高校经济合同管理例1

一高校经济合同概述

（一）合同概述

《中华人民共和国合同法》第二条规定：“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”经济合同（Economiccontract）是合同中最重要的一种，从内涵上看，主要是指平等主体的自然人、法人、其他组织相互之间，为实现一定的经济目的，确立合同主体之间相互权利义务关系而订立的合同。从外延上看，它主要包括买卖合同、建设工程承包合同、加工承揽合同、货物运输合同、仓储保管合同、借款台同、保险合同、技术转让合同等。高校作为承担公共服务的组织，性质上属于事业单位法人，与其他市场民事主体平等参与经济活动，有权以单位名义独立对外签订各类经济合同，并以单位法人财产独立承担由此而产生的民事义务和责任。高校经济合同是高校以其发展需求为前提，以自身的名义与其他平等主体的自然人、法人、其他组织，依据《中华人民共和国合同法》等法律签订的具有经济目的或体现经济内容的合同。如学校教学设备物资采购合同、后勤物资买卖合同、基建工程合同、修缮工程合同、租赁合同、合作办学合同、银行贷款合同、各类业务合同、债权债务清偿协议等。高校经济合同是高校作为普通的市场主体与其他平等主体意思表示一致的结果，适用民事法律调整，但它又有别于一般的民事合同，具有特定经济目的或体现特定经济内容。同时，由于高校自身教育公共服务的职能，不完全以追求经济效益为目标，而更多是维持自身发展需要为目标，使其签订经济合同的类型，以及合同审签过程、履行过程等方面呈现出与其它以追求经济效益为目标的市场主体所签订的经济合同有着不一样的特征。

（二）高校经济合同的特征分析

1.主体资格特征。现行法律将公立高校定性为事业单位法人，使其具有民事主体资格，能行使民事权利承担民事义务和责任。在我国现有法律和教育制度规定中，公立高校主要是以国家名义举办的，以从事高等教育活动、提供高等教育服务、培养高层次人才、进行科学研究并服务社会为主要办学目的社会组织，不以营利为目的，其经费主要来源于国家财政拨款，性质属于事业单位。同时，我们应该看到，公立高校成立时都经过批准取得了事业单位法人证书，具有法人资格，这种资格的获得与肯定，是其依据相关法律规定参与市场经济活动，行使民事权利和履行民事义务、独立承担民事法律责任的前提条件。对此，《中华人民共和国教育法》第三十一条第二款规定：“学校及其他教育机构在民事活动中应当享有民事权利，承担民事责任。”《高等教育法》第三十条规定：“高等学校自批准之日起取得法人资格。高等学校校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”2.内容特征。根据相关法律的规定，高校属于事业单位法人，不以盈利为目的，旨在提供高等教育服务、培养高层次人才、进行科学研究并服务社会发展。高校其自身的特性以及特殊的法律和社会身份局限了其参与经济生活的界限，也决定了高校经济合同的内容有着自身的鲜明特征，那就是要围绕高校教育发展规划目标和思路，围绕教学、科研和服务社会等功能发挥，保证学校特定的经济利益和社会效益来设定。[1]所以，高校经济合同主要集中在教学科研、师生生活保障、合作办学、餐饮物业服务、基建维修工程、保险、银行贷款等内容。但随着市场经济的深入发展，高校转型升级，产学研深度融合，开放型发展思路被认同，高校参与社会经济生活的层面在逐渐扩大，其签订经济合同的类型也在不断丰富拓展。3.程序特征。高校在经济合同签订中身份是民事主体法人，但又因其系事业单位属性，内部机构设臵和运行很大程度上参照了政府行政机关的运作，相关经济合同的签订和经费开支使用具有较为严格复杂的程序，因而使其经济合同的审签、履行等程序有一定特殊性。从合同审签的程序上来看，高校经济合同的签订一般由相关职能部门将合同主要内容的需求向学校提出，经学校层面讨论批准同意，重大采购项目还需先报教育主管部门和上级财政部门批准同意，然后再经校内合同内容相关二级单位申请，承办部门做好合同签订前期准备、合同文本主要内容的沟通草拟，法制部门的审查把关，法定代表人或其委托人签章程序等。另外，根据相关法律的规定，合同签订前凡是满足招投标条件的还应当先进行招标投标程序，确定中标单位，明确合同相关主体。从合同履行角度看，高校经济合同一般因其内部机构无法人资格，不具备签约能力，所以只能以是以学校名义签订，但合同的具体履行则一般是由相关业务单位或职能部门来完成。

二高校经济合同管理的现状与问题分析

高校经济合同管理，指的是高校对其所签订经济合同依法进行订立、变更、解除、履行、终止，以及审查、监督等一系列行为的总称。合同管理必须注重全过程以及系统、动态的管理。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同失效为止，系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理，而动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对我方不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。[2]目前，多数高校将合同简单视作经济交易的一种手段和工具，疏于对合同的管理，没有制定统一、规范的经济合同管理制度。学校对外签订合同主要是由各校内二级单位申请，相关业务主管部门承办，纪检审计部门监督，看似分工合作，但并没有专业归口牵头部门，容易造成合同多头管理或者缺位管理，加大了合同签约、履行风险。近年来，许多高校在对外经济活动中遇到了越来越多的纠纷，这促使他们认识到加强经济合同管理的重要性了，并开始采取相关措施，规范经济合同管理工作。但由于高校经济合同管理自身的特殊性，同时其本身也处在一个初步探索阶段，并没有很成熟的模式或制度能够直接借鉴套用，因而各高校会在经济合同管理过程中存在一些问题，简单归纳成以下几点。

（一）法律意识淡薄，风险防范意识较差

无论是高校教师，还是都高校管理人员注重科研教学，更多的时间和精力都投入在服务教学工作当中，加之高校的特殊市场地位，其参与市场经济活动的机会较小，未形成强烈的法律风险意识，对经济合同的法律意风险意识认识不够。部分高校疏于对合同的管理，思想认识不够，只关注科研和教学，对于参与市场经济活动和对经济合同的管理缺乏正确认识，也不能给予应有的重视，在市场经济活动中容易出现不遵守交易规则的现象，只有口头协议而忽视书面合同。另外，部门高校为了逃避税收征缴，签订两份不一样的阴阳合同。还有部分高校在签订经济合同时，缺少对合同相对方资信做必要的尽职调查，甚至都不清楚对方的营业范围是否涵盖了本次经济合同签订的主要内容。这些情形高校工作法律意思淡薄所导致的，为高校平稳发展埋下了隐患。

（二）合同订立不规范

1.合同主体不适格。根据《高等教育法》第三十条规定：“高等学校自批准之日起取得法人资格。高等学校校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利，承担民事责任。”除经批准高校以自身独立财产投资另外设立的公司法人外，作为唯一的法人，高校应当以自己的名义参与市场经济活动签订经济合同，做为合同的适格主体。作为法人代表的校长或经其授权的人有权在合同上签字署名。但在合同管理实践中，有一些直接由校内二级单位与校外民事主体签订经济合同，由二级单位负责人或者职能部门负责人签名，加盖用于内部行文的二级单位公章，而合同的另一方也无异议，这看似简化了审批签约程序，但却因为签约主体资格不合法，很有可能会导致合同会被认定无效或被撤销，造成合同纠纷并要求过错方承担责任，无疑可能会导致损害学校利益。部分高校为了规范经济合同的签订程序和明确主体资格问题，制定了经济合同管理办法来解决相关问题，其中规定到学校经济合同必须以学校名义签订，由校长或其授权人（主要是主管校领导）签署，这样能在一定程度上明确合同签约主体，但据一项数据调查显示，湖南一所普通二本院校一年签订经济合同约230多份，这还不包括其他人事、科研合作等类型的合同，随着学校各项事业的发展，这一数据可能还会增加，如果大多数经济合同都仅仅依靠校长授权主管校领导签署，这样会导致增加工作程序，影响工作效率。2.合同内容不规范、不完整。合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。合同是权利义务关系的载体，使得市场经济交易更为规范和具有可操作性，并能保证交易双方承诺的实现，降低交易成本，避免违约风险。而不规范、不完整的合同内容则容易留下漏洞，并引起歧义和误解，导致合同难以履行，甚至造成诉讼纠纷。在经济合同管理实践中，合同内容的制定，一般会遇到以下几个问题。一是合同内容基本条款欠缺。《合同法》第十二条规定：合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：（一）当事人的名称或者姓名和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。高校经济合同在由自身来拟定的时候，出于简化程序，走过场的想法，对于合同内容的制定不规范，有些内容直接省去，只有简单的交易标的物和交易价款，标的物（或者服务）的质量标准和要求、履约期限、违约责任等重要条款都未提及或者简单带过，有些合同重要内容也只是口头约定，未能落实到书面上，这给合同安全履行埋下了隐患。二是专业术语和专业标准表述不清晰。校内二级单位（尤其是理工类院系）采购重心一般是科学仪器设备、以及物理化学专业耗材等涉及专业化、科技含量高的物资，合同审查归口部门和管理部门缺乏专业化知识的了解，不能从专业角度了解合同标的，在草拟审查合同文本时，对专业术语和专业标准表述上存在不清晰的情况，有可能给合同相对方留下钻漏的空间，合同的具体条款也就很难保证公平、合理、周全。

（三）缺乏完善的监督体系

合同的谈判、签订、履行、终止是一个完整的动态过程，合同签订生效后，合同各方当事人应当按照合同条款约定的内容履行自己应当承担的权利义务，积极促使合同目的得以实现。高校经济合同有其自身特殊性，且所覆盖面较广，多而细，对高校教学科研任务的完成和广大教职师生员工的后勤保障具有重要作用，如果对合同履行和管理缺乏必要的监督，容易造成合同签约审查、履行归档的混乱无序，不利于学校正常经济活动的开展，也不利于实现学校法制化规范化管理。在高校经济合同履行实践中，通常存在以下几个问题，一是对合同内容进行随意的变更。合同一旦签订生效便具有法律效力，应当受到法律保护，对合同双方当事人都具有法律拘束力，双方应当自觉履行。合同变更是因为在合同履行过程中由于客观实际情况的变化，合同双方通过协商一致决定过对原合同的内容进行的修改。市场经济发展瞬息万变，市场主体的需求也在不断变化，为了维护单位自身的合法权益，合同变更要及时有效。在高校的合同履行及管理实践中，由于缺乏有效监督措施，涉及合同价款、履行期限、违约责任、定金等重要条款的变更较为随意，或是口头约定，或是在合同文本上署名签字，但具体内容无法明确。二是由于在实践中各高校经济合同的主要承办机构是各实际二级需求单位，从合同草拟签订到合同履行完毕归档，除了大宗交易或支付行为有审计、纪委等相关部门参与审查外，一般合同的签订履行都再无其它部门的监督。这些都给合同是否能够完整安全地履行埋下了隐患。[3]

（四）合同管理机构的缺失

高校主要职能是教学科研和培养高层次人才，学校内部职能机构的设臵也是以此为目标。受传统计划经济的影响，高校很少设立相关单独部门来对经济合同进行管理。高校经济活动的参与及合同管理工作都是交由学校后勤及其他业务职能部门进行，这些业务部门往往又担负着学校其它管理工作，主要业务不在此，合同的管理属于交叉无人管的边缘业务，对合同的签订、管理不重视也是不可避免的。缺少专业部门和专业人士对合同进行管理是思想认识上的不予重的视必然逻辑结果。合同管理部门根据业务办理程序可以细分为业务承办部门、合同文本审核部门、合同批准部门以及合同文书归档部门，专门的合同管理机构一般都具备以上合同管理细分职能，无需要再单独另设其它机构。针对高校而言，各二级教学单位和职能部门都可能因本部门或其他部门及高校本身发展需要而要签订经济合同，因而都可能成为经济合同签订过程中的一个重要环节，也就被赋予了合同签订管理的业务职能，必然造成合同管理业务分散不统一，不规范。各高校对合同文本审核的部门各不相同，党政办公室、财务处、审计处、后勤处都有可能是合同文本审核部门，也有的高校进行相关联业务部门会签审签制度，由业务需求部门申请，相关职能部门联合会签。合同的最终归档管理部门各高校之间差异也很大，有的由学校办公室归档管理，有的则是由各承办部门会签完成后移送档案管进行管理，有的则交由财务部门进行统一管理，也不乏由审计部门进行监督管理的高校，但一个较为普遍的现象是对合同进行管理的都是本部门兼职人员，业务水平参差不齐，管理较为混乱。

（五）合同管理信息化水平较低

信息化、数据化建设运用已经是各行各业现代化进程的必然选择，高校不仅仅是信息化的提倡者而且应当实践者。但现实环境中，大多数高校对于经济合同的管理还处在纸质文本管理阶段，工作效率不高，即使有部分高校进行新财务会计制度改革，引入了合同信息管理功能，但也只是最终归档的纸质文本的电子化，并不能实现与财务管理的无缝对接，合同管理仍然处于信息孤岛状态，各部门之间缺乏顺畅的信息沟通与互动，无法共享合同动态履行全程信息，合同执行效率未得到质的提升。

三建设与对策

（一）提高合同的法律风险防范意识

树立正确的合同法律风险意识是高校经济合同正常履行，维护高校合法权益与促进高校正常发展的重要前提。法律风险防范意识的提高，主要在于高校要坚持依法治校，把校务各项管理纳入法制轨道，通过多种形式，开展广泛深入的法制教育和培训，通过对相关法律法规和实践案例的学习，转变观念，增强法制意识。相关合同管理工作人员应当具有足够的法律知识，能审查合同内容的合法性，尽可能的规避合同履行过程中的法律风险，将合同履行风险降到最低，保护高校的合法权益不受侵害。

（二）制定合同管理办法，完善合同管理制度

高校应该依据《合同法》《高等教育法》等相关法律法规和实践操作经验制定经济合同管理办法，使经济合同的管理规范化、科学化和法制化；要以规范合同管理、防范风险、依法参与市场经济活动、维护学校合法权益为目的，就合同的签订、履行、变更、解除、终止、纠纷与违约责任承担等处理方面在管理办法中做出详细的规定。并根据高校自身发展模式和特点，制定符合高校特性的经济合同管理制度，这是加强高校经济合同管理的关键，也是合同管理工作有法可依、有章可循的有力保障。合同管理制度完善有效，这才有利于规范合同管理工作，避免合同纠纷，化解法律风险。高校经济合同管理要完善有效，系统而又科学完整，且具有可操作性，主要内容应当包括：合同示范文本管理制度、合同会签审批制度、合同专用章的保管使用制度、法人授权委托制度、合同相对方资信审查及管理制度、合同管理人员岗位责任制度、合同档案管理制度等等。其中，合同示范文本管理制度是鉴于高校主要职能的确定性，主要经济活动行为的连续稳定性，为提升办事效率，使相同情况下合同文本能多次反复使用，可事先由相关部门拟定某类合同的示范文本，以供借鉴或直接使用，这即能提高办事效率有能避免相同情况合同内容不一致现象发生。合同会签审批制度的启动应当由业务职能部门根据规划需要提出，对于合同文本的草拟审核应当由具有法律知识的职能部门或法律顾问进行，后由各相关部门进行会签把关，如法制部门对合同内容的审查，财务部门对合同经费的落实，审计部门对整个合同履行的监督等制度，遇有重大经济合同还要应提交校长办公会集体讨论决定。这使合同签订规范化，避免内幕交易等违法违纪现象的发生，保证学校参与市场经济活动的合法性。但应注意在保证制度实施的前提下要提升办事效率，不能出现事已办完合同未签的情况出现。法人授权委托制度意在使合同签约主体资格合法，根据法律规定校长是高校的法人代表，是签订高校经济合同的适格主体。根据《合同法》等相关规定，校长是可以授权其他人在其职责范围内代为签订合同。合同专用章保管使用制度要求高校设臵专人专岗，保管和负责合同会签审批手续完备后合同专用章的使用。同时，各高等院校应逐步建立合同管理的跟踪监督机制，根据内部审计制度和内部监督制度的特点，组织相关部门共同对合同执行进度、预决算执行制度的情况进行审查。及时及早发现问题，将合同履行风险降到最低。合同的最终归档应当由档案部门进行，对合同签订过程中形成的纸质和电子文档进行编号统一归档保存，以备审计和监督。同时管理办法还应当注意各部门工作职责的衔接，要注意听取各部门的意见，保证管理办法具有可操作性，能最终落实，防止办法成为一纸空文，避免各部门在执行过程中推诿扯皮。

（三）加强队伍建设，提高合同审核人员的法律素养

合同的订立履行全过程提倡采用信息化手段来处理，能提升办事效率，但内容的审核最终必须要依靠专业人员来完成，现阶段电子信息化手段是无法完成这项工作的，合同审核人员的法律素养对经济合同的质量有着至关重要的作用。因此，高校应培养一支具备良好法律素养的专业人才队伍，这是经济合同审核的需要，也是依法治校的要求。合同审核人员应加强法学理论和相关财经等业务知识的学习，熟悉和掌握《合同法》、《招投标法》、《高等教育法》等法律法规和校内各项规章制度，转变对合同管理的旧有思维和模糊认识，增强法律风险防范意识，不断提高合同审核人员自身法律素养和具体实操业务水平。

参考文献:

高校经济合同管理例2

2.按是否履行招投标程序，可分为招标项目经济合同和非招标项目经济合同。根据国家《招标投标法》和《政府采购法》规定，超过一定限额的工程、物资、服务的采购必须要经过招投标程序，因此招投标活动成为影响合同订立的重要因素，而且经过招投标活动的经济合同因其采购金额大、环节多、程序复杂等因素，决定了该类合同的订立具有特殊性。

3.按其他方式进行分类：按合同标的，可分为转移财产合同、提供劳务合同和完成工作任务合同；按合同形式，可分为口头经济合同和书面经济合同；按合同成立是否需要特定方式，可分为要式合同与非要式合同；按照合同的订立先后，可分为主体合同和补充合同等。上述分类方式可以单独采用，也可以联合采用。在经济活动比较多的单位还可以按分类对合同进行二级、三级分层控制。例如：招标活动(一级)的工程类(二级)的主体合同(三级)。

二、加强合同订立环节审核，减少合同签订风险

高校经济合同管理有多个环节，包括合同草拟、合同订立、合同签署、合同备案、归档等，其中合同订立环节中对合同草案的审核工作尤为重要。审核要点如下：首先，审查合同的主要条款。审查合同的主要条款是否符合双方约定，特别是学校的要求。合同的主要条款有：标的(指工程、服务、货物等)；数量和质量；价款或酬金；履行的期限、地点和方式；违约责任；根据法律规定的或按经济合同性质必须具备的条款以及当事人一方要求必须规定的条款。其中：工程类合同必备条款包括工程范围、质量标准、价格、质量保证期、履行期限、履行地点与方式、验收、结算方式、付款方式、违约责任、解决争议的方法；服务类合同必备条款包括服务范围、服务期限、酬金、结算方式、付款方式、违约责任、解决争议的方法；货物类合同必备条款包括货物名称、型号、规格、生产厂家、质量标准、价格、质量保证期、履行期限、履行地点与方式、验收、付款方式、违约责任、解决争议的方法。业务归口管理部门应对经济合同的主要条款、重要内容等进行审查，做到合同主要条款的内容完整、符合要求，基本要素齐全，格式要规范，条款明确具体，文字表达严谨。合同语言须准确、周密，以防止产生歧义，造成纠纷。同时应重点审查合同条款是否有损学校利益，是否符合国家及学校有关政策和规定，是否有经济合同约定支付标的经费来源，是否有履约保证金和质量保证金等。其次，确定合同的格式或版本。对有国家规定格式的合同种类，必须按照国家规定的通用版本执行；对国家没有规定格式的合同种类，高校应对各项同类型合同制定各种基本固定的格式。执行国家规定的格式合同时，要对格式合同中的条款(包括协议条款、通用条款和专用条款)均研究透彻，了解其具体含义及法律意义，避免因不明白其内涵造成误解产生漏洞从而给单位造成无法弥补的损失；对没有国家规定格式的各项同类型合同，在制定合同条款过程中，将合同应有的主要条款内容全部涵盖进去，形成固定的格式，使用经过反复斟酌的基本用语，尽量避免使用模棱两可的文字和不规范的语言，减少文字陷阱，控制合同风险。再次，合同不能与招标过程相脱节。招投标活动产生的合同是招投标活动的最终成果，尤其要注意签订合同时不能出现与招投标过程脱节现象。在审核过程中需要审查合同条款招标前后是否一致，审核内容主要包括标的物是否一致、项目范围是否一致、履行期限是否一致、结算方式是否一致、付款方式是否一致、违约责任条款是否一致等。将招标文件和招标答疑中的重要内容与合同相应条款对应，将中标单位在投标文件中的承诺等内容纳入合同条款。另外，还要通过制定一些补充合同条款来建立合同和招投标过程的关系，使合同的内容涵盖招投标全过程的重要内容，保证招投标活动的效果落到实处。

三、建立健全合同管理体系和制度，对合同进行全过程管理

1.建立合理、有效的经济合同管理体系建立经济合同管理体系，包括经济合同管理决策机构、经济合同承办部门、业务归口管理部门、合同监督管理部门，明确经济合同内部管理各部门的职责。经济合同管理决策机构主要职责是统一领导学校经济合同的管理，负责管理合同签订的授权和合同专用章以及相关法律事务的办理；经济合同承办部门是指发生经济活动的具体办理部门，负责合同和相关事项具体手续的办理；业务归口管理部门一般指资产和基建管理部门等，负责负责审核合同的主要条款，负责订立合同等事务；合同监督管理部门一般指财务、审计部门，负责审核合同的主要条款，对合同履行进行监督，确保合同的合法、可行、完备和严密，防止出现不应有的合同纠纷。有条件的高校还可建立专门的法律顾问组织，对经济合同的合法性进行审核，防范合同的法律风险。

2.严格执行合同授权审批制度高校应当综合考虑在有关部门设置有效的合同管理人员岗位，明确经济合同的各级授权委托审批以及签署权限，并严格遵守授权委托权限。对未经授权擅自以单位名义对外签订合同，超出授权委托权限、签署权限签署合同，违规签订担保、投资、借贷等重要经济合同等行为要注意防范。

3.实行合同审核会签制度对于金额较大、影响较深、涉及较高专业技术的合同，在合同签订之前，应当组织法律、技术专家与财会、审计、监察工作人员等共同参与合同条款的审核，必要时还可外请专家出具专业审核意见。专家和参与审核人员在审核过程中的重要意见和事项，经确认后应形成会议记录并妥善保管，已审核后的合同条款应请参与审核的各方面专家对审核意见进行会签，作为合同修改的依据。

四、严格履行经济合同，对合同履约情况加强监督审查

高校应当对合同履行情况实施有效监控，主要涉及财务、资产管理、审计部门。上述部门应当参与重大经济项目合同(特别是基建工程合同)的全过程跟踪管理，在项目资金筹集、招投标、合同的签订等前期环节以及在合同履行的过程中都要积极参与，以获取重大经济项目合同的基本信息。对合同履行中签订补充合同，或变更、解除合同等情况严格进行审查；对合同重要条款的执行进行严密监督并保证其按照合同的约定实施；对合同支付金额进行严格审核，确保学校不发生多支付合同款项的风险。

高校经济合同管理例3

高校作为民事主体参与市场行为，在法律方面与其它任何主体都担任着同样的责任和义务。但是，从其自身性质、合同内容以及签订程序上来看，与其它主体存在着明显的差异。

(一)合同主体差异分析

高校经济合同的主体自然是参与校方。学校是国家教育事业发展的主体，从事教育、教研工作，与其它主体相比，高校参与社会市场行为，主要是为了学校教育、教研工作的开展，其参与目的具有一定的公益性。它并不需要得到实质性的经济收入，只要存在于学校教育、教研工作有利的因素，高校都会去参与，如建立校企科研项目等。

(二)经济合同内容上的差异

社会团体，如企业，他们参与市场行为一定是带有盈利目的的，其最终目的就是为了获取一定的经济利益。而高校参与市场活动，则需要能够推动高校学科建设、教学发展、公共服务发展。因此，在合同内容上，其它社会团体几乎会涵盖一些资金注入与利益分配项目，而在高校经济合同当中，有时是不包含这些内容的。

(三)经济合同签订程序的差异

高校与合作方签订经济合同，会派遣校方的法人代表与对方进行签约，签约名义则使用学校的名义进行，这就区别于社会上某些以个人名义参与市场活动、签订经济合同的程序。

二、法治视域下高校经济合同管理中存在的问题

上文所讲述的高校经济合同差异及其自身的管理行为，造成了其在经济合同管理中的诸多问题。下文，笔者举例其中的三项问题进行说明。

(一)合同管理机构的缺失

我国高校所设立的所有部门几乎都是与教育有关的部门，从高校开始参与市场行为以来，就很少有学校设立专业的部门对其进行管理。众多的经济工作、合作管理等工作几乎都是交由学校具备经济管理和公关管理能力的人才进行，这些人往往又担任着学校其它教育工作，多年未从事此类工作，生疏是在所难免的。这就造成高校经济合同缺少专业人士管理，尤其缺少具备法律知识人才的管理。

(二)合同订立不规范

高校经济合同订立不规范，不仅仅表现在内容上，最终为突出的问题是其在法律条款方面的不规范与缺失。根据我国法律规定，签订合同个人或团体独享民事权利，承担民事义务。如果高校经济合同要作用于高校，就必须以学校的名义，派遣法人或法人授权代表进行合同签订，而在实际的操作当中，高校所派遣的合同签订人并非法人代表或授权人。除此之外，高校经济合同的很多内容都存在法律漏洞，未经专业法律人士查看认准。

(三)对于合同条约履行监督的缺失

高校日常教育工作纷繁复杂，在与合作对象签订合同以后，几乎是没有时间监督自身以及合作方对合同的履行。其重要原因，就是因为没有拆分出专业监督合同履行的机构，校方对合同履行也并不重视，由于很多的合同并不具有经济的迫切性，所以他们根本不在乎合同履行的早晚。

三、法治视域下高校经济合同的管理策略

根据高校经济合同的特点及其合同管理漏洞分析，笔者在法治视域背景下，提出了以下几点经济合同管理策略：

(一)完善合同管理制度

高校在参与市场行为时，虽然承担了复杂繁重的教育工作，但是既然决定借助外力推动学校教育发展，就应当好好的利用起这样的资源。所以，高校出击的第一步就是要完善经济合同管理制度。管理制度的建立应当根据高校发展需求和运行特点，从法律人才的引进入手，建立经济合同签约前准备工作规范、合同签约标准以及合同履行监督制度。合同管理制度得以完善，才能够进一步减少高校经济合同管理中的法律漏洞，切实维护高校的合法权益。

(二)建立专业管理机构，并协同学校其它各单位共同管理

专业管理机构专职管理经济合同签订的一切事宜，并协商洽谈对外合作工作，承担经济合同管理的法律顾问与公关管理，它是完善高校经济合同法制管理的必要手段。专业管理机构的建立需要学校对外引进人才，或者是与社会法律机构进行合作，解决合同签订的法律问题，另外，还应从校园内部抽调具有一定专业水平的人才参与经济合同的法律管理工作。使经济合同管理部门与在校其它单位共同进行经济合同管理的目的就在于让经济合同管理工作能够更加适应学校教育工作的开展，最大程度的发挥经济合同管理对教育工作的推动和辅助作用，这同时也是学校参与市场行为的根本目的。

(三)开展内部管理人员培训工作

高校经济合同管理需要了解校方教育工作，同时具备合同管理素质的人才。培养这类管理人才最有效、最直接的方式就是从高校内部挑选人才进行培养。校方管理人员应当挑选有意向并适合于这项工作的在校人员，进行重点培训，可以使用进修、留学、讲座、上培训班的方式进行培养，还可以将培养对象输送到企业当中进行实践培养，提升其法律意识，稳固其法律基础。

高校经济合同管理例4

【中图分类号】 F237；G647.5 【文献标识码】 A 【文章编号】 1004-5937（2016）19-0087-05

一、引言

随着高等教育事业的不断发展，高校在人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等方面的对外交流与合作不断加强，在交流与合作过程中，所需签订的各类合同应运而生。党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总体目标，高等教育领域深化综合改革不断推进，高校越来越多地参与各类市场经济活动，对外经济合作日趋频繁，高校所涉及的各类经济合同也层出不穷。自从财政性教育经费支出占GDP比例实现4%以后，国内经济形势和社会对教育的关注发生变化，社会对教育的关注已由帮助教育呼吁增加投入，转变为更关注教育经费的合法合规使用和产出效益。经济合同管理（以下简称合同管理）作为高校经费使用与规范管理的途径、媒介和手段，重要性尤为突出。

随着财政部《行政事业单位内部控制规范（试行）》的实施，行政事业单位的内部控制逐渐成为包括非营利组织在内的经济实体的关注重点[ 1 ]。高校合同管理作为内部控制业务层面的重要内容，存在风险管理意识薄弱，缺少预算管理、归口管理等现象，导致高校承受经济损失、法律纠纷、名誉受损的风险，从而影响了高校教育事业的健康和可持续发展。加强高校合同管理的内部控制建设，实行经济合同全过程内部控制管理已经刻不容缓。

二、高校经济合同管理的现状

（一）管理主体和分工不明确

高校经济合同管理纳入学校行政管理隶属关系的大框架中，没有严格制定归口管理的模式，造成合同管理秩序混乱。如基建合同由基建部门管理，资产租赁合同以及维修合同由后勤部门管理，物资采购合同由资产处管理，联合办学合同由各二级学院管理等。这种多头对外、多头管理的模式使得学校不能全面掌握对外经济合作内容，造成学校资源和资金留置在外，易发生业务部门坐收坐支，给学校带来经济风险。

（二）流程设计和岗位管理不合理

不少高校的合同管理流程不够科学合理，有的高校过于复杂烦琐，有的高校过于简单。流程中没有必要的牵制和审批环节，流程管理形同虚设；没有有效的审批授权管理，合同金额不论多大均由某一个人审批；存在一个人包干全部合同管理的现象，从申请到审核再到执行和监督，没有形成有效的岗位分离，没有设置互相牵制的岗位，不能形成互相监督检查机制[ 2 ]。

（三）预算控制不严肃

高校对合同预算编制不够重视，预算编制未细化，并且监管力度不强导致预算执行很随意，往往没有严格按照“先预算―后计划―再实施”的程序进行。如高校采购合同的签订遇到的首要门槛就是预算编制，而实践中多数高校对采购项目并未进行充分调研和认证，导致预算编制忽高忽低，加之后期执行的随意性导致预算与实际相脱节，难以达到“无预算不执行、有预算不超支”的目标。

（四）风险防范意识淡薄

高校管理人员长期受计划经济观念的影响，难以适应市场经济的氛围，缺乏法律知识的认知和风险防范意识，对于经济合同的签订存在应付了事的态度和“走形式”的思想，“内部解决”、“暗箱操作”等情况普遍存在，合同的执行更看重习惯和人情而忽视合同条款的签订。合同管理过程中各部门职责多流于形式，使得高校经济合同风险得不到有效控制，法律纠纷和违约现象屡见不鲜[ 3 ]。

（五）审计监督工作不到位

高校经济合同受部门众多、时间跨度较大等因素的影响在签订及执行过程中存在许多隐患，尤其是在基建及批量采购等大额合作项目上更易出现[ 4 ]。高校在对外经济合作上设置了审计监督环节，但基本是宏观制度层面的要求，并没有确立各环节的管理细则，致使审计监督部门在合同订立和执行过程中一直处于相对被动状态，对经济合同的管理难以做到实质性控制。

（六）合同归档管理不规范

多数高校尚未建立完善的合同档案管理制度。合同档案分散在各相关业务部门，没有配备合同专员进行集中统一管理。同时，高校合同档案管理尚未引进合同管理信息系统，依然采取手工作业的方式，信息采集和维护手段较为落后，导致合同档案的登记、更新不及时或遗漏，不便于后期工作人员的查阅和使用，影响了合同内容的信息化展示，校领导和相关部门难以掌握学校的对外经济活动情况，给高校带来潜在的经济风险[ 5 ]。

三、高校经济合同管理现状的原因分析

（一）合同管理制度体系建设不健全

1.授权审批制度不规范

高校实行校长负责制即高校对外经济合作必须以校长作为合同的法定签约人，未经授权任何二级单位或个人均不得擅自对外签约合作关系。而实际工作中，由于经济合同签订的时效问题，从前期调研到最终签订往往都是由有合同需求的二级业务部门自行完成，未实行有效的逐级授权审批负责制，因此经常出现合同管理流程上的不合理。

2.合同管理实施缺少岗位牵制

高校合同不同于其他事业单位，具有其自身鲜明的特点，应切合实际制定相关实施细则。尽管各高校纷纷出台了合同管理规定，但内容上并没有细化。对合同立项、协商、拟定、审核、签约、归档、执行等各个环节的配套制度并没有进行全面细致的部署，未实现有效的岗位牵制，导致当前高校合同管理的松散、混乱。

3.监督体系不完善

合同监管是一个动态过程，贯穿高校对外经济合作活动的始终。高校虽设立了纪检审计部门，对合同的审核和签订进行了合法合规性审查，却没有利用其部门职责，跟踪监督合同执行情况，也没有结合财务部门制定的预算方案审计学校实时用款情况，因此合同执行过程中发生的纠纷等问题难以及时反馈和解决。

4.责任追究制度不严格

对合同管理情况实施严格的考核奖惩机制能够有效促进各项工作环节的规范化。高校普遍存在重奖轻罚或重奖不罚的现象，工作出问题无人买单或一味迁就责任人，不能严格制定和落实问责机制，难以形成良性的责任导向，不利于高校内控机制的有效运行。

（二）管理组织架构设计不合理

合同管理没有顶层设计，在实施环节也没有归口管理部门，没有形成分工合作、有效协调的管理机制。职能部门之间职责划分不明确，在责任和义务面前互相推诿，在权力和利益面前互相争抢。

（三）信息化建设落后

1.对合同信息管理系统的应用不重视

合同管理信息化要求对合同实施以无纸化为目标的办公模式。高校合同多为手工管理，往往需要耗费大量的精力和人力；即便部分高校已经引入合同管理系统，但尚未与财务系统连接，无法提取财务系统中已有的确切信息，不能掌握合同支付进度，增加了合同执行过程中潜在的经济风险。

2.“信息孤岛”阻碍信息公开和民主监督

良好的信息沟通平台能保证信息的及时性，有利于高校经济业务活动的开展。高校各职能部门之间、各业务人员之间缺少工作的互动与信息的交流，没有积极、动态地投入到对外合作的每一个环节中，使得合同信息失去时效性和真实性。系统与系统之间缺少数据互通共享，各自为政，封闭保守。更为重要的是影响和阻碍了信息公开和民主监督的开展。

（四）缺少合同管理专业人才

高校注重对外经济活动效益，忽视了对管理人员职业道德、法制教育等方面的培训，并且由于高校合同管理员并非专业出身，使得管理者对合同风险管控的必要性认知不足，法律意识淡薄，导致了管、办及监督各相关部门实际工作的随意性。高校经济合同管理涉及领域广泛，包括会计、审计、基建、法律等专业性很强的学科知识。现阶段，对于配备这类具有扎实专业基础的管理人才是多数高校合同管理工作的一个瓶颈。同时，高校对现有管理人员的专业能力培训不够重视，使得合同管理水平停滞不前。

（五）缺少合同执行绩效评价

高校对合同管理没有树立绩效观念，绩效意识薄弱。没有设置合理的业务考核指标体系，没有明确合同管理流程中的岗位责任制。对于合同的签订、履行、保管等各环节的管理情况缺少考评。另外，对合同项目本身的执行也缺少绩效评价，产生的经济效益和社会效益没有具体评价和考量。

四、加强高校经济合同管理的对策与建议

遵循高校内部控制的全面性、重要性、制衡性、适应性、文化性和创新性原则，按照不相容岗位相分离、内部授权审批控制、归口管理、预算控制、财产保护控制、会计控制、单据控制、信息内部公开，以及记录控制、财务分析控制、绩效考评等控制方法，结合高校实际情况，笔者认为应从以下方面加强高校合同管理[ 6 ]。

（一）规范合同管理工作流程

合理设置合同管理流程，明确各业务环节所对应的管理部门，建立职能部门之间分工负责、稽核牵制的流程体系。具体见经济合同管理一般流程图（图1）和以采购合同为例的经济合同内控流程图（图2）。

（二）加强合同管理内部控制制度建设和制度执行力

制度建设是管理工作的基石。为了高校经济活动的规范化和科学化，首先要以完善制度为目标，健全的管理制度体系才是高校内部控制建设的大方向。第一，要根据《合同法》等法律政策和高校实际情况建立高校合同管理办法，对合同的策划、立项、谈判、编制、会审、签订、归档、执行等各个环节进行全面部署，实行岗位分离，达到有效内部牵制的目的。第二，要建立合同管理办法配套制度，对合同运作过程中的每个环节制定相应的实施细则，使每个程序的执行都有据可依。相关配套制度主要涵盖授权审批制度、档案管理制度、考核追究制度、归口管理制度等。严格执行各项制度，落实责任追究，提高制度执行力，制度建设才有实际效果，合同管理工作才能顺利有效地开展[ 7 ]。

（三）落实合同全程性跟踪监督管理

合同管理是全程性、动态性的管理，从前期策划到签订后的执行以及归档，都要进行实时监管，并指定专员跟踪合同管理工作的各个环节。对于重点岗位要突出监控力度，或不定期采取轮岗制，在监督管理的过程中要把领导干部经济责任审计制度日常化、规范化。使用合同管理跟踪提醒系统，使合同从签订到履行完毕的各个环节清晰流畅，能够随时查看合同进度和执行情况，发现问题也能及时采取应对措施，很大程度上提高了工作效率和效果。

（四）严格财务预算控制

预算管理是高校内部控制的重要环节。加强合同预算管理，科学合理地编制合同执行预算，并按照精细化管理要求全面细致地测算合同执行全过程的预算。在合同执行期间，确保专款专用，维护预算的严肃性，遇到实际重大变化，如确需变更预算的，需按照原申报程序和审批权限进行调整。加强年度合同预算结余管理，对于当年已经完工合同项目，应收回合同预算余额；对于跨年度的合同项目应按照规定进行年度间结转。

预算控制除了要对单位的经济活动和资源使用情况进行事前安排，还要进行事中和事后监督控制，财务部门定期提供合同预算执行情况报告，审计部门对报告进行分析并提出建设性意见，以保证学校经济活动的开展能够严格按照预算机制进行。

（五）重视对合同管理人员的培养

领导的态度和合同管理人员的素质是高校合同管理水平能否真正提高的重要因素，因此，树立积极的工作态度，加强人员的综合素质，有利于高校管理水平的提升。重视对合同管理人员的法制和道德教育，使他们树立遵纪守法、勤政廉洁的理念，创造良好的管理工作环境。提高合同管理人员的业务技能，定期组织相关业务人员的专业培训，如联系兄弟院校交流讨论、实地考察合同管理工作突出的单位、邀请业内专家来校指导或通过公开招聘、竞争上岗等多种方式选聘优秀人才来壮大管理队伍等。

（六）推进合同信息化管理

高校合同管理信息化建设应纳入学校管理信息系统的统一规划。信息技术部负责合同管理信息系统的开发、购置、运行、维护和安全保障，建立统一的信息共享平台，实现不同系统间数据共享。将合同管理从签订到履行完毕的各个环节流程纳入信息化系统，有效地利用软件功能进行控制并提高管理效益。归口管理部门应设置专员对合同档案进行整合归档，分类统计、连续编号，确保纸质档案信息与系统信息相互对应、口径一致，方便后期监督调阅。

（七）建立合同管理考核评价机制

高校应当建立和完善合同管理人员的激励约束机制，设置合理的业务考核指标体系，明确合同管理流程中的岗位责任制。对于合同的签订、履行、保管等各环节的管理情况进行考评，出现问题时客观地分析原因，落实责任追究，形成良性的责任导向，避免合同管理流于形式，并以此作为确定合同管理人员薪酬和职级调整等方面的重要参考依据。

五、讨论

学者们对高校内部控制的研究观点基本分为两大类：一是全面内部控制，其控制内容不仅包括高校的经济事务，还包括非经济事务，比如教学事务、学生事务、科研事务、人事事务等[ 8 ]；二是非全面内部控制，其控制内容主要针对高校经济业务，比如预算业务、收支业务、政府采购业务、资产管理、建设项目、经济合同等。按照这两类思想，对高校合同的内部控制也存在两种观点：一是全部合同，既包括不涉及经济的业务合同，也包括经济合同；二是仅指经济合同。本文虽然是针对高校经济合同所进行的研究，但笔者认为其他非经济业务合同应参照经济合同的管理程序执行。因为，非经济业务合同在各个环节上同样存在法律风险、当事人员廉政风险、合同违约导致高校声誉受损风险等，所以在其策划、签订、执行、归档、评价、信息公开等环节也应该严格按照经济合同的管理规范执行，这也是高校内部控制全面性原则、创新性原则的体现。

【参考文献】

[1] 财政部.行政事业单位内部控制规范（试行）[A].2012.

[2] 朱锦余.合同管理流程及其主要风险分析与控制研究[J].会计之友，2009（5）：4-7.

[3] 程秋梅.论法治视域下高校经济合同管理[J].教育财会研究，2009（2）：15-19.

[4] 廖云.新时期高校参与经济活动的风险探究[J].经济观察，2013（31）：12-13.

[5] 史为业.高校合同管理的路径探析[J].会计之友，2010（10）：84-86.

高校经济合同管理例5

1.经济合同类型复杂，实际管理僵化

根??高等学校的经济合同来看，其主要分为两个种类，收款合同及付款合同。其中付款合同主要包括购置物资、劳务支付、对外支付、个人款项等，而收款合同则包括联合办学合同、资产租赁合同、对外投资合同、国有资产处置合同，接受捐赠合同，应收水电费、取暖费等合同。由此可见学校经济合同类型的多样化及复杂化，而在经济合同管理工作中由于高等学校每年都会产生大量的经济合同，可以说在高校日常运行中的随时都可能会有相应的经济合同进行履约，但是在管理工作中却无法对合同履行、签订情况进行及时的汇总及管理，无法做到全过程管理的效果，无法达到现今在高等学校财务管理中对财务合同动态管理的要求。

2.财务管理工作中审核工作与经济合同管理之间脱节

目前在高等学校财务管理工作中，经济合同及审核工作的进行属于不同的人员来开展相应的工作，因此在实际中存在着审核人员对经济合同的了解不够的情况，因此在报销审核工作中无法科学、全面、准确的对项目进行支付业务。如经办部门或者经办人员出现遗漏，财务部门再不精准地掌握合同内容，就容易造成多付款，少收款等问题的出现。

3.合同管理较为粗放

一是高校的每个处室或部门出于职能需要，都会牵头与有关单位或者个人签订经济合同。二是高校财务部门和档案管理部门、纪检审计部门有时拿不到经济合同，或者拿到经济合同时间比较滞后，也容易在有关款项催收，支付过程中出现纰漏。

4.合同管理意识不强

合同签订部门和人员作为经济合同管理第一责任人的意识缺失。经济合同签订的重点部门是学校的后勤基建部门，招生培训部门等。以上部门容易出现摸不清自己的家底，管不好自己的合同台帐，尽不到合同执行第一责任人的义务，不能第一时间催收催办。

二、解决经济合同管理存在的问题的建议

1.建立完善、健全的经济合同管理体系

现今高校在发展的过程中经济活动越来越多，尤其是在现今市场经济的背景下，其参与到社会经济活动中需要面对较为复杂的过程及一定的财务风险，为此必须要根据高校实际的经济流动情况来制定符合其发展需要的规章制度，保证经济合同管理工作的开展做到有据可依、有迹可循。同时，对于管理体系的建立需要保证其内容的科学性、具体性、可行性等特点，通过管理体系来对合同管理过程进行规范、管理，以此来保证在合同管理工作的进行下可以有效的规避其存在的风险，并维护高校在经济活动中的合法权益，使管理体系可以作为管理活动开展的唯一依据。

2.重视财务管理人才的引进及培养

由于高等学校经济合同管理具有较高的专业性，为此在管理工作的进行中必须要保证管理人员具备丰富的专业知识及技术，并且在经济合同管理中高素质人才作为其在发展中的核心竞争力对管理工作的开展有着最直接的影响，因此在财务管理工作中要注重对人才队伍进行建设。首先，需要扩大人才引进渠道，通过多种途径吸收更多的专业管理人才；其次，制定完善的培训学习制度，保证经济合同管理人员可以得到良好的培养，吸收最新的经济合同管理知识，从而使其适应岗位职责；最后，建立完善的考核制度，促使工作人员形成学习意识及竞争意识，从而有效的提升经济合同管理的综合水平。

3.做好经济合同全过程的审查及管理

在经济合同管理工作中其最重要的环节就是对其签订和审查过程的管理，这也是保证管理工作有效开展的重要条件，同时其也关系着合同的履约执行能力，根据就经济合同签订及审查的内容，需要做到以下部分。首先，需要加强对合同签订及审查的重视程度，保证在经济合同签订中可以做到组织审计、财务等部门等对经济合同管理进行共同的审查及管理。其次，相关工作人员在管理工作中必须要对合同的条款内容进行校对及审查，保证后续工作可以得到高效的开展及进行。

4.经济合同履行情况动态化管理功能

高校经济合同管理例6

一、高等学校经济合同管理容易出现的问题

（一）由于高校每年都要签订大量的经济合同，故几乎每天都有合同履行时点出现，合同履行情况既无法即时汇总，也实现不了动态智能管理。高校的经济合同从资金流向方向区分，大致可以分为两类：一类是付款合同，即高校购买货物或者劳务等需支付外单位或个人款项的合同；第二类是收款合同。收款合同又分为联合办学合同、资产租赁合同、对外投资合同、国有资产处置合同，接受捐赠合同，应收水电费、取暖费等合同。

1.联合办学合同。即高等学校与有关教育机构、企事业单位签订的学历教育、技能培训合同。主要涉及学费、培训费、住宿费的收入分成，收入分配时点，违约责任等。

2.资产租赁合同。即高校将闲置的教育教学设备以及教室、食堂、超市、房产、车辆等资产对外租赁取得收入签订的合同。

3.对外投资合同。即高校利用货币资金、实务资产和无形资产向其他单位投资签订的合同。

4.国有资产处置合同。国有资产处置是指资产占有单位转移、变更和核销其占有、使用的资产部分或全部所有权、使用权，以及改变资产性质或用途的行为。资产处置的主要方式有：调拨、变卖、报损、报废以及将非经营性资产转为经营性资产等。资产处置应逐级申报，分级审批。资产处置行为应和购买方或接收方签订经济合同，借以规范双方的权利义务。

5.接受捐赠合同。学校接受校友、有关企事业单位或者个人捐赠均应签订捐赠协议。以证明资产产权转移和作为财务入账业务依据。

以上各类经济合同的履行时点高校几乎每天都会出现，财务报销、审核、入账又需要一定过程和时间。故高校基本上不能即时汇总出所有经济合同的履行情况和结果，也不方便跟踪管理。

（二）财务审核和合同管理脱节。高校财务部门岗位设置有的合同管理人员和报销审核人员不一致，报销审核人员不了解和掌握经济合同的签订和履约情况，也就不能科学、准确地办理款项支付业务。比如：某一时点，某基建工程款应付对方工程款的总金额？应挂往来科目的款项金额？第二次付款时点？第二次应付金额？留取质保金多少？等。在工程款中还应扣取多少租赁校产款项、水电费等一系列复杂的经济往来控制要素。如经办部门或者经办人员出现遗漏，财务部门再不精准地掌握合同内容，就容易造成多付款，少收款等问题的出现。

（三）提供给决策层的数据滞后，不能为领导决策提供最新、最准确的数据。高校决策层在对学校整体运行情况作宏观部署时，要审议高校的资产负债情况，现金流量情况，收入负债情况。其中，分析应收账款、应付账款、预收账款、其他应收款、其他应付款等往来款项的依据就是经济合同。由于财务账套确认应收、应付往来科目受对方单位开具发票，本校各部门、各级次签字审核报销程序的制约，故财务确认应收、应付资金情况有滞后性。高校决策层需要审议经济合同整体履行情况，只能发动各部门将繁多的经济合同按收、付款情况分成两种类型分析，故牵扯面广、周期长，比较繁琐，不能为决策层提供即时、最新数据。

（四）目前的经济合同管理中环节较多，容易出现人为缺失给高校造成损失。目前，大部分高校签订经济合同的程序是部门或处室牵头法律顾问审核分管领导审阅学校决策层会议通过合同签订经办部门交办公室存档编号办公室编号后转交财务备案纪检审计部门存档。如果以上几个环节出现某个纰漏，会给经济合同的执行带来实质性损失。

（五）合同管理较为粗放。一是高校的每个处室或部门出于职能需要，都会牵头与有关单位或者个人签订经济合同。高校财务部门和档案管理部门、纪检审计部门有时拿不到经济合同，或者拿到经济合同时间比较滞后，也容易在有关款项催收，支付过程中出现纰漏。

（六）合同管理意识不强，合同签订部门和人员作为经济合同管理第一责任人的意识缺失。经济合同签订的重点部门是学校的后勤基建部门，招生培训部门等。以上部门容易出现摸不清自己的家底，管不好自己的合同台帐，尽不到合同执行第一责任人的义务，不能第一时间催收催办。

二、抓好经济合同管理工作的建议

在党的十报告中，明确提出“推动高等教育的内涵式发展”的战略要求。确立了新的历史时期高校教育科学发展的方向，要求高等学校切实转变发展观念，积极推进内涵管理。这就要求高校将经济合同管理纳入智能化、规范化、精准化的管理轨道。针对以上情况，笔者建议高校开发经济合同动态管理平台，基本功能设想如下：

（一）网络会签功能。各处室、部门按照职能设立各初始登记入口。合同签订经办部门经办人在签订经济合同之后，将合同的名称、标的物数量、金额、质量要求、付款期限、违约责任等登记到系统中合同签订部门的部门负责人在网上审核法律顾问网络审核财务处网络审核上报分管校领导网络审核校长网络审核（重大合同的签订需经高校领导集体研究签订）法人代表签字、验印经济合同专用章、签订纸质正式合同办公室档案管理员网上编号后收集纸质文档纪检审计部门存档。此功能，相比传统合同会签流程，网络会签能实现无纸化办公，更方便、快捷，而且能实现异地会签，避免传统方式因某一节点人员离校耽误合同签订的缺陷。

（二）经济合同履行情况动态化管理功能。经济合同网络动态管理平台构建最关键的一个功能就是要实现财务数据动态化录入。财务部门要设定录入端口，由主管会计根据各项收入和支出的动态情况，依据合同目录及时录入收入和支出金额。实现此功能的前提是财帐据要及时更新，对已经收付的款项，在记账软件下账后，要同时在经济合同网络动态管理平台中登记。

（三）经济合同网络动态管理系统要设定合同履行节点自动预警功能。经济合同网络动态管理平台运行时，到关键时点时要实现红字预警功能，及时提醒经办部门及时催收或者办理相关财务报销手续。同时，财务、纪检审计部门和分管校领导都能收到合同到期预警信号。

（四）根据工作需要可为学校领导设立超级管理员账户，随时调阅每个经济合同的应收和应付情况，并能统计出某一阶段的高校应收金额和负债金额，便于领导层宏观管理和决策。

（五）经济合同网络动态管理平台的总管理员最好设在学校纪检审计部门。该部门可随时跟踪检查经济合同的执行情况，并可随时生成经济合同履行情况报表。经济合同网络动态管理平台要设立两个基本模块，即收款模块和付款模块，两个模块都要分别设立报表系统，要能生成以下数据：一是经济合同应收款总金额，二是经济合同应付款总金额，三是经济合同已收款项占应收总金额的百分比，四是经济合同已付款项占应付总金额的百分比。

随着教育事业发展各种新常态的涌现，高等学校要进一步提升办学实力和办学水平，推行内涵式发展和精细化、智能化管理，推动高等教育事业健康、协调、可持续发展。

参考文献：

[1]翟苡辰.财务管理要注意对经济合同的签订与执行的监督[J].经济研究导刊，2010（15）.

高校经济合同管理例7

一、高校经济合同管理要点的分析

(一)梳理业务范围。高校经济合同管理的业务主要指涉及经济支出与收益的行为，从业务范围来看，包括建筑工程设计、施工、结算、服务交易、货物交易等经管理部门认定必须签订合同的业务。从高校部门范围来看，主要包括责任部门、管理部门、协作部门等。在经济合同管理过程中，需要准确梳理业务范围。(二)明确控制目标。高校经济合同管理需要以一定目标为依据，明确管理经济合同拟定、审批、执行等环节的程序和要求，定期评定经济合同的薄弱环节，并采取相应措施，促进经济业务合理开展和合同的有效履行，以提升高校经济管理水平，维护合法权益。(三)明晰审批权限。高校经济合同管理的内容比较多，种类比较繁杂，为了提高管理的针对性，一般合同种类或金额划分为重大合同、重要合同与一般合同，不同类型合同的审批权限也不同。主要审批责任人包括、法规处处长、财务处长、各部门副校长、校长等，涉及人员比较多，通过明确审批权限将经济合同管理的调查、谈判、签署及结算工作的审批细化到每一个负责人。(四)识别风险点并制定相应策略。经济合同管理往往会存在着主观和客观风险。因此，高校合同管理部门要将业务流程条理化与业务环节的制订放在首位，并将具体内容细化，具体包括岗位职责权限是否明确，不相容的岗位是否分离、各流程的审核制度是否规范、各项制度执行是否有效等。成立风险评估小组，采用定量与定性的方式判辨各类风险的发生率，以及风险发生后对学校未来发展所产生的影响，并以此为依据，提供有效的应对措施。

二、内部控制视角下高校经济合同管理优化策略

高校经济合同管理例8

2.开展经济合同审计，可帮助完善经济合同条款，避免潜在的经济纠纷和经济风险，并通过合同合法性、合规性、合理性和严密性的审查，依法维护学校合法权益。

3.开展经济合同审计，能完善学校内部控制机制，加强相关业务部门经济责任意识，促进党风廉政建设。

4.开展经济合同审计，可强化价格审计职能，发挥经济监督的联动效应。合同价格审计，是学校内部审计的核心和优势所在，价格审计对于学校的经济利益甚至反腐败都起着很重要的作用。

二、高职高专院校经济合同内部审计现状

高职高专院校大多数是最近几年由一些中专及技师学校合并而成，学校正处在扩建提升期。随着国家越来越重视高等职业教育，高职教育快速发展，教育经费投入不断增加，高职高专院校经济活动也越来越活跃，所签订的经济合同也越来越多。多数高职高专院校的内部审计部门都重视对经济合同的审计工作，对经济合同的审计监督也已成为高职高专院校审计部门的一项重要职能，并加大了对经济合同的审计力度，在实际运行中收到了良好的效果。但在实际工作中也遇到了一些问题，比如高职高专院校的内部审计机构大都隶属于纪检监察部门，有些隶属于财务部门或由财务人员进行兼任，内部审计部门独立性不强，内部审计人员配备不合理，整体素质也不高；经济合同审计的管理机制不健全；责任追究制度不完善等问题。

三、高职高专院校内部审计部门在经济合同审计中遇到的问题

1.经济合同管理制度制定不完善。

目前，大多数高职高专院校虽然都有自己的招投标管理办法或经济合同管理制度，但经常有一些超出经济合同管理制度和办法以外的事项，由于相关经济合同管理制度或办法对许多具体条款规定不明确，使审计监督无法可依。这就需要学校应尽快建立相对完善的制度或办法，使审计工作有章可循、有法可依。

2.责任追究制度不到位。

高职高专院校正处在扩建提升期，学校领导普遍注重学校的基本建设，注重招生情况及教学质量，但对经济合同审计工作的重视却不够，对报审计的经济合同不按程序办，有的购销合同条款不提供市场调研报告，不提供经营许可证等重要材料；有的对一些重大经济合同的招投标不通知审计部门参加，增加了审计风险。这都说明学校对经济合同签订、执行、监督管理及责任追究的力度不够，对签订经济合同存在的风险缺乏足够的认识。

3.经济合同内审任务、审计力量配备及审计人员素质之间存在着矛盾。

高职高专院校开展经济合同内部审计是维护学校经济权益的重要保障，应将其纳入学校必审项目。但目前学校对外所签订的经济合同种类繁多，其中主要有：商品购销合同、建筑安装合同、财产租赁合同、合作办学合同、技术转让合同、联合经营合同、科研课题等等。这对审计部门力量配备及审计人员业务素质、专业知识等都提出了更高要求，而高职高专院校审计力量配备明显不足，难以使现有审计人员，在复杂的经济合同审计工作中达到审计的力度、广度和深度。

四、高职高专院校经济合同内部审计问题的对策研究

1.明确经济合同内审的目标和内容。

高职高专院校经济合同内部审计目标应是紧紧围绕学校中心任务和总体目标开展工作，通过对经济合同审计，促进学校各部门严格遵守财经纪律，加强学校内部管理，堵塞漏洞，有效维护学校的经济利益。经济合同内部审计的主要内容是审查签订经济合同内容的必要性、合法性、合理性、严密性及可行性，审查其条款和内容是否完整、意思表达是否清楚，对经济合同条款的变更更应慎重审计。

2.建立完善的经济合同管理机制。

高职高专院校应建立完善的经济合同管理制度，明确规定经济合同的管理部门；审计部门、业务主管部门在签订和执行经济合同过程中的具体责任和权限；经济合同审计的主要程序和审计要点；重大经济合同必须履行论证、招投标程序；对一些大宗物资采购以及重要建设工程项目，在合同运转过程中必须有审计人员的参与；未经审计的重要合同，财务部门不得支付任何相关款项等。

3.正确处理经济合同审计任务、审计力量配备及人员素质之间的关系。

高职高专院校应设立专司经济合同审计的人员，在人手不够时，还可以再聘请兼职审计人员，实施交叉审计。审计部门可根据合同类别和价款大小进行分类，对学校影响较大的经济合同重点审计，对经济合同标的金额较小的，可实行抽审制。高职高专院校还应尽快提高内部审计人员的综合素质，根据实际情况，采取多种方式丰富审计人员的财经审计理论知识，通过审计项目的具体操作来提高工作技能和管理水平，从传统的手工审计向以计算机和网络技术审计为主转变，不断提高审计人员的专业胜任能力。

4.加大经济合同签订责任的追究力度。

高职高专院校要制定经济合同内部审计责任制，对应送交审计部门审计的经济合同，未送交审查的，或未按审计意见执行给本单位造成损失的，按经济损失大小，对相关责任人给予处罚；对经审计发现有利用经济合同进行违法活动的，对相关责任人给予相应处罚，情节严重构成犯罪的，移交司法机关，依法追究其刑事责任。

高校经济合同管理例9

改革开放以来，伴随着高校办学体制和管理体制改革的不断深入，高校办学自主性不断增强，高校经济活动日益复杂，对外合同行为日趋频繁。因此，防范高校合同风险，对于维护高校合法权益，促进高校科学发展显得极为重要。

一、新时期高校合同风险管控的重要性

所谓高校对外合同行为，是指高校基于自身发展需要对外实施的一种旨在确立各自权利和义务的法律行为。高校合同风险管控则是高校对合同立项、谈判、起草、审查、签订、履行、变更、解除、终止、争议的解决处理等环节予以规范和审查监督的行为。合同风险管控存在于合同立项到合同履行完成整个过程，一旦其中任何一个环节出现问题，都极有可能使高校出现法律风险或陷入合同纠纷，蒙受不必要的经济损失。加强高校合同管理，提高高校合同风险管控能力，不仅促进高校规范化管理，而且将有助于高校在对外经济交往中避免经济合同纠纷的出现，最大限度地维护高校的利益。

（一）高校合同类型的有限性

高校参与对外经济活动所签订的合同在内容上具有鲜明的高校特色。高校主要是围绕产、学、研等方面参与经济活动，合同内容主要涉及基本建设、招标采购、技术研发转让、招商引资、学校日常设施修缮和维护以及房产租赁等方面，对外合同主要包含上述几大类，在合同类型及内容上较易于把握。这种较为封闭的、有限的合同类型为高校合同签订及合同的风险管控提供了便利条件。

（二）高校合同签订涉及部门多

高校合同从立项、签订到履行整个过程往往不是某一部门能独立完成的。对单一合同而言，往往有多个部门的参与。就笔者所掌握某高校招标采购合同签订流程来看，通常要经过使用部门、采购部门、财务部门、审计监督等多个部门的会签，重要合同还要提请法律顾问审核把关，最后由学校法定代表人或授权人签署才能得以实施。而实施的主体一般表现为需求部门与相关主管部门配合完成，在整个过程中涉及到学校多个部门。所以，可以看出在高校合同管理过程中牵涉的部门多，管理程序性强以及合同的审签与合同的履行的分离等诸多特点。对高校合同的风险管控不应只停留于合同文本的签订，而应该结合高校对外合同的自身特点，加强合同履行的动态管理，以期达到风险管控的目的。

三、新时期高校对外经济合同风险管控中存在的问题

（一）从业人员法律意识淡薄，对风险管控意识不强

高校合同风险管控是指以高校自身为合同主体即合同当事人的合同的立项、签订、履行、变更、终止等行为的审计、监督和控制的完整的动态行为。这就要求高校相关从业人员应当具有较强的法律意识以及管控法律风险的能力。然而，现实情况是，目前高校部分管理人员受计划经济观念的影响，工作思维与市场经济要求不相适应，对合同管控的重要性认识不足，法律意识淡薄，风险意识不强。以采购合同为例，实际签订和履行合同部门往往把签订合同看做包袱，只为应付审计监督部门，草率签订合同。实际履行中也存在不按照合同约定行为，更看重传统人情、习惯等，以人情、习惯做法代替合同约定条款，将合同束之高阁情况较为普遍。在整个合同的签订和履行的过程中，管、办及监督各部门多流于形式，走过场，使得高校合同风险管控面临真空化，得不到实际落实。

（二）合同签订形式化，合同内容不严谨

合同行为是规定当事人之间权利与义务的具有法律效力的法律行为。在签订合同时，当事人双方应该在合同文本中明确合同标的、数量、质量、价款、履行期限以及履行地，履行方式、违约责任、争议解决途径等主要条款，防范因合同内容不严谨、用词不当等导致合同纠纷的发生。时下部分高校在对外经济合同的签订过程中采取形式化，对合同内容把关不严，用词不专业现象比较普遍，这都给高校带来极大的合同风险。

（三）合同内部审计监督不到位

对高校的经济合同的风险管控涉及高校利益的维护，更体现为对国有资产流失的防范。高校经济合同由于其自身特点，合同涉及部门多，时间跨度大等因素影响，容易在合同签订以及履行过程中损害高校利益以及滋生腐败等问题，特别在一些大型基建工程及物资设备招标采购等方面更易出现。因此，加强内部审计监督力度，是防范高校合同签订及履行过程中腐败滋生、防止国有资产流失的有效利器。但实际情况是，尽管我国高校在对外经济活动中多从制度上引入了监察审计，但是由于多是从宏观制度层面引入，缺乏相应的审计监督实施细则。使得审计监督部门在合同签订和履行过程中的位置相对尴尬，缺乏对合同的实施的有效干预，对合同履行情况难以做到完全掌握。

（四）合同缺乏有效归档管理

当前，高校在合同管理层面普遍存在没有专门的合同档案管理部门，合同管理混乱。各个部门各自为政，对本部门负责的合同进行管理，例如，基建后勤部门管理基建项目合同、各种采购合同则分散由各采购或使用单位进行管理。这样的分头管理，各自为政的管理方式，不利于学校领导和管理部门从宏观上对学校的对外合同的掌控，不利于学校领导了解学校的整体运行情况，将会给高校带来潜在的经济合同风险以及存在合同纠纷的隐患。

四、强化高校合同风险管控的对策

（一）建立和完善合同管理制度体系

无规矩不成方圆，任何工作如果缺乏制度的完善都不会顺利开展。对高校合同风险的管控也是如此，要使合同管理规范化、科学化和法律化，首先就得从制度的完善着手，加强高校的合同管理制度建设，以规范高校的合同管理行为。

1.高校合同管理实施细则

高校合同具有自身的鲜明特点，应依据《中华人民共和国合同法》制定切合高校实际的合同管理实施细则。在实施细则中应明确合同的管理机构及其职责；合同的立项、订立、审查、会签、合同的签署、履行、合同变更、解除、终止以及纠纷处理机制等；同时也应该适应市场经济需要，设立合同专用章制度；合同归档制度以及相应的处罚规定。高校合同管理实施细则的出台将会改变当前高校合同管理上各自为政的混乱局面，将会有助于高校合同行为的规范化运行，降低高校合同风险。

2.高校合同的会签制度

会签制度是高校相关部门参与具体合同管理的有效方式。会签制度对于高校对外合同行为具有防火墙作用，对于杜绝违纪，维护学校利益以及保障合同行为程序合法性上具有相当积极的意义。例如一项采购合同，采购职能部门要负责合同项目的可行性研究及合同对方资信情况审查，对合同的真实性、合法性、可行性、效益性负责；财务部门要对资金使用是否符合财经法规和财务管理规定、合同款项支付是否有经费来源保障等进行审查，对合同标的价格、结算方式、票据等方面进行审查；监察审计部门要审核合同签订程序和内容是否合法、合规，参与审查对方的资信情况，负责从合同立项到合同履行全过程监督，参与重大合同项目的论证、考察、招标投标、合同谈判，负责审核涉及办理结算审计的合同内容等。合同的会签审批制度，应该制定统一格式文件，按照合同涉及管理部门逐一进行审查提出意见，实行流程式审批，以实现合同行为的实体合法和程序合规。

3.合同主体资格审查及信用管理制度

当前高校对外签订合同在主体上最容易出现的问题在于未对合同对方的主体资格进行审查。应当在制度上明确在签订合同前，由相关部门对合同对方的主体资格、履约能力以及对方以往的信用进行全面的调查，并对相关履约情况和信用记录登记在案；逐渐完善高校的信用登记评价体系，以期使学校在对外交往中与信用优良合作伙伴进行长期合作，降低学校的合同风险。

4.建立授权委托制度

在我国民法上，高校作为整体对外实施民事法律行为。也就是说，高校对外开展经济活动只能以学校名义进行，学校法定代表人是学校对外签订合同的法定签约人，任何二级单位及个人未经学校授权均不能对外实施合同行为。因此，必须建立授权委托制度，学校法定代表人可以签发《授权委托书》委托学校副校长、职能部门主要负责人为委托人签订合同，《授权委托书》必须载明具体的人、事项以及期限，委托人不得将事项擅自委托他人，签订合同时不得超越和滥用权限。

5.完善合同监督体系

合同监督管理是一个动态过程，贯穿于合同的订立、履行直至终止全过程。建立和完善合同跟踪监督体系对合同行为的合法性以及维护学校利益、防止国有资产流失具有积极意义。针对高校合同行为的具体特点，笔者认为，应该充分发挥高校纪检监察审计部门的优势，除对合同文本条款进行合法性和合理性审查外，在合同履行过程中也应该进行实时监督，对用款情况等进行跟踪审计，保证合同在预算内进行，最大限度地维护学校利益。

高校对外开展经济活动具有典型高校特点，对外合同行为类型上易于把握，因此，应该积极推行高校对外合同格式文本化。以国家相关部门的合同示范文本为基础，根据自身特点进行修订，形成高校自身的合同示范文本，将有利于避免由于合同管理人员法律专业水平不足带来的合同风险。

（二）合同相关从业人员的培养

1.培养提高合同管理人员法律意识

高校应该加强对法律的宣传和普及，提高教职员工的法律意识。特别针对合同管理人员及合同参与人员更应该进行法律普及，增强他们自觉按照法律规定办事的意识。合同行为是法律行为，合同管理人员应该牢固树立把《合同法》及相关法律法规作为合同行为的依据的意识，摒弃那种不看合同文本，将合同束之高阁，一切以人情和习惯作为办事依据的想法。

2.提高合同管理人员的业务素质

高校合同管理牵涉到方方面面知识，如法律、审计、财会、基建等专业性相当强的学科知识，从业人员如果没有过硬的知识储备将很难完成工作。因此，学校应该采取措施，如定期培训，招聘专业人员充实队伍等诸多形式，改善合同管理队伍业务水平现状。有了更加专业的合同管理人员队伍，高校合同管理才能更加高效、专业，高校治理水平才能真正得到提高。

总之，合同行为是一种法律行为，合同关系也是一种法律关系。任何合同相关事项都应该在法律的框架下进行。以法律作为基石，合同管理相关制度作为指引，全面提高合同管理人员的法律意识和业务素质，才能真正提高高校合同管理水平，防范合同风险的出现，实现对高校合同风险的全面管控。

参考文献：

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[2]程秋梅.论法治视域下高校经济合同管理[J].教育财会研究，2009（02）.

高校经济合同管理例10

[作者简介]刁爱华（1979- ），女，江苏泰兴人，广西机电职业技术学院工商管理系副主任，副教授，硕士，研究方向为工商企业管理。（广西 南宁 530007）

[基金项目]本文系2012年广西高等教育教学改革工程项目“面向区域经济发展以‘校企文化互动’提高高职管理类学生职业素养的研究”的阶段性研究成果。（项目编号：2012JGA331）

[中图分类号]G712 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2013）26-0122-02

高等职业教育的特色决定了高职教育必须依托区域经济，围绕区域经济特色，改革创新教育教学模式，立足为经济建设和社会发展培养人才的目标，多方位开展校企合作，服务区域经济，促进区域经济的快速发展。校企合作是高职院校培养高素质、高技能应用型人才的重要途径。结合区域经济，加强校企合作，使更多的企业参与校企合作教学改革，是实现学校与企业间产学资源互补、实现学校人才培养和企业需求相符的有效模式。

一、广西经济建设的发展迫切需要高素质、高技能型管理类人才

2008 年初，国务院批准实施《广西北部湾经济区发展规划》；2009 年末，国务院出台《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，2010年国家确定了新一轮西部大开发的一系列新政策，明确提出扎实推进广西北部湾经济区发展，建成具有全国影响的经济增长极。这些重大决策，要把广西北部湾经济区建设成为中国―东盟开放合作的物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略高地和开放度高、辐射力强、经济繁荣、社会和谐、生态良好的重要国际区域经济合作区。在广西北部湾发展战略背景下，广西经济迎来了前所未有的多重发展机遇与挑战。为了加快北部湾发展步伐，2009 年广西壮族自治区党委政府决定，未来十年，将着力打造机械、电子信息、汽车等14 大千亿元产业及新材料、新能源等4大新兴产业，明确了广西工业“14+4”框架体系及工业化发展路径。北部湾畔，风起潮涌涛声急，最急的莫过于对人才的需求。国务院批准实施的《广西北部湾经济区2008―2015 年人才发展规划》表明，到2015年，北部湾经济区人才需求量为：物流9.58万人，旅游、会展、金融等现代服务12.32万人。

随着东盟自由贸易区的建成以及泛北部湾经济区的建立，广西北部湾经济区经济快速发展，广西已吸引了国内外大批战略投资者，青岛海尔、青岛啤酒、甘肃金川集团、中国中铁西南投资、国电集团、广西建工集团等国内外知名企业陆续在南宁五象新区总部基地投资建设总部大厦，利用广西作为中国―东盟桥头堡的平台，积极扩展面向东盟和中国西南的业务。人才是经济发展的源动力，国内各个经济区，从深圳特区到上海浦东新区的成功无不依赖于高素质人才的集聚效应。广西经济的发展同样需要高层次、高素质人才，而且对人才数量和质量都提出了更新、更高的要求，尤其在广西北部湾经济区的开放、开发过程中，管理活动是经济活动的重要组成部分。因此，高素质的具有相应专门能力的管理类人才对于北部湾经济区建设具有重要作用。广西经济的飞速发展对管理类专业人才的需求结构和素质提出了更高的要求，对如何培养适应广西经济发展变化需求的应用型管理类专业人才提出了全新的课题。高职管理类专业应在人才培养模式上作出科学定位，确定人才培养目标，改革教学方法，培养适应经济发展要求的应用型人才。

二、立足区域经济、深化校企合作，培养适应经济发展需要的人才的必要性

高职管理类专业人才培养要符合广西经济发展需求，尤其要适应北部湾经济发展的需要，必须要结合区域性、行业性与自身的特点，结合区域经济的发展实际，与企业建立高效的合作关系，这是高职院校生存和发展的必由之路。

一方面，校企合作有利于增加对本地区经济发展动态和企业管理现状的了解，调整专业和课程的设置，适应地区经济发展对人才结构的要求。高职管理类专业人才的培养除了要强调高职应用型高素质教育的共性外，还要注意经济发展是一个动态的过程，管理方法因地区、领域、行业、岗位、人文以及经济发展水平等因素的不同而具有不同的要求，只有让管理类师生走进现实的社会和企业，才能真正感知现代经济管理的精髓，从而切实地提高理论水平和实践能力。管理类专业教研如果脱离了社会和现实的背景就会失去其生存的活力。另一方面，企业的发展离不开人才和技术的支持，校企合作为企业输送毕业生，为企业职工开展培训活动，搭建人才交流平台，实现校企人才双向互通，校企双方是互惠互利的。

因此，高职管理类专业在人才培养方面，要积极开展和促进校企结合人才培养模式的研究和实践，充分利用区域经济发展的优势资源，多层次开展校企合作，形成与众多企业的合作关系，共同建立校外实习基地，对于高职管理类专业学生应用能力的培养具有十分重要的意义。《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发[2005]35号）明确指出：“依靠行业企业发展职业教育，推动职业院校与企业密切结合。”校企结合、学工结合、校企优势互补、资源共享、社会共同参与是实现高职院校人才培养目标的重要保证。

三、基于校企合作，创新高职经管类专业人才培养模式

随着我国社会经济的发展，校企合作的领域日益广泛，合作内容不断深化扩展，合作模式和形式呈多样化发展趋势。因此，应依托区域经济特色及发展特点，充分考虑实际情况，主动探索多元化校企合作模式。

1.“工学交替”模式。南宁作为广西北部湾经济区发展的区域中心城市、中国―东盟合作的前沿，商贸、运输、金融等行业迅速崛起，对管理、国际商务、营销等专业的人才需求量很大。这些岗位需要具备一定的相关专业知识的人才，也强调实践操作技能，可以让学生在学校学习和在企业参观实习、生产实习、顶岗实习交替，在企业人才中择优聘任为教师，企业即学校，学校学习和企业实训交替进行，在学校理论学习的同时，逐步增加在企业的学习时间。

2.“订单”模式。广西地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部，是我国大西南、西部唯一出海通道，属于“承东、启西、联南”的交汇地带，得天独厚的优势和良好的发展前景，使广西经济得到了迅速发展。管理类人才尤其是物流人才紧缺。据调查资料显示，广西北部湾经济区未来五年内网络化经营运输服务型物流企业人才需求新增约2.3万人，因此，可与不同的物流企业开展“订单”培养模式，学校进行有针对性的专业化教育，培养专门人才。

3.“工学过渡”模式。会计与统计、电子商务等专业培养的人才为职场热门人才，要求具备相当的电脑及软件专业知识及操作技术，且由于岗位的特殊性，企业接纳学生实习较困难，因此，可开展前两年学校学习与实验室实践练习相结合，逐步增加在实验室的实践练习时间，第三年安排企业顶岗实训。

高职院校实施校企合作要以区域经济的发展为依托，促进区域经济发展。否则，脱离区域产业结构特点，校企合作就只呈现在形式上，很难真正使学校和企业深入结合，学校培养的人才就业难、学校持续发展困难，企业也会出现技能型人才短缺。

四、改革创新，探索校企合作“互利共赢”的新契合点

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020 年）》《国家高等职业教育发展规划（2011―2015 年）》《广西壮族自治区中长期教育改革和发展规划纲要（2010―2020年）》都相继作出了科学的指导，高等职业教育肩负着培养高素质技能型专门人才的任务，必须走校企合作产学研结合之路，构建校企共同育人的人才培养模式。

1.结合地方经济发展特点，创新“总部―基地”人才培养模式。近几年，“总部经济”的概念风靡全国。广西抓住中国―东盟自由贸易区建设、中国―东盟博览会落户南宁的重大机遇，大力实施以东盟为重点的开放合作战略。2010年7月，南宁市出台了《关于加快总部经济发展的决定》《南宁市人民政府关于支持和鼓励总部经济发展的暂行规定》，发展面向东盟的商务总部经济正成为广西与东盟合作的新亮点。发展总部经济不仅需要高端人才，而且需要建设总部的、发展现代服务业的高技能人才和应用型管理人才。高职管理类专业的人才培养要为“总部经济”发展培养适用的人才，可借鉴总部经济运行的机制与管理模式，构建高职管理类人才培养的产学研合作基地，高职学院作为人才培养的总部，着重加强理论知识体系的学习，与企业共同协商教学计划、课程体系，在相关企业建立实训基地，围绕“总部”的要求开展实践教学，构成“总部-基地”的培养模式。

2.校企资源共享，共建校内外实训基地的人才培养模式。发挥学校的教育资源优势和企业的先进技术优势，实现校企资源共享。一方面，鼓励有技术实力的企业进驻校园，引进企业建成“校中厂”，如深圳职业技术学院物流管理专业与广西桂华物流公司合作，在我院建成桂华物流机电学院教学工厂。另一方面，选择管理严格、信誉度较高、接纳学生能力强的企业，作为校外紧密型的实训基地，在企业开设教学课堂，校企双方分担项目化教学任务。同时，接受专业教师挂职锻炼。为学生顶岗实习和教师到企业实践培训创造有利的条件。

3.校企联合办学，建立校企合作理事会式。高职管理类专业人才培养应充分利用地处广西经济发展首府南宁的总部经济发展集聚的企业资源优势，设立由行业龙头企业级合作企业的负责人和学院、系领导、专业教师组成的理事会。指导专业人才培养方案、优化课程体系，以提高人才培养的针对性和适用性，为校内外实训基地建设、师资队伍建设提供建议，参与专业人才培养方案论证，共同确定专业人才培养目标和培养规格。实现与企业的“无缝”连接，既提高学生的操作技能，又为当地经济的发展服务。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，要推进新一轮西部大开发，坚持把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置，给予特殊政策支持；我国必须加快教育改革发展，扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。因此，立足区域经济，发挥区位优势，深化高职经管类专业校企合作是高职教育的必由之路。高职经管类专业校企合作的创新，要求我们思考如何发现两者之间新的契合点。高职管理类学生的人才培养，必须坚持校企合作之路，对管理类岗位人员的需求，企业最有发言权。开展校企合作，实现校企双向兼职、培训，利益价值的互动对接，可以相互借力，优势互补，切实提高高职管理类学生培养的针对性和实效性，提高管理类人才的培养质量。

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