投资调研报告例1

作者简介：崔向荣，1971年生，女，河北*人，工程师，硕士

项目真正上马后，一次又一次追加投资，造成投资失控，形成“钓鱼工程”。市政工程投资决策阶段最主要的工作是做好可行性研究，而可行性研究的核心内容是做好项目的经济评价并做好投资估算。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。投资多方案比选和方案优化，要做到不仅技术上可行，而且经济上更应合理，保证日后投资和效益形成良好的比例关系，否则投资多见效少，造成投资失控。投资估算一旦确定下来，就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，当发生上述“钓鱼工程”时，可以追究项目法人的渎职行为，只有把工程项目管理提到法律高度，才能有效制止那些不严肃的行为和投机行为的发生。

二、设计阶段的投资控制

市政工程设计是从技术、时间、空间和经济上对拟建工程的全面安排，是对市政工程项目建设进行合理规划、具体布局和具体描述实施意图的过程。在市政工程设计中，交通量与横断面形式的设计、材料选用、交叉路口的数量、选线设计、填土高度、防护设施的选择是直接影响工程投资的关键因素。资料分析表明，设计费一般占市政工程总投资的比例很小，不到1%，但它对工程投资的影响程度却很大，初步设计阶段达75%~95%，技术设计阶段达5%~35%，因此设计阶段是处理技术与经济关系的关键环节，是确定与控制工程投资的重点阶段。目前，我国设计阶段投资控制的主要途径是应用价值工程理论进行方案优化比选及推行限额设计。价值工程的核心是以较低的总成本，可靠地实现产品的必要功能，一项技术先进、经济合理的优化方案设计可以大量节省投资。我国工程建设领域存在着技术与经济分离现象，设计人员必须树立经济核算观念，克服重技术轻经济、设计保守浪费的倾向。在保障工程的技术可行性和安全性的基础上，首先考虑工程的经济合理性，把控制工程投资的思想渗透到每一设计和技术措施之中，通过技术比较、经济分析和效果评价，力争做到在技术先进条件下经济合理，在经济合理条件下技术先进，以最少的投入创造更大的效益。因此，控制工程投资应从设计抓起，建设单位在审查设计单位设计时，要重视设计方案的优化，并积极配合设计单位找出市政工程的主要功能，削弱其他一些不必要的功能，在满足使用前提下尽量节约投资和减少不必要的浪费。

限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时，各专业在保证达到实用功能的前提下，严格控制技术设计和施工图设计，从而保证在满足设计全部功能的同时总限额不被突破[2]。这就要求设计人员经常检查本专业的工程费用，把技术与经济统一起来，改变设计过程不算帐、设计完成后算总账的现象。应当注意的是，限额设计并不是单纯的节约投资，盲目的降低工程造价，它应该是坚持科学、坚持实事求是的优化设计。现阶段，限额设计是工程建设领域控制支出，有效使用建设资金的有力措施，切实从设计上把工程投资降到合理水平。

三、招投标阶段的投资控制

《中华人民共和国招投标法》规范了市场体制下的招标和投标行为，引入了竞争机制，并提出了“最低合理报价”的新概念。招投标制度是控制工程造价的有效措施，既可以避免工程承发包中的“幕后”交易，减少经济犯罪，也能使建设单位通过招投标选择出报价合理、技术先进、工期适当、质量信誉俱佳的施工单位，同时，也能促进施工单位加强内部管理。在市政工程招投标中实行工程量清单计价，真正实现投标企业自主报价，通过有序的竞争确定合理的中标单位和中标价格，达到选择最佳施工企业，提高投资效益的目的。

招标阶段对投标单位应细致调查，资格审查要看投标单位实际能投入本工程的力量，因为不少施工单位同时承担多项工程，力量分散后便力不从心，有的为了中标故意压低标价，有的本身力量不足，主要依靠与外单位联合或大量聘用外来劳力。这就要求通过完善招投标制度来建立公开、公正、公平的竞争定价的市场环境，规范建设市场秩序，避免低价中标高价结算现象，有效控制工程投资。

四、工程实施阶段的投资控制

市政工程均属于线型工程，大多处于市区，工程项目的实施阶段是市政实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段，工程量大、涉及面广、交通干扰多，突发性安全隐患多，材料设备价格市场供求波动大等等。要提高建设质量，控制工程投资，就要在工程实施阶段加强工程建设的管理和监督，做到主动控制、及时纠正。

1．有效控制工程变更和现场经济签证

在工程建设项目中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行有效的控制，为防止在施工图设计中产生漏洞，审核时把关外，还应在甲乙方的图纸会审、设计院的技术咨询中消除，总之，应消灭在开工之前，设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失越小，反之就越大，为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，就更要用先算帐后变更的办法解决，使工程投资得到有效控制。

2．严格审核施工组织设计、施工方案及施工图预算

市政工程施工中，施工组织设计及施工方案直接影响着工程投资、施工质量和工期。对施工组织设计的审查主要看计划安排是否周密并留有余地，冬雨季的气候影响，夏秋农忙的劳力紧张，料源运力紧张等都可能拖延工期或造成停工，一年中实际有效施工时间仅半年多。对于路基桥涵同时施工的工程，桥涵工地往往将路基工段分割成零星小段，筑路机械无法统一调度畅通，桥涵所占路基只有等桥涵工程竣工后进行，桥涵施工也会因路基施工无法进料，雨天更为困难，互相干扰的结果不仅拖延了工期，同时也因抢赶工期而影响工程质量，有的甚至前修后坏，这就要求施工方案对多项目同步施工合理统筹平衡，避免造成停、窝工和资源浪费。

对施工图预算的核定，要比较施工组织设计的进度计划和现场施工的实际进度情况，对于预算超出相应概算的施工图设计部分，要加以详细分析，找出原因，并及时与项目负责人通气，调整或修正控制目标，对工程投资实施动态控制。

3．择优确定专业分包单位，防止少数垄断性行业任意提价

市政工程一般由市政工程企业总承包，涉及到电力、自来水、电信弱电、国防等多项配套工程，这些特殊专业工程不得不委托专业施工单位承担，而这些行业往往又带有一定的垄断性质。这就要求建设单位及总包单位协调管理，降低分包工程费用。

4．深入现场，收集和掌握施工有关资料

投资调研报告例2

我市外商投资企业从1992年11月第一户落户至今，已有18年的发展历程。18年来，到投资的外商企业为市的经济和社会发展起到了积极的作用。截止年12月，市共累计批准在我市设立外商投资企业66户，其中：独资企业32户、合资企业30户、合作企业4户。投资总额41824.9万美元，注册资金21659.56万美元（合同外资14291.14万美元），实际利用外资8863.91万美元。投资者主要来自美国、新加坡、缅甸等国家以及地区。外商投资企业涉及到的产业主要有林业、茶产业生产和加工、矿业开发、水电开发、旅游服务、民族服饰加工、餐饮等行业。

长期以来，市外商投资企业不仅为我市经济社会快速发展提供了资金支持，更重要的是有效促进了我市产业结构调整、技术升级，加速了我市对外开放的进程。近年来我市外商投资企业有较大发展，但总体上看仍然存在总量小、投资领域单一、技术含量不高等问题。我市作为欠发达地区，扩大外商投资是推动经济发展的重要动力之一，在国家加强宏观经济调控、实施稳健财政政策的大环境下，加大外商投资企业的工作力度对我市实施跨越发展战略显得尤其重要。一是可以有效将自然资源优势转变为经济优势，促进经济发展，同时不断提升地区的知名度；二是通过仿效效应加快我市中小企业的技术升级、管理模式转换、经营理念转变；三是通过外商投资企业加快对外贸易发展，促进思想解放和观念更新。

二、外商投资企业发展存在的主要问题

我市外商投资企业经过十多年的努力，有了一定的发展，取得了一定的成绩。但其发展现状和前景不容乐观。截止年12月，我市批准设立的66户外商投资企业中，目前仅有28户企业处于正常经营或筹建之中，其余的38户企业已不再从事经营活动，其中7户已注销，20户因资金不到位无法开展经营生产，9户因管理不善而停业，1户因经营期限到期已停业，1户因法人违法被捕，现正办理注销手续。从总体情况看，利用外商投资工作发展缓慢，主要表现在以下几个方面：

（一）受基础设施滞后等因素的影响，外商投资企业落户少。一是我市地处我国西南边陲，距内地经济发达地区较远，城建、交通、通讯等基础设施滞后，比较效益差，来我市进行项目考察的外商人数多，但真正投资落户的企业少，特别是发达国家和地区的外商投资者就更少。如年，我市新审批外商投资企业仅为1户。二是运输成本偏高，致使同等条件下企业成本增加，在抢占国内国际市场上缺乏竞争优势，而受本地区物流、人流不足的影响，对外商投资就更缺乏吸引力。这些客观因素制约了我市外商投资企业的进一步发展壮大。

（二）外商投资企业投资领域单一。我市正在运营的28户外资企业中，茶叶种植及茶叶加工企业10户，占35.7%；矿业和水电开发7户，占25%；林业生产和加工5户，占17.8%；酒店服务和民族服饰加工2户，占7%；其他产业4户，占14.3%。外商投资企业投资领域单一，并且属于依靠资源而开发的劳动密集型制造业和一般加工业，高新科技型企业和产品出口主导型企业比例低，难以达到以外商投资企业引进先进技术、管理及推动进出口的主要目标。

（三）外商投资企业投资规模小，经济效益普遍欠佳。我市现有的正在运营的外资企业中只有9户投资总额在1000万美元以上，其中合同利用外资1000万美元以上的有3户，即山水铜业有限公司、金丰产林有限公司、励骏会（）生物工程有限公司，其余均为小型企业，最小的企业投资总额仅为9.14万美元。受投资额度制约，企业无法形成规模效应，仅限于对原材料进行粗加工，无法在市形成自己特有的产品品牌。导致年我市外商投资企业应到位出资2724.66万美元，实际到位资金仅318.18万美元，未到位资金2508.25万美元（其中：“国电阿发电有限公司”由于外方资金无法到位，由原来30%的股份变更为6%，减少外资796.5792万美元；“市纳源旅电投资有限公司”应出资500万美元，至今未到位；“励骏会（）生物工程有限公司”应出资1286.3万美元，实际到位资金257.55万美元），由于外商投资企业资金无法到位，限制了企业的扩大再生产。另一方面，由于市场结构的不稳定性，企业经济效益普遍下滑。我市年现存外资企业28户中，只有6户企业处于盈利状态，全年利润总额为749.47万元，比年的13175.24万元下降94.31%，经济效益大幅下滑。

（四）招商引资及管理服务有待加强。十八年来，外资企业虽然在我市有所发展，但与我市特有的对外区位优势、区域内各种资源优势和发展潜力还不相称。一方面，在外商投资企业中，投资规模多数较小，实力较弱，扩大再生产难以实现，劳动密集型产业层次不高，投资利润低、资金回收较慢、落户企业的存活率低，“重引资、轻服务”的问题依然存在，与外资企业的沟通较少；另一方面，各管理部门之间还缺乏一个健全、完善、高效、协调的外资管理互动机制，不能及时掌握和了解他们生产、经营情况，主动关心外资企业发展的意识不强，帮助企业解决生产经营活动、人才提供等方面的困难时，存在措施不力、服务工作质量不高的问题。

三、促进外商投资企业发展的建议

（一）提高认识，抢抓机遇。解放思想、更新观念是推动经济社会发展、做好招商引资工作、促进外商投资企业到我市发展的关键。我市属经济欠发达地区，面对各种困难，要树立强烈的危机意识，发展意识，以招商引资为突破口，迎难而上，真抓实干，实现经济社会跨越式发展。招商引资工作做得如何，一定程度上是思想观念解放程度的体现与折射。因此，要搞好招商引资，首先要树立与大开放，大招商相适应的思想观念，实现招商引资大的突破与飞跃。面对国家新一轮十年西部大开发战略的实施、建设中国面向西南开放的“”、“十二五”规划编制等重大发展形势，为做好招商引资工作、促进外商投资企业发展提供了千载难逢的机遇。要立足我市实际，抓住机遇，站在时展的高度，从前瞻性、全局性角度出发，充分认识利用外资是加速我市社会经济发展战略实现的重要途径，进一步提高对引进外资重要性、紧迫性的认识，掀起新一轮招商引资工作高潮，加快开放型经济发展的步伐，进一步促进我市的资源优势得到更好地开发和经济社会更快地发展。

投资调研报告例3

1、决策的随意性比较大。有的项目已经安排了财政资金计划才到发改委来立项，极个别项目甚至不立项就在建设过程中方案经常变化。有的项目从办公用房变成了宾馆，有的项目投资经批准规模翻了一番甚至几番。由于缺乏集中把关，造成部门竞相搞建设，标准和规模上相互攀比，超过了财政承受能力。同时，由于论证不充分，决策不科学，个别项目刚刚建好又拆除重建，造成的浪费令人痛心。

2、资金管理的效益不高。各类专项资金基本上是分散在相关部门，市政府对财政资金缺乏有效调控，不易做到统筹使用。这种状况带来的后果，一是资金运行不透明。专项资金往往在部门内部封闭运行，体内循环，谁管钱，谁用钱，谁建设，缺乏监督制约。而且用钱的只管用，不管资金怎么筹，也不管资金怎么还，容易形成投资缺口、财政包袱。二是大量建设资金变成人头费。有的专项资金究竟有多少搞了建设，有多少养了人，是一笔糊涂帐。三是不利于集中力量办大事，握紧拳头保重点，许多建设资金都撒了胡椒面。

3、投资主管部门缺乏管理手段。由于缺乏相应的法规，发改委在政府投资项目管理上往往鞭长莫及。投资项目到发改委立项，往往只是为了取得到相关部门办理手续的一块敲门砖，一旦项目批文到手，在建设过程中批准的建设内容、规模、投资计划都被抛之一边，想怎么变就怎么变，而发改委没有手段予以监督制约。

4、财政投入的方式不尽合理。我市财政资金的投入方式一般为两种，一种是全额直接投入，主要投向公益设施；另一种是投资补助，主要投向行政事业单位基本建设。对于经营性和准经营性项目，政府投资没有相应回报，政府投资的收益被部门或单位侵吞，没有形成政府投资的滚动发展。

二、加强政府投资管理的对策建议

1、明确决策权限，规范决策程序。政府投资的决策权限理应相对集中到政府手上。根据项目性质，可分为基础设施、公益性设施和行政事业单位基建等类别，每一类项目根据不同规模确定审批权限，分别由市政府分管领导、常务副市长、市长、市长办公会或市政府常务会议审批，特别重大的项目提交市委常委会或市人代会审定。在项目决策过程中，应当加强评估论证，实行专家评议制度、公众听证制度、项目公示制度，尽量做到决策科学、民主。

2、资金统筹安排，统一管理。国务院《关于投资体制改革的决定》明确指出：要编制政府投资的中长期规划和年度计划，统筹安排、合理使用各类政府投资，包括预算内投资、各类专项建设资金、统借国外贷款等。要改变我市政府投资分散使用、各自为政的局面，充分发挥政府资金效益，就必须将政府资金纳入计划管理，统筹安排，统一管理。由财政部门确定年度政府投资总规模，发改委会同财政部门根据国民经济和社会发展计划以及部门提出的方案编制年度政府投资计划，提交市政府研究审定。

3、科学界定政府投入范围和方式。按照建立公共财政的方向，政府投资要缩短战线，从经营性领域退出来，凡是能由市场投资的全部由市场投资，政府投资主要用于城乡基础设施项目、社会公益事业项目和政权建设项目。政府投入的方式根据项目性质分别采取直接投入、注本金投入、投资补助、贴息等方式。对政府直接举办的没有直接经济效益的非经营性项目，采取直接投资方式；对政府直接举办的有一定经济收益但预期收益不足以弥补投资成本的准经营性项目，采取资本金注入的方式；对有一定自筹资金能力的市直行政事业单位基本建设项目，主要采取投资补助的方式；对政府支持和鼓励发展的产业项目，主要采取贴息的方式。

4、资金管理严格实行“三审”。在建设资金管理上要把好三道关：第一道关是概算审查，第二道关是预决算审查，第三道关是审计部门的审计监督。通过三道关口的严格把关，可以在一定程度上控制工程造价，降低投资成本。

投资调研报告例4

近年来，我市财政支农资金在确保经常性支出的前提下，集中力量，突出重点，主要安排了以促进农村经济可持续发展为主的农业基础设施建设和生态环境建设，以农业科技进步、农业科技创新为主的农业生物育种、科技成果转化、农业新技术推广、农业科技示范基地等科技兴农项目，以提高和保护粮食生产能力为主的“优质小麦、优质玉米”、“种子工程、良种补贴”，以龙头企业、规模化基地建设为主的农业产业化项目，以帮助农民扩大就业为主的农业科技培训和就业技能培训，以机械化作业为主的机械化保护性耕作技术的示范、普及和推广，以动植物疫病防治为主的农作物病虫害防治、森林病虫害防治及畜禽疫病防治等项目支出。镇区财政也尽自己所能加强了对支农资金的投入。农民和社会各界以“公司+科技+基地+农户”，“协会+科技+基地+农户”等形式投入了一定的支农资金。这些支农资金的投入，对增强农村自我发展能力，促进经济增长方式转变，提高农民素质，帮助农民脱贫致富发挥了重要的作用。

二、目前支农资金投入存在的问题

1、财政支农资金投入总量不足

近年来，我市财政形势虽然有所好转，财政支农资金有了较大提高，但与全市农业的重要地位和发展要求相比，财政对农业的支持总量仍然不足，我市财政支农资金的供需矛盾仍很突出。特别是镇区财政支农投入增长乏力，有的还呈下降趋势，许多项目的地方配套资金难以落实。除财政支农资金投入总量不足外，由于农业比较效益不高、风险较大，社会各界投入支农资金不多；农民资金缺乏，只能维持简单生产，投入农业资金也不多。

2、财政支农资金投入结构不够合理

我市财政支农资金投入经过多年努力，总体情况比以前有了很大的提高，但还是存在结构不够合理的现象，主要有三方面情况：一是农业财政支出中有很大部分用于人员供养及行政支出，用于建设性的专项支出比重还不高，增幅也不大。二是在农业财政建设性资金中，用于带有社会性、公益性的大中型建设项目比重较大，而农民可以直接收益的中小型建设项目比重较小。三是在农业投入中，直接用于流通环节的补贴过高，而一些关系农业发展全局的基础性、战略性、公益性项目，投入不多。

3、财政支农资金管理体制不够完善

我市财政支农资金管理体制不够完善，主要存在以下情况：一是目前政府部门对农业的投入渠道较多、资金分散。不同渠道的投资在使用方向、实施范围、建设内容、项目安排等方面有相当程度的重复和交叉，存在重复投入问题。这种财政支农资金管理体制造成了政府各部门之间职责不清，政出多门，分头管理，力量分散，不利于统一监督、管理和协调，影响了财政支农资金的使用效益，容易产生不正之风与腐败行为。二是一些镇区“重项目申报、轻项目管理”，把精力重点放在要资金上，拿到资金就算完成任务，而对项目实施，重视不够，存在粗放现象。三是财政支农资金使用监督机制不够完善，项目审批制度化、公开化、规范化、科学化不够，存在一定的盲目性和随意性。

4、镇区财政支农投入积极性不够高

镇区财政支农投入积极性不够高，其主要原因有三点：一是镇区取消农业税和“三提五统”后，财政失去了主要收入来源，造成收入锐减，财政收入满足不了支出需要，靠上级转移支付或补助过日子，属“吃饭型财政”，无力增加支农投入。二是一些镇区财政负债沉重，有钱要急于还债，影响财政支农投入职能的发挥。三是镇区财政供养人员多、负担重，要维持和增加财政支农投入，显得力不从心。

5、社会各界支农资金投入缺乏热情

我市农业科技承包服务机制不够完善，一是在技术服务、引进创新、消化吸收以及利益机制等方面，技术单位、技术员和农户之间还没有建立起真正的利益共享、风险共担机制，弱化了项目的辐射带动能力。二是社会化服务体系不健全。农户与龙头企业、加工企业之间关系松散，还未形成规范、完善的技术服务体系。三是销售渠道不畅、造成丰产不丰收等现象，一定程度上挫伤了社会各界支农资金的投入热情。四是部分银行从自身利益最大化出发，以没有网点、抵押信誉低为由，拒绝向农户发放小额支农贷款，存在贷富不贷贫的现象。由于上述原因，造成社会各界支农资金投入缺乏热情，影响了社会主义新农村建设的深入开展。

6、农民投资主体积极性发挥不够

由于我市农业基础设施建设落后，农业无法形成规模经营，造成农业劳动生产率低，农民收入增幅较慢，农业和农村经济结构矛盾突出，经济作物在农业中的比重较低，农村经济特色不明显，农民增收缓慢且不稳定。同时，我市农民文化普遍不高，在交通不便、信息不灵、商品经济不发达、农业投入风险较大的情况下，往往是闭关自守，缺乏开发资源、发展经济、脱贫致富的信心。

三、解决存在问题的对策与建议

1、切实加大财政对支农资金的投入

我市要积极调整财政支出结构，不断增加支农预算安排，加大财政对支农资金的投入。“十二五”期间，确保财政支农资金投入的增量要继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。完善土地出让金用于农业土地开发、新增建设用地有偿使用费用于耕地开发整理等政策，保证支农资金投入不断增长。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用。财政支农资金除对传统的农田水利、农村道路的投入外，应增加资金加大对优势农产品参与竞争的投入，加大对农民素质提高及农村信息化发展项目的投入力度，集中用于主导产业基础设施建设、科技推广、扶持龙头企业和服务体制建设等项目资金支出,充分发挥财政支农资金的综合效益,解决目前财政支农资金“零、散、乱”的现象。

2、加强和改善财政支农资金投资管理

我市要加强支农规划制定与实施工作，克服盲目性和随意性，避免支农资金的浪费。全市各部门要从实际出发，根据全市实际情况和本部门管辖范围，制定水利、农业、林业和生态建设等领域的发展建设规划，提出发展的指导思想、战略重点、总体布局和重点建设项目。市政府要成立支农资金领导小组，根据各部门制定的行业规划，编制全市发展规划和年度发展规划，规划要统筹全市，相互衔接，重点突出，避免重复，对一些重大项目要编制项目建议书、可行性研究报告和初步设计。在规划指导下，今后所有渠道的投资和项目，都要严格按照规划进行统筹安排，规划编制既要立足当前，从实际情况出发，又要着眼长远，体现前瞻性，力争建一个成一个，通过三到五年的建设，使全市的农业农村基础有明显的改善。

3、加强财政支农资金归口管理

目前，我市政府支农资金管理渠道比较多，不同渠道的政府支农资金，在使用方向、项目布局、建设内容等方面不同程度地存在交叉和重复，资金和项目监管难度大，难以形成合力，为此，要加强资金归口管理，有效克服支农资金分散重复使用的弊端。要充分理顺支农管理部门，重新调整各部门的职能分工，如发改局、财政局等综合职能部门不再分配支农资金、审批涉农项目，主要负责农业农村发展规划、战略、政策的研究，将预算的具体执行、项目的具体审批、项目的组织实施等职能划归相关职能部门，避免各部门之间相互争利，简化办事程序，使支农资金管理清晰、用途清楚、职责明确，加大支农资金归口管理力度，规范支农资金的申报办理，减少中间环节，减少层层滞留支农资金、挤占挪用支农资金现象，形成分类科学、分工明确、管理规范、运转有序的资金使用管理有效机制。

4、创新支农资金投入体制

要加快我市农村建设，提高农业综合生产能力，单靠财政投入是不够的，必须不断创新、完善政府支农资金的使用方式，改变目前单一的、直接的、无偿的政府支农投资方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的示范和带动作用。挖掘财政资金粘合社会资金的潜能，充分发挥财政资金对社会资金的引导作用和聚合功能，通过无偿补助、以奖代补、配套投入、贷款贴息等办法，逐步建立多元化的农业投入体系，按照“谁投资、谁管护、谁受益、谁所有”的原则，吸引社会投资，鼓励和支持非公有制经济等各种经济成份从事农业建设，改革财政对农业项目的直接投入，改变对财政依赖或财政包揽过宽的局面。进一步完善“民办公助”小型农田水利基本建设投入引导机制，对农民投工投劳的水利设施建设实施以奖代补，引导农民和社会资金增加农田水利基本建设的投入，加快改善农业基本生产条件。

5、构建镇区财政支农资金投入机制

投资调研报告例5

城市基础设施方面除投资集团公司、临港开发区、区的项目进度较快之外，大多数区县的市政道路、园林绿化等等项目的进度较为缓慢，有的区县到现在为止还没有开工任何市政道路。

今年共有8760套住房保障的目标任务，截止现在全市

共落实7605套，开工1317套，开工数占任务数的15%，开工套数任务较好的是临港区、筠连县与区，分别占年度目标任务的59.7%、42.6%、36.2%，有4个县到目前为止开工套数为0。

各区县及临港区都十分重视房地产的开发建设，开发投资强度大，房价稳中有升。特别是翠屏区一季度房产建筑施工面积总计98.88万平米，同比增长55.7%，其中新开工21.11万平米；区共完成房地产投资5.8亿，完成全年目标任务的38.6%。

招商引资方面，全市共签约30亿元左右，主要集中在房地产开发领域，城市基础设施方面很难引资。其中，完成2亿元，县3亿元，完成0.6亿元。的招商引资成绩较为突出，5个项目共签约21.5亿元，分别是：奥特莱斯品牌折扣中心及相关配套设施，总投资6.5亿元；物流总部大厦及相应的配套设施，投资2亿元；研发总部项目，总投资3亿元；丽雅时代总部金融街区建设项目总投资6—8亿元；家居博览城投资3亿元。

二、存在的问题

（一）地方政府财力有限，拆迁安置户补偿期望值较高，不重视基础设施建设的投入导致工程进展缓慢。

（二）不重视保障房的建设，导致有的区县大部分以工厂、林场的自建房代替保障房；保障房建成后的物业管理困难。

（三）预售商品房的资金账户监管、开发企业资质管理、房地产市场价格的调控各区县力度、举措不一，容易出现市场监管风险。

（四）住建系统从事规划建设管理及新农村建设的专业技术人才缺乏，高、中级专业技术人员数量少，质量不高，拔尖人才不足。

（五）杆管线搬迁困难。我市中心城区建设项目很多涉及到电力、通信、给排水等杆管线的搬迁问题，但由于涉及部门多，管理复杂，搬迁困难，阻碍项目的施工。

（六）建设市场的市场化竞争，给本地施工企业的发展带来了更严峻的市场环境。主要对中、小建筑企业的扶持政策少、现有的奖励措施对施工企业的投标作用不明显（如施工企业在创建省级、市级标化工地中，因建设单位在招标文件中没有要求，使得创建与不创建的企业在投标中竞争是一样的）。

三、建议

（一）城市基础设施不直接产生经济效益，但有显著的社会效益和长远利益，也是民生工程的重要体现，并且与房地产的开发相互促进，相辅相存。因此，各区县政府应加大招商引资的力度，采取多种投资方式，弥补财政投入的不足。

（二）保障性住房的建设，应该开阔思路，解放思想，出台适宜我市的保障性住房建设政策，以有效推动我市保障性住房项目建设。

（三）房地产市场稳定是房地产市场监管的重要目的，在具体的调控管理管理中主要通过监管预售商品房的资金账户、管理开发企业资质、调控房地产市场价格等方面措施。

严抓资金账户的监管，防范企业风险，要严格按照国家对提取资金的规范化管理，通过验资报告、预留办证资金等方式来加强对开发企业的监管，保证我市房地产市场的健康有序。

严格管理开发企业资质，引导企业做大、做强，扶持企业成长，为房地产开发企业提供良好的成长环境。

（四）内外合力共同解决专业技术人才缺乏问题

投资调研报告例6

一、坚持观念创新，营造良好的发展氛围。

加快县域经济的发展，首先要坚持观念创新。面临新形势、新任务、新要求，各级各部门的领导干部必须增强五种意识：一是发展意识。引导全县广大干部群众坚持用发展的办法解决前进中的问题，坚定信心，迎难而上，加快推动县域经济的发展。同时，大力引导，鼓励企业经营管理者树立办大企业、树高品牌、抓大市尝创新技术的新理念，不断做大做强企业，提高市场竞争力，提升我县工业的整体水平。二是机遇意识。充分认识和正确把握和新挑战，审时度势，抓住新机遇，开拓新思路，推动新发展，增创新优势。三是大局意识。各级各部门尤其是职能部门，要牢固树立全县一盘棋思想，正确处理局部与整体、部门与地方的关系，做到部门利益服从全县利益，加快推动县域经济发展。四是服务意识。切实转变过去重管理、轻服务的思想，把工作的重心转移到为企业提供优质高效的服务上来，为民营经济大开绿灯，切实帮助企业和群众解决热点、难点问题。五是责任意识。各级各部门都要坚持以发展为第一要务，以扶持促进民营经济加快发展为己任，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二、发挥资源优势，致力发展区域特色经济。

发展县域经济必须因地制宜，培育新的产业优势和物色产品。我县有山地面积XXX万亩，竹木资源丰富;可开发利用的水力资源达XX万千瓦。因此，必须充分发挥我县的资源优势，大力发展具有xx特色的山水经济。一是加快发展特色农业经济。要改变过去依靠政府投入发展三高农业的做法，把工作的重心转移到抓政策激励、抓发展规划，抓龙头带动和抓技术扶持上来，发展壮大东茶西果南瓷北烟中菜区划经济。要突出扶持发展农产品加工业。二是大力发展小水电。各级各部门尤其是水电部门，要进一步解放思想，放手放脚，积极鼓励支持社会能人和企业老板投资兴办小水电，增强我县经济收入来源。

三、盘活企业资产，加快国有企业转制步伐。

在市场经济体制下，国有企业的发展由于受到体制、管理和技术等因素的制约，难以适应形势的发展要求，造成许多国有企业资产闲置、资源浪费。为此，要进一步拓宽国企改革思路，加大组织领导力度，出台有关优惠政策，认真制定改革和发展规划，通过采取产权转让、兼并重组、嫁接改造等形式拓宽加快国有企业退出通道，优化资源配置，盘活存量资产，促使企业重焕生机、重现活力。具体地说，要重点建立三条退出通道：一是以股份促退出。对生产正常，债务较轻，产品有市场，发展前景好的企业，如水轮机厂、汽修厂等可实行股份制改造的形式退出。二是以出售促退出。对生产正常、效益和发展前景较好，负担任务重的企业，如特陶厂、大通电子厂、电机厂、水泥厂等可实行公开拍卖，出售国有产权或控股权。三是以破产促退出。对资不抵债，处于停产半停产状态的企业，要大胆实行破产重组，以存量换增量，以资产换资金。当前，要重点抓好对陶瓷产业发展影响较大的企业县陶瓷原料厂、陶研所的改革脱困工作。通过拍卖、兼并、破产、租赁等方式，进行产权改革，整合资源，激活企业，为我县的陶瓷业发展提供原料生产和科技支持。此外，要切实解决好下岗职工的安置工作。对资产价值较低、负债较重，退出困难的企业，建议政府拿出一定的资金安置职工，确保顺利完成国企退出任务。

四、加强基础建设，优化县域经济发展环境。

良好的基础设施环境是推动一个地区经济发展的重要载体。当前，要重点抓好四大工程建设：一是交通公路工程建设。重点要抓好瓷区公路和三大出口公路建设，为我县经济发展创造良好的交通运输条件;要充分发挥铁路运输的作用，创造条件建立铁路运输基地。同时，要大力争取上级的支持，实现xx境内通高速公路。二是市政工程建设。加快县城和次中心城市、中心镇发展步伐，加快推进城镇化进程，为投资置业者创造良好的投资发展环境。三是水利电力工程建设。着力抓好县城防洪堤建设和水库、堤围的除险加固以及供电线路改造工作。四是信息化工程建设。进一步加强通信设施和经济社会各领域信息化建设，提高我县的网络化、信息化水平。

五、加大招商引资力度，加快工业园区建设步伐。

一是加大宣传力度，营造招商引资的浓厚氛围。要以资源为导向，以工业园区载体，充分利用各种贸洽会、恳亲会、侨贤回乡探亲的有利时机，主动走出去、请进来，向他们宣传县委、县政府发展经济的新思路，大力推介优质高效的引资服务台，吸引更多的侨胞、商客前来投资置业。当前，要重点抓好高陂陶瓷工业园区、三河综合工业园区和茶阳商贸工业园区的建设，为招商引资筑好良好的发展平台。二是创新工作方法，全面提升招商引资效果。要适时调整思路和对策，重在加快招商引资和招才引智步伐。在引进项目上，坚持以大项目为重点，大、中、小项目一齐抓，扩大引资范围，拓宽引资领域，在抓好传统项目引进的同时，抓紧大型项目、高新技术项目的引进力度;在引进资金上，要坚持对外开放和对内开放相结合，既要重视引进县外的资金，又要盘活利用好县内的资金如金融资金等，把资金最大限度地投入到县域经济发展中去。三是充分利用xx对口帮扶的契机，主动出击寻求与经济发达地区的经济合作，借助他们的资金、技术、管理、人才和市场等优势，促进我县资源的开发利用和产业、产品的优化升级。

六、采取有力措施，加快镇级经济和次中心城市发展。

一是加大对农业的扶持力度。县级财政要逐年增加农业基本建设、农业综合开发、财政支农事业费支出，稳定提高农业支出在财政支出中的比重，大力扶持弱质产业健康发展。二是加大金融对乡镇经济的支持力度。要适应新阶段农业和农村经济发展的要求，加快金融体制改革步伐，着力改善金融服务。要不断创新信贷方式，努力拓宽乡镇经济发展的融资渠道。三是加强乡镇基础设施建设。要加大农村中小型基础设施建设力度，直接改善农村生产生活条件，增加农民收入。重点支持农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村水电、小城镇等工程建设，完善乡村功能，促其快速发展。四是加强部门服务。同时，要积极协助和支持乡镇向上争取政策、项目和资金，全力支持乡镇经济发展。五是加快中心镇和次中心城市的发展步伐。把发展工业和服务业与小城镇建设结合起业，消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，促进各种生产要素和农村劳动力向城镇聚集，充分发挥县城和次中心城市、中心镇对区域经济优化整合和集聚辐射功能，为推进县域经济快速发展构建更高更大的平台。

七、调整经济结构，不断优化三次产业的比重。

一是巩固发展第一产业。要以市场为导向，立足调特、调优、调高，调减粮食种植面积，扩种优质高效经济作物，提升农业科技创新能力和专业化、集约化、规模化水平，做强特色农业。二是壮大提升第二产业。要坚持思路、结构、科技、体制、管理、环境六大创新，实行政策扶持，加强领导，落实责任，扶优扶强扶大工业经济，实现产业优化升级。三是加快发展第三产业。要运用现代化经营方式和信息技术，改造商贸、交通、市政服务等服务业，积极发展旅游业、信息业、不断提高第三产业在国民经济中的比重。

八、落实激励机制，调动镇级的积极性。

我县镇级财政运行质量较差，财政收入少，财力薄弱，困难重重。因此，要制订激励机制，理顺分配关系，充分调动镇级的积极性，不断增强财政实力。我想可采取两条激励措施：一是对超额完成县下达税收任务的，可将中央、省返还地方的税收部分按一定比例奖励给镇政府;二是对新办企业创新税收的，在一定时期内可将中央、省返还地方的税收部分全部返还给镇政府。通过发展壮大镇级经济实力，加快镇级经济实力，加快镇级经济的发展步伐。此外，要进一步落实收支两条线，不断增加各镇财政的收入来源。

九、转变机关作风，优化发展软环境。

我县地处山区，在硬环境不如人的情况下，必须在政策比别人活、措施比别人新、办法比别人多、服务比别人好等软环境上下功夫。一要营造开明开放的思想环境。以三个有利于为最大的政策，以xxxx为最高的要求，以思想的大解放促进县域经济的大发展。二要营造有令必行的政务环境。把全县上下的思想和行动统一到县委、县政府的各项工作部署和决策上来，切实转变工作作风，创新办事方式，创新服务方法，简化办事程序，切实为外商和企业解决热点、难点问题，提供保姆式、个性化、全方位服务，用真情感动外商、留住外商。三要营造公平公正的政策环境。大力推进依法治县，整顿和规范市场经济秩序，依法打击各种违法犯罪活动，降低投资风险，增强安全感。

经贸局发展县域投资调研报告范文二 县域投资环境同经济健康、快速发展相连，是平衡木的支点，投资环境的好坏直接影响到外商的投资、生存、发展，一定程度上可以说，县域投资环境就是本县经济增长的晴雨表。近年来，我县在改善投资环境、巩固招商成果方面做了大量的工作，取得了成绩，但也还存在问题，结合对投资环境的认识，下面谈谈自己粗浅的看法。

一、我县投资环境存在的问题

投资环境一是包括矿产、原材料、地理位置、劳动力等自然资源，称为投资的硬环境;二是包括思想观念、优惠政策、服务质量等意识形态，称为投资的软环境。软硬投资环境的好坏对投资者将产生最直接的影响。

(一)关于资源硬环境

**县整体属山区小县，地理位置偏僻，在梧州的最北，交通不便，资源匮乏。工业化处于初级阶段，经济总量小，支撑经济持续快速发展重大规模以上的工业项目很少，综合实力弱，整体水平低。从总体看，能吸引外商进来投资的亮点还是比较少，发展环境还是属于滞后的类型。

1、资源匮乏，吸引外资相对困难

几年来，药材、蚕丝、木薯、石灰石、劳动力等原有优势已形成了制药、缫丝、淀粉、水泥，针织等**县内的规模企业。随着投资的增加，生产的发展，企业做大做强已因资源的严重不足而突现。华虹蚕丝产业因价格相对稳定而占有优势外，西普水泥因县内石灰石储量少，开采难度大而转向邻县的荔浦运输，增加了企业生产成本。百事达淀粉因环保问题影响了农民种植木薯的积极性，加上我县水田面积本来就少，山地超过XX坡的面积较多，木薯种植受限。lOCALHosT针织所需的劳动力外流比较严重，有时招工都有难度。除此之外，我县森林、水源、包括陈塘铅锌矿等都没有形成特别的产业优势。

2、交通不便，投资者望而止步

我县是梧州的市尾，向南山路崎岖，载重车辆难以通达，向北路虽平坦，但属桂林辖区，与广东隔路相望，与桂林望川兴叹，正可谓俗语云：前不着村，后不着店也。水路运输方面，湄江长期枯渴，无法实现，陆路不规则的二级公路，特别是藤县太平至梧州的三级路段成了交通运输的瓶颈。高等级的公路没有从**地界经过，从事大型车辆运输困难重重，铁路经过更是无从谈起。

3、山区小县，做大发展受限

山区小县，顾名思义，山多田少，工业基础薄弱，经济总量以及可用财力都十分有限，一定程度上基础设施、城镇建设水平就相对落后于周边邻县。因受县域所限，我县人口仅仅XX万，土地面积不多，整体上属山区小县，矿产、物产等资源没有形成规模，也没有特别可以吸引投资者的亮点。

(二)关于投资软环境

整治投资的软环境，尽管我们动了脑筋，花了不少力气，干部群众对投资者进来的意义也有了进一步认识，但整体水平与现实的要求还有不少的差距，当前仍然存在一些突出的问题，阻滞我县经济的发展。

1、对招商工作的重视以及招商的力度尚不够

对于招商引资工作，一是思想不实，说得多，做得少，只做表面文章;二是目标不明，盲目碰撞，靠运气取胜;三是对招商引资团队培养和支持不够，经费上不舍得投入;四是舆论环境没有形成全民招商的共识，营造一个和谐发展社会的氛围。

2、优惠政策不形成活力

政策优惠是能够吸纳外商投资的重要环节。我县制定的政策是几年前定下的，至今没有任何改动，目前只能沿袭过去的做法。一些执法部门在执行政策法规时，往往只强调原则性，受条条框框的束缚，办事效率不高。个别部门搞秋后算帐，查处过严，在一定程度上影响执法当事人的灵活执法，大胆工作。政策不够灵活，外商就得不到宽松、平和的投资环境。此外，招商引资，在政策和享受待遇方面，存在内外有别，内商内资不享受政策，有失公平。

3、个别部门办事拖沓，吃、拿、卡、要依然存在

尽管开展了转变干部作风加强机关行政效能建设活动，但长效机制没有形成或效果不明显，机关人浮于事，工作效率低下还比较严重。玉梦冲矿泉水的开发，从两年前申报立项开始，外商多次投诉，直到两年后在县主要领导的直接过问和干预下，才完成了征地、规划等相关手续。此举不同程度上降低了政府公信，冷了投资者的心。一些窗口的职能部门没有为民服务的意识，个别部门不依法行政，以单位利益为重，弄权耍威，变相管卡压罚，促使外商不能投诉，也不敢投诉。例如，西普、百事达等运输车辆，在外县一路绿灯，畅通无阻，而一旦进入**便屡屡受罚，动不动就扣证扣车，网上抨击**交警是土匪，影响极坏。

4、社会治安有待加强

居家祥和、百姓安居乐业，和谐社会是投资者最理想的环境。我县社会治安有好转但不乐观，由于多方面的原因，当前吸毒、盗抢等问题仍然存在，甚至个别外商人身安全也得不到充分保障。西普、百事达公司被盗电脑等办公设施;百联超市办公室被撬，现金被盗;飞达针织公司经常受到来自新联村烂仔的冲击。此外，在陈塘投资办厂的黄老板，XXXX年春在县供销社门口被抢用于发工人工资的X万元现金，至今案件悬而未果。此事时至今日，对于外来投资者来说，已成了留存心里挥之不去的阴影。

二、改善投资环境的看法

思想决定思路，思路决定出路。理清发展思路，确定发展定位，事关全局，利及长远，改善和构建健康的投资环境，对于加快一个地方的发展具有重要的意义。改善软硬投资环境要从实际出发，要把筑巢引凤的优势充分展现出来，打造新的平台，实现新的突破。

(一)发挥优势，整合资源，尽可能展示现有的招商亮点

我县虽然目前在招商引资方面还存在诸多困难，但也不是一无是处。要解放思想，正视现实，在困难面前杀出一条生路来。把我县的地理位置、人口、土地面积、气候、自然资源等人文地理环境方面的优势做一次全方位的整体评估，把握和找准自己的优势，通过不同的形式、不同的场合向外商推荐，以期达到融洽的交流与沟通。利用西部大开发的政策，发挥首先接纳东部产业转移的区域优势。既要确保现有制药、缫丝、淀粉、水泥、针织规模企业做大做强，又要在既有企业方面拉长产业链，培育产业群，努力实现政府招商打问好，以商招商划句号的构想。整合现有的资源，尽可能地向外展示自己现有可以投资、可以招商的亮点。

(二)建立有特色的工业园区

工业园区是承接产业转移、加速产业聚集、培育产业集群的重要载体。目前，**的工业园区包括古家坪、桐油坪在内的建设刚刚起步，要从实际出发，加大力度，规划好建设好。经自治区专家评审，**的工业园区已获得了b类的园区规划标准。加强园区的基础设施建设，提升园区配套功能，发挥园区开发、孵化、特色的优势，引领产业转移，同时创新园区的管理体制，以高质量建成一个具有**特色的工业园区。这种先筑巢后引凤的方法，为外商投资提供了十分有利的环境，可以收到显著的招商效果。

(三)制定好招商引资优惠政策

产业转移实质是要素转移、资本转移，而资本总是向成本低、有利润的地方转移的。因此，要吸引投资者，主要是靠全面改善投资环境，关键是要降低投资成本。我们现有的优惠政策已过时，要适时增加新的内容，尤其是在用地、用电、用工、用水以及融资、项目审批等方面要制定优惠政策，不追求一时高税收，高回报，要善于让利，放水养鱼。制定和认真贯彻落实好优惠政策，使外商吃上定心丸，增强投资的信心和决心。

(四)把交通道路建设好

交通是经济社会发展的先行官，是对外的纽带。因为区位划分及历史上的原因，**的交通道路连接广东成了瓶颈，发展严重滞后。加快交通网络的建设，一是千方百计向上争取道路立项和建设资金;二是拓宽融资渠道，形成多元化投资的主体格局;三是政府高度重视，充分盘活和整合现有的建设资源。我们要向上力争有一条高速公路经过**，举全县之力，掀起交通建设新高潮，着力构建与周边地区连接的交通网络，围绕乡镇通油路、村村通公路的目标，提高运输等次，增强通达能力。

(五)加强社会治安环境的整治

投资调研报告例7

通过在非洲一段时间的工作生活，我对非洲有了一些基础的认识，我希望就我的感受和思考与大家一起分享，以下为我对非洲投资的利弊分析，仅供参考与交流。

一方面，对非洲投资发展的有利因素。

国家鼓励“走出去”的政策及中国与非洲众多国家的传统友谊是我们走进非洲极其重要的前提。非洲因经济发展滞后，能源、交通、通信等基础设施需要进行大量的投资建设。这里自主研发生产能力弱，因而生产生活物资严重短缺，除了少数几个非洲国家外，其余国家基本上需要靠进口来满足。市场空间和潜力巨大，价格也只能掌握在别人手里，如果我们能利用我国的产业优势和充足的产品来源综合对非洲市场进行开发，优势显而易见。另外，非洲丰富的自然资源如石油、贵金属、稀有金属、有色金属、木材、珍稀动植物，大面积的海洋和渔业资源，丰富的旅游资源，大面积适宜种植的土地，充足的劳动力，大量的国际援助等等都为我们走进非洲发展的提供了强有力的保障。我国企业走进非洲不但发展了事业，还把先进的中国产品、技术、文化等传播到非洲，这是一件有着积极意义的事。中兴和华为等众多中国公司在非洲发展都取得了辉煌的业绩就是很好的例证。

投资调研报告例8

一、城市基础设施资源整合利用必须培育经济主体

城市基础设施资源整合等同于经营企业，城司必须组建成经济实体，代表政府作为出资人，运用市场经济的办法为城市资源整合利用和城市建设融资和投资。一是使政府掌握了主动权；一方面较好解决了过去城市基础设施资源整合利用无专门机构管理，致使城市的公益性、基础性、引导性、长远性和非盈利性的项目，难以找到资金，即使有项目资金，配套资金的缺口也很大的难题，形成了城市的公益性、基础性和带动性的投入由政府筹集的专项资金解决，经营性投入的土地，房地产等盈利项目做支撑，两者互为补充的呼应机制，从体制上保证了雪球越滚越大的可能性。另一方面，实现了政企分开。城司是市场主体，将来不需政府担保就可独立引资、融资、借贷，独立开展经济活动，摆脱了政府的无限责任。二是突破了资金瓶颈，缓解了城市建设资金短缺问题。三是引入了市场机制。原城司与政府职能部门合一，则运动员与裁判员一体，难以引入市场机制。现城司与政府职能部门分离，则推进彻底的招投标，产生了1>1的效应。

城司实行城区基础设施资源整合利用经营项目公司化运作势在必行。根据我国法律规定，除港口、码头等设施不允许外商独资，铁路、公路、电力等设施必须由中方控股外，其它建设市场都可以放开。城司在城市建设上要打破一元化体制，广泛引入竞争机制，建立完善招标、投标办法．推动不同所有制企业之间的竞争．以公开招标的方式，择优选择资源的经营者、项目经营权受让人。这种运作方式，有利于明晰产权和利益关系，调动投资者的积极性；有利于项目融资，形成“借钱——生钱——还钱”的良性机制，减轻政府建设投入的压力；有利于明确城区资源整合利用经营责任制，确保城区资源整合利用项目建设进度、质量和效益。

二、城市基础设施资源整合利用是城司投资经营的方向、主导产业和任务

——建平台：建资本平台。将资本金规模做大，资本金质量做实，项目资本金充盈，无形资本做出名气。真正体现资本平台强大的吸贷实力，可信的偿债能力，生机勃勃的经营活力。从而达到提高城司信用评价等级，扩大信用额度的目的。网络平台：建立包括信息、人才、关系、营销等体系完善，运转畅通，工作有序，高效的平台。要有引人、引商的政策平台；有引资、引财的项目平台；有兴事、育人的机会平台。

——做融资：要围绕“金融性开发”的理念，在以下范围探索融资。银行信贷；债权融资：主要是国债，金融债券和企业债券；证券市场融资；盘活存量融资：实施专营权有偿转让；土地批租融资；发行建设债券融资政府财政投入；各项市政设施的规费收入；政府投资所形成的基础设施资产注入抵押融资；政府收储的土地直接注入融资；BOT融资；国际银团、财团融资。

——抓经营：地产经营。通过垄断土地一级市场，土地批租，政府集中统一供应土地等手段，采取“熟地”出让，招标拍卖的市场运作机制，实行“一个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的供地模式，确保土地受益归集到城司用于城市建设。房产开发经营：对规划面积大、投资需求多，开发建设周期短、且收益颇丰的项目可参与投资经营。存量资产经营：通过区政府授权城司，实施以融资和再建设为目的的存量资产经营。权益经营：即对城市所有无形资源，包括广告位、停车位、城市设施冠名权、路桥通行费、各种地方专项基金收入全部纳入财政专管理，每年专项注入城投搞基础设施建设，在保证建设的同时，使城司的项目资本金不断充实。提高融资经营能力，重大项目经营，通过融资，将资金投入于大型公益性、非公益性、经营性项目当中，实现经营收益，对外和其它投资经营。对投资回报率高，化解风险措施可靠且有市场前景的产业可采取独资、合资、股份等方式投资经营，同时积极探讨在金融、证券、电子信息、制造业、旅游业等领域，拓展投资经营项目，实现快速发展。

——搞建设：主要是基础设施建设，重大项目建设．旧城改造建设，房地产开发及建筑建材销售。

——促管理：要改革建设管理体制与机制，打破垄断，引入竞争，实行“投资、建设、运营、监管”四分开，全面推行“招投标”，“制”，“交钥匙工程”等运作方式，彻底改变重建设、轻经营、重形象、轻管理弊端。城司自身建设与管理必须高起点、高标准、高效率，要在战略管理、信息管理、技术管理、诚信管理、成本管理、员工管理和文化管理等方面实施体系化、现代化、市场化、国际化管理模式，以“竞争式确权、契约式经营、承诺式抵押、挂联式分配”的权、责、险、利四式机制，规范工作和经营管理行为，促进企业管理水平不断提高，保证适应发展的需要。

——创效益、促发展：城司成立与发展的目的：一是搞好城市建设，为政府创造是好的经济效益；二是为推动新城发展，创造良好的社会效益。

三、城市资源整合利用政府必须加强引导

城市资源整合利用是一个复杂的大系统，因素众多，关系复杂，具有多层面、高综合性质。政府要切实转变职能，由过去的“城市基础设施资源无偿使用”转变到“城市基础设施资源整合利用”上来．放开不该管的，管住该管的。

一是实施规划控制。规划是对城市基础设施资源的有效整合，是城市建设的“龙头”，也是城市资本营运的重要基础。城市规划必须坚持市场经济观念，视规划为财富，向规划要效益。规划要注意为未来发展留下余地和空间，把优化土地资源配置摆在规划的重要位置；要充分考虑城市的过去、现在和未来，利用好城市的文化以及得天独厚的资源优势，凸显城市文明特色。要注重围绕城市总体规划，控制全市城市建设总量与地段，制订某一地段的详细计划和技术参数，为开发地块提供具体的规范要求和设计数据。同时垄断、控制土地出让的源头即一级市场。

二是营造城市环境。环境是城市的名片，环境是生产力和竞争力。要把环境改造作为提升城市形象推进城市资本营运的切入点来抓。要推行系统管理。按系统工程原理和循环经济的要求，通盘考虑城市开发建设中的地下管道、地上建筑、商业网点、文卫、小区路网、物业管理等一系列城市公用配套设施建设，体现城市资本营运的联动和整体效应。要实行人本管理，把城市美化、绿化、亮化作为事业来办．作为产业来经营．营造适宜市民居住、生活的城市环境。真正体现城在林中，房在花园中、人在绿中的人与自然和谐统一。

投资调研报告例9

宏观服务型政府投资项目绩效审计，就是围绕项目合规性、经济性、效率性和效果性进行综合审计评价，从体制、机制和制度等角度提出审计意见建议，站在宏观角度发挥审计建设性作用，服务科学发展、和谐发展。这是投资审计发展到一定阶段的产物。与投资审计工作初期相比，其审计目标既有延续性，又有延展性，主要应着眼于“三个服务”。

（一）服务宏观管理。政府投资项目绩效审计必须以促进依法行政、完善机制、提高政府宏观调控能力为主要目标。政府投资项目中往往存在低水平重复建设、严重的损失浪费和资产流失、建设市场秩序不规范、投资效益差、投资效率低等问题，其原因是多方面的，但最主要的还是外部监管不力，对权力的制约和监督力度不够；投资管理体制不适应经济发展，缺乏有效的投资责任和风险约束机制；内部控制不够完善，政府投资运行缺乏统一的规范和标准。审计机关必须加强对政府投资项目的绩效审计，从审查资金筹集、运行、管理等方面入手，着力揭露体制不适应、法规不健全、管理不完善等宏观管理方面问题，提出针对性的审计意见和建议，为党委政府宏观决策服务。近年来，绍兴市审计局通过各种方式努力把握党委政府领导的关注重点。20**年组织开展了政府可用住宅房源专项调查，盘出房源库存*套计47.32万平方米。按同期安置市场价格计算，沉淀资金总量超过14个亿，相当于绍兴市本级当年一般预算收入的一半左右。审计在指出房源空置规模偏大、周期偏长、挤占挪用等问题的同时，提出了“建立跨部门间剩余房源调节机制”等切实可行的意见和建议，得到市委市政府主要领导的充分肯定。

（二）服务民本民生。民生是发展之基，也是当前党和国家最为关注的重大问题，党的**专门强调提出了以“五有”为主要内容的民生改善目标。国家审计拥有经济监督和评价职能，是维护人民群众利益、保证社会经济正常运行的重要手段和工具。审计为构建社会主义和谐社会服务，就必须关注社会热点，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。政府投资项目建设是改善地方经济发展条件、推动地方经济加快发展的基础保障，与群众利益有着密切联系。一些重大政府投资项目，甚至直接关系到群众的切身利益。因此，加强对政府公共投资领域热点问题的审计监督，切实维护广大群众利益和社会稳定，是宏观服务型政府投资项目绩效审计应有的题中之义。如绍兴市审计局每年安排经济适用房建设项目审计，围绕房源安置、工程建设、造价管理、经济和社会效益等进行绩效评价，其中秀水苑项目为市政府收回资金*万元；龙州花园项目收回*万元及剩余房源347套；润沁花园项目直接为政府增加收入*万元，促成有关部门收回安置房差价款3593.7万元，盘出房源175套；快阁苑三期项目挽回国家建设资金损失*万元,相关责任人受到行政记过处分，并获评审计署表彰项目。

（三）服务反腐倡廉。**以来，党中央多次明确提出要切实加强对权力的制约和监督，并要求审计机关充分发挥职能作用。投资领域的权力主要表现为决策权、审批权、监管权、建设资金支配权等，目前尚缺乏一套完整、科学、有效的监督体系去制约。政府投资项目绩效审计就是要通过对政府投资项目的专项审计和审计调查，揭露政府领导或政府部门因决策不科学、不民主、不合理或决策失误造成的无效投资及损失浪费等问题，监督其决策行为；揭露项目概算与实际严重脱节或弄虚作假申报项目、骗取财政资金的情况，监督政府部门的项目审批工作有无失察、失职的问题；揭露建设领域因政府部门监管不力或监管滞后，造成损失浪费的问题，监督政府部门的监管行为是否及时有效；揭露政府领导或有关部门领导利用权力干预建设的活动，违反招投标法规的规定，干预工程承发包，不顾批准的设计概算，干预工程建设过程、建设工期等滥用权力的行为，监督政府领导和有关部门领导的权力运用；揭露“政绩工程”、“形象工程”等各种违规行为，监督政府领导对建设资金的支配权等。

二、当前政府投资项目审计存在的主要问题及成因

这些年政府投资项目审计快速成长，但与飞速发展的经济社会形势、与党委政府的要求以及社会各界的愿望相比，投资审计还存在不足之处，集中反映在“三个滞后”上。

（一）理念滞后。绩效审计是现代审计的核心内容，也是传统审计向现代审计转型的重要标志和关键所在。绩效审计能够最直接、最充分地在政府投资项目中得到体现，因此投资审计要率先走绩效审计的路子，这是审计机关需要认真对待的重大课题。目前投资审计实际上仍以查错防弊为主，真实性、合法性审计仍是重点。这主要在于投资领域的市场运作、建设管理尚不规范，发现和揭露建设过程中的违纪违规问题仍然是投资审计的主要内容。审计人员在建设项目管理、资金管理、概算执行、工程造价控制等方面积累了一定的审计经验，查项目、找问题可谓驾轻就熟；至于投资是否合理、效益如何，则很少予以评价。

（二）方法滞后。当前在固定资产投资领域，投资决策论证体系尚不健全，权责分明、制约有效、科学规范的建设项目管理体制和运行机制尚未完全建立，项目管理的科学化、专业化水平还不高，由此造成的损失浪费有时令人触目惊心。而投资审计多以事后审计，缺乏必要的事前预防和事中监控，未能真正渗入建设全过程。即使审计发现某建设项目由于投资决策论证不当，建成后很快报废，上亿元投资失效，却只能是“事后诸葛亮”，对已给国家造成的损失浪费于事无补。近年来，各地虽然也安排了部分在建项目审计，但由于受传统思维定式和审计力量有限的约束，“在建”审计也成了“最终”审计，全过程、全方位、全覆盖的监督并未真正有效形成。

（三）效用滞后。刘家义审计长曾经指出，投资审计的现状主要还是“就违纪查违纪，就资金审资金，就项目审项目”，从宏观上认识问题和分析问题的意识和能力都还比较差，这种情况在投资审计领域仍然是普遍现象。由于审计人员宏观经济知识的匮乏和宏观管理意识的淡薄，审计意见建议要上升到机制和体制层面，往往感到有些力不从心。虽然各级审计机关一再强调审计人员应从微观着手、宏观着眼，围绕体制、机制和制度找问题，但投资审计仍难以改变就事论事围绕项目建设管理和资金使用等问题展开的现状。即便是一些署、省组织开展的大型审计项目，也多是问题和情况的罗列，很少能涉及到宏观层面，因此难以对宏观决策和宏观经济管理起到参谋作用。

三、宏观服务型政府投资项目绩效审计的基本内涵

适应当前经济社会发展走向，结合当前投资审计中存在的问题，宏观服务型政府投资项目绩效审计内涵应当更丰富，需要各级审计机关在不断实践中加以把握和完善。

（一）性质内涵。即宏观服务型政府投资项目绩效审计是什么的问题。目前较为成熟的理解，就是真实性审计、合法性审计和效益性审计的结合。目前财务会计数据失真现象较为普遍，政府投资项目绩效审计还必须建立在真实性、合法性审计完成的基础上，再进行效益评审。如近三年绍兴市审计系统共审计政府投资项目（标的、标段）*个，核减工程造价16.57亿元，移送纪检监察等有关部门处理事项*件。如果没有这些真实性、合法性审计的基础，对项目效益的评审就会产生很大的偏差，政府投资项目绩效审计的真实性也就无从谈起。换言之，只有真实性、合法性和效益性三者统一，政府投资项目绩效审计才能够充分体现审计预防性、建设性的职能。

（二）时序内涵。即宏观服务型政府投资项目绩效审计的介入时点问题。目前的投资审计大多是事中的造价审计或事后的决算审计，绩效审计大多采取后评估方法，经济效益方面往往是只评不审，审计监督存在一定的“时滞”现象，防护性和建设性作用不能得到充分发挥。为较好地解决这一问题，有必要前移审计监督关口，强化事前、事中审计。事前重在防范，事中审计重在监控，事后审计则重在监督评价，这种全过程跟踪式的审计方式，能更好地发挥审计在促进政府投资项目科学决策、控制成本、节约投资、提高效益上的作用。基于这种指导思想，近年绍兴市审计局对曹娥江大闸、嘉绍跨江大桥等重大工程，都采取了审计结对共建方式进行全过程跟踪监督，得到了地方党委政府主要领导的肯定。因此，从时序角度看，宏观服务型政府投资项目绩效审计，应当是一种事前、事中和事后相衔接的审计。

（三）要素内涵。即宏观服务型政府投资项目绩效审计评些什么的问题。政府公共投资项目考虑的不仅是项目本身的投入产出效益，更重要的是要考虑项目建成后对社会的影响程度，是否满足社会需求，是否符合国家产业政策，规划布局是否得当，是否满足国民经济持续发展的要求。在社会效益评价中既要考虑效益原则，同时也要兼顾公平原则。此外，当前大众对公共工程的环境效益也越来越重视，审计评价过程中要考虑项目建成对社会环境和社会资源的影响，是否对自然环境造成损害，是否对自然资源进行了合理、节约的利用，包括对土地、能源等各种资源的利用情况等。因此，宏观服务型绩效必须坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一。绍兴市审计局在环城河综合整治工程绩效审计中，坚持围绕经济效益、社会效益、生态环境效益和防洪效益等来展开，以详实的数据资料作出了科学客观的审计评价，得到地方党委政府和社会各界的普遍肯定。

（四）评审内涵。即宏观服务型政府投资项目绩效审计怎样评审的问题。受以往财务审计思维定势的影响，目前政府投资项目审计更多注重了对财务数据与信息的审查分析，在经济效益评价方面往往定量多、定性少，在社会效益和环境效益评价方面往往定性多、定量少。这种状况应努力加以改观。在开展政府投资项目绩效审计中，我们应尽可能将所得情况与既定规范以及审计标准进行比较，同时借鉴国外效益审计的某些技术方法，对各项指标予以量化，如计算资金节约度，价值量与实物量，收入分配效果指标包括分配指数、劳动就业效果指标、综合能耗指标等，分析项目建成后不同利益主体受惠情况，并评价其合理性和公平性，从而使政府投资项目绩效审计评价既能定性，又能定量。绍兴市审计局在环城河综合整治工程绩效审计中，结合项目的特点和用途，共设计了39个评价指标，函寄20位水利、环保、社会学、建筑等方面专家进行求证，并用以量化评价项目绩效，评审结果得到了社会各界的公认。

四、宏观服务型政府投资项目绩效审计的关键环节

政府公共投资建设项目具有周期长、投资额大、控制环节多，建设过程中的决策、规划、设计、采购、招标、施工、监理等任一管理环节出现漏洞，都可能导致无法挽回的损失浪费，影响投资的经济性、效率性和效果性。因此，全过程审计是必然要求，但着重应把握好一些关键环节：

一是立项决策的审计与评价。工程项目的决策至关重要，直接影响着该工程预期的经济效益和整体的社会效益。因此，实施宏观服务型政府投资项目绩效审计，首先应注重对投资决策的科学性、合理性进行审计评价。要坚持宏观与微观相结合、局部与整体相结合、当前与长远相结合的原则，结合项目可行性研究报告，对项目决策进行准确客观的分析与评价。

二是建设资金的审计和评价。政府投资项目资金来源主要是财政性资金，其中大部分还是政府负债借贷融资。由于资金数额大，建设工期长，管理部门和环节多，在项目建设资金拨付、转移、使用和管理中都有可能出现问题。审计机关必须坚持以资金流向为主线，坚持以真实性审计为基础，抓住资金流动的各个环节，就其真实性、合法性、合理性作出审计评价，真正确保项目建设资金用得其所、提高效益。

三是项目管理的审计与评价。政府投资项目一般是广大群众关心的重点工程、“民心工程”等。工程质量问题历来是社会各界关注的焦点。审计机关在审计过程中，应严格按照国家有关法律法规，重点审查投资项目法人责任制、资本金制、招投标制、合同制和工程监理制等方面的落实情况，以规范的项目管理保障项目的高质量和高水平。

四是投资绩效的审计与评价。政府投资项目主要是非经营性项目，不以盈利为目的，目的是为社会公众提供公益。因此，衡量其效益就不能只看其自身的经济效益，更应该注重其满足社会共同需要的优劣程度以及推动国民经济和社会事业持续、快速、健康发展的效果，要从宏观效益、社会效益及生态效益等方面，综合评价项目的投资效益。

五、宏观服务型政府投资项目绩效审计的方法途径

为更好地发挥审计建设性作用，宏观服务型政府投资项目绩效审计应准确把握和运用以下一些方法途径。

（一）因地制宜落实“必审制”

**省政府**号令规定了政府投资项目竣工决算“必审制”。在当时的背景下，这个文件的出台，对于国家审计职能向政府投资领域延伸拓展，具有十分关键的作用。这些年绍兴市审计系统坚持从加强全社会政府投资项目审计的视野，来筹划整个投资审计工作，基本实现了国家建设项目审计“全覆盖”，取得了明显的成效。20**年至20**年，投资项目送审金额分别达到*亿、*亿、*亿和*亿；审计核减额分别达到3.84亿、4.25亿、5.09亿和*亿。20**、20**两年，绍兴市投资审计核减额占全省的三分之一左右。但是，随着投资审计工作的迅速发展，取得的成效迅速放大，审计机关在政府投资项目领域的作用得到承认，地位不断巩固和加强，投资审计的环境发生了明显变化，而审计转型也要求更多地关注宏观。与之相对的是，投资审计力量配比与工作任务之间的矛盾日益显现，在人手相对短缺等各种客观因素制约下，所有政府投资项目实行“必审制”，任务太重，压力太多，风险太大。因此，不同地方对政府投资项目国家审计“必审制”，应该有一个更为准确科学的理解和把握。“必审制”作为一项制度，是政府投资项目审计的一种制度安排，更多的是一种宏观要求，可以理解为所有政府投资项目都“可以”审，而不是全部“必须”审。审计机关应从自身实际出发，处理好全部与重点的关系，既可在规避风险的基础上对所有政府投资项目进行审计，也可突出重点选择部分项目实施审计。

（二）因利乘便强化竣工决算审计

修改后的《审计法》第二十二条规定：“审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目的预算执行情况和决算，进行审计监督。”造价审计是竣工决算审计的一部分，是竣工决算审计的基础。如何正确处理好这对关系，直接影响到投资审计的方向问题。从近几年绍兴市政府投资项目审计工作实践看，造价审计一般侧重于控制造价，注重审计核减金额，有的时候核减比例确实也比较高，能够为政府节约大量资金。所以说，造价审计直接体现了审计成效，体现了绩效审计的要求；竣工决算审计则侧重于查深查透政府投资项目、资金、财务管理中存在的所有问题，从中发现一些共性问题，针对性地提出审计意见建议，为党委政府决策提供依据。从审计机关角度讲，在审计力量相对固定的情况下，这两者的审计效果是此消彼长的关系，造价审计搞得越多，竣工决算审计力量相应就要缩小。在造价审计相对成熟的情况下，审计应更多地关注竣工决算。这样说当然不是不要造价审计，而是要在关注造价审计的同时，更多地关注竣工决算审计。

（三）因情制宜实施跟踪审计

为推进投资审计工作创新，各级审计机关都在积极探索政府投资项目“全过程”跟踪审计的办法。应该说，对政府投资项目采取事前控制、事中监督、事后审计的“全过程”跟踪审计，有利于解决以往政府投资项目审计中事后审计多、效果不明显的问题，真正做到“关口”前移。通过“全过程”跟踪审计，可以及时、有效地监督投资管理、建设管理各环节以及建设资金筹集、使用的真实性、合法性和效益性，更好地防止国有资金流失、损失浪费和舞弊行为发生，促进和改善投资管理。这种方式将审计监督“关口”由事后向事前、事中转移，把节约政府投资和规范项目管理工作做在项目开始之时，贯穿项目建设过程之中，最后再把住决算审计关。从加强管理角度看，“全过程”跟踪审计是一个比较理想的办法，但这种审计方法需要耗费大量的审计资源，尤其是在目前力量配比相对不足的情况下，尚不适合搞更多的跟踪审计项目。因此，对于“全过程”跟踪审计这样一种审计方法，在运用上需要把握好一个“度”的问题。各地应在能力许可范围内，选择一些事关国计民生、当地党委政府和人民群众普遍关心关注的重大项目，实行“全过程”跟踪审计，力争利用有限的审计资源，获得最大限度的审计监督效果。

（四）因势利导深化组织审计

投资调研报告例10

我民间资本的使用范围较为狭窄，主要投向为：一是投向证券二级市场。20__年末全市证券公司统计的股民持有股票市值约24亿元；二是购买保险。20__年末全市保险公司人身险加家庭财产保险为5．47亿元；三是存储银行或信用社。20__年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为137．3亿元；四是购买国债；五是进行民间借贷；六是投向生产和流通领域，作为民营经济的资本金。20__年末我市民营经济注册资本金合计为36．55亿元。可见，我市民间资本的投向特点是：投资股票、债券、保险、存储银行或信用社的多，投向生产性项目的少。当前我市若不能以项目带动来激活民间资本，会导致民间资本外流。据了解，仅大田县投向厦门购置房地产资金就有1－2亿元。

另据调查统计，目前我市内尚有闲散资金约85亿元。测算依据为：①储蓄。20__年末三明市城乡居民本外币储蓄存款余额为137．3亿元，其中定期储蓄81．15亿元，可激活量占80％，为64．92亿元，活期储蓄56．15亿元，可激活量占20％，为11．23亿元。由于近年储蓄存款利率一降再降，两者合计可激活量76．15亿元；②中小企业的定期存款。20__年末我市企事业单位的定期存款余额为11．28亿元，其中中小企业的定期存款约占30％，为3．384亿元。③证券市场股民保证金。20__年末全市证券公司统计的股民保证金为6．52亿元。由于证券市场持续低迷，一旦有好的投资去向，可激活量占50％，为3．26亿元；④城乡居民手存现金。根据全市610户城镇居民家庭和770户农村居民家庭调查资料，结合全市常住人口推算，20__年末全市城乡居民手存现金约21．64亿元，由于主要部分要用于生活和日常急需备用，可激活量占10％，为2．164亿元。

二、三县（区）激活民间资本的主要做法

三县（区）在激活民间资本，促进民间投资方面做了成功的尝试：一是树立发展新观念，激活民间资本。沙县县委、政府早在1992年就提出要从“坐等靠要”的工作状态转到大胆突破、刻意创新、用好用活政策上来，确定“实说实干、敢拼敢上”为新的沙县精神。在干部人事制度上，实行“两留一脱产，轮岗闯市场”的改革，推动干部群众解放思想，转变观念，为民间资本的启动打下思想基础。二是营造良好投资环境，吸引民间资本。三元出台了《大力发展非公有制经济实施方案》和《鼓励发展非公有制经济的若干规定》等文件，制定落实“四个一批”私营企业挂包联系制度，成立项目导办服务小组，提供办项目服务。沙县对民营企业在用地、税费等方面给予特别优惠，土地开发成本平均每亩7—8万元，而仅以每亩2万元出售给民营企业。三是搞好工业园区建设，聚集民间资本。沙县重点抓了金沙科技园和民营工业园区建设。目前园区开发面积达3350亩，入园企业156家，20__年园内企业实现产值7．8亿元创利税总额7200万元。四是利用产业发展导向，调动民间资本。三元区利用地处市区地理优势，依靠民间资本发展民营机械制造工业和竹木加工中小企业。沙县以产业发展导向引导非公经济发展，形成小吃业年收入近3亿元，竹凉席年产值逾2．6亿元，板鸭生产加工年产值4000余万元的能力，还引进民营笋菜加工企业——三和公司，推动农业产业化经营。五是财政支持，拉动民间资本。大田县采取财政贴息、拨补等方式放大财政资金作用，以较小的投入拉动民间资本的大量跟进。县农发基金每年安排一定额度资金支持农业产业化项目的贷款贴息或基础设施建设补助，县科技三项经费每年安排50％作为非公有制企业的技术创新引导资金，县财政拨出专款60万元作为县个私经济贷款担保协会的启动资金。六是加强银企、银村合作，带动民间资本。大田县昌盛钢铁有限公司由于与建行签订了1300万元的银企 合作协议，计划购买三个水电站。

三、激活民间资本的制约因素

1、思想不够解放、观念滞后，是民间资本难启动的主要原因。投资主体受观念、心理、能力三大因素制约，仍有相当一部分人具有较浓的求稳怕险意识，一些人对公务员如何服务于经济、干部分流经商办企业存在诸多顾虑。一怕“犯规”，闯“红灯”，顾虑违反国家公务员的有关规定，到时候说不清、洗不白；二怕“损脸”，认为自己是个堂堂吃“皇粮”的国家干部，做买卖搞实业丢“面子”、掉“架子”；三怕“错位”，认为一旦“下海”、“涉水”，机构改革时就成了理所当然的被分流对象；四怕“吃亏”，多数同志对办实体搞实业没经验、没信心，怕经营不成，“赔了夫人又折兵”。

2、投资环境欠佳，民间投资的市场准入受制。一是民间资本注入没有享受国民待遇。如在税收方面，外商投资企业可以享受“减三免二”的优惠，民营企业则不能享受同等待遇。土地、规划等方面也是不平等待遇，如有些县土地价格对外商购买是一亩地2万元，对民间资本购买则是一亩地8万元，两者相差6万元。有些行业只许外商进入，不许民营企业进入。激励机制也是如此，激活本地民间资本注入无奖励，引进其他内资投入却有奖励。二是收费项目繁多，费用负担较重。如有些地方还有22个部门向民营企业收取72种费用。三是效能建设还有待加强。部门之间许多不协调，有责的无权，有权的无责，有的报批一个项目要经35个环节，至少要288天才能办妥。四是中小企业“融资难”、“用地难”的问题还依然存在，民营业主贷款难、社会融资难，兴办征地困难、用地成本高昂。五是社会信用制度建设不完善，民间投资难有安全保障，风险较大，部分投资者缺乏安全感。

3、市场的不确定性，影响了民间投资者的积极性。在目前买方市场的大环境中，由于缺乏有效的产业发展引导，造成民间投资领域比较狭窄，较多集中于商贸、饮食、娱乐、客货运输等服务业，电站、立体养殖等资源开发类项目，以及一般内向型、资源初加工型的工业品生产和民办教育、房地产开发等社会事业上。比较理想的投资项目不多，“两头在外”的工业项目较少，民间投资空间有限，客观上存在“有钱难找好项目、小钱难办大项目”的现象。另一方面，由于国内市场销售不畅，不少民间投资者出现了亏损，有的甚至破产，严重挫伤了民间资本的投资欲望，民间资本所有者只得把钱存在银行或参与“地下金融”活动。

4、政策因素，影响民营企业生产积极性。据调查，企业经营所得利润再投入生产部分要交纳20％的个人所得税，企业认为不合理。如某县有的民营企业反映，冶炼定价的用电根本无法得到，无电“可炊”，只得高价购买。造纸企业反映，电价偏高，每度电0．55元，是全省工业用电最高价，比周边县和闽南造纸用电高出30－57％不等，使吨纸成本高出100－250元不等。再如某县民营企业反映，民间融资利息高于同期同档次银行贷款利息的，虽不属于高利贷，但有关部门不让进财务费用。

四、激活民间资本的若干建议

1．进一步解放思想、更新观念，鼓励和引导民间投资。各部门要把激活民间资本作为筹措资金、加快发展的一个重要举措，摆上工作的重要议事日程，认真研究，常抓常议；要进一步解放思想、转变观念，在认识上形成共识，在行动上促成共为，采取有力措施激活民间资本。大力引导民间投资者克服“自满自足”、“小富即安”的思想，树立“敢为人先”、“富而思进”的创业精神。建议各级党委、政府进一步采取有效措施，推动非公有制经济健康发展，大张旗鼓表彰有突出贡献的非公有制企业主和其他有功人员，进一步激发投资热情，营造投资致富、创业光荣的良好社会风尚。建立集聚社会闲散资金和民间投资的新机制，鼓励和支持成立较多股东参加的股份有限公司，有效集聚包括公务员在内的社会闲散资金，鼓励党政机关事业单位人员投入经济建设主战场，在不违反法律法规的前提下，允许公务员以各种形式入股参股办实业。

2．加大政策扶持力度，拓宽民间资本准入领域。（1）建议制定《三明市人民政府关于促进和引导民间投资的若干规定》，从营造良好发展环境、开放投资领域、创新投资方式、拓宽融资渠道、实行公平税费政策、健全社会化服务体系、转变政府职能等方面提出促进和引导民间投资政策措施。（2）落实国民待遇政策。凡是国家没有明令禁止的投资领域，加入世贸组织后对外资开放的行业，只要符合国家产业政策，都对民间资本全面开放；凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。（3）鼓励民间资本以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，投资有收费机制、回报比较稳定的电力、交通等领域基础设施项目。对以社会效益为主，投资回报率低的基础设施项目以及教育、文化、卫生、 旅游、体育等社会事业项目，可以通过财政贴息和建立合理的价格、税费机制等办法，即按补偿投资成本加合理盈利的原则，确定收费标准，让民间投资有利可图；鼓励民间资本参与城市供水、供气、污水及垃圾处理，道路、桥梁等公共设施建设；鼓励民间资本参与开发和经营工业园区、专业市场；引导农村个体户和私营企业通过股份制、合资合作等形式，进入农业产业化经营和农业资源开发领域，投资于种植业、林业、畜牧水产业，参与农产品精深加工、良种繁育和推广。（4）鼓励民营企业积极开拓国际市场，在重要农产品进出口配额审核、审批、上报进口国外设备办理免税确认等方面，与国有企业、三资企业一视同仁；支持民间投资项目按照规定申请使用外国政府贷款和国外金融机构贷款。（5）放开一批领域的经营权。对已建成的基础设施、市政设施，采取所有权、经营权分离的办法，打破部门垄断，采取政企分开、取消特殊优惠等措施推向市场，民营企业通过公平竞争，获得经营权。

3．正确引导民间投资方向，充分释放民间资本潜能。政府和有关职能部门要进一步向民间投资者提供市场、项目、科技、政策、法律等信息服务，指导投资者发展新兴技术产业，改造提升传统产业，创办资源消耗低、环境污染少、经济效益好的劳动密集型产业，投资城镇建设和社会服务业。要建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备办法和项目推介制度，并通过召开项目成果推介会，投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目成为民间投资的重点。要加强对民间投资的方向引导，通过信息网络、新闻媒体及时向社会传递有关产业政策、投资政策、市场需求、项目规划等方面信息和预警信号，不定期向社会产业指导目录，引导民间投资逐步向现代化、专业化、特色化、规模化、聚集化、科技化方向发展。