会保障部、教育部、科技部、建设部从2004年起，共同组织实施农村劳动力转移培训阳光工程（简称为“阳光工程”）。

贵州省人民政府从2004年开始组织开展农村劳动力转移培训工作，以解决农村劳动力整体素质不高，缺乏转移就业的职业技能，难以向非农产业和城镇转移，难以在城镇实现稳定就业，难以提升从业的岗位层次的问题。

2004年贵州省有阳光工程培训机构298个，培训计划为80000人。

2005年贵州省有阳光工程培训机构289个，完成农村贫困劳动力转移培训120936人；

2006年贵州省有阳光工程培训机构305个，完成农村贫困劳动力转移培训101813人；

2007年贵州省有阳光工程培训机构292个，完成农村贫困劳动力转移培训107515人；

2008年贵州省有阳光工程培训机构316个，完成农村贫困劳动力转移培训104274人；

2009年贵州省有阳光工程培训机构327个，完成农村贫困劳动力转移培训108500人；

2010年起取消了普通农民工培训，增加了资助贫困户子女接受高等学历教育和“雨露班”教育培训试点工作，共有培训机构353个，培训人数164988人。

其中：农业产业化技能培训149968人，占年初计划的149.97%，培训后全部实现转产；初级技工（含专项职业技能）培训12007人，占年初计划的120.07%；“雨露计划・圆梦行动”试点2000人，占年初计划的100%；“雨露计划・助学工程”试点首批经过公示合格的资助对象有1013人，占年初计划的50.65%。

（二）雨露计划

“雨露计划”以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。

贵州省雨露计划培训形式主要包括： “企业招工+培训+就业”培训、农业产业化技能（含技术骨干）培训、助学工程、初级技工培训、民族民间技术艺术培训。

2010年从全省范围内选择了条件较好的12所职业技术院校开展“雨露计划・助学工程”试点，投入财政扶贫资金800万元，资助1013人，资助对象均为农村高中毕业生，每人补助4000元。

2011年加大了财政扶贫资金投入力度，投入1500万元，范围从高中毕业生扩大为高中毕业生和初中毕业生，实施“雨露计划・助学工程”的学校有贵州省建设学校等24所职业学校，招生计划5263人，每人每年补助2000元。

2012年安排“雨露计划・助学工程”财政扶贫资金2000万元，有省旅游学校等35所职业学校实施该项目，招生计划4980人，每人每年补助2000元。“雨露计划・圆梦行动”是运用国家财政扶贫资金资助农村贫困家庭的莘莘学子圆大学梦，帮助解决农村贫困家庭因学致贫问题的智力扶贫新模式。按照“资助一人，脱贫一户”的理念，贵州省从2010年开始启动实施的一项新的智力扶贫模式。2010年安排扶贫资金800万元，资助了2000名农村贫困学生，每人获得财政扶贫资金4000元资助；2011年为扩大贫困家庭受益面，将资助对象扩大到二本招生的农村贫困学生，安排扶贫资金2000万元，一次性资助5000名农村贫困学生。

（三）中等职业学校建立了以国家助学金、国家免学费为主，以校内奖助学金和学费减免、顶岗实习等为辅的资助政策体系

1. 国家助学金

中央和地方政府共同设立国家助学金，资助对象是具有中等职业学校全日制正式学籍的在校一、二年级所有农村户籍的学生和县镇非农业户口的学生以及城市家庭经济困难的学生，资助标准为每生每年1500元。

2. 国家免学费

国家对公办中等职业学校全日制学籍一、二年级在校生中农村家庭经济困难学生、城市家庭经济困难学生及涉农专业学生（艺术类相关表演专业学生除外），以及三年级涉农专业学生及顶岗实习困难专业中的家庭经济困难学生免除学费，对在政府职业教育行政管理部门依法批准的民办中等职业学校就读的一、二年级符合免学费政策条件的学生，按照当地同类型同专业公办中等职业学校免学费标准由财政给予补助。免学费资金由中央财政统一按照每生每年2000元标准，与地方财政按比例分担。

3. 顶岗实习

安排中等职业学校三年级学生到企业等单位顶岗实习，获得一定报酬，用于支付学习和生活费用。

4. 奖学金

地方政府、相关行业、企业安排专项资金设立中职学生政府奖学金、专业奖学金和定向奖学金。

5. 学校减免学费等

中等职业学校每年安排不低于事业收入5%的经费，用于学费减免、勤工助学、校内奖学金和特殊困难补助等。

6. 其他形式资助

鼓励和支持有关机构、社会团体、企事业单位以及公民个人积极参与中职学校家庭经济困难学生资助工作。

（四）普通高中建立了以政府为主导，国家助学金为主体、学校减免学费等为补充、社会力量积极参与的普通高中家庭经济困难学生资助政策体系

1. 国家助学金

从2010年秋季学期起，中央与地方政府共同设立国家助学金，用于资助普通高中在校生中的家庭经济困难学生，国家助学金平均资助标准为每生每年1500元，资助面约占全国普通高中在校生总数的20%。

2. 学校减免学费等

普通高中要从事业收入中足额提取3-5%的经费，用于减免学费、设立校内奖助学金和特殊困难补助等。

3. 社会捐资助学

完善捐资助学相关优惠政策措施，积极引导和鼓励企业、社会团体及个人等面向普通高中设立奖学金、助学金。

（五）省人民政府关于实施教育“9+3”计划的意见（黔府发〔2013〕1号）

我省“两基”工作于2009年通过了国家督导评估验收，基本解决了义务教育阶段适龄儿童“有学上”的问题。但由于基础薄弱、欠账较多等多方面原因，全省义务教育仍然处于低水平、不稳固、易反复阶段，同时，随着我省工业化、城镇化、农业现代化进程加快，技能型人才短缺的问题日益凸现。为此，省人民政府决定实施教育“9+3”计划，即巩固提高9年义务教育和实行3年免费中等职业教育。

四、贵州省教育扶贫工作中存在的问题

一是培训质量有待提高。目前的培训大多还停留在短期的培训层面，由于培训时间较短，这种培训更适合劳动技能含量低的工种，一些技能型工种，除必要的理论、基础知识培训外，还需较长的时间进行操作技能的培训。

二是培训的资源比较欠缺。目前开展培训的机构主要还是现有相对条件较好的职业技校、各类职业技能培训中心，不少培训基地基础设备还不齐全，师资力量还不够强，缺乏教学培训经验和成熟的培训教材，加上培训对象的素质普遍还较低，水平差异较大，这也给培训带来了较大的难度。

三是培训的方法有待创新，对接企业还需加强。一些培训机构的培训内容的设置比较简单，实施雨露计划的学校只注重学历教育，技能培训难以满足企业的需求，简单的技能往往不能适应激烈的市场竞争，如何提高就业竞争力，开展多次培训也是值得考虑的问题。

四是资金扶持力度还需加强。因农村劳动力转移培训宣传力度不够，再加上不少农民对转移培训和招工的信息知之甚少，因贫困在现有的培训扶持政策标准下，有些贫困农民尚无能力参加培训基地的培训，尤其是一些高技能性工种的培训，同时培训机构的办公经费缺乏激励机制，政府必须加大培训资金、设备等各方面的投入。

五是缺乏后续的跟踪服务。受助学生的就业、农民工的转移培训就业的过程中都会遇到各种各样的问题，就业的稳定性往往较低，对重新推荐就业问题、帮助解决工作方面做得较少。

五、教育扶贫任重道远

经过多年的扶贫开发，连片特困地区虽然取得了很大的发展，但一些地区的贫困依然面广程度深，一些扶贫手段，如基础设施建设、产业扶贫、移民搬迁，既代价不菲，又很难奏效。之所以难脱贫，除了自然条件等客观因素，根本上还是因为“素质型贫困”人口素质不高，缺乏技能，它直接影响‘造血’能力，他们普遍缺乏脱贫致富技能，农业科技普及率低，市场经济意识不强。虽然一系列的教育扶贫工程的实施，使农村贫困地区的人民得到了实惠，比如义务教育免费政策，让贫困家庭孩子不愁上学；实施农村义务教育学生营养改善计划，孩子们吃上可口的午餐；推行面向贫困地区定向招生专项计划，让贫寒学子走进大学；实施中等职业学校农村学生免学费政策，让农村学生不花钱就能学技能。但这些成绩离教育扶贫的目标还相差甚远，要想彻底改变贫困地区的落后面貌，教育扶贫工作还有很长的路要走。

六、探索教育扶贫新思路

给政策、给资金、给项目，能有效拉动特困地区发展，但根本还是要授之以渔，培养有知识、懂管理、会经营的新型农民，要大力发展农村职业教育，提升特困地区可持续发展的能力。给钱不如给本事，扶贫要打“职教牌”的扶贫理念己成为很多地方扶贫工作的重点，扶贫先扶教，治贫先治愚，扶贫的长久之计是提高人口的素质，让他们用知识和技能去创造财富创造新生活。

为此，各职能部门都在积极探索教育扶贫的有效途径，如贵州省2013年开始启动实施的教育“9+3”计划，资助更多的贫困子女接受“学历+技能”教育；大力新建职教园区，使职业教育集团化集群化发展；组建了铜仁职教集团学校，加强了国家骨干高职院校对中职学校的示范引领作用，指导各区县中等职业学校提高办学水平和办学质量，为地方经济建设提供智力支撑和培养适用人才；贵州省经济和信息化委员会、省教育厅下发《关于推广“产业园区+标准厂房+职业教育”模式的通知》将职业教育办进园区，解决职业院校毕业生就业困难和企业用工困难的问题。

教育扶贫工作的探索和实施就是要把扶贫的问题用扶智的办法来解决，就是要通过教育把更多的人从原有的恶劣生存环境中解放出来，以能力救助为核心要素，通过让更多的山区贫困学子接受优质的教育资源，提高贫困人口受教育水平，从根本上解决一个地区的脱贫问题。特困地区的学生将来会用知识和技能反哺大山，他们是带领家乡脱贫致富的主力军。

【参考文献】

学生会资助部工作计划例3

景洪市首先召开全市大会，周密部署营养改善计划。为使营养改善计划有效实施，景洪市专门召开了全市专题大会，要求全市上下要统一思想，统筹协作，各相关职能部门各司其职，一定要把营养改善计划做好做实。

其次，及时足额拨付营养改善计划配套资金。为了保障营养改善计划的顺利实施，景洪市调整财政支出，又增拨了700.88万元，优先确保了配套资金的落实，并将营养改善计划配套资金追加纳入财政预算。

第三，出台有力措施，解决食堂从业人员问题。为确保实施营养改善计划的人员到位，景洪市本着够用适用的原则，按照国家、省、州相关政策，提出了“初中和中心小学每所学校增配2名、中心小学以下村小（校点）增配1名食堂从业人员”的地方政策，为全市学校新增食堂工作人员187名，以满足实施营养改善计划的需求。在市财力紧张的情况下，市财政统筹全市资金，划拨近300万元作为聘请编外人员所需经费，并纳入每年财政预算，以全力确保营养改善计划的实施。

第四，及时加大投入，改善食堂条件。为改善景洪市现有学校食堂不足的现状，提高学校供餐条件和能力，景洪市进行食堂建设规划，启动新建5所乡镇中学和中心小学食堂。食堂总面积为7 935平方米，预算资金1 639万元。其中：食堂建设1 389万元、设备购置250万元。

第五，宣传广泛，让国家“惠民工程”深入人心。景洪市充分利用媒体、校园广播、板报等形式，将实施营养改善计划的方针、政策和景洪市的做法等，宣传到每一位学生、每一位家长。同时，精心编写并发放了《告学生书》、《告家长书》，学生和家长人手一份，确保学生、家长对实施营养改善计划的知晓率达100%。景洪市还向社会公布了监督电话，确保把营养改善计划真正办成“阳光工程”。（景洪市教育局供稿）

普洱市拨专款增加农村困难寄宿制学生营养补助

为确保国家实施农村义务教育学生营养改善计划惠民政策的贯彻落实，组织实施好农村义务教育学生营养改善计划，普洱市在国家和省补的基础上，再拨专款增加对农村义务教育阶段困难寄宿制学生的补助，补助标准为初中生每天0?郾50元，小学生1?郾56元。2011年市、县（区）共投入资金1 942?郾04万元，其中市级资金886?郾95万元，县（区）级资金1 055?郾09万元。共有140 777名中小学生享受普洱市农村义务教育困难寄宿学生营养改善计划资金补助。2012年所需资金全额纳入市、县（区）年度财政预算。

普洱市成立了市农村义务教育学生营养改善计划领导小组，制定了《普洱市农村义务教育学生营养改善计划实施方案》。各县（区）都成立了由主要领导任组长的农村义务教育学生营养改善计划领导小组，并根据实际，制定了各县（区）的农村义务教育学生营养改善计划实施方案。

各县（区）对符合资助条件的学生建立档案库，每学期实行动态管理，对享受补助的学生名单、补助标准在所在乡（村）、街道、学校的醒目处张榜公示，接受群众和社会的监督。公示期在5天以上，公示期满后3天内将资金如数发放给受助学生。各学校还建立教师、学生和家长代表组成的监督小组,实行采购员、验收人、监督领导多方签字审核，建立考核责任制度。各学校对营养餐资金的管理，做到专款专用，建立财务公开制度，自觉接受学生、家长、社会、审计部门的监督和审计。

10县（区）按照卫生、营养、热乎、可口的标准，结合本地饮食习惯，突出地方口味特色，注重膳食营养科学搭配，制定食谱，保证孩子们吃得饱、吃得好、吃得安全。把好卫生安全关，防止食物中毒事件发生，是贫困生营养餐工作最起码的要求和持续正常开展的关键。教育部门联合食品卫生安全监督部门和卫生防疫部门加大对各学校饮食卫生安全检查的力度和密度，针对各个季节的不同特点和容易出现的卫生问题，及时提出有针对性的工作要求，进一步提高学生在校就餐的安全性，提升学校食品安全的管理水平，从而确保营养餐工程的顺利实施。

普洱市有9个县被列为学生营养改善计划试点地区（宁洱、墨江、景东、景谷、镇沅、江城、孟连、澜沧、西盟县），受益学生204 214人，其中小学143 040人，初中61 174人，每人每天补助3元，一年按200天计算，目前到位补助资金3 063?郾25万元，补助资金全部为中央资金。

普洱市思茅区被列为省级试点地区，所需资金按8∶2由省、市、区共同承担，市、区承担的比例为2∶8，即省、市、区承担的比例为8∶0?郾4∶1?郾6。受益学生22 959人，其中小学16 073人，初中6 644人，特殊教育学生242人，每人每天补助3元，一年按200天计算，目前到位补助资金688?郾77万元，其中省级资金551?郾02万元，市级资金28?郾71万元，区级资金109?郾04万元。

（普洱市教育局）

红河州八举措确保学生营养改善计划实施

学生会资助部工作计划例4

二、严格把握“雨露计划”实施的关键环节。

严格甄选培训对象，把好培训学员审批关。“雨露计划”的工作范围主要是国家和省扶贫开发重点县以及比照县，重点是7000个扶贫开发重点村，优先整村推进规划村。职业学历教育对象主要为14周岁以上、身体健康、品行端正、具有初中以上文化、有强烈培训愿望的整村推进村贫困户和两项制度有效衔接对象户家庭的“两后生”。订单式短期培训和参加种植、养殖、加工业培训的对象年龄根据贫困村农户的实际情况确定。参加培训的学员应由本人提出申请、经所在村村委会推荐、县扶贫办审核后，持盖有村委会、县扶贫办印章的“扶贫培训学员审批表”到基地学校报到。没有经过相应审核程序的学员不享受扶贫补助资金。同时尊重培训学员对于基地学校和培训专业的选择权。

转换培训形式，主要支持职业学历教育。为阻断贫困的代际传递，克服短期培训的不足，将“雨露计划”与国家发展职业教育的方针政策接轨，变目前的职业学历教育与短期劳务培训相结合为主要支持贫困农户子弟接受职业学历教育。对于确有优质订单需要组织短期培训的，县一级可组织相关培训（但不得开设汽车驾驶、电脑操作、计算机、电脑文秘等专业），年度财政补助资金总规模不超过10万元，各专业培训时间及补助标准仍按湘贫办字29号《湖南省贫困地区劳务技能培训项目管理暂行办法》的规定执行。

提高“雨露计划”基地学校的准入门槛，把好培训学校的认定关。承担职业学历教育任务的学校必须同时具备三个条件：第一必须是公办或民办公助的学校；第二必须是职业院校或中、高等技工学校；第三必须自有教学、实训和生活场地（电脑不再单独作为实训设备）。原则上市州一级培训任务重的自治州、怀化、邵阳等市州可定2-3所学校，其它市定1-2所；有条件的县定1所学校，没有条件的不定。基地学校由县（市）、市（州）推荐，省考察审批确定。根据上述原则，全省共确定50所“雨露计划”职业学历教育培训基地学校，不在省定范围内的学校不得承担培训任务，财政不得报账。短期培训由各县根据市场需求自定学校。

.明确补助标准，使“雨露计划”惠民政策真正落到实处。将扶贫补助与国家现行职业学历教育的补助政策与国家现行职业学历教育的补助政策同步，连续补助两年，分四个学期进行。为了鼓励学员到条件较好的省、市（州）级学校接受教育，制定不同的补助标准：到升级基地学校的每学期补助1000元，市（州）级学校的每期补助800元，县级学校补助600元。参加省种养业、加工业基地学校培训学员的补助标准，仍按每人次2200元的标准执行。实行新的补助标准后，接受职业学历教育的学员前两年的学习任务必须在校内完成，不得再开展“勤工俭学”、“工学交替”等办学模式。

.加大宣传力度，使“雨露计划”惠民政策深入人心。县级扶贫部门要利用各种会议，将“雨露计划”的优惠政策逐级传达贯彻到贫困村，落实到贫困村，落实的贫困户。省、市、县各级要联合基地学校，通过媒体宣传、召开会议、散发招生简章和宣传资料、进校开展招生讲座政策深入人心、落到实处，也便于学员、家长、社会各界和相关部门对培训工作的监督。

明确各部门职责，确保“雨露计划”有效实施。建立和完善相应的工作机制，充分发挥各部门的优势，共同做好劳动力转移培训工作。市（州）、县（市、区）扶贫部门要有专门的科（股）室负责此项工作。

省扶贫办会同省财政厅研究政策，制定“雨露计划”实施规定；负责审定培训基地学校、下达年度培训任务并对项目管理人员进行培训；负责对省级基地学校和市（州）、县（市、区）培训工作的监管。

市（州）扶贫办负责制定本级培训计划，推荐本级以及所辖重点县的培训基地学校，负责对省级基地学校和市（州）、县（市、区）培训工作的监管。

县（市、区）扶贫办要会同财政部门制定县培训计划，建立本县培训生源库和项目库，推荐本级基地学校；负责“雨露计划”的宣传发动和组织；负责监管本级基地学校并协助监管省、市（州）基地学校；负责省、市（州）、县基地学校的报账审核。

基地学校负责招生、培训和推荐就业。要根据市场需要确定培训专业，要将本校开设的专业、学制、开设课程、收费标准、国家补助标准（包括扶贫部门和其他部门）、推荐就业承诺等印制成招生简章，经本级扶贫部门审核后向社会公布，无招生简章或招生简章上没明确上述条款的学校不予报账。要抓好教学管理，做到培训一个成才一个；要抓好就业安置和跟踪管理工作，要收集整理相关资料归档备查，每年要将招生、就业安置情况和学员名册报同级扶贫办。基地学校不得设置校外办学点或以挂靠等形式委托其他学校培训。要严守师德、秉承教书育人的宗旨，严禁弄虚作假、虚报套领扶贫补助资金的现象发生。

三、进一步加强资金管理。

学生会资助部工作计划例5

回顾和总结近年来我县扶贫开发与计划生育相结合工作的实践，主要是坚持“两个到位”，建立“三个机制”，落实“八个结合”。

“两个到位”

一是组织领导到位。县上成立由县政府主要领导任组长，县委、县政府分管领导任副组长，计生、扶贫、民政、劳动、教育、妇联、团委等17个单位主要负责人为成员的扶贫开发与计划生育相结合工作领导小组，各乡镇也成立了由党委书记或乡镇长任组长的领导小组。县、乡人口计生部门设立了扶贫开发与计划生育相结合工作办公室，同时建立政府目标责任和部门目标责任“双轨”目标责任管理制度，干部包村包对象责任制度，结对帮扶制度，档案管理制度和考核奖惩等工作制度，切实靠实各级干部的工作责任，确保帮扶目标任务的全面落实。

二是宣传动员到位。在推行扶贫开发与计划生育相结合工作的过程中，县委、县政府坚持把思想宣传工作摆在首位。县宣传、计生、广电、文化、教育等部门紧密配合，通过制作电视专题片、举行奖励扶助政策兑现仪式、开展慰问救助活动、开办广播电视专题节目，刷写宣传标语，创作演出歌舞、话剧、快板等文艺节目，对相结合工作进行广泛深入宣传，营造良好的工作环境。20__年，县上创作了一部反映全县计生扶贫工作的文艺节目《计生扶贫谱新篇》，在全县巡回演出，深受群众喜爱。同时，县上每年对相结合工作中涌现出的群体和个体典型进行及时总结和宣传报道，用身边事教育身边人，使农民群众看到实行扶贫开发与计划生育相结合工作给他们带来的切身利益和好处，自觉地参与到“相结合”工作中来，从而减小了计划生育工作难度。通过大力宣传，使全县广大干部群众充分认识到，扶贫开发与计划生育相结合是做好农村计划生育工作的希望之路，必由之路。

“三个机制”

一是政策推动机制。20__年，县委、县政府制定出台了《关于对农村二女结扎户和独生子女领证户实行奖励优待的规定》，在全市率先提出了对农村自觉按期落实绝育措施的二女户一次性奖励现金3000元的规定。20__年以来，紧抓国家奖励扶助制度试点机遇，扎实开展对农村部分计划生育家庭的奖励扶助工作和对计划生育特殊困难家庭的救助活动，先后对600名国家奖励扶助对象发放奖励扶助金62.94万元，为150户计划生育特殊困难家庭发放救助金16.2万元。同时，积极加快与国家奖扶政策的对接，进一步拓展完善配套政策，20__年9月，县委、县政府又出台了《关于对农村二女结扎户和独生子女领证户实行奖励优待政策的实施办法》和《__县计划生育特殊困难家庭救助活动实施方案》，从“奖励、优惠、优先、扶持、服务、保障”等各个方面，加大政策落实和引导力度，规定对农村自愿只生育一个女孩后主动落实长效避孕措施的夫妇一次性奖励10000元，对只生育二个女孩后自觉按期落实绝育措施的夫妇一次性奖励3000－5000元，对农村二女结扎户和独生子女领证户在县内初中升高中时加20分，在考入高等院校时，一次性资助学费20__元等有利于计划生育家

庭的奖励优待政策。为了确保资金落实到位，县上动员财政供给的干部职工每人每年捐助60元，在县财政建立计划生育奖励救助基金。20__年以来，全县共帮扶计划生育户1338户，落实各类帮扶资金260多万元，其中对134户主动落实绝育措施的二女结扎户一次性兑现奖励优待资金35.8万元，为792对二女结扎夫妇办理了各1000元的养老储蓄或保险，为664名农村独生子女领证户和二女结扎户子女减免学杂费2.1万元，免教科书费4.2万元，为马河镇王淑红等3名考入大学的二女结扎户子女先后资助学费11500元。有48名农村独生子女领证户和二女结扎户子女在升高中和高考时得到加分照顾。二是综合治理机制。我们把“相结合”工作作为一项社会系统工程，坚持在各级党委、政府的统一领导和部署下，充分发挥各部门的职能和优势，充分利用社会资源，完善综合治理措施，逐步形成了党政领导、部门联动、群众参与，齐抓共管的综合治理机制。坚持把“相结合”工作列入全县经济社会发展尤其是扶贫攻坚总体规划，把农村各项经济社会政策同计划生育政策更好地衔接起来。各部门、各乡镇在开展各项农村工作中都制定出台有利于计划生育户的倾斜政策和优惠措施，在工作中坚持“两个导向”：即对实行计划生育的群众给优待、给帮助、给好处，对超生违育户在尚未交清社会抚养费之前，扶贫、民政等部门暂不扶持，暂不救助。县上每年年初结合年度农村经济发展的总体思路，制定《__县扶贫开发与计划生育相结合工作实施意见》，明确帮扶目标任务、部门职责和具体优惠政策措施。以二女结扎户和独生子女领证户为帮扶主体，确定重点帮扶对象名单，做到帮扶责任到人，任务到人。20__年，县委、县政府下发《关于加强人口与计划生育综合治理工作的通知》和《关于进一步建立健全人口和计划生育部门综合治理机制的实施意见》，对各部门在 “相结合”工作中的具体职责进一步做出了明确规定。从20__年起，县上坚持每个帮扶部门每年定村定点帮扶5户独生子女户或二女结扎户，每户帮扶资金不少于500元的结对帮扶制度，一帮到底，直至脱贫。两年来，通过部门结对帮扶计划生育户595户，无偿提供帮扶资金28万元。

三是考核奖惩机制。县上坚持实行人口控制与扶贫开发工作统一领导，统一部署，统一检查，统一评比，统一奖惩。县政府每年年初与县扶贫、农业、教育等28个职能部门和各乡镇分别签订“相结合”工作目标管理责任书，明确责任，量化任务，把部门职责纳入全县经济社会发展综合目标责任制的考核，并制定了具体的平时督查和年度综合考核评估办法，对各部门、各乡镇“相结合”工作的进展情况实行双月督查、季度汇报、年终全面考核评估，严格兑现奖惩。

“八个结合”

学生会资助部工作计划例6

一、英国开展评价工作的政策背景

英国政府重视科研评价工作的主要原因在于：(1)政府削减了研究投入；(2)财政部(Treasury)和内阁办公室(Cabinet  Office)要求所有公共管理领域证明公共资金的价值和交账(accountability)；(3)政府科研资助部门必须对前景光明的新兴科技领域作出迅速反应；(4)政府比以往更强调科学的实用性、技术转移和交叉学科研究，并为此尝试利用新模式组织科学研究，诸如资助机构联合启动研究计划、支持产学合作研究和参与国际合作研究计划，因此需要把评价纳入政策制定过程，通过评价来阐明复杂、疑难问题，例如不同资助模式的恰当程度、资助产生的经济效益。面对上述4个方面的压力，许多政府科研管理部门和机构建立了内部评估小组，小组一般由2～10名全时的工作人员组成，本文将他们称之为内部专业评价人员。小组在一位负有政策制定职责的高级公务员领导下开展工作，这样做有利于把科研评价与政策制定结合起来。

尽管政府R  &  D管理部门面临相同的压力，但是它们并没有采用统一的评价框架，而是根据各自的需求和特征组织自己的评价工作[3]（注：CABINET  OFFICE,《Annual  review  of  Government  Funded  Research  and  Development》,HMSO,London,

1990）。在这种情况下，1986年内阁办公室成立了组织协调各部门评价工作的评估办公室[4]（注：目前，由于各个部门充分认识到了评价工作的重要性，不再需要一个专门机构推动此项工作，因而取消了该办公室。）。评估办公室既不从事实际评价工作，也不规定应该如何开展评价工作，仅仅制定了一份用户友好的评价指南，用于促进内部评价专家之间的思想交流，传播政府评价工作理念[5]（注：CABINET  OFFICE,《Research  and  Development  Assessment:a  Guide  for  Custorners  and  Managers  of  R 

 &  D》,HMSO,London,1989）。

评估办公室认为科研评价工作应该为科研管理与决策提供信息，是政策制定过程中不可缺少的组成部分。这就要求内部评价小组不仅要组织评价工作，还要研究、构建科研绩效、影响和投入等定量指标。例如，研究理事会的内部评价小组特别重视参与研究绩效指标的拟订和内部管理信息的采集与利用，将它们应用于研究计划的制定、预算分配、研究管理以及事后评价工作。再如，贸工部(DTI)的评价办公室不仅仅采集和综合定量指标，而且更强调主动参与R  &  D计划的制定及其详细评价。

二、内部评价小组在科研评价与管理中的作用

1.在应用研究的评价与管理中的作用

1980年，DTI在其研究与技术政策司成立了研究与技术评估小组，主要从事应用研究项目的评价。1984年，评估活动延伸到科研政策制定和实施的全过程，即从制定研究计划到监控、评价研究计划实施情况与产生的影响。目前，由于DTI不再支持与市场联系紧密的活动，而是直接支持竞争前研究、支持大学与工业界的合作和技术转移以及国际合作计划，使DTI必须改进其研究资助计划与管理系统，评估新的资助模式产生的影响，为相关问题提供政策建议。为此，DTI制定了ROAME文件，以它为框架开展管理与评价工作[6]（注：L.Georghiou  &  E.Davis(eds),Evaluation  of  R  &  D-A  Policymaker's  Perspective,Proceedings  of  the  International  Workshop  on  Assessment

  and  Evaluation,HMSO,London,1988）。ROAME由计划中各个要素的首字母构成：基本理由(Rationale)、目标(Objectives)、鉴定(Appraisal)、监控(Monitoring)和评价(Evaluation)。它是提交研究计划申请和评价受资助计划的标准格式，既有利于申请人从上述5个方面考虑如何提出申请计划，亦有利于评价人员对照这5个方面的内容评价计划实施情况。

(1)理由部分必须阐明需要政府资助的原因，其中主要是经济方面的原因，即如果没有政府介入工业界将不会开展此项研究。

(2)目标包括投入目标和技术目标，它们最好可以测度，同时还要列出难以量化和测度的目标，诸如计划可望产生的社会效益与经济效益。这样做有利于在计划执行期间或计划完成以后参照目标衡量计划执行的成功程度。

(3)鉴定部分要详细说明单个项目组成计划的方式，列出计划涵盖的技术领域、遴选项目的标准和机制。

(4)监控指检查受资助计划的进展所采用的系统和程序。必须追踪单个项目和整个计划的管理情况，如果出现了问题，或者计划的目标不恰当，都可以迅速作出调整。

(5)评价部分不必列出详细评价计划，只需要针对相关政策信息的需求，拟订出开展评价工作的框架，并说明通过评价可以明确解决的问题。

从DIT评价工作的实践来看，ROAME至少发挥了以下几方面的作用：(1)为DTI的评估专家提供了一种评价思想；(2)通过监控和事后评价活动，把有关信息反馈给管理人员，可以提高他们识别、理解问题的水平，从而促进了“不断学习和提高”这样一种文化氛围的形成；(3)按ROAME格式书写的记录，是评估小组获取管理信息资源的一种重要渠道，这些信息既可以用于DTI制定科研资助政策，也可以用于设计评价方案；(4)对事后评价工作而言，可以对照当初实施计划的理由和计划拟定的目标来考察计划实施情况。

2.在基础研究评价与管理中的作用

农业与食品研究理事会(AFRC)、自然环境研究理事会(NERC)率先在内部成立了评价小组，由负有政策制定职责的官员监督小组的评价工作，还指令一名高级官员负责把评价与资助机构的其他活动整合起来。这种线性管理结构有助于确保评价获得理事会高层的认可。

为了实时监控和评价资助项目，内部评价小组制定了绩效指标，建立了相关数据库。例如，AFRC于1972年率先建立了项目管理数据库。目前，该数据库除了收录经费与人员投入、研究计划的构成等数据项之外，还包括定性和定量研究绩效指标，其中定性指标来源于项目立项时对项目和人员的评价，定量指标是出版物和引用情况。评价小组要定期向AFRC的有关管理部门通告这些数据，使它们能充分利用这些信息支持同行专家对AFRC的资助工作及所属研究机构进行评价。同样，NERC的内部评估小组要提供财务和管理信息，开展一系列文献计量研究，参照当初设定的目标分析科学家和研究机构的产出。分析研究结果也用于支持同行专家的评价工作。

科学与工程研究理事会(SERC)的做法与上述两个研究理事会不同：没有自己的研究投入和绩效指标数据库；重视研究计划的评价，而不是项目评价；倾向于雇佣外部专家深入分析定性问题，而不是单纯依靠内部小组支持的同行评议[7]（注：SERC肩负与其他部门共同资助英国的战略研究、联合资助产学合作计划、资助英国参与国际科学合作。很明显，评价这些资助工作非常复杂，不能单纯依靠同行评议方法。）。但是，目前SERC正同教育与科学部以及其它研究理事会合作建立一套测度产出的方法和指标，使之适用于整个科学（不包括国防科学）的评价。此外，SERC还肩负培养科学家的重任，因而需要记录博士学位论文和博士后论文这类数据，用于评价人才培养活动的实施情况。

由于内部评估小组不仅积极主动地在理事会内部，而且还向广大共同体交流自己的工作，因此，它们提供的定量指标获得了广泛的认同。通过把特定评价业务、评价支持研究和对理事会工作人员进行定量评价方法的培训工作委托给从事科研评价理论研究的学术组织，评估小组与评价理论研究专家形成了密切的相互作用。这样，政策制定部门可以迅速了解、掌握评价方面的专门知识，在实际应用时按照每个组织的需求状况进一步发展和完善这些知识。各个研究理事会还精选了部分获资助的研究人员、同行评议专家和视察小组(visiting  group)成员参与开发定量指标，例如向他们咨询衡量成功的标准和指标，确保任何新颖的方法都可以成为强有力的评价证据。尽管如此，内部评估小组提供的研究投入和绩效指标信息是在研究理事会内部发掘的，它们只可能适应于某类研究，因此，需要把它们整合到利用同行评议方式进行的评价活动中。

总之，在英国基础研究资助机构中，内部专家对评价工作和政策制定工作起支持作用，它们是英国专业科研评价队伍中不可缺少的组成部分。尽管同行评议仍是评估基础研究最令人满意的方式，不可能被内部专家评价方式替代，但可以肯定的是，评价小组能提供极有价值的政策信息，能为同行评议过程提供许多证据。

三、利用外部专业评价人员的方式

1.实时评价大型R  &  D计划

英国科技管理部门认为，外部评价人员的评价比内部评价人员的评价更深入，更具有可靠性和公正性，因此，大型R  &  D计划的评价一般都委托给外部评价人员。例如，英国国家信息技术计划[8]（注：该计划由3个政府机构共同资助（DTI、国防部和SERC），涉及公司之间在竞争前的合作和公司与大学的合作。）（Alvey计划）的实时评价就是由外部评价人员完成的。

在开始实施Alvey计划时，DTI决定在计划运行过程中要开展实时评价，通过把评价结论立即反馈到计划运行过程中，提前发现问题并作出纠正。Alvey计划的实时评价包括两个部分：由SPRU评价计划的适宜性和影响，由PREST评价计划的结构和组织。这两个机构的科技政策理论研究人员要把评价过程中开发的专业评价知识传授给DTI的评估小组和参与评价工作的DTI经济学家，使他们掌握最新评价专业知识和经验。

2.制定评价手册

利用外部专业评价人员制定评价手册是一种一次性使用外部专家的方式，它不同于DTI和一些研究理事会采取的内部与外部评价专家之间需要长期维持联系的方式。

英国健康和安全执行部门(HSE)就采用这种评价方式。通过委托评价理论研究人员起草详细的评价手册，指导内部评价人员对研究活动进行事后评价[9]（注：PREST,Protocol  for  the  Evaluation  of  HSE  Research,Manchester,1988）。评价理论研究人员在起草评价手册时，不仅要充分反映HSE的研究人员、研究计划制定人员以及研究成果用户（包括HSE的其他部门、外部研究人员和工业界）的意见，而且还要提供评价案例，供内部评价人员参考。由于在起草评价手册时调查了受评价活动影响者的意见，HSE的评价工作也获得了很高的可信度。

3.外部专业评价人员和同行小组相结合的评价模式

经济和社会科学研究理事会(ESRC)采用外部专业评价人员和同行小组相结合的评价模式，对它管理的研究计划、研究中心和培训计划做非常详细的定性评价。其中，专业评价人员发挥两方面的作用：采集研究绩效方面的定量数据，指导评价。例如，ESRC在评价地方研究实验室时，专业评价人员要与实验室的管理者共同商定评价的范围，然后向同行评议小组提供详细的评价证据。这些证据不仅仅涉及研究质量，还包含管理问题、相关性和影响。评价座谈会、同行小组可根据这些证据作出判断。从表面上看，这种评价模式和欧共体的小组评价模式之间没有明显差别，但是，这种评价模式中的评价专家在确定评价内容和评价实施方面比欧共体评价模式中的评价人员有更多的控制权。

四、结论

1.充分发挥内部评估组织和外部评价专家的作用，使两者相互密切配合，对科研评价工作非常重要

内部评价专家的产生和发展来源于政府行政管理工作的需要，他们一般有制定研究计划、管理研究、为同行评议提供支持以及委托和实施评价的职责。由于他们熟知自己部门的使命、了解评价的需求和目标，因此在设计评价方案的过程中，他们的意见起了决定性作用。但是，评价是一项专业性和学术性极强的工作，不仅需要丰富的调查、分析和解决问题的能力，还要通晓管理学和经济学的有关专门知识、熟练掌握评价方法，而内部评价人员不可能花大量时间充分掌握这些知识。可见，如果没有外部评价专家为内部评价专家提供专业培训和咨询服务，政府机构要建立评价职能是非常困难的。

2.以下几个因素可能影响评价的可接受程度

(1)为评价活动提供有力的组织保障。资助机构要有高级公务员负责评价活动，只有这样评价活动才能受到高层的认可，且不受任何要挟和胁迫。

(2)允许不同资助机构对自己的评价活动进行安排。不同资助机构都有自己特殊的评价需求，评价体系要反映这些需求。不能草率地对各个机构的评价工作强加一些硬性要求，否则，评价体系将缺乏可操作性。

(3)把评价作为政府R  &  D资助与管理全过程的一部分。只有这样，才能重视评价工作并对其做周密部署，使政策制定者从评价中获得最大的利益。

(4)外部专家在学界的声望深刻地影响评价公正性和评价结论的可信度。评估专家可能被指责为得出了在政治上有利的结论，以获取更多政府委托评价任务；小组评价易受专家地位的影响，小组成员总是想要保护自己所属专业领域的声望；而声望卓著的专家易于被信任。

(5)在评价时要广泛咨询广大科学共同体。只有充分调查被评价团体及其同行、科研管理人员乃至研究成果用户的意见，并且适时利用评价专业技能，科研人员才可能接受评价专业人员的结论。

3.评价方法的日益复杂化要求评价人员具备一定水准的专业知识。内部评价人员和外部评价人员相结合组成评价共同体，既有利于内部评价人员迅速掌握最新的评价专业知识，又有利于外部评价人员发现政府机构的需求和评价中存在的问题，从而开展研究、推动评价理论的进步。

4.尽管评价工作的伦理准则至今还未见有机构明确提出，但是要加以深入研究，以确保和维护评价工作应有的独立性和责任感。

学生会资助部工作计划例7

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.12.152

教育扶贫是我国扶贫开发体系的重要构成部分。2006年国务院扶贫办正式启动“雨露计划”工程，旨在通过扶持、引导、培训，提高贫困地区人口素质，增强就业和创业能力，帮助农民脱贫致富。“雨露计划”工程主要包含助学、转移和技能提升三大类。广西位处于滇桂黔石漠化片区，该地区是全国14个连片特困地区之一，目前，广西有29个贫困县，也是“雨露计划”工程资助的覆盖范围。依托2015年国家社科基金项目《滇桂黔石漠化集中连片特困地区雨露计划质量状况调查研究》（项目编号：15MBZ045），笔者同课题组成员一道，历时三个多月，对课题所涉及的广西百色市及河池市、云南文山州、贵州黔南州及黔西南州等20多个县进行实地调研，获得第一手资料。本文结合调研所得材料，对广西学生资助情况进行基本介绍，并以百色市为例，分析教育扶贫中存在的问题，提出相关的对策建议。

1 “雨露计划”背景下广西学生资助的现状

2012―2015年，广西在职业教育、创业培训等方面采取措施，提高贫困人口素质，增强其就业和创业能力。根据广西壮族自治区印发的《“雨露计划”扶贫培训工作方案》，职业教育和创业培训的资助对象为国家和自治区扶贫开发工作重点县的家庭困难学生和农村青壮年劳动力。按照2016年广西雨露计划的申报条件，对符合要求的建档立卡的扶贫对象就读于中职、高职、本科院校的学生给予资助，补助的标准具体如表1所示。

截至目前，“雨露计划”工程在广西已实施多年，补助资金连同其他各类资助资金由各级政府相关部门按时统一发放。与此同时，为进一步加大教育扶贫力度，广西启动教育惠民工程，加大对各级各类学校贫困学生的资助力度，率先对高中段学生进行资助。根据广西新闻网报道，2016年是广西教育“十三五”开局之年，一批教育惠民工程重大项目顺利推进，教育精准扶贫落实到位、学前教育资源有效扩大、义务教育均衡发展持续推进、普通高中办学条件明显改善，各项教育惠民工作取得可喜进展。全年教育为民办实事工程投入92.39亿元，超额完成筹资任务。投入90978万元实施农村义务教育阶段学生营养改善计划，受益学生约113万人，投入228910.25万元实施农村义务教育阶段家庭困难寄宿生生活补助项目、普通高中免学费项目、中等职业教育免学费项目，受益学生约184万人，投入60983.7万元高等学校国家助学金项目，受益学生约20万人。总体来说，广西教育扶贫工作进展良好，但是，也存在着一些问题，下面以百色市学生资助情况为例来进行具体分析。

2 百色市学生资助情况分析

2.1 百色市脱贫攻坚工作的现状

百色市扶办提供的资料显示，截至2016年，百色辖12个县（市、区），有9个部级贫困县，2个自治区级贫困县，1个天窗县，目前还有68.2万贫困人口，17.25万户，754个贫困村。贫困仍是百色全面建成小康社会的最大短板。“十二五”期间，全市累计实现141个贫困村脱贫，贫困人口从2011年的169.5万人下降到2015年底的68.2万人，减贫101.3万人，减幅59.76%；贫困发生率从2010年的48.95%下降到2015年底的20.25%，下降28.7%。可见，百色市脱贫攻坚工作成效显著，但仍未完全实现脱贫，广西教育扶贫的担子还比较重。

2.2 百色市学生资助工作的基本情况

根据《关于贯彻落实中央扶贫开发工作重大决策部署坚决打赢“十三五”脱贫攻坚战的决定》（桂发〔2015〕15号），结合百色市《脱贫攻坚教育帮扶实施方案》，百色市政府大力开展学生资助精准帮扶工作。百色市学生资助管理工作在自治区学生资助管理中心精心指导和局领导正确领导下，落实国家资助政策，总体完成情况如下。

（1）资助人数逐年攀升，资助金额年年增加。以2011年至2015年的数据为例，如表2所示。

可见，国家对教育扶贫的投入在不断加大，国家资助政策在百色的落实情况良好，使得越来越多的学生能够享受到国家教育扶贫的福利。

（2）百色市学生资助范围逐年扩大，由2008年的仅覆盖右江区、田阳县、田东县、平果县等四个区域，扩大到2015年覆盖百色管辖的所有12个县（市、区）。实现了教育帮扶政策的全覆盖，围绕“让每一个贫困学生都能读上书、读好书，绝不让一个孩子因家庭贫困而失学”为主线，做到“三统一”，即：补助标准统一，审批程序统一，发放时间统一。在补助标准方面：做到“特惠”“普惠”足额发放；在审批程序上：做到严把申请关、评定关、公示关、签领关、备案关，确保资助对象精准无误。同时完善贫困学生档案建设，对扶贫对象实行动态管理，确保应当资助的贫困学生一个都不少。

（3）呈现资助项目多样化的特点。据百色市学生资助管理办公室统计，目前，资助的项目共11个，包括：学前教育入园补助、农村义务教育学生营养改善试点、农村义务教育家庭经济困难寄宿生生活费补助、普通高中免学费补助、普通高中国家助学金、中等职业学校全免学费、中等职业学校国家助学金、中职自治区人民政府奖学金、大学贫困新生上大学路费补助、高校本专科生奖/助学金、高校毕业生到贫困地区就业助学贷款代偿等。

2.3 百色市学生资助工作中存在的问题

（1）部分贫困学生及家庭对政策资助的依赖性强，“等、靠、要”的思想严重。长期的资金资助，让一些学生及家庭产生了贪婪之心，甚至把贫困学生的身份当成一种资本，作为向学校及社会索要更多资源的借口。部分学生厌学情绪严重，对贫困学生的资助并没能激发他们努力学习、奋发图强，反而使得他们懒惰，不求进取。部分中职院校还出现了学生厌学而流失学生的现象。

（2）各级教育部门、各学校掌握的建档立卡贫困户在校生仍有出入，不精准，在实施教育精准扶贫工作中没法做到应补尽补。原因是之前的精准识别工作涉及的部门多，仅凭教育部门和学校无法做到一一准确识别学生的困难程度。而受助的学生点多面广，因教师教学任务繁重，也无法一一到户去核实。资助金发放后，也因为资助工作人手有限，无法及时对受助学生进行一一回访，了解资金是否及时足额发放。

（3）财务管理不规范，扶贫资金拨付、使用、管理不到位。有些学校没有专职财务人员，而是指派教师兼任，由于缺少财务专业知识，对财务的工作任务和职责不是很明确，因此造成学生资助项目管理不规范，账目不清晰，未能做到专项列支、分账核算。

（4）资助政策信息公开还需加强，对专项资金的使用监督力度不够。在这种情况下，较容易滋生腐败，出现了一些政府官员挪用贫困学生补助款的情况。

2.4 对百色市学生资助工作的建议

（1）组织专职工作人员加强对贫困学生的思想教育工作，树立学生的自强意识。对于把贫困学生的身份当成资本而恶意滋事的学生，要进行严肃处分，绝不助长好逸恶劳、不思进取的习性。并且，督促学校对厌学学生的关心和指导，激发他们的学习兴趣，帮助学生克服学习困难。

（2）要求各级教育部门、各学校定期地对建档立卡贫困户在校生的基本信息进行核查，增设资助工作人员及时对受助学生进行回访，了解资金发放情况，配合教育部门精准识别学生的困难程度。

（3）加强财务管理的规范性，制定专门的财务管理规定。要求各学校指派专职财务人员对学生资助项目的账目进行专门管理，做到专项列支、分账核算，保证扶贫资金拨付、使用管理到位。

（4）建议各学校必须在学校明显的地方建设一个固定长期的资助政策信息公开冢便于资助政策信息及工作流程的公开，利于社会的监督。并且，建立相关的上访机制，让群众能够向有关管理部门及时反映贪污或挪用资助资金的问题，一旦查明情况属实，严惩不贷。

3 结 论

“雨露计划”背景下广西学生资助情况整体上来说是比较好的，也取得了可喜的成就。我们以百色市学生资助的情况为例，具体分析其存在的问题，并提出对策建议。其实这是在以小见大，以此来折射出整个广西学生资助工作中出现的普遍问题。按照中国“十三五”规划，中国要在2020年实现全面脱贫的目标。因此，我们不但要总结成功的经验，还要克服存在的困难。教育扶贫任重而道远。

参考文献：

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[2]沈洋.新形势下教育扶贫的模式选择与意义阐释――基于贵州省“雨露计划・助学工程”的实践与思考[J].广西大学学报：哲学社会科学版，2013（2）：82-86，94.

[3]游明伦，侯长林.职业教育扶贫机制：设计框架与发展思考[J].职教论坛，2013（30）：19-22.

学生会资助部工作计划例8

澳大利亚是南半球主要发达国家之一，由于 地理 环境 的原因，其内地发展明显落后于沿海地区，教育上也呈现出差异性。为此，澳大利亚各个州政府都制定了适合本区发展的教育政策和战略。其中新南威尔士州的优先学校计划（priority schools programs，psp）就是一个很具代表性的计划，它着力于发展当地贫困地区的教育事业，促进教育的全面发展。

一、优先学校计划概况

20世纪末以来，各国对社会公平问题日益关注，并认为教育公平也是社会公平的一个重要指标。在这样的背景下，新南威尔士州教师联合会积极促使政府就教育不公平问题做出相应对策。2002年4月，新南威尔士州政府在悉尼召开了社区警务和家长论坛，一致认为应对贫困地区的学校给予特别的帮助，于是发起了优先学校计划。

优先学校计划针对的对象是处在贫民区的学校，由优先学校基金计划（priority schools funding program）和优先行动学校计划（priority action schools program）两部分构成，前者主要为贫困地区学校提高师资、技术等方面的支持，后者则主要提供资金援助。新南威尔士州希望借助于这一计划解决贫民区学校师资差、基础设施薄弱等方面的问题，在政府帮助和支持下通过加强学校和班级的组织 管理 ，建立学校与家庭、学生的伙伴关系及提升教与学的质量等途径，提高贫困地区学生的入学率和 文化 素质，促进社会整体发展。

二、优先学校计划发展状况

优先学校计划自实施以来，得到了政府和社会各界的大力支持。在资金上，2002-2003学年，新南威尔士州预算有5 935万澳元用于优先学校基金计划及援助贫困学生，到2006-2007学年这笔预算已经达到8 880万澳元。并且，在新南威尔士州教育培训部的支持下，成立了专门的“优先学校基金计划”基金会，用于吸纳社会各界资金，发展优先学校计划。在发展规模上，2002年共有545所学校参加了优先学校计划，到2007年，参加优先学校计划的学校数已增加到573所。而且，自2007年9月起，新南威尔士州已开始进行优先学校计划的社会 调查 ，从而确定新一轮优先学校计划入选学校名单。在教学质量上，自实施优先学校计划以来，贫困地区学校教学质量有了明显的改进，以贝尔蒙公立学校（belmont public school）为例，抽取三年级到五年级学生的考试成绩显示，71％的男生在语文方面能力有了较大的改进，82％的女生在 数学 方面的能力有了较大的改进，其成绩增长水平均高于州平均增长水平2.2分。因此，优先学校计划在新威尔士州获得了好评。

优先学校计划在新南威尔士州发展迅速主要有以下几个原因：首先，政府的高度重视。政府从政策、资金等多个角度积极支持优先学校计划发展，为优先学校计划顺利落实创造了良好的条件。其次，优先学校计划得到了广大教师的支持。优先学校计划明确了教师与教育机构的伙伴关系，给优先学校教师尽可能多的优惠政策，并大力支持教师全面发展。这些政策使教师更加安心本职工作，着力提升教育质量，推进优先学校计划的发展。再次，优先学校计划赢得了社区和家长的支持。优先学校计划针对对象是贫困地区学校，它所培养的学生主要是贫民学生。在优先学校计划实行过程中，学校很注重社区及家长参与其中，广泛征求家长意见，与社区、家长共同谋求学生发展。

三、优先学校计划实施情况

1. 建立优先学校计划管理机构

为了推进优先学校计划的发展，新南威尔士州成立了公平战略委员会（equity strategy unit），它是优先学校计划的直接管理机构，主要政策的制定，研究工作的开展，教师的培训、经费划拨和管理、优先学校的评价和监督工作均由它负责。除此之外，新南威尔士州教育培训部总干事咨询小组（director-general’s advisory group），其构成人员包括公平战略委员会主管、新南威尔士州教师联盟代表，社区和家长代表、校长代表，学校教育工作主管以及一部分观察员。这一机构主要任务是为参与优先学校计划的学校提供建议和帮助，改善学校教育教学质量，研究优先学校发展动态等。

2. 确定优先学校计划入选名单

优先学校计划是个着眼于发展贫困地区教育，帮助贫民学生的计划。为了确立优先学校计划入选名单，新南威尔士教育培训部首先要对学生所在的家庭进行广泛的调查，了解学生所在家庭的基本状况，包括家长受教育情况、就业情况、工作时间等。之所以要进行这一调查是力求了解学生家庭的真实情况，并根据学生家庭经济状况确定优先学校计划备选对象。完成相关调查工作后，州教育培训部就调查数据展开分析，并最终讨论通过优先学校计划入选名单。

3. 执行行动计划

首先，入选优先学校计划的学校必须向上级 管理 部门提交一份协议，明确学校的责任，并且确定一名信息统筹员（coordinator），其主要任务是协调学校和上级主管部门的关系，向所在地区优先学校计划最新信息，统筹报告学校年度发展报告和年度 财政 报告。

其次，学校建立优先学校委员会，成员包括学校管理者、教师、学生家长、社区组织负责人等，主要职责是负责学校发展计划的制定、执行、优先学校计划执行过程中的数据收集和校内评估。优先学校委员会成立后，学校依照优先学校计划的要求制定自身发展目标，确定发展学校基础设施、提升学生能力、改善教师教学质量及资金使用的方案，并着手实施这些方案。方案执行过程中，学校需要收集基础设施改善、教学质量上升和学生能力提高的相关证据，以便在年度工作报告中呈现工作成果。

4. 对计划进行过程实行监测和评价

优先学校计划执行过程中，学校管理部门很重视对计划执行情况的监控和评价。计划执行之初，优先学校需向其管理部门提交学校工作计划，包括发展目标、学生发展方向、教学质量改进措施等。公平战略委员会根据其制定的计划提出相关意见并且划拨资金。

学校初步计划获得认可后，学校需根据其工作计划展开工作。这一时期，优先学校发展顾问和学校上级主管官员会对其工作进行检查和监督，落实后续工作计划的制定和执行，提出学校发展建议， 指导 学校完成优先学校年度工作报告。每学年结束的时候，即每年6月，优先学校需向主管部门汇报年度工作。主管部门根据年度工作报告对优先学校发展提出有益的建设意见，并督促优先学校制定新的发展计划。

四、优先学校计划存在的问题

优先学校计划自实施以来，新南威尔士州参与优先学校计划的学校无论是在基础设施还是在教学质量上都有了较大的进步，学生的整体素质明显提高。澳大利亚联邦政府也对此计划给予充分肯定，打算在全国范围内推广实施。虽然优先学校计划取得了不错的成就，但在执行过程中也出现了一些问题。

1. 缺乏对校园周边 环境 的有效改善

教育 事业的发展仅仅依靠教育部门是不能达到预期效果的。优先学校计划主要针对校园内部的建设，无论是教学设施的改善还是教师素质的提高都与校园外部环境关系不大。但优先学校招收的绝大部分学生都来自 经济 社会 地位较低的家庭，他们生活的环境也是以贫民区为主。虽然环境对人的发展不起决定作用，但长期生活在这样的环境中必然会影响到学生的生活习惯和学习方式，影响他们的正常发展，所以优先学校计划只注重校内环境的建设是不够的，在发展校内环境的同时也应注重校外环境的改善。

2. 资助计划时间有限

优先学校计划执行过程中，以4年为一个周期，不是每所学校都能长期获得支持，受资助学校在这一期能接受到资助，在下一期未必能得到资助。但这些学校大多基础较差、师资力量不足，并不是短期资助就能解决问题的，需要长期资金和政策的支持。另一方面，虽然优先学校学生的成绩有了较大的进步，但相对于各项条件较好的学校，学生平均水平还较低，这势必影响学生将来的进一步发展。因此，优先学校计划要发展，需要进一步关注贫困地区学校的发展，增加优先学校数量，延长优先学校资助年限。

学生会资助部工作计划例9

澳大利亚是南半球主要发达国家之一，由于 地理 环境 的原因，其内地发展明显落后于沿海地区，教育上也呈现出差异性。为此，澳大利亚各个州政府都制定了适合本区发展的教育政策和战略。其中新南威尔士州的优先学校计划（priority schools programs，psp）就是一个很具代表性的计划，它着力于发展当地贫困地区的教育事业，促进教育的全面发展。

一、优先学校计划概况

20世纪末以来，各国对社会公平问题日益关注，并认为教育公平也是社会公平的一个重要指标。在这样的背景下，新南威尔士州教师联合会积极促使政府就教育不公平问题做出相应对策。2002年4月，新南威尔士州政府在悉尼召开了社区警务和家长论坛，一致认为应对贫困地区的学校给予特别的帮助，于是发起了优先学校计划。

优先学校计划针对的对象是处在贫民区的学校，由优先学校基金计划（priority schools funding program）和优先行动学校计划（priority action schools program）两部分构成，前者主要为贫困地区学校提高师资、技术等方面的支持，后者则主要提供资金援助。新南威尔士州希望借助于这一计划解决贫民区学校师资差、基础设施薄弱等方面的问题，在政府帮助和支持下通过加强学校和班级的组织 管理 ，建立学校与家庭、学生的伙伴关系及提升教与学的质量等途径，提高贫困地区学生的入学率和 文化 素质，促进社会整体发展。

二、优先学校计划发展状况

优先学校计划自实施以来，得到了政府和社会各界的大力支持。在资金上，2002-2003学年，新南威尔士州预算有5 935万澳元用于优先学校基金计划及援助贫困学生，到2006-2007学年这笔预算已经达到8 880万澳元。并且，在新南威尔士州教育培训部的支持下，成立了专门的“优先学校基金计划”基金会，用于吸纳社会各界资金，发展优先学校计划。在发展规模上，2002年共有545所学校参加了优先学校计划，到2007年，参加优先学校计划的学校数已增加到573所。而且，自2007年9月起，新南威尔士州已开始进行优先学校计划的社会 调查 ，从而确定新一轮优先学校计划入选学校名单。在教学质量上，自实施优先学校计划以来，贫困地区学校教学质量有了明显的改进，以贝尔蒙公立学校（belmont public school）为例，抽取三年级到五年级学生的考试成绩显示，71％的男生在语文方面能力有了较大的改进，82％的女生在 数学 方面的能力有了较大的改进，其成绩增长水平均高于州平均增长水平2.2分。因此，优先学校计划在新威尔士州获得了好评。

优先学校计划在新南威尔士州发展迅速主要有以下几个原因：首先，政府的高度重视。政府从政策、资金等多个角度积极支持优先学校计划发展，为优先学校计划顺利落实创造了良好的条件。其次，优先学校计划得到了广大教师的支持。优先学校计划明确了教师与教育机构的伙伴关系，给优先学校教师尽可能多的优惠政策，并大力支持教师全面发展。这些政策使教师更加安心本职工作，着力提升教育质量，推进优先学校计划的发展。再次，优先学校计划赢得了社区和家长的支持。优先学校计划针对对象是贫困地区学校，它所培养的学生主要是贫民学生。在优先学校计划实行过程中，学校很注重社区及家长参与其中，广泛征求家长意见，与社区、家长共同谋求学生发展。

三、优先学校计划实施情况

1. 建立优先学校计划管理机构

为了推进优先学校计划的发展，新南威尔士州成立了公平战略委员会（equity strategy unit），它是优先学校计划的直接管理机构，主要政策的制定，研究工作的开展，教师的培训、经费划拨和管理、优先学校的评价和监督工作均由它负责。除此之外，新南威尔士州教育培训部总干事咨询小组（director-general’s advisory group），其构成人员包括公平战略委员会主管、新南威尔士州教师联盟代表，社区和家长代表、校长代表，学校教育工作主管以及一部分观察员。这一机构主要任务是为参与优先学校计划的学校提供建议和帮助，改善学校教育教学质量，研究优先学校发展动态等。

2. 确定优先学校计划入选名单

优先学校计划是个着眼于发展贫困地区教育，帮助贫民学生的计划。为了确立优先学校计划入选名单，新南威尔士教育培训部首先要对学生所在的家庭进行广泛的调查，了解学生所在家庭的基本状况，包括家长受教育情况、就业情况、工作时间等。之所以要进行这一调查是力求了解学生家庭的真实情况，并根据学生家庭经济状况确定优先学校计划备选对象。完成相关调查工作后，州教育培训部就调查数据展开分析，并最终讨论通过优先学校计划入选名单。

3. 执行行动计划

首先，入选优先学校计划的学校必须向上级 管理 部门提交一份协议，明确学校的责任，并且确定一名信息统筹员（coordinator），其主要任务是协调学校和上级主管部门的关系，向所在地区优先学校计划最新信息，统筹报告学校年度发展报告和年度 财政 报告。

其次，学校建立优先学校委员会，成员包括学校管理者、教师、学生家长、社区组织负责人等，主要职责是负责学校发展计划的制定、执行、优先学校计划执行过程中的数据收集和校内评估。优先学校委员会成立后，学校依照优先学校计划的要求制定自身发展目标，确定发展学校基础设施、提升学生能力、改善教师教学质量及资金使用的方案，并着手实施这些方案。方案执行过程中，学校需要收集基础设施改善、教学质量上升和学生能力提高的相关证据，以便在年度工作报告中呈现工作成果。

4. 对计划进行过程实行监测和评价

优先学校计划执行过程中，学校管理部门很重视对计划执行情况的监控和评价。计划执行之初，优先学校需向其管理部门提交学校工作计划，包括发展目标、学生发展方向、教学质量改进措施等。公平战略委员会根据其制定的计划提出相关意见并且划拨资金。

学校初步计划获得认可后，学校需根据其工作计划展开工作。这一时期，优先学校发展顾问和学校上级主管官员会对其工作进行检查和监督，落实后续工作计划的制定和执行，提出学校发展建议， 指导 学校完成优先学校年度工作报告。每学年结束的时候，即每年6月，优先学校需向主管部门汇报年度工作。主管部门根据年度工作报告对优先学校发展提出有益的建设意见，并督促优先学校制定新的发展计划。

四、优先学校计划存在的问题

优先学校计划自实施以来，新南威尔士州参与优先学校计划的学校无论是在基础设施还是在教学质量上都有了较大的进步，学生的整体素质明显提高。澳大利亚联邦政府也对此计划给予充分肯定，打算在全国范围内推广实施。虽然优先学校计划取得了不错的成就，但在执行过程中也出现了一些问题。

1. 缺乏对校园周边 环境 的有效改善

教育 事业的发展仅仅依靠教育部门是不能达到预期效果的。优先学校计划主要针对校园内部的建设，无论是教学设施的改善还是教师素质的提高都与校园外部环境关系不大。但优先学校招收的绝大部分学生都来自 经济 社会 地位较低的家庭，他们生活的环境也是以贫民区为主。虽然环境对人的发展不起决定作用，但长期生活在这样的环境中必然会影响到学生的生活习惯和学习方式，影响他们的正常发展，所以优先学校计划只注重校内环境的建设是不够的，在发展校内环境的同时也应注重校外环境的改善。

2. 资助计划时间有限

优先学校计划执行过程中，以4年为一个周期，不是每所学校都能长期获得支持，受资助学校在这一期能接受到资助，在下一期未必能得到资助。但这些学校大多基础较差、师资力量不足，并不是短期资助就能解决问题的，需要长期资金和政策的支持。另一方面，虽然优先学校学生的成绩有了较大的进步，但相对于各项条件较好的学校，学生平均水平还较低，这势必影响学生将来的进一步发展。因此，优先学校计划要发展，需要进一步关注贫困地区学校的发展，增加优先学校数量，延长优先学校资助年限。

学生会资助部工作计划例10

建立和实行计划生育家庭特别扶助制度,是全面落实“三个代表”重要思想和科学发展观,促进社会主义和谐社会建设的具体实践,有利于缓解独生子女伤残死亡家庭的实际困难;有利于促进人口和计划生育工作向依法管理和利益导向转变,更好地体现人口和计划生育工作以人为本的执政理念;有利于完善社会保障制度,通过率先解决独生子女伤残死亡家庭的特殊困难,逐步扩大社会保障覆盖面,更好地体现社会公平。各级各有关部门要充分认识建立和实施独生子女伤残死亡家庭扶助制度的重大意义,切实把这件事关广大人民群众家庭幸福和社会和谐的大事落实到实处。

二、实行计划生育家庭特别扶助制度的基本原则

(一)统一政策,严格控制。扶助对象确认的具体政策,按省人口计生部门规定执行。根据省制定的统一标准,结合我市实际抓好落实,确保政策的一致性。

(二)公开透明,公平公正。通过张榜公布、逐级审核、群众举报、社会监督等措施,确保政策执行的公平性。

(三)直接扶助,到户到人。通过发放机构直接发放扶助金,严禁任何单位或个人截留挪用、虚报冒领扶助金。

(四)健全机制,逐步完善。制定措施,建立健全计划生育家庭特别扶助制度的管理、服务和监督机制。

(五)政府主导,社会参与。把实施计划生育家庭特别扶助制度与开展“幸福工程”、“生育关怀”等活动结合起来,形成扶贫济困的良好社会风尚。

三、计划生育家庭特别扶助制度的主要内容

(一)扶助对象。我市城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻。扶助对象应同时具备以下条件:

1.1933年1月1日以后出生,户籍在济南市境内;

2.女方年满49周岁;

3.只生育一个子女或合法收养一个子女;

4.现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾(伤病残达到三级以上)。

符合上述条件的对象,由政府发放计划生育家庭特别扶助金。因丧偶或离婚的单亲家庭,男方或女方须年满49周岁。扶助对象再生育或合法收养子女后,中止领取扶助金。

对于独生子女伤、病残或死亡而女方尚未达到49周岁的家庭,由各级政府、社会组织为其提供精神抚慰、经济救助和医学咨询指导等服务,帮助有再生育意愿的家庭实现再生育。对于目前已享受农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的独生子女伤残或死亡的扶助对象,按照本方案规定相应调整扶助标准;对于符合独生子女伤残死亡家庭扶助制度基本条件的农村对象,年龄达到60周岁以后,仍继续执行本方案规定,不再重复执行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。

(二)扶助标准。独生子女死亡后未再生育或收养子女的夫妻,由政府给予每人每月不低于100元的扶助金,直至亡故为止;独生子女伤、病残后未再生育或收养子女的夫妻,由政府给予每人每月不低于80元的扶助金,直至亡故或子女康复为止。

(三)扶助对象的确认。人口计生部门负责扶助对象的确认工作。具体程序是:

1.本人提出申请;

2.村(居)委会和乡(镇)人民政府(街道办事处)进行资格初审;

3.县级人口计生行政部门审批并公示;4.省、市人口计生行政部门备案。独生子女死亡的,需提供乡级以上医疗机构或原户口所在地村(居)委会出具的死亡证明;独生子女残疾的,需提供《中华人民共和国残疾人证》,等级为三级以上。

(四)资金来源。计划生育家庭特别扶助资金由省、市、县财政分级负担。按照省方案规定,结合我市实际情况,确定我市补助方案:商河县,省级补助50%、市级补助40%;章丘市、历城区、高新区,省级补助30%、市级补助40%;其他县区省级补助50%、市级补助30%。省、市级补助后的差额部分,由各县(市)区补齐。各级财政部门要将配套资金列入财政预算确保及时足额到位,并对全部资金进行严格监督管理。

(五)资金发放和管理。

1.资金发放。计划生育家庭特别扶助资金依托现有金融服务体系,由县(市)区财政、人口计生部门与有资质的金融机构签订服务协议,建立扶助对象个人账户,直接发放到人。农村可将此项扶助金并入“齐鲁惠农一本通”发放。扶助金以个人为单位按月计算,每半年发放一次,每年7月份发放上半年的扶助金,次年1月份发放下半年的扶助金。扶助对象凭有效证件到发放机构领取。在开展城乡居民最低生活保障制度核算申请人家庭收入时,扶助金不计入家庭收入。

2.资金管理。财政部门负责扶助资金的预决算、转移支付、总量控制和监督管理。人口计生部门及时掌握并监督发放机构建立扶助对象个人账户和资金管理情况。机构负责制定资金发放办法和操作规程,按照服务协议的要求和人口计生部门提供的对象名单建立个人账户,并将扶助金及时足额划转到个人账户。建立个人账户和拨付资金情况应及时反馈给同级财政和人口计生部门。此项资金可与农村部分计划生育家庭奖励扶助资金统一管理。

四、组织管理、检查监督和工作考核