档案管理主要内容例1

二、我国城建档案管理工作的主要内容分析

城建档案工作是城市建设发展中的全局性工作。城建档案工作与并贯穿了城市规划、建设和管理的全过程，在对城市建设发展的每一领域、每一环节进行记录的同时，也行使着促成每一领域、每一环科学、规范、真实性操作的职责。这是它与建设发展中的其他环节如：规划、拆迁、勘察、设计、施工、质监、安全、竣工验收、权属管理等最大不同之处。城建档案包括了城市基础、规划审批、征地拆迁、建设管理、市政设施、水文地质、建设科研、风景园林、历史名胜……可以说从宏观到微观两方面来看，城建档案都涵盖了城市建设发展的方方面面。它不仅反映了城市建设发展的整体水平，也能洞察到细节方面存在的问题。

三、现阶段我国城建档案管理工作的中的问题所在

3.1当前城建档案管理队伍在管理意识上略显薄弱

3.11建筑施工单位对城建档案的重视程度不足

要知道，城建档案在城市规划和建设中而生，为城市管理而长。这是极其宝贵的历史资料。城建档案在形式上各种各样，有文字、有图表、有声像等等，这对于丰富历史文化是极其重要的。然而，现阶段的的一些城市建设单位，认为城建档案的提交只是一个形式，更有甚者直接忽视了城建档案问题，错报或者不报城建档案。这对于我国现代化城市建设是非常不利的。

3.12现阶段我国建城建档案管理工作人员缺乏必要的专业知识和专业素养

当前，很多建筑单位的资料员都采取兼任制，而兼任资料员的人员往往都没有经过专业的档案管理工作培训，这也是造成城建档案管理工作难度加大的一大重要原因所在。更有甚者，一些施工单位的资料员由施工人员担任，他们对档案的建立和管理根本缺乏必要的了解和运作的经验。这就造成我国城建档案会出现，遗漏、丢失、错误的现象。

3.13相关领导部门也没有足够重视城建档案的管理工作，缺乏职能督导作用

我们可以这么理解，城建档案的收集和管理工作是一个庞大的循环工作过程。它需要各个职能部门的通力协作和配合。各个部门之间互相依存，密不可分。没有这些兄弟部门的协作，单独的城建档案管理工作部门是很难做好这项工作的。及时我国现已出台了各种必要的法律法规来规范这个系统的运作过程，但是由于这些工作过于琐碎，以至于很多工作受到限制都流于表面。特别值得一提的是一些收到行业花都和法规制约的工程项目，就像是电力、通信、地下管线这样的工程。由于其的特殊重要地位，往往都不能做到及时收录。

3.2我国城建档案管理工作信息化建设还不够完善

在这里，笔者要着重提出一个问题，那就是“重复建设”问题。这现在已经成为了限制我国城建档案数字化进程的一大瓶颈所在。“重复建设”其实说白了就是由于管理软件开发的相互封闭性，这直接导致了相关软件之间具有很差的通用性。这样下去的结果只能为城建档案信息化建设工作带来不必要的阻碍和困难。同时，也为国家带来了很大的财力浪费。从专业的角度来看，我国城建档案的上级业务（主管）部门没有做好统一的配装软件，而目前仅有指导和检查业务的职能， 无力推动下级业务部门的事业发展。

四、关于城建档案管理工作的完善性策略分析

4.1完善新时期城建档案管理人员队伍建设

这里包含三方面的基本内容。第一是要提升在职城建档案管理人员的思想素质和政治意识。我们可以这么理解，要树木先树人，城建档案管理人员在新时代下必须要有正确的人生观和价值观。这也是城建档案管理人员的自身素质所在，是关乎一个优秀的工作人员顺利成长的命脉所在。就目前来说，我们一定要完善对在职员工进行在思想和意识的指导。使其能够团结协作，互相包容，紧密配合。这样才能更好的完成其的本职工作并进一步推动我国城建档案管理事业的健康发展。第二是要进一步完善城建档案管理工作人员的专业素养。时代在进步，技术也在不断的发展。如何利用现阶段的科学技术在更高的完善城建档案管理工作，是我们要面对的一大重要课题。作为时代的先驱者，城建档案管理人员一定要具备多种必备知识。如：1、档案管理知识；2、工程技术知识3、信息化技术知识、多媒体知识等等。第三，城建档案管理工作人员要具备现代意识和创新精神。新世纪是信息快速传递和知识爆炸的时代。在这种形势下，我们广大在职人员一定要具备现代的信息管理观念和管理意识。同时还要发挥主观能动性的作用，努力开创适合城建档案事业发展的新模式和新方法。

4.2加快城建档案数字化进程的脚步

首先是要改善传统的城建档案保管方式。时代赋予了城建档案管理工作新的使命和方法。众所周知，城建档案的载体的特殊性，我们在未来的实际工作工程当中一定要注意保卫城建档案的设备安全和信息安全。举个例子来说吧，就像是设备安全问题，在该设备制造和安装应用的过程当中一定要注意对于自然灾害和突发实践的防护问题。而关于信息安全问题，则需要进一步完善信息传递之间和载体转换上的保密性。特别值得一提的是，为了防止网络信息被盗取或是更改，应加大力度保障信息共享和保密以及逻辑处理问题。其次是要改变城建档案利用方式。城建档案信息网络的成熟运用，为数字化城建档案馆提供了极好的网络环境，也为开展城建档案信息个性化服务提供了良好的条件。未来城建档案利用服务的主要方式将不再是提供物理存在的实体，而是指引终端用户通过网络获得存储在档案馆库的数字化信息。这是这种良性循环的工作状态。

结束语

总而言之，新时代，新形势赋予了城建档案管理工作新的使命，也为其带来了新的机遇和挑战。今后，如何进一步完善城建档案管理工作，将我国城建档案管理事业推入新的高峰是我们所要面对的一大重要课题。

参考文献：

[1] 方爱荣.工程档案质量的要求和监控[j].魅力中国，2010，（17）：116-117.

[2] 张曼琴.城建竣工工程档案逾期不交的问题与对策[j].档案管理，2011，（3）：89-89.

[3] 潘世萍.城建档案馆工程档案管理及利用主体的权益分析[j].城建档案，2007，（6）：49-50.

[4] 戴金英.建设工程档案管理要把握好”四个环节”[j].城建档案，2010，（9）：29-30.

档案管理主要内容例2

档案是企业中的资源，它可以真实地反映出企业各方面经营活动的情况，同时档案也是企业中的无形资产，在企业管理工作中有着重要的作用，因此对档案进行规范化管理，是每一家企业在管理中的基本要求。纵观档案管理的发展过程，主要分为实体管理、信息管理以及知识管理三个阶段，只有了解各个阶段的档案管理工作，才能使企业档案管理尽快的完成转型。

2 档案实体管理的分析

2.1 档案实体管理阶段的主要工作内容与管理方法

在档案实体管理阶段中，文件内容和载体还没有区别开来，工作的主要内容依然被固定在载体上，所以这一发展时期物本管理理念渗透于档案工作的各个方面。在实际的工作中，档案管理人员主要对档案实体进行收集、整理以及鉴定后，再对其进行保管、统计以及利用，此时档案管理工作的内容主要是围绕档案实体开展，信息开发力度不够。在物本管理理念的影响下，档案工作人员采取手工管理的方式对档案进行收集、整理等，而档案的保管以及保护主要是比较简单的物理、化学技术。后期档案管理人员开始在工作中应用先进的计算机技术，但是功能还是比较单一。

2.2 档案实体管理阶段的理论研究对象

在档案实体管理的发展阶段，工作人员主要是对档案实体进行研究。在封建时期，史学家为了能够方便地编写史书，开始有意识地对档案史料进行简单的分类与整理。进入20世纪以后，才正式对档案进行专门研究，此时的理论研究仍然比较粗浅、直观。一直到20世纪中期，档案学才正式形成，但并没有独立作为一门学科而存在，这时主要是以机关档案的管理作为主要研究对象，很少涉及其他方面的内容。新中国成立之后，档案学才正式划分出来作为一门独立学科，这时档案管理理论得到了很大的发展。

3 档案信息管理的分析

3.1 档案信息管理阶段工作的主要工作内容与管理方法

在档案信息管理这一发展阶段，档案工作的主要内容在原来的基础上增加了检索和编研两项工作内容。在20世纪末之后，政府开始采取一系列的措施对档案管理工作进行改革，档案管理工作的侧重点逐渐发生变化，财务论文对于档案信息开发的投入越来越大，编研工作的内容得到了更深层次的发展。此时档案工作人员的管理方法也发生了较大的变化，逐渐摒弃传统手工管理方式，而是将先进的计算机技术应用于档案管理中，由于信息技术的应用，档案管理部门开始建立网络档案管理平台，使档案资料得以实现在线归档，而利用纸质档案数字化之后，更是实现了档案资料的自动检索，同时还实现了档案资料的缩微保存。

3.2 档案信息管理阶段的理论研究对象

在档案信息管理这一发展时期，档案工作的理论研究对象不再局限于档案实体，而是在研究档案实体的基础上，重视档案实体的研究。在应用现代信息技术的情况下，档案学者不仅要研究如何对档案实体进行有效的管理，而且还要研究档案实体管理制度对于当前档案信息管理的影响，关注档案信息的发展过程，重视信息的交流与共享，分析何种管理制度与方法符合当前的档案发展，从而建立完善的档案管理机制，采取有效地管理方法，进一步提升档案工作效率，全面实现档案信息化。

4结束语

档案管理的三个发展阶段是相互联系、不断变化的过程，不能将其截然分开，当前我国企业的档案管理正处于转型时期，是从档案实体管理阶段向信息管理阶段与知识管理阶段过渡的时期，档案管理人员正在寻求符合企业需求的档案管理体系，不断创新档案管理模式与方法，虽然取得了一定的进展，但总体上还没有得到质的飞跃，仍然需要继续进行探索。

参考文献

[1] 胡小琳.档案管理工作的跨越式发展——从档案实体管理向知识管理的演变[J].档案与建设，2013，08（04）：426-430.

档案管理主要内容例3

随着时代的发展，社会的分工越来越细化，同样，档案工作也在不断地分化细化。因此，有必要对档案工作概念进一步细分。根据《现代汉语词典》的解释：“事业”是“指人们所从事的，具有一定目标、规模和系统的对社会发展有影响的经常活动”。“事务”是指人们“所做的或要做的事情”（指单纯而琐碎的具体工作）。“业务”是指“个人或某个机构的专业工作”。“技术”是指“操作方面的技巧”。[3]将档案事业、档案事务、档案业务、档案技术的概念引入档案工作概念中有助于对档案工作的重新认识。

就整体档案工作而言档案工作是事业性的，所涵盖的内容是档案事业中的各项工作，所以，档案工作是指档案事业管理工作（也可称之为“档案行政管理工作”）。而具体到一个单位时，档案工作则是单位机关工作的一部分，它和单位的人事、财务工作一样都是单位机关内部事务，属事务性的，档案工作又是指档案事务工作。如果对专业档案机构即档案馆或档案室而言，档案工作是其专业工作，档案工作又是指档案业务工作。如果档案工作具体到档案管理的某一个环节而言（如文件材料的归档、档案的保管等），因每一个具体工作都有一定的技术标准和操作规范，档案工作又是指档案技术工作。档案工作既可以指档案事业管理工作（档案行政管理工作），也可指档案事务工作、档案业务工作、档案技术工作。因而，原有的档案工作概念已不能涵盖所有的档案管理活动，如不逐一厘清将无法指导现实工作。

2 档案管理活动是一个动态的发展过程

“档案是档案管理活动的物质对象。”[4]这一物质对象流程一般是从档案的形成——单位档案机构——档案馆。依据这个流程，档案管理活动大致可分为以下几个阶段：一是对档案形成实施档案管理活动的阶段；二是对单位的档案实施档案管理活动的阶段；三是对一定区域内的档案实施档案管理活动的阶段。这个发展过程是动态的、分阶段的。每个阶段的责任主体、工作对象、工作内容、工作性质是不同的，如果不分工作对象、内容、性质都统称为“档案工作”是不现实的，也是不可行的。有必要对每个阶段的档案管理活动根据其责任主体、工作对象、内容、性质赋予相对应的工作名称和含义。为了不和原有的理论、概念相冲突，保持其连续性，需对原理论中的档案事业所包含的档案工作概念和名称进行重新定位。对未能包含的赋予新的含义和名称。

3 对相应阶段的档案管理活动的定位

3.1 对档案形成阶段管理活动的定位。关于档案的形成，主流观点认为：档案是由文件有条件转化来的。文件转化为档案是需要归档整理的。这表明，档案在形成的过程中是有要求和规范的，执行这些要求和规范的工作需要一定的操作技巧，属技术层面的工作。根据《机关档案工作条例》，这项工作的责任主体是机关内部的文书部门和业务部门，工作对象是文件材料，内容是立卷归档，性质是技术性的。档案形成阶段的档案管理活动定位应是档案技术工作。

3.2 对单位的档案实施管理活动的定位。对于单位的档案实施管理活动，档案界大都将其整体档案工作等同于单位的档案机构（档案室）工作。但现实的具体情况是，绝大多数单位的档案机构不是在编的独立机构，不能独立行使职权。单位内部档案机构（档案室）的工作，就是按规定和要求管理好本单位的全部档案，为其他各项工作提供利用服务。而其他的档案工作职能，则需要依靠其所隶属的机构办公室或以单位名义去行使。因而，有必要将其划分为两项工作：一是内设档案机构（档案室）对档案实施管理的活动；二是机关单位对档案实施管理的活动。

3.2.1 内设档案机构（档案室）对档案实施管理活动的定位。单位内设的档案机构（档案室）具体承担的是本单位的各种门类和载体档案的收集、整理、鉴定、保管、统计等八项工作（虽然，档案馆也有这些工作，但其具体内容不同，下文详述）。工作对象是单位的全部实体档案，内容是按门类管理，性质是业务性的。对内设档案机构（档案室）对档案管理活动的定位应该是档案室业务工作。档案室业务工作八个环节中的每个环节的具体工作则是档案技术工作。

3.2.2 机关单位对档案实施管理活动的定位。机关单位对档案实施管理的活动，除单位档案机构（档案室）承担的档案室业务工作外，根据《档案法》第七条规定，还需要承担档案管理方面的建章立制、指导文书业务部门立卷归档、监督指导所属机构档案工作和为单位开展档案管理活动提供人财物等方面支持与保障等。这些工作都属于机关单位的内部事务，其责任主体是本机关单位、工作对象是本单位的所有部门和机构、内容是保障支持、性质是事务性的。机关单位对档案实施管理活动定位是单位档案事务工作。

3.3 对一定区域内的档案实施管理活动的定位。一定区域内的档案管理活动不仅是档案馆和档案局的工作，还包括区域内其他涉及档案管理活动的机构和单位应承担的工作。

3.3.1 对档案馆实施档案管理活动的定位。档案馆是一个在一定的区域内对档案实体按全宗实施统一的集约式集中保存、管理的专门机构。其责任主体是档案馆，它的工作对象虽然仍是档案实体，但它不是单一的而是多元的，涵盖的是区域内属进馆范围的单位所有实体档案，内容主要是按全宗进行管理，性质是业务性的。对档案馆实施档案管理活动的定位应该是档案馆业务工作。档案馆业务工作中所涉及的每项具体的工作则是档案技术工作。

3.3.2 对社会机构为档案管理提供服务活动的定位。围绕档案室和档案馆的业务工作，不仅需要一些社会机构提供硬件方面的支持，如设施、设备、装具等，还需要提供一些如科学研究、技术咨询、教育培训等方面的软件支持。其责任主体是与档案事务相关的社会机构，工作对象是与档案相关的产品（包括有形的和无形的），内容是软硬件方面的支持，性质是服务性的。对社会机构为档案管理提供服务活动的定位应该是档案服务工作。

3.3.3 对档案局实施档案管理活动的定位。档案行政管理部门——档案局的工作是依法行使档案行政管理权的工作，责任主体是档案局，工作对象是本行政区域内的各机关、企事业单位、档案馆、社会服务机构和其他能形成对国家和社会有保存价值的档案的社会组织、法人单位和个人，内容主要是依法行政，性质是管理性的，对档案局实施档案管理活动的定位应该是档案行政管理工作。

3.3.4 对地方各级政府应承担的与档案管理活动相关工作的定位。根据《档案法》第四条“各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划”的规定，各级地方政府承担着关系当地档案事业发展的档案机构、人员编制、工作经费等方面的具体工作，其责任主体是地方政府和政府的相关机构，工作对象是档案行政管理部门（档案局）、档案馆，内容是保障支持，性质既是行政管理性的又是政府内部事务性的。对地方各级政府应承担的与档案管理活动相关工作的定位应是档案行政事务工作。另外，档案行政管理部门（档案局）承担的为发展本行政区域内的档案事业而组织、指导开展的档案科研、教育、宣传、培训和对外交流等工作，也同样属于档案行政事务工作。

4 对档案工作的新认识

通过以上对不同的责任主体实施档案管理活动或承担与档案管理活动相关工作的定位分析，可以看出，“档案工作”概念是复合性的概念，具有很大的不确定性。不同的部门和不同的机构承担的档案工作因责任主体不同，其工作对象、内容、性质也不相同，目标、任务、工作机制和管理模式更不相同。要做好档案行政管理工作就必须厘清各项档案工作的准确含义，不能将档案工作既等同于档案行政管理工作又等同于档案技术工作或档案室、档案馆业务工作。应当根据档案工作的责任主体、管理对象、工作性质和内容分别将其明确为档案技术工作、档案室业务工作、单位档案事务工作、档案馆业务工作、档案服务工作、档案行政管理工作、档案行政事务工作。

准确地把握各项档案工作的含义，可基本明确各级政府、各级档案行政管理部门、档案所属单位、档案馆、档案室、档案产品生产企业、中介服务机构等在整个档案事业中，各自的主要工作职责和任务（不排除某些具体工作方面的交叉）。既有助于依法行政，又有助于政事分开、政企分开，同时，也希望能对解决一些实际档案工作中的困惑与问题，指导现实的档案工作发挥一定的作用。

参考文献：

[1]中华人民共和国档案行业标准DA/T1——2000《档案工作基本术语》.

[2]国家档案局教育处.档案管理学概要[M].北京：档案出版社，1987：17.

档案管理主要内容例4

二、编写原则

参照上述上岗教材中容易出现的问题，我们认为，上岗教材的编写应遵循如下原则：

（一）简约而不简单上岗教材应更多地突出实用性，与实际工作相结合，减少理论部分的编写，缩小涉猎范围，突出档案如何整理、如何组卷这些重点，做到教材内容简约而不简单。

（二）章节有效衔接不重复狭义的档案工作包含收集、整理、鉴定、统计、保管与保护、利用六个环节。而按档案的内容来看，又通常将其分为“文书档案”、“科技档案”、“专门档案”。同时，还包括近年来逐渐兴起的“声像档案”、“电子档案”。这些内容大多相互交叉。所以在教材编写时，我们要合理安排体系框架，设定好章节先后次序，不要出现重复编写、交叉编写、逻辑不清等问题。如遇到不同档案类型的公共性问题，可单设章节统一讲授。

（三）章节名称明确且合理一个章节的名称要能涵盖本章内容主旨且具有一定的合理性。比如，教材在编写“文书档案管理”和“科技档案管理”前，介绍“文书文件”和“科技文件”的知识是必要的，且“文书文件”和“科技文件”档案人员有机会能够接触到，故在此章节编写中，加入“文书文件”和“科技文件”的基础知识部分会更好，其名称也可定为“文书文件与文书档案管理”、“科技文件与科技档案管理”，而不应是“文书档案管理”或“科技档案管理”。相反，就“会计档案”和“人事档案”而言，由于“会计文件”和“人事文件”档案人员几乎不接触，故教材章节不用将其列入，标题则可直接定为“会计档案管理”“、人事档案管理”。

（四）针对性选取档案门类就教材而言，档案门类显然不能全部涉及，要挑选普遍的档案类型编写。例如，仅就专门档案来说，其内容包含有会计档案、人事档案、商标档案、诉讼档案等。因此，应挑选“会计档案”、“人事档案”，或本地区、本系统常见的档案类型编入其中，有重点、有针对性地构建教材体系。

（五）合理组成教材体系第一，从整体到局部。比如，第一部分设定为综合概述，有利于学员宏观把握档案行业的基本常识，为之后三个部分打好基础。第二，逻辑明确。比如，将第二部分、第三部分分为“纸质档案管理”和“非纸质档案管理”，从逻辑上合理涵盖了全部的档案类别。其中，在“纸质档案管理”章节，按档案内容的标准，再次进行划分为“文书档案”、“科技档案”、“专业档案”，这种划分在档案分类上也是符合逻辑的。第三，分和有序。比如，“会计档案”、“人事档案”、“电子档案”、“声像档案”都有自身的特殊性，故这四个门类的档案管理章节一次性编写收集、整理、鉴定、统计、保管与保护、利用六个环节内容。相反，“文书档案”和“科技档案”在收集、整理、鉴定环节各有特色，故在教材中分别编写，而在统计、保管与保护、利用环节有较强的共通性，故在教材中作整合编写，以此避免重复。

三、档案专业在职上岗教材的体系组成

根据上述五个基本原则，笔者认为，一本档案专业在职教育上岗教材的体系应由如下方面组成：

（一）第一部分的内容组成教材体系第一部分称之为“综合概述”，由“第一章：档案概述”和“第二章：档案工作概述”组成。其中，在第一章里，教材应基本涵盖档案的基本概念、特点、种类与划分依据、价值与性质等内容；在第二章里，教材应基本涵盖档案工作的构成、内容、特点、性质、基本原则、注意事项、相关专业术语、广义和狭义之分，以及档案法等内容。需要注意的是，由于在职教材偏重于实操性的特点，第一部分作为综合概论，不要过多涉及档案的理论内容，如“档案”一词的词源解释、从古至今的档案发展史等内容。

（二）第二部分的内容组成教材体系第二部分称之为“纸质档案管理”，由“第三章：文书文件与文书档案管理”、“第四章：科技文件与科技档案管理”，以及“第五章：专门档案管理”组成。具体为：在第三章里，教材应细化为三个小节。首先是“文书文件基础知识”，即涵盖档案前期（处于文件阶段时）的相关内容；其次，依照文件级、案卷级的整理方法分别划分为“以件为单位的档案管理”、“以卷为单位的档案管理”，并涵盖其收集、整理、鉴定等内容，而“保管与保护”、“统计与利用”环节，由于其与科技档案有共通性，故放在第四部分特别讲授。在第四章里，教材应分为“科技文件基础知识”、“科技档案管理”两节内容。其中，由于前者不是档案人员的主要工作，向学员简单介绍为主；后者为档案人员的主要工作，故应作详细讲授，内容涵盖收集、整理、鉴定等内容，“保管与保护”、“统计与利用”环节，与文书档案在第四部分同讲。在第五章里，教材应选取专门档案中常用的两个门类开设章节，即“会计档案管理”、“人事档案管理”，与第三章、第四章不同的是，由于专门档案各门类间共通性不大，故本章一次性讲授收集、整理、鉴定、统计、保管与保护、利用六个环节内容。其中，由于“人事档案”不属于档案部门直接的业务内容，故可以作适当说明或简要介绍。

档案管理主要内容例5

20世纪80年代前，整个档案管理工作的基础和重点是对档案实体进行管理，即对档案原件实行集中、有序、质量和安全管理，档案管理理论也是围绕实体管理进行建构的，这一时期可称为档案实体管理阶段。

(一)管理工作内容：受物本管理理念支配

实体管理阶段，文件内容和载体合二为一，内容被固定在载体上，因此，物本管理理念支配着档案工作的方方面面，日常档案管理工作以对“静态”档案实体管理为主。历代王朝都设有专门档案存放场所和管理机构，对档案管理以保管为主，辅以简单整理。新中国成立后，档案管理工作得到迅速恢复与发展，直到20世纪80年代初期，档案工作内容仍以对档案实体的收集(征集)、整理、鉴定、保管、统计、利用等“六个环节”为主，虽然有学者提出应将档案内容信息开发作为档案管理工作一个方面，但当时档案管理部门认为，档案信息开发离不开档案实体支撑，实体管理是信息开发实现的手段，因此，整个档案管理工作的基础和重点仍是档案实体管理。当时，档案信息加工与信息产品开发水平十分有限，主要是服务于史学研究和政治工作需要，且历史年代档案信息开发投入较多，现代档案信息开发不够。

(二)管理技术：以手工管理为主

实体管理阶段主要以手工方式完成档案整理、检索、利用等各项工作，采用较为简单的物理、化学技术进行档案保管和保护。后期，虽然管理领域已经开始采用计算机技术等信息技术辅助管理工作，但功能尚原始、简单，对管理的辅助作用较为单一。

(三)理论研究：以档案实体为主要研究对象

实体管理阶段理论研究对象主要侧重于档案实体，围绕实体的整理、保管而展开研究。在封建王朝时期，经验的承袭是改进档案管理的主要方法。值得一提的是，由于史学家研究历史和编写史书的需要，形成了对档案史料进行初步分类、整理的简单的理论和方法。我国对档案和档案管理的专门研究开始于20世纪二三十年代，初期对档案管理的理论研究是较为粗浅、直观和经验性的。20世纪三四十年代，我国出现了一批档案学著作，标志着中国档案学初步形成，此期研究内容“大都局限于机关档案的管理方法，较少涉及更广泛的档案门类和档案管理的深层理论问题”。新中国成立至改革开放前，档案学已经发展成为一门独立的学科，档案管理理论得到了极大发展，与实际档案管理工作内容相适应，此期档案管理理论研究领域较之前有较大拓展，但也仅限于档案实体管理，主要包括对档案实体的分类、排架和保管等研究。

(四)价值取向：强调档案史料价值和凭证价值

档案自从出现之时起就与历史紧密联系，被认为是历史的真实记录，能够客观反映历史活动的本来面貌。可以说在20世纪以前，我国对档案价值的认识主要表现为史料价值，古代档案保管机构主要是史志部门，并由史官负责管理工作，突出说明了对档案史料价值的认可。随着社会实践发展及科学文化水平提升，人们对档案重要性的认识也在不断提高。在档案利用实践中，人们可以利用档案解决工作、生活上遇到的问题。因此，档案的凭证价值逐渐得以显现，档案学者开始把档案作为一个独立的对象来管理和研究。新中国成立后，档案、档案工作和档案事业越来越多地受到政府和社会的关注，设立了各级档案管理机构，建立健全了各项档案管理管理规章制度，这些都显示了社会档案价值取向的变化。

二、档案信息管理阶段及其特点

20世纪80年代以来，信息论、系统论和控制论传人中国，计算机技术、网络与通信技术、数据库及多媒体技术等在档案管理领域的应用日益广泛，给档案和档案管理的发展带来了革命性的影响。档案信息管理阶段以档案信息与载体的剥离为前提，突破了实态档案的物理局限，物的概念弱化，直接对档案信息进行相对独立的管理、加工和利用。

(一)管理工作内容：注重档案信息资源开发

信息管理阶段，社会对档案和档案工作的需要不仅局限于保管档案实体，人们的档案利用需求也不仅仅是对一次档案信息的需要，更多是对深层次档案信息内容的查询。20世纪80年代，档案工作内容发展为“八个环节”，即在原来“六个环节”的基础上加上了检索和编研两个环节。20世纪末，档案整理工作提出“简化整理、深化检索、优化利用”。2000年12月6日，国家档案局颁布《归档文件整理规则》，文书档案归档实行“卷改件”。种种举措使传统的档案实体管理工作在整个档案管理工作中所占比例日益缩小，而档案信息资源开发工作日益得到更多重视，所占比例日益增大。编研工作向纵深发展，档案主动服务于社会的趋势日益凸现。

(二)管理技术：逐步引入信息技术

在档案管理技术上，传统手工管理逐渐向计算机管理转变，信息技术在档案管理工作中得到全方位、多层次应用，通过网络档案管理系统，电子文件可以实时在线归档；通过纸质档案数字化，实现档案信息的缩微保存和自动检索；通过应用计算机网络和通讯技术，使得档案信息利用突破了时间和地域的限制，检索途径极大扩展，检索效率得到极大提高，为实现档案信息资源共享和档案信息服务社会化提供了保障。国家制定了相应的档案政策，着力加强信息技术引入和应用。2002年11月，国家档案局印发《全国档案信息化建设实施纲要》，明确提出中国档案信息化建设的目标和主要任务。

(三)理论研究：研究对象以档案信息内容和实体并重

信息管理阶段，档案信息内容和档案实体都是理论研究重要对象。一方面，档案理论研究关注在现代信息技术条件下，如何对档案实体进行更好地管理。另一方面，积极研究传统档案实体管理机制对档案信息交流与共享的限制因素，重视研究档案的信息属性，档案信息的运动过程，及如何采用信息技术进行档案工作的组织与管理、提高档案工作效率，实现档案信息价值等，档案信息化成为新的档案学思想方法。

(四)价值取向：强调档案的信息价值

信息社会，档案作为记录人类社会活动真实面貌的产物，其信息属性已为大家所共识，更由于档案记录历史的原始性、真实性和载体的孤本性，令它成为其他各种信息产生的源泉。信息社会，人们关心档案的价值不仅在于从档案中还原历史，更多的档案利用需求是希望从档案中发现各类信息，为社会经济、文化、生活等多方面服务。在档案管理领域，不论是基础理论研究，还是技术研究，都强调档案的信息属性和信息价值。

三、档案知识管理阶段及其特点

进入21世纪，社会发展进入知识经

济时代，知识管理应运而生。档案资源被认为是一种重要的知识资源，从而推动档案管理逐步进入知识管理阶段。

(一)管理工作内容：管理单位逐步向档案知识元转变

在知识管理阶段，档案管理的重点将不再放在档案实体和档案信息的初步开发，档案管理的单位逐步向档案知识元转变，通过对档案知识进行组织、存储、共享和创新，构建以满足用户知识需求为目标的灵活的档案知识服务体系，最终达到增强档案机构的生存能力和面对未来的竞争能力的目标。在档案知识管理阶段，传统档案工作内容将发生重大变化。如在档案收集工作中，强调“新来源观”，注重对在文件形成之前进行提前控制，并对文件实施全过程管理。在档案鉴定工作中，将实施宏观鉴定，即“不再采用时间、来源、职能、内容或用户之类的具体标准，而是改用更加宏观且相对抽象的‘文件形成机关的社会职能’标准。”在档案利用服务工作中，档案人员将从档案保管员变为知识提供者，档案利用服务工作的重点从档案实体、信息转移到知识上，从建立数据库转移到建立知识库。

(二)管理技术：以现代信息技术为支撑

档案知识管理离不开多种技术的支持与保障，不仅仅局限于以计算机技术为核心的信息技术，还包括编辑出版、发行等知识传播技术。其中信息技术是档案知识管理得以有效实施的基本前提。从档案知识管理流程来看，可以用到的信息技术主要有：在档案知识采集阶段可以应用Intranet、数据仓库、知识库、数据挖掘等技术，在档案知识共享阶段可以采用工作流、文档管理等技术，在档案利用阶段可以采用门户、知识地图、专家定位、搜索引擎等技术。可以说，信息技术是档案知识管理的主要贡献者与促进器，档案知识管理必将大量采用先进的信息技术。

(三)理论研究：基于知识管理重新建构

知识经济对档案管理工作提出了全新的命题，在知识管理理论下，档案学研究在知识管理的总体思维框架下构建新的理论研究平台，导致理论研究思考的范围和主题皆与传统档案学研究有所变化。在档案知识管理阶段，学术研究更强调对隐性知识与显性知识的挖掘、整合，对档案知识权益的分配与保护，档案人员参与组织创新和为组织提供知识服务等主题。目前，我国档案学者围绕知识经济、知识管理对档案工作的冲击与影响；档案管理如何在知识管理中重新定位；档案部门如何参与知识创新，创建知识服务体系；(数字)档案馆如何实现知识管理和有效地知识组织；企业档案在参与企业知识创新中的价值与作用等方面已进行了初步的探讨，这些研究虽不够丰富和成熟，但都认识到在档案工作中实现知识管理的重要性。

(四)价值取向：强调档案的知识价值

档案管理主要内容例6

关键词

建构主义；高职文秘；档案管理；课程内容设计

档案管理课程是高职文秘专业的必修课程，随着高职教育改革的深入，档案管理课程改革也逐渐成为热门话题，并且主要集中在课程内容的改革上。在课程内容体系上，有老师提出要摆脱本科为党政档案部门培养专职档案管理人员的学科知识体系，而建立符合高职文秘专业培养企业行政办公文员的档案管理知识体系，强调必须围绕基层企事业单位对档案管理人员的要求，重点培养学生档案收集、鉴定和整理能力，其次培养学生的保管与利用能力，而档案管理检索、编研和统计能力只做一般性训[1]66。在课程内容的组织上，有老师提出档案管理课程的内容要紧贴档案管理的工作过程。楼淑君认为课程内容应根据企事业单位档案管理工作任务来组织课程内容，每个任务作为一个学习项目，从而构建起以工作任务项目为主体的课程内容，即以工作任务来组织课程内容[2]21。林苏则将档案管理整个流程划分为几个工作环节，然后为每个工作环节归纳或创设出典型工作任务，最后通过“序化”来组织课程内容，即以工作过程来组织课程内容[3]10。以上对课程内容的改革无疑对高职档案管理课程发展起到积极作用，打开了建构符合文秘专业培养目标的档案管理课程内容的思路，但是这些改革也存在着重“工作”而忽视“学生”的问题，即当前的档案管理课程内容改革只注意了依据企事业单位的档案管理工作内容与流程来设计内容，而没有考虑课程的学习主体—学生这一重要变量。学习心理学认为，学生的学习过程是一个心理变化的过程，要让学生进行有效的学习必须让学习对象、学习过程和学习方法符合学生的学习心理。因此档案管理课程内容的改革除了要依据档案管理的工作任务与工作过程外，还要考虑学生学习心理规律。建构主义学习理论是21世纪教育改革的重要指导理论，被誉为“当代教学心理学的一场革命”。在职业课程领域，建构主义学习理论多次被列入教育部组织精品课程评审指标当中，尤其是在2008年精品课程评审指标中，明确提出，职业课程要基于专业人才培养目标，以典型工作任务来展开，要求对课程内容进行宏观、中观和微观设计。其中微观设计就是指课程内容的组织与教学要符合学生认知建构特点，教学设计要以行动导向展开。下列以建构主义学习理论为基础阐述档案管理课程的内容重构与设计。

一、建构主义学习理论与课程内容的筛

建构主义学习理论认为学生不是凭空进入学习活动，学生在进入学习时，他已经获得的知识与经验会参与到新知识的学习过程中，即使有些问题他以前从来没有遇到过，或者没有现成的经验，当问题呈现在他们面前时，他们也会用已有的知识与经验，依靠推理与判断，对其做出某种解释。所以建构主义学习理论认为教师教学时不能无视学生已有的经验，简单地从外部将知识灌输给学生，而是要把学生原有的经验和知识作为新知识的生长点。依据这个理论，我们在筛选课程的内容时要与学生已有的经验保持一定的联系。当前文秘专业的学生普遍认为档案课程枯燥又抽象，其中主要原因是教师对课程内容的选择，没有考虑到学生已有的经验。高职学生多数是从高中直接升学而来的，对档案管理工作多是一无所知。再者，很多教师开发课程时，直接搬用或创设工作项目作为学生学习与训练的任务。这些项目对于一个没有工作经验的学生来说，肯定无法产生“共鸣”。因此，档案管理的课程内容不宜一开始就采用企业真实任务。高职教育要求课程内容与企业的工作任务相匹配，而建构主义学习理论要求学生的学习建立在他已有的经验与知识基础上，我们可以通过以下两条路径将两者协调起来。一是在学习之初让学生获得某些档案管理工作经验，一是利用学生已有的与档案管理相关的生活经验。对于前者，可以让学生参观校内档案室或企业的档案资料室；对于后者，充分挖掘学生与档案管理核心工作能力相似的生活经验。比如学生对自己电子文件的整理、学生对自己照片的归类和利用、学生对自己作业的收集、整理和利用等生活经历，都包含了档案管理的成分，只是与真实的档案管理相比显得不够规范、不够科学罢了，但是这些经验可以作为学生学习新知识的基础。因此我们在筛选档案管理课程内容时，可以将图像档案管理、电子文本档案管理和纸质文件档案管理作为课程的主要学习内容。有人会担心，学生只学这些内容，无法“接轨”文秘职业岗位。其实这种提心是多余的，一方面，学生掌握了这些档案管理知识与技能，可以触类旁通了；另一方面，文秘职业岗位在各行各业都有，学生毕业后负责的档案管理任务也不尽相同，要在有限的教学时间内（多是周课时2—4节或全学期70学时），学习所有类型档案任务，是不现实的，也没有必要。

二、建构主义学习理论与课程内容的组

建构主义认为个体对世界的理解是基于个体学习者自身经验背景建构起来的，建构主义提出学习应与情境化社会实践活动结合起来，学习者通过参与社会实践来掌握社会规则、工具和活动程序，即所学必须与所从事活动结合起来。职业教育理论专业斯克莱本纳对牛奶加工厂300名雇员关于知识的工作结构表征研究也印证这个观点[4]232。依此，档案管理课程学习应是让学生置于档案管理工作情境中，引导学生建构知识与工作任务的联系，通过完成具体的档案管理工作，形成档案管理所需要的知识和技能。建构主义学习理论代表人物皮亚杰认为，学习过程是学习者通过同化与顺应来达到与周围环境平衡的过程。当学习者能用现有认知结构去同化新信息时，他处于一种平衡的认知状态；而当现有认知结构不能同化新信息时，平衡即被破坏，为了获得新的平衡，需要修改或创造新图式（顺应）。学习者的认知结构就是通过同化—顺应—同化—顺应……循环往复，从平衡－不平衡－平衡—不平衡相互交替中螺旋性发展起来的，并且每一种已经达到相对平衡状态认知结构都会为新的不平衡创造前提，提供可能。因此，档案管理课程的内容排列应按照从易到难，从简单到复杂顺序来排列。

三、一种基于建构主义学习理论的课程内容设计

1.课程内容设计。

依据上述建构主义学习理论，结合高职教育的特点以及文秘专业的培养目标，档案管理课程的内容安排如下：

2.课程内容安排说明。

（1）档案的收集、整理、归档、保管和利用等档案工作环节作为学习重点。高职文秘专业主要培养企事业单位的行政办公人员，他们的档案管理工作职责主要是收集、整理、归档和保管单位档案，并为需要档案的部门提供支持。本课程内容设计中紧紧围绕收集、整理、归档、保管和利用等档案管理工作环节来训练。（2）本课程依据建构主义学习理论，强调已有经验对新学内容的“支架”作用。项目一安排学生参观档案室以及采访档案人员，其目的是让学生对档案管理工作有初步认识，为学习后面的档案管理内容“储备”前知识。项目二没有直接使用企业的纸质文书档案而是让学生整理个人相片，其主要原因是90后的学生喜欢拍照，在电脑和手机中有大量没有整理或整理不规范的照片，让学生收集整理照片一方面可以激发他们兴趣，另一方面可以充分利用学生已有的经验。在项目三中，选择“整理工学结合材料”这一训练载体，也是考虑这些材料有相当一部分就是出自学生本人（如实训总结、实训成果等）。学生在完成这些任务时不会感到完全陌生。（3）本课程内容设计强调在“做中学”。整个课程内容以工作任务作为学习载体，将知识的学习安排在训练过程中。其用意是为学生创设一个良好的学习环境，以便于学生进行“情境学习”，另外让学生在“做中学”，容易调动学习的积极性。（4）按螺旋式上升安排档案管理技能的训练。职业技能是职业教育的发展核心之一，技能需要通过多次反复训练才能获得。因此本课程内容通过完成照片收集、整理、编目、保管和利用，纸质档案的收集、整理、编目、保管和利用，企业客户档案的收集、整理和利用等工作子任务，来训练学生职业能力，让学生在反复训练中获得档案管理的职业能力。（5）本课程安排了40学时课内学习，比较符合当前大多数文秘专业档案管理课程周时2学时的现实，另外安排一周独立生产性实训，也体现了档案管理课程作为文秘专业核心课程的地位。

作者：焦名海 单位：深圳信息职业技术学院

参考文献

[1]王晓红等《.文书档案管理》课程教学模式构建研究[J].兰台世界，2013（6）.

档案管理主要内容例7

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.02.113

［中图分类号］G271 ［文献标识码］A ［文章编号］1673-0194（2017）02-0-01

1 人事档案管理现状

传统的人事档案管理工作的缺点在随着社会经济的逐步发展和建立越来越多的档案中显现出来。企事业单位的档案管理工作中存在很多的问题，其也对档案的管理和使用产生了巨大的影响，主要表现在以下几个方面。

1.1 人事档案材料的内容质量低

现阶段企事业较多的人事档案的内容质量低，大多数档案数据存在材料的表象性和形式性，缺少关键性和针对性，反映不了个人的经历、学历、薪资、待遇与政治面貌等内容，对一个人的思想道德、工作能力、业务水平、技术能力与专业专长反映也较少，缺乏研究、利用价值。

1.2 “无头绪档案”较多

随着人潮的流动，人才资源的频繁转动，人事调动与档案之间衔接不够紧密，常常出现一些“无头绪”的档案，这就使大家看到了人事制度的弊端。查不到当事人的相关信息和下落的档案被称为“无头绪”档案，这个档案的情况主要是由于人员变动而档案没有及时的跟随变动的情况造成的。

调入转出登记制度的疏忽,会导致有的人事档案与人脱离，人事管理部门不仔细、不定期的检查核对制度,对错漏的档案不容易发现,随着时间的变化,这些档案也会成为“无头绪档案”。

1.3 传统的人事档案管理体制将被淘汰

传统的人事档案管理制度在随着社会市场经济的发展和人事制度的改革中逐渐的显现出很多的问题，比如说在管理体制上的多面管理，管理体系上的三大类，管理方式上档与人的同时调离，封闭式档案管理模式，各个环节衔接不紧密，导致多重浪费等，这些问题的出现会加速传统人事档案管理体制的淘汰。

2 人事档案管理存在问题的原因分析

2.1 管理机制落后

人事档案管理制度长期以来一直使用“计划的管理”为制度管理的主要形式，这种管理方式缺乏灵活性和朝气性，一切都是以计划的最初形式为主，俗话说计划赶不上变化，这种制度已经完全跟不上档案管理工作发展的步伐。人事档案的工作主要是在政府政治手段的管理下行使其职能的，而人事档案相关材料的收集和整理是整个档案管理的核心也是最容易出错的地方，而管理机制的落后也加大了管理的难度。

2.2 整理不规范

企业人事档案工作也是这样的，在大多数单位中都是以将每个人的材料档案整理成册为前提进行的档案管理规范化，但由于涉及的内容繁多混杂，涉及的层面内容杂乱，有的没有整理过，有的重复整理，有的没有整理为一整套系统的内容，有的没有按要求、规范进行整理。整理过程的不规范性给档案的管理和整理工作带来了很多麻烦。

3 加强人事档案管理的措施

3.1 优化企业人事档案内容

优化企业人事档案内容具体可从以下几个方面做起:①强调“个性化”与“辨识度”；②减少主观内容；③摈除冗余内容；④添加新内容。

3.2 建立有效的人事档案管理体制

要打破各级部门条条框框的人事档案的旧管理体制,实行相对集中的统一的管理体制。县级机构的人事档案可由县档案馆统一管理,不必分散在县直机关,有专门的档案机构和人员进行管理,这样可防止部门、单位之间互相推诿扯皮,便于社会利用,提高档案利用率。县级以上机构的人事档案不宜与县级机构一样完全实行集中管理,但应相对集中。应建立与现代人事政策制度相适应的人事档案管理制度,而不是单一的干部档案管理制度。

4 加速实现人事档案管理的信息化

4.1 提高θ耸碌蛋腹芾砉ぷ鞯娜现

人事档案的内容主要体现和记录着一个人的个人经历，政治内涵，道德内容，作风等相关资料，是一个人全方位的记录和证明，起着关键性的、可参考的作用，也是能证明一个人各项资料的重要内容，有的因为档案的转移和流动，很多资料、经历以及评价都丢失了，导致出现补办档案的现象，但是这也很容易造成档案的不完整性和不衔接性。因此，一定要重视对个人档案信息的管理、整理，个人也要注意自己档案移动的方向，很多人在离开学校步入社会很多年以后才知道自己的人事关系不知去向，在与用人单位签订一些必要的合同的时候，才发现档案的缺失，然后再去补办整理，造成了许多意想不到的麻烦和经济损失，因此，一定要提高管理人员和个人对人事档案的认知。

4.2 注重思想提升，跟紧时代步伐

在社会经济的前进中，人事档案在促进社会进步，经济发展中起着非常关键的作用，且为了适应社会的发展，人事档案也在不断地进行改进，在当下的各个行业中，都很重视一个人过去的经历、经验和工作内容，而人事档案恰恰能够体现这些内容，所以，人事档案的管理更应该注重思想的提升，紧跟时展的步伐。

5 结　语

档案管理主要内容例8

疾控中心是维护民众生命健康的重要组织机构，其内部档案是疾控中心在开展传染病预防控制、突发卫生事件处理、健康教育宣传及实验室分析过程中累积的数据资产，对其今后工作的开展具有重要指导意义。注重疾控中心档案管理质量的提升，能够为其今后各项疾控工作高效进行奠定基础，确保疾病预防控制决策的科学性和准确性。

1疾控中心档案特点

①信息来源复杂。疾控中心档案来源繁多，不仅涉及有人类疾病、各种传染病、流行病，还包括有社会环境、人文环境、环境污染、地质水质等。②客体对象群集。疾控中心肩负维护社会民众生命健康的重任，涉及最多的便是各种传染病及自然灾害，疾控档案反映客体对象的群集性特点十分明显。③信息主体民主性。疾控中心档案内容与社会亿万民众具有直接关系，以免费接种项目为例，民众具有选择或拒绝的权利，这体现了我国基本卫生保健的民主性，因而疾控中心档案信息主体具有民主性特点。④档案内容全球性。疾控中心档案中涉及的传染病、流行病等内容并不受地理位置局限，全球范围内均可发生，因而档案内容还涉及许多国外相关信息资料。

2疾控中心档案管理质量提升策略

2．1增强档案管理人员服务意识

服务是档案工作的属性，是档案工作永恒的主题，做好服务工作始终是档案部门的努力方向。因此疾控中心应重视档案管理人员服务意识的培养，提高档案开发利用率，以便于为疾控预防与控制提供科学资料依据［1］。要想提升疾控中心管理人员管理意识和服务意识，重点在于加强疾控中心领导及档案管理人员对档案管理工作的重视度，比如可以将档案管理质量规划到管理人员效率考评内容当中，以此来调动档案管理人员工作主动性，并针对档案管理工作制定相关竞争和奖励制度，激发管理人员积极性。另外，建立起良好的档案工作环境，真正提高乡镇档案管理工作的质量和效率，为政府、民众及其他医疗机构提供更好的服务。

2．2制定完善档案管理法规体系

疾控中心应根据自身档案管理特点制定科学、完善的管理法规体系，对档案管理原则、主体、方法、开发准则、利用等内容进行明确规定，同时还要确定疾控中心档案管理范围、责任人、归档期限、归档标准及相关流程手续等内容；制定保管期限规定、保管期限表和疾控档案保密规定；应明确档案开发利用相关章程内容，包括档案开发原则、开发权限、开发时间等；制定档案分类标准及档案类目级次，构建疾控中心档案分类体系；明确疾控档案档号编制规则及档号代码编制疾控档案类目、归档、保管期限、密级一览表，规范疾控中心档案全国统一分级管理，提高疾控中心档案管理的规范化、标准化和信息化。

2．3构建制度确保档案管理安全

当前，随着网络信息技术的发展，许多疾控中心已经开始加大进行档案管理信息化建设，档案管理效率及质量都得到的进一步提升，但随之而来的信心安全问题也备受关注。信息时代背景下的档案管理存在使用权限问题，容易被黑客攻击、病毒侵袭，或第三方入侵者恶意篡改或监视，安全问题难以保障［2］。因此，疾控中心针对自身信息化档案管理还应制定相应的安全保障制度，确保档案管理安全性和保密性。严格依照国家及教育部门相关法律法规及章程制度来进行，提高档案管理人员安全防患意识，避免档案泄密、失密情况的出现。另外，还可利用电子身份认证、防火墙技术、数据加密技术、杀毒软件等技术来提高档案安全性。

2．4注重管理人员综合素质提升

要想提高档案管理水平，必须要重视管理人才培养及管理人员综合素质提升。①重视档案管理人才选拔工作，强调优秀档案管理人才的选拔，提高档案管理工作的进入门槛，实现疾控中心档案管理的规范化与专业化发展，避免因为管理人员自身素质问题而阻碍档案管理工作的有序开展；②可定期组织开展各种教育培训活动。要做好档案管理就应当努力提升管理工作人员的综合素质能力，通过培训教育活动的组织开展，鼓励档案管理人员积极参与，在实践训练中增强他们的专业技术能力。另外，疾控中心应支持档案管理人员学习深造，参与各种职称考试，要求他们掌握必备信息化管理技术，保证档案管理质量的创新提升。

3结束语

在当前时展背景下，必然会对疾控中心档案管理工作提出更多、更高的要求。增强服务意识、制定法规体系、确保档案安全、提升人员素质，实现依章、依规、依法档案管理，是推进疾控中心档案管理工作的有效途径。

［参考文献］

档案管理主要内容例9

疾控中心是维护民众生命健康的重要组织机构，其内部档案是疾控中心在开展传染病预防控制、突发卫生事件处理、健康教育宣传及实验室分析过程中累积的数据资产，对其今后工作的开展具有重要指导意义。注重疾控中心档案管理质量的提升，能够为其今后各项疾控工作高效进行奠定基础，确保疾病预防控制决策的科学性和准确性。

1疾控中心档案特点

①信息来源复杂。疾控中心档案来源繁多，不仅涉及有人类疾病、各种传染病、流行病，还包括有社会环境、人文环境、环境污染、地质水质等。②客体对象群集。疾控中心肩负维护社会民众生命健康的重任，涉及最多的便是各种传染病及自然灾害，疾控档案反映客体对象的群集性特点十分明显。③信息主体民主性。疾控中心档案内容与社会亿万民众具有直接关系，以免费接种项目为例，民众具有选择或拒绝的权利，这体现了我国基本卫生保健的民主性，因而疾控中心档案信息主体具有民主性特点。④档案内容全球性。疾控中心档案中涉及的传染病、流行病等内容并不受地理位置局限，全球范围内均可发生，因而档案内容还涉及许多国外相关信息资料。

2疾控中心档案管理质量提升策略

2．1增强档案管理人员服务意识

服务是档案工作的属性，是档案工作永恒的主题，做好服务工作始终是档案部门的努力方向。因此疾控中心应重视档案管理人员服务意识的培养，提高档案开发利用率，以便于为疾控预防与控制提供科学资料依据［1］。要想提升疾控中心管理人员管理意识和服务意识，重点在于加强疾控中心领导及档案管理人员对档案管理工作的重视度，比如可以将档案管理质量规划到管理人员效率考评内容当中，以此来调动档案管理人员工作主动性，并针对档案管理工作制定相关竞争和奖励制度，激发管理人员积极性。另外，建立起良好的档案工作环境，真正提高乡镇档案管理工作的质量和效率，为政府、民众及其他医疗机构提供更好的服务。

2．2制定完善档案管理法规体系

疾控中心应根据自身档案管理特点制定科学、完善的管理法规体系，对档案管理原则、主体、方法、开发准则、利用等内容进行明确规定，同时还要确定疾控中心档案管理范围、责任人、归档期限、归档标准及相关流程手续等内容；制定保管期限规定、保管期限表和疾控档案保密规定；应明确档案开发利用相关章程内容，包括档案开发原则、开发权限、开发时间等；制定档案分类标准及档案类目级次，构建疾控中心档案分类体系；明确疾控档案档号编制规则及档号代码编制疾控档案类目、归档、保管期限、密级一览表，规范疾控中心档案全国统一分级管理，提高疾控中心档案管理的规范化、标准化和信息化。

2．3构建制度确保档案管理安全

当前，随着网络信息技术的发展，许多疾控中心已经开始加大进行档案管理信息化建设，档案管理效率及质量都得到的进一步提升，但随之而来的信心安全问题也备受关注。信息时代背景下的档案管理存在使用权限问题，容易被黑客攻击、病毒侵袭，或第三方入侵者恶意篡改或监视，安全问题难以保障［2］。因此，疾控中心针对自身信息化档案管理还应制定相应的安全保障制度，确保档案管理安全性和保密性。严格依照国家及教育部门相关法律法规及章程制度来进行，提高档案管理人员安全防患意识，避免档案泄密、失密情况的出现。另外，还可利用电子身份认证、防火墙技术、数据加密技术、杀毒软件等技术来提高档案安全性。

2．4注重管理人员综合素质提升

要想提高档案管理水平，必须要重视管理人才培养及管理人员综合素质提升。①重视档案管理人才选拔工作，强调优秀档案管理人才的选拔，提高档案管理工作的进入门槛，实现疾控中心档案管理的规范化与专业化发展，避免因为管理人员自身素质问题而阻碍档案管理工作的有序开展；②可定期组织开展各种教育培训活动。要做好档案管理就应当努力提升管理工作人员的综合素质能力，通过培训教育活动的组织开展，鼓励档案管理人员积极参与，在实践训练中增强他们的专业技术能力。另外，疾控中心应支持档案管理人员学习深造，参与各种职称考试，要求他们掌握必备信息化管理技术，保证档案管理质量的创新提升。

3结束语

在当前时展背景下，必然会对疾控中心档案管理工作提出更多、更高的要求。增强服务意识、制定法规体系、确保档案安全、提升人员素质，实现依章、依规、依法档案管理，是推进疾控中心档案管理工作的有效途径。

［参考文献］

档案管理主要内容例10

我国人事档案管理制度发端于延安时期。当时，党和军队为了选拔干部需要，建立了以反映干部个人经历和德才表现的干部档案管理制度。建国后，国家逐步建立和完善了以“身份”为区分的干部、企业职工和流动人员人事档案管理制度。国有企业人事档案管理的相关政策法规和制度基本内容如下：

（一）国有企业人事档案的相关政策法规

国有企业职工人事档案包括干部档案和工人档案两类。人事档案管理依据的政策法规主要有《档案法》、《保密法》、《干部档案工作条例》（1991）、《干部档案整理细则》（1991）、《企业职工档案管理工作规定》（1992）、《关于进一步开展干部人事档案审核工作的通知》（2006）、《劳动合同法》（2007）、《干部人事档案材料收集归档规定》（2009）。实践中，国有大中型企业基本建立了较为完备的企业人事档案管理的规章制度。

（二）国有企业人事档案管理制度的基本内容

国有企业人事档案管理制度的基本内容包括档案管理体制、档案收集归档的内容、档案的保管及档案传递方面的内容。

1.人事档案管理体制

《干部档案管理条例》规定，干部档案管理实行集中统一和分级负责的管理体制。县以上（含县）机关、单位的干部档案要按照干部管理权限集中统一管理；县以下机关、单位的干部档案实行由县委组织部集中管理，或由县委组织部、县人事局等单位相对集中管理。不具备保管条件或档案很少的单位，其干部档案由上一级单位管理。《企业职工档案管理工作规定》指出，企业职工档案工作由劳动主管部门领导与指导，实行分级管理，同时接受同级档案行政管理部门的监督、指导。职工档案由所在企业的劳动（组织人事）职能机构管理。实行档案综合管理的企业单位，档案综合管理部门应设专人管理职工档案。

2.人事档案收集归档内容

国有企业中干部人事档案收集归档内容参照《干部人事档案材料收集归档规定》（中组发〔2009〕12号）执行，工人档案按照《企业职工档案管理工作规定》（1992）执行。干部、企业职工档案的收集归档内容均分为十大类，包括履历材料、自传材料、鉴定考核考察材料、学历和评聘专业技术职务材料、政审材料、党团材料、奖励材料、处分材料、工资任免出国等材料及参考材料。在具体内容上，干部档案收集归档内容每一类均有详细规定，企业职工档案收集归档内容只在涉及学历、学位、学绩、培训结业成绩表和评定技能的考绩、审批等材料以及涉及招用、劳动合同，调动、聘用、复员退伍、转业、工资、保险福利待遇、出国、退休、退职等材料有详细规定外，其余类别没有详细规定，实践中一般参照干部档案收集归档做法进行收集归档。

3.人事档案的保管

《企业职工档案管理工作规定》指出，企业职工档案所在企业的劳动（组织人事）职能机构对职工进行考察、考核、培训、奖惩等所形成的材料要及时收集，整理立卷，保持档案的完整。企业职工档案材料统一用纸、统一用笔、统一制作标准。职工档案管理单位应建立健全工作制度，做好防火、防蛀、防潮、防光、防盗等工作。按规定需要销毁档案材料时，必须经单位主管档案工作的领导批准。

4.人事档案的传递

我国人事档案管理制度对于档案传递有严格规定。《干部档案工作条例》规定，干部工作调动或职务变动后应及时将档案转给新的主管单位。《劳动合同法》（2007）规定，用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。无论是干部人事档案还是职工人事档案的传递应通过机要交通转递或派专人送取，不准邮寄或交本人自带；转出的档案必须完整齐全，并按规定经过认真的整理装订，不得扣留材料或分批转出。

二、国有企业人事档案管理制度存在的问题

我国国有企业人事档案在政策法规和管理制度方面建设取得了一定的成绩，但是在实践中，随着国有企业的生产规模不断扩大，市场化不断深入，职工流动越来越频繁，国有企业在人事档案管理中暴露出许多问题，体现在如下几方面：

（一）多头管理影响人事档案的完整性

目前有的国有大型企业的职工档案，分别由组织、人事、劳资（人力资源管理）、办公室等部门分别管理。由于企业职工在企业内不同岗位之间流动频繁，而人事档案多头管理往往造成了档案记录滞后于职工岗位流动，造成了人事档案信息未随着职工流转的情形，影响了人事档案的完整性。此外，随着国有企业破产、改制、并轨，很多国有企业职工下岗、分流、再就业，导致政府劳动部门、失业管理部门、社会保险部门、人才服务中心也是部分国有企业职工人事档案的管理部门，由于管理制度方面不完善，出现了职工人事档案“断档”“丢失”等问题，影响了人事档案的完整性。

（二）收集归档的内容缺乏有效性

实践中，我国企业职工人事档案收集归档与干部人事档案收集归档基本内容一致，类别众多，内容繁琐，而且多侧重于职工的历史性和政治性信息，这类信息对于机关和事业单位效用较大，对国有企业的效用较低。由于国有企业干部数量较少，绝大多数职工是从事生产、开发、营销、技术服务人员。国有企业要在激烈的市场竞争中获胜的关键要依靠企业职工的创新力和技术水平，企业需要的是职工档案中关于岗位流转、业绩贡献方面的信息，而不是学习成绩、党团材料一类的“固化”的信息。因此，由于国有企业人事档案收集归档的内容对企业管理缺乏有效性，导致一些国有企业对人事档案工作不够重视，人事档案管理在企业中处于边缘化的现象。

（三）对人事档案管理投入水平低

我国国有企业人事档案的管理方式大多处于较为原始的阶段。很多国有企业认为人事档案管理是一项次要性工作，与国有企业的盈利目标关联较小，对于人事档案管理不仅在硬件设施方面投入较少，而且在人员分配上也是精简人员，很少去培养、引进专业人员从事人事档案管理工作，很多人事档案材料的收集、审核任务由兼职人员完成。人事档案管理日常工作停留在“你送我装”“你借我调”的粗放式、手工管理阶段。即使一部分国有企业购买了电子设备，并进行了信息联网，但是由于缺乏专业化的人才，也没有充分发挥计算机的大数据系统对人事档案进行归类、整理、分析，人事档案管理的信息化仍处于较低水平。

（四）档案传递管理不规范

我国国有企业人事档案管理转递管理存在不规范的问题。随着企业职工流动性的增加，一些企业职工解除合同或辞职后，其人事档案并未按照规定的手续转递到新的工作单位或者（组织）劳动部门，而是仍然保存在国有企业内部。在新录用员工时，一些国有企业也不要求职工调动人事档案到本企业。还有的企业在人事档案转递过程中，不填写转递单，不经密封钤印，就随意将档案交给本人自带，致使篡改、丢失人事档案的现象时有发生。因此，国有企业内部存在很多“人在档不在”“档在人不在”等人档分离现象，影响国有企业人事档案管理的规范性。

三、对策建议

国有企业职工是创造企业财富的源泉，是企业的第一资源。国有企业人事档案管理对于了解企业人力资源的基本信息、提高企业竞争力具有重要的价值。要实现国有企业的人事档案管理与企业人力资源开发和利用相融合，通过人事档案管理提高企业人力资源竞争力。建立市场经济条件下，以职工基础档案、业绩档案、薪酬档案、党团档案为内容的多层次国有企业人事档案管理系统，完善人事档案管理制度，提高人事档案信息化管理水平，实现国有企业人事档案管理规范化、信息化。

（一）理顺国有企业职工人事档案管理体制

理顺国有企业职工人事档案管理体制必须改革目前国有企业职工人事档案多头管理的现状，根据企业规模建立在企业党委领导下的人力资源部门统一、分级管理国有企业职工人事档案管理体制。在管理方式上，国有企业人事档案管理应适应人力资源管理的需要，使人事档案管理与企业员工录用、岗位流转、技能培训、薪酬管理、业绩考核等环节紧密相连。在管理范围上，国有企业应建立全员档案管理的观念，对全部职工包括实行养老保险制度以后国有企业招用的职工、季节性用工、农民工都应建立相应的职工人事档案。

（二）对不同职工类型实行档案内容分类管理

国有企业职工类型复杂，既有正式员工也有非正式员工，既包括管理岗位干部，也包括一线工人。企业职工人事档案管理既要适应企业人力资源管理需要，也要维护职工的正当权益，针对不同类型职工建立相应的人事档案制度。如对国有企业的干部严格按照《干部人事档案管理条例》的规定进行管理；对于正式职工建立关于基础档案、薪酬档案、业绩档案、诚信档案、党团档案为主要内容人事档案管理制度；对非正式职工建立包括基础信息、劳动合同、业绩情况、社保缴纳为主要内容的简易人事档案管理制度。

（三）加大对人事档案管理的人员资金投入

国有企业管理者应加强对人事档案管理的重视，改变目前处于企业管理边缘化的处境，提高对人事档案管理的投入。一是要加强人员投入。对人事档案管理实行专人管理并进行相关培训，同时注意引进档案管理专业人才，提高档案管理的专业化水平。二是加强硬件设施投入。由于人事档案管理需要具有一定的条件，国有企业需保障人事档案管理所需硬件设施，达到防潮、防火、防蛀、防潮的基本要求。三是加大信息化投入。利用计算机技术对员工的人事档案进行信息存储、查找，进而实现网络化管理、动态化管理，提高人事档案信息化水平，提高人事档案的利用价值和工作效率。