采购预算分析例1

军队采购预算是确保采购工作顺利实施的前提和保障，是预算支出的重要组成部分。军队采购预算相对于一

般财务预算而言，其最大的特点就是钱物对应，预算明确具体、便于执行。应该说，集中采购改革需要编制采购预算加以规范，另外，编制好采购预算也有利于有效执行预算，强化军队预算的资源配置职能。目前，军队采购预算制度已确立起来，并取得明显成效，但在实际工作中仍有不少深层次问题需要进一步研究解决。采购预算的编制是军队采购预算管理的关键，军队采购预算管理首先要改革、完善军队采购预算编制。

一、目前军队采购预算编制存在的基本问题

从军队采购预算编制的最直接形式来看，主要存在以下问题：没有明确到可以组织采购的具体的项目、名称和数量。单价填列偏离市场参考价太多，往往图省事取整了事。需求时间不祥，造成采购计划和采购组织陷入被动、忙乱的局面。性能要求一栏不填或者指定品牌，有违《政府采购法》的做法。

二、成因分析

（一）认识存在偏差

有人认为，预算编与不编一个样，反正最后执行的时候都不按预算来，因此存在走形式的情况。其实采购编预算和不编预算是有很大差别的，预算不仅是形式问题，而且是管理方法的科学性问题。预算难以执行，既有一些思想抵触情绪，更有预算本身偏离实际太多而难以执行的问题，预算管理的优越性没有得到充分体现。这反映了管理思想没有跟上实际发展的现实，理论落后于实践。采购预算管理纵有千头万绪，其前提还是编制好采购预算。有人认为，一切都按预算来，没有了自由，因此不愿编采购预算。事实上资源总量是一定的，事前没有规划、计划预算，由此造成的无预算的盲目结果不是更自由，从长期来看而是约束更多。以上错误认识虽然不具有普遍性，但也代表了相当一部分人的想法。如果这些错误认识不纠正，采购预算管理的诸多问题就难以从根本上解决。因为任何先进的思想或方法最终都是通过人来实现的，没有人的积极主动的配合是很难有实际效果的。

（二）标准体系不健全

目前普遍存在的一个问题就是考评缺乏明确的标准，考评依据不足，往往以经验判断为主，以定性分析为主，缺乏必要的定量分析。原因是多方面的，其中一个重要原因就是信息化程度低，缺乏必要的历史数据支撑。没有考评指标也就缺乏有效的评价，没有评价，采购预算编制是否偏离了目标就很难说清楚。当前财务经费标准覆盖面比较广，实物编配标准则是处于“真空”状态。以办公用品为例，某一级单位不同部门应配多少电脑，其相应的管理、处置标准是什么，都没有明确的规定，因此编制人员在编制采购预算时感到无所适从也就不足为怪了。

（三）人员知识结构不合理

由于目前财务管理是实行的“双轨制”管理体制，事业经费由事业部门和财务部门共同管理，编制体制调整后，一方面财务部门人少事多的客观事实凸显，导致财务人员“忙”不过来，另一方面事业部门也不愿“放权”。在实际执行过程中，“双轨制”嬗变为事业部门编制分项预算，财务部门汇总分项预算形成单位预算。这在客观上影响了采购预算编制的科学性，一方面各事业部门不可能专配财务人员进行预算编制工作，于是大都由业务人员兼任，所以相对于财务管理尤其是预算编制而言知识结构不全是一个不争的事实，另一方面各业务人员站在本部门利益角度出发编制的预算不免有失偏颇，在没有更权威的协调机构的前提下，难免会出现诸如重复建设等诸多弊病。不仅如此，财务部门采购预算编制人员也在不同程度上存在知识结构不合理的问题，存在“知识短板”。

三、加强军队采购预算编制的对策分析

（一）端正思想认识

首先，明确编采购预算和不编采购预算的结果具有很大区别。除了通常意义上的预算功能如增强约束，强化管理，防止腐败，规范采购活动之外，从经济学角度讲，编制采购预算可以大大降低决策的总成本。一项决策的成本不仅包括决策实施时所耗费的人力、物力、财力，即外部成本，也包括决策制订本身的成本，即决策成本。因此，决策总成本就为外部成本和决策成本之和。军事经济是个大系统，军事经济活动呈现出系统属性，如整体性、相关性、有序性和层次性。当军事经济活动符合自身固有的规律时，军事经济运行状态良好，军事经济效益显著。实施采购之前搞好规划、计划，按照系统管理思想，编制一份科学合理的采购预算，并按照预算实施采购，无疑会大大缩减决策总成本。反之，年初无预算或预算不具有可执行性，在实施采购时不断变更计划，反复决策，无形会增加决策总成本。其次，明确编好预算和不编好预算结果大不一样。有人可能认为反正预算编了还是不按预算实施，所以马马虎虎，应付了事。其实预算的执行很大程度上是由预算本身决定的。如果预算反映了军事经济运行客观规律，何愁不按预算执行呢？编制预算不科学为预算执行不力“制造”了一个“合理”的借口，预算执行不按所编预算来反过来又弱化了预算功能，降低了预算编制积极性，周而复始，恶性循环，形成预算管理“编制执行两张皮”的痼疾。通过以上分析可知，采购预算管理要搞好，制度要完善，首先要编采购预算，不仅要编采购预算，而且要编好采购预算。

（二）完善标准体系建设

标准，既包括了经费供应标准，也包括了实物编配消耗标准，既包括经费管理标准，也包括评价标准。第一，建立健全实物编配标准。编制采购预算就维持性经费而言，其实是在供应标准下的进一步明细，要使采购预算减少甚至杜绝重复采购、超标准采购等问题，就必须有明确的实物消耗标准，有了这样的标准，采购预算编制也相对变得容易的多。就建设性经费而言，建设经费都是项目经费，实行项目管理方法，编制采购预算实际就是要在申报经费预算时予以明细，便于上级审查。对于项目经费中能以标准加以明确的必须加以标准化。第二，建立健全管理标准。管理标准是标准化管理的重要内容。管理标准化有利于财务活动有序化、规范化。军队是按照高度分工和高度综合的原则建立起来的。每个部门、每个岗位都有精细的分工，这种分工并不意味着各自随意行动，而是不同部门、不同的岗位按照总体要求从不同的侧面履行各自的职责。各个环节之间，在时间和空间上必须高度统一，密切配合，互相衔接，协调动作，形成一个有机的整体。对那些具有经常性和重复性特点的工作做出明确的规定，就形成了管理标准。大家按照科学的管理标准要求，做好各自应该做的事情，从而使各项生产经营活动有序化、规范化。比如，信息传递和反馈工作，过去是依靠上令下行的指挥，信息传递迟缓，层层上报，层层下达，迂回大，效率低。通过管理标准化，可按分工职责规定的明确要求，直接向相关部门、相关岗位传递信息并及时反馈，主动处理问题，这样就大大地提高了工作效率。第三，建立健全考评标准。传统的预算考评指标往往从经费开支使用的角度出发设定，没有跳出经费开支的圈子，制约了考评的综合全面性。可以考虑建立以任务完成率为核心指标的指标体系对军队采购预算执行情况加以考评。

（三）着力提高人员综合素质

军队现代化建设离不开高素质的人才，军队每一次改革对人才都提出新的要求，军队集中采购和预算编制改革要求是采购预算的背景，就采购预算管理而言，对采购预算管理人员的要求是多方面的，一方面财务部门自身要熟悉预算编制要求、原则、程序、方法、标准及各项财经法规，同时还要懂得一些采购业务知识、采购管理规定，如政府采购不得指定品牌，排斥潜在供应商等。熟悉市场价格，掌握系统论知识，才能编好预算，有针对性地提出预算编制修改意见。就目前体制来说，用好财务部门的审核权实际上就是要指导好各业务部门和下级单位编制好预算，而不是简单的肯定和否定，预算编制演变为反复协商协调的过程，财务部门是负责牵头的部门也是把关的部门，因而对财务人员要求是比较高的，除此之外，还必须会使用软件进行预算编制工作，用模型进行经费测算和评价，甚至会用计算机语言按照军标要求开发相关的应用程序软件和制作网页等。对业务部门编制人员而言，除了要熟悉本部门的事业任务之外，还必须懂得一定的预算知识、法规，财务部门要加强指导，保证预算编制在源头上就不偏离预算目标。

参考文献：

1、万东铖.军事经济运行机制重塑[M].湖北人民出版社,1993.

采购预算分析例2

随着经济的发展，国家的教育事业也得到了国家和民众的肯定和重视，政府对学校的办学质量、教育服务能力和学术水平日益重视，为了更好地推动教育事业的发展，高校得到了政府的教育资金支持和其他捐助资金的帮助。学校要用好这些资金离不开政府采购行为，而要做好政府采购，良好的预算管理不可缺少，只有良好的预算管理才能够提升政府采购的效率和效果。高校政府采购是政府采购的重要组成部分，随着法律的完善和工作的改进，政府采购项目越来越规范，遏制了不少违法行为。但是，不可否认，目前政府采购还是存在预算不完整、预算编制不规范等问题，政府采购的计划性不足，采购过程缺乏有效的监督。

一、高校预算管理对政府采购的意义

政府采购预算是经过规定程序编制和批准的年度政府采购计划，它是政府采购的基础工作，随着政府采购的不断改革，政府采购预算管理的重要性日益体现。

首先，政府采购预算是遏制腐败行为的重要保证。政府采购是实现高校发展的重要途径，但是政府采购中存在诸多不良现象，如个别单位规避政府采购、运行机制不完善、操作执行环节不规范、监督不到位、政府采购质次价高等。这些不良行为影响了政府采购的效果，也是目前政府采购监管的重点，科学化的预算管理是从源头上杜绝腐败的重要保证，通过采购预算来控制采购的行为是控制腐败的重要监管措施。

其次，预算编制是否科学影响到政府采购的执行效率和效果。高校的政府采购涉及的采购项目较多，政府采购预算的准确性和完整性对采购的科学化和精细化有重要的影响，在预算编制的时候事前的调研越详尽、论证越充分、规划时间越适当，则采购的作用体现得越明显。为了更好地提升采购的执行效果和效率，项目负责人需要做好充分的前期工作，包括项目的可行性论证、市场调研、预采购设备已使用客户的使用情况反馈调查等。

再次，预算管理的全周期跟踪机制也是提升采购工作质量的有效工具。预算管理的整个系统包括了预算的编制、执行、纠正、分析、反馈、再编制这一个循环过程，如果能够有效地执行好这个循环，采购工作将得到及时的跟踪和纠正，同时由于目前很多预算都是信息化管理，在这个信息化管理的过程中，政府采购的全流程得到了控制，并在差异分析中找到执行差异的原因，在后期的反馈中提升采购编制的质量，从而有效提升政府采购的质量。

二、高校政府采购预算突出的问题分析

目前高校预算和采购计划还是存在一定的问题，这些问题包括了认识不清、编制不规范、预算不完整、严肃性不足等问题。

1、采购预算编制普遍存在对编制目的认识不清，编制人员预算观念淡薄

很多采购单位并不是非常重视采购预算的编制，在一些地方，政府的采购预算正处于起步阶段，很多人没有充分认识编制采购预算的目的和要求，对采购预算的认识也是简单地认为是将各个分散的采购物资汇总起来，很多部门对预算编制有抵触或应付的情绪。有些单位认为采购预算如果编制得过细，对自己的行为形成了约束，因此在编制的时候尽量宽松化，导致了很多的预算过泛，仅仅有大概的数目，导致采购预算和实际支出脱节、采购结果不理想等问题。

2、采购预算编制不规范的现象频出，过分关注资金的分配

由于对采购预算的编制目的认识不清，很多编制人员在编制的时候容易出现种种不规范的问题。很多编制人员在编制项目的时候并没有对采购的项目进行科学的分析和论证，采购的编制合理性不足，一些专项资金编制的时候没有项目支撑，为应付预算考核盲目采购，所购资产闲置浪费，甚至项目结题设备还未开封启用，造成国有资产浪费。另外，各部门编制预算时重视资金的分配，忽视资金的具体使用，忽视了采购的效率。很多学校的预算编制都是集中于经费的供给和分配，对资金分配后的行为没有足够的关注，这样的预算属于目标管理，忽视了过程的控制，这种预算也容易受到人为的影响，难以操作，影响了采购的成本。

3、预算管理中的监督不够，高校预算管理没有形成一个系统

在实际工作中，政府采购预算的执行监督效果不好，在执行中也有种种的不足因素，同时为了更好地发挥预算的作用，高校需要同时做好预算的分析和反馈，但是由于领导层对预算分析和反馈的重视程度不够，预算管理中的全周期跟踪机制得不到体现，高校预算管理没有形成一个系统。在执行的时候，执行随意性强，追加的现象非常频繁，年终决算实际支出和预算的计划有较大的差别，有些部门甚至巧立项目增加预算的经费。预算归预算、执行归执行的问题严重，在制度建设、机构建设、采购人员配置和基础档案资料建设和保管上有较大的缺陷，这些项目都影响了政府采购预算的系统化建设。

三、完善预算管理以提升政府采购的科学化和精细化措施探讨

随着政府采购工作的开展和深入，相关法律法规如《政府采购法》、《预算法》的完善，我国的政府采购预算法制化体系也逐步建立。在逐步完善的基础上，高校等也要不断完善自己的预算管理，这样才能够不断提升自身采购的精细化和科学化。

1、全面提升对政府采购预算的认识，重视政府采购预算

高校需要对自身的政府采购预算有准确的定位和认识，重视采购预算，这是做好政府采购的基础和前提。政府采购预算是财政预算的补充和完善，高校通过政府采购预算，可以预知全年的采购规模，从而拟定好相关的采购计划，实现财政资源的高效配置。因此，如果缺乏对政府采购预算的完整、科学认识，推行起来必然会受到限制，但是要端正高校内外群体对政府采购预算的认知需要从各方面加强努力。首先，要加强专业的培训，提升政府采购预算相关人员的综合素质。现在政府采购相关政策也会经常发生变化，基层部门在进行采购预算的时间较短，要能够达到对政策的理解和把握国家的相关政策。同时，随着教育设备的增加，政府采购目录中的商品和服务也逐步增加，这种设备的采购不可避免就会牵涉到一些专业和技术等问题，预算人员要能够对设备的规格、型号、类别、性能、性质等有相关的认知，这样才能够编制好、执行好预算。其次，要加强对需求编报部门等相关人员的培训和教育。预算的编制都需要相关部门提出该年度的采购需求，逐级上报，这种需求的合理性和准确性也有非常重要的意义。在需求的提供上由于相关部门唯恐预算受到压缩，需求总是有夸大的数据，这就亟需预算人员对各个相关部门加强培训，深化相关人员科学编报需求的观念，做好预算的前提和基础。

2、科学编制高校的政府采购预算，提升资金的使用效益

在目前的《预算法》规定，要提升预算编制的质量，需要采用合适的方法，适当延长编制的时间。高校需要将财政预算内的拨款、专项资金、其他收入等一并统一作为单位的预算收入，进行综合预算，统筹考虑各部门和高校的资金安排。同时，高校需要根据工作任务的要求，根据人员编制的定额标准确定人员的经费，提升财政资金的使用效益。为了提升编制的质量，高校也需要适当延长预算编制的时间，目前高校的预算编制时间较短，不利于全面的充分资料收集、分析和汇总，高校需要有相关的部门开始从年初四月份左右开始总结过去的预算问题，编制下一年度的预算。在周期较长的预算编制内，高校的计划性较强，后期的预算约束也可以更加严肃化，减少不必要的后期修改。另外，高校在编制政府采购目录的时候需要更加细化，列出项目的明细情况，要求预算人员在编制的时候需要将政府的采购项目中名称、质量、数量、资金类型、价格、供应时间等进行细化，对预算支出加强定量的分析，规范预算。高校也可以将预算的草案分解成几个分项预算，如人员经费、公用经费、专项经费等，在制定预算的时候也需要遵循编制计划和经费计划的统一，充分利用网络，加强信息化的建设，充分利用计算机处理的优越性，真正做到定性和定量的并重，提升工作效率，保证预算编制的质量。

3、加强配套措施的建设，提升政府采购预算的执行效果

高校预算编制需要根据相关的法律法规和规章制度进行规范，要严格依法现有的法律法规等执行政府采购才能够提升执行的严肃性。目前，中央和财政部都有相关的规章制度，高校就需要按照这些规章制度执行预算，不得擅自改变资金用途，也不可以随意超标采购。高校在执行政府采购的时候需要和国库管理制度改革相衔接，该制度将高校的财政资金统一由专户进行拨付，以这种制度高校可以加强对资金的全过程监控。同时，高校也需要将内部的财务管理软件、固定资产管理软件、国库集中支付软件等衔接配套，达到数据的共享和分析，科学执行和分析政府的采购预算。在信息化建设中，高校也需要逐步推行电子化政府采购制度，高校可以逐步推行政府采购网上平台，及时更新完善信息库，在分析好相关的数据后，高校需要定期向主管部门报送本单位的采购预算执行情况，做好后期的反馈和总结。

4、充分发挥好各个部门的监督作用，完善政府采购预算的控制监督体系

高校的监督体系可以包括立法部门、财政部门、主管部门、审计单位等，各个部门可以联合组成监督小组，根据高校的采购预算的执行效果，分季度全方位对高校的预算情况进行评价。主管部门也需要加强对高校的国有资产进行资产的清查，摸清各单位的家底，以避免重复购置、盲目购置等浪费的行为，对于一些重要的资产项目，主管部门也需要征求国有资产管理机构的意见和建议，以充分利用和配置国有资源，以统筹和科学配置财政资源，严格控制采购的规模和标准。同时，为了更好地控制预算出错的现象，高校可以加强绩效评价，对预算编制的质量进行验证，通过绩效的评价，从源头上加强控制。在采购预算执行中，高校要有专职的机构加强跟踪监督，对超预算的采购开支进行及时纠正，加强审计机关对高校预算的监督力度，对于出现的问题，审计机构也可以根据事项进行处理。

目前，高校的政府采购也是朝着精细化和科学化的方向发展，但是目前高校政府采购还是有存在较多的问题，为了更好地推动高校的政府采购，需要加强对政府采购行为的规范，本文以此进行探讨，希望能够对相关的单位有所帮助。

【参考文献】

采购预算分析例3

预算管理是节约政府采购成本，促进政府采购科学化、精细化和规范化的重要工作。从当前政府采购预算管理来看，还存在一些不容忽视的问题，值得我们深入思考与探析。

1政府采购预算管理的意义

政府采购预算有利于政府及部门做好预算工作，促进预算编制及预算执行，提高预算编制质量，提高执行率，提升资金使用效益，并促使部门资产管理及财务管理水平的提升。

1.1有利于促进政府管理

通过政府采购预算管理，让政府及相关部门的财务预算更加科学化、精细化，资源管理更加规范，能够为政府资产管理提供坚强的基础，促进政府及相关部门资产及财务管理。在实际操作中，政府及相关部门应注重政府采购预算管理与资产资源管理、财务管理的配合。

1.2有利于促进预算编制

要想做好政府采购预算工作，就必须提高财务预算编制质量。如果财务预算编制不到位，就会直接影响到政府采购工作。政府采购预算促使政府及相关部门必须提高预算编制水平，确保预算编制的科学性及合理性。在预算编制过程中，必须结合实际情况，进行科学规划，注重采取有效的调节控制手段，保障政府及部门的资金运转。

1.3有利提升资金的效益

通过政府采购预算工作，能够优化政府及部门对财政资金的使用与管理，促使其更加注重资金使用的科学性、合理性和安全性，让有效的资金发挥出最大的效益，尽可能地减少政府采购成本，提高政府采购资金的使用效益。

2现状分析

虽然加强预算管理工作的开展具有十分重要的意义，但是就当前来看，政府部门在采购预算管理中还存在这样或那样的不足，具体主要体现在以下五个方面：

2.1思想认识存在偏差

我国少数地方政府及部门对政府采购预算管理政策的认识不到位，理解和把握上存在一定的偏差。有的不注重学习政府采购相关的政策法律法规知识，存在漏报、瞒报、多报等问题，从而导致政府采购预算编制与实际不相符合，严重影响采购预算编制的针对性、可操作性。有的在进行政府采购预算编制时比较粗放，缺乏精细化管理意识，存在以主观意愿代替客观分析，以大概估算代替精确计算的问题，从而导致所制定的预算编制质量较低，无法真正发挥应有的积极作用。从一般情况看，政府采购预算编制中不仅包括财政预算资金及其配套资金，还包括单位自筹的财政资金，但是从现实中发现，有的在进行采购预算编制时，只是列举财政预算资金所采购的项目，却漏报了自筹资金解决的采购项目，在操作中很容易出现漏报的问题，从而导致预算编制与实际需要不相符合。

2.2预算执行力度不够

由于采购管理模式比较分散，政府采购预算与部门预算联系不够紧密，没有真正实现同步编制，导致两者脱节，这样就很容易操作采购预算管理与部门预算不一致，甚至出现相互矛盾、相互脱节的问题。在这样的模式下，各个相关职能部门及工作环节的衔接难以到位，采购预算执行力较低，操作时存在较大的随意性和盲目性，没有真正较好地实现信息传递及共享，影响了预算执行的实际效果。在政府采购预算中，主要以工作人员的主观意志为决定性因素，没有缺乏客观科学精准的计算分析与研究，使得政府采购预算执行难以到位。

2.3统筹安排调度不够

有的政府及相关部门缺乏整体化一盘棋的大局意识，在采购预算时与部门预算没有进行统一安排部署，而是各自为政，从而导致一些实际所需要采购的相关物品往往会因为采购指标限制而无法采购。政府采购预算与部门预算的整合度不够，资产管理、采购预算、采购执行等各个相关环节之间缺乏密切的沟通联系，几乎都是各唱各的调、各吹各的号，没有形成步调一致、整齐联动的良好格局。有的部门在进行实际采购中，没有将一些利益自筹资金采购的项目列入到采购预算编制中来。

2.4预算标准不够统一

从政府采购预算来看，存在着预算标准不统一的问题。由于政府采购预算缺乏统一的标准，就会导致对不同地区与部门的政府采购预算编制及预算执行情况的无法进行科学客观准确的分析、衡量及评估。正因为如此，就会让那些进行随意采购和盲目采购的现象无法及时的发现、纠正和整治。特别是政府采购预算编制及执行方面，缺乏密切的联系，存在着预算与执行“两张皮”的问题。有的工作人员受传统管理模式的影响，热衷于分散性的临时采购，对采购缺乏科学有效的预先安排部署。从整个预算编制及执行过程来看，缺乏行之有效的监督方式及监督手段，采购预算及执行过程不够透明，没有采取公平公正的公开招标。

2.5工作人员素质不高

从政府采购预算管理人员来看，主要以兼职人员为主，缺乏与采购预算管理工作需要的高素质复合型专业人才。有的从业人员年龄偏大，专业技术水平较低，缺乏足够的工作积极性和主动性，在工作中以被动应付为主，从而影响了采购预算管理工作的实际效果。在对政府采购预算管理方面，缺乏科学严格的奖励与惩罚制度，导致相关部门及人员的责任心不强，从而降低采购预算编制及执行的质量。

3对策与建议

针对政府采购预算管理中存在的诸多问题，作为采购预算管理人员，应该正确分析，冷静思考，采取科学有效的具体策略与措施，不断提高采购预算管理专业化水平，促使预算管理工作高质高效地开展。

3.1统一标准，提高预算编制质量

一是统一预算指标。预算编制是预算管理的首要工作，对于预算效果有着至关重要的影响。如果预算编制标准不统一，就难以真正对预算工作进行准确科学客观的评估，也就难以真正无法评判预算管理工作的效果。因此，为了做好政府采购预算编制工作，必须首先统一标准。只有采取统一规范的预算指标，才能保证预算编制的准确性、科学性；二是注重政府采购预算与部门预算相统一。作为预算编制人员，应严格按照国家有关政策法规及财务管理制度做好编制工作，既要突出重点，又要注重统筹兼顾，通过预算编制，准确真实科学地反映出政府行政行为，更好地为政府行政工作和各种事业发展服务，特别是资金来源必须真实可靠。在政府采购预算编制时，还要与各部门自身实际情况相结合，从而为预算执行提供科学的指导、规范作用，给政府工作提供强有力的后勤保障作用。

3.2严管过程，提高预算执行效果

一是畅通信息传递渠道。政府采购预算管理是一项综合性、系统性工作，需要预算单位、财务部门及资产管理部门的密切配合。在预算单位的统筹协调安排下，科学分析，充分论证，确保各个项目的资金来源真实可靠。针对预算编制项目，形成可行性报告，根据预算审定来确定科学合理的预算额度。要建立信息传递共享机制，确保预算编制与执行实现高度统一。作为预算单位，必须要严格遵守预算编制的要求，严格控制预算执行行为，充分调动财政审计、监察等部门的积极职能，严格按照要求做好政府采购工作；二是加大监督检查力度。要充分发挥财政、审计、监察部门的职能优势，按部门预算开展政府采购活动，要让财政部门、审计部门、监察部门一起共同强化对政府采购预算管理工作的监督与检查，并建立健全对政府采购的监察制度、审计制度，保障采购预算工作能够科学、高效、权威地实施。要坚持先编制再采购、无编制不采购的原则，严防出现超范围、超标准采购的行为。对于非预算内自主采购行为，必须坚决杜绝和严厉打击。严格审核，加强采购预算监督严管过程，提高预算执行效果。

3.3严格审核，加强采购预算监督

一是加强对预算编制的审核。在进行总体预算时，就要将政府采购预算纳入其中，从全盘的角度来看，必须严格审核预算编制。重点加强对采购程序、资金来源、对象的单独编制，进一步建立健全采购预算制度，避免出现违反国家政策、法规及有关规章制度的情况。预算人员应保持高度的政治敏感性，时时关注了解国家政策的新动向、新情况、新要求。针对相关政策变化情况，及时调整采购预算工作。通过财务部门严格审核，可以促使采购预算与部门整体预算工作的有机统一。应注重预算单位政府采购预算与总体预算工作的紧密结合，确保两个部门的衔接；二是加强预算监督。预算部门要科学分析政府采购工作报告，将采购任务进行细化，分解到相关部门，这样就能增强相关预算工作人员的责任心和积极性。对有关采购项目要明确审核流程，对采购项目的真实性、合理性、相关性进行仔细审核，在预算执行中，要严防出现超标准、超范围的采购。

3.4统筹兼顾，提高预算管理水平

一是注重统筹结合。在进行采购预算管理时，要与资产管理、财务预算管理等相互结合，进一步摸清底子，最大可能地盘活预算单位存量资产资源，发挥出最大的潜力，以弥补预算内财政资金的不足。同时通过采购预算管理，促进预算单位财务预算管理等各项工作，提高财政资金的整体效益。要建立健全采购制度，注重把预算、执行、支付等相关制度整合融入到一起，这样就能够促使政府及部门的行政效能不断地提升；二是提高专业素质。严格把好人才准入关，将专业素质高，经验丰富的人员招纳到政府采购预算管理中心来。加强业务培训，采取定期培训与不定期培训相结合的方式，加强培训过程管理及培训结果的运用，增强工作人员采用培训的积极性，从而提高工作人员的业务水平。建立健全激励机制和约束机制，采取赏优罚劣的管理制度，对于工作表现突出、业绩优秀的应该予以充分肯定及表彰。对于工作不认真不浮躁、采购预算管理不到位的，必须进行批评和惩处。

4结语

综上所述，政府采购预算管理是一项关系着政府行政工作开展的基础性工作，能够提高整个采购工作的经济效益，降低采购成本。因此作为工作人员，应该转变思想观念，树立具超前性的思想观念，改进工作措施，优化管理制度，健全运行机制，统一标准，提高预算编制质量，严管过程，提高预算执行效果，统筹兼顾，提升预算管理水平。

参考文献

[1]徐静．政府采购预算管理研究[D]．山东财经大学，2016.[2]夏科．政府采购预算管理研究[D]．西华师范大学，2016.

[3]汤志娟．政府采购预算管理的思考[J]．科技经济市场，2015，（3）.

采购预算分析例4

高等学校（后文简称“高校”）内部控制，是指高校为实现合理保证单位经济活动合法合规，资产安全和使用有效，财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果等控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控的活动。规范内部控制是高校进一步提高单位内部管理水平，加强廉政风险防控机制建设的重要举措。

一、高校内部控制失效的表现形式

（一）会计人员关键岗位定期轮岗制度等不能真正落实，导致会计信息失真

近年来，有些高校由于会计工作秩序混乱，核算不实而造成的信息失真现象较为严重。如常规性的印章、票据分管制度，重要空白凭证保管使用制度，会计人员分工中的“内部牵制”原则，关键岗位定期轮岗制度等得不到真正的落实等等。印章和票据分管措施实施不到位，给学校资金安全带来了极大的风险。空白支票的保管和银行预留印鉴的保管为不相容职责，如果由同一人承担，可能出现付款金额或对象错误未被及时发现而错付款项，甚至出现学校资金被盗用或挪用的风险，给学校带来经济损失。有些高校规定了“不相容职务之间实行定期轮换”，但未建立关键岗位定期轮岗制度，没有明确要求内部控制关键岗位工作人员需要进行轮岗，轮岗操作缺乏明确的规范、指导和约束。校内多数部处目前人力资源稀缺，同时处内业务杂多而繁忙，具备相应的工作经验和岗位从业能力的关键岗位轮岗备选人员较少，给关键岗位轮岗带来执行上的困难。这样可能导致学校未能及早发现内部管理中存在的问题和隐患，不利于促进相关岗位工作人员牢固树立风险防范意识和拒腐防变的思想道德防线，不能充分发挥轮岗带来的加强协作、预防舞弊、储备人才等作用。也不利于克服人员长期在同一岗位上工作的疲劳效应。

（二）未建立预算执行分析机制

《行政事业单位内部控制规范》第二十二条规定：“单位应当建立预算执行分析机制。定期通报各部门预算执行情况，召开预算执行分析会议，研究解决预算执行中存在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性”。目前部分高校预算管理现状与财政部提出的内部控制预算监督与控制的要求存在较大的差距，上述现象可能导致以下风险：预算执行过程中缺乏有效监控，可能导致预算执行不力，预算目标难以实现；缺乏健全有效的预算反馈和报告体系，可能导致预算执行情况不能及时反馈和沟通，预算差异得不到及时分析，预算监控难以发挥作用；预算分析不正确、不科学、不及时，可能削弱预算执行控制的效果，或可能导致预算考评不客观、不公平；对预算差异原因的解决措施不得力，可能导致预算分析流于形式，难以发挥其对预算执行情况的管控作用。

（三）高校招标工作缺乏统一规范

目前高校招标工作较为分散，负责不同类型采购业务的多个部处均涉及招标工作。例如，基建部门负责新建基建项目的招标采购业务，后勤管理部门负责修缮、改造类基建项目的招标采购业务，设备管理部门负责仪器设备类资产的招标采购业务，科技部门负责专利公司的招标采购业务，学校其他部处或学院在采购外部服务时也涉及部分招标采购业务。同时，关于各类招标采购的制度规定也分布在不同的制度文件中，例如，《工程建设项目招标管理办法》中对基建类项目的招标采购程序进行了规范，《仪器设备采购管理办法》对仪器设备类资产的招标采购程序进行了规范。但其他类型的招标采购业务缺乏制度规定，学校尚未制定相关的制度文件加以约束。上述招标采购业务缺乏统一规范，一方面可能导致部分部处由于缺乏相应的制度规定指导，招标采购业务存在控制缺失或薄弱环节，无法发挥招标采购降低成本、防范舞弊的作用；另一方面，不同部处由于工作经验和业务水平的差异，也导致不同的招标业务控制措施效果强弱不一，降低学校对于采购业务风险的防范能力。

二、完善高校内部控制的治理措施

（一）完善并落实财务管理相关制度，确保会计信息真实有效

首先，明确银行预留印鉴的保管和使用规则。高校内部各单位要对银行预留印鉴加强管理，财务专用章应有专人保管，个人名章必须由本人或授权人员保管，严禁由一人保管支付款项的全部印章。学校应进一步明确并严格执行制度规定，银行预留印鉴和空白的结算凭证应由财务部门非出纳人员和出纳人员分别掌控，不得由同一人保管，不得向其他部门或个人借用，如因借用而造成的经济损失的应由财务部门查明原因，追究借用、泄密者的赔偿责任。财务部门人员办理业务需要使用银行预留印鉴时，需将相关资料交由保管人员复核，确认事项真实、符合用印条件后方可加盖银行预留印鉴。

其次，建立完善关键岗位工作人员定期轮岗制度。内部控制关键岗位主要包括预算业务管理、收支业务管理、政府采购业务管理、资产管理、建设项目管理、合同管理以及内部监督等经济活动的关键岗位。一是对参与轮岗的“关键岗位”范围进行清晰的界定。关键岗位具体应包括预算编制、决算编制、绩效考评、资金管理、票据管理、账户管理、印章管理、采购和验收管理、资产保管、建设项目的设计施工管理、债务管理、合同管理、档案管理、信息系统管理、会计管理、内部审计等岗位。学校及各部处可根据实际情况，通过制度或发文的方式，明确哪些关键岗位工作人员需进行轮岗。二是开展关键岗位工作人员轮岗。进行轮岗前，应挑选、考察合适的员工，确保员工具备一定的岗位从业能力和专业技术技能，并与备选员工进行岗前沟通，向备选员工阐述工作内容、性质，程序等，了解当事人对轮岗的意愿或建议。轮岗工作开展前应制定具体的计划，明确轮岗的时间、轮岗目标、考核标准、轮岗风险评估及协调机制，避免实际工作的随意性。提前开展安排新岗位岗前培训。岗位调换后，工作内容和工作方式方法都与以前有所不同，学校应对接替工作岗位的人员进行相关培训、补充新知识，从而帮助员工平稳过渡至新岗位，保证业务正常开展，维持企业的正常运营，避免工作混乱、效率降低。做好轮岗的工作交接，工作交接时确保工作文件、进度工作、各项资源完全移交，方便接替工作岗位的员工能够迅速接手工作。

（二）建立综合预算执行的监控和分析体系

针对高校缺乏预算执行分析机制的管理现状，高校应按照财政部的要求以及校内管理需要，建立综合预算执行的监控和分析体系。学校财务部门要对预算执行情况进行全方位、全过程监控，及时向校领导报告，并将具体情况通报有关经费使用部门。一是定期对综合预算执行情况进行分析和报告。财务部门应根据财务系统数据、财务月报等基础资料对综合预算执行情况进行持续监控和定期（每季度）分析，分析内容主要包括：综合预算及主要指标完成情况、差异分析及主要原因、对预算目标的影响、调整对策及建议、趋势预测及管理措施等。综合预算执行情况分析应形成书面报告，并报送学校管理层审阅。学校财务部门可每半年召开综合预算执行分析会议，通报各部处/学院预算执行情况，研究预算执行中存在的问题，认真分析预算执行差异原因，并提出改进措施。二是加强对预算分析流程和方法的控制，确保预算分析结果准确、合理。预算分析流程一般包括确定分析对象、收集资料、确定差异及分析原因、提出措施及反馈报告等环节。财务处分析预算执行情况，应当充分收集有关教育经费拨款、科研经费拨款、其他拨款、上级补助收入、教育事业收入、教育事业支出、科研支出、经营支出、项目支出、基建支出等方面的信息资料，根据不同情况分别采用比率分析、比较分析、因素分析等方法，从定量与定性两个层面充分反映预算执行部处/学院的现状、发展趋势及其存在的潜力。 三是采取恰当措施处理综合预算执行偏差。学校应针对造成综合预算差异的不同原因采取不同的处理措施：因内部执行导致的预算差异，应分清责任归属，与预算考评挂钩，并将责任部处/学院或责任人的改进措施的实际执行效果纳入绩效考核；因外部环境变化导致的预算差异，应分析该变化是否长期影响学校发展目标的实现，并作为下期预算编制的影响因素予以参考。

（三）统一规范招标工作

针对招标工作缺乏统一规范，高校应在综合分析各类采购业务事项的基础上，制定统一规范的招标采购管理制度，明确招标采购业务的类型、负责部门、具体程序等内容，以规范各类招标采购业务，提高内控管理水平。以招标前期工作为例，具体做到：一是明确招标范围和规模标准。在详细梳理最近X年内学校层级及学院所有采购事项的基础上，确定适用于学校及学院两级组织的全部采购业务类型。在此基础上，根据重要性和可操作性的原则，参照外部法律法规、相关规定和学校工作实际，规范招标流程，明确各采购业务类型招标范围和规模标准，如图1所示。二是在招标范围和规模标准的基础上明确各项采购业务采取委托招标方式或是自行招标方式的范畴。三是明确组织职能。在招标采购管理制度中，按照学校的招标业务类型及各部处的部门职责两方面确定各类型招标业务的对应部门及相应职责，优化组织职能。例如，按照学校现有分工明确基建类项目招标采购、仪器设备类招标采购、外部服务招标采购的主责部门，保证各类型招标采购均对应明确的部门职责。另外，也可统一设立招标领导小组和招标工作小组。招标领导小组由学校领导和相关部处负责人组成。其中，学校领导任招标领导小组组长。招标工作小组由招标工作承办部门、合同管理部门、财务管理部门、法律管理等部门工作人员组成。其中，招标工作承办部门负责人或其授权人员担任招标工作小组组长。招标领导小组负责招标计划及计划外招标工作的审批环节，负责招标工作过程中重要事项的决策，根据招标工作小组的推荐意见，决定中标人。对于涉及“三重一大”范围的重大招标项目，应由招标领导小组提出预定标建议，提交学校集体决策机构批准后确定中标人。招标工作小组负责实施具体招标工作，组织建立评标专家库，按照要求完成开标、评标等各环节的实施。

参考文献：

采购预算分析例5

规范采购资金管理及会计核算有利于国库实行集中支付制度，我国目前的国库集中支付制度主要是指政府在中国人民银行开设的国库单一账户中，按照预算级别的不同，为各级政府存储采购资金。采购资金是统一管理的，财政的收入不通过过度账户，直接打入国库和制定的商业银行中，财政的支出也都由国库进行集中支付，目前，采购资金占国库集中支付的比例增加，有利于国库实行集中支付的改革。

2.规范采购资金管理及会计核算有助于进行预算管理

政府的部门预算是一个综合性的财政计划，主要是由基层的预算单位进行起草的，预算需要经过上报、审批，最终提交相关的立法机关，只有批准之后方可实行，政府的部门预算所行使的职能需要依据一定的国家制度和法规。各部门需要在年初起草预算的草案，并上报财政部门，最终经过批准的预算计划，可以作为各个部门采购的计划依据，采购资金的管理与核算是部门预算的重要基础。3.规范采购资金管理及会计核算可以满足公众对信息的需求规范采购资金管理及会计核算可以满足公众对信息的需求，伴随着经济的发展，社会公众对于财政的公开性与透明化的需求日益加深，我国在实行市场经济体系下，对于公共的财政体系进行了相应的改革，大大提高了会计信息的完整性与透明性。我国各级政府日常管理工作下所产生的采购行为，采购行为下所产生的采购资金日益趋向透明化，这在一定程度上也维护了社会公众的知情权。

二、采购资金管理及会计核算所存在的问题

1.采购资金管理及会计核算的会计体系不统一

我国目前实行的预算会计是各部门独立进行核算的，主要包含三部分相对独立组织，即财政总预算会计、行政单位会计及事业单位会计。这三个组织的会计制度、会计分录及核算重点都是不同的，这种不统一的会计体系，使得会计核算缺乏一定的准确性及全面性，无法对资金的使用情况进行分析，同时也不乏真实的反应预算的执行状况。

2.采购资金管理及会计核算的预算编制不细化

预算会计信息的准确程度在一定程度上决定着编制部门预算的准确性，预算会计与编制部门预算有很大的联系，预算会计是编制部门预算的重要基础。目前，我国预算编制所采用的是零基法预算，国家财政部门通过分析各个部门所占用资源的因素来划分采购资金，预算会计信息能够清晰的反应部门占用资源的因素，因此，预算编制不细化严重影响着采购资金的核算。

3.采购资金管理及会计核算的核算过程不全面

目前，我国预算会计所反应的资金预算状况还不全面，对于采购资金的核算无法做到对会计要素的面面俱到，因此，财政预算无法真实的反应资产的实际状况，特别需要注意的是，我国会计核算无法对固定资产做全面的核算。由于会计核算的工作不到位，造成固定资产清算不全面，造成对资产核算的不全面，进而影响资金使用状况分析的全面性。

4.采购资金管理及会计核算的信息统计报表不完善

采购信息统计能够反映采购工作的实际状况，但是我国采购资金管理及会计核算的信息统计报表不完善，一方面，新方式的采购缺少报表，预算缺乏对固定资产的分析；另一方面，采购信息统计报表本身对报表的分析不足，对数据缺乏相应的再加工及利用，致使采购信息无法得到充分的利用。

5.采购资金管理及会计核算的资金给付不规范

目前，部门采购资金的给付还存在一些不规范的行为。首先，对采购资金是集中支付给中标商的，但是，一些中标商将工程转让，因此，部门无法实行集中支付，只能是将资金给付给非中标商。其次，对于国库集中支付制度践行不到位，存在将采购资金肌肤给采购单位而非中标商的问题。最后，由于采购单位会增加或减少采购物品，致使采购金额和采购的需求不符合。

三、加强部门采购资金管理及会计核算的方式及方法

1.规范部门会计体系

加强我国部门采购资金管理及会计核算，首先要做到统一部门会计系统，要借鉴国外的经验和教训，发挥部门会计对预算执行的作用，完善部门会计体系。我国的财政部门一方面要整合现行的预算会计制度，有区别的对不同单位实行不同的预算管理，要明确部门会计核算的一般规则，侧重解决固定资产的确认和计量问题，全面反映政府的预算的执行状况，促进部门会计体系的不断完善。

2.完善部门采购预算的编制

各级行政部门首先要依据相应的法律程序起草采购预算计划，在经过相关部门的审批之后，确定部门采购预算编制的实施计划，各级部门需要严格按照审批的计划实行采购行为，采购目录要要按照相关规定，采购申报表要细化到具体的货物，对于没有纳入振幅采购预算的采购一律不支付采购资金。

3.循序渐进的实行权责发生制

目前，世界各国对于会计核算都采用循序渐进的权责发生制，部门会计由于涉及范围广，内容复杂，因此，改革不能一蹴而就，要循序渐进。我国在进行部门会计改革的过程中要吸取经验教训，现阶采取权责发生制与收付实现制相结合的方式，随着部门会计体系的不断完善，权责发生制将逐渐扩大，实现对部门资产负债信息全面准确的核算。

4.注重部门采购信息的统计工作

加强我国部门采购资金管理及会计核算，需要注重部门采购信息的统计工作。一方面，要加强部门财政部门信息化的建设，不断的完善政部门购报表的统计项目。另一方面，要重视采购信息报表的分析，找出存在的问题，并采取相应的对策。

采购预算分析例6

相比于城市其他交通工具，轨道交通具有占用地面空间少、运量大、无污染、高效准时的特点，能更好的解决城镇人口规模不断扩大，车辆不断增多，交通拥挤、能源危机、环境污染等问题，至2015年底，中国共有36座城市获准修建城市轨道交通线路，城市轨道交通行业的高速发展势在必行。然而，所有的轨道交通企业均面临着票务收入远远不能覆盖建设成本、运营维护成本的困境，巨额的亏损需要有强有力的经营管理方法来让企业良性生存、发展下去。谈到轨道交通企业的经营管理，很多人会想到向政府申请运营补亏、加大衍生资源的开发、盘活轨道交通周边资产，加强预算管理等举措，今天我们来重点探讨轨道交通企业的全年预算管理。

轨道交通企业的全面预算管理是以预算管理为基础，紧密围绕企业中、长期战略规划，事先制订计划来防范和管理风险，通过预算编制、预算控制、预算评价、预算激励四个环节，对企业各项经营活动进行计划和控制，及时发现、分析问题，制定合理的解决方案，一方面做到严格控制成本费用金额，另一方面设定合理收入指标努力提升收入，从而达到对企业所有经营业务进行事前、事中及事后控制的管理目标，达到整个企业逐步减少亏损的经营目标。

一、轨道交通企业全面预算管理存在的问题

（一）未围绕公司中长期战略规划，对公司中长期经营进行合理预测

在预算编制时仅编制一年期预算，未考虑中、长期预算。且仅侧重于对预算数据、实际执行成本、费用数据的管控、分析，没有进一步深入对公司战略发展规划、各项主要业务的流程梳理、业务计划完成情况的跟踪反馈上来。

（二）预算管理与业务管理易脱节

预算管理与业务管理容易脱节。以采购管理为例，尽管在年度预算审批完成后，采购部门以年度预算为依据，编制采购计划，再实施采购。但是采购业务在实施过程中，是否按照年度、月度预算要求的时间节点采购到货，无部门进行跟踪管理。如果采购到货比预算提前，会造成短期库存积压，增加资金成本；如果采购到货滞后，会给运营生产带来不利影响，也严重影响预算实际执行，容易引发采购部门、需求部门、仓库之间的管理矛盾。同时，由于年度采购合同的签订，预算调整时采购计划不能同步调整。预算管理不融入业务，就容易浮在面上，实际业务发生时不能与预算管理相呼应，使预算管理不能真正发挥指引企业经营发展的作用。

（三）预算执行分析易停留在数字表面

现阶段的预算分析主要以比例分析法、比较分析法为主，没有很深入分析到公司业务层面。单纯的通过数据分析，只能反映出部分问题，无法深入了解问题原因，更谈不上对问题提出合理的补救措施。如：某部门预算执行率很低，一种可能是预算编制时虚高，另一种可能是采购没有按预算要求采购到货，还有一种可能是该部门通过管理、技术创新，降低了成本，因此不能简单从数字上进行分析、判断。

（四）预算考核指标较单一

预算考核仅以“执行率”、“偏差率”等单一指标来评价，容易“一刀切”，没有考虑到不同部门职责的不同业务特性，从某种程度上，导致有些部门为了完成预算考核指标，额外增加了成本、费用，不利于节约成本。

（五）预算激励未跟上

在预算管理过程中，很容易只讲究考核，不考虑激励，导致在预算执行过程中，有些部门、员工为了达到预算执行率，将在新环境下可不需用或可节约的成本、费用仍然发生，不利于调动员工的主观能动性，不利于将员工从“被动管”向“主动省”上转变，将部门从“被动完成”向“主动创造”上转变。

二、在开展全年预算管理工作时应注意的事项

（一）围绕企业战略开展预算管理工作

预算编制其实是在结合企业战略目标来制定预算目标，是将企业战略在企业内层层分解和落实，是对企业战略目标的具体细化、量化。为了企业更好的持续发展，企业经营层首先要考虑好企业发展的合理短、中、长期战略规划，财务部在牵头开展预算管理工作时要以短、中、长期战略规划为依据，对企业短、中、长的经济情况进行合理预测。

（二）将预算管理融入各个业务管理环节

不仅在预算编制环节所有的财务预算要来源于业务预算，在预算控制环节所有业务发生、调整、取消都要及时开展对应的预算审核、调整工作，还在预算评价环节将所有预算执行数据结合业务进行深入分析。还是以采购管理为例，在采购计划到签订采购合同环节，由采购部门根据预算的要求安排相关采购工作，并将相关采购工作进度纳入到预算过程管理当中，在采购合同签订到采购到货环节，采购到货时间计划由仓库结合预算编制情况、库存量情况发出指令，采购部门根据采购到货计划安排供应商进行送货。如预算发生调整时，要有采购到货计划发生调整。

（三）建立预算考核指标体系数据库

结合业务特点，设置丰富、多样的预算考核指标体系数据库，使预算考核指标既含共性又突出个性，使预算考核指标更加科学、合理、具有可操作性，最终达到加强预算约束性的同时，又兼顾成本节约管理。每年根据当年经营管理重点，从预算考核指标体系数据库中选取适合的预算考核指标。

（四）推进有奖有罚的预算激励机制

预算激励预算管理的更高一个阶段，它可以调动员工的积极性，增强员工的责任感、成就感，使全面预算这个管理闭环呈螺旋上升形式更好的发展。因此，每个企业都应结合企业实际情况，推进公平、公正的预算激励机制的建立。

总的来说，全面预算管理是企业管理的“龙骨”，预算管理必须和企业管理流程结合起来付诸实施，使全体员工明确责任，了解预算和战略以及经营计划之间的关系，才可能让经营目标、中长期战略规划成为现实。企业构建全面预算管理的目的不是简单的为了控制、限制企业成本、费用，而是通过发挥全面预算管理的职能，做到资源优化整合，业务流程精简，信息数据共享，管理效率提升，经营风险可控，使企业适应日益激烈的市场竞争环境，最终实现企业的经营目标、战略目标。

采购预算分析例7

中图分类号：TP311.5 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）29-0001-02

本次根据论文进行研发的采购预算管理系统，主隶属于事业单位范畴。事业单位的预算是指事业单位根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。

采购预算是指采购机关根据事业发展计划和行政任务编制的、并经过规定程序批准的政府采购计划。采购预算是事业单位财务预算的有机组成部分，集中反映了预算年度内用于采购支出计划的部分，一定程度上反映了事业单位的收支规模、业务活动范围和方向。

解决财政开支的规范问题最主要还是在于如何市场化的去运作采购行为。采购预算管理系统的更重要的意义是较强采购过程中的预算审批以及实际采购行为发生时的审批，从而达到规范预算支出管理。

通过本次采购预算管理系统的建设，希望能够通过梳理，规范采购流程，解决目前采购中存在的各个部门采购预算没有限制，各部门采购预算金额不受采购预算总金额限制，月度以及季度采购计划无审批，采购过程缺乏有效的审批监督等问题。

1 采购预算管理系统的需求分析

软件开发包括需求、设计、编码和测试等阶段，有时也包括维护阶段。软件开发模型能清晰、直观地表达软件开发全过程，明确规定了要完成的主要活动和任务，用来作为软件项目工作的基础。项目开发过程伊始，需要考虑项目的开发需要遵循哪一种软件开发模型，最终决定选择了瀑布模型。瀑布模型将软件生命周期划分为制定计划、需求分析、软件设计、程序编写、软件测试和运行维护等六个基本活动，并且规定了它们自上而下、相互衔接的固定次序，如同瀑布流水，逐级下落。瀑布模型图见图1所示：

系统角色设置如下：

系统管理员登陆系统，可对组织、角色、用户进行配置维护，拥有最大操作权限，各大模块的菜单均可见，可查询，但是不建议进行业务操作。

预算、计划申请人员：各个部门设立至少1个该角色人员，进行部门年度预算录入，年度预算调整，提交审批，月底采购计划录入，月底采购计划调整，提交审批操作。

部门经理：审批预算，计划，查看预算报表数据、审批采购单、查看采购合同附件，查看采购报表数据。

采购部门主管：除大于设定金额的采购单外，其余采购单审批最终权签人。

财务部门主管：审批预算，计划，查看预算报表数据、审批采购单、查看采购合同附件，查看采购报表数据。

总经理：预算、计划审批最终权签人。大于设定金额的采购单的最终权签人。

单点登陆认证在很多大型的企业中都有使用，其不仅仅降低了用户使用的繁琐程度，同时也有利于提升系统的安全控制。

单点鉴权是指用户在登录运营管理门户时，统一进行用户合法性校验，并对校验通过的请求生成令牌环并返回；

会话保持是指在用户登录成功后一直到用户退出登录前，系统会维持心跳，并保证用户登录的有效性。

系统管理模块仅限系统管理员用户使用，主要对系统中的非业务功能进行操作，包括组织管理、角色管理、用户管理、模块管理、数据字典模块，为系统的正常运行提供基础数据的配置支持。

组织管理主要是维护使用单位的部门组织机构信息。

角色管理主要是维护系统角色，由角色去关联操作菜单达到不同角色用户登陆系统显示不同菜单的功能。

用户管理主要是对使用该系统的用户进行维护管理，由用户关联角色进行权限绑定。

模块管理主要是动态配置系统模块菜单入口，并且对系统功能模块菜单进行维护管理。

数据字典主要是对常用数据项进行维护，例如预算科目，计划科目等数据。

预算管理功能包括预算的录入、审批、调整等功能，具体包括：

预算录入：根据相关部门的预算计划，参照财务制度，编制本部门年度采购预算；

预算的审批：根据预算审批流程完成预算的审批，只有审批完毕的预算才可以生效；

预算调整：审批后的预算，可以进行预算调整，调整后，需要进行再次的审批，审批完毕后的预算才可以生效。

预算查询：查询符合条件的预算信息。

本系统中各个部门录入的年各自的年度预算，并设置对应年度预算各分支项总额为多少，提交进行审批。

采购计划管理包括采购计划的编制、审批、调整，具体包括：

计划编制：编制年度滚动采购计划；

计划的审批：根据计划审批流程完成计划的审批，只有审批完毕的计划才可以用于预算编制；

计划的导入导出：根据指定的模板导入、导出采购计划；

计划的查询：查询采购计划明细、列表等；

采购管理模块是整个采购预算管理系统的核心，是采购预算管理系统的价值所在。

采购管理包括管理采购单、会退单等，具体包括：

采购录入与提交审批：录入采购单。录入完成，采购单生成并处于“待审批”状态；进入审批环节；

采购合同上传：审批结束的采购单，可以上传采购合同，供后续查看。

审批模块是整个采购预算管理系统的核心功能之一，是采购预算管理系统的价值所在。

审批功能具体包括：

预算审批：审批各个部门提交的预算申请；

计划审批：根据审批通过的部门年度预算，审批各个部门提交的月度采购计划申请；

采购单审批：根据审批通过的月度采购计划，申请每月发生的采购单。

统计分析功能包括系统相关数据的查询、统计分析、报表展示等功能，具体包括：查看预算、计划、采购单信息；查看历史周期内的预算数据执行状况；

2 采购预算管理系统的架构以及模块设计

网络管理系统是整个采购预算管理系统稳定运行的保障系统，任何大型软件系统在设计之初都会充分考虑可靠性和稳定性等，但任何系统在运转过程中都有可能发生意想不到的问题。所以从这方面考虑，通过对整个系统中各个网元的实时监控，可以提前或者及时感知到整个系统中的异常运转状态。

单点认证系统是避免用户在频繁切换软件系统过程中输入账号、密码信息，这是非常让人厌烦的过程，虽然当前用户可访问的只有运营管理门户，但考虑到系统众多，后续采购系统还存在业务扩展的可能性，因此在设计之初确定采用单点登录方式进行系统访问管控。

外部系统接口网关主要考虑实现高度系统未来的扩展能力，采购预算的有效管理不是单单依靠系统本身就可以完成的，不可避免的需要与其它系统进行交互，接口网关可以对于外部系统隐藏内部系统实现，也可以增加安全性。

通常系统的可靠性、稳定性与系统的组网结构有着显著的关系，本论文给出的物理组网结构只是一个指导，在实际的部署过程中可能会根据实际的资源情况做相应的调整。

B/S最大的优点就是不用安装任何特定的客户端软件，在有网络的情况下任何地方都可以进行操作，客户端零安装、零维护。

软件架构优缺点：

①维护和升级方式简单。使用过程中，软件系统的随着使用部门的需求的提出，存在不断的改进和升级操作，B/S架构的产品的优势更多的体现在升级的相对便利性。对于现在的软件系统而言，随着系统需求的不断变化，系统的升级、问题修正等也相对于之前越加频繁，B/S模式软件系统在这方面有着C/S产品无法比拟的优势。对于一个中型企业来说，通常服务器、用户端不在百台以下，如果需要系统的管理人员在几百台电脑――甚至更多之间来回往复，不仅仅浪费了资源，其工作量和工作效率也是不可想象的。

②成本降低，选择更多。由于B/S架构的软件客户端不需要额外投入，浏览器基本都是免费试用。服务器端软件的硬件环境根据业务试用的不同配置不同，但也没有特别的要求。服务器的操作系统还可以使用免费并且开源的Linux系统软件，安全性也不错。目前Linux系列服务器在企业级应用市场上使用广泛，当前大型的互联网企业使用的后台服务器操作系统基本上选择的都是Linux。后台的数据库可以选择MySQL等开源免费的软件，都可以较大的降低开发成本。

③应用服务器的压力较大，主要服务或者数据的升级维护都在服务器端，而客户端不需要进行维护升级。

3 结 论

借力提升采购科学化、精细化管理水平指导采购预算管理系统的建成。从项目需求提出、采购预算核定、采购计划审批、采购合同签订到采购资金支付等环节，全部纳入到江苏创业中心采购预算管理系统中。在本次采购预算管理系统的实现过程中，充分体会到，前期需求以及设计的投入越多，后期开发的过程中所走的弯路越少，对于软件项目中，为什么在需求和设计以及最终的测试解决投入了接近75%的精力有了很直观的认识，这也将对后续的工作中相关开发外包项目的管理以及投入有了很高的指导意义。

参考文献：

[1] 赵长宝.政府采购预算管理存在问题及解决对策[J].中国政府采购， 2012，（1）.

采购预算分析例8

1 我国高校政府采购中普遍存在的缺陷

1.1高校采购人员缺乏系统的知识体系，预算编制粗糙水平低

高校的预算编制一般由财务部门会同二级部门相关人员共同制定，由二级部门会同资产管理部门执行。由于预算编制人员需要具备在相关设备、合同、商业谈判、招投标、法律、工程等方面的综合性知识，但高校相关人员缺乏系统的知识体系，其素质与政府采购的要求具有一定的距离，导致预算编制与实际情况不符，预算执行出现时效性延误，牵扯到专业问题时力不从心等的窘境时有发生。

除此之外，高校预算编制粗放、水平低，表现在：部门项目目标不明确，年初预算随意做； 预算编制粗糙，只列大类不分细项，技术指标模糊甚至没有； 项目造价不从实际出发，不做市场调研，人为影响因素大等。

1.2政府采购效果与高校期望不相匹配

高校政府采购主要指政府采购部门为高校物资采购提供更为公平、公正、公开的采购渠道并完成采购的行为。然而，我国高校政府采购往往会出现政府采购的效果与高校目标采购期望不相匹配的现象。首先，政府采购物资的规格、数量、性能等与高校计划需求不符；其次，政府物资采购所使用的时间过长，严重影响了高校发展计划的落实；另外，政府采购并未考虑到高校对物资的专业性需求，导致所购物资无法投入使用。归根究底，政府采购效果与高校期望不相匹配的原因主要为政府采购部门未与高校相关专业人员进行深入沟通并达成有效合作。

2 高校政府采购的改进策略

我国目前的高校政府采购确实存在一些迫切需要解决的矛盾，笔者根据上述高校政府采购所普遍存在的几个问题，提出了几点改进策略。其主要包括完善高校政府采购制度并严格落于实处、对采购人员进行综合培养以及合理开发采购流程、整合采购渠道从而提高采购效率等。

2.1责任到人，提高专业素质，预算编制精细化

首先预算编制要做到专人负责制，从二级学院中挑选有税务、财务、检验等相关专业知识背景的人员与财务管理部门对接，起到好的桥梁作用； 加强与财政主管部门、招标的沟通联系，邀请招投标专业领域的专家定期开展培训，提高业务水平。

其次强调政府采购预算的精确性。高校采购预算相关负责人应明确经费，对项目建设情况做到心中有数，并按采购目录制定一年的采购计划，严格预算管理； 精细化采购预算，针对采购物资提出或者通过专家论证明确技术指标，对采购物品的规格、性能、价格等都做出详细具体的要求与规定； 预算编制调研先行，对厂商信誉和商品质量深入了解，加强搜集、分析市场信息的能力。

2.2对采购预算编制进行严格把控，完善采购制度

要保证高校政府采购的有效性，首先要建立健全双方可遵循的有效的采购制度。首先，制定采购制度的详细规定，并以每一条条令为基础建立奖惩制度，以规范和激励采购相关人员的工作态度；其次，从采购流程中涉及的各职能部门出发，如财务部、审计部、质控部等，对采购工作进行严格检查；另外，建立高专业水平的机动监察小组，专门对采购过程进行监督，以便及时发现不合理的采购现象并采取针对性解决措施。在健全的采购制度基础上，还应从政府与高校两个单位出发，严格把控采购预算计划的编制。首先，高校应督促本校各系别、部门及时制定并上交下一阶段的预算申报计划，并有高校财务部以及物资部门对预算申报进行分类整合，以简化预算计划，从而提高计划的合理性和科学性。另一方面，政府采购部门也应根据高校提供预算计划与其专业人员进行沟通，以充分了解每一类采购物资的目的和基本信息，从而提高物资采购的有效性。

3 结语

随着我国社会经济文化的不断发展，我国高等院校的规模和水平也完成了质的飞跃。因此，高效对于物资采购的需求和专业要求也不断提高。总而言之，只有具备完善的采购监管制度、高水平的采购队伍、高质量的采购渠道，才能充分提高高校政府采购的有效性，进而促进高校的进一步发展。

参考文献：

采购预算分析例9

1、政府采购的预算编制相对落后，采购活动缺乏计划性

主要表现在：①、政府采购缺乏强有力的管理，尤其是对采购预算的管理，还有待提高。由于我国政府编制采购预算中还缺乏较为详细的政策和规章制度，使得目前很多单位对政府采购预算资金的运用存在较大的误区，导致有关部门不能及时有效的实施其管理和监督的职责；②、政府采购预算编制没有从全局出发，随意性、盲目性较大，整个预算编制看起来不仅粗糙，而且很多细节问题都没有得到及时的解决，影响了政府采购预算活动的顺利进行；③、在对政府采购资金的分配上，目前所采用的方法并非财政的集中调配方式，而是随意的进行资金的处置，从整个采购预算资金的使用分析来看，问题较多，缺乏严密性。总之，政府采购中对于预算编制中出现的问题，既增加了政府采购部门的工作量，又影响了其工作效率，浪费了资金资源，因此，这个问题亟待解决。

2、政府采购缺乏一个完善先进的法制环境

尽管目前我国已经颁布了《政府采购法》等相关的法律法规，但是从目前我国在采购方面的法律环境分析来看，还存在着较多问题。比如说，我国目前的相关法律都还处在低层次阶段，没有引起有关立法部门的重视，很多法律法规都只是部门规章，其作用也只局限于指导意义；另外，从相关法律法规的立法状况分析来看，我国政府采购的相关立法还存在着立法不统一不规范的问题，各地区个部门均是根据自身的实际情况和地区特点而颁发了一些法律法规，相对统一的法律法规则较为缺乏，导致各地区的法规文件缺乏一个完整的政策和法律依据。总的来说，从政府采购的法律环境来看，建立和完善其法律法规环境，对于完善政府采购，具有非常重要的保障作用，因此，此问题也必须引起相关部门的重视。

3、政府采购缺乏一个完善的监督体系

政府采购作为一项重要的工作和程序，其实施过程中的每一个环节和步骤，都应该具备切实有效的监督效力，但是从我国目前的政府采购监督体系分析来看，我国政府采购还存在着监督主客体不明确，监督措施不完善以及监督机制还存在着弊端等问题。尽管《政府采购法》中明确的规定了各级财政部门是政府采购的主管部门，但是在政府采购的市场中，其监督主体却与其不相统一，尽管目前的法律中规定了财政部门的监督权力和职责，但是对于具体的如何进行监督却没有一个详细的说明，导致对政府采购的监督权力没有得到切实的发挥和运用。

二、完善政府采购的相关对策

针对上述讲到了关于目前政府采购中出现的问题，对如何完善政府采购提出以下几点建议：

1、完善我国目前的政府采购预算编制

完善的政府采购预算编制要求财务部门不仅要参与制定相关的采购政策和措施，同时还要切实参与到政府采购的管理当中，让财务部门的监督管理权得到实际的实行；同时，政府采购预算编制的完善还需要解决目前各行政事业单位的财务管理体系，改进其财务管理的具体操作办法，严格按照法律规定的程序开展各项活动，财务部门应该实行采购资金的直接支付，即根据各事业单位所提交的采购证明或者合同，直接由财务部门想供货方提交货款，取消繁复的层级上报程序，这样不仅提高了财务监管的工作效率，同时也加强了对各事业单位的采购的预算管理，完善了预算编制体系。

2、完善政府采购的法律环境，加强政府采购的规范化管理

政府采购的规范化管理需要在现行的《政府采购法》、《合同法》等根本大法的前提下，依据自身的实际情况，及时办法相关的实施条例或规章条例等法规，为政府采购提供完善的、详细的、明确的指导和规定，完善我国政府采购的法律环境，规范各级部门的采购行为；同时，作为政府采购的各级部门，无论是事业单位、相关的财政部门还是供货商等，均应严格遵守相关的法律法规和规章制度，健全各单位的内部约束机制，做到内外结合，实现真正的规范化、次序化、法制化。

3、完善政府采购的监督体系

采购预算分析例10

一、前言 

近年来，政府采购范围方面基本采取“由点到面，分步实施”的模式；政府采购的组织机构相继建立，但各地区做法不一；地方政府采购制度建设逐步加强，规范性的法律规章及措施相继颁布实施；政府采购的原则框架已基本形成；政府采购的范围不断扩大；政府采购方式多样化，公开招标采购日益成为主要的采购途径；政府采购的作用效果从单纯功利性节支向多功能调控转变 ；政府采购的组织形式发生了较大变化；政府采购的资金来源和支付方式各具特色；政府采购信息管理系统初步建造；政府采购工作取得了显著的经济效益和社会效益； 

2001年全国政府采购预算731.6亿元，实际采购金额653.2 亿元，比预算节约资金78.5 亿元，资金节约率为10.7%。 

2002年全国政府采购预算1135.4亿元，实际执行采购金额1009.6 亿元，节约资金125.8亿元。其中，地方采购金额788亿元，比上年增长58%；中央单位采购金额221.6亿元，比上年增长43.4%。 

2003年全国采购预算为1856亿元，实际采购1659.4亿元，节约预算资金196.6亿元，资金节约率为10.6%，采购规模比上年同期增长64.4%， 分别占当年财政支出和gdp的6.7%和1.4%，比上年同期分别增长2个百分点和0.4个百分点。中央单位和地方分别为262.8亿元和1396.6亿元，分别占全国采购规模的15.8%和84.2%。 

2004年全国政府采购规模达到2135.7亿元， 占当年财政支出的8%，比上年同比增长1.3个百分点；占当年gdp的2%，比上年同比增长0.6个百分点。地方采购规模为1842.3亿元，比上年增长32%，6年平均增长率达到124%。 

2005年全国实际采购规模达到2927.6亿元，比上年同期增长37.1%，节约资金380.2亿元，资金节约率12.99%。2005年政府采购规模占全国gdp的比重为1.6%，与上年同期基本持平。实施政府采购改革7年来，全国政府采购规模年平均增长77.9%。 

2005年工程类、服务类政府采购增长迅速。全国工程类采购1323.2亿元，比上年同期增长39.5%，占采购规模的45.2%；服务类采购195.8亿元，比上年同期增长41.4%，占采购总规模的6.7%。2005年中央政府采购规模呈现快速增长势头，采购规模达407.8亿元，比上年增长39.2%。（数据来源：中国政府采购网　2001～2005年中国政府采购统计数据报告） 

二、基于数据的分析 

根据《2001—2005年全国政府采购规模统计分析报告》可知，我国现行的政府制度存在的主要问题有以下几个方面： 

第一、政府采购的透明度还有待提高。据统计，在2001年653.2 亿元政府采购规模中，有50％左右是通过公开招标方式完成的。但实际工作中存在着招标信息只在地方性媒体披露，不在全国性指定媒体（中国财经报、中国政府采购网）披露的现象。信息披露的范围和广度还很有限。目前，我国政府采购监督缺乏明确的监督主体、监督客体、监督内容、监督措施及其相互制约机制；对采购资金监督管理不规范；对采购商品的售后服务管理不规范；管理机构内部的制衡机制不规范； 

第二、政府采购范围和规模比较窄，采购项目结构单一。虽然2001年的政府采购规模比上年翻了近一番，但其规模也只占到当年全国财政支出的3.5％和gdp的7 ‰左右。货物类所占比重很大，工程作为财政支出的大项，其所占的比重（29％）仍然偏低。实现政府采购的规模目标，逐步提高政府采购占财政支出的比重，不断提高工程采购的规模是主要途径。政府采购制度配套改革急需加强。预算数字不实，导致资金节约率高；财政直接支付金额仅占采购金额的33.63％，财政直接支付对推进政府采购的手段和保障作用还未充分发挥出来。受传统财政理论影响，对政府采购制度的认识存在偏差。旧体制下的理财观念依然盛行：重收入轻支出、重生财轻用财、重开源轻节流、重分配轻效益。片面理解政府采购制度的目标，只注重节约财政资金，而忽略其他多元化目标。对政府采购制度的系统性认识不足。政府采购的规模小，范围窄，构成不合理。国际经验一般为gdp的10%或财政支出的30%。以2004年为例，我国分别占2%和8%；采购局限于一些财政专项拨款的、限额以上的、较为标准化的产品；采购对象构成货物类占49%，工程类44%，服务类7%，其中，工程类、服务类采购比例偏小，且以分散采购、自行采购为主；采购模式集中采购占60%，部门采购占21%，分散采购占19%。前二类中通过公开招标采购的占59.55%。采购预算编制质量不高，预算方法和手段有待逐步改变。不同程度存在争盘子、抢资金现象，缺乏全局观念；预算编制粗枝大叶，随意性很大；编制采购预算时指定品牌和型号；上级下达的预算与单位的可执行预算不一致；财政部门分散审批、重复审批；预算审批的定额标准不统一； 

第三、中央单位政府采购工作还需加强。中央单位2001年的政府采购规模尽管比上年有显著提高，但在政府采购预算的编制、采购范围的拓展、组织形式和采购行为的规范、采购信息的反馈等方面还存在诸多问题。、采购资金管理弱化，监督失控。政府采购资金预算约束力不强；政府采购资金总量分散、失控；政府采购资金运作效益低下；政府采购资金结算控管不力；国库集中支付比例不高，缺少制约，2004年全国平均不到40%，江西12.5%，宁夏11.2%，宁波只有9.8%，西藏更为0。而且中央单位政府采购规模增长速度低于地方。具体为：中央级政府采购活动没有和政府采购预算编制、政府采购资金支付衔接；监督检查不到位；部门政府采购机构、人员不到位；统计中少报漏报。 

第四、现行国库管理与会计核算制度不适应政府采购改革的要求：国库拨款体系与预算管理体系相匹配，不利于政府统一采购制度的实行；行政事业单位的会计管理体系和具体操作方法是按国家机构的建制和经费领报关系确定的，年初经费层层下拨，年终层层上报；政府部门的设备配备没有统一标准，对采购要求的审核无所适从；政府采购法制化建设滞后：政府采购的立法层次较低；各地执行的标准不统一；相关的规定措施不配套；地方政府采购法规严重滞后；政府采购程序不规范：采购信息的不规范，透明度不高；对供应商、承包商资质的审核不规范；具体的评标、定标程序不规范；采购品的验收、采购资金的结算不规范；政府采购机构的设置不规范：政府采购机构设置缺乏科学性，名称、编制不一，性质各异；政府采购管理决策机构与操作执行机构分工不明确，职责混淆；上下级政府机构之间各自为政，各行其是；缺乏必要的监督管理机制； 

第五、政府采购招投标机制不健全：没有统一的招投标管理模式；专家评委库人员空缺；招投标主体不明确，采购单位说了算；招投标主体缺乏自我约束机制，损公肥私现象处处可见；标书制作不规范、不科学、不合理；恶意竟标、串标，合谋价格欺诈时有发生；缺少资质、质量、价格、技术等方面的专业中介机构：目前大多仅委托中介机构进行招投标；政府不具备相关的检测、认定、评价、控制能力；对供应商的管理与保护不够：供应商进入政府采购市场的准入条件不明确，缺少必要的登记管理制度；对供应商的保护不力，缺乏救济程序。虽然有些地方也有质疑、申诉和赔偿的相关规定，但这些规定还不足于使供应商的合法权益得到有效的保护；缺乏对本国政府采购市场进行保护的政策目标：过多、片面的强调节支效益，缺乏对调节经济总需求和产业结构、培育本国政府采购市场等深层目标；许多外国厂商早已成为我国政府的供应商，而我国民族产业的产品却很难打入别国的政府采购市场，形成事实上的不对等；政府采购队伍专业人才严重缺乏：对采购人员配备的专业素质考虑很少，有些地方甚至成为安置富余人员的去处；素质低下，专业知识贫乏；缺少对采购专业人员的培训制度； 

三、规范我国政府采购制度的现实选择 

通过上文的分析，作者对当前中国政府采购制度提出了以下的修改建议： 

第一、进一步完善集中采购机构的管理制度建立集中采购机构内部运行管理制度建立采购业务管理制度建立委托中介机构管理制度建立接受政府采购监督管理制度建立民事诉讼和仲裁案件管理制度；进一步扩大各级政府采购的范围和规模逐步将投资额较大的工程和服务项目纳入政府采购范围改变采购资金来源标准，政府履行公共职能的购买性支出都应实行政府采购及时调整政府集中采购目录，合理制定政府采购限额标准。 

第二、加强政府采购信息网络管理政府采购政策、制度、法规的信息管理政府采购业务的信息管理政府采购供应商的信息管理政府采购招标评审专家的信息管理；培养一支高素质的政府采购专业人才建立一个高效的用人制度加强政府采购专业知识培训加强政府采购从业人员的思想道德教育制定政府采购行业自律条例。 

第三、合理选择政府采购的方式公开招标邀请招标竞争性谈判询价采购单一来源采购政府采购监督管理部门认定的其他采购方式；进一步规范对供应商的管理对供应商进行条件和资格审查建立供应商信用评价体系对供应商的监督检查要注重规范 

第四、进一步完善政府采购预算编制明确政府采购预算编制应遵循的原则明确界定政府采购预算对象范围规定政府采购预算编制程序规范政府采购预算编制方法规范政府采购预算编制机构的行为；改革预算会计制度，全面实施国库集中支付制度改革现行预算会计核算制度，使之与政府采购相适应实行采购资金财政统一集中收付管理：设立一个帐户实行两个分离强化三个控制建立四项制度；建立政府采购发展量化指标体系政府采购发展速度指标政府采购工作绩效指标政府采购公开透明指标政府采购配合工作指标。 

参考文献： 

[1]《 2001-2005年全国政府采购规模统计分析报告》 中国政府采购网 

[2]《对政府采购工作的几点建议》　翟湘　 《商业会计》 2006年 02期 

[3] 《财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》　[j]《中国政府采购》 2006年 07期 

[3] 《完善政府采购法律制度的国际新趋势》[j]　徐焕东 《中国政府采购》 2006年 07期 

[4] 《我国政府采购市场的健全与完善研究》[m]　刘赛红　张汉江