小型水利工程建设管理例1

由于社会经济的快速发展，水库小型水利工程数量不断增加。在水库小型水利工程中，做好相应的建设管理工作具有非常重要的作用，能够保证工程的经济效益，提高各项施工设备的使用率。鉴于此，本文主要分析水库小型水利工程建设管理，从而推动我国水库小型水利工程能够更好的发展。

1研究水库小型水利工程建设管理的重要意义

通过分析水库小型水利工程建设管理中存在的问题，采取合理的解决措施，能够有效保证水库小型水利工程更好的运行，提高各项资源的利用率。在国民经济快速发展的今天，人们的环境保护意识正在不断增强，我国水库小型水利工程已经引起人们的重视，为了保证水库小型水利工程中的各项管理工作能够顺利进行，采用合理的管理制度具有非常重要的作用。由于水库小型水利工程的建设规模较小，技术要求较低，在一定程度上影响工程的稳定运行。因此，研究水库小型水利工程建设管理显得尤为重要。

2水库小型水利工程建设管理中存在的问题

2.1缺乏相应的管理体系

在水库小型水利工程中，缺乏相应的管理体系，而其内部存在一定数量的建设项目，造成资源的浪费。另外，在水库小型水利工程运行过程中，由于管理制度没有得到有效统一，在一定程度上影响工程的经济效益。工程中的各项资金来源不同，管理制度的缺乏，使得资金没有得到更好的管理，增加风险的发生概率。由于我国的水库小型水利工程起步较晚，工程中的相关管理人员对其工作没有足够的重视，水库小型水利工程在建设初期，缺乏相应的管理制度，行业管理标准也不够规范，影响供水质量，从而降低人们的满意度。工程中的相关管理人员在实际工作中，需要结合工程的运行情况，构建完善的管理体系，并做好相应的统一工作。

2.2施工技术比较落后

水库小型水利工程中的项目数量普遍不多，由于其内部的施工技术比较落后，影响工程的整体施工质量。对于水库小型水利工程中的管理人员来说，施工技术的落后，不仅会严重影响施工质量，还会增加工程的施工成本，降低其经济效益。在水库小型水利工程建设中，施工技术直接决定了工程质量的好坏。由于水库小型水利工程建立在比较偏远的地区，施工人员的综合素质普遍不高，在一定程度上影响施工技术的改进。在水库小型水利工程中，施工单位主要负责承包建设工作，为了有效保证工程的总体施工质量，在招投标的过程中，需要结合施工单位资质进行综合考虑，在保证施工质量的基础上，不断提高施工人员的工作积极性，从根本上保证水库小型水利工程中的建设管理工作能够更加顺利的进行[1]。

2.3验收不规范

为了保证水库小型水利工程的整体施工质量，相关工作人员做好验收工作具有关键作用。水库小型水利工程中的验收主要依据相关规范与标准，包括国家颁布的各项管理条例，施工合同与图纸等。由于水库小型水利工程规模有限，内部结构比较简单，在实际验收的过程中，工作人员往往自行简化验收流程，在一定程度上影响工程施工进度，使得工程的经济效益不断降低。除此之外，水库小型水利工程建设地点比较偏远，工程中缺乏相应的验收人员，部分工程没有进行相应的验收就直接投入到使用中，不仅会影响工程的施工质量，严重的还会影响人们的生命财产安全[2]。因此，为了保证工程验收工作能够顺利进行，相关管理人员需要不断提高自身的风险意识，并制定合理的验收标准，在保证工程经济效益的基础上，提高各项管理制度的实施率。

3水库小型水利工程建设管理对策

3.1建立完善的管理体系

为了保证我国水库小型水利工程得到更好的使用，工程中的相关管理人员可以结合施工情况，建立相应的管理体系，并不断完善，从根本上保证工程中的建设管理工作能够顺利进行。在建立管理体系的过程中，相关管理人员需要结合该地区的实际情况，并综合考虑各项影响因素，在保证工程施工进度的基础之上，建立完善的管理体系。相关管理人员可以定期下到基层，通过与施工人员进行有效沟通，制定相关的管理制度，保证施工人员的问题得到更好的解决。在水库小型水利工程中，由于其内部缺乏相应的管理体系，使得工程的经济效益不断下降。为了保证工程中的各项管理制度得到更好的实施，管理人员需要采取一系列举措，从而有效保证各项资源得到充分利用，提高供水质量。另外，工程中的管理人员需要不断完善原有的管理制度，并将工程各个项目中的管理体系进行统一，在保证施工质量的基础上，制定相应的奖罚制度，针对工程中存在的问题，采取合理的解决措施[3]。通过建立完善的管理体系，能够有效保证工程的施工进度，有效提高各项施工资源的利用率。对于工程中的管理人员来说，由于其综合素质普遍不高，为了保证工程中的各项管理制度得到更好的实施，管理人员需要不断提高自身的专业素养，可以利用自身的业余时间，学习一些先进的管理知识[4]。另外，工程中的管理人员也可以定期参加相关培训，在培训的过程中，一旦遇到不懂的问题，需要与授课教师进行有效沟通，从而有效保证水库小型水利工程中的建设管理制度得到有效实施。

3.2采用先进的施工技术

良好的施工技术是保证工程质量的基础，通过采用先进的施工技术，能够有效提高工程的施工质量，减少资源的浪费[5]。工程中的管理人员在实际工作中，需要结合现场情况，选择合理的施工方案，并不断提高施工人员的专业技能，从根本上保证工程中的施工技术得到更好的改进。水库小型水利工程中存在一定数量的施工项目，为了保证工程中的各项施工设备得到更好的利用，管理人员需要不断提高施工人员对其工作的重视，从而有效保证工程中的各项施工工艺得到更好的改进。工程中的管理人员表可以定期对施工人员进行专业培训，在培训的过程中，施工人员还可以根据自身的实际情况，向授课教师提出自己的意见。另外，提高施工人员的安全意识也具有非常重要的作用，由于水库小型水利工程施工地点比较偏僻，施工人员的安全意识较低，为了保证工程的施工进度，需要不断提高施工人员的安全意识，针对工程中比较特殊的施工环节，需要采取相应的安全措施，并做好相应的验收工作。

3.3加大验收监管力度

在水库小型水利工程中，通过加大验监管力度，能够提高各个施工环节的安全性，从而有效保证工程的施工质量。工程中的相关工作人员在实际工作中，需要积极配合监督管理人员的工作，针对工程施工中存在的问题，采取合理的解决方法，保证水库小型水利工程中的各项施工成本得到更好的控制。为了保证工程中的各项管理制度得到有效实施，相关管理人员需要保证管理制度的透明化，并将工程中的监督工作与管理进行有效结合，不断提高工程监管的合理性[6]。根据相关研究表明，在某水库小型水利工程中，通过加大工程验收监管力度，工程经济效益有了明显提升，由之前的49%提高到了73%，施工人员的工作效率由之前的61%提高到了85%，具体数据见表1。另外，工程中的管理人员需要具备一定的风险意识，针对工程中的潜在风险，采取相应的控制措施。

4结束语

综上所述，在水库小型水利工程中，通过建立完善的管理体系、采用先进的施工技术、加大验收监管力度，能够有效保证工程建设管理工作的顺利开展。但是，工程中的管理人员在实际工作当中，仍然会遇到很多问题，这就需要管理人员在原有的基础之上，不断学习先进的管理知识，提高自身的综合素养，从而推动水库小型水利工程能够更加稳定的发展。

参考文献

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小型水利工程建设管理例2

在实际的小型农田水利工程施工过程中，施工单位如果施工管理工作不到位，就会直接影响到整个工程项目的施工质量，更会对水利工程基础设施使用性能造成较大的影响。当前，在我国大部分的水利工程施工中，仍旧存在着很多问题和弊端，部分施工单位中的施工管理体系不完善，再加之施工队伍技能水平较低，施工管理人员监督力度不够，施工准备工作不充分，编制的施工组织设计得不到落实等等，致使工程建设质量无法得到有效的保障。因此，施工单位在对小农水工程进行施工时，必须加强做好施工全阶段的质量、进度管理工作，以此来不断提高施工管理水平。其次，由于施工单位追求经济效益资金投入较少，导致施工管理工作中没有充足的管理经费，小型农田水利工程建设施工阶段，也只能采取粗放式的管理模式，很难对其进行良好的养护与管理，这就势必会出现质量问题，大大降低了水利工程的运行效率，给人们的日常生活带来极大的不便。

1．2工程投入不足

一般情况下，在对水利工程进行大规模的修建过程中，通常都需要利用到大量的人力来进行小型农田水利工程的施工作业。直到水利工程建设完成之后，农业人员往往会将发展眼光集中到经营方面，只是单方面的注重自己的经济利益，而忽视水利工程建设本身。尤其是在农村，对国家投入投资产生了一种依赖性。无论是建站，还是打井等工程，都要国家财政进行拨款，才能实施，这种只用不管的思想认识已经成为小型农田水利工程施工管理中亟待解决的问题之一。

2加强对水利工程施工管理的建议措施

2．1建立和完善工程建设施工管理机制

为了确保小型农田水利工程的施工质量，促使我国水利工程建设的可持续发展，首先，严格执行项目法人制，招标投标制，建设监理制，合同管理制和农民义务监督员制“五制”管理。在项目实施地区聘请有责任心、工作认真负责且有一定阅历的人，经项目部组织业务培训后当农民义务监督员，在工程实施全过程进行质量监督。建立严格的竞争立项工作机制，受益群众有积极性、施工环境好的优先立项，否则，不予立项。选择信誉好，技术力量强的施工单位进行施工，在施工过程中，严格执行:“三检制”，每道工序施工完毕，必须经验收合格后才能进入下一道工序施工，做好相关隐蔽工程的验收工作，并做好验收记录。其次，在健全绩效考核机制的情况下，当地政府和水利管理部门也必须积极参与到其中，并对小型农田水利工程提供充足的资金投入，让有限的资金发挥最大效益。最后，在小型农田水利工程建设完成之后，相关部门一定要充分做好后期的养护管理工作，明确乡镇水利站为基层水利建设、运行、管理和维护提供服务的组织。这样不仅能够大大提高灌溉保证率，还可以避免造成水资源的浪费，促使小型农田水利工程项目发挥长久效益，让有限的资金得到最大效益的展现。

2．2引导群众筹资筹劳，完善投融资机制

认真贯彻落实“谁投资、谁建设、谁管理、谁受益”政策原则，制定相应的法规、政策，保证农村集体将一定比例的积累资金用于农村小型农田水利建设。引导农民和社会各界增加对农田水利的投入，广泛鼓励、吸纳社会资金办水利，努力促进农村小型农田水利事业发展投资多元化，确保水利事业持续、快速、稳定、健康发展。目前，我国大多数的农村地区都在积极的开展一系列活动进行水利工程资金的筹备，这种筹资方式也充分带动了广大农民的热情。另外，我国各级政府也加大了对小型农田水利工程建设的投入力度，给予了大力的支持，正确引导农民群众进行小型农田水利工程的资金筹备与人员配置。其次，还通过利用国家相关优惠政策来大力发展民营性的水利工程，采取了多样化的融资方式对小型农田水利工程建设进行扶持，同时将各项管理职责范围进行明确的划分，由专门的部门和人员进行管理，制定出完善的法律法规体系，从而充分保障农民的个人利益。

2．3突出重点推进小农水建设

(1)要高度重视小农水建设。“水利是农业的命脉”，要求各地农村及早规划，及早动手，紧紧抓住国家实施小农水“民办公助”项目的机遇，积极争取国家和各级政府的支持，大力开展小农水“民办公助”试点建设，推进小农水产权改革，充分调动农民参与建设和管理小农水工程的积极性，使有限的财政资金发挥引导作用，引出小农水建管方式的一次转型，取得成效。

(2)下达任务，落实责任。要求各地成立领导小组，召开项目会议，充分明确各部门的职责和任务，水利局是实施主体，负责全面的工程的计划、安排、协调、衔接和监管，项目区乡镇负责施工占地、青苗补偿、施工用水用电的协调，财政部门负责资金管理、拨付等。

小型水利工程建设管理例3

中图分类号：TV512 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）06 -0209-01

我国长期以来都是一个旱涝灾害频发的国家，因而历朝历代的中央政府都极为重视水利工程建设。除了像三峡大坝那样的大型水利工程以外，在国内各地区的县市当中还普遍存在着数不胜数的小型水利工程。这些水利工程在促进我国经济发展以及保证居民正常生产生活也都发挥了至关重要的作用。2005―2013年，水利部在全国范围启动小型水利基础设施专项投资建设，贵州便在大潮流下大力开展此项工作。经过近9年的努力，贵州水利基础设施配套、改造及新建各方面均取得长足进步。为进一步做好今后一段时期内贵州水利建设决策、规划等工作，笔者将结合自身多年实践工作经验，并通过本文，针对小型水利建设工程施工质量管理进行阐述。

一、小型水利工程建设的具体特点

相对于大型水利工程建设所具有工程规模大、工程施工技术要求高、工程投资大、施工周期较长等特点，小型水利工程建设具有以下几个方面的特点：

首先，工程规模较小。小型水利工程建设绝大多数存在于县级以下的区域，其重要用途是满足小范围内部的正常生产生活用水。

其次，工程相似性高，且施工工艺简单，对于施工技术的要求一般比较低。

再次，工程投资规模小。一般情况下，小型水利工程建设的总投资量大约在数十万人民币以内，建设资金的主要来源是区域内部群众的集资或者政府部门的财政拨款。

最后，施工周期较短。小型水利工程的建设周期大约都能够在几个月内彻底完成，并且施工时间一般集中在春秋季节。

二、小型水利工程施工中的常见问题

（一）业务水平相对较低，技术力量薄弱

基层水利工程技术人员需要完成的行政事务比较多，他们很少有时间或者几乎没有时间去深造，因此技术水平提升速度比较慢，严重缺少深层次的工作经验积累，因而工作人员整体技术水平有待提高，有的甚至存在着下降的趋势。此外，部分现场质量监督人员责任意识不强，未能按照施工规章制度以及监理的相关要求进行工作，工作人员的素质较低，很难肩负起艰巨的工作任务。

（二）工程建设程序在执行过程中不严格

大部分小型水利工程都是公益性项目，投资形式多为国家投资。建设单位通常将主要精力放在了国家投资项目的争取上，对于工程的前期工作论证不够充分彻底，并且招标工作也不够规范化，存在着很多的违章操作，暗箱操作时有发生，从而致使无资质的施工、监理单位参与到了水利工程建设当中，或者承包商在承包了工程之后又进行了分包和转包，使工程质量频繁出现问题。

（三）施工过程质量控制不够严格

在施工过程中，质量控制手段比较落后，质量保障体系不完善，工作不规范，施工质量和施工措施未能严格落到实处。由于利益的驱使，工程项目被多次分包、转包，逐层收取管理费用，进而挤占了水利工程的资金，偷工减料、以次充好等问题频繁发生，对于政府部门强制执行的技术标准执行、落实程度严重不够，存在着大量的“豆腐渣”工程。最近几年，许多农民工队伍涌入到了水利工程建设团队当中，他们基本属于放下锄头拿铁锹的施工工人，很多人几乎没有任何技术可言，有的人甚至连基本的工程施工常识都没有，因而工程质量根本得不到保障。

三、小型水利建设工程的施工质量管理

（一）严抓质量管理的落实情况

小型水利工程项目在被确定之后，领导层应该将质量放在重要的议程上来，严抓组织落实情况，建立健全水利工程管理制度，以此保障管理管理工作能够持续有效进行。与此同时，还应强化监督与检查，严格执行水利工程的技术与规范，在检查过程中一旦发现了质量事故，应当坚持“三不放过”的原则，即事故原因不查清不放过，事故主要责任者和职工未受到教育不放过，补救措施不落实不放过。不论当事人是什么背景，出现了怎样的变化，都应该进行严格处理，并且追究其应承担的责任，最终将水利工程质量充分落到实处。

（二）进一步规范、整顿水利工程市场秩序

在实际工作中，应当进一步提升法律意识，深入开展规范、整顿水利工程市场秩序的活动。

首先，严格按照法律建设程序执行各项工作。小型水利工程必须从施工管理的重要环节进行严抓，将“关系工程”、“人情工程”等弊端降至最低程度，并仔细完成施工阶段工程质量的全面监控工作。

其次，严格挑选施工队伍，强化施工现场的各方面管理，禁止转包或者非法分包的行为。

第三，建立起严格的建筑市场准入与清除制度。严厉查处那些无证施工和无证监理等违法违纪的行为，严格执行相关法律法规以及工程建设的强制性标准，从而保证小型水利工程的施工质量。

（三）强化质量教育，监理质量保障体系

在实际工作中，应当不断强化基层水利工作人员的质量意识教育工作，使他们全民树立起“质量第一”的工作理念，建立健全质量管理激励机制，广泛而深入地开展群众性质量管理及合理性建议活动。小型水利工程质量管理决不能因

小而放松，如果忽视工程质量，虽然一次投入少，但有很可能会劳民伤财。

（四）严格把握施工环节的质量监控

施工过程是一个由蓝图变为现实的重要阶段，首先把好材料、设备的进场关，对所购置的材料、设备，要根据国家颁布的技术标准先检测、后使用，对于不合格的坚决不能使用。

结语

综上所述，小型水利工程建设作为我国基础设施建设的重要工作，同时它也是我国水利工程建设当中的关键构成要素。小型水利工程在保证我国经济建设以及人民的正常生产生活起到了巨大的作用，然而由于小型水利工程施工过程中存在的一系列问题，使其质量根本得不到有效的保障，进而严重影响了工程项目的使用性。所以，相关工作者应该切实从小型水利工程建设的特点为切入点，充分结合实际情况，全面分析小型水利工程施工过程中管理方面存在的问题与不足，最终采取切实可行的办法将其一举攻克。

参考文献

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小型水利工程建设管理例4

中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）18-0156-01

作为一个农业大国，农田水利事业在我国经济发展中具有极其重要的地位，特被是小型农田水利工程分布广、数量多，是我国水利项目的基础，也是农业发展的核心因素，在社会发展、农业发展、粮食生产、抗洪防旱等方面都发挥着重要作用。但是，由于小型农田水利在建设与管理上还存在一些缺陷，不利于其快速、健康、可持续发展。

一、小型农田水利工程建设及其管理的现状问题。

当前，我国小型农田水利工程建设虽然取得了一定成绩，但在建设与管理中还存在一些问题，制约了其建设与管理质量的提升。主要体现在以下几点：①工程建设随意性很大。在当前的小型农田水利建设中存在明显的随意性，因为不具备科学的工程建设论证及建设方案，一些工程建设活动在经济效益、社会效益、合理开发、工程技术等方面无法兼顾，比如有些地区的小型水库存在严重的漏水问题，解决这一问题之前需要得到专家的充分论证，然后才能实施补救措施，但是很多地方都没有通过论证环节，直接将破损位置进行修补，这种随意性的修补行为其实很难凑效，只能缓解一时之急，却需要花费大量的资金。②项目重复建设率高，烂尾现象普遍。因为很多地方的水利单位领导更换频繁，并且很多小型农田水利项目建设都没有经过科学规划，造成很多项目建设都存在技术不高、管理无毒、施工无质、规划无序等问题，这就使得小型农田水利项目建设中有很多安全问题。另一方面，小型农田水利工程在责任主体及管理上都存在责任不清、职权不明等问题，这就使得很多小型农田水利工程建设在施工中状况频出，往往进行一半就不知道怎么进行了。这种情况下，就造成了很大的资金损失。

二、加强小型农田水利工程建设及其管理的有效策略。

针对当前我国小型农田水利工程建设及其管理中存在的一些问题，笔者探究了几个应对措施，以期能加强其建设及管理的成效。

1、提升管理能力，健全管理制度。

因为小型农田水利工程建设涵盖着丰富的内容，为预防出现混乱局面，各个省市级地区在管理上应有统一标准，应该科学规划布局、不断健全建设程序，制定完善的小型农田水利项目建设管理制度，在制定制度的过程中，应明确要求小型农田水利工程建设应依照规划、设计、申请、审批的程序，确保工程的理想与建设都能朝着有序而规范的方向发展。在制度中，应重点强调小型农田水利建设的规划审批制度，因为规划环节是提高水利项目建设合理性的前提，也是建设好小型农田水利建设、有效利用各种资源、提升项目建设经济效益与社会效益的最佳措施。所以，各个省市级地区应规范编制《小型农田水利工程建设“十二五”规划》，把村、乡镇一级的超过5万元的水利项目全部纳进规划中，首先应将投资计划、投工、规模、项目地点等信息以报告形式向上级主管部门申报，由上级主管部门对各项申报信息进行审批，提高小型农田水利项目建设的有序性与计划性，预防重复建设问题的出现。

2、建立规范的设计资格证及招投标制度。

笔者调查发现，小型农田水利项目建设与管理中频繁发生质量问题和设计资质及招投标制度有很大关系。所以，在小型农田水利项目建设及管理中用建立规范的设计资质管理制度，依照水利项目的规模有针对性地不断健全资质认证体系。积极采取措施，吸引那些有设计资质且设计经验丰富的单位参与农田水利项目建设工作。在管理上，应严格杜绝那些无资质或者资质低的个人或单位通过不法手段获取小型农田水利项目建设的机会。设计单位设计的水利项目施工图纸，必须依照审批程序获得设计方领导盖章后才能用于施工活动中，并且涉及单位应该积极对设计图纸的可行性、科学性负责。在具体施工过程中，确定施工单位的环节必须有规范的招投标程序，可引入竞争机制，借助健全的招投标制度决定投资金额，狠抓项目建设中的非法谋利现象，尽力提升小型农田水利项目的施工质量，确保施工质量完全符合有关标准。

3、积极落实项目监督及施工准入制度。

在小型农田水利工程建设中，已经取得施工准入资格证的单位，应该严格根据施工标准配备一定的管理人员、生产设备及技术人员，在条件完全符合施工要求的前提下，由省级水利项目主管部门为其发放施工准入证。除了建立规范的施工准入制度外，还应该建立健全的项目监督制度，也就是当小型农田水利项目进入施工过程后，必须聘请有监理资质的单位指派高水平的技术人员，全程检测与监督整个水利项目的施工过程，并填写详细的水利项目监理记录，并且针对小型农田水利项目施工的关键环节，尤其是影响施工成本与质量的环节，应更加规范、细致地对其进行监督。另一方面，建立单位还要对影响水利项目施工质量的一些材料，比如试块、试件、钢材、水泥、设备等的质量和权威检验机构一起对其细致的鉴定，并把鉴定结果和其他监理内容一并放进施工档案中进行管理，将其当成小型农田水利项目竣工验收的有力依据。

4、制定科学的验收及奖惩制度。

小型农田水利工程项目竣工之后，施工单位需要编制细致的竣工报告，提交给工程主管部门请他们验收已经竣工的工程。另一方面，为了使甲方的验收活动更加顺利，施工企业应把双方都盖章签字的施工必备材料、竣工报告、保证资料，一并教给主管单位，水利项目主管机构在接到竣工报告之后在一定时间内租住施工单位、建设单位、质检部门、设计单位等人员，对该小型农田水利项目的施工情况实施全面验收，借助细查局部、检验实体、查阅资料、听取报告等形式对项目建设的目的、功能、工期、质量等情况提出客观而真实的评定意见。最后依据评定的具体结果，针对在小型农田水利工程建设及管理中表现突出的个人及单位给予适当的奖励；针对在该项目建设与管理中不负责任或者有过失的个人及单位应依法追究其责任，并在整个水利建设系统对其通报批评。

总之，要想做好小型农田水利工程建设与管理工作，必须加强对其施工过程的管理，可以通过建立完善的管理制度、设计制度、招投标制度、奖惩制度等，使得所有的建设活动都有法可依、有章可循，再加上监理人员的有效监督，可大大提高小型农田水利项目建设与管理的成效，进而大大提高工程建设的经济效益与社会效益。

参考文献

小型水利工程建设管理例5

2小型农田水利工程建设和管理中存在的问题

2.1盲目随意

很多农田水利工程的建设相当盲目随意，例如工程选址的条件非常随意，满足区域存在农业生产用水需求和附近有合适的水源就进行水利工程建设。虽然水源和需求是水利工程的前提条件，但是水利工程建设还需要在科学的建设理论指导下，采用合理的工程技术同时兼顾区域建设成本、经济效益和环境效能，这些要求在很多小型农田水利工程的建设中未体现，这是建设过程中盲目随意特征的主要体现。

此外，很多地区的小型农田水利工程出现问题时，需要管理者进行修补，一般来说需要专业的水利工程专家进行论证和实验后再进行修补操作，然而，很多地区未进行专业的论证研究就随意修补，例如小型水库涵管漏水后直接投入资金对漏水点采取“缝补”的方式进行漏水故障修理，这种修补方法缺乏科学理论的支持，无法从根本上解决漏水问题，这是小型农田水利工程管理中盲目随意的表现。

2.2重复、烂尾问题

农田水利工程存在重复和烂尾工程的情况，这种情况在地方的小型水利工程中更加突出。主要是由于小型农田水利工程建设上存在盲目随意的特征，建设和管理并未在详细、科学、合理的发展规划指导下进行，加上很多地区小型水利工程管理组成员、岗位更换相对频繁的问题，导致大量的地方小型农田水利工程建设中出建设无序、施工不合理、管理不科学的问题，也因此产生了很多安全隐患，进而导致水利工程收效降低。其中，由于管理体系的不完善，很多地区的小型农田水利工程建设是否完全在不实地考察的情况下无法判断，很多管理人员认为有利可图就对同一工程进行重复申报，导致重复建设的问题产生。

此外，很多小型农田水利工程的管理岗位相对混乱，管理成员职责分配不合理，权责不分明，当建设或使用过程中出现问题往往会互相推卸责任，导致工程问题长期处于无人管理、无人负责的情况下，工程问题也因此无法及时解决。这也是导致小型农田水利工程重复建设、烂尾建设的主要原因。此外，资金的不到位也是导致这一问题产生的原因之一。

2.3建设缓慢，设备维护不及时

由于小型农田水利工程属于地方性工程，政府重视程度的不足，在权责分配不明确、资金投入不足等因素的影响下，建设进度相对缓慢，常常会出现工程立项多年后建设项目仍未完成的情况，这种情况在西部较偏远地区极为普遍，这对当地的农业生产和农民生活造成了严重的不利影响。

由于上述问题的存在，很多小型农田水利工程竣工并投入使用后处于长期无人管理或疏于管理的局面，而投入使用一段时间后，一定会出现设备老化等问题，例如水库泵机老化、主体工程老化，这些问题直接影响到水利工程的使用收效，但由于监管制度的不完善，设备维护、故障排查往往无法及时到位，小型农田水利工程的维修、维护问题长期无法解决。

3小型农田水利工程建设和管理工作的改进建议

根据上述的小型农田水利工程中存在的问题，结合自身工作经验，对小型农田水利工程建设和管理中工作可以改进之处进行总结和建议，具体概括为主要的3个方面。

3.1完善工程建设的管理体系

同其他水利工程建设一样，小型水利工程的建设也是一种内容相对广泛的建设工程，但与大城市或发达地区的水利工程建设不同之处在于，政府对小型水利工程建设的重视程度存在不足、管理力度也相对较小、资金投入也较有限。因此，为了避免建设中无序、不合理的情况发生，建立相对完善的管理体系极为必要。

根据小型农田水利工程的特性，制定有针对性的管理策略，通过指导性文件或规划的方式完善管理体系。形成符合规范的实地勘探、科学讨论、严格规划、建设申请、工程验收流程并严格执行，对每一个环节进行分明的责任划分，避免推卸责任的情况发生。以此来提高小型农田水利工程建设中科学性、合理性，进而提高水利工程竣工后投入使用的收效。同时竣工后投入使用的小型农田水利工程进行有效监管，明确设备维护更新周期，明确工程款项流动申报等内容，以此来延长水利工程的使用年限，促进地区农业生产生活。

此外，对地方性的小型农田水利工程进行归档管理，工程立项时就建立相关档案，包括施工团队的基本情况、主要管理责任人员的基本情况、工程的基本情况等进行归档管理，并通过限定工期的方式来提高工程建设效率，并利用档案管理的方式避免重复建设的情况发生。

3.2严格工程竞标制度

小型农田水利工程同一般性工程一样，需要通过承包给工程建设团队的方式进行建设，而工程团队的选择主要通过竞标的形式选择，因此需要严格水利工程的竞标制度。主要通过以下两方面来实现：1）严格资质审核，很多不具备专业的水利工程建设资格的工程团队，为了从中获利参与竞标，如果由这些工程团队进行，工程难免会存在不科学、不合理的规划设计，必然会留下一定的安全隐患；2）建立责任制度，工程建设一旦竞标结束，就建立起责任制度，在水利工程的投入使用的合理年限内，如果出现质量问题则要求原建设团队负责，进行二次施工或维修。通过上述两项措施来完善工程竞标与建设环节，以此来提高工程建设的科学性、合理性和严谨特征。

3.3完善工程使用的管理体系

小型农田水利工程普遍存在收效低的问题，这是主要是由于工程投入使用后疏于管理导致的问题。通过建立奖惩的责任管理体系来强化管理人员的责任意识，督促其做好水利设施的日常故障排查和设备维护工作；通过固定人员岗位编制，来建立人员相对固定的管理团体，避免人员频繁调动造成的管理经验不足、工作频繁交接问题；完善上述两项工作的同时，为每一个小型农田水利工程配备专业的工程顾问，使水利工程的管理工作能够在经验丰富、理论知识完善的技术人员的指导下进行，以此来提高管理工作的科学性、合理性等。

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[5]杨清志.试论农田水利建设发展中的问题与优化措施[J].新农村：黑龙江，2016（28）：97.

小型水利工程建设管理例6

1引言

小型农田水利工程主要是指小型灌区、蓄水池及提引水工程等，是针对农业来说的项目，其对于农田的用水问题有着十分重要的作用。对小型农田水利工程的建设与管理进行加强，不仅与我国整体水利工程的建设有着十分重要的关系，而且还能够在很大程度上促进我国农业的发展，保障农业的生产生活用水。以下主要结合实际工程案列，针对小型农田水利工程的建设与管理问题作出详细的分析与论述。

2小型农田水利工程概述

2.1小型农田水利工程的含义

小型农田水利工程简称小农水，其基本任务是通过对各种农田水利工程设施进行兴建并采取其他各种措施，对农田水分布状况和地区水利条件进行一定的调节与改良，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。其最终目的是改善农田耕地的灌溉情况，解决农村人畜饮水问题，进而使农村的引用水问题得以有效地解决。例如小型水库、石河堰、蓄水池、山坪塘、中小型泵站及引水斗农毛渠等。可见，小型农田水利工程均与广大农民的生产生活、耕地劳作等息息相关，做好小型农田水利工程的建设与管理工作，可有效的调节和改善农村用水条件，提高用水保障率，对于农业的抗旱减灾、粮食增产、农民生活水平提升以及农业的可持续发展与现代化建设方面有着十分重要的现实意义。

2.2某区实际小型农田水利工程建设概况

某区小型农田水利工程的建设现状如下：①水土保持生态工程建设。全区近几年进行农发水保的重点小流域综合性的治理，治理水土流失治理面28.84km2，总投资约为1150万元。②小型农田水利设施工程建设。近几年全区先后实施了省级农田水利建设和第六批中央财政型农田水利重点县项目，先后完成农田水利设施建设蓄水池415口，改造整治山坪塘224口，整治石河堰62处，配套斗农毛渠系整治222km，完成总投资约9884万元。③农村饮水安全工程的建设。对4.87万人口的农村饮水安全问题予以解决，总投资约为2350万元。④小型水库整治工程。近两年全区先后对9座小型水库进行整治，总投资约为2006万元。从全区的总体情况来看，全区对于农村群众的饮水问题十分重视，将饮水安全工作的实施也列入重点工作的范畴，加大农村饮水安全工程建设力度。加强小型工程投入，2014年底有31.73万亩的有效灌溉面积得以改善和恢复，占总耕地面积的90%，对于粮食综合生产能力的提高起着重要的作用。

3小型农田水利工程建设与管理中存在的问题

与上述工程实例相结合，可以总结出小型农田水利工程的建设与管理中主要存在以下几个方面的问题：

3.1小型农田水利工程前期勘察和设计方面存在的问题

近年来，国家对于小型农田水利工程建设方面的政策不断调整，尤其是十以来水利工程作为建设重点后，加大了水利工程的投入，一个水利工程从立项到实施周期不断压缩，当年的国家资金要求必须要在当年内完成。结合四川盆地的实际情况，要想避开汛期抓住10月之后的两个月枯水黄金时段内来开展工程的施工建设任务，势必压缩工程的前期勘察及设计周期，存在工程建设基础资料收集不全，勘测深度及设计精度不够等问题，导致施工中项目和变更增加较多，这对于工程的投资、施工进度以及其建设质量而言都有着极为不利的影响。

3.2小型农田水利工程建设在近几年任务比较集中，工程建设点多面广，施工质量监督控制难

从某种程度上来说，工程施工质量的好坏都能够对其寿命以及工程的效益产生直接性的影响。目前，我国在水利工程施工管理方面虽然已经有了比较大的发展与进步，但是，施工队伍的素质参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、工程招投标中存在的恶意低价抢标等问题仍然存在，这对于工程建设质量而言有着极为不利的影响。再加上近年来小型农田水利工程的建设任务重，工程建设点多面广，会在很大程度上使工程质量监督控制的难度不断加大。因此，必须采取切实有效的措施，提高施工技术和管理水平，加强质量控制，确保工程建设质量。

3.3小型农田水利工程建设资金中的群众投劳折资和建后管理存在的问题

尽管国家近年来对于农田水利设施建设的投资力度不断加大，但由于存在建设资金配套问题，诸如：小农水的建设中资金主要为中央财政（占总投入80%），地方财政（占总投入10%）和受益农民投劳折资（占总投入10%左右）三部分组成；从表面上看，小型农田水利工程建设主要是政府组织发动并进行补助，农民投劳折资兴建。但实际在项目实施过程中，农民投劳折资很难兑现，特别是近年来种粮效益不断降低，农民对种地失去热情，投工出资建设农田水利的积极性因而受到很大影响。且由于对小型农田水利工程的建设主体一直存在争议，政府认为是在给农民办事，农民认为是在给政府工作，谁都没有真正把自己当做建设的主体。在此情况下，给小型农田水利工程建设的各个环节都埋下了质量隐患，存在重建轻管、建后的管护主体不明、局部地区工程无人管理的状况，从而使设施设备出现提前老损情况。ONWORLDLOWCARBONWORLD2016/3

3.4对小型农田水利工程管理工作还没有起到足够的重视，管理职责没有明确

小型农田水利工程现阶段管理仍然采用的是传统的粗放型管理模式，改进和完善进程缓慢，小型水利工程带病运行现象十分突出，经常性的出现一些供水问题，如：灌溉中的设施设备老化和年久失修导致农作物缺水问题；人饮供水管道没有进行及时更换，严重腐蚀导致管道水量流失问题；引水渠道常年未进行维修、清掏导致末级渠系灌面萎缩等问题。按政策要求，农民应参与到对小型农田水利工程管理中去，但由于管理职责没有明确地进行划分和缺乏制度的制约，大大降低了农民对小型农田水利工程的参与度和关注度。尤其在风调雨顺的年份，根本不能引起农民对小型农田水利工程管理维护工作的重视，部分人员认为该项工作不能直接的连接他们的经济利益，忽视小型农田水利工程管理工作。

3.5对小型农田水利工程管理工作不熟悉造成工作效率低下，运营不善

现如今的小型农田水利工程管理过程中由于组织内容上的不完善和不健全，往往导致管理运用的形式单一，这样就大大降低了工作的效率，逐渐打消工作者的主动性和参与性，无法将小型农田水利工程管理项目完整地进行下去。我国小型农田水利工程管理中没有设立一些专门的管理机构，一般就是村民自主进行管理，还有一些地区根本就没有管理人员，无经费保障和制度制约，造成这方面人员责任感的缺乏，就更加谈不上为农业发展带来实际性的经济效益。

4小型农田水利工程建设与管理对策分析

4.1做好设计，打牢基础

设计是一个项目的重要组成部分，是基础和关键。一个项目的优劣，前期设计工作起着至关重要的作用。在设计工作中，设计单位应加强基础资料的收集和设计周期、技术成果的控制，每一项设计应沿着规划项目按照可研设计、初步设计、招标设计、施工图设计不断补充完善，逐步细化和分解结构图、工程量和工程费用，充实基础资料和完善技术方案，比优选取可操作性强、投资合理、效果更优的设计成果指导施工。

4.2加强质量监管，建立监督体系

质量标准是工程的根本保障和前提，小型农田水利工程建设也是如此。要确保工程建设的质量，就需要拥有一套完善健全的监督管理制度。另外，对工程项目后期进行管理也同等重要，确保小型农田水利工程建设的安全性与严谨性，保障工程项目可以充分发挥其社会效益和及经济效益，有利于农业的生产。建立一套科学合理的质量监督体系，做到以下几点：

（1）严格执行项目法人制。作为一个建设项目的建设管理单位，必须具有高度的责任心和主人翁姿态。在前期，积极收集工程相关情况资料立项申报，推进工程项目的实施。在设计工程方案时，需委托责任心强、技术力量雄厚、小型水利工程设计经验丰富的设计团队根据实地踏勘及工程资料进行比优设计，严控审查质量。在项目实施中，要积极申报、筹集好建设资金，协调好参建各方和工程影响区内的各种关系，做好各项建设目标控制和资料的收集完善、验收等工作。

（2）严格执行招投标制。在招投标的过程中，项目建设单位要提前编制招标控制价，按照招投标法公平、公开、公正的择优选择出经济技术力量雄厚的单位参与工程建设，为建设一个高质量工程做好铺垫。

（3）严格执行建设监理制。择优选择一个信誉良好、责任感强和工程技术能力过硬的建设监理单位全程参与到工程建设中，代项目业主做好工程施工前、中、后期安全、质量、进度、投资等各项建设目标的控制和管理。诸如：按期组织建设监理议事会议、原材料及半成品平行检测、特种施工人员资料收集、隐蔽工程验收、施工旁站、工程进度款审核等。

（4）严格执行合同管理制。建设项目实施过程中，要求项目参建单位各司其职、各负其责，严格按照合同进行管理和资金拨付。

（5）严格做好质量检测工作。委托具备质量检测资质的第三方检测单位全程参与，对工程的各个环节进行跟踪检验，详细填写各项检测数据。在工程施工中，需特别重视工程建设的主要原材料的检测，其质量优劣与工程的建设质量息息相关，对于某些特殊的材料，需有关权威检测部门进行质量鉴定，须满足相关质量检验标准，才可以投入使用。并及时根据检测数据找出工程质量可能存在的问题，采取补救措施，以保障工程质量安全和效益的发挥，为后期工程验收提供强有力的数据支撑。

4.3重视维护管理，开创经费新渠道

在农田水利工程建设管理工作中，水利部门要重视产权改革，确定农田水利工程的所有权和管理权，以满足水利工程的管理需要。与此同时，要制订完善的农田水利工程用水与管理责任制，让人们意识到水利工程是集体资产，自己是其中的一份子，要充分发挥他们的主体地位，以获得更好的经济效益和社会效益。根据当地农田水利工程的实际情况，制订完善、有效的补贴制度，将农田水利设施和设备等纳入补贴范围。另外，要提高人们的法律意识，避免人为破坏农田水利工程的事情发生。

4.4管理和建设相分离，培养小型农田水利工程管理专业化的人才

小型农田水利工程是农田水利工程中的一项重要内容，而农田水利工程一般都是具有长期化要求的工作内容，所以对小型农田水利工程的管理中，我们要保持着可持续发展的远大目标，不可因为一定的局限性遏制小型农田水利工程的发展和进步。定期和不定期的对各类型人员做系统化的培训和教学，提高他们的综合办事能力和专业化素养。还要大力提倡和应用新型的技术和设施，保证小型农田水利工程管理化的发展随时都能跟得上时代的脚步。并且要根据实际的市场机制和具体工作内容，完善用人机制，鼓励专业化的工作人员不断提高自身优势化水平，自主学习，保证整体的人员能力总值不断提升。同时采用管理和建设相分离的模式，不断维护小型农田水利工程管理的规范性、合理性和科学性内容。

5结束语

小型农田水利工程对于农业发展有着十分重要的作用，为了保证小型农田水利工程的建设与管理工作的高效、有序进行，必须要不断完善建设中的质量监管机制，逐步落实建后管理维护意识和责任，避免出现重建轻管、建而不管类似情况发生，从而让水利工程更好的为农业生产和农民生活服务，进而促使小型农田水利工程的作用能够最大限度的发挥出来。

参考文献

[1]刘学锋.农村小型水利工程管理的对策和建议[J].吉林农业，2014（17）：39~40.

小型水利工程建设管理例7

在我国，小型农田水利工程在经济发展中占据着重要地位，但是存在大部分水利工程建设主体是农民，这就在一定程度上影响了水利工程建设质量，为农田灌溉、防洪防涝带来不利影响。因此，小型农田水利工程的实际收益难以结合农民投入产出进行计算。对此，相关部门需对其建设和管理进行深入分析，对今后的小型农田水利工程发展带来重要影响。

1小型农田水利工程建设和管理要点

1.1工程建设方面

（1）对工程建设进行具体设计过程中，某小型水利工程建设一般是在原有的水利设施基础上开展的。对其进行建设过程中，一方面对工程技术和社会效益之间的关系没有做出充分分析和研究，没有对建设适用范围以及区域使用的设置进行有效规划，从而造成一些水利工程设施出现超负荷运转现象，缩短了水利工程的使用寿命。另一方面，进行具体的工程设计和建设过程中，没能够充分研究季节对水利设施带来的影响，如干旱或者洪涝灾害等，这就导致一些水利工程受损。（2）施工、监理验收方面的问题，水利工程施工质量直接对水利设施的使用寿命和工程效益有着直接联系。近年来，伴随着我国对水利基础设施投入的不断增加，某小型农田水利设施发展速度加快，但是因为这一区域的小型水利工程施工队伍的建设，主要是以当地富余劳动力为主，这就影响了整体建设质量，对工程带来一定的负面影响。此外，监控措施不够完善，检测技术水平较低，促使一些基层水利部门难以建立相对完整的质量保障体系，这对于一些小型工程施工监理而言，仅仅停留在目测上，凭借自身经验判断，检测设备和检测技术、检测人才上均相对缺乏。

1.2工程管理方面

（1）缺乏专业人才，当前某农田水利工程，职工队伍在每年招收非全日制大专生为主，这些人员在工程管理理论方面的基础相对薄弱，缺乏一定的实践经验，尤其是针对一些新水利设施而言，在使用和管理方面缺乏经验，这就在一定程度上导致设施受到损坏，缩短了水利工程使用寿命[1]。（2）管理方面的问题，近年来，贵州某小型农田水利工程在资金投入上不断加大，但是管理经费严重滞后，管理机构不是十分健全。当小型水利工程建成后，在管理上比较粗放、维护和管理上也存在缺陷，发生引水渠道堵塞情况、不同阀门频繁损坏、农田被淹没等现象，这些问题的存在严重影响了当地农民的正常生产，这对于水政部门的执法也带来不良影响。

2小型农田水利工程的特点

2.1在我国水利工程发展中占据着重要地位

当前，我国水资源较为匮乏，在具体降雨的时候，分布不够均匀，地少人多，要想确保粮食安全，确保人们对各种农作物的需求得到满足，一定要大力兴建水利工程，进一步改善农业生产条件，从而促使单位面积产量、效益得到提升。站在农业发展的角度出发，进行水利工程的建设和发展的关键在于，促使小型农田水利工程在农民生活中占据着重要地位，并发挥较大作用，对小型农田水利工程进行具体建设过程中，一般将其建设在田间地头，对农田生产条件方面的内容进行改善，这一特点是其他水利工程无法比拟的。此外，部分大中型农田水利工程，效应发挥方面主要是依靠小型农田水利工程。对此，小型农田水利工程的建设十分重要，相关部门一定要高度重视。

2.2公益性强，政府大力扶持

对于小型农田水利工程而言，其属于一种社会物品，因为投资规模和建设周期等的影响，因此会表现出很多种形式[2]。在小型农田水利工程建设过程中，其功能有农田的灌溉、水产养殖以及生活供水等功能之外，还有防洪、排涝和降低土地盐渍化的特点。在进行小型农田水利工程的建设过程中，不但推动其的现代化发展，增加农民收入，还需要在一定程度上保障国家粮食安全，进一步实现粮食供给目标。此外，对于小型农田水利工程而言，其还具备一定的私人性质，其中有公共性和公益性。具体而言，部分小型农田水利工程的服务对象均是一些相对薄弱的产业，虽然在经营过程中，会出现高投入低回报的现象，但是小型农田水利工程是必要设施，否则会导致当地无法进行农业生产。

3小型农田水利工程建设及管理策略

3.1改善管理制度，提升管理水平

对于小型农田水利工程而言，其所涉及的内容十分广泛，为了有效避免杂乱无章的局面出现，相关部门需要对其进行统一管理，对小型农田水利工程的建设进行合理规划，促使水利工程的建设在程序上得到进一步完善，制定科学完善的小型农田水利工程管理制度。所制定的制度中，先对小型农田水利工程进行规划，然后具体设计，申请批准后，实行制度。确保这一项目在立项、建设等方面均能够向着更加规范的方向发展。这一制度当中，需要对小型农田水利建设规划的审批制度作出重点规划，这主要是因为对其进行合理规划，能够有效提高水利工程建设的科学性，进一步搞好小型农田水利建设，对各种资源进行充分利用，有效提升工程建设社会效益[3]。这一方面，各个区域的相关部门为水利工程的建设编制建设规划，将乡镇、村一级的5万元以上的小型农田水利工程建设归入到这一规划当中去。先对其进行申报，此后对工作地点、规模、投工和投资计划等进行具体实施。需要通过乡镇水管站报上级水行政主管部门进行审批，合格后才能实施。进一步提高小型农田水利工程建设的计划性，以避免出现重复建设情况。

3.2严格资质审批制度和工程投标制度

对农村小型水利工程具体建设过程中，经常出现质量问题，这主要是因为设计单位的资质不够，导致工程质量受到影响。对此，需建立严格的资质审批制度，结合审批工程规模，完善资质认证制度。选择一些高水平的设计单位对小型农田水利工程进行建设，设计经验和资质均符合规定的单位，参与到小型农田水利工程设计当中去，对其进行具体管理过程中，一定要避免物资质的设计单位进行小型水利工程的设计，设计完成的图纸，要经过严格的审查核实，审批经主管部门盖章之后才能投入建设。设计单位针对设计方案的科学性、可行性负责。具体施工过程中，全部施工单位一定要通过正规招标进行确立，引入相应的施工竞争机制，通过较为完善的投标制度对工程投资规模进行确定。防止具体工程建设过程中出现腐败现象，从而确保工程建设质量。

3.3实施施工准入制度和工程监理制度

施工单位取得施工准入后，一定要根据要求配备相应技术人员以及生产设备、管理人员，施工准入证，主要是省级水利主管单位发放的。除去施工准入制度之外，还需要建立相对完善的工程监理制度，也就是说，当小型农田水利工程施工的各个环节作出详细检查，在其中填写相应的监理记录[4]。对于这些环节而言，有可能会施工质量和施工成本带来重要影响。水泥、钢材、试件等要经过权威单位鉴定，鉴定结果和监理资料共同纳入到施工档案管理当中去，将其作为工程竣工和验收的重要依据。

3.4建立竣工验收制度以及责任奖惩制度

竣工后，相应建设单位需编制详细竣工报告，相应项目主管单位需对水利工程作出相应竣工验收。此外，为了促使甲方竣工验收更加方便，要在施工保证资料和必备资料上共同盖章和签字，对这些资料进行汇总，然后将其和竣工报告共同报送给主管单位[5]。对于水利主管单位而言，当水利主管单位接收到竣工报告之后，应当在规定的时间内进行组织和设计，质量检测和相关的工作人员、施工单位针对小型农田水利工程建设情况进行全面验收。通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部等方式针对小型农田水利工程质量、工期、功能等进行综合评价。此后结合评定结果，给予优秀施工单位相应奖励，针对不达标的建设项目而言，需要追究相应负责人的责任。

4结束语

综上所述，针对小型农田水利工程建设而言，其属于我国水利工程中的重要组成部分，虽然部分小型农田水利工程投入大，收入小，但是其属于不可缺少的部分，因此一定要高度重视。在对小型农田水利工程进行具体建设过程中，为了确保建设质量，一定要具备优质工程，还需要具有比较健全的主体建设机制，进而保障工程建设具有较高的科学性与合理性。

参考文献

[1]穆宏东.加强小型农田水利工程建设的建议[J].乡村科技，2016（24）：57.

[2]穆宏东.加强小型农田水利工程建设的建议[J].乡村科技.

[3]许向兵.浅谈小型农田水利工程建设及管理[J].科技风，2016（17）：170.

小型水利工程建设管理例8

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

小型水利工程是指为解决农村耕地灌溉和人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、渠道、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。这些小型水利工程建设是农业发展的最基础的条件，是实现农业可持续发展的关键，同时在应对恶劣的地质气候情况，小型水利工程健全的建设体系和完善的管理措施，不仅能缓解自然灾害给人民群众生活带来的危害，也能减少对农业生产造成的损失。长久以来，我国小型水利工程的建设与管理都处于弱势，但随着社会主义市场经济体制的不断完善，实现农村小型水利工程和谐建设、自主管理和可持续利用，改善农业生产条件和农村基础设施状况，将是我国新农村建设的主要内容，也是小型水利工程建设与管理的发展方向。

1、小型水利工程的现状

近年来，国家加大对水利工程的资金投入，但小型水利工程建设的投入渠道除中央资金外，还有省、市、县级资金，农业部门综合开发项目资金，以及乡镇、村集体投资投劳兴建的。尽管小型水利工程投入明显加大了，但受客观条件的限制和主观条件的影响，工程建设的质量和工程建后的管理存在令人担忧的情况：

1.1工程建设前期规划不周全，部门沟通协调意识不强

多个部门都有小型水利工程建设的规划，但工程前期规划时各单位没有统一安排协调，导致工程建设中出现一些地方的小型水利工程反复投资建设，而另一些病险严重和缺少水利设施的地方因没纳入规划而得不到投资建设的机会。由此可见工程规划时缺乏统筹协调，工程规划和社会需求不能相互兼顾，造成某些交通、原材料等条件好的地方总在规划内，而一些偏远、水利设施分散的地方总是不能纳入规划。

1.2工程重复建设多、建设不彻底多以及工程纠纷多

由于各部门在规划中存在重复现像，导致工程重复建设也相应较多，某地的小型水利工程，一个部门已建设好并进行运行，但没过多久，另一部门又把已建好的工程拆除重建，这类重复建设既浪费资金，又影响群众生产生活。有的工程因项目计划资金有限，地方配套又不到位，导致工程建设不能彻底完成，出现一些半拉子工程，此类工程不能正常发挥效益，还存在一定的安全隐患。工程在建设中没有做好对当地群众的宣传解释工作，建设后没有配备专职管护人员做好管理工作，造成在工程在建设中和建设后与农户发生纠纷的事情也不在少数。

1.3小型水利工程设施老化、病险情况严重

现有的小型水利工程大多建设于上世纪五六十年代，大部分工程是边建设、边设计、边规划的“三边”工程，这些工程已运行了几十年，先天不足加上后天运行管理不规范，以致工程老化、病险、失修情况严重，效益衰减。小型工程老化、病险情况在旱季和雨季来临时显得尤为明显，如果出现极端洪涝干旱天气，将会给群众造成较大的损失。

1.4地方政府与村民对小型水利工程建设认识不足，投入不够

小型水利工程建设项目由中央和省、市级资金投入一部分，还需要由县级和乡镇政府投入配套资金，有的工程还需要受益农户自筹或投劳折资。实际情况是县级、乡镇和村组都是入不敷出，即使有一点资金，地方上也更愿意建道路、集镇等能最快见到效益的项目，而向上级争取的资金又不能满足工程建设需求，致使大部分水利工程都存在资金缺口的问题。

1.5小型水利工程“谁受益,谁负担”的观念没有深入人心

目前大部分农户认为小型水利工程建设应该由水行政主管部门和水利工程管理单位来负责，而上述部门进行水利工程建议主要靠争取国家资金投入。但在市场经济下小型水利工程建设并不能仅仅依靠国家投入，工程要顺利建设和正常运行还需要受益农户投工投劳和交纳水费，而实际情况是现在农村的青壮年都外出加工，在家务农的多是老人、妇女和儿童，因此投工投劳和交纳水费率都极低。

1.6基层水利管理单位自身能力急需提高

基层水利管理单位人员普遍存在年龄结构不合理，人员不足，文化层次偏低，技术力量弱等情况，财政部门对基层水利管理单位划拨经费较少，也影响了正常的管理工作。

2、小型水利工程建设和管理的对策建议

2.1科学的进行小型水利工程建设管理，转变重建轻管的观念

小型水利工程建设需要各个相关单位科学合理的配合完成，避免盲目建设，重复建设情况。工程建设完成后，要及时将小型水利工程移交给相关管理单位或集体采取专业管护，形成适合当地社会情况和不同工程类型的管护模式，保证工程在运行时能正常发挥效益，使工程进入良性运行轨道。

2.2针对不同水利工程制定具体的管护制度和实施细则，加强建后管护

针对各类小型水利工程的特点，对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农户的意愿，依靠农户的力量，制定切实可行的管护制度和实施细则，使水利工程在完善的工程管理条件下，取得好的工程效益。小型水利工程运行管理既要适应市场经济体制，实行有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持公益性工程不以营利为目的的宗旨。工程管理中的各项工作做到专人负责，采用“村管片，组管线，人管点”的模式，落实管护责任。水利工程运行管理中安全是重点，要加强《水法》、《防洪法》的宣传，并对水利工程设置安全防护设施，不但要防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭，还要防止被人为和牲口破坏。

2.3小型水利工程建设需扩大投资，现有工程大多需维修改造和扩建

现有的小型水利工程大多需要维修改造和扩建，因此在努力争取增加各级财政投入的同时，地方政府也要加强对农村小型水利工程建设的行政领导，积极调动组织当地群众参与到小型水利工程建设中来，充分发挥各级财政资金的引导作用。为了杜绝挤占挪用水利专项资金的现象发生，项目实施单位要及时将工程开工和完工情况在报刊上进行公示，并向主管领导和相关部门汇报项目建设情况，按工程进度与财政部门积极协调衔接，对工程资金专款专用，完工后按时将工程送交审计，规范工程建设各项手续，完善工程建设各类资料。通过村民大会或村民代表大会，进一步完善“一事一议”筹资投劳制度，与其利益关系密切的公益供给让村民自己进行讨论发言，由村民投票决定是否修建某个水利工程，修建在何处和建后要解决什么问题，工程建设过程中可邀请村民代表进行质量、安全等监督，工程完成交付使用后可采取村民民主管理配合管理单位专业管理的方式。

2.4加强宣传引导，让群众对水利工程建设由被动接受转变为主动支持

要通过广播、电视、报刊等媒体，向广大干部群众宣传做好农村小型水利工程建设工作的重要意义，要通过深入持久的宣传，使广大干群明白，小型水利工程建设是防灾减害、保障粮食增长的基础设施建设，是加快实现现代化农业，确保民生稳定的迫切需要。通过宣传农村小型水利工程基本建设政策，打消群众的顾虑，积极配合工程建设管理工作，主动参与到建设管理中来。

2.5提高管理人员素质，重视人力资源开发

小型水利工程建设管理例9

水利工程我国作为农业大国，在发展农业的过程中，小型农田水利工程发挥着重要的作用，可以说小型农田水利工程是确保农业可持续发展的基础，同时在遭遇恶劣洪涝、干旱等气候条件时，将会大大降低自然灾害给人民群众带来的损失。与其他农田水利工程相比，小型农田水利工程数量多、形式复杂，所以要做好小型农田水利工程设施管护工作，使其充分发挥经济效益，进而在一定程度上确保人民群众生产生活顺利进行。

1小型农田水利工程建设存在的问题

在农业生产中，所谓小型农田水利工程是指为解决当地的灌溉、人畜饮水，进而修建的农田水利设施，例如小型水库、蓄水池、水窖等。我国是一个农业大国，同时也是一个人口大国，在小型农田水利工程建设方面存在一些问题，主要表现为：（1）小型农田水利工程建设存在盲目性、随意性，进而难以统筹工程技术、合理开发、社会经济效益等诸多因素之间的协调性，比较典型的诸如小型水库灌溉涵管漏水问题，在没有经过专家、技术人员核实的情况下，盲目维修，不仅没有解决漏水问题，反而引发枯水期缺水，雨水期出现水灾的现象。（2）重复建设、烂尾等现象严重。在市场经济环境下，村与村之间各自为政，为了本村需要，各自修建小型农田水利工程，导致重复建设严重，同时一些村子，由于资金有限，在修建小型农田水利工程时出现烂尾现象，不仅浪费了大量的人力、物力、财力，更重要的是影响了小型农田水利工程的社会效益，进而难以充分发挥小型农田水利工程的作用。（3）管理粗放、建设标准偏低。在我国，由于区域经济发展不平衡，一些经济落后的地区，由于缺少资金，导致一些小型农田水利设施普遍低于建设标准，并且投入运行后，管理较为粗放，在这种情况下，导致小型农田水利设施在没有达到设计使用寿命时，过早失去使用价值，进而在一定程度上造成资产的流失与浪费。（4）小型农田水利工程建设进度慢，维护不及时。在我国，受计划经济体制的影响和制约，小型农田水利工程普遍存在监管机制不完善等问题，无形中人为拖延工程建设进度，进而严重影响农业生产和日常生活的正常进行，例如，一些村民集资兴建小型水库，由于施工管理不规范，监理制度不健全，进一步拖延建设进度。

2对小型农田水利工程建设和管理的具体措施

在市场经济环境下，为了充分发挥小型农田水利工程的使用价值，需要对小型农田水利工程加强管理。（1）建立健全管理机制，提高小型农田水利工程建设的管理水平。在我国，小型农田水利工程涉及的内容非常广泛，在这种情况下，对其进行统一管理，合理规划，需要由政府相关部门制定管理机制，按照申请——施工——验收的流程对小型农田水利工程建设进行管理。同时，对小型农田水利工程进行广泛宣传，一方面防止小型农田水利工程遭受洪水等自然灾害的侵袭，另一方面防止人为破坏。与其他工程项目相比，小型农田水利工程是一项重要的惠农基础设施，每个环节都非常重要，所以一定要保证工程配套设施的建设质量，例如小型水库的泄洪口等。（2）在小型农田水利工程施工中，严格遵守设计资质制度、工程招投标制度。首先，设计资质制度，根据小型农田水利工程的实际情况，建立完善的资质认证制度，利用设计资质的标尺，选择相应的设计单位，进而在一定程度上防止无资质的单位或者通过不正当渠道获取小型农田水利工程设计权力的行为，所有使用的设计图纸必须加盖资质证章。凡是通过审批的小型农田水利工程项目，一律由政府行政主管部门采用招投标的方式遴选优质的施工单位。在招投标过程中，选择3家以上有施工准入证的施工单位，按照设计工程项目的实际情况进行投标。借助招投标制度和市场竞争机制，对小型农田水利工程施工进行规范管理，从根本上遏制腐败现象，最大限度确保小型农田水利工程施工质量。（3）小型农田水利工程设施管理，借助登记在册的方式对小型水利工程设施进行管理。通过绘制工程分布图，对小型农田水利工程进行分类排列，针对重点小型农田水利工程安排专人实施重点管理，全面贯彻落实目标责任制，进而在一定程度上确保现有小型农田水利设施管理的安全性。（4）设置专项资金，对小型农田水利工程进行维修养护。对于地方政府来说，结合小型农田水利工程的实际情况，综合分析受益面积和各地的情况，按照市场化原则，向受益者、受益单位收取一定的费用，成立水利发展基金等，用于小型农田水利工程的日常维护与保养。（5）推广技术、培养人才。与其他工程项目相比，小型农田水利工程的效益不明显，因此，在建设规划小型农田水利工程的过程中，需要立足长远。对此，水利部门通过派出去、请进来的方式，针对小型农田水利工程管理人员的日常业务进行教育和培训，进而在一定程度上帮助其提升业务水平。同时，做好小型农田水利工程建设中新技术的推广工作，让小型农田水利工程建设符合时展节奏，充分发挥现有、在建甚至规划中的小型农田水利工程项目的效益。（6）建立小型农田水利工程竣工验收备案制度，以及相应的奖惩制度。在小型农田水利工程项目竣工后，建设单位需要向上级行政主管部门提交竣工报告，并申请验收。对于当地相关管理部门来说，需要根据竣工报告、施工资料等，组织相关单位（设计、质监等）的技术人员联合建设单位与施工单位，全面验收小型农田水利工程项目，在对所建工程进行验收的过程中，一般按照听取报告、资料查询、实体检测、细查局部等流程进行质量验收，同时对所验项目给出综合性的评定意见。如果工程未经验收，在这种情况下，不准交付使用，以及结算剩余工程款项等。另外，对小型农田水利工程建设加强管理，在施工过程中，严格遵守建设程序，以此确保工程施工质量。必要的情况下，可以组织年内新建小型农田水利工程项目进行评优活动，对优质的工程项目进行奖励，并对这些优质工程项目进行大力宣传，进而在全社会营造重视质量的良好社会氛围。针对施工中没有遵守建设程序的施工单位，按照有关法律法规，交由相应的部门进行处理，同时进行通报批评和备案。在验收过程中，发现施工质量不合格，或者存在豆腐渣工程等，要给予严厉打击，从根本上确保小型农田水利工程的施工质量。

3结论

随着经济的发展、科学技术的进步，要充分发挥小型农田水利工程的作用，需要质量作基础，在这种情况下，需要建立一套完善的质量监管体系，对小型农田水利工程建设质量进行监管，防止出现面子工程、豆腐渣工程等，最大限度确保小型农田水利工程施工质量。同时，对小型农田水利工程加强后期维修、养护等管理，确保小型农田水利工程正常运行，充分发挥其经济效益和社会效益，使得小型农田水利工程造福于民。

[参考文献]

[1]罗云团.湘西自治州小型农田水利工程建设与管理体制的对策和建议[J].湖南水利水电,2008(12).

小型水利工程建设管理例10

小型农田水利是现代农业建设的重要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。它将在很大程度上缓解自然灾难给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。因此如何建设与管理好农田水利工程，使其充分发挥水利的作用，是促进农业增产的关键。

1 目前小型农田水利工程建设与管理存在的问题

据调查显示，虽然近年来国家和地方政府已经对农田水利工程建设更加重视，但目前我国小型农田水利工程建筑管理中依然存在着一些问题，主要表现在以下几个方面。

1.1农田水利工程管理存在着一定的滞后性

近年来，随着我国农业生产责任制的实施和不断向前推进，农民不再像以前那样，而是具有了很强的个体经济意识，并且集体观念开始淡化，在农田水利工程管理过程中一味地用水而不愿参与工程管理。从实践来看，目前我国多数地区的农田水利工程管理方式依然比较粗放，斗农渠用水混乱，存在着严重的跑、渗、漏现象。长期以来，对小型农田水利工程逐渐老化、失修的问题，无人问津，并遭到了各种人为和自然环境的侵害。随着我国农村人口的不断增长及社会经济的快速发展，土地被大面积的开垦，机井开凿的数量也在不断增加，只能用地下水来补充农田灌溉。从实际情况来看，农田水井所有权归村集体多有，个人可以在一定程度上支配水井的使用权，但这种管理是没有系统性可言的，导致农田水利工程管理存在着一定的滞后性。

1.2农田水利工程建设与管理具有一定的盲目性

小型农田水利工程建设中具有一定的盲目性，没有很好的兼顾水利工程技术和社会、经济效益，比如有些水库的灌溉涵管出现了漏水现象，由于没有经过专业人员的研究和就指导出资维修，不仅没有从根本上解决问题，反而导致枯水季节严重缺水，丰水期则泛滥成灾。此外，水利工程尤其是小型农田水利工程的施工方式存在着较大的随意性，思想认识上不到位。小型农田水利工程缺乏投资，现实中总是由国家投资完成，并由村民共同承建或由专业的水利工程施工队伍承建。小型农田水利工程施工队伍主要负责技术方面的作业，但在实际施工过程中多数情况下不按照工程的施工标准施工，水利工程建设和管理存在一定的盲目性。

1.3小型农田水利工程建设的财政投入欠缺

当前我国农田水利工程建设的主要资金来源于政府财政，由于地方财政也比较吃紧，因此严重制约着我国农田水利工程建设。虽然中央财政部门为小型农田水利工程建设设立了专门的补助资金，并鼓励采用民办公助的方法来支持各地区广泛开展小型农田水利工程建设。目前取得了些许成效，但很多地区尤其是农村欠发达地区，很难筹集足够的资金进行农田水利工程配套建设，以至于导致一些水利工程难以如期开工，即便开工也难以按照工程进度施工，这在一定程度上加大了工程建设的管理难度。同时，还存在着一些地方政府部门因水利投入的直接效益较小，而缺乏对水利工程尤其是小型农田水利工程建设的投资动力。

2 加强小型农田水利工程建设与管理的措施

2.1建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平

农村小型农田水利工程内容广泛，因此必须对工程施工进行统一管理，合理地规划布局，完善建设程序。严格做到先审批再施工，最后要验收交付。此外，还得做好宣传工作，工程建成后要进行科学管理，使各地农村小型农田水利工程建设不断规范化、有序化。同时，对工程项目要进行积极地整合，以县级农田水利规划为依据，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合理”的原则，积极整合各项资金，统筹安排、集中使用。

2.2严格按照“三制”要求进行工程建设管理

“三制”指的是项目法人制、建设监理制和招标投标制。对于工程施工的原材料、中间产品和工程施工质量要进行严格地管理，实行“三检制”，即施工单位自检、监理单位抽检、建设单位复检。同时，建立和健全建设单位负责、监理单位控制、施工单位保证、政府部门监督的质量保证体系。由于农村小型农田水利工程项目点多阵线长，因此在具体实施上采取县、乡、村三级管理。

2.3严格设计资质证制度和工程招投标制度

严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请的设计单位具有一定的设计资质，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。

2.4多元化投资，提高建设标准

小型农田水利工程建设的资金投入过少，使得建设标准降低，造成恶性循环，为了解决这一困境，应该遵循投资主体多元化、投入形式多样化原则，按照谁投资、谁管理、谁受益原则，采取多种形式，放宽政策条件，积极鼓励和引导农民资金的投入。同时，深化水利工程供水价格改革，实行计量收费，加大水费征收力度，增加水费征收额度，提高水费投入小型农田水利工程的能力，并推进水权制度改革，建立政府引导、市场运作、社会筹资的水利投入新机制；增加政府投入，各级财政设立小型农田水利工程建设资金项目，专项用于小型农田水利工程的建设和维护。

2.5加强工程的使用管理和维护

对于小型水利工程的安全管理，一是加强《水法》的宣传，防止水利工程受到洪水及人为破坏等灾害的侵袭。二是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。三是工程设施管理。对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。四是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护。五是技术推广。水利工程建设是效益期长的工程，建设规划必须具有发展的眼光，抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

3 结束语

小型农村水利建设的根本是质量问题，要确保建设合格的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制，规范的项目建设管理程序，使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保证其成为为农业生产和人民生活服务的优质工程。同时要加强工程项目的后期管理，做到不出纰漏不出事故，使工程项目能够充分长效地发挥其效益，确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

参考文献：

[1]刘杰寅，王晓红.水利工程招投标管理的思考[J].工程建设与管理，2005（09）.