完善农村留守儿童和妇女关爱服务体系是实现乡村振兴的重要内容。党的报告明确指出：健全农村留守儿童和妇女关爱服务体系，加强社会保障体系建设，维护社会和谐稳定[1]。课题组通过实地调研，线上与线下共发放400份调查问卷，回收率100%，问卷内容包括农村留守儿童的心理健康、教育、生活以及留守妇女的就业、生活满意度、对自己价值认同等方面的调查，在分析与整理资料的基础上，探讨湘潭市农村留守儿童和妇女关爱服务体系的相关问题，并提出一些针对性的对策及建议。

一、湘潭市农村留守儿童和妇女关爱服务体系现状

近些年，随着农村进城务工人数的增多，农村留守儿童和妇女的人数也在不断增加。湘潭市政府关注农村留守妇女的生活、身体状况及情感需求。2016年，政府制定《湘潭市农村适龄妇女“两癌”免费检查工作方案》，加强农村妇女两癌的检查，确保湘潭市农村妇女的健康安全。2022年，政府召开《湘潭市妇女发展规划（2021-2025）》新闻会，要求更好促进农村留守妇女的自我发展，保护其权益。湘潭民政部门经常为留守妇女举行心理健康、家庭教育的知识讲座。据调查：62.5%的留守妇女认为政府或者其他机构对留守妇女提供了帮助，55%的妇女认为得到了政府提供的就业方面的帮助；25%的留守妇女获得了政府提供的就业培训机会；17.5%的妇女认为政府在参与社会活动方面提供了帮助。近些年，妇联加强与其他相关部门合作，将贫困留守妇女列入低保户和建档立卡名单当中。湘潭市政府对农村留守儿童成长十分关注。2017年，湘潭市雨湖区人民政府印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施方案》。2019年，《“童享未来”湘潭市农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障试点项目实施方案》，加强对留守儿童的关爱。湘钢帮帮团为农村学校建造梦想书屋，给农村留守儿童提供阅读机会。全市乡镇中心校都设立了“留守儿童心理健康辅导站”，定期送心理辅导课下乡，并对学生进行个别心理辅导。政府也关注农村留守儿童的生活问题，2018年“公益创投”温暖留守儿童活动。2020年实行关爱留守儿童的“一对一”帮扶模式。2022年春节，由于疫情等情况，外出打工的父母无法回家，湘潭县社工陪留守儿童提前过年，感受美好的氛围。据调查，80%的留守儿童了解政府对农村留守儿童的支持政策，其中78.5%的儿童认为有关留守儿童的各种政策都已落实。

二、湘潭市农村留守儿童和妇女关爱服务体系存在的问题

解决湘潭市农村留守儿童和妇女问题应该进行整体规划，从总的角度进行观察和分析[2]。近年来，湘潭市政府在留守儿童和妇女的关爱服务方面做了许多工作，但仍存在一些问题。

（一）儿童心理健康堪忧

儿童心理健康问题是儿童成长的重要问题。据调查：湘潭市42%的留守儿童都是与祖辈叔伯共同生活，24.5%的留守儿童是独居，且只有26.5%的留守儿童对家庭教育很满意，25.5%的留守儿童认为自己的成长和心理问题缺乏关注，17.5%的留守儿童认为自己缺少精神支持，58%的留守儿童认为自己性格封闭、孤僻，缺乏安全感。因为这些心理原因，66.5%的儿童不愿意主动参加学校活动，52%不敢于承认自己是留守儿童。在与别人发生矛盾时，35.5%的留守儿童选择闷不吭声，20%的选择通过吵架来解决，不愿意通过正常沟通来解决问题。造成这些问题的原因是儿童处于成长的关键时期，心理承受压力差，自控能力不足、抗挫折能力差，加上长期缺乏父母的陪伴等因素造成[3]。

（二）农村留守儿童的教育问题被忽视

农村由于教育资源匮乏、师资力量不足等原因，教育落后问题突出。此次调查有39.5%的对象是小学生，60.5%是中学生，因为缺乏适当的引导与家庭教育，留守儿童普遍觉得自己学习吃力，对学习没有太多的信心。据调查：40.5%的农村儿童认为自己自学能力不强，20%认为自己学习能力一般，62%认为自己在学习上有困难，有46.5%的儿童希望学校能够多关注自己的学习。湘潭市农村“撤点并校”的实施让农村的学校越来越少，孩子上学路途变远，农村教师老龄化、专业不对口现象严重，部分留守儿童很早退学，大多学历不高，也极少有机会去大城市求学，自身发展受到限制。

（三）儿童成长的配套措施供给不足

据调查，有21.5%的留守儿童认为当地对留守儿童的各种政策没有落实，甚至有11.5%的儿童不知道政府有支持政策。湘潭市教育设施设备的完成率在湖南居于中位，但是农村学校硬件基础设施较为落后，音体美、综合实践、集体活动没有专门的教室，已建成的设施设备也没有完备的后续维修条件，导致一些基础设施在破损后长时间无法正常运转。其他现代化的教学设施设备更是缺乏，基本沿用传统的教育教学方式。（四）农村留守妇女文化程度不高且工作机会少农村留守妇女在生产生活中起着重要作用。据调查，27.5%的留守妇女在36岁到45岁之间，有55%在46岁以上，其中85%以上的留守妇女都未到达高中水平。60%的农村留守妇女照顾家中老人和小孩的同时还要进行农活与家务劳动，这种“上有老下有小”的状态使农村妇女承受较大的压力。现阶段湘潭市农村产业发展缓慢，工作岗位较少，不能完全满足留守妇女的就业需求。有47.5%的留守妇女没有工作，22.5%的收入来源都是务农，但是有42.5%希望通过创业获得收入。（五）农村留守妇女受传统思想影响深现阶段，农村依旧被许多传统落后思想充斥。55%的妇女认为家中重大事件由丈夫决定，35%的妇女认为重大事件由家中老人决定。有42.5%的妇女对自身价值认同不高，22.5%对自身价值认同一般，其主要原因就是妇女受传统思想的影响较深，认为男性是一家之主，自己只能做家务，无法正确认识到自己的价值。大多数妇女日常生活就是围绕老人与小孩转，没有自己的生活空间，更别说找到自身的价值所在，因为与外界接受较少，没有太多机会接受新事物，思想固步自封，精神世界匮乏。（六）农村留守妇女精神压力大且文化生活匮乏多数妇女留在农村是为了照顾孩子和长辈。作为家中唯一的劳动力，留守妇女承担主要农活，与普通妇女相比，农村留守妇女被迫承受着高强度的身心压力，情绪悲观消极，生活满意度较低[4]。根据调查，45%的妇女都不满意现在的生活，12.5%的妇女对自己的生活一般满意。农村留守妇女的精神压力大，也需要通过一些文化活动来进行疏解，但是适合的场地和精神文化活动缺少,当地村组织也很少重视。

三、完善湘潭市农村留守儿童和妇女关爱服务体系的对策与建议

湘潭市政府必须重视农村留守儿童和妇女面临的困难和需求，做到因地制宜，对农村留守儿童和妇女提供相应帮助，促进新农村和谐发展。

（一）关心儿童身心健康，关爱儿童成长

1.设立农村心理咨询室，关注儿童心理健康

心理问题是农村留守儿童的常见问题，政府可以在村医务室设置儿童心理咨询室，并且配备专业的心理咨询师，为解决农村留守儿童的心理问题提供专业帮助与指导。设立心理咨询室能够营造自由宽松的环境，及时干预儿童的不良情绪。为了促使留守儿童自愿进行咨询，当地政府和村委会必须进行有效的宣传，让孩子们了解心理咨询室的作用，放下心中的不安与恐惧，向咨询师吐露真实想法，心理咨询师能够及时对他们进行心理干预与疏导。

2.加强基础教育师资队伍建设，完善教育基础设施

农村教育问题受到全社会的关注，师资队伍建设是提高农村教育质量的关键。政府必须出台更好的政策吸引人才来当地任教，或者培养当地优秀教师，给教师更好的生活福利和发展空间，不断优化师资队伍，坚定他们扎根基础教育的决心。政府必须加强基础教育设施建设，不仅在桌椅凳、多媒体教学方面进行改善，也应提供休闲娱乐等设施来满足精神需求，例如：完善体育场地和图书馆的建设等。教育设施设备的维护与维修方面也需要重视，尽量延长教育设施设备的使命寿命。

3.社会各界共同参与，关爱儿童成长

完善农村留守儿童关爱服务体系不仅仅是政府的责任，更是社会各界的责任。政府要加强政策宣传，采取下乡和网络宣传的方式让留守儿童家庭了解政府政策，保障其合法权益。其次，乡村教师对留守儿童要耐心、细心，严禁冷漠、歧视、孤立等行为的出现，给留守儿童特别的关注。第三，义工及志愿者通过提供“一对一”的帮扶活动，帮助他们解决生活、学习中的实际困难，或者通过社会力量对留守儿童进行资助，对特别困难的家庭给予特殊帮助。第四，动员社会热心人士、女企业家或者妇女干部等做家长，定期或不定期询问他们生活与学习上的困难，及时提供必要的帮助。

（二）发挥各级政府作用，为妇女提供实现自我价值的机会

1.根据当地特色，给妇女提供就业机会

农村留守妇女大都以农务为主，其他就业很少。政府可以根据当地特色，通过产业政策扶持，因地制宜地发展旅游业、种植业等，给妇女提供就业机会。湘潭市素有“中国湘莲之乡”，可扩大湘莲的种植来带动就业。韶山是著名的红色文化革命旅游地，政府可以加大对韶山的开发，以旅游业的发展带动更多就业。政府可以扩大湘潭县石鼓镇的名产—油纸伞产业，为妇女提供就业机会，激发妇女的潜能，体现农村留守妇女的自身价值。四、加强村级妇女组织建设，为妇女解决实际困难村妇联在湘潭市农村留守妇女的建设方面发挥着重要的作用。完善村妇女组织结构。在村妇联的组织下，成立专门部门负责农村留守妇女的问题，从精神、生活等方面关注农村留守妇女的需求，从政策上给予支持。选举人民所信任的干部，只有真正为群众办实事的干部才能解决实际问题。多走访调查，献计献策，真正关注农村留守妇女的身心与健康，倾听她们内心的心声。通过教育游说、讲座或公开课等形式对留守妇女进行心理与健康教育，提高妇女思想认知。农村组织通过“互联网+妇联”的工作模式，提高工作效率，让更多妇女通过网络学习，增长见识，扩大视野，找到自身的价值所在。

3.关注妇女精神需求，丰富农村文化生活

农村外出务工亲人给留守妇女提供资金支持的同时，更应该给其精神安慰，经常与留守妇女多沟通交流，让留守妇女在家能够安心、放心。村组织培养村级文艺骨干，组织留守妇女参与广场舞训练，每年划拨部分资金用于各项活动的奖励经费，比如厨艺比赛、五好家庭评比、广场舞大赛等，充实业余生活。选拔村级义务宣讲员，宣传垃圾分类、心理健康、饮食卫生等方面的知识，提高村民健康素养的同时，宣讲员在为人民服务的过程中找到自身的快乐与价值。

参考文献：

[1]张毅.龙岩农村留守儿童关爱服务体系构建研究[J].龙岩学院学报，2020,38(6):102-107

[2]黄铁苗,徐常建.关于健全农村留守儿童关爱服务体系的思考[J].行政管理改革,2018(10):64-68

[3]李梦龙,任玉嘉,孙华.农村留守儿童社交焦虑领悟社会支持与希望的关系[J].中国学校卫生,2020,41(6):904-907

[4]曲苒,倪晓莉.农村留守妇女家庭关系、消极情感对生活满意度的影响:有调节的中介模型[J].中国临床心理学杂志,2016,24(2):359-362

作者:曾玉芬 邓志英 黄瀚琪 单位:湖南工程学院经济学院