竣工资产交付交流材料例1

长期以来，在基本建设过程中，建设单位比较重视项目的建设，而忽视如何正确核定建成固定资产的价值以及对建设成果进行必要的总结分析。笔者结合近几年从事工程竣工决算审计的实际情况，就如何做好工程竣工决算审计进行探讨。

一、评审内部控制制度

1.审查制度建设情况

审查建设单位是否建立了必要的基本建设财务管理制度，落实基建人员和财务人员岗位责任制，实施职能化分工和不相容岗位职责分离；是否制定了基建财务结算管理业务流程和规范的会计核算程序等。

2.审查关键控制点的有效性

（1）材料管理环节的控制。

（2）工程进度款支付环节的控制。审查工程进度款是否严格按照工程进度表和付款通知单来支付，且工程进度表和付款通知单必须经甲方、施工单位、监理三方签章确认。

（3）审查工程建设项目管理的法律、法规、政策执行情况。包括基本建设管理程序、招标投标管理制度、工程建设监理制度、施工合同等方面的内容。

二、审查竣工财务决算

为了保证竣工财务决算的真实性、合法性、效益性，应主要审查以下几方面的内容：

1.竣工决算报表编制审计

（1）根据批文、合同、财务资料、设计资料，逐项核对“竣工工程概况表”、“竣工财务决算表”、“交付使用资产总表”、“交付使用资产明细表”中填列的内容和数据。

（2）审查竣工决算说明书。考核编制依据，审查其内容和引用数据的准确性。

2.项目建设及预算执行情况审计

（1）审查建设项目资金的来源、到位与使用情况。审查建设资金来源是否合法；有无非法集资、摊派和收费；建设资金是否按计划及时到位；建设资金使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金；有无损失浪费问题。

（2）审查工程项目建设中有无严格概（预）算管理，应主要审查以下内容：①对已采购的设备审查是否符合概算范围，检查有无采购概算之外的设备。查阅建设项目设计概算与交付使用资产明细核对，审查是否属于概算范围，有无建设概算外项目，检查概算中所列的项目是否建设完成，有无自行减少建设内容。②审查主要材料消耗量，要按竣工决算表中所列明的三大材料实际超概算的消耗量，查明在工程的哪个环节超出量最大，再进一步查明超耗的原因。

3.建设成本审计

（1）抽查建筑安装工程结算。抽点是超概算金额较大的单位工程、重大设计变更、高额索赔费用等。

（2）审查设备、材料的核算情况。对财务列支的设备、材料成本要和工程相对应的成本项目进行相互核对检查，防止重复计算和漏项的发生；对建设单位采购与工程有关的设备，要审查合同设备清单及结算发票，还要看合同内容是否包含安装费、调试费及附件、配件等；要从财务的角度审查建设单位是否直接承担或支付了施工图范围以内的工程费用，明确哪些费用应由施工单位或设备安装单位承担。

（3）审查合同付款情况。基本建设项目的资金支付，绝大多数是以合同形式进行控制的，实际工作中最好以列表的方式，按照签订合同的单位名称，将各单位的付款情况详细地加以统计，并与各单项工程结算审计定案数对照。审查基建财务部门在支付竣工结算款时，备料款是否已从施工方的应付款中扣除。审查建设工期和工程质量的履行情况，建设工期和工程质量在原合同中均有规定，其履行结果是实行奖惩，奖惩所发生的费用计入工程成本，因此，核实建设工期和工程质量十分必要。同时，审查有无按合同条款暂扣工程保修金和质量保修金，以免事后出现质量问题而陷于被动。

（4）审查待摊投资的列支内容和分摊情况。待摊投资一般包括建设单位管理费、勘测设计费、可行性研究费、设备检验费、工程质量监理费、审计费、招投标费、其他待摊投资等。建设单位管理费主要审查其列支的内容是否符合国家有关规定，审查其占总投资的比率是否超过国家的有关规定；对监理费、审计费、招投标费的审查，主要审查其支付标准有无超过国家有关规定。

4.交付使用资产审计

抽取部分会计凭证、原始凭证，检查有无资产划分不清、互相混淆的情况。审查“建筑安装工程投资支出”、“设备投资支出”、“待摊投资支出”和“其他投资支出”明细账验证交付使用资产的正确性；检查建设单位用基建投资购建的在建设期间自用的固定资产，是否按规定计入交付使用资产；审查工器具、备品件、办公及生活家具的移交手续是否合规，对移交手续不合规的要根据具体情况进行抽查，重点查明有无虚交或账外资材等问题；审查交付无形资产；审查交付递延资产。

5.结余资金审计

核实银行存款、现金和其他货币资金，查明有无“小金库”；审查库存材料盘亏，重点审查有无隐瞒、转移、挪用库存物资等问题；审核库存材料单价，查明有无故意提高或压低库存物资单价等问题；审查往来款项，核实债权债务，重点审查有无转移、挪用建设资金和债权债务清理不及时等问题；审查类似保证金性质的债权，在实际工作中，我们发现此类债权处理得很随便，直接结转进成本。经过审计后要求基建管理部门履行相关手续收回此类债权，核减相应成本。

三、评价投资效果

对建设项目竣工财务决算全面实施审查之后，还要对项目的投资效果做一个总体评价。一般从工期、质量、造价等方面来评价。工期方面主要把实际工期与计划定额工期对比，分析工期提前或拖后的原因，以及对投资效益的影响；质量方面主要根据竣工验收委员会或质量监督部门的验收评定等级来对照是否达到预期的质量标准；造价方面主要对照概算造价，说明节约或超支原因。

四、审计的具体做法

（1）严格执行工程竣工决算审计的流程。要对工程竣工决算过程涉及的内部控制制度有一个较为全面的了解，对工程管理流程进行初步的评价，对内控制度的关键点和薄弱点做到心中有数。

竣工资产交付交流材料例2

工程竣工决算是以建设单位为主，在监理工程师和施工单位的配合下共同完成的，是指在工程竣工验收交付使用阶段，由建设单位编制的建设项目从筹建到竣工验收、交付使用全过程中实际支付的全部建设费用。项目竣工财务决算是正确核定新增固定资产价值，反映竣工项目建设成果的重要资料，是办理固定资产交付使用手续的依据。因此，如何解决项目竣工财务决算存在的问题，正确核增固定资产，已经成为领导及管理人员面临的一个刻不容缓的课题。

1市政工程项目竣工决算的重要性

市政工程项目竣工决算作为竣工验收报告的重要组成部分，具有十分重要的作用。1）综合全面反映竣工项目的建设成果及财务情况。竣工决算不是单纯从财务角度反映竣工项目的情况，而是以财务为中心，全面、综合反映建设项目的建设成果和效益情况。竣工决算用货币指标、实物数量、建设工期和各种技术经济指标综合、全面地反映建设项目从开工到竣工止的全部建设成果和财务状况。与年度基本建设财务决算相比，能够更综合、更全面地反映基本建设的情况，因此是年度基本建设财务决算的综合和总结。2）办理交付使用资产的依据。建设单位项目建成后向生产(使用)单位办理交付使用资产的验收交接时，通过竣工决算反映交付使用资产的全部价值，包括固定资产、流动资产、无形资产和递延资产的价值。竣工决算提供的交付使用资产的名称、规格、数量、型号和价值等明细资料，是生产(使用)单位确定各项新增资产的价值并登记入账的依据。3）分析和检查设计概算的执行情况，考核投资效果的依据。通过对竣工决算所反映的建设项目计划和实际的建设规模、建设工期以及设计和实际的生产能力；反映的概算总投资和实际的建设成本；反映所达到的主要技术经济指标的计划数、概算数与实际数进行对比和分析，不仅可以全面掌握投资计划和概算的执行情况，而且可以考核基本建设投资的效果，为提高投资效益提供决策依据。

2项目竣工财务决算存在的主要问题

2.1《招标投标法》未得到全面贯彻落实

招标人有意拆分标段从中牟利。如某高速公路路基LZA8标，在招标文件中作为一个合同标段并编制了相应标底，按一个标段向社会公开招标。但开标评标后，专家组组长受挂靠投标单位包工头所托，以“工期短，前两家得分相近”为由，在评标协调会上提议拆分原标段，由两家分别承建该项目，自己从中渔利，严重违反了《高速公路工程招标评标办法》有关条款规定。

2.2项目组织与管理方面的问题

1）建设项目未完全具备立项批复、建设项目开工许可证、建筑规划用地许可证、工程质量验收合格证等相关合法手续。2）未严格遵循基建项目招投标的相关法律法规。在项目招投标过程中，存在不恰当运用招标方式蓄意使关联单位中标的情况，或者有将整体工程合同分解为低于招标金额范围蓄意使关联单位中标的现象。3）合同发生变更时，处理欠规范。

2.3财务管理方面的问题

由于不了解工程的实际情况，财务部门在编制决算时，对于预算执行情况的分析并不全面或者说不够准确，不能真实的反映预算执行偏差的原因，影响今后工程的资金计划预算。工程完工后，资产的交付工作缺少财务部门的参与监督，不利于今后固定资产的管理，也容易成为工程资金的监管的漏洞

3存在问题的主要对策

3.1市政工程财务管理应对措施

财务管理必须渗透到工程的全过程管理当中去，只有这样才能了解工程造价的各种真实情况，为工程决算的准确性打下基础。为了加强工程管理，使工程管理和财会管理两个环节密切联系、协调配合，会计人员要参与工程管理，经常到施工现场，向工程技术人员学习有关工程管理方面的常识，了解工程施工进度、工程质量、存在问题等等，掌握第一手材料。财务管理的职能要求过程控制。市政工程项目的财务管理，初看是财务部门在做工程项目的会计核算，其实仅仅完成稽核职能是不够的，财务应当从做账走向过程财务控制。对工程项目应实行全过程控制。从控制工程资金和成本的角度，要重点抓好“四算”，即概算、预算、结算和决算。要保证全过程的整体性，这种整体性要求前者对后者的控制或者约束关系，出现的偏差要分析。由于实际工作中，不同的环节由不同的部门管理，整体性控制弱，往往这些环节脱节。比如，结算和决算脱节，在于结算部门和财务部门之间的协调和账务往来工作做得不够。由于工程管理中的不可预见因素，工程在建过程中或完工后会出现偏差，全过程控制的整体性，要求对偏差实行动态管理。作为支持这“四算”管理的重要环节，要重点抓好工程开工、设计、施工和监理的控制。

3.2完善政府投资项目工程招标采购体制

通过ERP等信息系统可以即时查询建设项目的设备、材料采购情况、安装工程费及待摊投资的支付情况等等。规范的审前调查有利于编制竣工决算审计方案，对项目的竣工决算审计很有帮助。完善政府投资项目工程招标采购体制应主要做到：继续贯彻招投标法规，摸索地方的配套法规。逐步规范完善招投标各个环节控制。加强招投标的管理。继续扶持和发展招投标机构。

3.3完善项目组织与管理方面的对策

竣工资产交付交流材料例3

关键词：行政事业单位 基本建设项目 会计核算

一、行政事业单位基本建设项目会计核算的目标

可真实反映基建项目实际总投资数额。政府财政资金拨款是基本建设项目投资的主要资金来源，通常财政部门人员必须在完成项目后，核定项目实际总投资数额，并以此为依据统一批复竣工财务决算，和建设单位清算财政资金。因此，行政单位人员应做好会计核算工作，应确保会计核算的结果能够准确、真实的反映政府投资基本项目资金来源、项目实际总投资额。

可客观的反映基本建设项目中政府投资交付使用的资金价值。在进行资产入账的过程中，最重要的依据是政府投资部门交付使用的资产价值，是国有资产管理的关键，行政事业单位在进行基本建设项目会计核算的过程中，应将建设成本正确的归集、分摊，可真实、准确反映交付使用资产价值，避免出现国有流产流失现象。

二、行政事业单位基本建设项目全过程的会计核算

（一）基本建设项目前期准备阶段

在前期准备阶段，最重要的内容是做好财政拨款额度的资金进账管理工作，具体会计核算处理科目，将“基本建设项目财政拨款、本年度基本建设基金预算拨款等――财政授权支付”科目记入贷方，而将“零余额账户用款额度”记为借方。“基本建设拨款”科目中的具体明细科目应结合实际核算需要确定，一般而言应包括“本年自筹资金拨款”、“ 以前年度拨款”、“ 本年基建基金拨款”、“本年预算拨款”以及“本年其他拨款”等。

（二）工程实际实施阶段

1、建设单位自建会计核算

采取相关的设备、器材。目前大多数行政事业单位都采取的是财政授权支付方式，在购买相关的材料、设备整个过程中产生的一切费用都应该纳入器材采购成本中，其中应包括差旅费、关税、包装费、装卸费、手续费、运输费、进口设备保险费、增值税等。具体的会计核算处理方式是，将“零余额账户用款额度”记入贷方，将“器材采购”记入借方，其中关于“器材采购”的科目应具体细分为两个明细科目――材料采购、设备采购。若支出为财政直接支付，则应该按照财政国库支付的相关执行机构的《财政直接支付入账通知书》委托单以及相应的原始凭证为依据，严格审核后再登记入账，该过程会计核算过程为，将“基本建设拨款、本年基本建设基金预算拨款等――由财政直接支付”记入贷方，将“器材采购”记入借方，同样也需要设立材料采购以及设备材料两个明细会计科目。

设备、器材的登记入库。验收完毕所有的采购设备、器材，并准备入库过程的会计核算方式为：将“器材采购――材料采购”记入贷方，将“库存材料”记入借方。将“器材采购――设备采购”记入贷方，将“库存设备”记入借方。若目前暂时还不能确定这些设备需要安装，会计核算时可以设置在“库存设备”科目中。

设备安装会计核算。在交付需要安装的设备时，具体的会计核算处理方式应为：将“库存材料”、“库存设备”记入贷方，而将“设备投资”记入借方，同时“设备投资”科目应设置“工具及器具”、“不需要安装设备”、“安装设备”等几个明细科目。安装完设备并检验合格后，应立即办理设备的验收交接手续，将“设备投资”记入贷方，将“交付使用资产”作为借方。若不需要交付使用器具、工具、安装设备的情况下，则应该按照设备出库凭证来办理相关的会计核算程序，将“设备投资”科目记入贷方，将“交付使用资产”科目记入借方。

2、将基本建设项目承包给第三方情况下会计核算

支付预付款。若承包第三方自己购买材料、设备，或者向施工单位预付备料款，这种情况下应将“零余额账户用款额度”记入贷方，而将“预付备料款记入借方。在若第三方预付施工单位建筑安装预付工程款时，主要包括生产设备、房屋、动力设备、建筑物、线路、管道等内容时，应将“零余额账户用款额度”记入贷方，而将“预付工程款”记入借方。

结算工程款的会计核算。在工程项目完毕后，承包第三方应进行结算，并支付给施工单位工程款，此时应将“零余额账户用款额度”、“ 预付工程款”、“ 应付工程款”等记入贷方，而应将“建筑安装工程投资”记入借方，并应将该科目设置安装工程、建筑工程两个科目。

3、待摊费用会计核算

根据相关规定，分摊记入交付使用的所有资产成本费用支出应包括土地使用税、勘察设计费、土地征用费、土地迁移补偿费、建设单位管理费、设别检验费、临时设施费、可行性研究费、研究实验费等，应将“零余额账户用款额度”极为贷方，而将“待摊投资的各项明细项目”记入借方，其中应包括土地征用费、土地迁移补偿费、建设单位管理费等。在工程项目实际竣工交付的过程中，应根据在建工程、交付使用资产比例分摊。

（三）工程竣工结算的会计核算

自用固定资产交付使用后，将“设备投资”、“建筑安装工程投资”、“待摊投资”、“其他投资”等科目记为贷方，将“交付使用资产”记为借方。将工程承包给第三方后，竣工后应进行验收，然后办理资产交接手续，将“建筑安装工程投资”记入贷方，将“交付使用资产”记入借方。竣工结算“待摊费用”时，首先应进行工程验收，然后再办理相关手续，应将“待摊投资”、“建筑安装工程投资”记为贷方，而将“各项待摊投资项目”记入借方，其中主要包括递延资产明细科目、固定资产、无形资产、流动资产等。若基本建设项目还有结余，建设单位应根据一定比例，在基本建设项目收入中提取一定的留成收入。竣工验收交付后，一个单独管理项目固定资产，并根据不同的项目名称以及固定资产类别进行分类核算。必须定期盘点、核对，确保“账实相符”。

竣工资产交付交流材料例4

一、影响工程结算的因素

工程结算直接关系到建设单位和施工单位的切身利益，在结算编制过程中由于编制人员所处的地位、立场、目的不同、编制人员工作水平的差异，导致编制结果存在差异均属正常，但是差距太大，就存在有意压低造价或过高冒算的可能。1、在结余中多报冒算的可能，追究原因，大致有三种：第一、少数编制人员业务水平不过关，甚至计算失误；第二：在发包合同及现场签证用词不严谨导致与实际有出入；第三、承包方顾虑太多，结算时建设方委托中介机构审核，通过核减和核增的程度来收取业务费的，这就存在承包法加大水分多报的可能。2、结算失真的原因: 第一、签证单补签、准确度不高、表数不清。第二、工程量计算有误，工程量计算有误包括定额子目重复计算及计算单位不一致导致计算失实。第三、套用定额方面：定额中的缺项套用定额子目方面或换算理解有出入、忽略定额解释、不换算系数、高套定额；第四：材料价格方面。主材的型号、材质在设计中不明确，大部分采用市场价：第五：费用计算方面。不按合同要求套用定额，高套合同类别，未达到规定的文明工地却约定增加费用。施工地处县城的工程，税金套用市区的费用等。

二、工程结算，应做好以下几项工作

竣工资产交付交流材料例5

一、供电公司工程竣工决算管理的背景

国家电网公司在“十二五”期间预计投资将超过5 000亿元，建成十一项特高压直流输电工程和“三纵三横”全国性特高压交流骨干网络，特高压输电线路总长度将达到4万千米，形成交流、直流协调发展的坚强电网。我国电力建设在未来10年将面临重大发展机遇。

对供电公司而言，电力工程项目数量多，投资金额巨大，对公司的经营发展至关重要。由于电力工程成本最终都被归集到工程竣工决算，通过竣工决算反映到实物资产价值当中，所以，供电公司的工程成本管理将对整个企业的管理与工程开展、建设产生重大影响。优质高效地完成工程竣工决算的编制工作，不仅能真实地反映工程成本，而且还有助于提高工程管理质量，提高工程投资效益，反映供电企业的工程管理水平。

二、供电公司工程竣工决算存在的问题

目前，供电公司一些部门对工程竣工决算的重要性、及时性认识不够，竣工决算的责任部门之间的协调性较差，工程“两算”管理手段缺乏，工程施工结算、竣工决算滞后，管理上存在较多问题。

（一）组织与管理方面的问题

1.建设项目未取得立项批复，部分项目缺少建设项目开工许可证、建筑规划用地许可证、工程质量验收合格证等相关合法手续。

2.政策处理问题日益突出。水土保持、树木保护、拆迁赔偿等费用急剧上涨，线路走廊费用成倍升高，拆迁户、青苗补偿户经常因赔偿问题阻拦施工，使电网工程建设屡屡受阻。

3.项目实际进度与形象进度不符。因提前上报开工、竣工时间导致项目实际进度与形象进度差异较大，工程建设管理与财务核算存在脱节情况，财务部门反映的工程实际工程量、材料消耗信息等资料与工程形象进度严重偏离，造成工程建设管理部门与财务核算部门同一口径的数据存在差异。

4.项目完工后长期不能完成工程施工结算。工程竣工决算的上游环节是施工结算，工程完工后施工结算过程太长而影响工程竣工决算，工程施工结算的延期，使得工程竣工决算编制不能按时进行，影响了生产成本归集的及时性和准确性。

5.电力基建工程完工后，工程项目物资仍存在多领、少领、错领等情况，造成工程竣工决算与工程现场存在差异，严重影响了工程竣工决算的质量，给后续的工程竣工决算审计带来不必要的麻烦，影响决算进度。

（二）财务管理方面的问题

1.财务部门一般是在工程竣工后才得到所有的竣工决算材料，资料的获取时间有滞后性，无法时时掌握工程的进展情况，资料获得的滞后性导致了财务工作职能仅仅局限于财务核算功能，无法充分发挥财务管理职能。

2.在编制决算时，财务部门由于不了解工程的实际情况，对于预算执行情况的分析不全面或者不够准确，影响今后的工程资金预算。

3.工程完工后，财务部门很少参与资产的移交工作，缺乏有效的财务监督，不利于固定资产价值确认及后续管理，导致工程资金核算不准确。

4.设备的使用者及所有者一般会扣留供应商的设备质保金，当设备材料出现质量问题时，及时获得供应商的解决。由于电力部门的设备材料一般通过第三方物资公司采购，并把设备质保金留在物资公司，当设备材料发生质量问题时，因质保金管理混乱，往往出现设备材料的更新维护不及时，造成隐患。

三、供电公司工程竣工决算的改进措施

（一）优化工程管理制度体系

为完善、改进基建工程管理制度体系，为工程竣工决算工作提供强有力的保障，国家电网公司出台了基建工程财务管理办法、工程结算管理办法、工程竣工决算管理办法、工程其他费用财务管理办法等。明确规定了各部门在工程管理中的职责和权限、竣工决算资料的收集以及时间、传递要求、竣工决算报告如何编制等。供电公司应按照精益化要求对工程竣工决算的相关办法进行细化，建立起全方位、多层次的管控体系，从制度上保证竣工决算工作的开展。

1.建立内部报表制度。在季报、年报中设立在建工程明细表、工程项目情况表等，全面反映工程项目的计划、实际完成投资、项目进度以及工程结算、决算编审、转增资产情况，以便领导和上级管理部门及时掌握工程情况。

2.建立工程竣工决算情况定期通报制度。为了加快工程竣工决算的编制速度，供电公司应对工程竣工决算过程实行动态管理，对工程竣工决算考核指标的完成情况进行定期通报，每个月以简报的形式向供电公司分管基建工程的领导和各相关部门主任、各基层单位等通报，以促进各层面、各部门对基建工程竣工决算工作的关注。

3.建立基建例会制度。各部门、各单位将工程管理中遇到的各种问题在例会上反映、协商、确定责任部门和时间节点，会后各部门、各单位严格按照例会上确定的时间节点完成，减少各部门之间的推托现象，提高工作效率，为保证工程竣工投产后及时完成工程竣工决算工作打下基础。

（二）深化工程竣工决算全过程管理

长期以来，电力基建工程项目管理的重点是施工进度、安全、质量，忽视基建工程竣工决算管理。工程项目的投资效益分析与经济性研究难以深化，不利于引导资金流向的合理性，也不利于提高项目投入产出水平。为此，在工作中应以工程竣工决算为导向，一切服务于竣工决算。

1.工程开工前的准备阶段。工程财务管理人员应主动与工程管理部门联系，及时收集工程项目的可研立项批文、项目投资及资金计划文件、初设及概算批文、批准概算书等，了解该项目的工作内容、资金来源、每项费用的概算值，并以此为依据控制各项费用，填制财务竣工决算报告的“项目”和“概算价值”栏目。

2.工程建设过程中，工程财务管理人员要做好以下工作：（1）收集资料。主要收集设计变更批复与增减投资批复、工程物资合同、工程施工合同、工程预算书等资料。（2）做好工程核算，正确反映工程投资。工程财务管理人员要根据工程形象进度清单、施工合同、施工方提供的工程价款结算账单支付工程价款；同时还要深入施工现场，通过内部网络、基建工作例会等渠道，及时了解整个工程的进度，督促工程管理部门及时结算工程价款，真实反映工程投资。（3）控制工程其他费用。根据工程其他费用财务管理办法的规定，工程其他费用据实列支按概算数控制。所以工程财务管理人员要及时汇总各工程项目每一项其他费用的实际发生数，并与项目主管部门核对。审核凭证时严格把关，避免出现工程其他费用超支的情况。

3.在工程竣工交付使用后，工程财务管理人员要督促各部门完成结算、付款和资料整理及上报，做好竣工决算编制和资产入账工作。（1）工程竣工交付使用后，物资管理部门应会同工程项目管理部门清理甲供物资，核对合同采购量、施工图预算及其设计变更加定额内的合理损耗量、实际耗用量、买价及运杂费等，并在规定的时间内向财务部门提供工程物资移交安装清册和结算清单等资料。财务部门根据平时登记的设备台账与工程物资移交安装清册进行核对，支付价款。（2）工程竣工交付使用后，项目管理部门按招标文件的规定和合同约定结算建筑安装施工费、勘察设计、工程监理等其他费用，在规定的时间内按相关要求完成工程竣工结算书的编制、上报和审批工作。财务部门根据工程结算协议核对账务，支付价款。（3）工程其他费用的清理。财务部门根据批准概算书和审定后的工程竣工结算数核对账上实际发生的其他费用，特别要注意核对项目法人管理费、生产准备费等可控费用。有问题及时和责任部门沟通以保证其他费用不超概算数。（4）清理核对上级拨付资金、物资调拨转账、清算资金往来。（5）按照会计制度的规定正确计算和分摊资本化的贷款利息。

（三）建立工程成本财务考核和评价体系

综合运用各项分析指标分析反映工程项目整个建设过程，是竣工财务决算的一项重要内容。工程管理部门、资金管理部门及财务部门对工程工期、概算执行情况、资金到位、投资效益情况等都要详细分析、说明。合理运用工程项目投资效果分析的各项指标，全面、真实、准确地反映工程项目建设成果。

工程竣工决算考核评价指标主要包含以下几种：资本性收支预算编制、审批、预算执行和分析、调整情况；工程全过程成本管理、工程资金管理情况；工程成本会计核算的合法合规性、完整性、准确性、及时性；工程竣工决算编制、审批和转增固定资产完成情况；工程经济效益情况。

（四）提升工程财务人员素质

工程竣工决算是一项复杂的系统工作，不仅要求工程财务管理人员具有较强的责任感和职业判断能力，还需要具备一定的项目管理、工程技术等专业知识。必须要合理配置人力资源，加强对工程财务管理人员的培训，不断提升工程财务管理水平。建立人才培养机制，加强会计人员轮岗交流机制，把财务人员培养成“一专多能”的复合型人才。坚持以人为本，注重培养优秀财务骨干，并将其充实到工程财务管理岗位。

在实际工作过程中，财务人员不能仅局限于财务数据的累加，要善于转变观念，在管理上进行创新和大胆实践，将财务管理渗透到工程全过程管理中去，提高基建财务管理水平，降低工程造价，提升投资收益，实现新形势下电网发展方式和企业发展方式的转变。

参考文献：

竣工资产交付交流材料例6

工程竣工决算是以实物数量和货币指标为计量单位，综合反映竣工项目从筹建开始到项目竣工交付使用为止的全部建设费用、建设成果和财务情况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，是正确核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，建立健全经济责任制的依据，是反映建设项目实际造价和投资效果的文件。编制竣工决算是基建会计一项基础性的工作。根据财政部的有关文件规定，基建工程项目在完工后的三个月内应编制竣工决算报表，但事实上，一些高校的竣工决算却经常被长时间的搁置，导致竣工决算严重滞后，进而影响了固定资产的交付使用和学校对资产的管理。因此对高校基建工程竣工结算和决算滞后问题加以分析并制定相应防范措施，对于今后积累工程建设经验具有重要的意义。

关键词高校基建工程结算和决算现状防范措施

一、高校基建工程竣工结算和决算的现状及影响

高校自98年扩招以来，纷纷选址建设新校区，随之而来的是高校各项设施建设的迅猛发展，基建投资日益增大。多数高校工程竣工后虽已交付使用多年，但仍以在建工程的形式存在。但是高校基建人员面临的是繁重的项目管理任务，为了学生能够如期入学，工程项目要赶工期，赶进度，项目管理三大目标的工期目标成为了首要目标，也可以说是“政治”目标。往往忽视了项目的质量目标和投资目标，忽视了工程项目竣工的后期工作，造成建设项目竣工结算和决算的滞后，并出现了不良影响。

1、竣工结算的缓慢影响了竣工决算。随着国家经济的发展，人工费、材料费越来越高，一些结算政策越来越有利于施工单位，虽然结算审计是按照合同约定的结算方法和程序进行，但是有些素质较低的施工单位人员胡搅蛮缠，不讲道理，硬是要用完工后政府出台的一些有利于自身的文件规定来进行结算，阻碍了结算审计的顺利进行，竣工结算审计缓慢。

2、竣工决算滞后影响了办理固定资产财产帐的管理。建设项目在竣工后没有及时办理竣工决算，由于学生要如期入住，只能先交付使用，造成建设工程已使用，但还没有入固定资产帐。如果长期不进行竣工决算，时间一长，竣工资料提供不全，更难以进行竣工决算，进一步影响了工程项目结转为固定资产财产帐，易造成学校资产账实不符。

3、竣工决算滞后导致资产管理与使用脱节。建设项目没有及时办理竣工决算，相关手续不齐，建设部门和资产管理部门之间无法进行交接，资产管理部门也就不能办理产权证书，无法纳入学校资产的核算管理。而使用部门又缺乏资产管理方面的经验，这就容易出现资产管理“真空”现象。

4、竣工决算滞后导致资产成本人为增加。在建设工程交付使用后，会发生一些修缮费用，由于未及时办理竣工决算，该工程的这些费用会被摊入工程成本。而且实际工作中还存在着随意地将非本工程的修缮费用等摊入工程成本，人为地增大工程建设项目的成本。

二、基建项目竣工结算缓慢和决算滞后的原因分析

1、承包单位提供的结算资料往往存在不完整、不合法、不充分的情况。在结算审计时经常发生补充资料的现象，补充的资料有些不影响工程造价并且是审计时所必需的，如竣工图纸、竣工验收资料、发包方供应材料转账资料等，但是，有些补充资料影响工程造价非常大，并且是有利于承包单位的，如现场有关的签证资料、材料定价资料等。

甲供材料转账和乙购材料定价时间滞后。由于施工合同中没有约定具体的甲方供应材料，哪些材料由甲方供应，哪些材料由乙方购买。实际施工过程中，甲方供应材料较多，压缩了乙方的利润空间，在甲供材料转账过程中，乙方不能够积极配合，材料转账滞后。乙方自购的材料，其也没能及时申报甲方职能部门认可价格，或者甲方职能部门人员没有及时考察市场，进行定价。即使甲方对乙方自购的材料进行了定价，也是在没有充分考察市场的基础上定的价，对建筑材料的品牌、规格、型号、厂家等说不清楚，价格偏高、脱离实际。另外，乙方利用信息不对称，工程结算审计存在难度。相对甲方材料定价的职能部门来说，乙方人员对工程结算所用到的消耗量定额是非常熟悉的，定额中哪些材料价格比市场价高、哪些材料比市场价低，他们都比较清楚。定额价低的就找甲方审批价格，定额价高的就不再找甲方审批价格了。这种情况，工程造价审计人员在结算审计时，让乙方再找甲方审批价格是不可能的，只能根据现有的定价资料进行审计，工程造价容易偏高。

2、校领导对竣工决算管理意识淡薄，管理不完善。

校领导对投资资金管理经济效益的意识不强，且学校管理的重点是教学科研，因此校领导更关心的是工程的进度、完工日期以及学生能否按期入学等问题，却忽视了对竣工决算的办理。因而，基建工程项目的竣工决算就容易被搁置，若遇上领导换届，易造成基建历史遗留问题。

各职能部门缺乏沟通与协调。基建、资产管理、财务、审计等部门之间由于缺乏沟通，相互配合不够，在工程项目完工后，基建部门对竣工结算和决算所需的材料提供不完整，竣工结算审计缓慢，财务人员编制竣工决算报表不及时，资产管理部门无法按照工程的实际价值入账。

3、基建管理人员和财务人员的素质问题影响竣工决算的及时性。

高校基本建设工程由于工期紧、任务重，以致于一人多岗、超工作量地工作，管理人员的管理行为缺乏制度的制约，而且还很难对工程项目的质量、投资的效果进行有效的监督。若项目管理哪一环节出现了问题，管理人员之间容易出现互相扯皮，互相推诿的现象，易造成竣工决算不能如期进行。另外在实际工作中管理人员对竣工决算知识的缺乏、工作经验等职业素质方面的欠缺以及法律意识的淡薄等，也会造成竣工决算的滞后。

基建财务人员问题。多数高校基建财务人员缺乏、专业知识更新慢，在实际工作中专业知识跟不上时代经济的发展。基建财务人员业务素质的高低、实践经验的丰富与否、良好的职业道德等也影响着竣工决算的及时性。

4、承建商存在工程质量问题，竣工结算的滞后导致竣工决算的滞后。承建商在施工过程中，出现的一些质量问题，在质量问题的责任认定上，承建方与建设方会产生较大的差异。双方在质量问题上存在比较大的争议，导致了竣工结算无法按正常程序进行，所以高校建设工程的竣工决算也就无从谈起。

三、竣工结算和决算滞后的防范措施

1、学校基建部门在前期要与施工单位签订详细无异议的施工合同，并进行备案，减少合同中的漏洞。施工过程中要加强对合同的管理。工程结束后，督促施工单位及时、准确、完整的申报结算审计资料。同时基建部门要及时的办理现场签证资料和材料定价、材料转账资料，为后期的结算审计奠定基础。

2、校领导重视竣工结算和决算，加强和完善管理。

校领导的重视与支持是创造竣工结算和决算的良好外部环境。领导要高度重视基建工程项目的后期工作即竣工结算和决算，强化项目管理意识，认清竣工结算和决算在项目管理中的重要经济意义与作用。

加强各职能部门的协作关系，提高管理效率。各职能部门的负责人应相互沟通，相互协调，提高部门间相互配合的工作效率，做好各项基建材料的基础性收集工作，避免因文件的缺失而造成竣工结算和决算的滞后。基建项目完工时，基建部门通知施工单位上报竣工结算资料，使审计机构能及时地对竣工结算工程款进行审核，为工程竣工决算的及时性打下基础。

3、加强人员素质管理。

制定岗位规章制度。基本建设管理部门应制定管理人员的岗位职责、职责范围等规定，并对基建工程项目实行项目责任人负责制，确定“谁负责的项目，谁负责竣工结算和决算”的原则，有效地规范基建管理人员的行为，使基建管理规范化、程序化和科学化。

竣工资产交付交流材料例7

依照《中华人民共和国合同法》经双方协商一致，签订本合同，并严肃履行。

第一条 工程项目

1.工程名称：_________

2.工程地点：_________

3.工程编号：_________

4.工程范围和内容：全部工程建筑面积_________平方米。

5.工程造价：全部工程施工图预算造价人民币_________元，其中：人工费_________元。（各单项工程详见工程项目一览表）

第二条 工程期限

1.开竣工日期：依照国家颁布的工期定额，经双方商定，本合同工程开竣工日期如下：

全部工程自_________年_________月_________日开工，至_________年_________月_________日竣工（各单项工程开、竣工日期详见工程项目一览表）

2.施工前各项准备工作，双方应根据工程协议书中第三条规定，分别负责按照完成。

3.在施工过程中，如遇下列情况，可顺延工期。顺延期限，应由双方及时协商，签订协议，并报有关部门备案。

（1）由于人力不可抗拒的灾害，而被迫停工者；

（2）因甲方变更计划或变更施工图，而不能继续施工者；

（3）因甲方不能按期供图、供料、供设备或所需之材料、设备不合要求，而被迫停工不能顺利施工者。

第三条 物资供应

1.全部工程所需的物资按下列第（_________）项供应方式办理。

（1）特殊材料、统配、部管材料及统配、部管的机电产品，均由甲方负责采购，供应至乙方指定地点。其他材料由乙方负责采购供应。

（2）统配、部管材料，由乙方负责办理申请、订货、调剂使用，特殊材料及统配、部管的机电产品，由甲方负责采购供应至乙方指定地点，其他材料均由乙方负责采购供应。

（3）包工不包料工程，全部材料、设备由甲方采购供应到现场或指定的加工地点。

（4）其他方式：_________

2.由甲方负责供应的材料和设备的品种、规格、数量及进场期限（详见甲方供应材料、设备一览表）

3.成套设备和非标准设备，由甲方负责办理申请、订货及加工，引进成立设备在交付乙方前，由甲方负责检验。甲方委托乙方总包承办设备订货及非标准设备加工，应另签订协议。

4.工程所需材料，如因供应部门的规格、品种或材质不能满足工程要求，必须以其他规格、品种代替或加工处理时，应事先取得原设计单位和甲方同意，并由三方签订协议后实行。由于代用或加工而发生的量差、价差及加工费，应按现行规定办理结算。

5.凡应附有合格证明的材料，在进场时必须由供应方负责验证；如无合格证明，必须经供应方试验合格后方准使用，其试验费用，应由供应方负担。因建设单位或设计单位对有出厂合格证明的材料要求重新试验，其试验费用，应由甲方负担。

6.由甲方负责供应的材料和设备，如未按时供应、或规格、质量不符要求，经双方努力仍无法解决、因此造成乙方的损失，应由甲方负担。

第四条 工程款结算

1.全部工程造价的结算方式按下列第（_________）项规定办理。

（1）以审查后的施工图预算加增减变更预算进行结算。

（2）按施工图预算加包干系数确定的包干造价结算，包干范围以外的费用，另按有关规定付款。

（3）按标准施工图单方造价包干结算，包干范围以外的费用，另按有关规定付款。

（4）包工不包料工程，按预算定额规定的人工费结算。

（5）招标的工程，按中标的价款结算。

2.工程款拨付与结算办法，按现行规定办理（详见附件）

第五条 施工与设计变更

1.乙方要依据国家颁发的施工验收规范和质量检验标准以及设备要求组织施工，要全部达到合格。

2.要坚持按图施工，任何一方不得随意变更设计。如遇下列情况给对方造成窝工、返工，材料、构件的积压，施工力量和机构调迁等损失，应由责任方负担。

（1）施工中如发现设计有错误或严重不合理的地方，乙方应以书面形式通知甲方，由甲方在七天内与原设计单位商定，提出修改或变更设计文件，经甲乙双方签订协议后，方准施工。

（2）在施工中，如遇设计变更超出原设计标准或规模时，应在施工前，按审批程序重新报批，经审查处审核工程预算，经办银行审查投资后，并由甲乙双方签订协议，方可施工。否则，任何一方不得强行施工。

（3）在施工中，如遇中途停建、缓建，甲乙双方对在建工程，应商定做到安全部位。

（4）在施工中，如发现甲方投资不足，不能按时拨付工程进度款，而中途停建、缓建，给乙方造成的损失，应由甲方承担。

3.乙方应严格执行隐蔽工程验收制度，凡隐蔽工程完成后，必须经过验收作出记录，方能继续进行下一工序的施工。隐蔽工程在隐蔽以前，乙方应当通知甲方检查。甲方没有及时检查的，乙方可以自行检查，填写隐蔽工程检查记录，并将该记录送交甲方。事后甲方对该隐蔽工程进行检查，符合质量标准的，检查费用由甲方负担；不符合质量标准的，检查费用由乙方负担。乙方没有通知甲方检查，自行隐蔽工程的，检查费用由乙方负担。

4.甲乙双方在施工中遇到工程生项，应按定额管理办法报批。变更工程协议所附的变更预算，应在施工前及时送经办银行，做为结算工程款之依据。

第六条 竣工验收、结算与保修

1.乙方在单项工程竣工前五日将验收日期以书面通知甲方届时验收，如甲方不能按时参加验收，须提前通知乙方取得乙方同意后，另订验收日期，但甲方须承认竣工日期，如再不按时参加验收，其所发生的管理费和各项损失均由甲方承担。并偿付给乙方按预算造价每日万分之一的逾期违约金。

2.竣工工程验收合格，从验收之日起三天内，乙方向甲方移交完毕，如甲方不能按期接管，致使验收后的工程发生损失，应由甲方承担。

3.某项工程中的单位工程，如需单独移交甲方，在移交时，双方应办理中间验收手续，作为该单位竣工工程验收之依据。

4.在进行竣工工程验收中，如发现工程质量不符合规定，乙方应负责无偿修理或返工，并在双方议定的措施和期限内完成。经验收合格后，再行移交。由此造成工程逾期交付的，乙方应偿付给甲方按预算造价每日万分之一的逾期违约金。

5.工程已基本竣工，如遇某种材料或设备双方均无法解决，致使该项工程不能全部按期竣工，经双方研究同意，可做减项竣工，并对已完工程进行竣工验收和办理移交手续。

6.竣工工程验收，以国家颁发的施工验收规范、质量检验标准及施工图为依据。在进行竣工验收时，乙方应在验收前十天向甲方提供以下文件：

（1）增减变更文件和其他洽商记录；

（2）隐蔽工程验收记录和中间交工验收记录；

（3）工程竣工后，应绘制竣工图，工程变更不大的由施工单位在原施工图上加以说明，提交建设单位存档。工程变更较大的，可以由建设单位自绘或委托设计单位、施工单位绘制竣工图。

7.乙方在单项工程竣工验收后，属于民用建设项目应于竣工验收后十五天内，属于工业建设项目，应于竣工验收后三十天内，将竣工结算件送交甲方进行审查。甲方应在接到竣工结算件后，民用建设十五天内，工业建设二十天内审查完毕，如到期未提出异议，由经办银行审定拨款。

8.工程竣工验收后，乙方对施工的土建工程质量负责保修一年（采暖工程在第一暖期内）在保修期内，确由施工单位责任造成的屋面漏雨、管道漏水、漏气、堵塞等质量事故，乙方应负责无偿修理（属于专业性建筑安装工程按国务院各有关主管部门的特殊规定办理。）

9.工程未经验收，甲方提前使用或擅自动用，由此而发生的质量或其他问题，由甲方承担责任。

第七条 违约责任和仲裁

1.由于乙方责任未按本合同规定的日期竣工，（以竣工验收合格日期计算）每逾期一天，应偿付给甲方按预算造价万分之一的逾期违约金；属于包工不包料的，每逾期一天，应偿付给甲方按预算人工费千分之_________的逾期违约金。

2.甲乙双方不得借故拖欠各种应付款项，如拖期不付，按银行的短期贷款利率偿付给对方逾期付款违约金。

3.实行合理化建议奖和提前竣工奖的，甲乙双方应根据有关政策的规定，另订协议。

4.建筑安装工程承包发生合同纠纷时，当事人双方应及时协商，协商不成时，任何一方均可申请各级城乡建设委员会或双方上级业务主管部门，进行调解；解决不了的，可向建筑物或者直接向人民法院。

第八条 附则

1.预算审查手续，由建设单位将建筑安装工程承包合同（附施工图预算）送市建设工程合同预算审查处审查。要求鉴证的，可到建筑物所在地的区、县工商行政管理局进行鉴证。

2.在本合同签订之前，双方签订的施工准备合同（工程协议书），可做为本合同之附件。双方确认的往来信函、传真、电子邮件等，将作为本合同的组成部分，具有合同的效力。

3.招标工程，按《_________市建设工程招标、投标暂行办法》签订合同。

4.双方商定的其他事项：_________

第九条 合同份数及有效期限。

1.本合同一式_________份。甲乙双方各执正本一份，并分别报送双方业务主管部门副本一份；其余副本，由甲方送经办银行、建筑物所在地的区、县工商行政管理局各一份备案。

2.本合同自双方签订之日起生效。在全部工程竣工验收并结清尾款后失效。

甲方（发包方）（盖章）_________

乙方（承包方）（盖章）_________

人（签字）_________

人（签字）_________

工程负责人（签字）_________

工程负责人（签字）_________

单位地址：_________

单位地址：_________

开户银行：_________

开户银行：_________

帐号：_________

帐号：_________

电话：_________

电话：_________

_________年____月____日

_________年____月____日

签订地点：_________

签订地点：_________

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竣工资产交付交流材料例8

基建工程竣工决算反映了工程项目从筹建到验收时实际发生的全部建设费用，是上级主管部门审查基本建设拨款核销文件的依据，也是基建会计一项基础性的工作。根据财政部的有关文件规定，基建工程项目在完工后的三个月内应编制竣工决算报表，但事实上，随着近年来高校规模的不断扩大，基建项目投资也日益增加，一些高校的竣工决算却经常被长时间的搁置，导致竣工决算严重滞后，进而影响了固定资产的交付使用和学校对资产的管理。因此对高校基建工程竣工决算滞后问题加以分析并制定相应防范措施，对于今后正确的基建设计方案和施工方法的选择以及工程建设经验的积累都具有重要的意义。

一、高校基建工程竣工决算滞后的现状及影响

高校自98年扩招以来，招生人数从108万人到2005年招生人数的504万人，随之而来的是高校各项设施建设的迅猛发展，基建投资日益增大。如某省教育厅的数据显示，05年省属高校的在建工程是25.4亿，拨款是32.05亿，多数高校工程竣工后虽已交付使用多年，但仍以在建工程的形式存在的有9.7亿，占总在建工程的38.2%。竣工决算的滞后与基建工程的特点有关联，但多数还是其他的原因引起的，因为多数高校基建面临的是繁重的项目管理任务，为了学生能够如期入学，工程项目要赶工期，赶进度，学校注重的是工程项目的前期工作，施工阶段的控制管理，管理的目标是按期交付使用，却忽视了工程项目竣工的后期工作，造成建设项目竣工决算的滞后，进而出现了一系列的影响。

1、竣工决算滞后影响了办理固定资产财产帐的管理。建设项目在竣工后多年没有及时办理竣工决算，只能先交付使用造成固定资产已使用，但没有资产帐。而且长期不进行竣工决算，时间一长，资料提供不全，更难以进行竣工决算，进一步影响了工程项目结转为固定资产财产帐，易造成学校资产的流失。

2、竣工决算滞后导致资产管理与使用脱节。建设项目没有及时办理竣工决算，相关手续不齐，国资部门不能办产权证书，未纳入学校资产的核算管理。而使用部门管理的重心是教学，缺乏资产管理方面的经验，这容易使资产的管理出现“真空”现象。特别是在一些教学设施及设备的管理上，由于管理的缺位，影响了学校对资产的正常管理与合理使用。

3、竣工决算滞后导致资产成本人为增加。在工程交付使用过程中，会发生一些维修费、配套设施等支出，由于未及时办理竣工决算，该工程的这些费用会被摊入工程成本。而且实际工作中还存在着随意地将非本项目的维修费、更换配件等摊入工程成本，人为地增大建设项目的成本。另外，工程结算取费系数每年都在发生变化，迟报工程决算，会引起工程成本的增加，使资产的成本与实际成本不相符，造成资产计价的不实。

二、基建项目竣工决算滞后的原因分析

1、校领导对竣工决算管理意识淡薄，管理不完善。（1）校领导对投资资金管理经济效益的意识不强，且学校管理的重点是教学科研，因此校领导更关心的是工程的进度、完工日期以及学生能否按期入学等问题，却忽视了对竣工决算的办理，学校认为欠缺的只是竣工决算的手续问题，并不影响建设工程项目的交付使用。因而，基建工程项目的竣工决算就被搁置，若遇上领导换任，易造成基建历史遗留问题。（2）各职能部门缺乏沟通与协调。基建、国资、财务、院系等部门之间由于缺乏沟通，相互配合不够，在工程项目完工后，基建部门对竣工决算所需的材料或程序不了解，使基建材料提供不完整，竣工决算不及时，最后国资部门按小于基建工程项目帐面数给予入帐，导致帐面数与实际资产数严重不相符。而工程后期所发生的费用是以资产入帐还是使用部门以修缮费用入帐，这些费用在财务管理上分得清，但在部门之间因涉及局部利益却较难分清。如某高校的基建部门，工程项目食堂在98年初已完工，食堂附属设备在98年购买，由于该项目超投资且手续不完整，食堂及锅炉的竣工决算至今没有办理，竣工交付使用的工程未入学校资产帐，造成实际资产与帐目严重不符。在今年使用部门已多次要求对该设备进行报废，但国资部门因锅炉设备目前为止还未办理资产入库手续，因而其设备即使报废年限已到期也无法办理报废手续。由此可见，部门之间协调与否，影响着竣工决算的及时性。

2、基建管理人员和财务人员的素质问题影响竣工决算的及时性。（1）高校基本建设工程由于工期紧、任务重，以致于一人多岗、超工作量地工作，及管理人员队伍的不稳定性，造成管理人员的管理行为缺乏制度的制约，而且还很难对工程项目的质量、投资的效果进行有效的监督。比如现场施工管理人员既要对现场检查、隐蔽工程进行现场签证，又要进行工程造价的审核，还要负责保管工程的有关资料。在人员超负荷工作以及岗位职责不清、岗位职能交叉的情况下，一旦基建工程项目管理出现哪一环节的问题，管理人员之间容易出现互相扯皮，互相推诿的现象，使竣工决算所需的前期工作断层，造成竣工决算不能如期进行。另外在实际工作中管理人员对竣工决算知识的缺乏、工作经验等职业素质方面的欠缺以及法律意识的淡薄等，也会造成竣工决算的滞后。（2）基建财务人员问题。多数高校基建财务人员缺乏、专业知识更新慢等方面的问题，造成新时期的基建财务人员衔接不上，财务人员在实际工作中专业知识跟不上经济时代的发展。基建财务人员对项目建设经常停留于表面的工作，如某高校的基建财务人员，在退休时，所移交的帐面显示基建项目已完工，审计机构的审计报告业已送达，财务人员却没有向主管部门申请固定资产交付使用的报告。基建财务人员业务素质的高低、实践经验的丰富与否、良好的职业道德等也影响着竣工决算的及时性。

3、对财政性资金结余的操纵导致竣工决算滞后。高校的基本建设资金应严格控制在工程预算之内。但高校基本建设对工程项目常常是贪大攀比，盲目扩张，脱离实际，在施工过程中经常更改设计，使得在建工程经常是超预算进行，而在超预算缺口的资金不能落实时，就容易造成竣工决算的滞后。同时高校的基本建设项目资金不是单项的专户专用，由于在实际操作中可以自行调剂建设项目资金，学校在向上级主管部门上报基建财务报表时，隐瞒了建设资金结余的情况，而主管部门在竣工决算方面的监管乏力也潜在的助长了学校的这种做法。因此，高校在工程完工后，并不急于进行竣工决算。

4、承建商存在工程质量问题。一般情况下承建商在工程完工后，应提供竣工决算的材料，但承建商在竣工决算时，对工程量的计算、工程定额的套用、材料差价的确定等高估冒算，以赚取更多的利润，这与高校建设方的工程质量要保证，要节省资金、降低工程成本方面，两者财务管理的目的不同。另外承建商在施工过程中，出现的一些质量问题，建设方认为应对承包商进行经济上的处罚，而承建商反过来则认为这是因设计缺陷而导致的技术问题，在质量问题的责任认定上，承建方与建设方会产生较大的差异。因此，双方在质量、定额套用、取费问题上存在比较大的歧义，导致了竣工决算无法按正常程序进行。

三、竣工决算滞后的防范措施

1、校领导重视竣工决算，加强和完善管理。（1）校领导的重视与支持是创造竣工决算的良好外部环境。领导要高度重视基建工程项目的后期工作即竣工决算，强化项目管理意识，认清竣工决算在项目管理中的重要经济意义与作用。成立以校领导为主，各职能部门的负责人为组成成员的基建竣工验收会，负责基建的竣工决算工作，校领导要在关键问题、重要环节如验收环节要亲自参与，以使基建的最后环节竣工决算能够顺利开展。（2）加强各职能部门的协作关系，提高管理效率。各职能部门的负责人应相互沟通，相互协调，提高部门间相互配合的工作效率，做好各项基建材料的基础性收集工作，档案收集与项目管理同步进行、实时同步地检查，不断补充，避免因文件的缺失而造成竣工决算的滞后。校领导对基建的历史遗留问题确实是建设方责任的，要责成相关部门的主要负责人、经办人把该补办的材料补齐全，办理清楚，确保竣工决算的顺利进行。

2、加强人员素质管理。（1）制定岗位规章制度。基本建设管理部门应制定管理人员的岗位职责、职责范围等规定，并对基建工程项目实行项目责任人负责制，确定“谁负责的项目，谁负责竣工决算”的原则，实行负责到底的办法规范工程项目的办事流程，形成管理人员照章办事的自觉性，有效地规范基建管理人员的行为，使基建管理规范化、程序化和科学化。（2）提高人员素质。首先，基建部门平常应加强管理人员的思想素质与业务知识的教育、鼓励大家参加社会上的专业知识考试，在提高理论的同时积累实际工作中的经验，把职称评定、提拔任用与平常的工作表现、工作效率相结合，切实提高基建管理人员的待遇，既能体现学校对管理人员辛勤工作的肯定，又能对其管理行为的效果进行奖惩。学校应避免管理人员的频繁流动，以保证基建工程项目工作的连续性。其次，基本建设工程的周期长、跨度大，财务人员在基建工程项目建设初期，就应开始收集、整理、分析原始资料，着手准备竣工决算的各项事前工作。财务人员除了业务素质强之外，还要经常随基建管理人员到施工现场，加强了解工程的实际进展情况。学校应对基建会计设置A岗、B岗，两岗人员相互互补，相互补充，避免由于人员的流动、退休等外在的原因造成竣工决算的滞后。基建财务人员因基建的特殊性，接触社会上的人杂，在工作要求上对财务人员比较苛刻，财务人员复合型的知识及良好的职业道德素质在很大程度上会决定着竣工决算的及时性与准确性。(3)设立内部档案管理员。基建部门要单独设立一个内部档案管理员，管理员既要懂基建专业知识又要熟悉档案知识，负责保管和收集工程项目的有关资料，对资料系统整理、分类归档，以使每个项目的资料文件得到保全，为竣工决算提供完整、齐全的数据资料，确保竣工决算的及时性。

3、加强工程预算的控制，监督基建投资管理。构建主管部门—高校事业单位—财务部门的三级管理模式，学校与施工单位签订合同时应要求施工单位严格按图纸施工，不能随意的进行变更和修改设计中的技术要求，基建部门与财务部门要相互协作，对工程质量、工程进度和投资进行控制，要严格按工程的预算执行。基建项目完工时，财务部门在接到基建部门通知后，要求施工单位上报竣工决算资料，使审计机构能及时地对竣工决算工程款进行审核，为工程竣工决算的及时性打下基础。主管部门通过财务部门利用网络上传的财务信息，对基建进展情况进行动态监管，及时了解基本建设资金的使用情况，这在很大程度上防止了高校基建项目资金的串户使用，防止所建造的固定资产已达到可预定使用状态时，为了继续超期使用预算拨款资金，而迟迟不办理竣工决算。

4、选择信誉良好的承建商。学校确定承建商后，在与对方签定合同时，对较容易产生经济纠纷的事项应在合同中事先规定。如基建工程量计量由监理公司、现场管理科进行监督审核，工程定额的选用应结合本地区建委所编制的费用定额进行套算。而材料差价的补差则与施工时的市场价格相挂钩。因设计而变更的部分由双方在现场进行签证。签订的合同条款经法律顾问审核，减少合同中的纰漏。在工程完工后，工程中的确存在质量缺陷的，由施工单位提出书面整改措施及期限，基建管理人员负责督促和协调施工单位的后补事项，为工程竣工决算的及时性做好各项准备工作。

总之，竣工决算不仅关系着固定资产的帐面与实物的数字问题，还关系着学校的资产管理水平以及学校的生存与发展问题。因此，准确、及时地做好竣工决算工作既是符合学校的整体利益，也是符合国家与社会对教育事业的发展需要。

参考文献：

竣工资产交付交流材料例9

一、工程项目竣工决算管理存在的问题

（一）财务核算方面的问题

工程项目在进行经营性项目资金筹措的过程中，除了项目资金本金以外，如果说资金存在不足，会直接采取银行借款的形式来进行补充。实际执行过程中，都是将银行的借款利息支出的全额，直接计入到相应的待摊投资支出项目之中，并且在这期间要确保相关的借款费用能够严格地使用会计准则来执行。在这一过程中，由于借款费用所涉及到的会计准则要求，仅仅是将资产累积支出所涉及到的加权平均数直接和资本化率这两者之间所表现出的乘积进行资本化转变

（二）资金占用方面

建筑安装工程投资中常见预付款发生时未遵守合同约定；中期计量支付时依据不充分或不完善；项目实施过程中涉及甲供材的，甲方与乙方在签定施工合同时未将建设项目甲供材部分涉及的营业税缴纳责任划清，造成项目甲供材部分漏税。建设项目开工后，甲方通常按建筑安装工程量的30%预付乙方（施工单位）备料款，中期计量支付时要严格按照甲方、乙方、监理三方确认的中期计量支付证书为依据付款。对于已预付乙方的预付款，在中期计量支付时应及时核销。甲方现场人员，应督促乙方的施工进度按合同履行，财务人员应提请乙方报告预付款的使用情况，防止乙方占用项目建设资金用于自身经营周转而不专款专用，影响建设项目的整体进度。

（三）项目组织与管理方面的问题

1.建设项目未完全具备立项批复、建设项目开工许可证、建筑规划用地许可证、工程质量验收合格证等相关合法手续。

2.未严格遵循基建项目招投标的相关法律法规。在项目招投标过程中，存在不恰当运用招标方式蓄意使关联单位中标的情况，或者有将整体工程合同分解为低于招标金额范围蓄意使关联单位中标的现象。

3.合同发生变更时，处理欠规范。发生变更时甲乙及监理三方应及时协调一致，并签定工程变更签证，涉及到设计变更的部分，影响到系统、结构等专业设计规范的还应取得设计部门同意及时修改设计图纸。在项目施工中出现变更是正常的，但处理程序应规范，以避免不合理变更的实施造成项目成本的增长。

（四）财务管理方面的问题

1.就目前管理而言，所有资料都在工程竣工后集中到财务部门，财务部门并不能时时掌握工程的进展情况。由于资料传递的滞后，财务工作只限于核算结算阶段，不能有效地发挥其财务管理职能。

2.由于不了解工程的实际情况，财务部门在编制决算时，对于预算执行情况的分析并不全面或者说不够准确，不能真实地反映预算执行偏差的原因，影响今后工程的资金计划预算。

3.工程完工后，资产的交付工作缺少财务部门的参与监督，不利于今后固定资产的管理，也容易成为工程资金监管的漏洞。

二、工程项目竣工决算管理的改进和控制措施

（一）决算流程优化

当工程完成，在竣工的过程中，通过相关的财务部门、生产部门来共同参与到竣工验收工作中，在这其中，相关的财务部门必须要在这期间针对资产进行清点、移交；而相应的施工单位，也必须要将具体的材料费呈现情况报告给建设单位，在与工程管理部门执行了审核工作，完成材料核对确认无误之后，才能够和相应的财务部门进行对账处理。在财务部门对于材料账目认可之后，既可以进行材料退库处理；施工单位本身必须要严格的依据完成核对之后的材料耗用表，以及经过了三方认可处理的工程量编制工作情况，加以审计，同时，财务部门本身也必须要严格的按照结算书来对于甲方供材进行扣除之后，确定具体涉及到的施工费用，同时还必须要针对款项来往过程中的相关账务处理过程中，所扣留的5%-10%质保金；针对施工所涉及到的设备费用以及其他费用在进行处理的过程中，就必须要严格地依照相应的施工费用审核程序，来达到审核付款的目的；财务部门在这期间，必须要严格地依据工程结算书上所涉及到的资料信息，来进行工程财务竣工决算书编制，完全确定最终的造价，同时还需要针对其中的信息进行全面详细的分析。

（二）工程开工前采取措施

竣工决算方案应该在工程项目开始立项时就开始编制，而不能等到完全竣工后才着手编制。相应的财务人员本身在这一过程中，也需要积极地和工程管理部门之间进行沟通，第一时间搜集到工程建设的初步计划书，或者是经批准所涉及到的概算数据。必须要保证工程的账务体系完善性。基建工程的账务体系设置工作，在工程完成施工进行竣工决算编制工作的过程中，起到了至关重要的作用。那么在实际执行的过程中，除了要保证相关信息与会计制度完全符合以外，还必须要针对竣工决算报告所涉及到的基建管理要求等加以强化。

（三）建立合同档案

合同就是对于合作双方进行有效约束的措施，是能够对于双方的权利、义务加以规定的具有法律效益的文件。在工程建设的过程中，就必须要施行完善的管理制度，进而在工程项目涉及到的勘查设计、施工、设备采购、材料采购、工程监理等方面，都签订上相应的合同。

（四）竣工决算编制中的改进措施

1.竣工决算时对其他费用的分摊要具体分析，若可以直接确定分摊主体，可不统一进行比例分摊，而是采取个别认定法计入个别资产，准确确认资产的入账价值，可以真实地反映资产的造价，也为今后折旧的计提及资产的清理提供准确的计算依据。

2.参与工程的竣工验收工作，比照资产交付表一一核对清点资产的数量、种类、坐落地点等信息，经相关部门认可后作为重要的工程结算资料以及编制决算的重要依据，并同其他资料一起存档保存。

三、结语

综上所述，对于企业的工程成本来说，其本身不仅仅是使用大量的资产折旧之后，转变成为成本的一个部分。无论是任何形式的工程，其工程体系最终都将会被直接归集到工程财务决算之中，进而直接反映到相应的资产价值体系中。那么在这一基础之上就必须要对于工程财务决算加以精确编制，最大限度地保障工程成本得到反应，更好地分析和掌握编制工作，使得工程项目管理能力大幅度提高。

参考文献：

[1]朱丽，刘金娥.电力建设工程造价管理思考[J].云南电业，2014（8）.

[2]李国红，马晓，李遗福.工程建设项目超概算现状及对策建议[J].中国工程咨询，2014（8）.

竣工资产交付交流材料例10

基建工程是企业为扩大经营规模而常见的投资方式。工程管理千头万绪，包含工程质量、进度、造价等方面，涉及工程、生产、财会等部门及施工方、监理、造价审核等单位。本文仅从财务管理角度，浅谈企业基建工程财务核算和管理。

一、工程财务核算和管理常见问题。

一是基建工程涉及范围广、专业性强，一般财会人员不熟悉工程业务知识，财会职责容易演变成简单的工程款结算支付，不能按工程明细项目准确地日常核算，最终也不能正确核算基建工程成本和资产入账价值。二是工程项目财务管理抓不住重点，突不出要点，既起不到工程项目理财意义，又缺少应有的财务监督作用。三是财务竣工决算薄弱。竣工决算能综合、全面地反映建设成果和财务情况，对于编制资产目录，划分资产类别，分析投资效益都有重要意义，但不少企业做不到及时、完整、准确地编制竣工决算材料。

二、工程财务核算和管理办法。

（一）工程日常财务核算。

1.选配合适的人员。财会部门应选择合适的财会人员来专门开展工程项目核算与管理工作。财会人员从项目开始之初，就要积极主动地参与到工程投资的讨论和实施中，通过了解项目，熟悉概算，清楚项目增减变化，为准确的会计核算、有效的财务管理和后期竣工决算做好准备，打下基础。

2.明确核算项目。项目之初，财会部门应会同有关部门，参照概算所列的单位工程来明确核算明细程度、内容，按建筑、安装、设备、其他支出等分门别类地建账，做好工程物资、在建工程明细科目会计核算。

3.设立设备明细卡片。对每台设备，从开始订货到交付使用都应有完整的核算，详细记载包括名称、规格、型号、数量、单价、价值、订货、到货、验收、付款、领用等内容，有关依据注明出处（如会计凭证或备查登记簿）。

4.建立工程合同台账。按土建、安装、设备、其他支出分类，侧重对工程项目合同付款情况进行明细统计，包括合同编码、施工单位（或设备供应商）、业务内容、合同价、以前年度累计付款、本年度累计付款、当月付款、累计已付款、余款等内容。

5.梳理其它支出明细。对项目繁多、性质不一的其它工程支出，财会人员及时整理费用明细备查，如场地占用及清理费用、办公及生活家具购置费用、其它费用明细。

6.积累竣工决算素材。在日常工作中，财务部门通过审核付款，参加工程会议，收集工程材料等积累财务用款、预算调整、节约超支、施工优劣、投资效果等资料，为编制竣工决算说明书积累素材。

（二）工程日常财务管理。

1.工程款项支付管理。（1）建立工程款结算制度，既要有防范多付的预警机制，也要杜绝无故拖欠。预警方式可以通过对比分析付款总额与合同约定或工程预算额；审核超预算和预算外项目是否履行相应核决权限的审批策略；核对预付工程款是否按照合同约定等。财会部门应当保持与施工单位、造价审核单位交流畅通，准确掌握工程进度，根据合同约定和支付制度办理工程价款结算，不得无故拖欠，以免影响工程进度和质量，损害企业形象。（2）扣回预付备料款、甲供材料款。预付备料款的工程，在工程实施后，随着工程所需主要材料储备的逐步减少，应以抵充工程价款的方式陆续扣回；工程结算时，应核实甲供材料使用数量，对施工方多领用未退回的材料款应扣回。及时扣回上述款项可减少资金占用，同时避免多付工程款。（3）预留工程质保金。按规定工程施工方或供应商应预留一定比例的尾款作为质量保修费用，待保修期结束后才予结算。在支付工程款时，尤其在收尾阶段，应关注工程尾款是否够质保金的数额。

2.工程物资管理。工程物资包括材料和设备，除施工单位包工包料的工程外，一般大中型的基建工程都有甲方供应的设备和材料。

（1）有计划地筹集采购资金，做好设备货款结算，既要保证工程施工和投产使用的需要，又要避免积压物资、浪费资金，并力求节省采购运输费用，降低采购成本；如实反映和严密监督设备收发和储存情况，正确计算设备、材料的实际成本。（2）甲供设备、材料管理。甲供材料宜建立具体的管理制度，明确专人保管并登记收发存备查账，财会人员及时记录材料数量金额明细账，并与库管收发备查台账定期核对数量，做到财务账、仓库账、实物三者相符；在工程后期应编制详细的材料供应清单，以便在工程结算时扣回。（3）清场盘库。工程竣工时，以财会部门应组织或督促有关部门清场盘库，将工程现场多余设备和材料退库，临时建筑设施清理回收；财务为主整理设备清册，与设备管理和生产技术部门、施工方等逐一清点、核对设备，做到账实相符。

（三）工程财务分析和竣工决算。

1.工程财务分析。财会部门定期编制工程项目执行情况分析表、资本性支出报表，分项目列报预算总额、合同签订额、上年度已投资额、本年投资额、累计投资额、本年在建工程转固定资产金额、完成比例等指标，分析项目投资财务状况、超支节约原因，及时为决策层或管理层提供投资信息。

2.财务竣工决算。工程竣工后，财会部门牵头，在工程、计划、供应等部门和工程结算审核等单位协同下做竣工清理，编制项目竣工决算。