关键词：人民政党 群众社会 信访制度 国家建设 国家治理 

摘要：信访制度设计根源于中国共产党的群众路线。信访制度是党加强联系群众的制度设计。人民政党--群众社会的解释框架可以立足于中国政治社会语境来阐释信访制度的历史变迁。在新中国成立之初,人民政党为了满足国家建设的需要,通过信访进行社会政治动员,发挥信访的直接民主、政治斗争和拨乱反正的优势,推动了信访制度的建立。20世纪90年代后,群众社会的兴起促使人民政党由国家建设转向国家治理,信访制度向法治化转型。

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