村级五好党组织例1

**区98个行政村和24个涉农社区的党组织书记。

二、活动的主要内容

（一）指导思想和原则

开展“争当五星村支书、建设和谐新农村”活动，要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以执政能力建设和先进性建设为根本，进一步深化“三级联创”和“双学”活动，通过实行村党组织书记星级化管理，建立健全村党组织书记选拔任用、教育培训、监督约束、考核激励机制，努力建设一支带头创业致富能力强、带民创业致富能力强的“双强”型村党组织书记队伍，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为加快推进社会主义新农村建设提供坚强的组织保证。

对村党组织书记实行星级化管理，应遵循以下基本原则：

1．注重实绩原则。坚持发展是第一要务，富民是第一目标，把加快农村经济发展、致富农民群众、维护农村稳定的实际成效作为衡量村党组织书记工作实绩的根本标准。

2．群众公认原则。坚持走群众路线，广泛听取群众意见，把群众的满意程度作为村党组织书记星级评定的重要依据。

3．公开透明原则。将村党组织书记星级评定标准、评定方法、评定结果等向社会公开，主动接受农村党员干部群众监督。

4．规范管理原则。通过开展争当五星村支书活动，在村党组织书记选拔任用、教育培训、监督约束、考核激励等方面，建立健全规范化管理的长效机制。

（二）评星标准和工作目标

1、五星级村党组织书记基本标准：

一是政治坚定，宗旨意识和政策观念强。认真学习实践“三个代表”重要思想，理想信念坚定；坚决贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，具有较强的大局意识和政策观念；党性观念强，党性修养高，坚持和维护党的民主集中制原则，带头实践全心全意为人民服务的宗旨。

二是素质过硬，带头富带民富能力突出。思想解放，勇于开拓，率先发展有思路，科学发展有实招，和谐发展有成效；具有贯彻党和国家政策的能力，带领群众推动经济发展和社会全面进步的能力，严格依法办事、发展基层民主的能力和维护社会稳定的能力，能够带头创业致富并带领群众共同创业致富。

三是勤政为民，求真务实作风过硬。具有强烈的事业心和责任感，心系群众，艰苦创业，甘于奉献，真心实意为农民群众办实事、办好事；能够把党的方针政策同本村实际相结合，实事求是，作风扎实，讲求实效。

四是发展领先，新农村建设实绩显著。认真抓好党组织自身建设，党组织班子团结和谐、坚强有力，在新农村建设中充分发挥领导核心和战斗堡垒作用；因地制宜谋发展，农村经济持续健康发展，村级经济综合实力不断增强，农民收入稳步增加；农村政治文明、精神文明、民主法制建设和各项社会事业协调发展，村容整洁、环境优美、乡风文明、和谐稳定；所在村党的建设、经济社会事业发展成效突出。

五是廉洁自律，群众公认度满意度高。遵守廉洁自律各项规定，吃苦在前，享受在后；严格执行村务公开、民主管理各项制度，自觉接受党员干部群众监督，公道正派，清正廉洁，在党员干部群众中有较高威信。

2、评定方法：

围绕五星级党组织书记基本标准，研究制定《村党组织书记星级评定考核细则》，对村党组织书记进行百分制考核，把考核得分分为五个等级，得分在90分以上为五星级，80-89分为四星级，70-79分为三星级，60-69分为两星级，50-59分为一星级。

3、争创目标：

2007年底，全区三星级以上村党组织书记达到60％以上，其中五星级村党组织书记确保8％，四星级村党组织书记达15-18%，不低于15%，三星级村党组织书记达到40-45%，不低于40%；2008年底，全区三星级以上村党组织书记达到80％以上，其中五星级村党组织书记达到13％以上；2009年底，全区三星级以上村党组织书记达到90％以上，其中五星级村党组织书记达到18％以上。

（三）评定的方法、程序和奖惩：

方法：依据《村党组织书记星级评定考核细则》，结合“五杯”竞赛活动对村党组织书记进行星级评定考核。对五星级党组织书记，采取镇初评申报、区审核把关、市复核审批的方式进行；对四星级以下党组织书记，采取镇初评、区审批、市备案的方式进行。

程序：年底村支部书记进行星级申报；镇、街道、工业园区组织人员初评；镇活动领导小组初审；在镇、街道、工业园区村书记和部门负责人中进行推荐；党委进行票决；在镇、街道、工业园区进行公示；上报区领导小组进行审查；区委常委会进行票决；在**电视台和**新闻上进行公示；上报市委审批。

奖惩：评为五星级的村党组织书记，市委将给予表彰和奖励。对特别优秀的五星级村党组织书记，作为镇级后备干部进行重点培养。区委向上级推荐表彰的村级先进基层党组织，一般从五星级村党组织书记所在村党组织中产生。评为四星级的村党组织书记区委给予表彰奖励。评为一星级、二星级或当年降星的村党组织书记，不能被评为优秀共产党员、优秀党务工作者和综合性工作先进个人，所在村不能被评为综合性工作先进集体。对没有达到星级标准的村党组织书记，限期整改，整改效果不明显的，进行组织调整；连续两年被评为一星级或连续两年降星的村党组织书记，给予诫勉或降职免职处理；对村党组织书记星级考核评定，实行动态管理，每年重新进行评定，对因工作失误或其他原因造成村党组织书记不符合现有星级条件的，及时予以降星。

同时，把这项活动开展的成效，作为考核各镇党委、各街道、工业园区党工委落实基层党建工作责任制的重要内容，作为评选“五好”镇党委的重要依据。五星级村党组织书记的比例没有达到全市平均水平的镇，取消参与评选“五好”镇党委的资格。

三、实施的步骤

（一）调查研究。（4月上旬）

区委组织人员深入各基层调查研究，对我区目前的村支书状况进行分析，依据市委办《关于在全市开展“争当五星村支书、建设和谐新农村”活动的通知》（徐委办〔2007〕18号）要求,制定详细的实施方案，区委将专门成立领导小组负责对此项工作的领导。各镇、街道、工业园区要在深入调查研究的基础上，对村党组织书记进行分类排队，建档立卷，结合在全区农村开展的新农村建设“五杯”竞赛活动，有针对性地制定符合本地实际的活动实施方案和工作计划，并将实施方案和工作计划于2007年4月28日前上交区委组织部。

（二）宣传发动。（4月中旬）

召开全区开展“争当五星村支书、建设和谐新农村”活动动员大会，进行动员部署。利用广播电视、新闻媒体、远程教育网络对活动的内容、目标、意义进行广泛的宣传，营造一个良好的活动氛围。各镇、街道、工业园区也要分别召开动员会，进行动员发动，充分调动村党组织书记争当五星村支书的积极性。

（三）组织实施。（4月-11月）

各村党组织书记依据五星级村支书的标准积极进行争创，各镇、街道、工业园区要加强调度和指导，帮助解决争创工作中存在的问题，确保目标的实现。要及时发现活动中涌现出的先进典型，大力宣传先进典型，充分发挥先进典型的示范带动作用，营造“比、学、赶、超”和争先创优的浓厚氛围，各镇、街道、工业园区要按月上报争创工作的开展情况（每月的8日前以书面的形式上报区委组织部，内容包括争创工作的开展情况，好的做法、经验以及争创工作中的先进典型）。

8月份对争创活动前期开展情况进行小结，在调度分析的基础上，小结前期争创工作中好的做法、存在问题，表扬前期工作中表现较好的单位和个人，批评在争创活动中开展较差的单位，指导争创活动进一步深入开展。

（四）考核验收。（2007年12月）

年底，区委将在各镇初查评比的基础上，对达到五星级、四星级的村支部书记进行检查验收。对验收合格的上报市委组织部审批和备案。

（五）总结表彰。（2008年1月）

区委将召开总结表彰会议，对在活动评比中达到五星级村支书标准的党组织书记进行表彰奖励，对在争创活动中表现突出的先进单位和个人进行表彰，同时部署2008年的争创工作。

四、工作措施

1．深入开展“双学”活动，激发村党组织书记发展富民的内在动力。通过深入开展“乡村学华西、农村干部学吴仁宝”活动，教育引导村党组织书记始终坚持又好又快发展不动摇，进一步理清发展思路，把富裕农民、造福群众作为农村各项工作的出发点和落脚点，把帮助农民致富、带领群众共富作为义不容辞的责任，切实增强村党组织书记发展富民的责任感和紧迫感，激发村党组织书记发展富民的积极性、主动性和创造性。

2．改革选拔任用方式，选优配强村党组织书记。坚持民主、公开、竞争、择优的原则，在村党组织换届中推行“两推一选”、“公推直选”等办法，真正把政治素质好、发展有本事、群众信得过的优秀党员选拔到村党组织书记岗位上来。进一步拓宽选人渠道，采取在民营企业负责人、致富大户、农民经纪人等各类优秀人才中物色，从区、镇机关干部和优秀大学生中选派，从回乡创业的能人中选拔等形式，不拘一格选拔优秀人才担任村党组织书记。

3．加大教育培训力度，提高村党组织书记的素质和能力。实施村党组织书记素质提升计划，多途径、多形式地对村党组织书记进行培训，区委下半年将组织一期村党组织书记培训班，对村党组织书记进行集中培训，时间上不少于10天。充分利用农村党员干部现代远程教育网络，加强科技素质培训。采取参观交流、挂职锻炼等形式，增强培训的针对性和实效性。

4．实行村党组织书记年度目标责任制，加强对村党组织书记的规范管理。健全村支部书记档案，对村支部书记进行分类指导，进行动态管理，继续推行“双学”目标承诺书，根据党委、政府下达的工作任务和本村经济社会发展的需要以及群众反映的热点难点问题，明确村党组织书记的年度工作目标，实行目标承诺制，并严格考核，兑现奖惩。各镇党委，各街道、工业园区党工委要在政治上多帮助、工作上多指导、生活上多关心，切实帮助村党组织书记解除后顾之忧。要建立谈心谈话、诫勉、述职评议、离任审计等制度，对工作积极性不高、带领群众致富能力不强、工作实绩不明显、群众不满意的村党组织书记，及时进行组织调整。

村级五好党组织例2

村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。如何使村级党组织在新农村建设中更好地体现先进性，更有效地发挥战斗堡垒作用，是当前基层党建工作所面临的一项重大课题。2008年年初，黑山县委经过认真调查研究，结合新形势下农村工作的实际，对全县村级党组织实施了“星级管理”，有效增强了村级党组织活力，提升了村级党建工作整体水平。

     一、实施村级党组织“星级管理”的工作动因

近年来，黑山县根据中央和省、市委的安排部署，在村级党组织中深入开展“五个好村党组织”创建活动，取得了明显成效，也总结积累了一些成功经验。但是从黑山农村的实际看，随着形势的发展变化，用“五个好”标准评价村级党组织的工作机制也呈现出一些不适应。一是对经济指标要求略高。虽然有的村经过努力能够实现“五个好村党组织”所要求的经济指标，有一定的创建积极性，但也有一些经济薄弱村由于底子薄、条件差，短期内很难实现经济跨越式发展，从而自觉不自觉地放弃或应付创建活动，失去了创建活动的初衷。二是考评体系不尽科学。如果有“一好” 达不到标准，就失去了评“五好”的条件，致使有些村对创建活动望而却步。三是可操作性还不够强。“五个好村党组织”创建活动的内容和目标比较笼统，缺少量化、细化指标，不便于操作。基于以上认识，黑山县委在认真调查研究、分析论证的基础上，适应新农村建设的新形势，提出了实施村级党组织“星级管理”的工作思路，即：将“五好村党组织”的标准进一步量化、细化成十个方面，并用代表荣誉和方向的“星”把某一方面固定下来，从一颗“星”到十颗“星”有一个创建过程，有条件的可以一步创建到位，条件差的可以分步创建，无论哪个层次，都有创建的积极性，从而增强村级党组织的生机和活力，为新农村建设注入强大动力。

二、实施村级党组织“星级管理”的基本做法

1、结合实际，科学设星。按照中央和省、市委提出的村级党组织建设“五个好”的目标要求，结合黑山新农村建设的实际，将村级党组织工作科学设定为“班子坚强星、廉洁勤政星、党员先锋星、管理民主星、机制创新星、集体实力星、农民富裕星、新村建设星、和谐稳定星和群众满意星”共10颗星。每个星项包含若干小项，每小项赋予一定分值，满分为10分。每年年底按照评分标准逐一打分，得9分以上即获该星，最多得10颗星。

2、规范程序，严格评星。村级党组织星级评定采取自下而上方式，于每年年末进行。一是自评认星：村党组织对照《黑山县村级党组织星级评定评分标准》进行自评申报认星，条件达到几颗就申报几颗星。二是考核评星：乡镇党委对村级党组织进行全面考核，确定每个村党组织的星级层次，考核评定结果上报县委组织部。三是审核授星：县委组织部对乡镇党委上报的十星级和九星级村党组织进行复查审核，对八星级及以下的村党组织进行抽查，最后确定每个村级党组织的星级层次，定星结果在全县进行公示，接受群众监督。被评为“十星级村党组织”的，由县委进行表彰奖励，并授予“十星级村党组织”牌匾。星级评选实行动态管理，根据每年考评结果给村党组织增星或减星。经综合评定，2008年全县共有35个村党组织被授予“十星级村党组织”称号，占全县村党组织总数的12.6%。

3、完善机制，扎实创星。一是落实领导责任。建立县级领导联村责任制，县四个班子领导每人联系一个九星级以上的先进村和一个六星级以下的后进村，并定期到所联村进行调研指导，加快村级组织“升级进位”步伐；建立“星级管理”目标责任制，明确乡镇党委书记“第一责任人”和村党组织书记具体责任人职责；建立“星级管理”考核制度、月汇报制度、公示制度等8项制度，并对乡镇包片领导和包村干部实行捆绑式奖惩，有效促进了活动开展。二是及时跟踪写实。乡村党组织分别建立创建活动档案。档案内容包括：乡镇、村自然情况，村党组织和党员基本情况，经济发展情况，创建活动开展情况等，由乡镇和村级党组织及时搞好档案写实。三是加强督查考核。在一季一调度，半年一检查，年终组织考核验收的基础上，实行督查与考核相结合、专门督查与联合督查相结合、查进展与促落实相结合，促进各项工作任务保质保量按时完成。四是强化结果运用。将星级评定结果与评选先进党组织、各条线单项奖以及村干部调整使用结合起来，并实行村干部按星定酬，使“星级管理”体现先进性、增强激励性。坚持奖惩并行，将评为六星级以下的村党组织列为整顿对象，制定帮扶措施，并督促其整改；连续两年评为五星级以下的村党组织，由乡镇党委对村班子进行组织调整。

三、实施村级党组织“星级”管理的初步成效

通过一年的运行情况看，实行村级党组织“星级管理”工作取得了一定的成效。

一是村级党组织管理有了抓手，操作性明显加强。实施村级党组织“星级管理”，把繁杂的村级党组织建设工作内容汇集成一个完整的体系，变大把抓为系统抓，解决了过去党建工作“千条线、无从抓”的问题。乡镇党务工作者普遍反映：“过去抓党建是一抓一条线，现在是一抓一个面，考核目标明确，打分量化，即直观又便于操作，而且具有说服力，提高了村级党组织建设工作水平”。

二是基层党组织活力趋显，凝聚力和战斗力明显增强。“看看自己几颗星，工作好坏自分明”。通过争星达标,升级进位, 在全县村级党组织中形成了争先创优的良好工作态势，进一步激发了村级党组织的活力，增强了村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，特别是使一大批原来处于中间状态或后进状态的村党组织逐渐转化为先进党组织。常兴镇乔家村原来债务较大、历史遗留问题较多、群众上访不断，在年初测算时被定为“六星级”村党支部。一年来，该村党支部对照“星级管理”相关要求，结合本村实际，有针对性的制定了“升级进位”措施并认真组织实施，实现了全村经济建设和各项事业的大发展，年底评星时一跃成为“十星级村党支部”。

村级五好党组织例3

1、健全考评责任体系。坚持务实、简洁、管用、公正、公开的原则，强化过程管理，采取一事一结、例会督办通报等方式，严格落实不定期暗访抽查、半年考核、年终述职、民主评议等考评办法，半年和全年考核与镇村党组织书记党建述职评议挂钩。贯彻落实县委《关于进一步加强村（社区）干部队伍建设的若干意见》精神，制定《镇村干部管理考核办法》，实行目标责任制考核评价，任务到人责任明确，进一步规范村级管理，加强村级班子建设，与工资待遇严格挂钩。对考核排名末尾两村直接纳入下一年度软弱涣散党组织，予以整改整顿。

2、推进党建工作清单化。紧扣基层党建重大任务落实、主要工作推进及突出问题整改，指导镇村党组织分层分类建立岗位职责责任清单、项目清单和整改清单。指导镇村党组织按照镇委制定的“一书两册”开展党建规范化建设，提高全镇的党建科学化水平。

3、推行党建公开承诺项目化。指导镇村党组织书记年初围绕党员管理、阵地建设、集体经济、经费保障等重点内容公开承诺办理5-10件党建实事。公开承诺项目实行镇党委审定并公示，采取半年督办，年底考核并综合考评。

4、认真组织“两学一做”学习教育。制定“学党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育方案，高质量严要求完成县委规定动作，结合党员主题活动日和“”制度落实，强化党员教育管理。坚持以上率下、分类指导、学做互促，确保学有成果，做有成效。今年，镇委重点办好村和镇直单位党组织班子成员、入党积极分子、村级后备干部培训班。积极探索“互联网+”党员教育模式，以支部为单位在每月15日开展主题党日活动，每个季度最后一个月的活动由党支部组织开展，其他两个月的活动由党小组组织开展。

5、做好镇党代会年会制和市县镇党代表选举及相关工作。积极开展乡镇党代会年会制试点工作，开展“五进五联五个一”活动，引导党代表闭会期间积极发挥作用。按照县委的统一部署，扎实做好市县镇党代表选举，精心进行镇党代会换届工作。

6、整顿提升软弱涣散村级党组织。做好马回营村党支部、赵家山村党总支的整顿转化，认真落实由镇党委主要领导、组织委员、第一书记、驻村干部、“双联双促”联系单位等人员组成整顿专班，开展为期一年的集中整顿，突出村级党组织书记综合素质教育和班子为民服务意识，强化党员队伍教育管理，以此推动全面发展，确保整顿工作收到实效。

7、深化不合格党员处置机制。指导镇村党组织进一步细化“五星”党员标准，严格评星定级流程，强化公开承诺落实兑现。对2015年度定为“三星级”及以下的党员要制定帮扶转化措施，与村干部党员、五星级党员建立结对帮扶。对连续两年被评为“三星级”及以下党员，原则上要按照组织处置程序进行处置。

8、加强流动党员动态管理。进一步规范流动党支部和茅坪流动党支部建设，强化流动党员约束，引导流动党组织积极开展工作，严格落实流出地党组织书记“三个一”、流动党组织第一书记“四个一”及流动党组织书记“五个一”工作职责。

9、扎实抓好镇内基层党建示范带创建。打造杨云公路、255省道两条基层党建示范带（涵盖、天鹅、响水洞、三渡河、鼓锣坪和云峰村等），指导相关村党组织结合本村实际制定创建工作方案，并推选一批不同类型的党员示范岗（户）予以命名授牌。

10、开展“七一”纪念活动。召开建党95周年纪念大会，以镇委名义表彰一批优秀共产党员、优秀党务工作者和先进基层党组织。同时，结合“两学一做”，开展“最美五星级共产党员”、“最佳党务工作者”、“最强五星级基层党组织”系列宣传推介活动，通过三峡在线、党建网、微信平台等互联网平台等载体，深入进行宣传、评选和向上推荐。按照《中国共产党发展党员工作细则》及“五项制度”要求，严格落实发展党员计划，提高党员发展质量。

11、规范党内组织生活。结合贯彻《党组工作条例》，清理规范党组织设置，加强党组织自身建设、议事决策、工作运行、作风建设等方面制度建设。完善并落实“”、民主生活会（组织生活会）、党员定期评议基层党组织、实事承诺等基本制度。全面落实《加强村级事务规范管理意见》，推广“四民工作法”。每个月最后一个星期五由各村党组织书记将一个月中所做的工作及取得的成效，通过“村村响”向全体村民公开。注重发挥村务监督委员会作用，对基层重大事务、惠民资金使用、重点项目实施进行监督。高质量召开镇村两级领导班子专题民主生活会和党员组织生活会。

12、开展党员组织关系集中排查。采取“组织找党员、党员找组织”的方式，全面开展党员组织关系集中排查，4月底前完成联系查找、摸清底数工作，理顺党员组织关系，健全完善党员档案。8月底完成组织关系和党员档案规范管理、对与党组织失去联系党员妥善处理等工作，建立完善配套管理机制。

13、落实村级活动阵地和集体经济发展任务。完成西阳坪村、白鹤洞村、响水洞村党员群众服务中心建设。坚持一村一策，通过盘活现有资产、开发集体资源、发展服务经济、发展旅游经济、建设光伏发电站、发展电商物流等多方面措施发展壮大村集体经济，确保2016年村集体经济消灭空白村。

14、着力抓好“幸福村落”创建工作。进一步优化完善村党组织-村落党小组-党员和村委会-村落理事会-村民“双线三级”组织架构，加强村落“两长八员”学习培训，引导30%以上制定村落规划和村落民约。同时，推进村落活动阵地建设和探索10万元以下项目由村落组织实施的“以奖代补”新机制，切实发挥村落“两长八员”的应有作用。

15、实施党群“连心工程”。突出“党员连心抓帮带、干部连心重服务、组织连心办实事”，全面落实“三个走遍”，乡镇委书记走遍所有行政村和困难户，村“两委”干部走遍所有农户，第一书记走遍所有贫困户。全面落实乡镇干部“岗位在村、重在服务、责在连心”工作机制，明确职责任务，推进县、镇、村服务中心“三级平台”功能对接、互联互通，实现“农民办事不出村”。

村级五好党组织例4

——在全县村级组织“五村、两规范”建设工作会议上的讲话

岑  妙

（2003年9月30日）

同志们：

为深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，全面推进我区农村基层组织建设，切实解决我区农村存在的突出矛盾和问题，为全面建设小康社会提供坚强的组织保证，自治区党委决定，从今年开始，集中三年时间，在全区开展以“科教兴村、经济强村、文明建村、民主理村、依法治村和村级工作规范化管理、村级干部规范化管理”为主要内容的村级组织建设活动。9月9日，百色市委召开全市村级组织“五村、两规范”建设工作会议。经县委同意，我们今天在这里召开全县村级组织“五村、两规范”建设工作会议，主要任务是传达和贯彻落实区、市相关会议精神，部署全县以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设活动。下面，我讲几点意见：

一、充分认识开展村级“五村、两规范”建设活动的重要意义，明确活动的指导思想，增强抓好活动工作的责任感

党的十六大提出在本世纪头二十年，全面建设惠及十几亿人口更高水平的小康社会。县委根据这一重要精神和我县实际，提出加快富民强县新跨越步伐、全面建设小康社会的目标。实现这一宏伟目标，重点在农村，难点也在农村。没有广大农村和农民的小康，就不可能有全县的小康。全面建设小康社会，关键在于建设团结坚强的农村基层党组织，在于建设高素质的农村基层干部队伍。加强农村基层党组织建设，事关农业发展、农民增收、农村稳定以及全县经济社会发展的大局。

党的十四届四中全会以来，我县集中六年时间整顿和建设农村基层党组织，开展历时近两年的农村“三个代表”重要思想学习教育活动，今年初又部署开展了巩固发展农村“三个代表”重要思想学习教育成果活动。在开展农村基层党组织建设工作中，我县深入开展创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县活动，形成了县、乡、村三级联创，一级抓一级，层层抓落实的农村基层党组织建设工作格局，全县农村基层组织建设整体水平有了进一步提高，有力推动了全县农村经济和社会的发展。但是，也还存在一些亟待解决的问题：有的农村基层党组织战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不明显；有的村级工作不够规范，对农村党员、干部队伍的教育、管理和监督还存在一些薄弱环节；农村基层党组织带领群众发展经济、脱贫致富的能力还不强，等等。这些问题必须引起全县各级党组织的高度重视。进入新世纪新阶段，农村基层党组织肩负着团结带领人民群众建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、加快农村小康建设步伐的繁重任务。新形势新任务对我县农村基层党组织建设提出了新的更高的要求，开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设活动，是深入贯彻落实党的十六大精神，加快富民强县新跨越步伐、全面建设小康社会的迫切需要；是进一步推动“三级联创”活动深入开展，增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，形成“干部经常受教育，农民长期得实惠”有效机制的重要措施。因此，各级党组织必须从全局和战略的高度，充分认识开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设的重要意义，增强紧迫感、使命感和责任感，为切实抓好这项活动工作作充分的思想准备。

开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、自治区党委第八次党代会、自治区党委八届三次全会、百色市第一次党代会和自治县第十二次党代会精神，紧紧围绕加快富民强县新跨越步伐、全面建设小康社会目标和建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入、加快农村小康建设的任务，深入开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设，进一步深化“三级联创”活动，全面提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，努力把党的基层组织建设成为学习贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，为我县农村实现富裕文明小康目标提供坚强的组织保证。

二、明确目标任务，理清工作思路，扎实推进以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设

最近，自治区党委办公厅转发《自治区党委组织部关于开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作的意见》和百色市委也制定了《关于开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作实施方案》。根据以上两个重要文件的要求，我县结合自身实际，也制定了相关的《实施方案》，这是今后三年我县开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设的指导性文件。各级党组织要认真组织农村党员干部进行学习，明确要求，理清思路，制定出具体方案，认真实施。

经过三年的创建活动，力争达到以下目标：

——科技贡献率有新提高。全县各乡（镇）力争科技对农业的贡献率达40%以上。

——农民收入有新增加，村级集体经济不断发展壮大。农业产业化经营水平得到提高，农村三项产业协调、可持续发展，集体经济和农村居民收入稳步增长。各乡（镇）农民人均纯收入2000元以上，村级集体经济年平均纯收入达1万元以上。

——村容村貌不断改善，社会风气有明显好转。村容村貌整洁、优美，村屯绿化好，绿化覆盖面积达20%以上；社会风气良好，经常开展健康向上的群众文化体育活动，计划生育达到合格村标准。崇尚科学，反对迷信，适龄儿童入学率达100%。坚持移风易俗，做到婚事新办，丧事简办，反对铺张浪费。

——民主法制建设迈出新步伐。村级普遍实行民主管理、民主监督，依法制定和实施村规民约，村务、财务公开达100%。深入开展普法教育，民间纠纷调处及时，调解率达100%，成功率达95%以上。

——党组织建设和党员教育管理得到进一步加强，党组织战斗堡垒作用得到进一步发挥。“五个好”村党支部和“六个好”乡镇党委达85%以上。

——村级工作和村级干部管理工作全面制度化、规范化。建立健全有关规章制度，规范村级工作管理，保障村级各项工作正常运行。全面推行村党支部“两推一选”和村委会“直选”，推行率达100%。加强村干部的管理力度，建立一支充满生机和活力的村级干部队伍。

具体要求是：

科教兴村：要突出优势产业和特色产业的关键技术，坚持实际、实用、实效的原则，大力加强对农村党员、基层干部的技术培训。采取有力措施，不断改进和完善培训方式，建立多层次、开放式的培训机制。要着重抓好南部山区烟叶、茶叶等农作物和畜牧养殖的实用技术培训。认真组织实施市委提出的农村党员干部“百千万示范工程”（100个带领群众致富奔小康的党支部，1000个党员科技示范户，10000个党员致富带头人）活动，努力提高农村党员干部带头致富和带领群众致富的本领。充分发挥“党员科技中心户”的示范带动作用，引导和带动农民依靠科技致富。有劳动能力的党员都掌握1-2门科技致富技术，并发挥示范带头作用。

经济强村：因地制宜，选准一条适合本村经济发展的好路子。加强分类指导，帮助经济薄弱村理清发展思路。充分发挥本地资源优势，瞄准市场，引进新技术，推广新品种，提高产品的竞争力。南部山区要发挥区域优势，扶持和发展科技型龙头企业，大力发展“公司+基地+农户”等多种经营模式；要建立一批经济林种植和畜牧养殖项目，走出一条山区特色产业的路子。大力推广“党群致富联合体”，提高广大农民群众进入市场的组织化程度，加快农民群众共同致富的步伐。

文明建村：坚持用社会主义先进文化占领农村文化阵地。深入开展党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导农民群众树立中国特色社会主义的共同理想，树立正确的世界观和价值观。加强社会公德和家庭美德教育，引导农民群众在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。积极开展改水、改厕、改厨、改路等基础设施建设。保护生态环境，发展生态农业。建立良好的卫生健康保障。加强村级宣传思想文化阵地设施建设，广泛开展群众性文体活动。倡导文明，崇尚科学，形成文明健康的生活习惯。坚决取缔“法轮功”邪教组织、“黄赌毒”和封建迷信等社会丑恶现象。抓好计划生育。改善村级办公条件。

民主理村：建立健全各种管理制度，确保村级各项工作正常运转。村党支部、村委会领导班子要认真贯彻民主集中制，理顺村“两委”关系。认真贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》，依法进行村民委民主选举。建立健全民主决策各项制度，实行民主管理，制定和执行科学合理的村规民约。实行村务公开，坚持村务整改公示承诺制度，自觉接受群众监督，做到干部“清白”，群众明白。抓好对村党支部书记、村委会主任年度和离任审计工作。

依法治村：加强法律宣传教育，有重点地普及宣传与农民切身利益密切相关的法律、法规，增强法制观念，提高依法行使权利、履行义务的自觉性。加强基层矛盾化解工作，及时依法、依约调解各种矛盾。加强农村社会治安综合治理工作，对一些治安混乱的村屯进行集中整治，优化社会环境，维护农村稳定。开展创建“无、无犯罪、无吸毒、无械斗”村和学法守法光荣户等活动，促进农村文明建设。加强农村治安联防组织建设，充分发挥治保组织作用，配合政法机关严厉打击各种违法犯罪活动。

村级工作规范化管理：明确村党支部和村委会及其村集体经济组织的作用、职责和任务。村党支部要充分发挥领导核心作用，支持和保证村委会、经济组织和群众组织依照国家法律法规及各自的章程充分行使职权。坚持实行“两委”联席会议制度、村民会议和村民代表会议制度。落实村民自治章程和村规民约，实现村民自我管理、自我教育、自我服务。强化村集体资产管理、村级财务管理和印章管理，规范行为，杜绝漏洞，保障村级各项工作的正常运行。

村干部规范化管理：明确村干部职数和职责，按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，积极推进农村基层干部选拔任用工作的改革，普遍推行村党支部“两推一选”和村委会“直选”，把德才兼备、实绩突出、群众公认的农村优秀人才选拔到村“两委”领导班子中来。加强教育培训，不断提高干部带领群众致富的能力。严格管理，建立和完善村干部考评和奖惩机制，建立一支充满生机和活力的村级干部队伍；严格控制村干部职数，落实村干部报酬待遇。妥善解决离任村干部的待遇问题。加强村干部后备队伍建设，做好规划，重点培养，加强管理，备用结合。

我县开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设活动，分四个阶段实施。

第一阶段：2003年上半年为规划和宣传启动阶段。县、乡（镇）分别召开开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设活动动员大会，营造良好氛围，并在调查研究、认真分析的基础上，制定实施方案，明确指导思想，领导责任，工作目标、任务、措施，确保活动健康有序开展。

第二阶段：2003年下半年为示范点创建阶段。县、乡（镇）确定一批“五村、两规范”建设示范点，按照目标要求，切实抓好“五村、两规范”示范点的各项工作，确保示范点取得实效。

第三阶段：2004年1-12月为全面建设阶段。各乡（镇）在总结示范点建设经验的基础上，把“五村、两规范”建设工作推广到整个面上，开创以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作新局面。

第四阶段：2005年1-12月为深化和总结巩固阶段。对照目标要求，抓好“五村、两规范”建设目标的实现工作；对“五村、两规范”建设工作进行全面的总结，巩固建设成果，推动全县农村基层组织建设工作深入持久地开展，形成农村基层组织建设常抓不懈的长效机制。

三、强化措施，突出重点，切实把“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设各项工作任务落到实处

开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设涉及面广，任务重，要采取强有力措施，加大工作力度，狠抓落实。

（一）用党的十六大精神和“三个代表”重要思想武装农村广大党员干部的头脑，努力把村级党组织建设成为全面贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设，首先要搞好理论武装。各乡（镇）党委要按照自治区党委、市委和县委的部署和要求，以“三个代表”讲习所为主要阵地，认真组织农村党员、干部深入学习贯彻党的十六大精神和“三个代表”重要思想以及新《党章》，深刻领会其科学内涵和精神实质，用科学理论武装农村党员和基层干部头脑。对学习要作出具体安排，并加强分类指导，突出学习的针对性。要注意发挥农村基层党组织在组织党员开展理论学习中的作用。通过学习，提高认识，充分调动农村广大党员、干部的积极性，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。要引导农村党员、干部紧密联系本地农村基层党组织建设的薄弱环节和阻碍农村经济社会发展的突出问题进行学习研讨，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，切实解决存在的问题，把学习的成效体现到推进以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设中；体现到加快富民强县新跨越步伐、全面建设小康社会的各项工作中，从而把党的十六大精神和“三个代表”重要思想扎扎实实地贯彻落实到农村基层。

（二）加大培训力度，努力提高农村党员基层干部的整体素质。扎实推进小康建设，科技是支撑，人才是关键。大力培训农村党员、干部，是确保以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设顺利开展的必然要求。要整合培训资源，拓宽培训渠道，提高培训效果。充分发挥乡镇党校的作用，进一步拓宽办学思路，创新办学途径，加大投入，加强培训基地建设，切实解决好科技培训的师资、教材、资金、场地等问题。坚持学以致用原则，合理安排培训内容，改进培训方式和手段，切实增强培训的针对性和实效性。在抓好党的十六大精神、“三个代表”重要思想和市场经济、科技、法律、管理等方面知识培训的前提下，根据农村实际，突出抓好实用技术培训与普及工作，全面提高农村党员、干部的科学文化素质和带领农民脱贫致富的能力。要抓好自治区党委组织部、自治区科协《2003年—2005年广西农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训规划要点》（桂组通字[2002]101号）、《百色市2002—2006年农村党员基层干部适用技术培训规划》和《隆林各族自治县2002—2006年农村党员基层干部适用技术培训规划》的落实。2003年至2004年12月份，实施市委提出的农村党员干部“百千万培训示范工程”，重点建立8个带领群众致富奔小康的党支部、培养80个党员科技示范户、培养800名党员致富带头人。市委组织部将重点培训市定的两个带富奔小康的农村党支部书记，县委组织部重点培训6名农村带富奔小康的党支部书记和80名科技示范户、800名党员致富带头人，确定并联系2个科技示范园。各乡（镇）也要抓一批本乡（镇）带领群众致富奔小康党支部、示范户、致富带头人，充分发挥他们在科技培训中的示范作用。通过实施示范工程，逐步建立一支适应市场经济发展要求和依靠科技带领群众走共同致富的农村党员和干部队伍。

（三）坚持以点带面，充分发挥示范村的辐射带动作用。各乡（镇）要在充分调查研究的基础上，有侧重地选择一批基础较好的村作为示范点进行建设，充分发挥其引导、辐射、带动作用，实现“五村、两规范”建设的整体推进。县委将直接抓8个“五村、两规范”建设示范村。各乡（镇）也要结合本地实际，突出抓好一批示范村。各乡（镇）在抓好示范工作中要明确创建目标，规划先行，分步实施。要精心培育典型，尊重群众意愿，做好思想引导，做到量力而行。要充分调动和合理使用各种资源。对列入各级示范村名单的村，要明确一位领导负责联系，落实工作责任，加强协调、督促、检查和指导，做到创建一个，成功一个，形成一批有特点、上档次的各类示范村。

（四）加强制度建设，推进村级组织建设的规范化制度化。继续深入开展“三级联创”活动，建立起“干部经常受教育、农民长期得实惠”长效机制，农村基层组织建设工作常抓不懈的有效机制。要抓好自治区党委组织部《关于按照“三个代表”要求深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动的意见》（桂组通字[2002]89号）、市委印发的《关于开展农村基层组织建设“三级联创”活动实施意见》和县委《关于开展农村基层组织建设“三级联创”活动实施意见》的贯彻落实，严格按照“三级联创”活动的目标、范围标准、方法步骤、考评和奖惩具体要求抓好农村基层党组织建设。按照市委的要求，决定在10—11月份对全县各乡镇进行巩固发展农村“三个代表”学习教育活动成果和深入开展农村基层组织建设“三级联创”活动大检查，各乡（镇）要按照通知要求做好自检和迎检工作。 还要从推进“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设的实际出发，着眼于推动工作、完善管理、促进发展，建立健全各项规章制度，使村级工作有章可循、有序开展。

    9月初，中共中央办公厅印发《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》的通知（中办发{2003}26号），这个《意见》对“三级联创”活动的目标要求作了适当的调整，把党组织、乡镇党委建设的目标要求统一规范为“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”新的“五个好”，将“三级联创”活动规范为创建“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（市）活动。村党组织和乡镇党委建设要实现“五个好”的目标要求；一是领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为。村党组织书记应具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力；乡镇党委书记应具有较高的政策水平和较强的组织协调能力。二是党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用，基层干部能够发挥能干带头作用。三是工作机制好。各项制度完善，管理措施到位，乡镇党政领导班子团结一致，村党组织和村委会关糸协调，工作运行规范，服务优质高效。四是小康建设业绩好。农村经济持续发展，农民收入增加，集体经济实力增强；各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。五是农民群众反映好。基层干部尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众满意，党群干群关糸密切，党组织得到群众拥护。 对农村基层组织建设先进县（市）的要求：一是县（市）委要认真学习和实践“三个代表”重要思想，高度重视农村基层组织建设，全面落实领导责任制，县（市）委书记认真履行第一责任人职责，各有关部门密切配合，齐抓共管。二是农村基层组织建设的总体规划和年度计划明确具体，各项措施得到有效落实。三是党在农村的基本政策得到全面贯彻落实，农业和农村经济结构调整成效显著，农业产业化经营健康推进，农民收入增加，城镇化水平逐步提高，县域经济不断发展壮大。四是县（市）涉农部门为农业、农村和农民服务意识强、服务措施实、服务质量高，严格依法办事，基层单位和群众满意。五是农村政治文明建设和精神文明建设取得较大进展，农民群众的民主权利得到尊重和保障，积极性和创造性得到发挥，精神文化生活丰富，社会风气良好，农村社会稳定。

     要把创建基层满意的县（市）涉农部门和群众满意的乡镇站所纳入“三级联创”活动中来，把县（市）、乡镇、村的联创与涉农部门和站所争创先进结合起来。

   （五）实施村级办公用房危房改造工程。用三个月的时间，通过争取上级支持和自力更生，新建重建和维修扩建10个村部。重点是无村部和村部属严重危房的村委会。以建筑材料、结构、规模以及相关的配套设施要严格按照上级制定的标准。实行“统一领导，分级负责”的原则，在县委、县人民政府的领导下，通过组织部门牵头，民政部门主管，财政、土地、建设等部门通力协作，确保工程项目顺利实施。

（六）推广行之有效的党建新载体。注意总结基层群众创造出来的好经验、好做法，并积极加以推广。当前，要从实际出发，认真学习推广好钦州市“党群致富联合体”的典型经验。同时还要努力创新适合我县县情的新模式、新做法。

四、切实加强领导，强化奖惩制度，确保开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作的顺利进行

开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作，时间紧，任务重，难度大，必须加强领导，精心组织。

（一）强化领导，落实责任。各级党组织要把开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作列入重要日程，加强领导。按照区、市委的要求，乡（镇）党委书记和村党支部书记分别为主要责任人和直接责任人，要切实履行职责。要把开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设工作的成效作为考核党委和党委书记工作实绩的一项重要内容。在党委统一领导下，组织部门牵头抓总，宣传、政法、财政、民政、城建、农业、林业、教育、科技、卫生和工青妇等有关部门要各负其责，密切配合，上下联动，齐抓共管，形成推动以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设的合力。县、乡（镇）党政机关，要实行领导干部挂点，部门包村，与扶贫挂钩相衔接，每年抽出一批干部挂点，以各种形式挂乡联村驻屯，掌握实情，多办实事。

（二）认真规划，抓好落实。各乡（镇）党委要结合本乡（镇）实际，选择一个村作为本乡（镇）“五村、两规范”建设示范村并结合实际制定具体实施方案。认真开展以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设规划，精心组织，统筹安排，分步实施。要从实际出发，突出重点，注重实效。注意总结和宣传典型经验，以点带面，整体推进。

（三）积极宣传、营造氛围。对实施“五村、两规范”建设工程中涌现出来的亮点、典型，各乡（镇）党委要及时进行广泛宣传报道，树立先进，推广经验，营造浓厚氛围，使大家学有榜样，赶有目标。

（四）加强督促，务求实效。各乡（镇）党委要把“五村、两规范”建设工作作为巩固和提高“三个代表”重要思想学教活动成果的重点检查内容，对“五村、两规范”建设工作定期进行督查。县委将适时组织督查组，对各乡（镇）开展“五村、两规范”建设情况进行督查。各级干部要深入村屯，直接听取基层干部和群众的意见，掌握第一手材料。研究新情况，解决新问题，总结新经验，把工作不断推向前进。各乡（镇）党委每年底要将开展“五村、两规范”建设情况向县委报告。每年底，乡（镇）、村要分别按照“三级联创”和“五村、两规范”的农村基层组织建设的标准，逐级进行考评。

村级五好党组织例5

一、基本情况

我镇党委下辖10个村级党组织，其中，党总支部1个，机关党支部1个，村屯党支部8个，党员605人。经过2016年的推荐评选，现有五星级党支部2个，四星级党支部2个，不定等级党支部6个。2017年计划创建五星党支部1个，4星级党支部2个，三星级党支部1个。

二、工作措施

（一）结合中心工作评选。结合脱贫攻坚工作，落实全面从严治党要求，从严从实推进农村基层党建，按照“立标杆、强引领、抓两头、促中间”的思路，坚持“量化目标、严格考核、科学评价、动态管理”，建立规范严密的管理体系，促进党组织管理正常化、科学化，引导党组织创先争优、比学赶超、提振党员干事创业的精气神，增强党组织政治功能、服务功能。

（二）打造过硬村两委班子。坚持问题导向，聚焦基层党建存在的突出问题，科学设置评定标准，客观公正进行评星定级。通过推行“星级化”管理，全面打造“领导班子好、 党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”党支部，实现“有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的工作业绩冶”的 “六个有”目标要求，努力使每一个基层党组织每年整体素质都有新提高，整体功能都有新提升。

村级五好党组织例6

一、基本情况

我镇党委下辖10个村级党组织，其中，党总支部1个，机关党支部1个，村屯党支部8个，党员605人。经过2016年的推荐评选，现有五星级党支部2个，四星级党支部2个，不定等级党支部6个。2017年计划创建五星党支部1个，4星级党支部2个，三星级党支部1个。

二、工作措施

（一）结合中心工作评选。结合脱贫攻坚工作，落实全面从严治党要求，从严从实推进农村基层党建，按照“立标杆、强引领、抓两头、促中间”的思路，坚持“量化目标、严格考核、科学评价、动态管理”，建立规范严密的管理体系，促进党组织管理正常化、科学化，引导党组织创先争优、比学赶超、提振党员干事创业的精气神，增强党组织政治功能、服务功能。

（二）打造过硬村两委班子。坚持问题导向，聚焦基层党建存在的突出问题，科学设置评定标准，客观公正进行评星定级。通过推行“星级化”管理，全面打造“领导班子好、党员队伍好、工作

机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”党支部，实现“有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的工作业绩冶”的“六个有”目标要求，努力使每一个基层党组织每年整体素质都有新提高，整体功能都有新提升。

（三）严守评分流程。评星定级采取自下而上、上下结合，逐级申报，逐级审核，统一评定的方式进行。村级党组织自评、党员群众评议、镇党委初评、报县级党委审核。2016年，xx村、xx村因为有村“两委”干部因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑或村党组织班子被上级党委通报批评、问责而直接被定为软弱涣散党组织进行整改，2017年，xx村因为换届选举中选不出村党支部书记，导致书记缺位达6个月以上被定为软弱涣散党组织进行整改。整改成效良好，普遍获得普通党员好评。

村级五好党组织例7

（三）创新载体，扎实抓好基层党建工作：

村级五好党组织例8

经县委研究决定，今天举办这次培训大会。主要任务是：贯彻落实全县基层党组织“五个基本”建设暨组织工作会议精神，对村级党组织“五个基本”建设工作再进一步进行安排部署，对县指导督查组成员、乡镇区场具体负责同志、村党组织书记和驻村党建指导员进行业务培训，以加快推进全县村级党组织“五个基本”建设步伐。今天的大会既是一个培训会，更是一个动员会，希望大家认真领会精神，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，提高认识，坚定做好“五个基本”建设工作的决心

全面开展基层党组织“五个基本”建设是省委作出的一项重大决定。省委书记罗清泉同志指出，当前和今后一个时期，要把“五个基本”建设作为全省党的基层组织建设的总体思路来抓。要用3年左右时间，在全省全面推进“五个基本”建设，力争各领域、各行业、各单位的党组织都达到“五有”目标。抓好“五个基本”建设，村级是重点。因此，我们要认清当前的工作形势，客观分析工作现状，坚定做好“五个基本”建设工作的信心和决心。

（一）从实践成效来看，必须增强抓好“五个基本”建设工作的自豪感。近年来，我们根据黄冈市委的统一安排，始终把“五个基本”建设作为统领基层组织建设的总抓手，采取一系列有力措施，取得了一定成绩。自以来，我县集中新建、改扩建330个村级组织办公活动场所，极大地改善了村级阵地面貌；开展农村党员干部现代远程教育站点建设，基本实现行政村全覆盖；在武汉、深圳等流动党员集中地和散花、竹瓦等地的养鸡专业合作社建立党组织，扩大了党的组织和工作覆盖面；开展“一卡一簿一册”活动，激发了基层党组织的工作活力；全面推行了“一制三化”等制度，规范了村级各项工作；县乡两级克服财力困难，对优秀村主职干部实行养老保险奖励，去年又为村主职干部普遍办理了养老保险。对优秀村副职干部县委也出台了激励文件，今年就要开始实施。当然，还有很多值得总结的地方，我就不多说了。总而言之，通过开展“五个基本”建设，提升了我县农村党建工作水平，夯实了发展的基础。

（二）从工作态势来看，必须增强抓好“五个基本”建设工作的使命感。“五个基本”建设是黄冈市创造的经验，得到了中组部的充分肯定，现在省委决定在全省全面推开。今年11月份，省委将对市州和县市区进行考核排名。市委给我县下达的目标是进入全省前二十五名和全市前三名，县委研究确定至少要进全市前五名。这次排名将直接决定我县党建工作在全省、全市的地位。完全可以说，虽然省委要求是三年达到目标，其实是今年就要全面达标。抓基层党组织“五个基本”建设，省委、市委、县委层层都投入了巨大的精力，周边县市也动作很大，作为全市“五个基本”建设现场会经验推介县市，更应走在全省、全市先进行列。因此，县委高度重视“五个基本”建设。4月1日县委常委会专题研究了“五个基本”建设工作，成立了领导小组，决定向每个村派出一名党建指导员。在4月2日的全县动员大会上，县委周书记强调指出，除村级集体经济发展指标外，其余各项指标必须在今年年底前全部达到。4月6日周书记再次主持召开由各乡镇区场党委书记参加的“五个基本”建设督办会，4月9日又亲自听取了县领导小组办公室的工作汇报，并亲自协调难点问题的解决。我们各位村书记、党建指导员都要看到这个逼人的态势，切实增强工作使命感，抓紧谋划，抓紧实施。

（三）从存在问题来看，必须增强抓好“五个基本”建设工作的紧迫感。我县是个农业大县，农村党员占到全县党员人数60%以上，村党组织数占到了全县党组织总数的50%左右，村党组织“五个基本”建设工作任务极为繁重。而对照省委提出的新的建设标准，我县农村基层党组织“五个基本”建设工作仍然存在不少薄弱环节。主要表现在：全县尚有相当一部分村不是没有固定办公活动场所，就是办公活动场所属于危房或者办公条件简陋；村级集体经济薄弱，负债严重，一部分村缺乏基本的经费保障；村级组织依靠制度管人管事的氛围还不浓厚，有的村基本制度不健全不完善，有的村虽然基本制度挂在墙上，但没有落实在实际工作中；活动不经常的现象普遍存在，部分村党组织甚至连“”都没有正常开展；部分农村党员先锋模范作用发挥不好，一些地方对无职党员、流动党员管理乏术，党员年龄老化问题也相当突出。这些问题如果不认真加以解决，将直接影响考核验收和党组织的凝聚力、战斗力。

二、明确任务，突出重点，扎实抓好“五个基本”建设的各项工作

“五个基本”建设工作是基础工程、系统工程、长效工程、保证工程。经过五年来的实践，现在正处在一个需要不断丰富和完善、逐步提高建设水平的关键发展阶段，也正处在一个需要攻坚克难、全面达标的阶段。我们必须巩固和发挥已有的建设成果，正视客观存在的问题和不足，对照要求查漏补缺，实行重点重兵重力，不断深化提高“五个基本”建设水平。

第一，要明目标，突出抓好“五个基本”建设工作规划的制订。要围绕今年全面实现达标来安排部署工作。我们各乡镇区场要在对村进行调查摸底的基础上，分类制定“五个基本”建设工作规划。各村都要结合自身实际，制定“五个基本”建设工作规划、村级集体经济发展规划、村级组织办公活动场所建设规划、发展党员工作规划、后备干部培养规划等，切实明确年度工作目标和工作措施。特别是“五个基本”建设工作规划，要根据自身情况，有针对性地制定。对于“党建示范长廊”示范点的，需要进一步在扩影响上下功夫； 对于“五个基本”建设合格村党组织，需要进一步在创特色上下功夫；对于“五个基本”建设不合格的，需要进一步在补漏洞上下功夫；对于软弱涣散党组织，需要进一步在抓整治上下功夫。总之，缺什么就要补什么，什么方面弱些就要在那方面加些力度。

第二，要打基础，突出抓好办公活动场所建设和管理工作。配套齐全、功能完善的办公活动场所是我们开展“五个基本”建设的硬件基础。县委周书记明确指出，这项工作再没有任何价钱可讲，这个“硬骨头”必须啃下来。一要加大建设力度。全县安排了一批新建项目和改扩建项目，八月底前要全面验收并投入使用。新建村在建设过程中一定要把好“五关”：（1）选址关。就是必须遵循交通便利、人口集中、位置居中的原则，科学选址，经党员大会和村民代表大会通过后，由县审批后才能开工；（2）选型关。要精心选择图纸，建筑面积一般不少于160平方米，要考虑干部办公、党员学习、村民议事、综合服务等基本功能；（3）资金关。资金总体上按照县级预算、分级负担、验收拨付原则。除县财政预算5万元、乡镇（场区）配套1.5万元外，采取村集体筹一点、部门帮一点、老板捐一点、党员群众义务投工帮一点等办法，多渠道筹措资金，不得增加农民负担、不得乱摊派、不得发生新债、不得挪用其他专项资金；（4）质量关。要严格按照图纸施工。主要建筑材料实行实物制，由政府采购中心统一招标配送，在保证质量的同时，尽量节约投入成本。各地还可发动老党员、老干部义务当好监督员，监督材料质量和施工质量；（5）安全关。要注意科学施工，确保不发生安全事故。对于改扩建项目，我们这次同样提出了统一标准和建设要求，属于危房的要灭危，面积不足的要扩大面积满足需要。涉及到的村要按照规定抓好落实。二要配套完善功能。要与新农村建设结合起来，科学的设计、布局，适当突出老房特色，把卫生室、文化室、室、农家超市等整合在一起，增强服务党员群众的功能，使其能够发挥村民议事、党员活动、教育培训、文化娱乐、便民服务的作用，真正成为“党员群众服务中心”，能够与县行政服务中心对接，提供“便民、利民、为民”为主要内容的“一站式”服务。三要加强场所管理。各乡镇区场要加强对村级办公活动场所资产的监管，各村要保证办公活动场所资产的安全完整，不得随意处置，不得擅自改变使用性质和整体功能。要切实做好防火、防盗和清洁卫生等日常管理工作，禁止乱堆乱放。要制定严格的村干部值班，方便群众办事。所有的村级组织办公活动场所，不管是新建、改扩建还是原来已经建设的，都要与新农村建设和村庄整治结合起来，进行全面的绿化建设。乡镇区场要指派专班实地踏勘，确定村部绿化建设的达标规划，确定绿化建设的树种、数量。有条件的村可以自行移栽适宜的树木，条件较差的村级组织也可以向上申请，经审批同意后，由县林业局负责提供树种和树苗，村里负责包种植、包成活。

第三，要补缺失，突出抓好组织设置完善和三支队伍建设。随着农村经济社会的不断发展和改革的不断深入，党员就业形式多样化日益明显，农业产业化链条不断加长，这给我们开展党建工作带来了新课题，我们必须抓紧弥补新的形势造成的工作缺失。一要探索在产业链条上和专合组织中建立党组织的新办法，创新农村基层党组织设置。要把党组织建在产业链上，完善“支部联协会”、“协会+支部”的组织设置办法。要结合党员分散居住的实际，根据农村工作需要和党员专长，优化党员的组合方式，合理设置相关类型的党小组，建立党员中心户。做到产业调整到哪里，哪里有资源整合的需求，哪里符合设置党组织条件，党组织就建到哪里，不断完善党的组织体系，延续党的组织链条，扩大党的组织和工作覆盖面。二要抓好发展工作，优化党员队伍结构。现在农村党员年龄老化现象比较严重，党员队伍青黄不接。为切实改善党员队伍结构，当前要特别注意做好在外出务工人员、回乡知识青年等群体中发展党员的工作。今后各村每年要发展一名青年入党，确保全县村级新发展的党员35岁以下的达到70%以上，妇女党员要达到25%以上。三要抓好农村人才队伍建设和后备干部队伍建设。要主动适应新农村建设对各类人才的需求，培养社会主义新农村建设急需的农村实用型人才和技能型人才。要注意“把人才培养成党员，把党员培养成人才，把优秀党员和人才培养成后备干部”，促进党员队伍建设、干部队伍建设和人才队伍建设的互推互动。在村后备干部培养问题上，大家要着眼于本地发展的实际，积极储备3至5名后备干部，平常要多给他们加担子，使他们尽快成长，得到群众认可，经受得住选举中群众的考验。

第四，要重规范，突出抓好制度的健全完善和台账的记录。这里强调规范的主要是两个方面：一方面，要以规范的制度来规范工作。对于需要上墙的基本制度，全县统一内容、统一规格、统一样式、统一制作、统一安装。对于各村制定的个性化制度，各村比照统一的设计规格自己落实。对于制度建设，我还要着重强调的是，各村要切实在制度的落实上下功夫，使制度不是形式，而是实实在在地规范工作和促进工作。另一方面，要以规范的台帐资料来体现工作。这里我要求，只要是考核细则中规定以文字、图片形式展现的，必须收集整理并归档。主要以完善“一册两帐三簿四类”（“五个基本”建设工作手册、党员信息管理台帐、“三清”登记台帐，“五议五公开”记录簿、调解记录簿、便民服务记录簿，文件资料类、台账记录类、经济建设类、事务服务类）为重点，规范工作指南和考评细则中要求的各类资料。特别是《“五个基本”建设工作手册》，这个手册既是我们行动的“指南针”，也是我们工作的“任务书”，更是我们今后考核工作的“考勤机”。我们各村要对全年应开展的党建活动进行明晰并且对已开展的活动及时进行记录。这里还要强调一下村级组织档案问题。全县所有村的档案今年要在县档案局专业人员的指导下，全部实现整理归档。各村要有专门的档案柜，明确专人负责，落实管理制度，发挥档案作用。

第五，要增活力，突出抓好党建活动和围绕发展开展活动。只有开展活动，党员才能动起来，支部才能活起来。村级党组织开展活动重点有三项：一要以“党员目标责任明白卡”为载体推进“创先争 优”活动。要将本单位服务发展的要事、服务中心的大事、服务群众的急事以及今年要开展的“”等党建活动进行细化，引导广大党员根据上级要求和群众所盼、工作所需及自己所能来确定年度目标责任，使每名党员都动起来，确保村内各项工作的落实，确保党组织正常开展活动，确保党员经常发挥作用，形成“创先争优”的态势。二要扎实开展以“五议五公开”为主的党内民主活动。在推行“五议五公开”过程中，要大力推行党务公开，实行党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度，做到重要精神党员先传达、重要工作党员先通报、重要问题党员先讨论、重大决策党员先行动。这既是保障党员民利、激励党员发挥作用的途径，也是提高村级组织科学化、规范化管理水平的有效办法。三要开展远程教育节目收看活动。要建立远程教育收看日制度，根据季节变化确定收看内容，提高站点综合利用率，充分发挥远程教育在宣传政策、教育党员和促进农民致富中的作用。每个支部都有一本《远程教育工作管理手册》，收看活动都要及时记载。

第六，要抓长远，突出抓好发展壮大村级集体经济工作。村级集体经济关乎村级建设发展，关乎农民发家致富。省委明确提出，力争通过三年左右的努力，使村级集体经济实力明显壮大，90%以上的村集体经济年收入达到5万元以上，基本消除集体经济“空壳村”。这里所说的集体经济收入是指村集体经营性、服务性收入，不含各级财政转移支付和部门、社会帮扶资金等。“火车跑得快，要靠车头带”。村党支部书记作为“领头雁”，要善于思考，正确认识村情、上情、下情，探索村级集体经济发展之路。各地经济基础、地理位置、资源条件千差万别。发展壮大村级集体经济一定要从实际出发，因地制宜，扬长避短，发挥比较优势，走自己的路。可以从五个方面去探索：一是从产业形态来看，应该走一、二、三产业共同发展之路。有条件的村，可以搞工业、办企业；城中村、城郊村、园中村，可以参与兴办工业园区招商引资，建设标准厂房、专业市场、仓储设施等第三产业特别是物业经济。但是对于大多数村来讲，要立足“农”字做文章，充分开发利用村集体所有的土地、山林、水面等自然资源特别是“四荒”资源，创办集体经济实体。二是从发展途径来看，应该走资源依托型、产业带动型、服务创收型、城市拉动型、招商引资型、乡村旅游型、互助合作型等多种发展模式并存之路。三是从实现形式来看，应该走资源开发、资产经营、资本运作等不同发展水平互补之路。各地要对村集体现有的资产资源进行全面调查摸底，最大限度地盘活利用。盘活利用不能搞简单卖光，不能搞杀鸡取卵，而是要努力使村集体有持续的收入来源。四是从经营方式来看，应该走承包、租赁、拍卖、股份合作等多种形式并举之路。五是从所有制结构来看，不要再办纯而又纯的村集体所有制企业，而是要以提高村集体收入为中心，灵活选择多样化的所有制形式。在探索路径的时候，我们要发现、培养和推广典型。榜样的力量是无穷的，这就是“邻里效应”和“浸润战略”。通过一户带多户，一湾带几湾，一片带多片，进而形成规模，就可以带动全村致富，带动村级集体经济发展，为村里建设和发展奠定资金基础。

三、强化责任,狠抓落实，全面提升基层党组织“五个基本”建设水平

当前，发展是硬道理，稳定是硬任务，党建是硬责任。没有党建作政治保证和组织保证，发展也好、稳定也好，都是一句空话。各级党组织特别是书记，必须切实担负起党要管党、从严治党的重大政治责任，在落实中把“五个基本”建设打造成基层党组织建设的精品和基层党建的品牌。

一要明确责任抓落实。各级党组织书记要树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，坚持“书记抓总、分工负责”。村党组织书记是村级“五个基本”建设的第一责任人，对本村的“五个基本”建设工作负直接责任，负责对本村全年的“五个基本”工作任务进行分解并落实。党建指导员要按照县委的统一安排部署，认真履行工作职责，加强对所住村“五个基本”建设工作的指导和督导，落实好具体工作措施，保证目标任务完成。

村级五好党组织例9

开展村级组织活动场所“星级达标”活动是为了贯彻落实中央和省、市、县委关于加强村级组织活动场所的管理和使用工作，充分发挥村级组织活动场所的综合作用，为农村创先争优活动提供重要载体的有关要求，着力破解少数村级组织活动场所功能不完善、活动不正常、管理不科学、利用率不高、资源闲置等问题，促进村级组织活动场所建设上档升级，真正把村级组织活动场所建设成为集办公议事、党员活动、教育培训、为民服务、文化娱乐等功能为一体的开放式综合性阵地，为农村基层组织建设和社会主义新农村建设提供物质载体。

二、主要内容

（一）“星级达标”活动的内涵

“星级达标”是对村级组织活动场所的建设、管理和活动水平实施“评星晋级”的管理办法，具体分为五个星级级别。星级以下为配套设施不齐全、活动开展较差、需整改整治的单位，一星级、二星级为活动开展较差或一般化的单位，三星级为达标，四星级为活动开展较好的单位，五星级为活动开展的示范标杆单位。主要围绕“十室、两点、一场”、“八有”、“五化”、“四规范”、“三推”来开展活动，努力使村级组织活动场所成为广大农村凝人心、聚人气的“好去处”，党员群众学科学、长见识的“大课堂”，谈发展、议致富的“大论坛”，显身手、展才华的“大舞台”。

（二）“十室、两点、一场”的基本内容

“十室”，即：有综合活动室（党员活动室、团员活动室等），有村“两委”会议室，有书记主任室，有综治调解室，有警务室，有计生服务室，有财务室，有档案室，有图书室，有广播室；“两点”，即：农民服务代办点，农村党员干部现代远程教育站点；“一场”，即：村级文化活动小广场。

（三）“八有”的基本内容

有规范的综合活动室，有配套的办公用具设备，有配套的现代远程教育设备，有配套的学习资料，有配套的文件档案资料柜，有规范的村务党务公开栏，有规范的国旗和党旗，有规范的民主规章制度。

（四）“五化”的基本内容

1、议事决策正常化，充分发挥办公议事中心作用。建立村干部轮值制、首问负责制、挂牌上岗制，建立健全党的基层组织各项规章制度和村规民约；全面推行“四议两公开”工作法，适时召开村“两委”会、民主议事会、村民代表会议等；定期对村内重大事务进行公开。

2、政策教育特色化，充分发挥教育培训中心作用。在坚持和完善“”等制度的基础上，积极组织党员开展党性分析、民主评议、形势政策教育、普法教育等活动，结合实际，创新教育形式，丰富教学内容，确保政策教育开展有特色、有亮点。

3、科技培训实用化，充分发挥党员活动中心作用。坚持实际、实用、实效的原则，围绕提高党员和群众的致富能力,依托农村党员干部远程教育站点、农村党校和农村实用技术学校，举办实用技术、科技文化等专题培训，大力推广致富带头人成功经验，努力培养有文化、懂技术、会经营、能致富的新型农民。

4、为民服务便利化，充分发挥便民服务中心作用。建立健全农民服务代办点，全面推行村干部全程服务制，为农民群众提供宅基地审批、户籍管理、政策咨询等服务；定期向村民致富、外出务工等服务信息。

5、文化娱乐多样化，充分发挥文化娱乐中心作用。配套建设图书室、文体活动室等文化娱乐设施，并经常向党员和群众开放；依托活动场所，充分发挥妇女、共青团、民兵、老年等基层组织和大学生“村官”的作用，认真组织开展“新农村故事会”等形式多样、内容丰富、喜闻乐见、情趣健康、雅俗共赏的文化娱乐活动。

（五）“四规范”的基本内容

1、资产管理规范化。村级组织活动场所产权明晰，建立资产台账，有专人管理，有活动经费。

2、卫生管理规范化。有卫生清洁制度，并按卫生清洁制度轮值打扫活动场所，保持活动场所清洁卫生。

3、安全管理规范化。有安全防范措施及相关规章制度，严格按照安全规章制度实施，确保不发生任何安全事故。

4、

档案管理规范化。各项规章制度和村规民约健全完善，对各种活动档案实行分类管理，活动场所使用台账完整，村级组织活动场所管理科学有效，相关活动档案记录齐全、规范。

（六）“三推”的基本内容

推动基层组织建设和党员队伍建设，推动干群关系的改善和农村、社区的和谐发展，推动当地经济社会的又好又快发展。

三、目标任务

村级组织活动场所“星级达标”活动从20__年10月起，力争通过5年的努力，使全镇村级组织活动场所100%达到“三星级”以上，50%以上达到“四星级”以上，达到“五星级”的占一定比例。具体目标是：

20__年，80%以上的村级组织活动场所必须达到“三星级”以上，并培育一批“四星级”阵地，创建一批“五星级”阵地。

20__年，90%以上的村级组织活动场所达到“三星级”以上，25%达到“四星级”以上，达到“五星级”的在20__年的基础上翻一番。

2014年，100%的村级组织活动场所达到“三星级”以上，50%达到“四星级”以上，普遍开展争创“五星级”活动场所，并按照规定比例（5%左右）上报授予“五星级”匾牌。

四、星级标准

“一星级”标准：活动场所配套设施达到“六有”；各项规章制度基本健全，但管理不够规范，党务、村务、财务及村内大事务公开不及时；发动群众不充分，活动开展一般化，活动场所利用率不够高；工作效率偏低，不能按时完成上级党委、政府安排的工作任务。

“二星级”标准：活动场所配套设施达到“七有”；各项规章制度基本健全，基本上能按时公开党务、村务、财务及村内重大事务，管理制度较健全；能利用活动场所正常开展相关活动，但发动群众不普遍；基本能按时完成本地经济社会发展各项指标和党委、政府安排的工作任务。

“三星级”标准：活动场所配套设施达到“八有”；各项规章制度健全，为民服务体系完善，推行村干部全程服务制；管理规范，活动有记录、档案齐全，能适时开展各项活动，活动场所利用率高；有村级集体经济，能按时按质完成本地经济社会发展各项指标及党委、政府安排的其他工作任务。

“四星级”标准：活动场所配套设施齐全，有必要的活动经费，能较好地满足党员群众的需要；各项规章制度健全，并能得到有效落实；为民便民服务体系健全完善，推行村干部全程服务制效果好，能根据党员群众需要提供服务，并为当地群众解决一些实际困难和问题；村级活动场所产权明晰，布置合理，干净整洁，管理规范；各种活动开展正常化、经常化，活动场所利用率高，活动有记录、档案齐全；能按时按质完成上级党委、政府安排的工作任务，村级集体经济收入不断发展壮大，经济社会发展较快。

“五星级”标准：活动场所配套设施完备齐全、具有一定的超前性，活动经费充足；各项规章制度健全完善，有关制度制作上墙，执行有力，效果显著；为民便民服务体系健全完善、效果好，能根据党员群众需要提供服务，并积极为当地群众解决疑难问题；村级活动场所产权明晰，功能区划清楚，布置合理，标识标牌醒目，干净整洁，美观舒适，管理科学有效，活动档案记录齐全、规范；活动开展规范化、经常化、有特色、有经验，“一室多用”的综合作用发挥充分，能起到较强的带动和示范辐射作用；超额完成上级党委、政府安排的工作任务，村级集体经济实力雄厚，经济社会和谐发展，各项事业处于全县前列，工作有创新、有突破；村级组织和主要领导在群众中威信高、号召力强，公信度调查满意率均达到95%以上。

五、考评管理

（一）考评办法。“星级达标”活动每两年评定一次。“一星级”、“二星级”村级组织活动场所不授牌，由镇党委考核评定，报县委组织部备案；“三星级”、“四星级”上报由县委组织部考核评定，报市委组织部备案；“五星级”上报由市委组织部考核评定。“三星级”以上将由市委组织部统一授牌。考核实行百分制，总分达到70至79分、80至84分、85至89分、90至94分、95分以上的，可分别申报“一星级”、“二星级”、“三星级”、“四星级”、“五星级”村级组织活动场所，申报为“五星级”的要综合比较、好中选优、优中选强。已达标挂牌但不晋级的，下次按程序重新申报复核；未达标或需晋升星级的，按正常程序申报，不按时申报的视为不达标。

（二）申报程序。按县委组织部要求，“评星定级”采取逐级申报、分级评定的方式进行。各村党总支在自查自评的基础上，由村党总支分别于20__、20__、2014年10月底前向镇党委提出申请，镇党委复核后于当年11月底前向县委组织部申请。

（三）考核奖惩。“星级达标”活动实行动态管理，不搞终身制。每次评定，根据申报情况，于当年12月底前，县委组织部、市委组织部考评组对“星级达标”活动情况进行复审。对申报为“一星级”、“二星级”的村级组织活动场所县委组织部进行复审，对申报为“三星级”、“四星级”的村级组织活动场所市委组织部进行复审，对申报为“五星级”的村级组织活动场所市委组织部考评组逐一进行复核检查。抽查复核达到评星定级标准的，市委组织部授予相应“星级”牌匾，达不到标准的，实行降一个星级或摘牌处理。评定为“五星级”的，除市委组织部将给予1万元奖励外，镇党委给予5000元奖励，对评定为“四星级”的，除县委、政府给予一定奖励外，镇党委给予20__元奖励。对被评为不达标等次或“三星级”以下的，村党总支必须制定整改措施，并认真抓好落实。凡未完成达标目标的，对村主要领导进行问责，并取消当年评优评先资格和年底绩效考核为最低档次。对管理不善造成活动场所资产和设备流失、损坏或长期被占用的，对评选中弄虚作假的，给予通报批评并取消年底绩效考核奖。

六、相关要求

村级组织活动场所“星级达标”活动是推进创先争优活动和加强农村基层组织建设的有效载体，各村党总支要高度重视，切实加强组织领导，确保落到实处、取得实效。

村级五好党组织例10

努力开创我县农村基层组织建设工作的新局面

——在全县“五村、两规范”工作会议上的讲话

廖胤覃

（2004年12月16日）

同志们：

    今天我们召开的“五村、两规范”暨“党员中心户”创建工作汇报会。主要是听取各乡镇在开展“五村、两规范”暨“党员中心户”创建活动情况，总结全县自去年以来开展“五村、两规范”暨“党员中心户”创建活动中所取得的成效；贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神和自治区党委关于深化村级组织“五村、两规范”建设的部署以及最近自治区召开的全区发展党员工作会议、市委召开的深化村级组织“五村、两规范”建设工作会议精神，进一步研究部署我县村级组织“五村、两规范” 暨“党员中心户”建设，全面提升我县的党建工作，提高基层组织执政能力，为我县顺利实现“三个文明”和今年全县的“三突破”目标提供强有力的组织保证。

一、全县开展“五村、两规范” 暨“党员中心户”创建的工作回顾

去年以来，全县各级党组织以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，按照自治区党委和市委的部署，深化“五村、两规范”和“党员中心户”活动，实现了“三个推进”、“五个明显”。

“三个推进”：

一是创新工作机制，初步形成了分头实施、整体推进的良好工作格局。根据自治区党委、百色市委关于开展“五村、两规范”建设的有关文件精神，我县结合实际，按照“五村、两规范”建设的指导思想、目标、要求和措施，切实抓好“1088”工程，即抓好10个示范村（包括两个市级示范村）的项目规划、基层组织建设和全县80名科技示范户和800名党员致富带头人的科技培训。目前各有关部门认真履行职责，形成了建设合力：县科协、农业局等职能部门加强种养等实用技术培训，到目前为止共举办各种培训班30期，参加人数4000人（次）；各乡（镇）和部门加大农村产业结构调整，巩固烤烟等支柱产业，发展壮大村级集体经济。县委、县人大、县政府、县政协党员领导分别抓一个乡镇、联系一个村，乡镇领导分别抓一个村、联系一个自然村，村党（总）支部成员分别包片和抓一个自然村的领导联系点得到长足发展。据统计，今年县四家班子26名领导每人下到联系点均保持在7次以上，共进村入户410人次，为民办实事500件；县直单位干部职工先后深入联系点2100多次，帮助解决各种事情1000多件投入资金100多万元。一年多来，在党委的统一领导下，县直各部门协调配合，促进了农村改革发展稳定和各项事业的发展。

二是开展“五村、两规范”活动，推进了村级集体经济的发展。开展“五村、两规范”活动以来，各村纷纷调整工作思路，加大资金投入，以大投入求大发展。2004年，全县农业产业结构调整完成烤烟种植3万亩，黑皮果蔗种植面积10680亩（含宿根蔗），其它经济作物种植面积2.2万亩，经济作物种植面积占计划种植面积的75％。

三是开展“五村、两规范”活动，推进了全县整体现代化进程。县委提出夯实农业这个基础，突出工业化，城镇化这两个重点，实施科技，开放和可持续发展三个带动，开发矿产、水电、旅游、人力四个资源，实现经济结构调整，基础设施建设、扶贫开发、对外开放和生态建设五个突破的"12345"工作思路，我县以“五村、两规范”为契机，全力推进现代化建设步伐。以项目为重点，积极筹资建设了一批公益性项目。全面启动县、乡、村公路提级改造，交通基础设施建设得到明显改善。全县新建沼气池4546个，新修村屯道路167.8公里，解决19500人的交通难问题，完成饮水工程26处，新州河小流域治理（县城段）扎实推进，农村生产生活环境和条件有了较大改善。

 “五个明显”：

第一，农村党员干部整体素质明显进一步提高，致富能力不断增强，党员先锋模范作用进一步发挥。各级党组织按照实际、实用、实效的原则，围绕调整农村产业结构和发展市场经济的需要，加大对农村党员干部的培训力度，突出实用技术的培训，全面提高党员干部的科技文化素质和带头致富、带领农村群众致富的能力。县领导到各自联系点"三个代表"重要思想讲习所指导检查工作最多的达四次，少的也有一次；全县城乡"三个代表"重要思想讲习所共培训47期，受训人员6000人次。充分利用"三个代表"重要思想讲习所的主要阵地向农民群众传授致富技术，做到学以致用。如在库区天生桥镇就邀请县畜牧中心的专家给农民讲授网箱养鱼技术；在德峨乡则请技校讲授黑山羊、隆林黄牛的饲养技术；在南部乡镇（如岩茶乡）则请农业技术员传授水稻病害的防治知识。通过学习培训，广大党员干部的理论水平提高了，为人民办事能力加强了。“党群致富联合体”、“党员中心户”、“党员示范户”创建活动深入开展。目前，全县共建立党员中心户802户。其中：党员科技示范中心户264 户，党员经营致富中心户219户，宣传文化中心户163户，社会平安中心户156户。以“增强党的吸引力，扩大党的影响力”为切入点，充分发挥党员先锋模范作用，大力实施“带富”工程，开展帮扶共建活动，取得了明显效果。

第二，基层党建与农村经济建设实现了有机结合，党建工作服务大局的水平明显进一步提高。全县各级党组织坚持把促进农村经济发展作为推进“五村、两规范”建设的工作重点，从实际出发，发展特色产业，壮大支柱产业，形成了“党组织＋公司＋基地＋农户”、“党组织＋协会”等多种生产经营模式，使农业的产业链得到延伸，加快了农民群众共同致富的步伐。目前，全县建有党群致富联合体20个，信用共同体137个，生产协会79个，互助组182个。新州镇含山村大树脚屯"党群致富联合体"由大树脚屯党员中心户杨有算和新兴社区党员中心户苏定章牵头，发动大树脚7户群众和新兴社区移民群众4户，自筹资金10多万元于2003年8 月在坡咪（地名）山上新开垦的田地上组建的养鸡党群致富联合体。采用"公司＋基地＋党员中心户＋致富能手＋农户"的经营模式进行经营。由于两位党员中心户的示范带动，经过短短的半年，"党群致富联合体"养殖规模就达20000羽，其中杨有算和苏定章两位党员中心户养殖规模每个饲养期各稳定在3000羽以上。仅此一项，一年可以为养殖户带来3--4万元的收入，预计2005年养殖户发展到30户。

第三，党建示范载体明显得到了加强，有效促进了农村基层组织建设。开展"五村、两规范"建设和"党员中心户"创建活动，是我县广大农村党员学习实践"三个代表"重要思想的有效途径，是农村党的建设"三级联创"活动的主要载体。今年是全面实施"党员中心户"创建活动的第二年，在继续巩固和提升10个市、县级示范村创建水平，重点抓好一河一线示范长廊建设，集中人力、财力和物力，重点投入一河一线示范长廊创建工作。（"一河"即从沙梨到桠杈沿河乡镇；"一线"即从者保到猪场公路沿线乡镇）一河一线示范长廊建设涉及11个乡镇36个行政村，全长180公里。实施过程中，按照"三好"标准和各类"党员中心户"条件，落实条块分责，把"党员中心户"分成四大类，每类由县领导1--2名分别抓，类中有牵头单位、责任单位、包村单位共同开展创建活动，每季度以书面材料形式向基层办汇报，基层办汇总后向县委县人民政府汇报。县四家班子的每位党员领导具体负责2户，成员单位、县直包村单位具体负责2户，建立起县委--县直部门--乡镇党委--村党支部--党员中心户--帮扶联系户六位一体的工作网络，形成上下联动的工作格局。具体工作中把创建活动与扶贫包村联系责任制、领导挂点联系制度结合起来，要抓好面上工作又要抓好联系户创建工作，又要完善制度上墙、材料整理等内业工作，又要选好发展项目，做一些中心户看得见摸得着的东西，切实增加中心户收入，切实把基层组织建强，把基层干部队伍育强，把党员干部队伍带强，让老百姓实实在在得到实惠。在全县21个乡镇179个行政村（社区）已初步造册建档立卡"党员中心户"802名，每个行政村至少有各种类型中心户1户以上。目前已经挂中心户牌子400户和拉挂"五村"大字牌13套260块。今后将按照"三好"标准做到成熟一个发展一个，发展一个培训一个，成熟一个挂牌一个，全面提升创建水平。

第四，村干部和村级工作的管理不断规范化，农村民主化进程加快。为加快农村民主化进程，把加强制度建设作为"五村、两规范"建设的治本之策，在进一步明确村党支部和村委会职权的基础上，坚持实行"两委"目标责任制、村民会议、村民代表会议制度、民主评议制度，落实好村民自治章程和村规，逐步实现村级工作规范化管理。目前，全县21个乡镇、175个行政村、4个社区和涉农部门全部实行了政务公开和村务公开，全县共设立公开栏226个，建立民主理财小组200个，村民议事小组179个，参加理财活动人员1074人，参加村民议事小组活动人员2614人，配置政务、村务公开意见箱200个。

第五，开展“五村、两规范”建设，党群关系、干群关系得到明显改善。自开展“五村、两规范”活动以来，全县坚持以提高农民收入为主线，以帮助农民解决实际困难为切入点，各部门包村联系单位积极为群众做了大量的实事好事。据统计，自开展“五村两规范”活动以来，县四家班子领导共下基层936天，住农户536户，深入基层办实事好事310件， 解决实际问题221件；全县共有 2167 名干部下基层， 访农户8901户(次)，有1560名领导干部住农户家、干农家活5437天，期间收集意见、建议1256条，为民办实事3422件，解决突出问题708件，进一步密切了党群、干群关系。

   在取得了一定成绩的同时，我们也清醒地看到当前工作中存在的困难和问题。在“五村、两规范”建设方面，主要是：基层组织建设工作存在一定“死角”和薄弱环节；一些基层组织战斗力、凝聚力不强；一些基层干部能力不高，政治敏感性不强；部门资源整合协调配合不够，没有真正形成合力，等等。这些问题必须引起各级党组织的高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、认清形势，明确任务，努力实现“六个突破”，全面提升村级组织“五村、两规范”建设的整体水平

当前和今后一个时期，各级各部门要深入学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神，围绕加强农村基层党组织的执政能力建设，以农村党建“三级联创”为总抓手，以“四个培养”为重点，围绕中心，服务大局，拓宽领域，强化功能，加强党建，提高能力，努力实现“六个突破”，大力推进村级组织“五村、两规范”建设。

（一）实现加强基层党组织领导班子和干部执政能力建设的突破。十六届四中全会对加强党的执政能力建设提出了新的更高的要求，如何进一步加强党的基层组织建设，全面提高基层干部的执政能力成为摆在我们当前的一项重要课题。我认为，基层干部最当务之急的是要提高两种能力，一是抓经济发展的能力，二是保社会稳定的能力。第一，努力提高基层领导干部抓经济发展的能力。当前，我们要认真组织实施“四个培养”工程，努力实现“1234”培养目标，加大培训力度，切实提高基层干部队伍带领群众致富的能力。“四个培养”即：把农村党员培养成致富能手；把1000名致富能手培养成党员；把2000名党员致富能手培养成村干部；把3000名致富能手培养成入党积极分子，把4000名党员和致富能手培养成村“两委”后备干部人选。目前，我们要重点抓好三项工作：一是突出加强三种能力培养。首先是提高发展农村经济的能力。要学习市场经济知识，掌握市场规律，提高适应市场发展的能力。要培养抓项目发展的能力，围绕特色产业、产品的开发建设一批项目。其次是提高依法办事的能力。要全面理解党的政策，正确宣传落实政策，规范执行政策，学法、知法、懂法、守法。再次是提高解决农村矛盾的能力，实际上也是保稳定的能力。二是加大培训力度，全面提高基层干部的素质。力争到2005年，使全县农村党员干部的思想政治素质和科学文化素质有较大幅度的提高，使90％以上的有劳动能力的农村党员普遍掌握1－2门实用的新技术，20％左右的村“两委”成员达到农民技师水平，80％左右的青年党员获得绿色证书或成为农民技术员，80％以上的村级领导班子具有依靠科技发展农村经济、增加集体收入的能力。三是解决好村级组织后继乏人的问题。要着眼于村级组织建设的长远需要，及早发现苗子，重点加以培养。特别要把那些政治素质好、具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、以及外出务工并有一技之长的秀党员和致富能手纳入视野，建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。四是以开展“争创先进党组织，争当优秀共产党员”活动为载体，不断把教育活动推向深入，取得实效。第二，要把“稳定”作为“第一责任”，大力培养提高基层干部保稳定的能力，增强应对复杂局面的能力。稳定是一个地方生产力水平和文明程度的重要标志，是实现经济发展和推进社会进步的重要保障。因此，基层组织要义无反顾地担负起保稳定的职责，始终把稳定放在首位、当作自己第一责任，在事前要细心分析、仔细排查，精心设计预案；在事中，要认真疏导、分别对待，冷静果断地处置；在事后要认真分析总结，建立健全今后防治机制。总之，就是要尽一切努力确保人民群众生命财产安全，做到社会秩序不乱，人心不乱。抓好社会稳定关键的一条就是“防”。大家一定要加强防范能力的培养，加强处理突发事故的能力。要学会超前化解矛盾，把问题解决在萌芽状态。

（二）实现基层组织建设覆盖面的突破。一是要根据党员分布情况、行业特点以及市场经济发展的需要，严格按照党章规定，搞好组织设置工作。在农村，要适应农业产业化发展的新形势，及时抓好党组织设置，把支部建在村屯上、行业协会上、产业链上和致富联合体上。努力做到农村新经济组织延伸到哪里，党组织就建到哪里，党的活动就开展到哪里。要积极抓好社区、非公有制企业党组织组建工作，让党旗在新经济组织中高高飘扬。二是要按规定程序实行村党组织班子成员与协会负责人“双向进入，交叉任职”制度，理顺党组织隶属关系。三是要建立健全非公有制经济组织党建工作联席会议制度，向各种协会、党群致富联合体等经济组织派驻党建工作指导员、联络员，切实加强对新经济组织的指导和引导，有3名以上党员的新经济组织都要建立党组织，并正常开展活动。

（三）实现基层党建和农村经济建设有机结合的突破。全县各级党组织要把促进农村经济发展作为推进“五村、两规范”建设的工作重点，从实际出发，通过各种方式，抓紧抓出成效。一是切实抓好农民工培训和农村劳务输出工作。要充分利用各级党校、文化夜校、职业学校等阵地对农民工进行有针对性和实用性的培训，提升他们的素质。二是进一步发展农村合作经济协会，延伸农业产业链，增加农民收入。三是进一步深化贷款优待扶持农村党员致富奔小康活动，加快农民致富奔小康步伐。

（四）实现村级工作和村干部规范化管理工作的突破。深入推进村级组织建设，关键是要在抓好已有规定的贯彻落实的同时，不断建立健全相关的制度和机制。一是建立健全以党组织为核心的村级组织领导体制。要坚持和完善“两委”联席会议制度，进一步明确村党组织和村委会及其他组织的工作分工，合理界定各自的职责任务，理顺各种组织特别是“两委”的关系，确保村党组织既有效发挥领导核心的作用，又积极支持和保证村委会、经济组织和群众组织依照国家法律法规及各自的章程充分行使职权。二是建立健全以民主公开为基础的村务管理机制。要坚持和完善村民会议和村民代表会议制度，进一步规范和完善村级重大事务的决策程序，不断推进村务公开和民主管理工作，努力建立健全以民主公开为基础的村务管理机制。三是建立健全以提高素质为根本的干部激励约束机制。要根据责、权、利统一的原则，对各项工作进行细化量化，把“软任务”变为“硬指标”，通过严格考核，工作实绩与个人利益挂钩，激励先进，鞭策后进。四是以村党组织和村民委换届为契机，试行村“两委”班子述职制度，增强村两委加班子及成员的责任感和事业心。五是在村级党组织中全面推行“两推一选”，在村民委领导班子中试行“双推直选”，采取群体推荐、村党组织推荐、村民直选的办法，选举村民委领导班子，努力扩大村“两委”成员交叉任职的人数。

继续加大力度推进“五村、两规范”示范村建设，促进农村基层组织建设上新水平。

 (五)实现部门资源整合、上下联动的突破。在深化“三级联创”活动和“五村、两规范”建设中，要以农村党建“三级联创”活动和“五村、两规范”建设为载体，明确部门工作职责，充分优化整合部门资源，捆绑联动，形成抓党建，促发展，组织部门牵头抓，有关部门分头抓，横到边，纵到底，共同推进农村基层组织建设和全面建设小康社会的工作新格局。在下一步工作中，组织部门要发挥牵头抓总和协调的作用，有关部门工作要与“三级联创”活动和“五村、两规范”建设目标任务对接到位，整合资源，捆绑联动，形成合力，共同推进“三级联创”活动和“五村、两规范”建设。

（六）实现领导联系点工作的突破。要紧紧围绕把领导联系点建成示范点为目标，加大联系点的工作力度，采取措施，明确责任，做好服务，全面推进领导联系点农村基层组织建设。要按照“五村、两规范”建设的要求，深入开展和不断探索创新以“五村、两规范”为主要内容的村级组织建设，真正把领导联系点办成党建、奔小康和扶贫工作的示范点。

同志们，我们要全面贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，按照中央和自治区党委以及市委的部署，以饱满的政治热情和坚定的政治信念，大力推进“五村、两规范”建设，为我县“三个文明”建设做出新的贡献！