校车安全管理条例例1

近年来，由于多方面的原因，一些地方，特别是一些农村地区，孩子们上学路途趋远，上下学交通风险增大，一段时期多次发生的校车安全事故，造成未成年人重大伤亡，教训惨痛。党中央、国务院对此非常关切，全社会高度关注。尽快制定出台校车安全管理的专门法规，建立起有法律约束力的切实可行的校车安全管理制度，保障学生上下学集体乘车安全，已显得十分迫切。总理于2011年11月明确要求有关部门迅速起草《条例》，将校车安全问题纳入法制轨道。

起草部门对各地和有关部门的现行规定及实施情况进行了认真研究，将一些被实践证明是可行、有效的规定吸收到《条例》草案中。此外，起草部门还搜集了10多个国家和地区的校车安全立法作为研究参考，并先后召开10多次座谈会，直接听取了21个省级和45个县(市)地方政府及有关部门，部分专家学者，学校、幼儿园、校车提供单位的负责人和学生家长、公安交警、校车司机的意见，对草案征求意见稿作了多处较大修改，并再次到一些地方调研，召开座谈会进一步听取有关地方政府和基层单位的意见，进一步修改完善后，形成草案，报请国务院常务会议审议。

起草《条例》的总体思路

《条例》起草依循坚持以人为本，确立保障校车安全的基本制度；坚持从实际出发，保证制度规定切实可行的总体思路。具体来说，一是要针对保障校车安全的主要环节，作出符合我国国情、特别是符合农村地区实际情况的校车安全管理规定，切实做到安全有保障，实际可执行。二是《条例》应主要规定保障校车安全的制度规范，同时要处理好与符合我国国情的校车总体制度和政策的衔接。三是应考虑地区之间、城乡之间的不同情况，在确立全国普遍适用的校车安全管理基本制度的同时，给地方制定符合本地实际情况的具体办法留出较大空间。

《条例》采纳公众意见

《条例》征求意见稿向社会公开征求意见，反响强烈，普遍认为，制定《条例》，将校车安全管理纳入法制轨道，很有必要，体现了党和政府对未成年人人身安全的高度关切。公众同时对校车安全管理及相关问题提出了许多具体意见和建议。

起草部门对公众的意见逐条进行了认真研究，对征求意见稿作了多处较大修改。主要包括：增加规定，对确实难以保障就近入学且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务；针对实际中有的地方不顾学生家长的合理诉求，不适当地撤点并校问题，增加规定：实施义务教育的学校及其教学点的设置、调整，应当充分听取学生家长等有关方面的意见；根据公众提出的应保证校车安全技术状况和校车驾驶人持续符合相关要求的意见，增加了校车应当每半年进行一次安全技术检验，校车驾驶人应当每年接受公安交管部门审验的规定；根据一些地方和公众的意见，增加了省级政府应当结合本地实际情况制定本《条例》实施办法的规定。此外，还根据公众的意见，对征求意见稿关于校车服务提供者的范围、校车随车照管人员的指派、校车应配备的安全技术装备、使用专用校车的实施过渡期等规定，作了相应修改。

《条例》中的重点内容

学校的布局、城乡公共交通的发展、国家对校车的政策支持等问题，虽不直接属于校车安全管理问题，但与校车安全问题密切相关，公众都很关注。对这些问题，有关部门正在抓紧统筹研究，建立相应的制度。《条例》有必要对这些与校车安全密切相关的问题作出衔接性的规定。主要包括4个方面。

一是各方面普遍认为，为从源头上减少学生上下学的交通风险，应当切实贯彻《义务教育法》关于保障学生就近入学，以及设置寄宿制学校保障居住分散学生入学的规定，尽量使中小学学生上学不乘车或少乘车。《条例》为此规定：县级以上地方政府应当根据本行政区域的学生数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。

二是许多意见认为，学生集体乘坐校车，交通风险过于集中，一旦发生交通事故，造成大量未成年人伤亡，损失太大。应当优先发展公共交通，包括发展农村客运班线，使学生尽可能乘坐公交车上下学。为此，《条例》规定：县级以上地方政府应当采取措施，发展城市和农村的公共交通，合理规划设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。

三是明确政府保障的职责范围，规定对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。

四是对校车服务的政策支持作出原则规定，明确国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等方式，按规定支持校车服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定；支持校车服务的税收优惠办法，依照法律、行政法规规定的税收管理权限制定。

在征求意见过程中，各方面对于将接受义务教育的小学生、初中生纳入校车服务范围普遍表示赞成。对高中学生上下学是否纳入校车服务范围，意见不一致，有的赞成纳入，有的不赞成。起草部门会同有关部门反复研究认为，对校车安全的特别规定，是针对小学生、初中生的身体条件和自我保护能力的实际情况作出的。高中生的身体条件及自我保护能力与成年人大体相当，上下学需要乘车的，可以乘坐普通客车，不必再纳入校车服务对象范围，以避免校车使用范围过大，脱离实际。

对幼儿园的幼儿乘车安全问题，经广泛征求意见和反复研究，考虑到让没有安全防范和自我保护能力的3-6岁幼儿每天集体乘坐校车，安全风险太大。为减少幼儿入园的交通风险，在制度安排上应以保障幼儿就近入园和由家长接送为原则。为体现这一制度导向，同时保障确需乘坐校车的幼儿乘车安全，《条例》将幼儿校车作为特殊情况在“附则”中规定：县级以上地方政府应当合理规划幼儿园布局，方便幼儿就近入园。入园幼儿应由监护人或者其委托的成年人接送。对确因特殊情况不能由监护人或者其委托的成年人接送，需要使用车辆集中接送的，应当使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车，遵守本《条例》校车安全管理的规定。

校车安全管理条例例2

然而，一纸条例能否护佑校车驶入“安全通道”，是留给社会的一道思考题。就在《校车安全管理条例》公布的前一天，广东阳春一辆校车与一辆货车相撞，造成2名儿童死亡，15名儿童受伤。这提醒我们，《校车安全管理条例》公布不是终点而是起点，呵护校车安全仍待全社会共同努力。

要强化制度执行。徒法不足以自行，在有法可依的前提下，执法必严决定了法律的威慑力和公信力。以不避让校车罚款200元的规定为例，既是对机动车驾驶人的警示，更是对执法部门的考验，需要投入一定的人力和物力成本。一旦出现运动式执法、选择性执法，无疑会加重一些人的侥幸心理，难以形成校车优先意识，而规定也会沦为徒具观赏价值的花瓶。因此，维护校车安全必须强化制度执行，促使公众树立对于校车的敬畏意识。

校车安全管理条例例3

[论文关键词]校车安全管理条例 校车事故 校车安全

2011年我国发生的特大校车安全事故总共26起，其中比较严重的有2011年末21人遇难的甘肃正宁“11·16”校车事故和15名学生遇难的江苏丰县“12·12”校车事故。这些重大校车事故接二连三地发生，暴露出了我国校车安全管理的混乱和制度缺陷。国内外的实践表明，完善的专业校车市场构成了校车交通安全的保障。此外，还必须从法律的层面来保障校车安全管理。只有通过明确的立法来为校车安全管理制度提供政策指导和法律保障，才能保障校车系统实际运行的效果。

一、校车安全事故发生原因

（一）校车质量本身不达标

当前学校使用的校车种类繁多，有校自备车、学校租用客运公司的车、私人或者单位社会和小众企业联合社会企业一起运营的车、家长自行组合的车，甚至在一些农村地区，农用三轮车、拖拉机和报废车等成为学生上下学的主要交通工具。类似这样的“黑校车”都存在着极大的安全隐患。

（二）校车超载、司机违章驾驶现象严重

由于目前对校车司机资质要求不高，且大部分校车是社会车辆，司机并不具备运营校车的专门资格，许多校车司机并不具备过硬的专业素质、驾驶技能和高度的责任心。校车运营者往往为了节省费用而超载。甘肃正宁“11·16”特大交通事故原因调查结果表明，正是由于司机的超载、违章驾驶导致了悲剧的发生。

（三）教育经费投入不足

我国的教育经费投入和国际相比处于较低水平。1993年，中共中央、国务院的《中国教育改革和发展纲要》中提出，国家财政性教育经费支出占GDP的比例要达到4%，这一数字是世界衡量教育水平的基础线。但由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP比率较低等原因，这一目标未能如期实现。近年来，虽然这一比例有所上升，但是效果不明显。我国人均教育经费仍然不到世界人均教育经费的一半，不到经济合作组织国家人均的十分之一。尤其在教育经费更为紧缺的农村，车辆状况很差的二手车当做校车是普遍存在的现象。经费短缺还造成了农村道路条件差，很多校车要途径农村沿河堤路、简易桥梁，由于路基松软、桥梁狭窄，极易发生交通事故。

（四）校车运营混乱、监管不力

在校车管理上，教育、公安、交通等部门都有不可推卸的责任。由于目前对校车实行的是共同管理、共同负责的管理制度，然而，这种“共同的管理”往往存在很大的弊端。就是会造成最终无人管理，无人负责。一旦缺乏责任主体，就容易造成管理结构松散，自生自灭、自我管理的状态。

（五）撤点并校制度不合理导致校车事故

2001年，为了整合农村教育资源配置，我国农村实施了撤点并校政策，将临近村落的学校进行合并，发展成为中心学校。撤点并校十一年来，农村学校的数量锐减，据统计，2000年到2010年，在我国农村，平均每一天就要消失63所小学、30个教学点、3所初中，几乎每过一小时，就要消失4所农村学校。许多农村孩子上学的距离变远了，而农村学校住宿的条件往往很差，因此孩子唯一的选择便是坐校车上学。某种程度上可以说，校车安全事故可归因于撤点并校政策的制度缺陷。

二、国外相关校车制度扫描

西方发达国家对于校车安全问题非常重视。除了对校车的质量严格把关外，还将校车安全的有关事宜立法，而且立法非常细致，确保将校车安全提升到法律的高度，从而确立校车的特权，引起全社会的重视与遵守。

（一）美国

在美国，有专门立法规定校车制度。美国的教育法规定，所有美国儿童必须接受12年的义务教育，儿童所在的社区必须提供完全免费的教育，而完全免费教育的一个重要部分就是“免费乘坐校车”。从上世纪60年代中期开始，美国就实施了强制性的乘校车上学制度。

在美国，联邦、州以及地方政府共同管理校车服务，校车管理是美国为数不多的几个要求国家介入和规范的行业之一。美国联邦政府负责规范及校车安全的底线标准。有时美国国会也会出台新的法律如《校车安全修正案》来影响整个产业，而更为日常的管理来自州政府层面。美国50个州大都明确规定了校车的优先权。

美国有着完善的校车标准。全美所有校车实行统一标志，即黄色车身加黑色大块条文，并喷涂“校车”的醒目字样。美国校车的“待遇”与警车相仿，甚至优于救护车和消防车的待遇。

（二）加拿大

加拿大通过设计科学的校车、严格有序的管理和相关人士对各种制度的自觉遵守，有效保障了乘坐校车学生的安全，校车交通事故导致学生人身安全受损的情况极为少见，被誉为“世界第一安全校车”。

加拿大各省都有一系列法律和规章保障校车安全。除了严格法规外，全国统一的规范标准从硬件上保障了学生的安全。加拿大的校车都是经过科学研究和特殊设计的，其坚固程度高于任何其他车辆，且根据学生特点特别增加了一些防撞、阻燃等安全设施。

加拿大对校车司机的要求非常严格。除了必须符合作为常规司机的要求，如有三年以上的驾龄，通过司法机关的无犯罪记录检查，通过政府部门的酒精和药品的严格测试，还要求校车司机必须富有同情心和爱心，有在和孩子相关的社区服务的经验，喜欢并能很好地与孩子沟通。

（三）日本

日本城市中小学生绝大多数就近入学，但在不少偏远地区的地方教育委员会为当地中小学生建立了校车制度。日本校车制度在经营上一般有两种模式：一是由地方政府购买车辆作为专门的校车使用，并招聘校车司机；二是地方政府或学校与交通公司签订合同，这两种经营模式的校车司机和交通公司都要接受地方教育委员会的管理和监督。

日本各地方政府通过制定校车运行规则，对校车实行严格的规范化管理，特别是注意明确地方政府、校车司机、乘车学生等各方责任，以此增强相关人员的安全和责任意识。根据日本《偏僻地区教育振兴法》，国家财政在特定情况下给予一定补助，即如果符合国家规定的偏远地区学校的认定标准，在需要购买校车时，国库负责承担购车所需经费的1/2。

三、我国《校车安全管理条例》的出台

2011年校车事故的频发促使国务院加紧了校车立法的脚步。经过几个月的紧急部署、起草、论证，2012年4月5日，国务院正式出台了《校车安全管理条例》（以下简称《条例》）。

《条例》制定的思路一是要针对保障校车安全的主要环节，作出符合我国国情、特别是符合农村地区实际情况的校车安全管理规定，切实做到安全有保障，实际可执行。二是《条例》应主要规定保障校车安全的制度规范，同时要处理好与符合我国国情的校车总体制度和政策的衔接。三是应考虑地区之间、城乡之间的不同情况，在确立全国普遍适用的校车安全管理基本制度的同时，给地方制定符合本地实际情况的具体办法留出较大空间。

《条例》除了对校车安全管理问题作出规定外，还在总则中对保障就近入学、发展城乡公交，以及政府对校车服务的政策支持等问题作了原则规定。学校的布局、城乡公共交通的发展、国家对校车的政策支持等问题，虽不直接属于校车安全管理问题，但与校车安全问题密切相关。对这些问题，有关部门正在抓紧统筹研究，建立相应的制度。为此，校车条例对这些与校车安全密切相关的问题作出了衔接性的规定，主要包括以下几个方面：

（一）为从源头上减少学生上下学的交通风险，应当切实贯彻《义务教育法》关于保障学生就近入学，以及设置寄宿制学校保障居住分散学生入学的规定，尽量使中小学学生上学不乘车或少乘车。《条例》为此规定：“县级以上地方政府应当根据本行政区域的学生数量和分布状况等因素，依法制定、调整学校设置规划，保障学生就近入学或者在寄宿制学校入学，减少学生上下学的交通风险。”

（二）学生集体乘坐校车，交通风险过于集中，一旦发生交通事故，造成大量未成年人伤亡，损失太大。应当优先发展公共交通，包括发展农村客运班线，使学生尽可能乘坐公交车上下学。为此，《条例》规定：“县级以上地方政府应当采取措施，发展城市和农村的公共交通，合理规划设置公共交通线路和站点，为需要乘车上下学的学生提供方便。”

（三）明确政府保障的职责范围，《条例》规定：“对确实难以保障就近入学，并且公共交通不能满足学生上下学需要的农村地区，县级以上地方政府应当采取措施，保障接受义务教育的学生获得校车服务。”

校车安全管理条例例4

校车驾驶员应符合：取得相应准驾车型驾驶证并具有3年以上驾驶经历，年龄在25周岁以上、不超过60周岁;最近连续3个记分周期内没有被记满分记录;无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录;无饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录，最近1年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为记录;无犯罪记录;身心健康，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史，无酗酒、吸毒行为记录。

随车照管人员应符合：年龄在25周岁到60周岁;具有一定的组织沟通能力;身心健康，无癫痫、精神病和传染性疾病等病史;无酗酒、吸毒行为和犯罪记录;上岗前经校车服务提供者培训合格等条件。

校车标牌丢失、损毁的，校车服务提供者应当向公安机关交通管理部门申请补领或换领。对已取得校车标牌的机动车达到报废标准，校车使用许可被吊销、注销或者撤销，不再作为校车使用等三种情形，应在10个工作日内将校车标牌交回管理部门。

校车服务提供者被吊销或者撤销校车使用许可的，3年内不得申请校车使用许可。

以下是办法全文：

山西省实施《校车安全管理条例》办法第一条为了加强校车安全管理，保障乘坐校车学生的人身安全，根据《校车安全管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内校车安全管理适用本办法。

本办法所称校车，是指依法取得校车使用许可，用于接送接受义务教育的学生上下学的7座及以上的载客汽车。接送小学生的校车应当是按照专用校车国家标准设计和制造的小学生专用校车。

第三条县级以上人民的政府对本行政区域内的校车安全管理工作负总责，统一领导、组织、协调有关部门做好校车安全管理工作，履行下列职责：

(一)组织有关部门编制包括服务标准、运营模式、资金筹措、财政支持范围、政府保障措施、实施步骤等内容的校车服务方案;

(二)建立校车安全管理联席会议制度，协调解决校车安全管理工作中的重大问题，督促本级人民的政府有关部门履行校车安全管理职责;

(三)根据校车运营和学生乘坐情况，可以对校车服务提供者给予财政补贴;

(四)健全校车安全管理工作信息共享机制;

(五)建立完善校车许可审查工作机制;

(六)组织有关部门及时改善道路安全通行条件，消除安全隐患;

(七)法律法规规定的其他职责。

第四条县级以上人民的政府教育行政部门履行下列校车安全管理职责：

(一)负责召集校车安全联席会议并落实有关议定事项;

(二)参与制订并实施校车服务方案;

(三)指导、监督校车服务提供者建立健全校车安全管理制度;

(四)指导校车服务提供者开展交通安全教育、校车安全事故应急处置演练;

(五)建立和完善校车信息系统，采集和录入校车信息;

(六)设区的市或者县级人民的政府教育行政部门负责校车使用许可申请的受理、分送、审查和上报工作;

(七)设区的市或者县级人民的政府教育行政部门会同同级财政部门、价格主管部门制定学生乘车费用承担方案，报本级人民的政府批准后执行。

(八)法律法规规定的其他职责。

第五条县级以上人民的政府公安机关履行下列校车安全管理职责：

(一)参与制订并实施校车服务方案;

(二)落实校车安全联席会议议定的有关事项;

(三)配合教育行政部门组织学校开展交通安全教育;

(四)负责维护校车行驶道路的交通秩序，依法查处涉及校车交通安全的违法行为;

(五)设区的市或者县级人民的政府公安机关依法对校车使用许可申请提出意见;

(六)设区的市或者县级人民的政府公安机关负责对取得校车使用许可的车辆发放校车标牌;

(七)设区的市或者县级人民的政府公安机关负责校车驾驶人资格受理、审查、认定和审验;

(八)法律法规规定的其他职责。

第六条县级以上人民的政府交通运输部门履行下列校车安全管理职责：

(一)参与制订并实施校车服务方案;

(二)落实校车安全联席会议议定的有关事项;

(三)对取得道路运输经营许可的企业或者个体经营者，使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，或者使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车的违法行为，依法吊销经营许可证;

(四)督促汽车维修企业落实校车维修质量保证期制度;

(五)设区的市或者县级人民的政府交通运输部门依法对校车使用许可涉及的公路行驶路线和城市公交站点停靠提出审查意见;

(六)法律法规规定的其他职责。

第七条县级以上人民的政府发展改革、经济和信息化、财政、质量技术监督、新闻出版广电、安全生产监督管理、保险监督管理等有关部门依法履行校车安全管理的相关职责。

公安、交通运输、住房城乡建设、规划等部门和学校所在地的乡镇人民的政府、街道办事处应当根据各自职责，在校园或者周边道路合理设置校车停车泊位，在学校门前道路设置标志、标线及其他安全设施。

第八条校车服务提供者履行下列校车安全管理职责：

(一)建立健全校车安全管理制度;

(二)制定校车安全运行应急预案并定期组织演练;

(三)做好校车安全维护，发现安全隐患应当及时消除;

(四)组织校车驾驶人和随车照管人员开展职业道德和交通安全等培训，学习道路交通安全法律法规、应急处置和应急救援等知识;

(五)与乘坐校车的学生监护人签订安全乘车协议，协议内容应当包括双方权利、义务、安全保障措施、接送路线、乘车的时间地点、交接方式、服务时限、违约责任、争议处理等，收取费用的还应当明确收费标准;

(六)法律法规规定的其他职责。

第九条接受校车服务的学生所在学校履行下列校车安全管理职责：

(一)采取有效措施保障学生乘车安全;

(二)对乘坐校车的学生进行交通安全教育，并讲解校车安全乘坐知识和应急处理技能;

(三)为有乘坐校车需求的学生提供校车服务或者乘车信息;

(四)发现学生乘坐非法运营车辆的，应当劝阻并告知其监护人;

(五)学校长期租用校车为学生提供服务的，应当同时履行本办法第八条第一项、第二项、第五项职责;

(六)法律法规规定的其他职责。

第十条校车驾驶人应当依法取得校车驾驶资格，严格遵守交通安全法律法规，不饮酒驾车，不疲劳驾车，不超员、不超速。按规定进行车辆保养与维护。发生交通事故或者突发事件时，应当采取有效措施确保学生安全，并及时报警。

第十一条接受校车服务的学生监护人应当配合校车服务提供者做好学生安全乘坐校车工作。

学生监护人不得租用未取得校车使用许可的车辆或者其他非法营运车辆接送学生上下学。

第十二条随车照管人员应当依法履行校车安全管理职责，禁止学生携带易燃、易爆、易碎物品及管制刀具等上车。发生交通事故或者突发事件时，应当配合校车驾驶人采取有效措施确保学生安全。

随车照管人员在履行职责时应当穿着反光背心。

校车服务提供者应当指派照管人员随校车全程照管学生。校车服务提供者为学校提供校车服务的，双方可以按照约定指派随车照管人员。

第十三条校车驾驶人应当符合下列条件：

(一)取得相应准驾车型驾驶证并具有3年以上驾驶经历，年龄在25周岁以上、不超过60周岁;

(二)最近连续3个记分周期内没有被记满分记录;

(三)无致人死亡或者重伤的交通事故责任记录;

(四)无饮酒后驾驶或者醉酒驾驶机动车记录，最近1年内无驾驶客运车辆超员、超速等严重交通违法行为记录;

(五)无犯罪记录;

(六)身心健康，无传染性疾病，无癫痫、精神病等可能危及行车安全的疾病病史，无酗酒、吸毒行为记录。

第十四条随车照管人员应当符合下列条件：

(一)年龄为25至60周岁;

(二)具有一定的组织沟通能力;

(三)身心健康，无癫痫、精神病和传染性疾病等病史;

(四)无酗酒、吸毒行为和犯罪记录;

(五)上岗前经校车服务提供者培训合格。

第十五条校车服务提供者应当依法取得校车使用许可。

校车应当配备校车标志灯、停车指示牌、卫星定位装置以及逃生锤、干粉灭火器、急救箱等安全设备。

校车行驶路线在本县(市、区)行政区域内的，由县级人民的政府作出许可。校车行驶路线在设区的市行政区域内跨越两个以上县(市、区)行政区域的，由设区的市人民的政府作出许可。

校车使用许可审查部门应当实现信息共享，提高效率，在法定时限内完成审查工作。

第十六条下列单位或者组织可以提供校车服务：

(一)学校;

(二)依法设立的道路旅客运输经营企业;

(三)城市公共交通企业;

(四)根据县级以上人民的政府规定设立的校车运营单位;

(五)其他依法取得校车使用许可的单位或者组织。

第十七条取得校车使用许可的校车服务提供者应当持校车使用许可材料，到设区的市或者县级人民的政府公安机关交通管理部门申请领取校车标牌。设区的市或者县级人民的政府公安机关交通管理部门，应当自收到校车服务提供者的申请之日起，3个工作日内向校车服务提供者发放校车标牌。

第十八条校车标牌分前后两块，分别放置于前风窗玻璃右下角和后风窗玻璃适当位置。

校车标牌有效期的截止日期应当与校车安全技术检验有效期的截止日期一致，但不得超过校车使用许可有效期。

第十九条校车标牌丢失、损毁的，校车服务提供者应当向核发标牌的公安机关交通管理部门申请补领或者换领校车标牌。

第二十条有下列情形之一的，校车服务提供者应当在10个工作日内将校车标牌交回公安机关交通管理部门：

(一)已取得校车标牌的机动车达到报废标准的;

(二)校车使用许可被吊销、注销或者撤销的;

(三)不再作为校车使用的。

第二十一条禁止使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务。

禁止使用农用车、三轮车接送学生上下学。

第二十二条鼓励学校组织集体活动时使用校车。学校不得使用未取得道路客运许可的车辆运送学生参加集体活动。

第二十三条鼓励有条件的地方通过政府购买服务的方式提供校车服务。政府购买校车服务的，可以优先考虑信誉良好、安全管理规范的公交公司、客运公司等作为购买服务对象。

第二十四条接受校车服务的学生所在学校未履行本办法第九条规定的校车安全管理职责，由教育行政部门责令改正;情节严重的，对主要负责人给予行政处分。

校车安全管理条例例5

 

校车的界定不宜过大。条例所界定的校车宜现定于接送未成年在校生的专用车辆，而不宜扩大，这有利于充分体现对未成年人的特殊保护政策的制定，也有利于这些特殊政策的执行。

 

政府应当是保障校车安全的责任主体。条例的制定应体现政府责任原则，政府的角色应从对学校自用或租用校车的管理者，向保障校车安全的责任主体转变。避免过度强调政府的行政管理者角色，而淡化了校车服务提供与安全保障者角色。

 

应当明确校车的法律地位。一是明确将校车列入党政机关公务用车，纳入公车保障范围。二是至少应赋予校车与警车、消防车、救护车同等地位，列入特种专业技术用车的范围。目前，全国各地的运钞车均有强有力的运行保障且管理规范，可以参考将校车纳入运钞车统一管理体系，按照同样的安全标准组织运行。

 

应当明确校车的资金保障。校车资金来源，应由中央和地方两级财政保障。政府购买服务是政府遵循市场的基本原则最有效地满足社会公共需求的重要途径，建议条例明确政府应当通过购买服务的方式，引入市场化运营机制。考虑到我国目前还有大量学校自备校车及租用校车的现状，以及财政保障的难以一步到位，可以规定一定的过渡期。我们认为，条例不能回避校车的资金保障，不能将校车的配置责任交给学校。否则一方面校车的安全管理仍然难以在短期内有明显的改善，另一方面也会造成因学校、地域等的差异导致校车服务的不平等性。

 

应当明确校车的硬件配置安全技术标准。考虑的条例作为国务院颁布的行政法规的特性，可以将校车硬件配置的安全技术标准授权国家标准委员会制定。国家标准委员会已于2010年制定了《专用小学校车安全技术条件》，条例可以责成国家标准委员会在此基础上拟定《专用校车安全技术条件》。

 

应当明确校车的专用外观与标识。校车适用专用外观与标识是国外校车安全管理的重要经验，值得我国借鉴，建议将黄色明确作为校车的专用外观。

应当明确校车运行的优先权。在赋予校车特种专用公务用车法律地位的同时，条例应当进一步细化校车的优先权。校车具有特权是保证校车安全的一项重要措施，也是儿童利益最大化原则的要求与具体体现。通过给予校车路上特权，如视“超越正在停靠和上下学生的校车”为严重的交通违法行为，是被国外实践证明了的提高校车安全的有效规定。建议条例明确将超越正在停靠和上下学生的校车的行为界定为严重交通违法行为。

 

校车安全管理条例例6

 

校车的界定不宜过大。条例所界定的校车宜现定于接送未成年在校生的专用车辆，而不宜扩大，这有利于充分体现对未成年人的特殊保护政策的制定，也有利于这些特殊政策的执行。

 

政府应当是保障校车安全的责任主体。条例的制定应体现政府责任原则，政府的角色应从对学校自用或租用校车的管理者，向保障校车安全的责任主体转变。避免过度强调政府的行政管理者角色，而淡化了校车服务提供与安全保障者角色。

 

应当明确校车的法律地位。一是明确将校车列入党政机关公务用车，纳入公车保障范围。二是至少应赋予校车与警车、消防车、救护车同等地位，列入特种专业技术用车的范围。目前，全国各地的运钞车均有强有力的运行保障且管理规范，可以参考将校车纳入运钞车统一管理体系，按照同样的安全标准组织运行。

 

应当明确校车的资金保障。校车资金来源，应由中央和地方两级财政保障。政府购买服务是政府遵循市场的基本原则最有效地满足社会公共需求的重要途径，建议条例明确政府应当通过购买服务的方式，引入市场化运营机制。考虑到我国目前还有大量学校自备校车及租用校车的现状，以及财政保障的难以一步到位，可以规定一定的过渡期。我们认为，条例不能回避校车的资金保障，不能将校车的配置责任交给学校。否则一方面校车的安全管理仍然难以在短期内有明显的改善，另一方面也会造成因学校、地域等的差异导致校车服务的不平等性。

 

应当明确校车的硬件配置安全技术标准。考虑的条例作为国务院颁布的行政法规的特性，可以将校车硬件配置的安全技术标准授权国家标准委员会制定。国家标准委员会已于2010年制定了《专用小学校车安全技术条件》，条例可以责成国家标准委员会在此基础上拟定《专用校车安全技术条件》。

 

应当明确校车的专用外观与标识。校车适用专用外观与标识是国外校车安全管理的重要经验，值得我国借鉴，建议将黄色明确作为校车的专用外观。

应当明确校车运行的优先权。在赋予校车特种专用公务用车法律地位的同时，条例应当进一步细化校车的优先权。校车具有特权是保证校车安全的一项重要措施，也是儿童利益最大化原则的要求与具体体现。通过给予校车路上特权，如视“超越正在停靠和上下学生的校车”为严重的交通违法行为，是被国外实践证明了的提高校车安全的有效规定。建议条例明确将超越正在停靠和上下学生的校车的行为界定为严重交通违法行为。

 

校车安全管理条例例7

问：我区是如何定义校车的？是否接送学生的车辆就算校车？

答：《实施意见》没有明确校车的定义，但隐含了对校车的要求。国家出台的《校车安全管理条例》（以下简称《条例》）对校车的界定为“依照本条例取得使用许可，用于接送义务教育的学生上下学的7座以上的载客汽车”。根据《条例》和《实施意见》可以得知，对校车的界定应当具备4个要素：第一，校车的用途，即接受学生集体上下学使用；第二，校车服务的对象，即义务教育阶段的学生，也就是小学生和初中生；第三，校车的基本条件，即载客汽车，7座以上；第四，校车的法定要求，即依照相关条例取得使用许可。

具体来说，偶尔一两次接送学生集体外出活动的车辆，不一定非得是校车；接送非义务教育阶段的学生，不在规定内的校车范畴；没有客运资质的车辆，或者7座以下的载客汽车，都不能当校车使用，农用车、货运车、拼装车、拖拉机、三轮车，绝对不允许接送学生；即使前面三点都符合条件，但如果未依照《条例》和《实施意见》取得使用许可，也不能当作校车来使用。

问：《实施意见》提出了怎样的校车监管要求？

答：《实施意见》要求，各级相关部门要建立健全校车安全管理制度；要做好校车使用许可审批和校车驾驶人驾驶资格审批工作；要指派照管人员随校车全程照管乘车学生；要加强校车的安全维护，定期对校车驾驶人进行安全教育；要按规定配备具有行驶记录功能的卫星定位装置，实时监控校车运行和学生乘车安全等。

《实施意见》提出，有必要提供校车服务的地方，要以县为单位制定校车服务方案。鼓励大型公交、客运企业提供校车服务，提倡有条件的地方通过成立专业运营单位或政府购买运营公司服务等方式，逐步实现校车运营管理的专业化和集约化。设区的市人民政府要在2012年11月30日前将所辖县（市、区）校车服务方案上报。

另外，自治区建立了由教育厅、公安厅等20个部门组成的校车安全管理厅际联席会议制度，在自治区人民政府的领导下统筹协调全区校车安全管理工作。

问：幼儿园为何不设校车？

校车安全管理条例例8

一、校车的法律概念

校车通常理解为学校的车辆，既包括用于运送学校教工也包括用于运送学生的车辆，既可以指学校卡车也可以是客车。但当校车作为一个法律专用概念时，对它的理解就不能是含糊的、随意的，否则就会造成混乱而影响校车安全法律的实施。因此，准确界定校车概念是建立校车交通安全制度和进行校车安全管理的前提。我国《校车安全条例（草案）》第二条对校车的法律概念作了专门明确的规定，即“校车是指依照本条例获得许可，用于接送幼儿园、小学、中学等从事学前教育、义务教育的教育机构（以下统称学校）的幼儿、或者学生（以下统称学生）上下学的7座以上的载客汽车”。该条是从校车的目的或用途上对校车的概念进行界定的，除了不能区分校车与其他客车有多大差异外，仍然存在以下问题：一是接送的主体仅限于幼儿园、中小学的学生，而遗漏了中等职业学校、工读学校、特殊教育学校等教育机构的学生，而这部分学生往往急需要校车接送，更渴望校车安全；二是校车的通行不是也不应当是像其他社会车辆一样“漫天飞”，必须按照规定的固定线路往返于学校或指定的地点之间，因为校车运行时享有“特权”，是用来接送学生的“有固定线路或停靠点”的“专用车”，这一点不明确就有可能导致“特权”滥用；三是校车是运载一定数量的学生的专用客车，究竟规定多少座位的客车才是校车，在我国目前还没有专业生产校车企业、没有校车生产和校车安全立法经验的前提下，断然规定校车为“7座以上”的载客汽车，不仅没有必要，也缺少客观依据；四是校车与其他客车的区别不仅仅在接送的主体和行驶线路上即外观形式，其实质的区别在车辆的安全技术标准上，校车的主动安全和被动安全性能都远远高于一般的客车，在美国所有的校车均为“客车的设施，卡车的骨架”，这是保障学生安全的最根本因素。因此，《草案》对校车的界定必须内涵车辆的安全技术标准，否则任何车辆都可以成为校车。综上，法律上的校车应当是指依法获得许可，符合特定安全技术标准的，专门用于接送幼儿园或各类学校学生，按照固定的线路往返于学校或者指定地点的客运车辆。

二、校车的特权

校车的“特权”一般是指校车与其他社会车辆相比享有较多的权利。校车是用于接送幼儿或学生的专用车辆，为保障幼儿和学生乘车时的人身安全，各国法律都明确规定校车与其他社会车辆相比享有较多的“特权”，如优先通行权、优先使用权等。像美国法律就规定，校车需要停车时，只要校车司机把车身上“停”的牌子往外一扳，跟随后面的车辆就会像看到红灯一样，自觉停车等候，并且必须保持一定的距离；在校车启动黄色信号灯时，其他机动车辆在与它会车或超越时，必须限速。违反这些让停规定，轻者罚款、吊销驾驶证，重者将承担刑事责任。为保障乘车幼儿、学生的人身安全，规范其他社会车辆及校车安全运行，我国《校车安全条例（草案）》也规定了校车的两项“优先权”和一项“禁它权”。两项“优先权”即优先通行权：“公安交通管理部门应当加强对校车经过线路的道路状况、交通流量和交通安全设施的管理。交通警察遇运载学生的校车，应当指挥校车优先通行”（见草案第二十八条）和优先使用权：“校车运载学生，可以在公交专用车道以及其他禁止社会车辆通行但允许公交车辆通行的路段行驶”（见草案第二十九条）。法律设定优先权的目的是保障校车安全畅通的行驶从而保障乘车幼儿和学生的人身安全。但法律与其他规范不同的是，法律规范是权利义务规范，权利与义务是对等的，享有权利是有前提的，不是无限制绝对的。因此，草案第二十八条规定的校车优先通行权，应当是有前提或者有限制的，即必须是在“遇到道路交通拥堵或其他有可能影响校车安全行驶，可能影响乘车幼儿和学生人身安全”时，交通警察才有义务让校车优先通行；同样草案第二十九条规定的校车优先使用公交专用车道权，也是有条件或限制的，即必须是在“校车经过线路的道路拥堵或者其他原因校车经过的线路无法通行时，或者校车行驶在规定的线路可能影响乘车幼儿和学生人身安全”时，校车才可临时使用（借用）专用的公交车道。否则不仅可能导致校车优先权的滥用，也可能反而使得校车更不安全，因为从理论上权利的滥用必然导致灾难性的结果，现实上，不可争辩的公交车驾驶人员低下的素质、公交车的设施及超速运行，都将有可能导致校车安全事故的发生。因此，我国《校车安全条例（草案）》对校车优先权的规定不够严密，应当设定校车优先权行使的条件。关于草案第三十一条“禁它权”的规定也不严谨，即“校车在道路上停车上下学生，应当靠道路右侧停靠，开启危险报警闪光灯，由驾驶人将停车示意牌伸出窗外，后方车辆应当停车等待，不得超越。”校车停车上下幼儿或学生时，“后方”车辆是指本车道尾随其后的车辆，还是指与校车同向而行的其他车道的在校车后面的车辆不明确；再有校车停车时与校车相对而行的交会车辆必须规定停车等候或者限速，显然草案缺漏了这一规定。

三、校车的颜色及特殊标志

校车安全管理条例例9

当生命被忽视，一次次惨状已使人目不忍睹。2011，成为被鲜血浸染的记忆。为了忘却的纪念，希望能换来中国校车的光明未来。

一个月推出5项强制性国标

围绕着安全，我国在校车安全管理，校车安全技术标准等方面迅速展开行动，短短一个月时间里，《校车安全条例（草案征求意见稿）》和《校车安全技术条件》、《校车座椅系统及其车辆固定件的强度》、《幼儿校车安全技术条件》、《幼儿校车座椅系统及其车辆固定件的强度》等强制性国家标准相继公开征求意见。从征求意见到公布实施的节奏上，可以看出国家在校车安全法规方面的快速推进。

2011年11月，总理在第五次全国妇女儿童工作会议上指出，国务院已经责成有关部门迅速制订校车安全条例。

2011年12月11日，国务院法制办《校车安全条例（草案征求意见稿）》，面向社会各界征求意见。

2011年12月27日，工业和信息化部在其官方网站就《校车安全技术条件》、《校车座椅系统及其车辆固定件的强度》、《幼儿校车安全技术条件》、《幼儿校车座椅系统及其车辆固定件的强度》四项强制性国家标准公开征求意见。新标准对校车车身结构、外观标示、装载质量等均作出明确规定，制定原则一切围绕“安全”，突出安全。其中，多项新规定系参照美国校车标准及欧洲客车标准。

2012年1月 ，《专用校车安全技术条件》、《专用校车座椅系统及其车辆固定件的强度》两项国家强制性标准通过全国汽车标准化技术委员会组织客车分技术委员会审查。

2012年3月， 国务院总理主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《校车安全管理条例（草案）》，要求校车通行优先。

2012年4月5日，总理签署国务院令，公布了《校车安全管理条例》。条例自公布之日起施行。

4月 11日工业和信息化部装备工业司了专用校车安全国家标准。4月10日，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准《专用校车安全技术条件》和《专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度》两项强制性国家标准，并于今年5月1日正式实施。

2012年8月，教育部、公安部等多达20个部门一起下通知，要求各地落实《校车安全管理条例》，强调在校车过渡期内，既要保证学生安全又不能让学生无车可乘。

据工信部介绍，新修订的两项标准明确了专用校车及座椅系统的各项技术指标和试验方法。新标准要求专用校车前部应设置碰撞安全结构，专用校车(电动专用校车除外)的比功率应不小于9.0kW/t，幼儿专用校车的最大乘员数应不超过45人，小学生专用校车和中小学生专用校车的最大乘员数应不超过56人。工信部认为，专用校车安全国家标准的实施将有力地支撑《校车安全管理条例》的贯彻落实。

校车企业积极响应

2012年2月15日，首届中国校车展在北京国家会议中心召开。记者在会上看到，各大客车企业纷纷展出了自己的校车。厦门金龙推出的“智慧校车”系统，能够对车辆行驶中各种情况进行实时监测，如有超载超速等现象系统会自动报警，“智慧校车”系统从技术上为校车安全运营提供了保障；比如宇通校车推出的“安芯校车智能管理系统”，借助安装在汽车上的多媒体系统、GPS以及安全监控系统，可以对车辆的行程和位置进行监控，并随时将信息发送给学生家长。 安凯客车则从行车灾害救助方面先行一步，与CERT公司签约，为校车安全运营又增加了一道屏障。长安客车则提出，要做“城乡孩子坐得起的校车”。

对于我国校车的安全性，中国公路学会客车分会副秘书长佘振清对记者说，现在的校车完全够用了，都能满足孩子们的需求。

安全校车前路漫漫

虽然国家制定了校车相关法规，而且似乎日益完善，各大客车企业摩拳擦掌准备大显身手时，却发现校车市场远没有那么红火，甚至有些偏远地区的学校还拒绝接受捐赠的校车。原因何在？

一、运营主体 、资金来源不明确

据了解，有些偏远地区学校拒绝接受捐赠校车的理由是运营成本太高，养不起。这反映出在校车运营中存在的运营主体不明确和校车运营资金来源不明确的问题。于是，没有校车可坐的孩子依然挤在各式各样的所谓“校车”中……

二、“上牌难”

《校车安全管理条例》自今年5月1日实施后，国家给出了13个月的过渡期。在过渡期内，国家允许符合老标准的校车在出厂时经过必要改造，从而达标。校车上路行驶需要两个条件，一是要有机动车号牌，二是要有校车标牌。有媒体报道，截止到10月19日，合肥仅有3辆校车领取合规号牌。过渡期各地校车纷纷遭遇“上牌难”。

而校车挂牌的流程相对复杂，根据条例规定，申请人申请校车使用许可和校车标牌的，必须向教育部门提出申请。教育部门受理后，向公安机关和交通部门分别发出一份征求意见书。两部门将意见反馈至教育部门。教育部门提出审查意见后，报本级人民政府。政府批准后，公安机关依法发放校车标牌。

三、大量校车不达标

校车安全管理条例例10

通过集中开展校车安全排查整治，严厉查处违法违规车辆接送学生和校车超员等行为，进一步规范校车安全管理工作，全面推行校车公司化运营模式，落实校车安全管理责任，优化校车运行交通环境，建立校车安全管理工作长效机制，切实改善中小学、幼儿园学生乘车条件，保障学生乘车安全，严防重特大校车交通安全事故发生。

二、整治重点

（一）使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务的行为。

（二）使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车的行为。

（三）校车交通违法行为。

（四）校车运行线路各类安全隐患。

三、组织领导

成立由市委常委、宣传部长任组长，分管副市长和市教育局主要负责人任副组长的全市校车安全整治工作领导小组（具体名单见附件），负责校车安全整治的组织与协调工作。市人民政府对全市校车安全管理工作负总责，统一领导、组织、协调各地及有关部门履行校车安全管理职责。各地要成立由行政一把手负总责的领导小组，组建由本地中心学校、派出所、交警、交管、综治、安监、财政、工商等部门主要负责人参与的工作专班，具体负责本地校车安全整治工作。有关部门要按照职责分工，指定1名分管负责人和相应工作人员具体负责本部门校车安全整治工作。

四、工作职责

（一）教育部门职责。负责指导、监督学校建立健全校车安全管理制度，落实校车安全管理责任，组织学校开展交通安全教育。督促各学校与校车服务提供者签订校车安全管理责任书，明确各自的安全管理责任，落实校车运行安全管理措施。依照《条例》有关规定受理校车使用许可申请，征求公安交警部门、交通运输部门意见后，提出审查意见，报市政府审批。设立并公布校车管理举报电话，受理群众投诉举报。做好各地依托区间运输公司或符合《条例》规定资质的运营单位组建校车服务公司的有关协调工作。

（二）公安交警部门职责。负责完善校园周边道路交通安全设施，办理校车注册、变更登记，重新核发校车标牌，受理并审批校车驾驶资格申请，依法查处未经许可参与接送学生上下学的车辆，配合教育部门组织开展学校交通安全教育。负责校车运行情况的监督检查，依法查处校车及校车驾驶人的道路交通安全违法行为，定期将校车驾驶人的道路交通安全违法行为和交通事故信息抄送其所属单位和教育部门。设立并公布校车管理举报电话，受理群众投诉举报。

（三）交通运输部门职责。指导并督促各地及相关公路养护单位在校车行驶线路急弯、陡坡、临水等危险路段按照标准设置安全防护设施、限速标志、警告标牌。设立并公布校车管理举报电话，受理群众投诉举报。对取得道路运输经营许可的企业或个体经营者使用未取得校车标牌的车辆提供校车服务，或使用未取得校车驾驶资格的人员驾驶校车的，吊销其经营许可证件。支持各地区间运输公司购置专用校车从事校车运营；对没有区间运输公司或现有区间运输公司不愿从事校车运营的地方，支持其按有关规定组建校车服务公司。

（四）安监部门职责。负责履行校车安全管理的相关职责，将校车安全作为安全生产的重要内容，切实加大安全检查力度。督促各地、各有关部门和学校落实校车安全责任，对校车安全工作进行责任追究。设立并公布校车管理举报电话，受理群众投诉举报。

（五）财政部门职责。加大对校车安全管理工作的资金投入，落实市政府出台的相关奖励和补贴政策。

（六）质监部门职责。负责校车车辆《机动车检验合格证》审验工作，对校车车辆安全技术状况开展经常性监督检查。

（七）物价部门职责。负责制定学生乘车上下学收费标准，加强校车收费的监督管理。

（八）工商部门职责。为各地组建校车服务公司提供支持和服务。

五、工作内容

（一）规范校车服务流程。各地及有关部门要严格按照《关于组建校车服务公司及申请校车驾驶许可和校车使用许可的工作程序》（由市校车安全整治工作领导小组办公室另行制发），规范组建校车服务公司、取得校车驾驶许可及校车使用许可申请程序。2012年，各地要按不低于本地学生（幼儿）总数30%的乘车需求，购置符合国家安全技术标准的专用校车。鼓励各地依托现有区间运输公司购置专用校车承运学生；没有区间运输公司或现有区间运输公司不愿承运学生的地方，要在2012年底前组建校车服务公司。

（二）取缔非法运营车辆。各地在组建校车服务公司的同时，要安排专班工作人员对现有接送学生车辆进行摸底排查，开展集中整治，采取多种措施坚决查处违法违规接送学生车辆。对现有的符合《条例》规定的车辆，按校车使用许可取得程序，重新统一核发校车标牌。

（三）完善交通安全设施。各地要组织本地公安交警、交通运输部门对辖区内校车行驶线路安全隐患进行摸底排查，并按各自职能及时整治道路安全隐患，在校车行驶线路中按照标准设置校车停靠站点预告标识和校车停靠站点标牌，施划校车停靠站点标线。

（四）集中检查验收考核。2012年底，由市校车安全整治工作领导小组办公室制定检查验收细则，组织专班对各地逐校逐园开展检查验收工作，重点对校车服务公司的组建、非法运营车辆的取缔及校车运行线路交通安全设施的完善等情况进行验收，对校车状况、驾驶员资质及校车超员超速等情况进行督查。对整治工作进展缓慢、措施不力、效果不明显的地方和部门，市政府将进行通报批评。同时，考核验收的结果将纳入社会治安综合治理考核范畴，严格结账。

六、工作要求