环保公益活动总结例1

安利(中国)日用品有限公司总裁黄德荫介绍说,美国安利公司创立50年来,一贯将环保的理念贯彻到产品、生产、储运、销售等全过程。安利(中国)更将环保作为两大公益主题之一,多年来持之以恒。此次安利非常荣幸与中华环保基金会及各地政府联手,在全国十个城市陆续推出环保嘉年华活动。活动将选择周末进行,突出家庭、参与、体验、互动、娱乐等要素,切实提高公众的环境意识和环保行动力。预计全国十城市将有30万人次亲临参与这场环保教育盛宴。黄德荫并表示,各站嘉年华所有环境教育器材,将在活动结束后捐赠给当地环保宣教部门,实现重复利用。

环保公益活动总结例2

1、项目规划原则

1.1遵循开发与保护相结合的原则

以生态学理论为指导，增强保护意识，科学、合理、有序地保护和开发利用森林资源。做到立足保护、合理开发、综合利用。在切实保护森林公园内自然景观、恢复人文旅游资源的基础上，加大对古树名木的保护力度，加强对人工林的抚育和改造，不断提高森林公园的景观质量。

1.2以人为本、尊重自然的原则

以再现自然、改善与维护区域生态系统平衡为宗旨，以人与自然共存为目标，以发展旅游为契机，兼顾森林公园的功能，满足人们休闲娱乐、观光度假的多方面需求，创建一个供市内外居民和游客赏花撷果、度假休闲、农业观光于一体的风景游览区。

1.3突出主题、全面提升的原则

从公园的全局出发，统一安排；充分合理利用地域空间，因地制宜地满足森林公园多种功能需要。在充分分析各种功能特点及其相互关系，合理组织各种功能分区，使其相互配合、协调发展，构成一个有机整体。尤其注重与各功能分区的山、林、水、路相协调，全面提升植物景观。

2、项目总体布局

公园总用地面积占地约95.5公顷（1432.1亩），位于青铜峡市老城区，根据青铜峡市青秀园市民休闲森林公园的自然地理、社会环境、森林资源和旅游资源的分布状况，森林公园总体呈现“一带一园”布局形式，其中“一带”为以汉延渠带状公园为主的市民休闲公园，而“一园”以湖泊和大片疏林草地形成的绿色空间为中心，辐射状联系全园其它景区和功能空间。青秀园整体布局为“两轴一环六区”，“两轴”以青秀园的东西南北四个出入口为轴线，形成两个完整的景观轴线，将森林生态区、游览观赏区、物种保护区、休闲娱乐区、综合服务管理区和湿地景观区六大功能区有机结合，形成青秀园完整的景观构架和整体布局。

3、项目规划内容

3.1汉延渠带状公园

汉延渠带状公园南起南环路，北至109国道，全场约2.9KM，南北贯穿青铜峡老城区，总面积约36.77万平方米（551.6亩），包含汉延渠面积，其中绿化面积约19.4万平方米。

汉延渠带状公园依据现状，结合青铜峡市城市总体规划，从北向南可以分为三个景观段，依次为109国道至汉坝东街段，该段全长约1000米；南环路至利民街段：该段全长约834米；利民街至南环路段：该段全长约1050米。汉延渠带状公园在此次规划中，增加活动空间和景观设施，为周边市民提供休闲健身的场地。植物种植稀少，因此需要按照园林景观的需要进行植物种植设计，以达到森林公园的绿化种植需求。

3.2青秀园

青秀园整体布局为“两轴一环六区”，“两轴”以青秀园的东西南北四个出入口为轴线，形成两个完整的景观轴线，将森林生态区、游览观赏区、物种保护区、休闲娱乐区、综合服务管理区和湿地景观区六大功能区有机结合，形成青秀园完整的景观构架和整体布局。

3.2.1森林生态区

该区位于森林公园东北部，总占地面积约24.07万平方米（361亩），占森林公园总面积的25.2%，该区域是森林公园占地面积最大的分区，该区以成片森林、花草、疏林地湖面为基调，是森林公园森林保育、水上活动、市民休闲等的活动空间，主要景点布置有浮雕景墙、启航雕塑和北湖水上游乐区等。

3.2.2游览观赏区

该区位于森林公园中东部，总占地面积约10.03万平方米（150.4亩），占森林公园总面积的11.28%，是森林公园原有植被保留相对较好的区域，该区域主要以保护原有果园果树为主，保持生态的原生性。

3.2.3物种保护区

该区位于森林公园中南部（南大门以北），与森林公园主广场相毗邻，地里位置十分显要，面积约4.84万平方米（72.6亩），占森林总面积的5.1%。该区域原为苗圃地，土壤条件较好，本规划将苗圃地改造成专类植物园，块状种植牡丹园、芍药园、紫藤园、蔷薇园、碧桃园、翠芳园等观赏园。

3.2.4休闲娱乐区

该区域位于物种保护区西侧，总占地面积约7.36万平方米（110.4亩），占森林总面积的7.7%。是森林公园游人最多的区域，也是森林公园的核心部分，可分为文化广场区、儿童游乐区、翠微湖休闲区、阳光草坪、牌楼广场等区域。

3.2.5综合服务管理区

该区位于青秀园西南角，南大门西侧，是森林公园的集管理、服务、接待等于一体，包括南大门及游客接待中心等，总占地约1.63万平方米（24.5亩），占森林总面积的1.71%。占本次规划设计中，对该区域的提升改造主要有南大门的改造提升，另外将现有的家属区进行拆迁绿化，使得森林公园的整体形象大大改善，达到森林公园的总体规划要求。

3.2.6湿地景观区

该区位于森林公园东南端的湿地生态景观区，总占地约10.77万平方米（161.5亩），占森林总面积的11.28%。是基于现在的青逸湖，湖内种植大片荷花、睡莲、菖蒲等水生植物，并在湖北岸增加亲水平台和亲水栈道等游乐休闲设施，使之成为市民亲水、赏水的休闲活动场地。

4、项目效益分析

本项目的宗旨是建设和保护青铜峡市生态环境，项目的效益主要体现在生态效益以及社会效益。森林公园的开发建设，不仅为人们提供了良好的生态旅游环境，而且对生态环境、旅游资源，特别是在生物多样性保护等方面起到积极的作用。形成了有效的森林防护体系，产生显著的生态效益，对改善周边居民的生产生活条件起到良好的作用，可以使该地区的小气候逐渐改变，净化空气，消除噪音，提高植被覆盖率；大大改善了生态环境，为招商引资创造良好环境。对社会主义新农村建设具有绿化家园、美化人居环境、促进人与自然和谐有着很强的功能作用。森林植被的增加对干旱少雨的青铜峡市来讲，其生态作用和生态效益将显得更为重要。

4.1生态效益

本项目建设实施后，对改善青铜峡市民的生产生活条件起到良好的作用，可以使青铜峡市的小气候逐渐改变，净化空气，消除噪音，提高植被覆盖率；大大改善了生态环境，为招商引资创造良好环境，也为营造良好的旅游环境、美化人居环境、促进人与自然和谐起着重要的功能作用。

4.1.1保持水土，减轻自然灾害

项目建设完成后，将使项目区的荒地得到有效治理，保持水土，减少自然灾害可能造成的损失，有效控制和减轻当地及周边地区的自然灾害，对改善当地工农业生产和人民生存环境创造了有利条件。

4.1.2净化空气，调节气候

森林的面积增加，对于净化大气、消除噪声等方面都有显著作用。同时，其调节小气候作用明显，工程的实施可使小气候逐渐改变，为植物生长提供良好环境，加速人工野生植物的繁衍生长，提高植被覆盖率，迅速改变沙漠环境。森林具有“绿色制氧机”的功效，能保持空气的清新纯净。根据研究资料表明，每公顷森林面积每年可吸收900kg二氧化碳，释放600kg氧气，吸附尘埃35t。因此，工程的实施，有利于改善项目区的生态环境，有利于改善群众生活环境的质量。

4.1.3改良土壤效益

由于通过项目实施，使得项目区内的地被覆盖度迅速增加，土壤中的细菌、微生物量发生变化，土壤机械组成得到改善，土壤肥力提高。同时对土壤的水热条件进行了调节，加之植物根系的活动和地面上植物的有机体的生长、积累、枯落的分解，必然对土壤的微生物区系的组成和活动产生影响，使得土壤特性、肥力和结构得到改善。

4.1.4生物多样性保护

森林生态系统是一个由多层次小型生态系统组成的复杂的生态系统。森林所具有的独特而优越的生活环境，各类动植物才得以繁衍、生息。森林公园的建设与发展是建立在森林风景资源的科学开发与合理利用上，采取的是保护性开发的措施，最大限度的保护了森林资源，并且通过林分改造、风景林的建设以及森林公园管理部门的有效管理，使森林环境得到改善。森林环境的改善，有利于生物种群和群落的顺替发展，形成复杂而稳定的生态系统，丰富了生物多样性。

4.2社会效益

4.2.1促进经济发展，改善投资环境

项目建成可有效改善项目区生态环境，提高项目区内的生产生活条件，从而以良好的环境吸引外来者投资。促进区域经济发展，维护社会稳定，实现经济的可持续发展。通过旅游这个窗口，向外界展示了青铜峡市青秀园市民休闲森林公园古朴而独特的历史文化，扩大了国内外人员、文化、信息交流，为吸引人才、技术、资金创造了一个极好地条件和环境，对促进地域经济腾飞产生深远的影响。

4.2.2增加农民收入

项目建设将起用大量农民工，增加本地农民就业机会，使农民增加收入。生态建设的快速发展，可增加间接和直接的就业机会。

4.2.3丰富人们的精神文化生活

“地球呼唤绿色，人类渴望森林”。随着经济的发展，项目的建设为城乡居民提供了一个理想的游憩、娱乐场所。置身于广阔的绿色海洋之中，享受着林间无拘无束、悠闲自得的生活乐趣，浴净身心，消除疲劳。同时，项目建设中设置的科普设施及种类繁多的植物资源还能丰富居民及游人的生物科学知识，探索大自然的奥秘，提高人们环境保护的意识。

4.2.4起到典型示范带动作用

调动社会各界参与生态建设的积极性。项目建设管理可推行高科技、先进的管理理念，可促进当地及周边的旅游，房产、农业林业等朝着科学化、集约化方向发展，为生态建设起到典型示范作用。

4.3经济效益

环保公益活动总结例3

一、环境公共利益之内涵

环境公共利益包含了“环境”与“公益”两个词语，与一般的公共利益相比，其特殊性在于指明了利益的客体——环境。

我国《环境保护法》第2条规定，环境是指“影响人类生存和发展的各种天然的或经过人工改造的自然因素的总体。” 《俄罗斯联邦环境保护法》也规定：“环境——自然要素、自然客体和自然人文客体以及人文客体的总和。” 这一条文与《环保法》对环境的定义有异曲同工之妙。可见，环境包括自然环境以及人文环境。

环境公共利益包含另一重要词语——“公共利益”。辩证唯物主义认为，“利益”是客体对主体的满足，是主体对客体进行价值判断的结果。环境对公众的利益体现在大自然对人类的多用性，表现为环境承载价值的多样性，如生命存续价值、经济价值、科学价值、娱乐价值等。 台湾著名法学家陈新民教授认为，公法学界讨论公共利益的概念，所着重的地方并不在于利益概念的讨论，而是一律围绕所谓“公共的概念”。 而围绕两种不同的公共概念，历史上形成了分别以边沁和卢梭为代表的两种“公共利益”概念。

边沁认为公共利益是“组成共同体的若干成员的利益总和” ，意为公共利益是个人利益的叠加。这实际上否认了独立于个人利益之外的公共利益的存在。而卢梭则认为公共利益和个人利益之间存在着质的差别，“意志要么是普遍的，要么不是；它要么是人民这一实体的意志，要么是一部分人的意志。” 他认为公益是与个别意志迥然有别的东西，是“剩余的不同个别意志的总和”。 在卢梭看来，公益的产生并非人数上的胜利，而是社会全体成员的个别意志相互抵销后的剩余部分，是所有公民理性讨论的结果。笔者赞同卢梭的公益概念，他着重强调了公民在公共利益实现过程中的积极作用，要求公民进行理性讨论，同时也敦促国家应为公民参与和实现公共利益提供相应的制度渠道。

综上所述，环境公共利益的概念为，公众对自然或人文环境进行价值判断得出并可以享用的生存利益、健康利益、经济利益、科学利益、娱乐利益等多种利益的总和。

二、侵犯环境公共利益的行为

基于环境公共利益的概念，侵犯环境公共利益的行为可以概括为两种形式。一是对公众所享有的各类环境利益的侵犯，如对生存利益、经济利益的侵犯。二是直接对客体环境的侵犯，即对环境公共利益的间接侵犯。对两种行为加以区别，有助我们全面了解环境公益诉讼针对的行为对象。

对环境公共利益的侵犯在日本实定法上称为“公害”。日本《环境基本法》第2条第3款对公害进行了定义。所谓公害，是指伴随着企事业单位的活动及其他人为活动而发生的相当范围内的大气污染、水质污染、土壤污染、噪音、震动、地面下沉以及恶臭等，造成的与人的健康或生活环境相关的损害。 日本法学家原田尚彦教授认为“公害”是由于日常的人为活动带来的环境污染以致破坏，并由此产生的对人和物的损害。 这一定义弥补了列举式定义引起的疏漏，并指出了公害的原因（环境污染与环境破坏）和结果（人和物的损害）。

直接对客体环境的侵犯在环保法领域指的是由人类活动引起的环境问题，也称次生或者第二类环境问题，大体上分为两大类，即环境污染与环境破坏。环境污染指由于人们在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、放射性物质以及噪声、电磁波辐射等对环境的污染和危害。而环境破坏是由于人们对环境不合理的开发利用活动所在造成的现象，如由于毁林开荒造成的水土流失等。

经常有学者把公害与对环境的侵犯混用，如台湾地区学者邱聪智认为“公害”一词泛指各种环境污染或破坏之像。 然而日本的公害与对环境侵犯的概念并非相同，对环境的侵犯只是作为公害的原因，并不包含其结果，二者不能混同。

三、侵犯环境公益的司法救济——环境公益诉讼

（一）环境公益诉讼之内涵

环境公益诉讼是公益诉讼的下位概念，因此应首先明确公益诉讼的概念。从学者们给出的公益诉讼定义来看，可以分为广义和狭义两种。广义的公益诉讼，是指涉及公共利益或具备公共因素的诉讼。有学者认为“不管动机如何，初衷如何，只要其诉讼行为在客观上起到了维护公益的作用，就是公益诉讼。” 按此种观点，即使诉讼是为个人利益进行，但诉讼本身的意义具有了社会普遍性，诉讼的结果产生了公益效果，这样的诉讼也称其为公益诉讼。而狭义的公益诉讼，也有学者认为其是“他益形式的公益诉讼”，即原告起诉纯粹是为了公共利益。“其诉求或者针对抽象的规定，或者由于行政机关没有依法履行自己的义务，或者是社会未来的、长久的利益遭受损害，甚至法治受到破坏的情况。” 这与台湾所采纳的公益诉讼概念相同，“须行政机关之违法行为，无关原告自己之权利及法律上利益事项”。 由此可知，狭义的公益诉讼，除了以维护公共利益为目的外，还需具备原告与诉争案件之间没有直接利害关系这一特征。

相较而言狭义的公益诉讼更具合理性。构建公益诉讼制度旨在解决传统私益诉讼在保护公共利益方面存在的制度瓶颈问题，因此，只要能在传统的私益诉讼框架内解决，就没有必要再另行建构公益诉讼制度。广义的公益诉讼中“主观为自己，客观为公众”的诉讼完全可以在私益诉讼制度中解决。这类诉讼中，原告与案件具有利害关系，完全可以满足传统原告适格规则的要求，同时原告起诉是为了私人利益，也满足私益诉讼的诉讼激励问题。正如梁慧星教授所指出的那样“如果说与原告的利益有关，或者主要是原告的利益，我们现行的体制完全能够解决它，当务之急是如何充分利用的问题。” 因此笔者认为，“主观上为自己，客观上为公众”的诉讼不宜纳入公益诉讼制度之中，应归于传统私益诉讼之列。

综上所述，公益诉讼是指涉及公共利益或具备公共因素，原告与诉争案件之间不存在直接利害关系的诉讼形态。吕忠梅教授为环境公益诉讼下的定义恰恰符合了上述公益诉讼之概念，“在任何行政机关或其他公共权力机构，法人或其他组织及个人的行为有使环境遭受侵害或侵害之虞时，任何公民、法人、公众团体或国家机关为维护环境公共利益而向法院提起的诉讼的制度。” 这一概念排除了原告与诉争案件之间的利害关系，强调了环境公益诉讼的目的是保护环境公共利益，同时包括公害诉讼和对环境的侵犯引起的诉讼，能够有效救济两种侵犯环境公共利益的行为。

（二）环境公益诉讼之特征

环境公益诉讼属于现代型诉讼，即“围绕公共利益产生的纠纷基础上形成的诉讼”，因此它的诉讼主体、救济内容及保护法益等方面都具有不同于传统诉讼的特征。

1.诉讼主体的特殊性

环境公益诉讼诉讼主体的特殊性体现在其原告范围的广泛性。从学者讨论的结果来看，国家、法人、社会团体和公民个人，都有权代表环境公共利益，提起环境公益诉讼，因此，环境公益诉讼原告范围十分广泛。

2.救济手段的特殊性

环境公益诉讼原告的请求，不仅包括民事法律规则中的恢复原状和金钱赔偿，还包括具有行政法意义的要求企事业单位、国家机关等修改、变更政策，或者采取措施防止损害的出现或者扩大，甚至可以主张被告禁止从事相关活动，可见其救济手段多种多样。

3.保护法益的特殊性

环境公益诉讼保护的是环境公共利益，环境公共利益是一种综合性的利益，包括健康、经济、审美等多方面利益。吕忠梅教授指出：“环境公益诉讼保护的公共环境利益，并非私益诉讼上的私权。”“环境法的目的和环境问题的现实告诉我们，这种环境公共利益就是人与自然和谐相处。如果要以人类的利益形式加以衡量的话，那就是大多数人在良好的环境中生存和发展的权利不受侵害的普遍状态。”

（三）环境公益诉讼之意义

1.为公众参与环境决策提供制度渠道

卢梭的公共利益概念着重强调公民在公共利益实现过程中的积极作用，要求公民进行理性讨论，同时还敦促国家应为公民参与和实现公共利益提供相应的制度渠道。我国台湾学者也指出“环境问题虽然涉及高度的科技背景，但因涉及太多利益冲突与决策上的风险，往往是个政治选择的问题，有必要纳入整个民众参与体系与程序。” 因此环境公益诉讼制度的构建，为公众参与到环境决策及从根本上保护环境提供了制度渠道。

2.克服环境行政机关执法不力的弊端

环保公益活动总结例4

可持续发展的提法始于本世纪70年代。这一概念从提出发展到今天，其涵义已远远超出了原有的内容。可持续发展的核心思想是强调经济、社会、人口、资源、环境、科技协调发展，永续不断。可持续发展要求把发展的负面效应和代价降低到最低程度，使地球的资源和环境免遭或少遭破坏，既达到发展经济的目的，又保持人类赖以生存的自然环境，既满足当代人的需要，又不危及后代子孙安居乐业，继续发展，从而实现代内公平与代际公平的统一。可持续发展作为一种发展观、哲学观具有整体性、系统性、综合性、长期性、协调性、反波动性等特征。（注：王全兴，樊启荣。可持续发展立法初探［j］。法商研究，1998（3）。）笔者认为可持续发展理论和经济法有着极为密切的关系。

首先，可持续发展的整体性强调经济、人口、社会、科技、环境、资源的协调一致，共同发展。从空间上看，可持续发展是各地区、全国乃至全球作为一个整体的发展，是全社会范围内，各阶层、各集团、各单位都增进利益的共同发展。“整体本位论”作为经济法的哲学基础，以社会整体为其出发点和归宿，以社会整体的共同利益为最高利益，个体利益为次，客观地反映市场经济的社会性要求，其目的也在于实现社会整体控制与协调发展。

按照可持续发展理论，经济法的调控、规制是国家从社会整体利益出发，在总体上对国民经济运行协调和控制，以及在具体方面对经济活动进行规范、限制和引导的统一过程。

民法以个人权利为本位，而个人权利本位以自然权利理论为其哲学基础，它有利于保证个人利益的最大化实现，以调动个人的积极性和创造性，使每个个体得到充分发展，在民法看来，个人利益是社会利益的基础，并组成社会利益。只有充分保证个人利益的最大实现，才可以促成社会利益的最大化。（注：陈云生。权利本位价值模式的历史命运［j］。政法论坛，1997（3）。）

同民法着眼保护利益最大化的个体利益本位思想相反，经济法以社会整体利益为本位，着重以社会整体利益为导向，协调个人利益的矛盾与冲突，实现利益均衡，促进社会共同价值目标。在经济法看来，社会利益是个体利益的整合，不是个体利益的简单相加，社会利益决定个体利益，只有站在共同利益之上，才能协调各层次利益关系，而个体利益至上，必然破坏利益均衡与和谐。所以，经济法所坚持的利益原则是整体利益至上原则，利益均衡原则，保护并限制个人利益原则，保护社会弱者利益原则。（注：何文龙。经济法理念简论［j］。法商研究，1998（3）。）

其次，按照可持续发展理论，经济、人口、社会、环境的发展，不仅要全面协调发展，而且要稳定、永续发展。经济法与民法促进个体（私人）经济安全不同，经济法应着眼于国民经济全社会整体安全。这种整体安全首先是指国民经济的稳定、健康和持续发展的协调状态。协调是关于发展过程和系统总体状态的规则，是指一系统存在多重因素关系和多种相互作用条件下，把不同质的因素和不同类型的相互作用统一起来，满足指定功能的过程，表现了系统结构与功能关系的客观规定性同人与社会发展目标的主观规定的统一。（注：王宏波。论社会发展的协调范畴及其意义［j］。中国社会科学，1994（1）。）国民经济发展协调状态是一种理想状态。一方面，在总体上，它表现为社会需要与社会经济发展之间的一种适应与满足的关系；另一方面，在具体上它表现为经济系统中的多种因素和多种力量的多重促进、多元互补的合理配合关系。

可持续发展的无波动性还要求通过经济立法抑制经济系统中不协调因素与力量，防止经济疲软、过热和动荡以及通货膨胀、经济危机等消极状态。在市场经济条件下，经济法对促进消极意义上的经济安全具有更大的重要性。（注：积极意义上的经济安全是指国民经济的稳定、健康持续发展协调状态。）

再次，经济法还致力于促进整体效益。（注：欧阳明程。整体效益：市场经济条件下经济法的主导价值取向［j］。法商研究，1997（1）。）效益作为一种法律价值，导入法学领域始于60—70年代法律经济学的兴起。作为社会经济生活的调节器，民法和经济法都必然把促进效益作为其重要的价值目标，但其具体精神并不相同。民法的私人经济生活本位和个体利益决定了它追求的效益首先是个别的、微观的，然后以此去最终促进社会整体效益，所以，它难以解决个别效益与整体效益，微观经济效益与宏观经济效益，经济效益与社会效益的矛盾。只有经济法能摆好这些矛盾之间的关系。（1）经济法以促进社会整体效益为目标。发展经济效益以提高和不损害社会整体效益为导向，把经济效益纳入社会整体效益中评价。（2）协调个别、微观的经济效益以取得国民经济整体效益最优。把微观经济效益纳入宏观经济效益中评价。（3）经济活动以提高经济效益为中心。把宏观、微观经济行为纳入经济效益中评价。（4）提高经济效益，须以促进社会资源的最优配置和环境、人口、社会的协调发展为目标。可见，可持续发展理念和经济法的哲学观、价值目标是一致的。

二、可持续发展与宏观调控法

按照可持续发展理论，人口、经济和环境是可持续发展中最重要的因素，人口与经济的可持续发展是总体可持续发展的基础，人口与环境的可持续发展是总体可持续发展的前提。在全部可持续发展诸要素中，人口是可持续发展的中心，经济是可持续发展的基础，环境是可持续发展的前提。要实现人口、经济和环境的可持续发展，必须加强政府的宏观调控（注：陈银娥，杨艳琳。可持续发展需要宏观调控［j］。华中师范大学学报，1998（4）。）。而经济法作为国家宏观调控的主要手段，它通过计划法、投资法、价格法、信贷法、税法等保障实现国民经济的总体目标，这种保障作用主要体现在：

第一，通过宏观调控法，协调可持续发展中各种比例关系。社会化大生产客观上要求国民经济各部门、各地区、各企业和再生产各环节之间保持一定的比例关系，而这些比例关系又受到人口、经济、社会、环境、资源等因素的影响。如人口再生产与物质资料再生产的协调关系受到经济增长、人口增长的影响，企业的再生产受到资源配置方式的制约，经济增长和人口增长又会破坏生态环境，造成资源的浪费，而资源短缺又会制约经济发展，收入分配不公会扩大社会的贫富差距，从而影响社会稳定与经济的持续发展。因此，通过宏观调控法如：资源法、环境法、计划生育法等，运用政府的“有形之手”才能保持这种比例关系，才能实现可持续发展的战略目标。

第二，通过宏观调控法弥补经济发展中市场机制的缺陷。尽管市场在资源配置中起着基础作用，在调节经济运行、管理经济活动中起着其他调节手段不可替代的作用。但是，由市场这只“看不见的手”进行自发调节，存在“市场失灵”问题。市场机制的自发调节必然出现周期性的经济波动和经济危机，影响经济的持续、稳定增长，并会导致资源浪费，带来环境恶化，同时也会产生地区发展不平衡，造成社会贫富两极分化等。如生态环境是公共产品，应通过法律手段，而不是市场手段来实施生态环境的健康发展。如征收资源税和环境污染税，由此，企业将资源税和环境污染税也作为成本的构成而计入生产成本。在我国现阶段还未形成环境成本的概念，只对一些造成环境污染的企业征收环境保护费。但是，事实上，一些在生产过程中未造成直接污染的企业，对环境也可能间接造成很大的负面影响。如摩托车在其生产过程中也许对环境污染的影响不大，可是其在消费过程中带来的环境问题却非常严重。因而，从宏观经济过程观察，经济增长中环境成本是很大的，付出的代价是很高昂的。日本学者枇杷木在《论可持续发展的宏观经济理论结构》一文中提出“增值价值环境税”的理论主张不仅对每个生产阶段的增值价值要征收环境税，而且要“对商品的服务和生产不加以区别的对其‘增值价值’进行课税”，这是有一定道理的。另外，我国目前的自来水收费，既不是资源费，也不是污水处理费，而是制造自来水的费用。如果按照综合成本理论，应当加收资源税或污水处理税，那自来水的价格就要高得多。因此，要克服市场在实现社会、经济的可持续发展中的弱点和消极方面，必须发挥政府“看得见的手”的作用，完善资源法、环境法和税法，通过开征资源税促进资源的合理利用与节约。开征环境税、防治污染税，保护环境，实现可持续发展。

第三，通过宏观调控法，协调好可持续发展中的各种经济利益关系。国民经济的发展是建立在各种经济利益关系协调的基础之上的，宏观调控法就是要协调各种经济利益之间的关系，以促进国民经济的持续发展，从而为社会经济总体可持续发展奠定坚实的基础。社会经济发展过程中的主要经济利益关系有：社会整体利益、长远利益与局部利益、眼前利益的关系，国家、企业、个人三者利益之间的关系，国民经济各部门之间的关系，各地区之间的关系，等等。通过产业调整法、预算法、投资法、税法、银行法等法律协调好社会经济发展中各方面的经济利益关系，才能充分调动各类市场主体的积极性，促进市场经济的发展。如果宏观调控不到位或不能有效地协调好各种经济利益关系，那么，宏观经济就很难获得持续、稳定和协调的发展，从而也就不可能有社会总体的可持续发展。

第四，宏观调控法有助于保障实现可持续发展的战略目标。宏观调控目标与可持续发展战略的要求基本上是一致的。宏观调控的基本目标是保持社会总供给与社会总需求的平衡，主要目标是实现经济适度增长、充分就业、资源优化配置、国际收支平衡以及社会收入公平分配，实现财政、信贷、外汇与物资的综合平衡。经济发展的双重目标是稳定与增长，经济保持相对稳定是经济增长的前提条件，如果经济稳定受到严重破坏，要实现经济的高速增长是不可能的。作为宏观调控手段之一的法律与经济发展之间存在着密切的关系，实现宏观调控的目的就是为了促进经济发展，而经济发展必须有宏观调控来引导。也就是说宏观调控是手段，经济发展是目的，二者相互影响，相互促进。由于经济是可持续发展的基础，宏观调控法能保证经济发展，从而为可持续发展奠定了基础，因而，宏观调控法的目的就是要保障经济增长、充分就业、币值稳定、资源优化配置、社会收入分配公平等目标的实现，有助于可持续发展战略目标的实现。

从宏观调控法和可持续发展的关系看，实现社会经济的可持续发展，离不开政府的宏观调控，更离不开宏观调控法律保障。建国以来，之所以出现“有增长而无发展，有发展而不能持续”的情况，是因为缺乏政府有效的宏观调控，更缺乏完善的宏观调控法。可持续发展思想理论成果的出现，必将进一步丰富宏观调控法的理论和体系，进而促进经济法的发展。同时，完善的宏观调控法也保障了可持续发展目标的实现。

三、可持续发展与市场规制法

环保公益活动总结例5

公益活动策划方案1活动宗旨：以推动大学生开展公益实践，以弘扬公益精神、宣传社会公德、倡导公益文化、开展公益实践、塑造公益形象为宗旨，开展公益活动，同时在此基础上扩大的我校在社会上影响力。

活动目的：为了加强和改进大学生思想政治教育，丰富校园文化，我班(715班)欲策划1次公益实践活动，使全班同学都能参与到关爱sos儿童村公益活动中来，体验社会增加社会责任感。活动要求：大学生与公益文化相结合，突出实效性、人文性、公德性，通过传播公益文化，营造科学、高雅的道德氛围，使大学生接受更多的新事物，传播爱心提高自身修养。

活动时间：20__-10-21

活动策划人：715班

1、活动背景：

在我们的身边每天都能看到欢歌笑语的小朋友。但是，在看到他们愉快身影的同时，你是否想到在我们身边有这样1群特殊的小朋友，他们失去母爱父爱，同外界失去应有的交流。他们就是来sos儿童村的小朋友。他们不仅需要社会的帮助，更需要的是1个充满回忆的童年。

弘扬中华民族传统美德，增强同学们的社会责任感、服务意识和奉献是我们的责任和义务。我希望我们能尽我们1份绵绵的微薄之力，让他们对生活充满信心和勇气，让他们能享受正常儿童的多彩世界，感受到我们的爱。

2、活动主题：

“健康成长，快乐童年”

3、活动时间：

4、活动地点：南昌sos儿童村

5、路线：在瀛上村或瀛上路口其中1个站台下，因为车并不是到sos儿童村门口停，须走上10多分钟。

6、情况说明

南昌sos儿童村，是我国和国际sos儿童村组织合作建立的第4个儿童村。

公益活动策划方案2活动目的:

根据我院及医疗广告环境恶劣的现状,硬性的医疗广告投入巨大且限制众多,性价比不高。因此可考虑针对中低端消费市场,与社会性慈善团体合作,开展真正有益于民的公益援助活动。

活动实施方针:

携手良知公益和南国早报,以良知公益募集50万元的名义,设立“良知公益医疗救助基金”,指定望州医院为医疗技术支持单位,将“良知公益医疗救助基金”打造成望州医院的一个可持续的公益品牌。首次活动对南宁市辖区内的女性进行妇科疾病诊疗援助,对于家庭非常贫困者,可予以全免费救助,南国早报对典型案例进行跟踪报道。

活动主题:

发觉内心的良知关爱女性的健康(待定)

活动内容:

1、进行妇科疾病免费体检。

2、对宫颈炎(疾病类别暂定,需与专家探讨)患者治疗费用减免40%,50名家庭特困患者全免费救助(包括药费)。

活动对象:南宁市辖区内所有女性

活动时间:

活动执行:

1、由望州医院承诺向良知公益支出50万元作为“良知公益医疗救助基金”,该基金专款专用,折抵望州医院在援助活动中的优免费用。

作为合作支持,望州医院向良知公益认养10名贫困地区儿童(每人每月120元生活资助费,共14400元),另捐赠5000元左右小学生学习用品。

2、召开小型新闻会,由良知公益向望州医院授牌——“良知公益医疗救助基金定点医疗机构”,并宣布些次援助活动正式启动,南国早报对新闻会进行现场报道。

3、社区广告铺开,义诊队伍进入社会巡诊,并发放活动宣传单,对巡诊发现的疑似患者送至医院做免费详细检查。

转诊渠道同时告知活动讯息。

4、在医院设立活动组委会,对参加此次活动的患者,由客服部统一接待、填申请表,并发放“良知公益医疗援助基金援助卡”。

5、所有患者凭“援助卡”参与活动,活动期内有效。

6、南国早报对免费救助的贫困患者作为典型案例进行报道,案例由医院提供,原则上每月4篇报道,每篇报道要求不少于500字,且含有望州医院名称。

7、活动期间,客服部门做好回访工作,在活动结束后,选择治疗效果好的患者代表参加新闻会,总结活动成绩,并由南国早报报道,给社会一个交待,做到真真实实做公益,公益基金透明化。

宣传渠道:

报纸、网络、社区宣传栏、社区楼道感应灯箱广告、现场宣传单。

费用预算:

活动效果预估:

1、通过认养10名贫困儿童和良知公益形成合作,有利于建立我院的慈善形象,同时,从长远来看,认养的儿童可以为我院后期的公益炒作提供素材。

2、南国早报发行量为40余万份,通常情况下,一份报纸传阅5到10人,可影响约200-400万人。

3、楼道灯箱广告直接影响社区人群,这是对南国早报的一种补充与延伸。

同时,我们通过与广告商的合作,可利用其社区的网络为我们的社区巡诊打下基础。

4、前期对50个社区进行巡诊,按每个社区开发5到8个病人来预估,则可开发250至400名患者。

除去优免部分,按人均1400元计算,可创造35-56万元左右的业绩。

5、通过救助活动的影响,尚可快速带动转诊市场的启动,若前期转诊网络建设成功30个点,按每个点转诊3人参与减免活动计算,人均1400元,则可创造13万元左右的业绩。

6、除去以上按慈善活动直接产生的预估效益之外,通过免费体检筛查出来的其他病种,还可进行合理的开发,带来门诊量与业绩的提升。

公益活动策划方案3一、指导思想

广泛普及志愿服务理念，大力培育志愿服务文化，扎实开展“关爱他人、关爱社会、关爱自然”志愿服务活动，着重组织好体现人文关怀的关爱老幼弱残和体现生态文明的关爱山川河流志愿服务行动，推动学雷锋志愿服务活动常态化，着力打造志愿服务活动品牌，增强市民的社会责任意识和奉献他人精神。

二、活动内容

1、组织开展“学雷锋、树新风”志愿服务活动

广泛开展普及文明礼仪知识、便民利民、文明劝导等志愿服务活动，引导人们知礼仪、重礼节、讲道德，营造团结互助、文明祥和的社会环境。要广泛开展多种形式的宣传教育活动和道德实践活动，努力把雷锋精神转化为企业文化、机关文化和职场文化，不断提高人们的精神境界和价值追求。

2、组织开展关爱老幼弱残志愿服务活动

深化关爱老人、关爱儿童、关爱进城务工人员及子女、关爱残疾人和困难群众志愿服务活动，突出人文关怀、弘扬人文精神，提供健康检查、生活照料、出行协助、技能培训、权益维护、情感关怀、学业辅导等志愿服务。

3、组织开展关爱山川河流志愿服务活动

普及环境保护知识，培育生态文明理念，积极植绿护绿，保泉护泉，清理河流垃圾，劝导纠正损害树木、攀花折枝、踩踏绿地、污水乱排河流的不文明现象，捡拾白色垃圾，纠正游客乱扔垃圾等不文明行为，维护环境卫生，引导广大群众自觉保护生态环境。

4、组织开展重大活动和传统节日志愿服务活动

围绕“3.5学雷锋活动日”、“12.5国际志愿者日”等重要节日，春节、端午节、中秋节、重阳节等传统节日，十艺节等重大活动，与“我们的节日”等主题活动结合起来，广泛开展志愿服务活动。

5、组织开展窗口行业志愿服务活动

以窗口行业职业道德和诚信为重点，大力开展文明服务、延伸服务、便民服务和满意服务，提高行业优质服务水平。

6、组织开展网络文明传播志愿服务活动

不断壮大网络文明传播志愿者队伍，努力提高志愿者队伍素质，强化交流互动，积极开展线上、线下活动，采取多种形式，积极吸引广大网民参与网上精神文明建设活动，引导广大网民正确用网、文明上网。

7、打造志愿服务品牌

注重品牌建设和培育，不断完善志愿服务的组织建设和制度建设，重点打造有特色的志愿服务工作。培育一到两个有影响力的志愿服务品牌，做好推广的相关准备工作。

三、有关要求

1、加强领导，落实责任

志愿服务工作作为文明城市创建的重要内容，有关部门、单位要发挥组织协调作用，加强对志愿服务工作的总体规划、协调指导和督促检查，确保活动有力、有效地开展。

2、发动群众，广泛参与

运用群众喜闻乐见的方式，搭建群众便于参与的平台，充分调动群众的积极性、主动性，吸引群众广泛参与志愿服务活动，让志愿服务活动成为人们感悟崇高精神、提升价值追求的生动过程。

3、广泛宣传，营造氛围

要围绕开展志愿服务活动制定宣传报道计划，突出重点、精心策划。通过新闻、专栏、公益广告等形式，及时报道志愿服务活动的进展、亮点和成效，形成强有力的舆论声势。

公益活动策划方案4一、活动意义

当前我市农村环境形势严峻，面源污染、农村生活污染、畜禽养殖业污染、生活垃圾污染问题突出;农业固体废物处置不当;农药、化肥施用不合理;城市污染向农村转移;农村环保专业人员空缺;农民环保知识缺乏。人居环境“脏、乱、差”问题普遍存在，部分地区饮用水水质安全受到严重威胁，农村的环境监管能力十分薄弱。为提高农民群众环境保护意识和科技文化素质，改善农村环境质量，长沙市环境保护局决定，在全市组织专家、大学生参加农村环保志愿者活动，旨在调动全社会的力量积极推进我市农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设;推进“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”新环保建设;推进“富裕文明，和乐和美，和谐安康”的新生活建设。向农民群众普及环境保护科学知识，宣传环保基本国策，掌握环保法律知识和污染治理技术，化解农民群众环保纠纷，动员广大农民群众自觉地参与新农村环境保护工作，引导农民群众关注、理解与支持环保工作，提升农村整体环境质量，促进农村人与自然的和谐发展。

二、活动内容

紧密结合我市新农村环境保护工作的重点开展工作，密切贴近农民群众的生活，围绕农民群众关心的水污染、垃圾污染、畜禽粪便污染、环境与健康、室内环境、食品安全、有毒农药化肥的使用等热点问题开展普及环保法律、政策、技术和专业知识;传授污水治理、畜禽粪便治理、垃圾处理、清洁生产等环保实用技术;进行水环境、大气环境、农药使用现状的环保调查;反馈农民对其生活环境的环保诉求，推进实施垃圾处理、畜禽粪便治理、生活污水治理的活动。

三、活动范围

长沙市各区、县(市)116个乡镇，1281个村。

四、组织机构及形式

本活动由长沙市环境保护局牵头组织，联合企事业单位和大专院校成立活动组织指导委员会，各区、县(市)环境保护局和乡、镇具体组织实施，专家负责指导;坚持“部门组织、学校参与、学生出力，专家出智，社会出资”的工作原则;努力实现“突出主题，自愿参与，长期坚持，规范运作，确保实效”的工作目标。

五、活动步骤

专家、大学生农村环保志愿者活动共分五个阶段进行。

1、动员部署阶段(3月5日～4月17日)

召开大学生农村环保志愿者活动公开招募媒体见面会;启动专家志愿者、大学生志愿者招募程序，确定志愿者名单;成立志愿者活动专家指导委员会。

2、集中培训阶段(4月18日～5月20日)

聘请国家环保总局局领导和专家对100名专家志愿者和2000名大学生环保志愿者集中培训，并布置相关工作要求。

3、下乡活动阶段(5月21日～11月30日)

启动下乡仪式，农村环保志愿者开展相关工作。专家的工作任务为：到活动所在乡镇，组织指导所在镇的大学生开展环保社会实践活动，提供技术指导、咨询、专业技术培训，解决环保技术难题，指导活动的开展、考评大学生志愿者的工作情况，与环保部门沟通、研究各阶段活动安排并进行统一部署等;学生的工作任务为：上村下组，深入农户宣传环保国策，普及环保知识，传播环保技术，开展环保调查，反馈农村环保诉求，编写农村环境保护活动总结报告等。

4、组织检查阶段(10月～11月)

活动组织指导委员会将组织人员对活动情况进行不定期检查与评估。

5、总结评比阶段(12月)

对成绩突出的10名专家志愿者和30名大学生环保志愿者给予表彰;开展新农村环境保护活动经验交流和成果展示。

六、活动要求

1、精心组织。

各区、县(市)环保局要成立领导小组，落实责任部门与人员。此活动时间为期三年，每年招募一次志愿者，上一年的优秀志愿者择优留用。

2、悉心指导。

为每一个镇配一名专家志愿者;为每一个村配一名大学生农村环保志愿者。所有志愿者的活动每年不得少于30天，每次要填写“长沙市环保局新农村、新环保、新生活农村环保志愿者活动情况表”并在所服务的镇、村签署意见加盖公章后，交所属区、县(市)环境保护局。

3、全力配合。

各区、县(市)环境保护局、专家志愿者、大学生农村环保志愿者要全力配合，按照市环保局的“统一部署、统一活动、统一标准、统一培训、统一检查”的要求，完成好各项工作任务。

4、确保实效。

让农民了解环境保护基本国策，增长环保法律知识，掌握简易的环境治理技术，化解群众环保矛盾纠纷，治理一些敏感性的环境污染项目，改善农村生产和生活环境。

公益活动策划方案5一、活动背景

秋末冬初的季节，校园卫生是个重要的问题，创造美好的环境，不仅有利于同学们的学习，更有利于对他们高尚情操的培养。美化环境既是学校的事，更是学生自己的事，爱护校园环境是同学们的责任和义务。

二、活动目的

此活动不仅可以丰富学生的课外生活，让同学们在活动中感知，在活动中交流，在活动中学习，而且可以为全校师生创造一个温馨、整洁、舒适的生活和学习环境。通过举办此活动还可以激发同学们的爱护校园环境的热情，去共同美化绿色校园。

三、活动主题

美丽校园，从我们做起

四、活动内容

环湖清扫，摆自行车，教学楼周边绿地清扫，清理小广告，运动场清扫。

五、活动单位

校青年志愿者协会组织策划部

六、活动时间和地点

时间：20__年_月__日(星期四)下午15：00~18：00

地点：校园内

七、活动参与人员

第一组织者：__

主要参与者：各部干事及会员，共计数__人

八、宣传方案

1、校园海报：由宣传部在活动前期设计出新颖的海报并在11月22日张贴海报并标明时间和地点。

2、条幅：由外联部负责制作本次活动的条幅。

3、网络宣传：由信监部有关人员在活动期间进行信息采集，活动后把活动内容整理上传到校青协博客和校主页等网络单位上。

九、活动流程

1、活动前期具体流程

(1)组织人员商讨拟定活动计划，明确活动内容和分工。

(2)由部长负责向有关部门借用活动所需物品。

(3)由宣传部负责制作并粘贴海报、制作并张贴条幅。

2、活动中具体流程

(1)14：30之前活动人员准时到文体中心前集合，并由部长组织人员签到。由部长给各组分配任务，并宣读注意事项。

(3)15：00时，各组携带所需物品分别到指定地点开始工作。

3、活动后具体流程

环保公益活动总结例6

构建军队采购效益评价指标体系初步可分为三个层次：目标层、主因素层、子因素层。目标层即为采购综合效益。主因素层为四个主因素指标，即经济效益指标、社会效益指标、环境效益指标和军事效益指标。子因素层是构成主因素的指标，也就是每个主因素指标又由若干个重要的子因素指标构成。

一、经济效益评价指标设置

军队采购经济效益是指采购活动中所费和所得的对比关系，也即内在收益和内在成本的对比关系。评价军队采购经济效益的指标很多，主要有：

（一）采购资金总额

军队采购资金总额是一个绝对量指标，它反映了一个采购单位的采购规模，它可以衡量一个采购单位的采购速度和总体水平。军队采购的经济效益首先是要有一定的数量与规模，没有一定的规模就谈不上一定的效益。

（二）采购资金的节约量与节约率

军队采购资金的节约量与节约率反映的是军队采购资金的节约情况，是指与军队采购预算资金或市场价值相比，采购部门在一定时期内完成采购任务的实际资金节约情况。一般来说，采购资金节约量或节约率越高，表明军队采购经济效益越好。用公式表示为：

资金节约量=采购预算资金总额-采购实际资金总额

资金节约率=资金节约量÷采购预算资金总额×100%

（三）采购的发展速度

这个指标反映军队采购的动态发展情况，发展速度快，一方面说明军队采购工作做得扎实，成绩显著；另一方面说明前期采购的基数偏小，采购刚刚起步不久，发展的潜力和空间很大。用公式表示为：

采购发展速度=（当年采购实际金额数-上一年采购实际金额数）÷当年采购预算金额数×100%

二、社会效益评价指标设置

军队采购的社会效益属于定性的范畴，难以用定量的方法来衡量，需要用非计量的方法来分析。军队采购的社会效益包括对社会的政治、经济、文化等各方面的影响，效益的大小可以通过影响的程度来反映。

（一）政治建设效益分析

军队采购制度改革是军事经济改革的一项重要内容，是适应社会主义市场经济发展的要求，是严格遵循政府采购制度的一项改革创新。军队采购在政治建设方面也存在效益问题。可以从军队采购是否推进了采购部门和采购官员的廉政建设，是否有利于采购制度的完善和发展，是否促进了社会良好风气的形成，是否提高了参与市场经济活动的能力等方面来分析。

（二）经济建设效益分析

军队采购通过规模经济、政策导向、公平竞争，能使资源配置实现最佳效率，能推进民族产业、高新技术和新兴产业的发展。军队采购经济建设效益分析表现在：是否体现国家经济结构调整和经济改革的重点要求，是否有利于促进先进生产力的发展要求，是否促进市场经济秩序的规范和正规，是否有利于供应商整体进步和提高等。

（三）文化建设效益分析

在市场经济大潮中，采购活动无处不在。军队采购活动是否最大的满足了部队官兵物质文化和精神文化生活的需要，是否促进驻地周边老百姓的物质生活需要和精神文化需求，是否更有利于军民关系的融洽与和谐，是否有助于形成健康向上的道德情操和伦理观念等，都是文化建设效益分析的范畴。

三、环境效益评价指标设置

采购的环境效益指标是指采购活动对自然生态环境的影响或消耗程度的反映。由于环境有社会环境和自然环境，而采购活动对社会环境的影响反映在社会效益指标之中，因此，我们这里所讲的环境效益指标专指自然环境效益指标。目前，全国上下都在倡导构建和谐社会，走可持续发展的道路，其中，生态和谐也是和谐的范畴之一。保护环境，节约资源是我们每一个人的责任。我军的性质就是全心全意为人民服务，军队在物资、工程等采购活动中更应该加强环保意识，增强保护环境资源的责任感。所以，对军队采购活动进行环境效益评价同样重要。评价标准主要表现在以下几个方面：军队采购是否破坏驻地的生态环境和生态资源，是否带头采购国家绿色环保产品，在节约资源、减少污染、保护环境等发面是否发挥作用，是否促进经济与生态的协调发展等。

四、军事效益评价指标设置

军队采购工作首先是一项军事性活动，必须创造较高的军事效益。主要包括采购的质量合格率、品种规格符合率、保障数量准确率和部队满意率等四个方面。

（一）质量合格率

采购质量合格率是指合格数占采购总数的比例。用公式表示为：

采购质量合格率=合格数÷采购总数×100%

采购质量是军事效益产生的基础。采购的各项性能指标只有达到特定的技术标准，才能满足部队作战、训练、生产和生活的需要。该指标越大，说明军事效益越好，反之相反。

（二）品种规格符合率

采购品种规格符合率是指实际的军队采购能否满足部队用户对采购的类别品种及规格号型等方面的需求。用公式表示为：

品种规格符合率=满足品种规格需求的采购数÷采购总数×100%

该指标越大，表明军队采购越能满足部队需求，军事效益越好，反之相反。

（三）保障数量准确率

采购保障数量准确率是指实际军队采购数能否满足部队用户的需求。用公式表示为：

采购保障数量准确率=实际采购数÷军队需求数×100%

该指标越大，军事效益越好，反之相反。

（四）部队满意率

部队满意率是指保障对象对军队采购的满意程度。用公式表示为：

部队满意率=部队满意的人数÷部队总人数×100%

部队满意是实行军队采购的最终目标。该指标越大，军事效益越好，反之相反。

【参考文献】

[1] 孙邦栋. 建立军队政府采购效益评价指标体系初探. 军事流通，省略.

环保公益活动总结例7

（二）公益环保的范畴公益环保事业与环保产业的概念和范畴既紧密联系，又有明显区别。环保产业一般是指在以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称。公益环保事业是指在环保产业中，由国有资金参与投资建设的涉及公众利益、非盈利性环保项目的建设运行管理行为的总称，例如污水处理、固体废物处理等。公益环保事业不仅与广大社会民众的日常生活息息相关，而且是现代环保产业的主要力量，也是提供社会公共环保产品和环保服务的基础设施。公益环保项目的建设单位是指负责组织项目前期工作、落实资金来源、进行项目建设管理以及后期运行维护管理的政府机关或其授权行使国有资金投资管理职权的企事业单位。公益环保项目的承包企业是指通过法定程序，承接公益性环保项目勘察设计、施工及设备材料供应以及安装调试的企业法人及相关其他主体。

（三）公益环保项目的招标投标活动依据我国《招标投标法》规定，公益性环保的市政项目属于依法必须招标的范围。在不少地方为了缓解政府资金压力，还采用BOT、BT等方式建设公益性市政设施，在BOT项目中公益环保项目的中标（投资）方（也有可能是建设单位或发包人）有权对项目的技术方案、招标条件等进行设置，因此相对于建设单位或发包人来说，招投标阶段的各投标企业处于相对劣势。但是，项目最终的投产运行效能需要由中标企业的施工、供货、安装、调试等一系列具体行为来实现。可见，招标投标活动的科学性、合理性对项目最终能效的发挥有着相当关键的作用。

二、公益环保项目承包企业面临的问题

与公益环保项目本身所需的高标准、高要求的特性相比，承包企业在实际的项目招标投标竞争中所面临的问题，主要表现在以下三个方面：

（一）投标企业技术竞争优势不足首先是科技创新能力不足。在公益性环保项目的施工建设和运行管理中，较大程度依赖于设备的技术水平，加之施工建设单位受制于技术水平，往往缺少对设备运行条件的充分考虑。实际上，国内环保企业的总体技术自给率不高，尤其是在重大成套技术装备及高技术产品的核心技术和关键环节上落后于国际先进水平。技术的不足和不平衡是当前实施环保项目的主要难题。其次是近年来在公益性环保项目的招标投标环节，企业间的竞争进一步加大。由于目前我国并未对环保施工做出明确的资质标准要求，企业在投标过程中面对激烈竞争，互相压价导致利润率进一步降低，进而导致这些企业在进行先进技术研发时缺少充足的资金来源，进入低收益、低投入的恶性循环。

（二）企业管理能力不足企业内部管理能力的不足，既影响到企业本身的发展，也影响了整个行业的发展。实际上，近几年我国环保产业及整个国家基础设施产业都面临着劳动力和材料价格上涨过快的事实。虽然部分成本可以通过提高生产率和约定合同调价条款的方式来缓解，但是持续上涨的人力、物力及价格指数只能迫使企业进一步想办法降低成本参与竞争，这就对企业的管理水平提出了很大的挑战。一方面企业要尽量运用科学、合理的机制培养和留住优秀人才，另一方面企业需要进行管理创新发展，否则最终会削弱企业的综合竞争力。可见，面对大幅度波动的人力、物力成本和复杂的市场环境，企业的管理能力受到严峻的考验。

（三）地方保护主义仍然普遍《招标投标法》对公益性环保项目大多数实行了强制公开招标投标制度，与此同时，一些地区的地方保护主义现象仍然普遍存在。一些地方政府受原有计划经济观念影响，为了保护地方企业，没有在招标过程中严格制止违规操作的行为，默许甚至鼓励地方企业采取非法手段中标。这种情况带来的后果是环保项目的施工质量得不到保证，同时导致了这些企业缺少机会到市场中充分锻炼，缺少市场竞争力。随着招标投标相关法律法规进一步细化，这些受地方保护又没有足够实力的企业一旦失去地方主义的保护而直接面对市场竞争时，将面临较大的冲击，处于不利位置。综上情况，由于缺乏足够的软硬实力和受到政策法规环境的影响，在公益环保项目的招标投标环节、后续建设施工以及运行管理中，一系列的问题和风险也在不断累积和显现。由此可见，投标企业需要进一步加强竞争力的同时，公益环保事业的规范成长更需要政策法规为导向，才能促进整个环保产业向更好的方向发展。

三、规范投标企业资质标准的价值和意义

（一）符合公益环保事业的本质要求环保事业的发展过程其本身必须是高品质、高效能的，承包企业的综合实力是品质提升、效能保证的基本前提。公益环保项目因其特殊的形式、影响广泛的社会作用而成为了环保事业的主要力量，而在公益性环保事业的发展过程中，需要技术实力雄厚、经济效益较好、社会作用明显的承包企业扮演主要角色。但是，在环保产业发展中目标依旧遥远，全国范围内的发展不平衡、不规范、不科学问题依然突出。除了受各地域的政策限制等，承包企业本身存在着战略观念不足、技术力量不足、管理能力不足等多方面原因。鉴于公益性环保项目发挥着关系国计民生的深远作用，其承包企业理应承担重要责任，有必要进一步规范该类企业的市场准入条件。

（二）符合国家对公益环保事业的宏观要求现行的企业资质管理规定未对公益性环保项目承包企业做出明确规定，在公益性环保项目招标采购中，对投标企业的资质要求往往是适用市政公用工程相关资质标准。近年来，随着人们生活的品质不断提高，社会大众对环保事业的质量要求越来越高，这就对环保项目的勘察设计以及施工单位的综合实力、资质水平提出了更高的要求。以往较为粗放、落后的环保产业模式已经不能满足新型经济社会的内在需求，产业升级、技术革新是环保事业持续发展的必经之路，基于经济市场的需要，国家有关部门有必要进一步规范该类企业资质标准。此外，公益环保项目不仅涉及国计民生、社会效益，更涉及公众安全，公益环保事业已经成为国家战略规划的重要组成。按照相关准入制度的政策法规开展建设和运行管理，并不意味着提高壁垒，而是引导整个公益环保事业向更好、更高、更可靠的阶段发展。

（三）符合公益环保项目承包企业的发展需求在实际的招标投标活动和建设过程中，公益环保项目的投标企业成为了施工承包企业后，往往没有专门的法律法规可以遵循，而是按照类似的规定办理相关手续。在建设活动中，管理职能交叉、职责不清、办事困难等现象客观存在，这与我们所制定的环保目标和进度规划相差甚远。尽管我国公益性环保事业一直在不断发展，相关的制度规范也在不断完善，但相对整个环保产业的发展以及社会其他产业的发展速度，依然有不小差距。各项资料表明，我国的环保产业在全球经济大国中处于较低水平，公益环保事业在整个环保产业中发挥的作用亟待提高。公益环保事业在经历了最初发展阶段并已具备了一定的产业发展基本条件之后，加强公益环保企业的规范化管理已成为当前的重要课题。在环保产业的系统工程中，不仅需要企业自身的努力发展，还需要国家从产业政策引导和配套环境建设方面，给予企业方向上的鼓励、支持和指导。我们要想实现和谐社会、宜居中国的目标，就必须加速弥补环保产业制度规范的缺失，而其主要手段之一就是出台统一的准入制度，规范环保承包企业的准入条件，明确管理流程和职责，以适应不断发展的公益环保事业的需求。

（四）环保产业发展大势所趋随着招标投标制度的运用，环保企业有了较大变化。在近年来公益性环保事业的发展过程中，涉及国有资金投资的项目，广泛运用了公开招标投标的采购模式。在竞争中，一些企业的综合实力不断壮大，技术力量不断提升，管理水平逐渐向国际化的优秀环保企业靠近，优质环保企业正努力提升自身各项竞争实力。巨大的市场机遇带动了相关企业的快速发展，一些优秀的环保企业在施工技术、产能规模、生产工艺、产品品质、技术研发、经营质量等方面都有了快速提升，并开始着手进行品牌建设。环保产业的基础核心是效能作用，公益环保事业的发展也基于效能作用。近年来，各环保企业在提升效能作用方面下了很多功夫，为环保产业稳步升级转型，打造了较为成熟的基础。一些优秀的国内企业在这方面进行了长期的、大量的投入，已经具备了一定的技术研发能力和品牌价值，效能作用得到了很大提升。同时，企业的环保意识国际化、管理水平科学规范、技术水平先进、产品线丰富、自主知识产权等都意味着较为成熟的产业基础。这类企业逐步成长为公益环保事业的重要力量，公益环保事业在整个环保产业中将会发挥更多作用，公益环保事业的新发展已经是大势所趋。

四、规范公益环保项目承包企业资质标准的几点建议

（一）出台公益环保承包企业准入制度建议参照现行建设工程承包企业资质管理规定的原则，制定公益环保项目承包企业的市场准入制度，将公益环保项目的承包活动纳入国家强制性许可的范围中来。准入制度既可以解决公益环保项目监管职责明确的问题，又可以对承包企业做出明确的法律向导。

（二）制定公益环保项目承包企业资质标准建议在执行准入制度的基础上，结合已有的建设工程承包企业资质标准，进一步制定公益性环保项目承包企业适用的资质标准。同时，在技术能力、质量控制体系、安全、环保、能耗、质量、服务以及品牌力等方面建立一套可量化的认证体系，形成强制化标准，承包企业必须在多个方面提升自身实力和产品品质，获得相应的资质等级，才能承接公益性环保项目的施工。资质标准将有利于促进企业积极采用先进技术，全方面提升企业综合素质和研发能力。

（三）制定相关优惠政策建议结合公益环保项目准入制度，适时推出鼓励优秀的承包企业在参加国有资金投资项目招标投标活动中能够得到优惠政策。例如，可以在招标投标评审过程中，强制规定将企业环保资质标准等级纳入商务评审，鼓励有能力、有技术、低排放、低能耗的企业投标。

（四）建立环保企业公共信息平台结合公益环保项目信息公开、广泛监督的特点，有必要建立环保项目前期工作、招标投标、建设施工、验收运行全过程监督管理信息平台。通过信息平台的监管和服务作用，在资质认证、市场信息等方面为投资人、建设企业双方提供便利支持，有利于规范企业招标投标活动，有利于企业开展合法经营活动。（五）规范公益环保项目多种建设承包模式建议适时引导和鼓励国内环保项目采用BT、BOT等多种建设投资模式，制定对应的规范制度和具体规则，并给予承包企业必要的融资支持。多种建设模式有利于充分配置资源，将社会优质的资金、技术引进到公益环保事业中来。

环保公益活动总结例8

2国内环境保护公众参与立法现状

《中华人民共和国宪法》第二条规定“：人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务”。宪法虽然没有明确说明，但据此可认为是我国实行环保民主和公民参与环境管理的宪法依据。2014年4月24日新修订的《中华人民共和国环境保护法》第五章信息公开与公众参与中第五十三条规定：“公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利”。2003年9月1日开始实施的《中华人民共和国环境影响评价法》对公众参与与环境影响评价作了较详细的规定。2006年《环境影响评价公众参与暂行办法》的颁布实施，是我国环境保护法律制度和公众参与法律制度构建的重要过程和文件。2014年11月28日《河北省环境保护公众参与条例》的颁布，填补了全国公众参与环境保护综合立法的空白，将为国家层面的公众参与环境保护立法提供有益探索和经验，开创了我国公众参与环境保护工作的新局面。

3我国环境保护公众参与机制的完善

3.1逐步完善环境权的立法

公民环境权是环保领域的基本人权，是环境诉讼的根基，应当于《宪法》中明确公民的环境权。修订宪法需要等待时机成熟。鉴于对确立环境权的迫切需要，新修订的《环境保护法》中增加了信息公开与公众参与的专章，这样既满足了迫切需要，又在运行中为修订宪法进行实践，确保了法律的稳定性和普适性。《河北省环境保护公众参与条例》分为总则、环境信息的公开与获取、公众参与的范围和途径、公众参与的保障和促进措施、法律责任、附则等六章四十三条。《条例》以法律形式明确了公众参与环境保护的基本权利；政府与公众参与相关的职责；环境公众参与的范围、内容、方式、渠道、途径和程序；公众环境责任和义务；明确违反公众参与规定的法律责任；加强环境教育与传播，提高全民环境意识。《条例》的颁布是新常态下促进环境保护事业发展的客观需要，是加强和创新社会管理的重要举措，也是贯彻落实新修订的《环境保护法》的现实需要和具体实践。

3.2加强环保宣传教育，提高公众参与意识

环境保护、教育、文广新局、司法等行政主管部门应当在各自职责范围内，对公众进行环境保护宣传和教育，推动公众依法、有序参与环境保护事务。幼儿园、中小学校、中等专业技术学校和高等院校应当将环境教育纳入教学内容，采取多种形式组织学生参加环境教育实践活动，增强环境保护意识。政府及其有关部门主要负责人、重点排污单位负责人、被依法处罚的环境违法企业负责人及相关责任人员，应当接受环境教育培训，增强环境保护意识。同时建立社会监督员制度。环境保护主管部门应当选聘具有行业、专业代表性以及热心环境保护公益事业的人员担任环境保护社会监督员，定期对社会监督员进行培训，制定社会监督工作方案，为社会监督员开展工作提供必要条件。

3.3政府、企业主动公开环境信息

一是政府环保领域的信息公示。各级环保部门应当依法向民众公开环境保护法规、规章及其他规范性文件，生态环境功能区划、自然资源开发利用状况，环境质量、环境监测、突发环境事件、行政许可、行政处罚、重点排污单位和违法企业名单、排污费的征收和使用情况，生态环境保护目标完成情况的考核结果等环境信息，从而实现民众对环保执法的监督。政府环境信息的方式可以为：通过政府网站、公报、资料索取点、电子显示屏、广播、电视、报刊等途径以便于公众知晓的方式主动公开，并提供信息检索、查阅和下载等服务。建立健全新闻发言人制度，针对社会舆论普遍关注的环境问题定期或者根据情况及时政府环境信息。二是企业环保领域的信息公示。由于企业排污是造成环境污染的重要原因，让企业进行环境信息公开是有必要的。企业环境信息的途径可以为：环境保护主管部门统一建立的企业环境信息公开平台、报纸和其他形式的媒体等。重点排污单位应当如实公开单位名称、地址、主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和排放总量;超过排放标准排放污染物、超过总量控制指标排放污染物等环境违法行为记录；环境保护投资、环境保护技术开发利用以及环境保护设施的建设和运行情况；生产、建设过程中产生废物的处置和综合利用等情况；环境污染事故应急预案、发生过污染事故以及事故造成的损失情况；开展自行监测工作情况及监测结果；排污费（税）的缴纳、企业履行环境社会责任的情况；对职工进行的环境保护培训状况等。鼓励重点排污单位以外有污染物排放的企业、事业单位和其他生产经营者公开其主要污染物的名称、成份、排放方式、排放浓度、排放总量、超标排放情况，污染防治设施建设和运行情况，突发环境事件应急预案等信息。

3.4建立环境公益诉讼制度

提起环境公益诉讼的社会组织向有关国家机关申请提供法律援助和污染损害取证等方面协助的，建议有关部门应当予以支持。《河北省环境保护公众参与条例》首次对公益诉讼进行了具体探索。如第二十九条提出，符合法定条件的社会组织对污染环境、破坏生态，损害社会公共利益的行为，向人民法院提讼获取的赔偿、补偿资金，应当用于环境治理、生态恢复和诉讼救济等。

3.5发展民间环境保护团体

公众、政府之间缺乏有效沟通的渠道是导致的重要因素。成立一个第三方的组织，对协调沟通公众参与工作具有十分重要的作用。作为政府机关，要对民间环保组织予以支持引导，对各类环境保护组织进行培训，多层次的搭建政府与公众座谈与对话的平台。其次，进行环保工作不单需要政府的投入，还需要有经济实力的个人加入，给环保事业带来勃勃生机。《河北省环境保护公众参与条例》第十九条规定，鼓励从事环境保护公益活动的社会组织依法监督信息公开情况，收集整理已经公开的环境信息，开展调查评估活动。针对环保社会组织不发达现状，县级以上人民政府及其有关部门可以通过购买社会组织服务或者其他方式，支持、引导和鼓励社会组织参与环境政策、法规、规划和标准的制定与实施，开展环境保护宣传教育、咨询、培训服务、法律援助以及对环境违法行为进行监督等活动。

环保公益活动总结例9

二、青海湖流域湿地环境保护中反映的问题

（一）退牧还林还草工程对湿地环境的影响

1．退牧还林还草工程对湿地环境恢复的效果当问及“您认为退牧还林还草对青海湖生态环境恢复的效果”时，80％以上的调查对象认为有效果的，对此项措施持积极认可态度的达50％。由此可见，退牧还林还草工程得到了当地居民的普遍认可，并取得了良好效果。

2．退牧还林还草工程中存在的主要问题

退牧还林还草工程虽然取得了一定成效，但仍然存在不少问题。影响其实施效果的首要因素是经费保障不足，占总调查人数的35％。其次分别是观念不正确、主管部门职责不明确、缺乏法律保障等。

（二）旅游资源开发对湿地环境的影响

1．旅游资源开发对青海湖流域湿地环境的影响

认为旅游资源开发对青海湖流域湿地环境没有影响的仅占总调查人数的10％，有影响的占总调查人数的84％，其中有210人认为影响很大，占总调查人数的44％。由此可见，当地农牧民普遍地认识到旅游资源开发给湿地环境造成了巨大压力。

2．旅游资源开发中存在的问题

调查中，当问及在开发当地旅游资源中存在的主要问题时，261人认为产生大量旅游垃圾，204人认为游客环保意识差，190人认为当地环保设施差，148人认为破坏野生动物的生存环境，16人选择了其他，以上数据分别占总调查人数的53％、41％、39％、30％和3％。当向当地居民调查该地的环保设施建置情况时，72人认为有污水处理设施，111人认为有垃圾回收分类设施，65人认为有公共交通工具，68人选择了其他，以上数据分别占总调查人数的15％、23％、13％、14％。当问及青海湖水体及岸边曾发现哪些垃圾或漂浮物时，358人认为有垃圾袋，占调查对象的73％；332人认为有饮料瓶，占调查对象的67％；206人认为有剩余食物占调查对象的42％；192人认为有废旧电池，占调查对象的39％，153人认为有死鱼动物，占调查对象的31％；88人认为有建筑垃圾，占调查对象的18％，44人选择了其他，占调查对象的9％。综合分析，可以得出，旅游资源开发对青海湖流域湿地环境造成了很大的影响，主要原因体现在以下三个方面：一是当地的环保基础设施不健全，如污水处理设施、垃圾分类回收设施、公共交通工具等严重缺乏，使得当地无法消化大量的旅游垃圾；二是游客自身环保意识差，在旅游时乱丢垃圾，如塑料袋、饮料瓶、废旧电池、剩余食物等，不仅影响草原草类的生长，也造成了青海湖水资源的污染、鱼类的死亡。三是大量游客涌入青海湖流域，造成了对草原的践踏，破坏了当地的生态平衡，给野生动植物的生存环境造成了严重破坏。

3．旅游资源开发对湿地环境造成的危害

（1）当地农牧民对开发旅游观光船项目的态度。对青海湖开发旅游观光船项目，272人持反对态度，占总调查对象的56％；193人持支持态度，占总调查对象的40％；20人表示无所谓，占总调查对象当的4％。旅游观光船的噪声、溢出湖面的油渍以及观光游客抛洒的垃圾，给青海湖的水造成一定的影响，危及湟鱼及鸟类的生存和繁衍。青海湖流域内的原住居民已深刻认识到旅游观光船给当地环境带来的危害，且56％的农牧民愿意放弃由此带来的经济收益，反对旅游观光船项目的开发。（2）当地农牧民对偷捕青海湖湟鱼行为的态度。在调查“当地农牧民对偷捕湟鱼行为的态度”时，326人认为行为恶劣，应当严厉打击，占到总调查对象的69％；129人认为是迫于生计，可以理解的生存行为，占总调查对象的27％；18人认为无所谓，占总调查对象的4％。同时，在调研走访的过程中，当地农牧民向笔者反映，由于藏族人民的信仰，藏族人一般是不吃鱼的，更不会捕杀湟鱼，他们认为“杀一只（鱼）相当于杀一万只”。但由于外来游客对吃湟鱼的热衷，导致湟鱼价格的飙升使得一些农牧民为牟取私利而偷猎湟鱼。（3）当地农牧民对向游客开放鸟岛的态度。就“青海湖鸟岛向游客开放”向当地农牧民调查时，247人表示反对，占总调查人数的53％，其中有108人表示极力反对，占总调查人数的23％，因此，大部分人反对鸟岛向游客开发，认识到游客的游玩会导致鸟类栖息地的破坏，影响青海湖鸟类繁殖、生存。另外，43％人的表示支持，其中8％的人表示非常支持，这也说明鸟岛的开放为部分农牧民带来了经济收益。综上所述，旅游资源的开发一方面促进了当地经济的发展，调整了单一的农牧业经济结构，增加了就业途径，提高了农牧民的收入，改善了生活条件；另一方面由于对旅游资源的不合理开发、基础设施的不健全、游客的不文明行为等给当地的生态环境造成了破坏和污染，影响了当地野生动植物的生存环境，使野生动植物面临着生存的威胁。如大量游客涌入到鸟岛观赏，破坏野生鸟类的生存栖息环境；观光船项目造成的对青海湖水域的污染、游客对湟鱼消费的热衷等不仅破坏了湟鱼的生存环境，更威胁到湟鱼的生存。

（三）青海湖流域湿地环境保护中公众参与情况

1．民众参与湿地环境保护的意愿

从当地农牧民参与青海湖流域湿地环境保护的意愿来看，大多数人都希望湿地环境得到有效治理和恢复，并愿意参与到湿地环境保护活动中来。调查中，当问及“您对青海湖流域环境治理的态度”时，342人希望湿地环境能够得到有效治理恶化恢复，占总调查人数的72％；113人认为环境治理是政府的事，与自己无关，占总调查人数的24％；21人认为治理或不治理都无所谓，占总调查人数的4％。当问及“您是否愿意参与到青海湖环境保护的活动中来”时，其中很愿意的有188人，愿意的有184人，两项合计共372人，占总调查人数的77％；另外，不愿意的有90人，占总调查人数的18％；无所谓的有23人，占总调查人数的5％。这表明，大部分农牧民能够认识到青海湖流域湿地环境恢复与其生活习性相关，并愿意成为湿地环境保护的主体。同时也有少部分的农牧民环境保护意识淡薄，认为环境治理仅仅是政府的职责，与个人无关，不愿意参与到湿地环境保护中来。

2．湿地环境保护过程中农牧民最关心的问题

当问及“青海湖流域湿地环境保护过程中您最关心的问题”时，199人认为是教育，占总调查人数的40％；148人认为是收入，占总调查人数的30％；127人认为是社会保障，占总调查人数的26％；112人认为是医疗，占总调查人数的23％；79人认为是就业，占总调查人数的16％；还有25人选择其他。由此可见，排在首位的是教育，说明当地农牧民注重孩子和自身的教育，以及对教育资源的迫切需求。另外，提高家庭收入、完善社会保障、改善医疗条件及增加就业也是湿地环境保护过程中农牧民关注的焦点。青海湖流域湿地保护的主体应当是当地的农牧民，如何从根本上调动当地农牧民参与到湿地保护中，就必须结合农牧民最关心的教育、收入、社会保障、医疗、就业等问题，建立长期、规范的农牧民参与湿地保护的鼓励机制，使其在湿地保护的过程中受益；使环境保护从被动转向主动，从根本上激发农牧民保护湿地环境的积极性。

三、青海湖流域湿地保护的法律对策建议

（一）加快制订全国湿地保护条例

我国自1992年加入《湿地公约》以来，但到目前为止，国家层面，还没有关于湿地保护的专门性法规，地方立法层面，相对较好。全国已有18个省、市、自治区出台了省一级的湿地保护条例，一些地方还把湿地保护纳入地方党政领导的政绩考核。青海省分别于2003年和2013年颁布了《青海湖流域生态环境保护条例》和《青海省湿地保护条例》，该条例均是在没有上位法的背景下由地方立法机关创制的，为青海湖流域湿地环境的保护提供了法律支撑，确立了湿地保护应当遵循的原则、监督管理、保护措施及法律责任。条例的出台解决了长期以来无法可依的尴尬状况，使湿地保护工作有法可依，能够有序进行。由此可见，我国现行的法律法规中关于湿地保护的内容较为零碎、分散，缺乏完整性、系统性，虽有部分省份制订了省级湿地保护条例，但远远落后于其他国家的湿地保护法制建设，也跟不上我国湿地保护工作的需求。特别是湿地资源调查监测、湿地占用征用的监督管理、各种破坏行为的处罚等，包括怎样更好地履行国际公约，都缺乏一些更明确的、更有操作性的、更有效的条款和规定，所以很有必要从国家层面出台一部专门针对湿地保护的行政法规，尽快出台《湿地保护条例》，明确湿地保护职责权限、管理程序和行为准则。制定湿地保护红线，完善湿地生态补偿制度，实行湿地分类管理。

（二）完善公众参与制度

由上文的调研数据可知，40％的调查对象认为良好的环保意识对湿地环境保护作用重大，因此公众环保观念的改变对青海湖流域湿地环境保护起着至关重要的作用。青海湖流域藏族居民占绝大多数，藏族的某些宗教教义和生活习俗，如“杀一只青蛙，犯龙王”、“拔一根草，不长高”、“马年转神山、羊年转圣湖”等蕴含着天人合一的哲学理念。调研过程中发现，政府对青海湖流域湿地环境保护的宣传力度不足，虽然发放了一些环保宣传册，开会时口头强调环保的重要性，但缺乏物质性奖励、缺乏环保工具、缺乏组织大规模的环境保护活动等，难以调动牧民参与环境保护的积极性。以至于虽然当地农牧民有“保护青海湖、保护草原是每个牧民的义务”的意识，但却缺乏将这种环保意识主动转化成青海湖流域湿地环境保护行动的动力。为了建立长期有效的湿地保护机制，必须加大财政在公众参与湿地保护方面的投入，调动农牧民原始的环保理念，充分发挥民众在湿地保护中的作用。同时，为当地农牧民参与湿地保护提供立法上的支撑，完善公众参与机制。第一，立法明确公众参与途径，如在面临湿地环境事务的重大决策时，政府进行论证会、听证会，使公众表达自己的意见；在湿地环境保护与管理中保障公众的提案权、质询权、表决权、检举控告权。第二，立法明确公众参与程序，落实公众参与的一整套细化的程序规定，如征求公众建议程序、公众监督程序等，使公众参与不再流于法律条文，而能够真正地落到实处，起到保护湿地的效果。第三，确立环境公益诉讼制度，扩大原告主体资格。2014年通过的《环境与资源保护法》仅规定“依法在设区的市级以上人民政府民政部门登记和专门从事环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的社会组织”可以向人民法院提起环境公益诉讼，环境公益诉讼的原告范围过窄，不利于生态环境的保护。应当允许公民、检察机关为了维护青海湖流域湿地环境公共利益，依法对污染环境和破坏环境的行为提起环境公益诉讼。

（三）建立湿地生态效益补偿机制

青海湖流域湿地资源既有经济价值又有生态价值，为了保护其生态价值，对湿地资源开发利用活动予以限制或禁止，会导致当地农牧民和相关权利主体湿地所有权、使用权的损害，造成其经济利益的损失，若这些财产利益的损失完全由权利人个人承担，显然是不公平的，违背了现代资源环境法的基本精神，导致环境之不正义。因此，必须建立湿地生态效益补偿机制，以实现环境正义之要求。一是完善生态效益补偿的法律体系。在《环境资源保护法》、《青海省湿地保护条例》及《青海湖流域生态环境保护条例》对生态效益补偿制度的原则性规定的基础上，结合青海湖流域的实际情况，制定《青海湖流域湿地生态效益补偿实施办法》。二是确立开发者保护、受益者补偿原则。所谓谁开发谁补偿、谁受益谁补偿原则是指在自然资源开发利用过程中，由生态环境的破坏者支付补偿费，同时，因环境得到改善从中受益的人支付一定的补偿费。用经济补偿的手段合理限制湿地开发与利用，从而保护湿地环境，使湿地生物多样性保护和湿地资源可持续利用得到和谐、协调发展。三是保证湿地生态效益补偿资金的来源。资金来源的畅通是保证青海湖流域湿地生态效益补偿的基础和前提，可以通过国家财政拨款、地方政府补贴、收取湿地资源生态补偿税、建立湿地生态补偿专项资金等方式保证湿地生态效益补偿资金的来源。四是完善在建生态项目的生态补偿政策。青海湖流域湿地现有的生态补偿主要集中在退牧还草等生态项目上，这些项目的补偿还需要进一步完善。如增加退牧还草牧户生活和燃料补助费、增加基本草场建设投入、提高生态移民安置投资标准等。

（四）建立生态旅游机制

湿地生态保护和湿地经济开发并非存在不可调和的矛盾，应本着“在保护中开发，在开发中保护”的原则，加强科学规划，防止盲目性和随意性的开发，实施真正意义上的生态旅游开发。

1．加强生态旅游宣传。青海湖湿地特有的环境功能决定其旅游不应当是一般意义上的旅游，在开发旅游的过程中应当注重环境教育、生态旅游的宣传，提高游客的环保意识。在对外宣传方面可以利用资料手册、环保标语、布告、板报、碑、牌及宣传车等各种常规的宣传手段，在自然保护内也可设置电子屏、广播、报纸、电视等现代媒体宣传保护区美丽的自然风光、珍稀野生动植物等。这样既可以吸引大量游客，增加旅游收益，又对游客进行了环境教育，提醒游客文明旅游，保护湿地环境。同时保护区内应当配备一套完整的有关湟鱼、棕头鸥、鱼鸥、斑头雁、普氏原羚等珍稀野生动物资源等方面的数据信息库，方便游客随时了解查询相关环保知识，树立正确的消费观念，保护珍稀野生动物。

2．完善旅游基础设施建设。发展生态旅游，保护湿地环境，完善的旅游基础设施建设是关键。调研中发现，青海湖流域的旅游基础设施没有跟上旅游业发展的脚步，无法容纳大量游客产生的旅游生活垃圾，超出了湿地生态承载力的要求。笔者建议，政府部门应当采取相关措施，尽快完善配套基础设施的建设，如污水处理设施、垃圾回收分类设施、旅游道路、公共厕所、景区停车场、景区分类垃圾箱等的建设。3．规范旅游项目审批制度。湿地涵养水源、调节气候、保护生物多样性等生态功能否定了其旅游项目开发的任意性。青海湖景区内的大型游轮环湖项目、鸟岛观鸟项目等造成了鸟类资源和植被破坏，影响了青海湖的水生环境，严重威胁湟鱼和鸟类的生存。另外，环青海湖地区缺乏统一管理，对旅游资源的开发建设没有一个统一详细的规划，各单位为争夺旅游资源利益，各自为阵，造成旅游资源开发的无序。因此，规范旅游项目审批制度，明确审批的标准、许可程序和批准机关等，是保护湿地资源的重要手段，是对湿地合理利用和开发的事先监督和控制的重要途径。

（五）巩固退牧还林还草工程成果

自2008年5月启动实施青海湖流域生态环境保护与综合治理工程以来，退牧还林还草工程作为其重要的项目之一，取得了良好成果。调研数据显示，80％以上的调查对象认为退牧还林还草工程促进了湿地环境的恢复。据相关资料显示，截至2013年9月青海湖流域完成禁牧任务275万亩，完成沙漠化土地治理54．36万亩，完成生态林建设项目30．9255万亩，完成湿地保护416．90万亩。［5］通过实施退牧还林还草及其他生态修复工程，青海湖流域湿地生态环境趋于改善，生态服务功能初步显现，局部地区生态退化趋势得到缓解。退牧还林还草工程虽然取得了一定成效，但仍然存在不少问题。调研结果显示，42％的调查对象认为退牧还林还草工程的实施使得其收益减少，同时由于经费保障不足，一些不正确的观念，相关主管部门职责不明确以及缺乏相应的法律法规的制约保障等，项目实施过程中，给农牧民利益造成了损害，影响其参与退牧还林还草的积极性，从而在一定程度上影响了项目实施，使项目难以达到预期效果。因此，应当建立完善的项目资金使用监督管理体制，明确主管部门的职责，制定配套的考核监督办法等，杜绝一切不正确的观念，处理好长远的生态效益和农牧民当前利益之间的关系，从而巩固退牧还林还草及其他湿地生态修复工程工程取得的成果。

环保公益活动总结例10

开发建设项目的环境经济效益分析，是在拟建项目决策时，预测分析其环境正负面影响对地区社会经济发展产生的直接和间接效应。不同类型与特征的开发建设项目，其环境经济效益各异。高等级公路建设项目与工业建设项目相比,环境经济效益的衡量,有其自身的特殊性。工业建设项目的环境经济效益，以其项目实施环境污染防治与生态环境保护工程措施后副产品回收价值或资源综合利用产品的销售收入衡量；高等级公路建设项目的环境经济效益，以其项目实施后给公路受益者带来的费用支出节省，拉动区域经济增长，促进地区社会经济发展作出的环境贡献衡量。笔者以合徐高速公路淮南连接线建设项目为例，分析项目建成投入营运后，周围区域中长期国民经济效益和环境经济效益状况。

1国民经济效益分析

1.1分析内容

合徐高速公路淮南连接线属新建一级公路，其交通量主要来源于淮南及其周围原有相关公路的转移与诱增交通量，其中：原有相关公路的转移交通量是该项目建成后的主要受益者；本分析对现有主要相关公路转移交通量可取得的中长期经济效益进行正面影响分析，主要有：晋级效益、缩短里程效益、货物节约在途时间效益、旅客节约在途时间效益、减少交通事故损失效益等。

1.2分析方法

1.2.1晋级效益

Bhj=(ChW-ChY)×QhK (1―1)

1.2.2缩短里程效益

Bhd=ChO×QhdK (1―2)

1.2.3货物节约在途时间效益

Bhs=Pr×QhK×I×T/(16×365)/L(1―3)

1.2.4旅客节约在途时间效益

Bks=Ic×QkK×T/(8×365)L(1―4)

1.2.5减少交通事故损失效益

Bjsh=Pjsh×(Jw-Jy)MK(1―5)

合徐高速公路淮南连接线建成后，较原有公路缩短里程30公里；提高了车辆行驶速度，降低了油耗与车辆损耗；按3000元/吨计，社会折现率取12%；交通事故损失费取10000元/次，事故率差取0.02次/万公里。

1.3分析结果

合徐高速公路淮南连接线建成投入营运后的国民经济效益分析结果，见表1。

建设项目国民经济效益分析结果

表1 单位：万元

水平年 晋级

效益 缩短里

程效益 货物节

时效益 旅客节

时效益 减少事

故效益 合计

2003 2561.78 1919.20 10.99 247.31 127.62 4866.90

2005 3226.88 2221.97 14.16 318.53 162.64 5944.19

1010 5455.62 3202.23 26.53 596.91 298.22 9579.51

2015 7709.27 4190.46 45.23 1017.76 502.71 13465.43

2020 10259.79 5429.02 75.88 1707.21 839.79 18311.69

2022 11264.88 6005.22 92.82 2088.49 1028.66 20480.08

2环境经济效益分析

2.1分析内容

环境影响的经济分析评价，是用于开发建设项目环境管理中战略防御的一种经济预防手段或措施，其表现形式，为直接和间接的经济代价或效益，即：费用-效益；内容包括：环境经济损失、环境工程建设投资、环境保护经常费用、环境经济效益。本分析，对合徐高速公路淮南连接线建设项目中的主要环境经济代价、投资、费用、效益进行分析。

2.2分析方法

2.2.1环境经济损失

（2―1）

式中：Es～环境经济损失费用（万元/年）；

Pi～直接环境经济损失（万元/年）；

Wk～间接环境经济损失（万元/年）。

2.2.2环境工程建设投资

（（2―2）

式中：Et～环境工程建设投资（万元）；

Fij～环境工程硬件投资（万元）；

Rk～环境工程软件投资（万元）。

2.2.3 环境保护经常费用

（2―3）

式中：Eg～环境污染控制或环境保护工作经费（万元/年）；

Yij～污染防治与生态保护设施运行维护费（万元/年）；

Zk～执行环境政策费用（万元/年）。

2.2.4 环境经济效益

（2―4）

式中：Ez～环境经济效益总值（万元/年）；

Iij～直接环境经济效益（万元/年）；

Tk～间接环境经济效益（万元/年）。

Er=Ez－Eg （2―5）

式中：Ez～环境经济效益净值（万元/年）；其余符号意义同前。

2.3分析结果

合徐高速公路淮南连接线建成投入营运后的环境经济效益分析结果，见表2。

建设项目环境经济效益分析结果

表2单位：万元、%

项 目 主要内容 投资总额 比率 备注

一、噪声防治工程 隔声降噪绿化林带工程 36.18 1.87 建议增列投资

二、污水处理工程 服务设施生活污水处理 21.00 1.08 建议增列投资

三、水土保持工程 水土保持工程措施 1640.40 84.66 ――

1. 桥梁防护工程 大中型桥梁防护设施建设 35.20 2.15 已列入主体工程

2. 桥涵防护工程 小型桥梁涵洞防护设施 145.00 8.84 已列入主体工程

3. 路基防护工程 高填土路基防护工程 256.90 15.66 已列入主体工程

4. 路基防护工程 一般路基防护工程 406.00 24.75 已列入主体工程

5. 边沟防护工程 道路边沿水沟防护工程 420.50 25.63 已列入主体工程

6. 坑沿植树工程 集中取土坑边沿植树工程 15.00 0.91 建议增列投资

7. 公路绿化工程 拟建公路沿线绿化工程 361.80 22.06 已列入主体工程

四、环保经常费用 环境保护工作总(年)经费 228(114) 11.77(6.29) 建议增列经费

其中：管理监测费用 公路环境管理与监测 12(0.6) 0.62(0.53) 建议增列经费

五、环境经济效益 总 效 益 18922.76 ―― 净效益18300.25万元

2.4环境经济效益分析

2.4.1环境经济损失

由表2可见，建设项目的直接环境经济损失有二：一是污染防治与生态保护设施运行维护费，包括生活污水处理设施运行费、水土保持设施大修费、绿化林带与草地养护费、环境管理与环境监测经费等，预测需求量11.77万元/年；二是执行“三同时”制度投资，按建设项目实际需求，本分析增列生活污水处理、绿化林带与草地等污染控制与生态保护投资376.8万元，占该项目环境保护总投资的22.97%。建设项目的间接环境经济损失，主要是农业中种植业损失；合徐高速公路淮南连接线工程建设征地121.13公顷，按拟建公路沿线区域国民经济统计资料中种植业的单位产值估算，平均农业经济损失233.94万元/年；由于执行了“三同时”制度，采取了污染控制与生态保护措施，因此，正常情况下不会发生水污染物超标排放和环境污染与生态破坏的赔（罚）款等费用。

2.4.2环境工程建设投资

表2显示，建设项目的污染控制与生态保护总投资需求1709.58万元，其中：交通噪声污染防治工程36.18万元，生活污水处理工程21万元，水土保持工程1640.4万元，分别占环境保护总投资的1.87%、1.08%、84.66%；水土保持工程中，桥梁与涵洞防护工程180.2万元，路基与道路边沟防护工程1083.4万元，取土坑与公路沿线绿化工程376.8万元，分别占水土保持工程的10.99%、66.04%、22.97%；建设项目总投资41693.85万元，考虑改项目增列的环境保护投资，建设项目环境保护投资占项目总投资的4.09%。

2.4.3环境经济效益

建设项目的直接环境经济效益主要是：合徐高速公路淮南连接线建成投入营运后，2003年直接收入3988万元，2022年直接收入10625万元，年均7060.35万元；内部收益率（FIRR）10.43%，净现值（FNPV）19444.2万元，费用效益比（FBCR）11.46，投资回收期（FTRC）14.83年。建设项目的间接环境经济效益有两个方面：其一，建设项目的水土保持工程实施后，可减少水土流失量9306吨/年，若河道与沟渠清淤费用按25元/立方米计算，亦可减免河道与沟渠清淤费用23.27万元/年；其二，合徐高速公路淮南连接线建成投入营运后，淮南及其周围市县原有相关公路的转移与诱增交通量，可获取的国民经济效益：2003年4866.9万元，2022年20480.08万元，年均11839.14万元。建设项目的环境经济总效益18922.76万元/年，扣除合徐高速公路淮南连接线环境保护工作经常性费用后的环境经济净效益18300.25万元/年，费用效益比（FBCR）13.29。

高等级公路建设项目环境经济效益分析

任向清

（淮南市环境保护监测站，安徽淮南232001）

摘要：依据合徐高速公路淮南连接线的沿线区域环境现状调查结果，预测分析项目影响区域的中长期国民经济效益和环境经济效益状况，为项目决策提供科学依据。

关键词：高等级公路建设项目环境经济效益分析

开发建设项目的环境经济效益分析，是在拟建项目决策时，预测分析其环境正负面影响对地区社会经济发展产生的直接和间接效应。不同类型与特征的开发建设项目，其环境经济效益各异。高等级公路建设项目与工业建设项目相比,环境经济效益的衡量,有其自身的特殊性。工业建设项目的环境经济效益，以其项目实施环境污染防治与生态环境保护工程措施后副产品回收价值或资源综合利用产品的销售收入衡量；高等级公路建设项目的环境经济效益，以其项目实施后给公路受益者带来的费用支出节省，拉动区域经济增长，促进地区社会经济发展作出的环境贡献衡量。笔者以合徐高速公路淮南连接线建设项目为例，分析项目建成投入营运后，周围区域中长期国民经济效益和环境经济效益状况。

1国民经济效益分析

1.1分析内容

合徐高速公路淮南连接线属新建一级公路，其交通量主要来源于淮南及其周围原有相关公路的转移与诱增交通量，其中：原有相关公路的转移交通量是该项目建成后的主要受益者；本分析对现有主要相关公路转移交通量可取得的中长期经济效益进行正面影响分析，主要有：晋级效益、缩短里程效益、货物节约在途时间效益、旅客节约在途时间效益、减少交通事故损失效益等。

1.2分析方法

1.2.1晋级效益

Bhj=(ChW-ChY)×QhK (1―1)

1.2.2缩短里程效益

Bhd=ChO×QhdK (1―2)

1.2.3货物节约在途时间效益

Bhs=Pr×QhK×I×T/(16×365)/L(1―3)

1.2.4旅客节约在途时间效益

Bks=Ic×QkK×T/(8×365)L(1―4)

1.2.5减少交通事故损失效益

Bjsh=Pjsh×(Jw-Jy)MK(1―5)

合徐高速公路淮南连接线建成后，较原有公路缩短里程30公里；提高了车辆行驶速度，降低了油耗与车辆损耗；按3000元/吨计，社会折现率取12%；交通事故损失费取10000元/次，事故率差取0.02次/万公里。

1.3分析结果

合徐高速公路淮南连接线建成投入营运后的国民经济效益分析结果，见表1。

建设项目国民经济效益分析结果

表1 单位：万元

水平年 晋级

效益 缩短里

程效益 货物节

时效益 旅客节

时效益 减少事

故效益 合计

2003 2561.78 1919.20 10.99 247.31 127.62 4866.90

2005 3226.88 2221.97 14.16 318.53 162.64 5944.19

1010 5455.62 3202.23 26.53 596.91 298.22 9579.51

2015 7709.27 4190.46 45.23 1017.76 502.71 13465.43

2020 10259.79 5429.02 75.88 1707.21 839.79 18311.69

2022 11264.88 6005.22 92.82 2088.49 1028.66 20480.08

2环境经济效益分析

2.1分析内容

环境影响的经济分析评价，是用于开发建设项目环境管理中战略防御的一种经济预防手段或措施，其表现形式，为直接和间接的经济代价或效益，即：费用-效益；内容包括：环境经济损失、环境工程建设投资、环境保护经常费用、环境经济效益。本分析，对合徐高速公路淮南连接线建设项目中的主要环境经济代价、投资、费用、效益进行分析。

2.2分析方法

2.2.1环境经济损失

（2―1）

式中：Es～环境经济损失费用（万元/年）；

Pi～直接环境经济损失（万元/年）；

Wk～间接环境经济损失（万元/年）。

2.2.2环境工程建设投资

（（2―2）

式中：Et～环境工程建设投资（万元）；

Fij～环境工程硬件投资（万元）；

Rk～环境工程软件投资（万元）。

2.2.3 环境保护经常费用

（2―3）

式中：Eg～环境污染控制或环境保护工作经费（万元/年）；

Yij～污染防治与生态保护设施运行维护费（万元/年）；

Zk～执行环境政策费用（万元/年）。

2.2.4 环境经济效益

（2―4）

式中：Ez～环境经济效益总值（万元/年）；

Iij～直接环境经济效益（万元/年）；

Tk～间接环境经济效益（万元/年）。

Er=Ez－Eg （2―5）

式中：Ez～环境经济效益净值（万元/年）；其余符号意义同前。

2.3分析结果

合徐高速公路淮南连接线建成投入营运后的环境经济效益分析结果，见表2。

建设项目环境经济效益分析结果

表2单位：万元、%

项 目 主要内容 投资总额 比率 备注

一、噪声防治工程 隔声降噪绿化林带工程 36.18 1.87 建议增列投资

二、污水处理工程 服务设施生活污水处理 21.00 1.08 建议增列投资

三、水土保持工程 水土保持工程措施 1640.40 84.66 ――

1. 桥梁防护工程 大中型桥梁防护设施建设 35.20 2.15 已列入主体工程

2. 桥涵防护工程 小型桥梁涵洞防护设施 145.00 8.84 已列入主体工程

3. 路基防护工程 高填土路基防护工程 256.90 15.66 已列入主体工程

4. 路基防护工程 一般路基防护工程 406.00 24.75 已列入主体工程

5. 边沟防护工程 道路边沿水沟防护工程 420.50 25.63 已列入主体工程

6. 坑沿植树工程 集中取土坑边沿植树工程 15.00 0.91 建议增列投资

7. 公路绿化工程 拟建公路沿线绿化工程 361.80 22.06 已列入主体工程

四、环保经常费用 环境保护工作总(年)经费 228(114) 11.77(6.29) 建议增列经费

其中：管理监测费用 公路环境管理与监测 12(0.6) 0.62(0.53) 建议增列经费

五、环境经济效益 总 效 益 18922.76 ―― 净效益18300.25万元

2.4环境经济效益分析

2.4.1环境经济损失

由表2可见，建设项目的直接环境经济损失有二：一是污染防治与生态保护设施运行维护费，包括生活污水处理设施运行费、水土保持设施大修费、绿化林带与草地养护费、环境管理与环境监测经费等，预测需求量11.77万元/年；二是执行“三同时”制度投资，按建设项目实际需求，本分析增列生活污水处理、绿化林带与草地等污染控制与生态保护投资376.8万元，占该项目环境保护总投资的22.97%。建设项目的间接环境经济损失，主要是农业中种植业损失；合徐高速公路淮南连接线工程建设征地121.13公顷，按拟建公路沿线区域国民经济统计资料中种植业的单位产值估算，平均农业经济损失233.94万元/年；由于执行了“三同时”制度，采取了污染控制与生态保护措施，因此，正常情况下不会发生水污染物超标排放和环境污染与生态破坏的赔（罚）款等费用。

2.4.2环境工程建设投资

表2显示，建设项目的污染控制与生态保护总投资需求1709.58万元，其中：交通噪声污染防治工程36.18万元，生活污水处理工程21万元，水土保持工程1640.4万元，分别占环境保护总投资的1.87%、1.08%、84.66%；水土保持工程中，桥梁与涵洞防护工程180.2万元，路基与道路边沟防护工程1083.4万元，取土坑与公路沿线绿化工程376.8万元，分别占水土保持工程的10.99%、66.04%、22.97%；建设项目总投资41693.85万元，考虑改项目增列的环境保护投资，建设项目环境保护投资占项目总投资的4.09%。

2.4.3环境经济效益

建设项目的直接环境经济效益主要是：合徐高速公路淮南连接线建成投入营运后，2003年直接收入3988万元，2022年直接收入10625万元，年均7060.35万元；内部收益率（FIRR）10.43%，净现值（FNPV）19444.2万元，费用效益比（FBCR）11.46，投资回收期（FTRC）14.83年。建设项目的间接环境经济效益有两个方面：其一，建设项目的水土保持工程实施后，可减少水土流失量9306吨/年，若河道与沟渠清淤费用按25元/立方米计算，亦可减免河道与沟渠清淤费用23.27万元/年；其二，合徐高速公路淮南连接线建成投入营运后，淮南及其周围市县原有相关公路的转移与诱增交通量，可获取的国民经济效益：2003年4866.9万元，2022年20480.08万元，年均11839.14万元。建设项目的环境经济总效益18922.76万元/年，扣除合徐高速公路淮南连接线环境保护工作经常性费用后的环境经济净效益18300.25万元/年，费用效益比（FBCR）13.29。

高等级公路建设项目环境经济效益分析

任向清

（淮南市环境保护监测站，安徽淮南232001）

摘要：依据合徐高速公路淮南连接线的沿线区域环境现状调查结果，预测分析项目影响区域的中长期国民经济效益和环境经济效益状况，为项目决策提供科学依据。

关键词：高等级公路建设项目环境经济效益分析

开发建设项目的环境经济效益分析，是在拟建项目决策时，预测分析其环境正负面影响对地区社会经济发展产生的直接和间接效应。不同类型与特征的开发建设项目，其环境经济效益各异。高等级公路建设项目与工业建设项目相比,环境经济效益的衡量,有其自身的特殊性。工业建设项目的环境经济效益，以其项目实施环境污染防治与生态环境保护工程措施后副产品回收价值或资源综合利用产品的销售收入衡量；高等级公路建设项目的环境经济效益，以其项目实施后给公路受益者带来的费用支出节省，拉动区域经济增长，促进地区社会经济发展作出的环境贡献衡量。笔者以合徐高速公路淮南连接线建设项目为例，分析项目建成投入营运后，周围区域中长期国民经济效益和环境经济效益状况。

1国民经济效益分析

1.1分析内容

合徐高速公路淮南连接线属新建一级公路，其交通量主要来源于淮南及其周围原有相关公路的转移与诱增交通量，其中：原有相关公路的转移交通量是该项目建成后的主要受益者；本分析对现有主要相关公路转移交通量可取得的中长期经济效益进行正面影响分析，主要有：晋级效益、缩短里程效益、货物节约在途时间效益、旅客节约在途时间效益、减少交通事故损失效益等。

1.2分析方法

1.2.1晋级效益

Bhj=(ChW-ChY)×QhK (1―1)

1.2.2缩短里程效益

Bhd=ChO×QhdK (1―2)

1.2.3货物节约在途时间效益

Bhs=Pr×QhK×I×T/(16×365)/L(1―3)

1.2.4旅客节约在途时间效益

Bks=Ic×QkK×T/(8×365)L(1―4)

1.2.5减少交通事故损失效益

Bjsh=Pjsh×(Jw-Jy)MK(1―5)

合徐高速公路淮南连接线建成后，较原有公路缩短里程30公里；提高了车辆行驶速度，降低了油耗与车辆损耗；按3000元/吨计，社会折现率取12%；交通事故损失费取10000元/次，事故率差取0.02次/万公里。

1.3分析结果

合徐高速公路淮南连接线建成投入营运后的国民经济效益分析结果，见表1。

建设项目国民经济效益分析结果

表1 单位：万元

水平年 晋级

效益 缩短里

程效益 货物节

时效益 旅客节

时效益 减少事

故效益 合计

2003 2561.78 1919.20 10.99 247.31 127.62 4866.90

2005 3226.88 2221.97 14.16 318.53 162.64 5944.19

1010 5455.62 3202.23 26.53 596.91 298.22 9579.51

2015 7709.27 4190.46 45.23 1017.76 502.71 13465.43

2020 10259.79 5429.02 75.88 1707.21 839.79 18311.69

2022 11264.88 6005.22 92.82 2088.49 1028.66 20480.08

2环境经济效益分析

2.1分析内容

环境影响的经济分析评价，是用于开发建设项目环境管理中战略防御的一种经济预防手段或措施，其表现形式，为直接和间接的经济代价或效益，即：费用-效益；内容包括：环境经济损失、环境工程建设投资、环境保护经常费用、环境经济效益。本分析，对合徐高速公路淮南连接线建设项目中的主要环境经济代价、投资、费用、效益进行分析。

2.2分析方法

2.2.1环境经济损失

（2―1）

式中：Es～环境经济损失费用（万元/年）；

Pi～直接环境经济损失（万元/年）；

Wk～间接环境经济损失（万元/年）。

2.2.2环境工程建设投资

（（2―2）

式中：Et～环境工程建设投资（万元）；

Fij～环境工程硬件投资（万元）；

Rk～环境工程软件投资（万元）。

2.2.3 环境保护经常费用

（2―3）

式中：Eg～环境污染控制或环境保护工作经费（万元/年）；

Yij～污染防治与生态保护设施运行维护费（万元/年）；

Zk～执行环境政策费用（万元/年）。

2.2.4 环境经济效益

（2―4）

式中：Ez～环境经济效益总值（万元/年）；

Iij～直接环境经济效益（万元/年）；

Tk～间接环境经济效益（万元/年）。

Er=Ez－Eg （2―5）

式中：Ez～环境经济效益净值（万元/年）；其余符号意义同前。

2.3分析结果

合徐高速公路淮南连接线建成投入营运后的环境经济效益分析结果，见表2。

建设项目环境经济效益分析结果

表2单位：万元、%

项 目 主要内容 投资总额 比率 备注

一、噪声防治工程 隔声降噪绿化林带工程 36.18 1.87 建议增列投资

二、污水处理工程 服务设施生活污水处理 21.00 1.08 建议增列投资

三、水土保持工程 水土保持工程措施 1640.40 84.66 ――

1. 桥梁防护工程 大中型桥梁防护设施建设 35.20 2.15 已列入主体工程

2. 桥涵防护工程 小型桥梁涵洞防护设施 145.00 8.84 已列入主体工程

3. 路基防护工程 高填土路基防护工程 256.90 15.66 已列入主体工程

4. 路基防护工程 一般路基防护工程 406.00 24.75 已列入主体工程

5. 边沟防护工程 道路边沿水沟防护工程 420.50 25.63 已列入主体工程

6. 坑沿植树工程 集中取土坑边沿植树工程 15.00 0.91 建议增列投资

7. 公路绿化工程 拟建公路沿线绿化工程 361.80 22.06 已列入主体工程

四、环保经常费用 环境保护工作总(年)经费 228(114) 11.77(6.29) 建议增列经费

其中：管理监测费用 公路环境管理与监测 12(0.6) 0.62(0.53) 建议增列经费

五、环境经济效益 总 效 益 18922.76 ―― 净效益18300.25万元

2.4环境经济效益分析

2.4.1环境经济损失

由表2可见，建设项目的直接环境经济损失有二：一是污染防治与生态保护设施运行维护费，包括生活污水处理设施运行费、水土保持设施大修费、绿化林带与草地养护费、环境管理与环境监测经费等，预测需求量11.77万元/年；二是执行“三同时”制度投资，按建设项目实际需求，本分析增列生活污水处理、绿化林带与草地等污染控制与生态保护投资376.8万元，占该项目环境保护总投资的22.97%。建设项目的间接环境经济损失，主要是农业中种植业损失；合徐高速公路淮南连接线工程建设征地121.13公顷，按拟建公路沿线区域国民经济统计资料中种植业的单位产值估算，平均农业经济损失233.94万元/年；由于执行了“三同时”制度，采取了污染控制与生态保护措施，因此，正常情况下不会发生水污染物超标排放和环境污染与生态破坏的赔（罚）款等费用。

2.4.2环境工程建设投资

表2显示，建设项目的污染控制与生态保护总投资需求1709.58万元，其中：交通噪声污染防治工程36.18万元，生活污水处理工程21万元，水土保持工程1640.4万元，分别占环境保护总投资的1.87%、1.08%、84.66%；水土保持工程中，桥梁与涵洞防护工程180.2万元，路基与道路边沟防护工程1083.4万元，取土坑与公路沿线绿化工程376.8万元，分别占水土保持工程的10.99%、66.04%、22.97%；建设项目总投资41693.85万元，考虑改项目增列的环境保护投资，建设项目环境保护投资占项目总投资的4.09%。