投资规划设计例1

一、业主方在工程设计阶段造价控制中存在的主要问题

（一）规划阶段业主对投资与未来收益的分析不全面深入，未能合理相应的建设规模与产能

根据有关资料统计，项目在规划阶段，可节约成本潜在量影响项目投资的可能性占到75%―95%。这也就意味着，在规划设计阶段，合理的投资估算以及风险评价分析直接影响着业主对于一个项目的投资，业主对一个项目的投资收益分析受规划阶段的各方面的分析影响。而事实上，业主在规划阶段并未做到对投资与收益的科学分析，这直接关系到投资额的多少和建设规模的大小以及产能问题。

（二）业主对建筑、工艺设计方案的优化重视程度不够

设计对于工程造价的影响占到70―80%，在设计方案确定以后，工程建造的成本也基本确定，可见，设计方案的好坏对于工程造价的影响有多大。而业主在方案的设计阶段普遍重视的是建筑的外观造型以及总体布局设计，往往忽视了结构、材料以及设备的选型等。

（三）业主方技术人员专业知识不够全面

工程造价控制是一项综合性非常强的工作，要求业主方要具备过硬的、多方面的技术素质，而现在的工程技术人员大多不懂概预算知识，而概预算人员又不懂设计知识，只会按照图纸套定额来进行概预算的编制，这样的概预算人员是无法在设计阶段的造价控制中提供合理化建议的，因此，人员素质方面的问题也是制约业主在设计阶段进行造价控制的一大因素。

（四）设计取费的不合理导致设计保守

当前的设计取费是根据建设项目投资总额的百分比或者按照平米造价来收取的，设计单位的取费与建设项目的造价以及规模的大小成正比的，使得设计人员产生了尽量采用高价材料以及保守设计等弊病，这不利于设计人员主动考虑投资造价和节约。

（五）未能合理考虑相应的人性化设计，后期使用与维护成本较高

上文已经讲到，业主在方案设计阶段普遍只重视对建筑外观造型和总体布局的设计，对结构、材料和设备的造型基本不关心。而正因这样，设计单位在进行设计时，关注的也只是建筑外观造型、总体布局这些，有些会对结构以及设备造型设计进行一定的优化，而往往忽视了对人性化因素考虑，以至于建筑在使用当中，给用户带来了诸多的不便，增加了使用和维护的成本。

（六）委托设计内容不详导致设计变更频繁

首先，业主在对设计单位委托设计时的标准不明确，也设计人员也没有进行沟通，对建筑市场和拟施工现场不进行深入的了解，只是对工程内容进行委托，对设计的重视程度不高；其次，设计单位凭借关系和情面承揽设计任务的现象屡见不鲜，对技术力量、工程造价以及设计质量等考虑不到位。由此产生了一些负面影响，主要表现在：1设计的深度不够，不能够满足工程施工招投标的要求，尤其是对于无工程标底施工招投标更是无法达到要求；2设计变更频繁，给工程造价控制带来了难度，使业主在工程设计造价管理上造成失控。

（七）设计和造价结合不够

在实际工作当中，通常是设计人员根据设计委托进行现场的调查，进行方案选择然后进行设计，再向造价人员提供技术条件，由造价人员进行预算，而造价人员很少深入现场，对工程概况和现场不甚了解，在进行造价时对于各种影响因素的考虑不够充分，设计和造价又不进行沟通，造成设计在某些技术指标上难以控制。

二、业主在设计阶段造价控制的措施

（一）提高技术人员的专业素质与综合业务能力

工程造价管理是一门综合性很强的学科，涉及政策、技术、经济以及实践操作等方面内容。设计阶段概预算编制质量的好坏与否，人的综合能力发挥了很大作用，直接影响着这个工程项目的投资控制。因此，针对目前设计人员不懂概预算，概预算人员不懂技术的情况，企业要经常进行相关的知识培训，由技术人员和概预算人员进行知识的交叉培训，使技术人员和概预算人员在专业知识方面都能有一定的互补，是技术人员对设计内容、设计过程、施工技术等方面都能有一个全方位的认识和了解，这样才能将技术和经济融合一体。

（二）建立激励机制，使设计费的计算和审核办法更合理

我国设计的取费标准多是按照项目投资总额的比例收取的，设计费的收取与投资额是成正比例的，这也就意味着投资额一定程度上有所降低。目前，在设计费的取费上虽然有了一定的改变，但是很少有将设计费用的计取与设计的投资控制以及投资的经济效益挂钩的。因此，首先对于工程设计咨询费用应加大投入，鼓励和刺激设计单位设计并选择最优的方案；其次，对于设计单位应充分的尊重和权力的赋予，维护设计单位客观、合理以及经济的设计方案。实践分析表明，设计费采用概算×本费率+（概算-预算）×奖励费率=设计费的取费方式设计单位的经济收益更为有利，设计方案越是经济，单位经济收益越高。

（三）推行设计招投标，引进竞争机制

由于建设工程项目的长期性特点，工程设计阶段的造价控制和管理就显得更为重要。就业主方而言，对工程设计阶段的造价进行控制和管理时，设计招标是一种可以考虑采用的方式，它能够为工程项目选择一个技术实力雄厚、设计质量好以及设计费用计取合理的设计单位。从当前业主方在工程设计阶段的造价控制现状来看，造价管理难以取得有效的成果，重要原因在于选择设计单位的单一性和固定性，仅靠一个设计单位难免出现各类问题。因此，竞争机制的引入是十分必要的。

（四）重视价值工程在工程设计阶段的应用

对于业主方而言，在对工程设计阶段造价进行管理和控制时，可以运用价值工程这一有效手段，一般来说，可以从以下几个方面入手：1经济技术指标的控制。业主方在参与工程设计阶段造价的管理和控制时，一定要对整个工程项目的各方面经济技术指标进行仔细的计算，并且找出现有建筑中类似的工程，与之进行比较，在获得最终结果之后，反馈给设计；2优化设计控制。业主方在拿到建筑单位提供的设计方案之后，要选择工程师、结构师以及建筑师来组成一支专业的队伍，对设计方案进行全面仔细的审核；3施工机械设备以及材料的技术性能。建筑材料的使用在一定程度上关系着整个工程项目的施工质量。

（五）严格控制设计变更

在采用标准设计合同格式的同时，业主应严格设计条款，在经济条款中应明确对设计变更的限制及惩罚条款，因设计原因引起实际投资与预算投资相差很大的，要对设计单位进行经济或精神的惩罚。采用一定的强制手段来减少设计变更，控制投资。

结束语

总之，在工程项目建设当中，设计阶段的造价控制与整个工程的成本控制有着极为密切的关系。对于业主方而言，在工程设计阶段，必须全方面做好准备工作，对于相关人员的综合素质要想办法提高，提高对设计的重视程度，严格对设计方案的审核，推行竞争机制，唯有如此，才能让工程设计阶段的造价控制更加的科学合理和规范，实现控制工程造价的目的。

【参考文献】

投资规划设计例2

作为一名在高职院校担任证券投资学课程的教师，我深刻体会到要以要以提高学生应用能力、创新实践能力和综合分析能力为主，必须从教学方法着手进行改革，以逐步提高课程的教学效果。 证券投资学课程是一门理论和实际紧密结合的课程，课程建设重点主要包括课堂理论教学和实践教学。

我们知道理论知识是形成实践能力、应用能力的基础。能力在掌握一定知识的基础上经过培养训练和实践锻炼才能形成。因此学生们首要任务是要打好坚实的理论基础，为以后的实践课程做准备。有些人提出作为高职院校应该减少理论课程的学习，我认为理论是实践的基础，没有根基的房子稳固吗？只不过是我们没有找到一种行之有效的教学方法。如果直接删除或者减免的话，一方面把技能的根基删除掉了，另一方面学生考取执业资格证的知识哪里来？我们应该知道现在的职业资格证还是注重对基础理论的考核！如何让学生更好的理解理论、掌握理论那就要看教师们如何对教学设计规划了。

《证券投资学》课程从理论上阐述了证券投资的风险与收益，揭示了证券市场发展对国民经济的影响；财政、货币政策对证券市场的影响，《证券投资学》教学内容包括证券投资工具和证券市场、证券投资的基本面分析、证券投资技术面分析、投资组合的管理和市场监管等五大方面，涉及到了经济学、金融学、投资学、市场学、管理学及其他众多学科内容。因此，该课程先行的知识储备要求比较高，理论抽象，增加了教与学的难度。另一方面，该课程基础知识部分概念多，其中的专有名词更多，教师在讲授时要遵循习惯称谓和用法，又要将学生不熟悉的概念解释清楚，在之后的实践部分要不断重复基础知识部分的概念，帮助学生理解运用。

我们都知道证券投资本身实践性比较强，如果按照教材照本宣科，不容易激发学生学习的兴趣。那么如何让学生更好的掌握理论的同时而在实践中又取得成效？那就一定要让学生对这么课程产生兴趣。这就是我要说的实践教学。

在整个证券投资实践教学里面，我认为最适合高职高专院校学生的教学方法就是案例教学和模拟交易教学二部分。

第一：案例教学

案例教学是行之有效的教学方法，在证券投资的教学中，结合教学重点，通过借助多媒体手段可以使抽象的原理简单化，充分开展案例教学，有利于提高学生的分析能力。 如何根据教学内容选择适合的案例、通过案例达到什么目的，如何设计案例的展示，如何提出思考问题、开展小组讨论这些，都是证券投资学中案例教学中应反复思考的问题。

老师在教学过程中讲述某一理论时，增加案例，利用近期涉及该理论的现实问题为学生讲解。教师将书本理论与现实结合的讲解方式，实际上有利于将深奥的理论变成学生可以直接理解的现实，降低了学生理解理论知识的难度。学生既可以加深对所学知识的理解，又可以激发他们对现实问题的思考，同时提高了他们的理论联系实际的能力。 比如：利用相关软件对学生进行证券投资基本分析的案例教学。证券投资的基本分析是指根据宏微观经济学、金融学、财务管理学及投资学等学科的研究及其基本原理，通过对决定证券投资价格的基本要素如宏观经济指标、经济政策、行业发展和公司财务状况的分析，评估证券的合理价位，从而提出相应投资建议的证券投资分析方法。进行教学的时候可以根据证券投资基本分析的三个层面：宏观经济分析、行业经济分析、微观经济分析引导学生探讨在当前状况下投资哪类、哪只股票是比较合适的。先要问一系列的问题如：当前我国的宏观经济状况如何？哪个行业在这样一个宏观环境中属于优势行业？在这个行业中哪个企业是龙头企业，对整个行业的发展起较大作用？然后从相关软件中查找需要数据，分别对各层次进行分析，最后选出具体的投资对象。经过这样的案例讲解，学生会恍然大悟：原来可以这样来选择投资的对象。

对于技术分析法涉及大量的指标分析和图形分析K线图、形态分析、缺口理论、移动平均线分析、成交量分析等，若采取传统教学模式，教师得现场设计黑板，描画技术图形，列举证券投资实例，还要通过观色、个别提问方式从学生那里获取反馈信息。课堂时间里有效利用率比较低，原本有趣的知识在学生看来也索然无味。如果通过多媒体创作手段，可以将以上理论结合市场形态中的实际材料案例，用立体的图表编写出来形象生动的图形。例如，用MicrosoftPowerpoint和Authorware绘制出K线以及各种K线图组合，通过大小、形状、色彩、修饰等属性来突出关键图形和指标，同时利用PPT的动画演示，形象地讲解移动平均线法则；运用动画技术，贴切、生动地向学生们展示出股票交易的全过程，加强学生们的直观感受和对理论知识的理解。

第二：模拟交易教学

对于证券投资学模拟交易教学是通过互联网接入交易所的实时行情，运用各种行情的分析软件对证券交易进行动态观察，并结合教学的内容进行大体上的模拟分析和判断，对证券投资学课程的主要内容进行实际验证从而达到理论和实际的有效结合。全程跟踪大盘指标 同时选择有代表性的股票，主要是为了解决教学案例的连续性和让学生联系实际更好的活学活用。证券市场是变化莫测的，证券投资者面对的是以股票市场为中心的资本市场，通过链接互联网，课堂上随时可以浏览世界各地的股票、期货、外汇等市场行情。

总结自己这几年教学的经验，深知这门课程有大量的理论知识，必须得让学生掌握。如果大量枯燥的理论知识“一锅灌”的话，不能很好地与实践动手操作方式结合，学生的学习兴趣会大打折扣甚至厌学这门课程，教学效果肯定不会达到理想状态。但又不能将其和其他实训课程的教学模式，如计算机教学中常用的“任务驱动法”教学模式，“死抄照搬”地套用在证券投资的课程教学上来，为此，我们应该让学生身处证券市场中，切身体会股票市场中的风险与成功的感受。

每个学生通过模拟交易，在交易帐户上的盈亏将综合反映学生的操盘能力和水平，这种操盘能力是学生在运用书本基础知识上的综合表现。

通过学生自己所选择或跟踪的证券的价格和价值的对比，认识价格的市场特性。证券投资价值分析涵盖一些有价证券如：债券、股票、证券投资基金、金融衍生工具等诸多内容。由于课时的（下转第27页）（上接第120页）有限，课堂上不可能一一进行尝试和验证的，只能选取个别特例重点内容进行验证。比如：债券的价值验证比较直观，通过验证，要让学生把握和了解影响债券价格的因素。

结合热点实盘讲评。这里的讲评主要由学生完成，是强化实盘教学效果的延伸。内容上包括三个方面，即基本面分析部分和技术面分析部分的专门讨论课以及市场热点的临时性评论。

加强实验课及模拟教学的分量。主要为了提高学生的实际操作能力，我们学院有着完备的金融证券类实验室，准备在今年投入使用，让学生通过一人一机的证券投资模拟操作，给学生创造一个仿真的操作环境，让学生熟悉证券投资的整个过程，增强学生的实际操盘能力，让学生在实验室中通过模拟交易系统来熟悉操作要领。通过证券模拟实验， 不仅能激发学生的学习热情度， 还能帮助学生增强感性认识， 将课程的一些有关知识融会贯通。同时达到把理论和实践相结合的目的，从而使知识的传授更加具有应对性。为了提高学习兴趣，激发学生积极性，也为了学生能够学以致用，在证券投资学课程讲到一定阶段时，可以让学生参加一些社会上的专业竞赛，如组织学生参与某些金融期货经纪公司联合媒体举办的沪深股指期货仿真交易大赛或以我们学院为主举办炒股大赛等，通过这些途径，学生不仅能够容易了解证券投资分析技术的一般原理， 也能够较好的掌握相应的证券投资分析技能， 有利于学生学习和接受新的知识，同时促进理论知识的吸收并且让学生学习的知识能够活学活用、学以致用。 充分利用现代化技术设备，最大限度地提高这门课程的效果。

参考文献：

[1] 孔立平.高职《证券投资学》课程教学现状与改革的探讨[J].经济研究导刊，2009（1）.

投资规划设计例3

中图分类号：F204 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）030-0000-01

一、管理目标描述

1.管理理念

以省公司发展战略为指导，集约化、扁平化、专业化为方向，突出规划引领、强化计划管控，建立市公司发展和信阳电网发展统一规划、集中管理的一体化投资计划组织体系，统筹投资计划编制，实现各专业相互协调，各类规划计划有机衔接，保证规划计划的科学性、完整性和一致性，提升市公司发展水平和信阳电网运营效率。

2.管理范围和要求

（1）管理范围。纵向：从项目可研编制、设计、开工、竣工、投产到交付使用全过程参与管理。横向：协调可研进度、工程实施、资金安排、市场变化、技术支持等关系。

（2）管理要求。为适应集约高效的“大规划”体系建设，形成公司投资计划闭环管理，做到各级投资计划管理的有效衔接，实现 “三强化、三提升、四个一”的管理目标。

“三强化”：强化规划统筹、强化计划管控、强化技术支撑。

“三提升”：提升发展质量、提升管理效率、提升综合效益。

“四个一”：规划一个本、计划一条线、管理一个口、信息一平台。“规划一个本”就是公司规划与电网规划要做到各类、各级规划的有机衔接，实现统筹协调一体化规划；“计划一条线”就是各专业计划、各层级计划要以综合计划为主线，统一编制上报，综合平衡、下达实施和优化调整；“管理一个口”就是各类、各级、各专业规划和计划要纳入总体规划和综合计划，实现发展部门归口管理和综合协调，专业部门协同配合和业务指导；“信息一平台”就是建立统一的规划计划管理信息系统和规划设计一体化信息平台，统一归集和管理公司规划计划数据信息。

二、主要流程

1.年度建议计划编制

投资计划建议划编任务下发后，市公司发展策划部首先组织建设管理部门（建设部、配网办）对续建项目情况进行落实，建设管理部门编制续建项目里程碑计划建议，发展策划部在里程碑计划的基础上编制续建项目投资建议计划，经公司领导审批后上报省公司。

2.年度综合计划编制

省公司下发综合计划编制任务后，市公司发展策划部对任务进行分解下达，建设管理部门（建设部、配网办）编制所有项目里程碑计划建议（含新开工项目里程碑计划），发展策划部根据省公司确定的原则，组织建设管理部门（建设部、配网办）编制综合计划中电网基建投资计划内容，经公司领导审批后上报省公司。

三、评估与改进

1.评估办法

电网基建投资计划管理的目标是全面完成公司的年度电网基建投资任务，最终实现电网建设发展规划，其评估步骤和衡量标准为：

（1）电网基建投资计划的科学性、合理性、准确性。电网基建投资计划管理是否能对电网基建投资管理起到龙头作用，首先取决于计划的科学性、合理性、准确性，重点体现在两个方面：一是电网基建投资计划设定的指标要科学，能够指导电网基建工程重要建设阶段工作；二是投资计划的时间设定既要紧密结合省公司里程碑计划，又要符合公司实际情况，确保电网基建工程在建设能力范围内如期完成。

（2）电网基建投资计划管理机构体系的完整性。电网基建投资计划管理机构体系是进行投资计划管理的组织保证，目前公司电网基建计划管理机构健全，计划管理人员配备齐全，各项投资计划的管理部门和人员各尽其责，能够保障计划管理的顺利进行。

2.存在问题

（1）现有的电网基建投资计划评价考核体系还比较粗放，存在考核标准不够细致、考核指标不够完善等情况。

（2）虽然对电网基建投资计划执行情况进行跟踪分析，但对于分析结果的反馈应用还不足。

3.改进方向及对策

（1）不断完善、细化现有的电网基建投资计划考核体系，逐渐把投资计划管理中的每一个环节和每一项工作量化到考核体系中，细化评价标准，真正反映各级管理部门及人T的计划执行水平，促进电网基建项目的全过程管理工作。

（2）不仅要对电网基建投资计划执行情况进行严格细致的评估、分析、考核，还要用分析结果来指导关键计划的下一步执行，对影响计划执行的不利因素进行预警，提前采取有效措施，主动化解投资风险，使工程建设一直处于受控状态。同时，随着管理的深入，要不断探索最佳管理方法，不断优化管理流程，最终达到提高电网基建项目建设效率的目的。

四、应用效果

1.实现了各类、各级计划管理的有机衔接、统筹协调

投资规划设计例4

为推进全市新农村建设及村容镇貌综合整治工作，按照市主管领导的按排，从7月9日--13日，市新农村建设办公室利用五天时间，对全市24个试点村（含省级、吉林市级）镇及主要公路沿线60个村126个屯的村容镇貌环境综合整治工作进行了综合检查。通过检查看，工作进展好的乡镇是夹皮沟镇、二道甸子镇、红石砬子镇、金沙乡、常山镇。较好的乡镇是八道河子镇、桦树乡、苏密沟乡。进展慢的乡镇是公吉乡、桦郊乡、横道河子乡、永吉街道。

1、基础设施建设：2007年试点村计划建设项目11项。计划投入4000.37万元。其中：国家投入1142.8万元，市投入477万元，乡镇投入1412.97万元，村投入121万元，农民自筹846.6万元。计划修水泥路130.45公里，建设围墙19600延长米，建设沼气池693个，建设村办公室12个，建设文化室9个，建设文化广场8个，建设桥涵19个，安装路灯181盏，建设清黄贮窖11个，新通有线电视1060户，新通电话1157户。

截止7月13日，24个试点共投入资金857.57万元。其中：国家投入93万元，市投入160万元，乡镇投入455.37万元，村投入72.2万元，农民自筹77万元。已完成建设围墙1630延长米，修水泥路7.6公里，沼气池41个，桥涵14个，村部建设4个，文化广场建设1个，文化室4个，新通有线电视513户，新通电话545户，建设青黄贮窖2个。

2、沿线村屯村容镇貌综合整治情况：主要以彻底整治村屯环境卫生“脏、乱、差”为主要内容，重点以清垃圾、清污泥、清路障、清柴垛和改水、改厕、改灶、改路的“四清四改”为整治内容。各乡镇制定了工作方案，组织了规模较大的整治活动，共投入资金39.7元。出人工9072个，出各种机动车2262台次，清垃圾9609立方米，清污泥7085立方米，清路障14277延长米，清柴垛1110处，屯绿化20200株，村绿化15300株，道路绿化71520株，完成改水1378户，改厕70户，改灶216个，改路1010延长米。

3、规划编制情况：任务是12个乡镇50个村。到目前，全市12个乡镇街道分别委托桦甸市规划设计处、蛟河市规划设计处、吉林市城乡规划设计研究院和中石油工程设计公司等有资质的单位进行规划编制。已完成20个村新农村建设的短期、中期、长期总体规划，建设规划，经济发展规划编制及建设实施方案，75个屯完成规划编制基础资料收集和现状图、地形图测绘。

4、合村并屯情况：根据我市农村工作会议的具体要求，今年任务是合并12个村屯。有12个乡镇制定了方案，永吉街道编制了合村并屯规划，其它乡镇合村并屯规划正在编制中。现已合并了8个村12个屯，夹皮沟镇东兴村和金沟村、横道河子乡平和村和横道村、桦树乡牡丹村和桦树村，八道河子镇红旗合并到蜂蜜顶子。二道甸子镇将永庆村上永庆和下永庆三个屯合并为永庆屯；永吉街道将莲花村三个屯合并为一个马家屯，八道河子镇兴隆村门头砬子屯、双阳树村青沟屯合并双阳树屯，其它乡镇合村并屯工作正在进行中。

5、优势产业情况：截止目前，24个试点村镇分别在甜粘玉米、林蛙、优质稻、辣椒、中药材、食用瓜等六大优势产业上完成16个，其中：甜粘玉米种植185公顷、林蛙1.2万公顷、优质稻560公顷、辣椒200公顷、中药材323公顷、食用瓜74公顷。带动农户3924户。

二、各试点村镇新农村建设进展情况

1、夹皮沟镇：

省级新农村建设试点老金厂村，今年新农村建设预计总投资540万元。其中：国家投入90万元、市投入10万元、镇财政投入390万元、村投入10万元、农民自筹40万元。截止7月13日，已完成投资121万元。其中：镇投入111万元，村投入2万元，农民自筹8万元。基础建设已投入资金116万元，村容镇貌环境综合整治投资5万元。

（1）基础设施建设完成情况：1、计划修水泥路4.75公里，已修1.6公里；2、计划修建围墙2840延长米，已建660延长米；3、计划建桥涵1个，已完成1个；4、计划建设村办公室1个，已完成1个。5、计划建设沼气池50个；6、计划建设文化广场1处；7、计划建设文化室一个；8、计划建设清黄贮窖1个，；9、计划安装路灯32盏，以上建设项目没有施工。

（2）优势产业情况：本市试点苇沙河村，2007年发展食用瓜14公顷，预计年产值23万元，带动农户41户；灰苏子种植44公顷，预计年产值50万元，带动农户249户。省级试点老金厂村发展中药材35公顷，带动农户115户，发展蔬菜6公顷，带动农户170户。

（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：目前正在测绘编制中，8月末完成。

（4）村容镇貌综合整治情况

试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金5万元，投入人工406个，出各种机动车124台次，清垃圾352立方米。清污泥560立方米，清路障57延长米，清柴垛63处。屯绿化1000株，村绿化4400株，道路绿化500株。计划改水320户，已完成50户；计划改路900延长米，已完成700延长米。

（5）合村并屯情况

制定了合村并屯方案，计划合1个村，已完成东兴村、金沟村的合村工作，组建了新金沟村。并屯工作正在进行中，计划将苇沙河村梨树沟屯并入本村向阳屯。

2、二道甸子镇：

省级新农村建设试点二道甸子新风村，今年新农村建设预计总投资360万元。其中：市投入10万元、镇财政投入220万元、村投入30万元、农民自筹100万元。截止7月13日，已投入资金150万元，其中：市投入40万元，镇投入50万元，村投入20万元，农民自筹40万元。基础设施建设147.2万元，环境综合整治投入资金2.8万元。

（1）基础设施建设完成情况：1、计划修建围墙3000延长米，已建围墙370延长米。2、计划建桥涵2个，现已完成桥墩基础。3、计划建设村办公室1个，现已完成1个。4、计划安装有线电视50户，已完成50户。5、计划新通电话40户，已完成40户。6、计划安装路灯32盏；7、计划修水泥路54公里，；8、计划建设文化广场1处，9、计划建设沼气池50个，以上项目没有建设。

试点荒沟庙村计划建设沼气池20个；计划新通电话110户；计划安装路灯20盏，以上项目没有建设。

（2）优势产业情况:试点村荒沟庙村发展山参培植250000平方米，投资180万元，带动农户17户。

（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：目前已完成清水村规划编制，荒沟庙村规划编制没有进行。

（4）村容镇貌综合整治情况

试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金2.8万元，投入人工1129个，出各种机动车51台次，清垃圾5500立方米。清污泥5050立方米，清路障5900米，清柴垛283处。屯绿化8000株。计划改水1200户，已完成800户；计划改厕1750户，已完成40户；计划改灶1300户，已完成166户；计划改路31000延长米，已完成3140延长米。

（5）合村并屯情况

制定了合村并屯方案、规划在编制中，计划合并三个屯。即：地窨子村前地窨子、后地窨子、梨树沟屯。

3、红石砬子镇：

省级新农村建设试点红石砬子镇，今年新农村建设预计总投资1103万元。其中，国家投入210万元、镇财政投入740万元、村投入3万元、农民自筹150万元。截止7月13日，已投入资金291.5万元。其中：镇投入281.5万元，农民自筹10万元。基础设施建设283万元，村容镇貌综合整治投入8.5万元。

（1）基础设施建设完成情况：1、计划修连村水泥路21公里，已完成6公里水泥路基础。2、计划建设沼气池42个，已完成2个。3、计划建桥涵9个，已完成6个。4、计划建设村办公室6个，已完成村4个。5、计划建设文化广场1处，完成1个。6、计划建设文化室6个，完成4个。7、计划建设清黄贮窖5个，已完成2个。8、计划安装路灯36盏，现没有动工。

试点色洛河村、鸡冠砬子村没有建设项目

（2）优势产业情况：发展甜玉米100公顷，带动农户200户，预计产值200万元，发展食用瓜200公顷，预计年产值420万元，带动农户4450户。

（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：试点镇规划正在编制中。

（4）村容镇貌综合整治情况

试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金8.5万元，投入人工1200个，出各种机动车262台次，清垃圾420立方米。清污泥150立方米，清路障2200延长米，清柴垛56处。屯绿化1200株，村绿化600株，道路绿化5000株。计划改水450户，已完成210户；计划改厕130户，完成30户。

（5）合村并屯情况

制定了合村并屯工作方案，规划正在编制中。计划鸡冠砬子村合并到高兴村。

4、金沙乡：

吉林市新农村建设试点金沙乡密胜村、本市试点全民村，今年新农村建设预计总投资488万元。其中：国家投入212万元、农民自筹276万元。截止7月13日，已投入资金95万元。其中：国家投入90万元，农民自筹5万元。基础设施建设投入资金90万元，环境综合整治投入资金5万元。

（1）基础设施建设情况：密胜村：1、计划建设自来水114户，已完成深水井1处，入户管道正在施工中。2、计划建设桥涵4个，已完成4个。3、计划建设占地面积2000平方米垃圾场；4、计划修水泥边沟2700延长米；5、计划修水泥路8公里；6、计划修建围墙380延长米；7、计划修巷路470延长米，以上建设项目没有施工。

全民村：计划修水泥路8公里，没有施工。

（2）优势产业情况：密胜村产业项目付家鹿厂，占地面积6000平方米，已投资180万元，带动农户4户。优势产业优质稻300公顷。带动农户650户。

全民村优势产业是甜玉米，现已种植60公顷，带动农户140户。

（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：已完成密胜村和全民村试点村规划编制。

（4）村容镇貌综合整治情况

试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金5万元，投入人工1500人，出各种机动车500台次，清垃圾90立方米。清污泥95立方米，清路障1200米，清柴垛95处。道路绿化5万株。计划改水114户，已完成114户。

（5）合村并屯情况

制定了方案，规划正在编制中。计划合并一个村，福兴村合并到金星村。计划合并8个屯，即东风屯合并到东山屯，果园屯合并到半拉林子屯，南家荒屯合并到胜利屯，民隆三社合并到民隆二社。目前合村并屯工作在进行中。

5、常山镇：

吉林市级新农村建设试点常山镇清水村、本市试点同兴村，今年新农村建设计投入资金205万元。其中：市级投入183万元，镇财政投入10万元，村投入2万元，农民自筹10万元。截止7月13日，已投入资金131万元。其中：市投入115万元。镇投入10万元，农民自筹6万元。基础设施建设投入125万元，环境综合整治投入6万元。

（1）基础设施建设情况：同兴村：1、计划修水泥路2公里；2、计划修建围墙2600延长米；3、计划建设沼气池60个；4、计划建桥涵2个，已完成桥涵1座，其它项目没有建设。

清水村没有建设项目。

（2）优势产业情况：试点清水村，建设育肥牛基地，占地面积5170平方米，现已投资38万元，带动农户23户。

试点村同兴村产业项目建设梅花鹿基地，占地面积5000平方米，已投资180万元，带动农户14户。

（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：已完成2个屯的规划编制工作。

（4）村容镇貌综合整治情况

试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金6万元，投入人工990个，出各种机动车240台次，清垃圾395立方米。清污泥50立方米，清路障51米，清柴垛34处。屯绿化500株，村绿化500株，道路绿化300株。计划改水380户，已完成150户；计划改灶136个，已完成50个。

（5）合村并屯情况

制定了合村并屯方案、规划正在编制中。计划合并6个村，现已完成1个村，即：镇直属村合并到清水村。

6、八道河子镇：

省级新农村建设试点八道河子镇李家村，今年新农村建设预计总投资297万元。其中：国家投入127万元、市投入37万元、村投入6万元、农民自筹127万元。截止7月13日，投入0.9万元，其中：农民自筹0.9万元。基础设施建设没有投入，环境综合整治投入资金0.9万元。

（1）基础设施完成建设情况：李家村：计划修水泥路4.1公里；目前没有动工。

试点新开河村：1、计划修水泥路3.2公里；2、计划建沼气池30个；3、计划新通有线电视40户；4、计划新通电话37户，以上项目均没有开工建设。

（2）优势产业情况：试点李家村村，发展苗木60公顷，预计年产值480万元，带动农户410户。试点新开河村发展人参、五味子150公顷，预计年产值300万元，带动农户15户。

（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：李家村已完成规划编制，试点新开河村规划编制没有编制。

（4）村容镇貌综合整治情况

试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金0.9万元，投入人工107个，出各种机动车39台次，清垃圾352立方米。清污泥560立方米，清路障57米，请柴垛63处。村绿化13000株。

（5）合村并屯情况

有方案，没有规划。合并村一个，即红旗村与蜜蜂顶子村合并。合并屯三个，兴隆村合并兴隆村门头砬子屯，双阳树村青沟屯合并双阳树一社，复兴村双山屯合并复兴村复兴屯。

7、桦树乡：

新农村建设试点平和村、太平村，今年新农村建设预计投资63万元。其中：市投入58万元、农民自筹5万元。截止7月13日，已投入资金8万元。其中：市投入5万元，农民自筹3万元。基础设施建设投入5万元，环境综合整治投入3万元。

（1）基础设施建设完成情况：平和村：1、计划建设深水井一个，已完成1个，投资5万元；2、计划修水泥路2公里，没有施工。

太平村：1、计划修建围墙1280延长米；2、计划建设沼气池37个；3、计划建桥涵1个；4、计划安装路灯11盏，上述建设项目均没有施工。

（2）优势产业情况：平和村、太平村共发展辣椒面积200公顷，带动农户200户，预计年实现产值480万元。

（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：已完成平和村规划编制，太平村规划编制尚未完成。

（4）村容镇貌综合整治情况

试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金3万元，投入人工1500个，出各种机动车210台次，清垃圾600立方米。清污泥150立方米，清路障120米，请柴垛24处。屯绿化2000株，村绿化1500株，道路绿化2000株。计划改水460户，已完成54户。

（5）合村并屯情况

制定了合村并屯方案，没有规划。合并牡丹村和桦树村，

8、苏密沟乡：

新农村建设试点村先锋村、晓光村，今年新农村建设预计总投资50万元。其中：国家投入17万元、市投入16万元、乡财政投入2万元、农民自筹15万元。截止7月13日，已投入资金5万元。其中：国家投入3万元，乡投入1万元，农民自筹1万元。沼气池建设投入3万元，环境综合整治投入2万元。

（1）基础设施建设完成情况：晓光村：计划建设沼气池60个，已完成10个。计划修水泥路0.2公里，计划村办公室1个、计划文化广场1处、文化室1个，没有施工。

先锋村计划修水泥路9公里、目前建设项目均没有开工建设。

（2）优势产业情况：先锋村优势产业是林蛙养殖，现已发展4000公顷，带动农户79户，预计年产值180万元。晓光村发展优质稻110公顷，带动农户180户。

（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：两个试点村规划没有编制。

（4）村容镇貌综合整治情况

试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金2万元，投入人工1000个，出各种机动车50台次，清垃圾500立方米。清污泥150立方米，清路障500米。屯绿化3000株，村绿化2000株。

（5）合村并屯情况

制定了工作方案，计划合并关门砬子和兴林村。。

9、公吉乡：

新农村建设试点永胜村、联合村，今年新农村建设预计总投资122万元。其中：市投入83万元、农民自筹39万元。截止7月13日，已投入资金1万元。其中：农民自筹1万元。基础设施建设没有投入，环境综合整治投入1万元。

（1）基础设施建设完成情况：永胜村：1、计划建设围墙2000延长米；2、计划建设沼气池50个；3、计划建设村办公室1个；4、计划通有线电视530户；5、计划通电话530户；6、计划修水泥路4公里，没有施工；7、计划建清黄贮窖4个，没有施工。

联合村：1计划建围墙2000延长米；2、计划建设村办公室1个；3、计划通有线电视440户；4、计划通电话440户；5、计划建清黄贮窖5个、没有施工；6、计划建设沼气池100个，没有施工。

（2）优势产业情况：永胜村优势产业优质稻150公顷，带动农户120户，预计年产值30万元。

联合村发展食用瓜50公顷，带动农户75户，预计实现产值200万元。

（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：永胜村已完成规划编制，联合村没有编制。

（4）村容镇貌综合整治情况

试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金1万元，投入人工500个，出各种机动车150台次，清垃圾500立方米。清污泥240立方米，清路障12延长米。屯绿化3000株，村绿化2000株。

（5）合村并屯情况

有方案，没有编制规划。计划合并屯34个，目前已合并22个，尚差12个屯待合并。

10、桦郊乡：

新农村建设试点柳树村、太平村，今年新农村建设预计总投资334.6万元。其中：国家投入180万元、市投入80万元、乡财政投入50万元、村投入20万元、农民自筹4.6万元。截止7月13日，投入2万元。其中：农民自筹2万元。基础设施建设没有投入，环境综合整治投入2万元。

（1）基础设施建设完成情况：太平村：1、计划修水泥路2公里，没有施工；2、计划建围墙2300延长米，没有施工；3、计划安装路灯30盏，没有安装；4、计划建设文化室1个，没有施工。

柳树村：计划建设沼气池70个，没有施工。

（2）优势产业情况：柳树村：发展食用菌45万袋，带动农户28户，预计产值45万元。

太平村发展食用瓜11公顷，带动农户204户。

（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：两个试点村规划没有编制。

（4）村容镇貌综合整治情况

试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金2万元，投入人工260个，出各种机动车380台次，清垃圾400立方米。清污泥300立方米，清路障3120米。清柴垛412处，屯绿化1200株，村绿化2300株，道路绿化1520株。

（5）合村并屯情况

制定了方案。三合村合并到平安村。。

11、横道河子乡：

新农村建设试点文华村、荒山村，今年新农村建设预计总投资80万元。农民自筹80万元。截止7月13日，投入1万元。其中：农民自筹1万元。基础设施建设没有投入，环境综合整治投入资金1万元。

（1）基础设施建设完成情况：荒山村：1、计划修水泥路2公里，没有施工。2、计划建围墙3200延长米，没有施工。3、计划建设沼气池50个，没有施工。4、计划建设文化室1个，没有施工。5、计划安装路灯20盏，没有安装。

文华村没有建设项目。

（2）优势产业情况：荒山村优势产业是山葡萄，现已发展5公顷，带动农户5户，预计年产值10万元。

（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：两个试点村规划没有编制。

（4）村容镇貌综合整治情况

试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金1万元，投入人工300个，出各种机动车150台次，清垃圾200立方米，清路障500米，清柴垛48处。屯绿化300株，村绿化2000株。

（5）合村并屯情况

制定了方案。计划合并村横道河子村和和平村，合并后为横道河子村。

12、永吉街道：

新农村建设试点村永吉街道集厂子村、莲花村，今年新农村建设预计总投资357.77万元。其中：国家投入306.8万元、街道财政投入0.97万元、村投入50万元。截止7月13日，已投入资金51.17万元，其中：街道投入0.97万元，村投入50.2万元。基础设施建设49.17万元，环境综合整治投入2万元。

（1）基础设施建设完成情况：莲花村完成电路改造。计划修水泥路6.2公里，没有施工。

集厂子没有建设项目。

（2）优势产业情况：集厂子村优势产业蔬菜，现已发展43公顷，带动农户400户，预计年产值645万元。

莲花村蔬菜发展32.5公顷，带动农户280户，预计实现产值487.5万元。

（3）"三个规划、一个方案"编制制定情况：已完成两个试点村规划编制。

（4）村容镇貌综合整治情况

试点村及沿线村屯村容镇貌综合整治共投入资金2万元，投入人工180个，出各种机动车106台次，清垃圾300立方米，清路障560米，清柴垛32处。道路绿化12200株。

（5）合村并屯情况

制定了工作方案和规划。莲花移民新村，计划130户村民迁入。

投资规划设计例5

下面，我代表水利部规划计划司就20*年规划计划工作、当前面临的形势和主要问题、2009年工作安排向大会作工作报告。

一、20*年的规划计划工作

20*年，水利规划计划工作认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕水利中心工作，科学编制规划，加快项目前期；把握政策机遇，扩大投资规模；加强制度建设，强化监督管理，各项工作取得了新的进展，有力地推进了水利发展与改革。

（一）中央水利投资规模止跌回升，地方水利投资有突破性增长

20*年，面对大规模的水利建设任务以及水利投资不足的问题，各级规划计划部门把握政策机遇，做好投资需求分析，积极争取扩大投资规模，为加快水利建设提供资金保障。

一是中央水利投资逐步增加。全年共落实中央水利建设投资309.52亿元，加上中央财政专项安排的重点小型病险水库除险加固投资32亿元，中央水利建设投资规模达到340.52亿元，比20*年增加14％。中央水利建设投资占中央预算内建设总投资的比例保持在23％左右。目前，已落实2009年中央水利建设投资规模330.92亿元，加上中央财政专项安排的重点小型病险水库除险加固投资50亿元，今年年初中央水利建设投资规模将达到380亿元，比20*年全年增加11.8％，连续两年实现了两位数增长，扭转了前几年因国债资金减发导致的水利投资下滑的局面。

二是水利投资重点更加突出。中央水利投资安排重点保证了部党组确定的"四件大事"的投资需求，其中，病险水库除险加固64亿元，农村饮水安全64亿元，大型灌区续建配套和节水改造及中部地区大型排涝泵站更新改造21亿元；重点保证了南水北调工程和治淮骨干工程投资需求，治淮工程年度投资41亿元；重点保证了在建重点工程投资需求和行业能力建设投资需求。从投资结构来看，防洪工程投资155.12亿元，占45.6％；水资源工程投资142.74亿元，占41.9％；水土保持及生态建设投资20.26亿元，占5.9％；专项工程投资22.40亿元，占6.6％。东部地区60.38亿元，占17.7%；中部地区153.82亿元，占45.2%；西部地区126.32亿元，占37.1%。直接用于农村的水利建设项目投资为180亿元，占总投资的52.8％，比上年增加约5个百分点。

三是省级水利投资增长较快。据初步统计，20*年省级筹集的水利建设投资达到430亿元，比上年增加53.6％，首次超过中央水利建设投资规模，呈现突破性增长。其中，省级财政预算内投资占30.1％；水利建设基金占15.8%；水资源费、防洪保安资金及其他专项资金占26.2%；省级融资及其他投资占27.9%。一些省（区、市）出台了水利投资优惠政策，增加了省级水利投资规模。安徽省明确了治淮配套资金由省市两级财政按7:3或8:2承担；湖北省明确每年新增水利政策性专项转移支付资金5亿元，5年不变；云南省政府决定20*～2*0年每年财政筹集10亿元用于水源工程建设；重庆市提高了土地出让金用于水利建设的比例，市政府向国家开发银行贷款63亿元，专项用于"十一五"水利建设；贵州省连续两年实现省级水利投入成倍增长，年度投资达到历史最高水平，实施的烟水配套工程，"十一五"期间可增加投入39亿多元，体现了"工业反哺农业"措施的落实。全国有近1/3的省级水利投资规模创历史最高水平，重庆、贵州、山西等省级水利投资较上年增长一倍以上，*等省级水利投资较上年都有较大幅度增长，保障了各项水利建设的顺利进行。

（二）水利建设取得重要进展，基本实现了国务院确定的治淮建设目标

20*年，是实施水利发展"十一五"规划的重要一年，也是完成国务院确定的治淮建设目标的关键一年。各级规划计划部门克服困难，统筹协调，加快进度，各项水利建设取得重要进展。

一是治淮工程建设加快推进。截至20*年底，治淮骨干工程累计完成投资365亿元，占81％，实物工程量完成85％左右。19项治淮骨干工程中，已有13项工程全部完成，4项基本完成，2项正在加快实施，基本实现了国务院确定的建设目标。20*年以来的治淮骨干工程建设，增加了上游的拦蓄能力，提高了*中游防御大洪水的能力，改善了行蓄洪区运用条件，巩固和扩大了下游洪水出路，提高了支流河道防洪排涝能力，在抗御20*年洪水中发挥了巨大的防洪减灾效益。为总结分析治淮工程建设的成效，研究部署下一步的治淮工作，组织完成19项治淮骨干工程建设总体评估，编制了今后五年进一步治理*建设规划。

二是其他重点工程建设加快推进。根据中咨公司的评估意见和国家审计署专项审计建议，对南水北调东、中线一期工程可研总报告作了进一步修改完善，近期国家发展改革委将报国务院审批。南水北调西线工程前期工作基本完成项目建议书编制阶段的勘察等技术工作，正在开展工程建设的必要性、调水规模、可调水量及对调出区的影响、资金筹措与管理体制等研究论证。长江荆江河段河势控制、"两湖"治理、黄河下游治理、湖南皂市、黄河西霞院、辽宁大伙房输水二期、甘肃引洮、西南中型水库等重点工程建设进展顺利。嫩江尼尔基、右江百色、四川紫坪铺等骨干工程全部建成发挥效益。塔里木河治理、黑河治理、首都水资源保护工程深入推进，取得明显的治理成效。石羊河流域重点治理全面启动，甘肃省抓紧制定规划总体实施方案，确保建设任务的落实。北京市在短时间内完成了与奥运会有关的十几项水利工程前期工作并开工建设。内蒙古自治区加快了重点水库工程及重点工业区供水工程前期工作，一批骨干工程开始实施。

三是农村水利建设加快推进。共安排了1785座病险水库除险加固；解决3152万农村人口的饮水安全问题；实施235个灌区续建配套与节水改造项目、100个节水示范项目建设和51个牧区水利项目建设；安排了33处大型排涝泵站的更新改造。全年水利血防专项投资达到4.15亿元，解决了血吸虫疫区195万人饮水安全问题。山东省在农村饮水安全工程建设中，大力发展跨区域规模化集中供水，建成万人以上供水工程800多处，受益人口1820万人。浙江省千万农民饮用水工程和千库保安工程均已提前完成省政府确定的目标任务。

（三）水利规划工作取得重大突破，七大江河流域综合规划修编全面展开

针对水利规划体系尚不完善、特别是流域综合规划相对滞后的问题，各级规划计划部门把规划工作放在重要位置，加强组织领导，强化全过程管理，注重规划协调和衔接，不断完善水利规划体系。

一是流域综合规划修编全面展开。20*年初，国务院召开了流域综合规划修编工作会议，全面部署了规划修编任务。经过一年的努力工作，各流域综合规划修编的思路和任务分工均已确定，提出了用3年左右的时间完成七大江河流域综合规划的修编工作、用5年左右的时间基本完成全国主要江河流域综合规划编制工作的安排计划。国家发展改革委批复了全国流域综合规划修编任务书，核定总经费3.24亿元；我部逐一批复了七大流域综合规划修编任务书。落实了规划经费，20*年安排6000万元，2009年已落实1.6亿元。完善了组织协调机制，全国、流域和省（区、市）均建立了责任机制、协商机制和专家咨询机制。规划编制工作包括基础资料收集、外业查勘、技术培训、专题研究和专项规划等工作正在有序开展，规划修编已进入实质性工作阶段。黄委正准备与各省区和有关单位签订流域综合规划修编目标责任书。松辽委制订了流域综合规划工作原则与标准。全国1／3的省份成立了以省领导为组长的流域综合规划修编领导小组，江西省成立了以省长为组长、副省长为常务副组长的全省江河流域综合规划修编领导小组。福建完成了全省68条流域面积500平方公里以上及跨地市河流综合规划的审批工作。四川省岷江、沱江等河流综合规划已经启动，初步规划成果基本完成。湖南省落实了2000万元经费用于流域综合规划修编。

二是水资源综合规划稳步推进。20*年，水资源综合规划的工作重点是全国和流域规划成果的形成、完善、协调。完成了全国水资源及其开发利用调查评价成果上报工作。提出了全国和各流域水资源综合规划报告初稿，部署了规划成果的行政协调工作。目前，各流域机构正在抓紧流域与省（区、市）规划成果的汇总、平衡和协调。组织了南水北调西线工程受水区水资源配置规划的编制。广东省东江流域水资源优化配置取得重要成果，完成了东江流域水资源分配方案编制工作。河北省已完成省水资源综合规划及13个专题研究的审查工作。

三是重点规划审批工作取得重大进展。针对规划协调难度大、审批周期长等问题，加大了规划审批的协调力度。国务院批准了4项水利规划，是近年来国务院批复水利规划最多的一年。国务院批复了珠江流域防洪规划，海河、松花江、辽河、太湖流域防洪规划也已上报国务院，近期均可批复。长江、黄河、*流域防洪规划正在有关部门会签，近期有望上报国务院。全国城市饮用水安全保障规划经国务院常务会议讨论通过，由国家发展改革委、水利部等联合印发。水利发展"十一五"专项规划、石羊河流域重点治理规划、保障珠海澳门供水安全专项规划得到国务院批准。太湖流域水环境综合治理总体方案、长江口综合整治开发规划、珠江河口澳门附近水域综合治理规划等一批重要规划成果已上报国务院。全国病险水库除险加固专项规划、全国大型水库建设规划等正在抓紧上报国务院。

四是各地水利规划工作得到切实加强。江苏省启动了全省水系规划，优化水系布局，界定河道功能，科学布设饮用水水源地及污水排放口，划分河道等级，划定河道蓝线，明确分级管理职能，并研究提出了江苏省水利规划管理暂行办法。上海市市管河道和中心城河道蓝线规划方案基本完成。天津市编制了水系联通循环、再生水资源利用、围海造陆防潮、应对突发水污染事件等规划。山西省完成特大干旱年应急水源规划，以保障特大干旱年基本用水需求，同时解决煤矿采空区群众生活和工业用水问题。辽宁省编制完成了一批跨地市中小河流规划，有序指导中小河流治理工作。黑龙江省加快三江平原水利综合规划，为开发当地水资源、建设水稻商品粮基地提供保障。自治区开展了重点河流综合规划、冰湖灾害防治规划等工作。

五是重大水利专题研究取得重要成果。围绕全国、流域、区域水利发展中的重大问题，组织开展了一批重大水利专题研究。在全国层面，重点开展了水利投融资政策研究、与水有关的生态补偿机制研究。配合国家发展改革委组织编制的全国主体功能区规划，初步研究提出不同主体功能区水利发展政策。在流域层面，针对流域治理开发与保护中难点、热点问题，组织开展了长江洞庭湖综合治理、引江济渭入黄、*河湖关系研究等工作，海委研究提出了海河流域水利保障体系建设近期实施方案。在区域层面，组织开展了长江三角洲、新疆、青海藏区、宁夏、吉林等区域水利发展问题及政策研究，一些政策建议和项目安排写入了国务院文件。各流域和各省（区、市）也都结合各地实际，开展了一批重大水利专题研究。

（四）强化规划计划制度建设，全力做好面上项目管理

为进一步加强规划计划管理，各级规划计划部门从制度建设入手，把抓好面上项目管理作为管理工作的重中之重，注重基础，强化管理，不断提高规划计划工作管理水平。

一是狠抓了面上项目管理。针对近几年面上项目管理存在的前期工作深度不够、审批不规范、资金管理不严、地方配套资金不落实、项目竣工验收率低等问题，采取一系列措施，落实地方配套资金，建立地方政府责任制，加强项目监督检查。重点开展了病险水库除险加固项目前期工作专项核查，把好安全鉴定复核和初步设计审查复核两个关口，针对一些省区病险水库除险加固任务重、设计力量不足的问题，组织部属设计院和有关单位开展了前期工作对口支援，同时也要求各地做好本省（区、市）勘测设计单位对口支援工作，确保按时完成设计任务。研究提出并下发加强农村饮水安全工程建设和运行管理的意见及项目管理办法，要求日供水1000立方米或供水人口1万人以上的单项工程，按照基本建设程序进行建设和管理。组织开展了100个全国农村饮水安全工程示范县建设。补充修订了全国大型灌区续建配套与节水改造"十一五"规划，研究提出了大型灌区节水改造项目立项审批程序，并有针对性地开展了大型灌区项目检查。

尤其需要指出的是，一些省区在推进病险水库除险加固前期工作方面有较大的突破。20*年，广西自治区财政安排1000万元，专项用于病险水库安全鉴定工作，并从防洪保安费中又安排6362万元，专项用于列入国家规划的病险水库初步设计等前期工作。湖北省落实了1000万元财政专项资金，并向财政借支3000万元开展病险水库除险加固前期工作。辽宁省已完成规划内62%的大中型病险水库除险加固初步设计审批工作。

二是完善规划计划管理制度。水利部出台了《水工程建设规划同意书制度管理办法》，向社会公布了办事指南，对强化水利规划管理、规范水工程建设活动具有重要作用。出台了《水利部规划及建设投资管理决策制度》，对规范水利规划审批及中央水利建设投资管理，加大对权力运行的监督和制约，进一步推进决策的科学化、民主化和制度化具有重要作用。各流域机构和省（区、市）也研究出台了一批有关规划计划的管理办法。

三是加强水利前期工作管理。20*年，共落实中央水利前期投资3.37亿元。加强了前期项目立项管理，严格执行前期项目任务书制度，未审批任务书的前期项目不列入年度计划。研究提出了推进前期工作招投标改革的工作方案。着手开展水利规划和前期工作滚动计划编制，有序安排中央水利前期投资计划。据统计，全国省级水利前期投资达到6.7亿元，其中，广西、新疆、吉林等省区超过5000万元。新疆自治区财政安排7950万元用于水利前期工作，其中安排了2*0万元用于水库大坝安全鉴定和初步设计编制工作。吉林省从省级财政安排5000万元，用于重点项目前期工作滚动使用，推进了引嫩入白、中部城市引松供水等项目前期工作，为增产百亿斤商品粮能力建设提供水资源保障。

四是加强水利统计工作。完成了20*年水利统计年鉴、水利发展统计公报的编印及工作，并对外出版了中英文版的《全国水利发展统计公报》。加强水利统计分析，开展了水利建设投资、水利设施能力、水利发展主要指标等研究分析。加强水资源核算体系研究工作，全面启动水资源核算试点工作，确定了北京、上海、海委和太湖局为水资源核算试点。加快了水利规划计划信息系统二期开发和应用。

（五）加强作风建设和队伍建设，不断提升规划计划工作的能力和水平

规划计划工作是水利工作的龙头和基础。各级规划计划部门注重改进工作作风，加强队伍建设和廉政建设，不断提高队伍的凝聚力和战斗力。一是深入基层调查研究。在编制重大规划、确定投资重点等工作中，注重调查研究，掌握第一手材料。仅去年一年，组织开展了治淮、南水北调、石羊河治理、病险水库除险加固、农村饮水安全以及新疆、青海、宁夏、吉林水利发展等多项调查研究，提出了有份量的调研报告，有些还专门向国务院呈报。二是虚心听取各方面的意见和建议。我们十分重视并认真对待社会各界提出的意见和建议，注重沟通与协商，为水利发展与改革营造良好的社会环境。尤其重视全国和地方人大代表、政协委员提出的有关水利的建议和提案，重视专家对规划计划工作的意见，重视社会及媒体对水利工作的关注，努力做到件件有答复，得到全国人大和政协等有关方面的肯定。三是加强规划计划人员培训。举办了加强水利投资计划管理培训班、全国流域综合规划修编培训班、水利统计培训班等。针对水利建设项目审计、稽察中暴露出的问题，邀请国家审计署有关司局、国家发展改革委重大项目稽察办的领导，讲授加强项目管理的有关规定和要求。四是加大干部交流力度。我司对司内5个处的处长进行了全部轮岗交流，进一步调动了工作的积极性，各项工作有了新的起色。五是加强廉政建设。开展了违规建设党政机关楼堂馆所的清查工作，加强水资源开发领域防治商业贿赂工作，严格水利投资管理，坚持依法行政，规范管理程序，努力从源头上防治腐败的发生。

一年来规划计划工作取得的成绩，是部党组正确领导的结果，是各级水行政主管部门、各有关部门高度重视和大力支持的结果，也是全国规划计划系统的同志们奋力拼搏、开拓进取的结果。在总结成绩的同时，我们清醒地认识到，规划计划工作中还不同程度地存在着观念上的不适应、知识上的不适应、管理制度的不适应、管理水平的不适应、基础工作的不适应等问题。这些都需要我们不断地加强学习，改进工作，采取有效措施，认真加以解决。

二、以党的十七大精神为指导，积极应对规划计划工作面临的问题

2009年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施"十一五"规划承前启后的一年。陈雷部长在今天的讲话中提出了当前水利发展面临的5个方面机遇和4个方面的挑战，水利规划计划工作也面临着新的形势和新的要求。对照党的十七大精神,对照可持续发展治水思路和水利中心工作，从规划计划工作的角度看，当前水利发展中还存在着以下几个突出问题：

第一，水利建设的投资保障还不适应。加快水利建设，促进水利协调发展，需要适度的投资规模保障。1998年中央水利投资跃上了一个新的台阶，但一直缺乏稳定的投入机制，特别是随着国债淡出，水利投资曾出现了明显的下滑。尽管近两年中央水利建设投资规模有恢复性增长，但仍缺乏稳定的政策保障，投资规模还不能满足"十一五"规划建设任务的要求，存在较大的投资缺口。因此，必须建立以各级公共财政为主渠道、稳定增长的投入机制，从政策上切实解决水利投入问题。

第二，水利建设布局和投资结构还不尽合理。一些事关流域、区域经济社会发展全局的骨干项目还没有列入水利建设的重点。一些水利建设中的薄弱环节需要加强，建设投资领域亟待拓宽。比如，蓄滞洪区建设还未全面实施，中小河流治理严重滞后，城市水源建设和保护还缺乏投资渠道，西南等地区工程性缺水问题仍较为突出，行业能力建设仍显不足，等等。因此，必须积极争取拓宽投资领域，优化投资结构，不断完善水利建设的布局。

第三，水利规划的约束性作用还不强。1998年以来，我部组织开展了一大批规划，为有序安排水利建设、规范涉水事务管理提供了重要的基础和依据。但现有规划体系仍不完善，七大江河流域综合规划修编刚刚启动，大部分中小河流还没有编制治理规划。有的规划内容不适应当前涉水事务管理的需要，刚性不强，从而造成一些地区水电资源无序开发和水资源过度开发。需要我们继续完善《水法》规定的全国、流域、区域三级，综合规划和专业规划两类的水利规划体系，充分发挥水利规划的基础性、导向性和约束性作用。

第四，前期项目储备不足已初步显现。随着这两年水利投资逐步增加，一些重点在建项目建成投产，一批重点规划开始实施，逐步暴露出前期工作滞后的问题。主要原因：一是前期投入不足，特别是地方前期投入力度不够，重点项目和面上项目前期工作跟不上。有些省区每年省级水利前期投入不足200万元，占省级水利建设总投资的比例不足0.5％，远低于应达到的3～5％比例。二是前期工作制约因素增多，协调难度增大，有些项目受到移民、征地、生态、省际协调等因素影响，前期工作推进缓慢。三是前期工作审批环节较多，有些重点项目建设条件尚未落实，影响了审批进度，难以尽快开工建设。

第五，规划计划管理有待进一步加强。自1998年以来，水利建设经历了十年的快速发展，项目之多、投资之大、任务之艰巨都是前所未有的。特别是当前和今后一个时期，水利建设投资逐步增加，面上项目面广量大，建设任务很重，时间很紧，管理难度很大。特别是近几年审计稽察中暴露出在投资管理、前期管理中还存在不少问题，有些问题还比较严重。这反映了规划计划管理制度还不完善，管理手段还不到位，管理措施需进一步加强。各级规划计划部门必须做到居安思危、未雨绸缪，夯实前期工作基础，切实管好用好水利投资，努力提高投资的效益和质量。

面对新的形势和新的要求，规划计划工作要认真学习和贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中央水利工作方针，积极践行可持续发展治水思路，适应国家宏观经济政策调整，紧紧围绕水利中心工作，继续完善水利规划体系，努力落实投资保障，全面加快前期工作，继续巩固和加强水利基础设施，大力推进节水型社会建设，突出重点、扎实推进、开拓创新、强化管理，不断提升规划计划工作的能力和水平，推动水利事业又好又快发展，为全面建设小康社会提供更加有力的支撑和保障。要进一步加强以下几项工作：

（一）积极争取落实稳定水利投资的政策。水利是以公共服务为主的基础设施，要积极争取把水利作为公共财政投入的重点领域，完善以公共财政为主渠道的水利投资政策，切实解决水利投资长期波动和投入不足问题。各级规划计划部门要把增加投入、争取政策放在工作的突出位置，做好水利建设规划和前期工作，加强投资需求分析，适应国家投资体制改革的要求，积极研究争取水利投资政策，为加快水利建设提供投资保障。希望各地都能积极主动，抓住机遇，结合当地实际，出台增加水利投资的政策措施，加快水利建设的步伐。

（二）切实加大水利前期工作的力度。做好前期工作是加快水利建设的前提和基础，前期工作跟不上，势必影响水利建设的步伐，影响投资规模的增长，影响投资的效益和质量。当前，前期工作是制约水利建设的重要因素，各地一定要加大前期工作力度，增加一批重点项目储备，加快已批规划的实施。要加大前期投入，省级水利建设投资中要安排一定比例的经费用于前期工作。要通过市场机制，采取前期工作招投标的方式，合理配置勘测设计技术力量，高度重视移民和征地问题，保证前期工作进度，提高设计深度和质量。加快推进"十一五"重点项目前期工作，加强面上项目前期工作审核把关，为水利建设的顺利实施创造条件。

（三）全力推进各项重点工程建设。水利建设要统筹规划布局，合理安排投资，优化投资结构，突出建设重点，拓宽投资领域，促进协调发展，逐步形成"十一五"重点水利建设的格局。继续把防洪工程、水资源工程、生态环境保护和治理工程作为重点，把事关民生的农村水利基础设施建设作为重点，把中西部地区、民族地区等水利建设作为重点，把水利信息化、基层单位基础设施等水利行业能力建设作为重点。加快推进事关经济社会发展全局的重点骨干工程建设，突出保障防洪安全的大江大河治理及重要支流治理、控制性枢纽、蓄滞洪区等工程建设，突出保障供水安全的重大水资源配置、重点水源等工程建设，突出保障生态安全的重点流域治理、区域综合治理、重点水源地保护等工程建设，不断提高水利公共服务的能力和水平。

投资规划设计例6

振海自2003年起，开始建立相对稳定的建筑规划设计策划部门以来，一直以基于市场研究的建筑策划观点为服务客户提供建筑规划设计策划服务。

我们始终坚信：投资商经常所提交讨论的关于“性价比”的市场观点，其实就是在建筑规划设计中寻找到 建筑师的“作品设计”和投资商的“产品生产”的定位平衡。

与其他拥有较高市场知名度的建筑规划设计机构相比，在目前阶段，振海的建筑规划设计策划部门也许不是一支最好的建筑规划设计队伍，但振海依托于自身主创团队近十年不动产综合营销服务的经验和对“建筑策划、建筑规划、建筑营销”的全面理解，我们有信心为“为寻找最合适解决方案的客户”提供“最符合市场化要求”的“建筑策划‘和”建筑规划“以及”建筑营销“服务。

更加接近市场化，是振海与传统规划设计队伍的区别所在！

一、以建筑策划的观点规划建筑

我们了解自建国以来，国内的建筑规划设计决策市场经历了如下几个重要的历史阶段：第一阶段是，领导人指导规划；此代表的建筑比如有，人民大会堂，人民英雄纪念碑等政治性纪念建筑；

第二阶段是，政府指导规划；此代表的建筑比如有，上个世纪八十年代以前各级政府新建的办公大院，几乎清一色的“清水红砖和大红瓦”的办公建筑；

第三阶段是，规划设计院指导规划；自上个世纪八十年代初期国内有了商品房的雏形以来，几乎所有的商品房都是在规划设计院的指导下完成了建筑规划设计；第四阶段是，投资商指导规划；自上个世纪九十年代初期开始，国内投资商在经历了商品房的雏形以来，逐渐开始以投资者的观点来要求和指导规划设计工作；第五阶段是，策划指导规划；现在，随着经济的发展，外来专业细分观念的碰撞，国内建筑规划设计市场逐渐的在由“投资商指导规划”发展到由“策划来指导规划”的第五阶段，也就是“以市场需求来指导规划设计”阶段；

现在在全国注册建筑师的考试科目中，就有一章专门的《建筑策划》，由此可见，建筑策划它将会是建筑师的基本技能。而对于具有建筑策划意识的建筑师来说，建筑师的工作流程一般应该是：策划研究-构思创意-设计实施，而大部分缺乏市场化意识和建筑策划观点的设计师一般是很少或从不进行有关项目基地的策划研究的。

振海认为：以建筑策划的观点研究市场，能够有效的帮助建筑师在“作品设计”和“产品生产”的定位中找到平衡，这其实就是投资商所需要得到的“投资和收益的平衡”。

二、建筑策划的特点评价

1、建筑策划的定义

什么叫建筑策划：建筑策划是一门科学的建筑设计方法。包括总体规划目标确定后，根据定向研究得出的设计依据，建筑策划强调有依据，根据科学办法和市场研究数据。

建筑策划的科学办法主要包含以下三个因素：

1） 运用市场营销和建筑学的原理；

2） 需要市场经验和技术规范，但不仅依赖经验和规范；

3） 以实态调查为基础，用计算机、专业软件等现代化手段对目标进行研究分析；

建筑策划的市场研究数据主要包含以下八个因素：

1） 建筑环境和文化背景研究；

2） 建筑风格定位研究；

3） 主力户型选择研究；

4） 室内空间布局研究；

5） 环境规划及艺术研究；

6） 公共装饰材料研究；

7） 背景灯光设计研究；

8） 生活方式研究；

建筑策划走在建筑规划设计之前，提出建筑规划设计的条条框框，约束建筑设计如何去运作。投资商单纯从“产品生产”的角度出发，为获取最大的投资利益，所以总要求建筑师提交最节省的建筑方案；而建筑师从单纯从“作品设计”的角度出发，总是提出最大胆的建筑方案。所以建筑策划是在投资商与建筑师之间为满足“投资性价比”而相互沟通的一个重要环节。

2、建筑策划的深度概念

其实专家们都知道，缺乏市场化意识的传统建筑设计程序逻辑性差，经济性差，没有一定的市场科学性，保证不了按传统程序设计出的项目的环境效益，经济效益，社会效益的均好性，不能保证产品内容符合实际市场需要，也就是缺乏在市场化条件下投资商所要求的“性价比平衡”。这就是传统建筑设计程序的弊病。

因此，振海认为应该在传统建筑设计环节中加入一个研究层面，也就是研究建筑设计依据的问题，这个层面的插入就是“建筑策划研究”。这其实也是建筑师与房地产商双方职能的拓展。在传统的建筑规划设计程序中设计是有“是否符合市场化需要”断层的，建筑策划的引出就是对这个“市场化断层”的填补。

因此，振海认为：建筑策划与城市规划，城市设计和建筑设计的相关关系，这才应该是建筑学完整的理论框架，他们同时相提并论的才应该是统称的建筑学。

三、建筑策划与传统建筑规划设计的特点评价

1、节省费用

在没有遇见具有绝对影响力的建筑师以前，投资商仍然首选以招标委托的方式寻找建筑师。传统的方式是：招标宣传-报名接待-资质筛选-发出标书-设计提案-委托设计。

这个过程其实就是一个费钱、费力的过程，从宣传、报名、筛选、招标到提案的每一个环节都是需要费用的，特别是招标环节上就是只考虑投标设计师的成本要求，就是一笔不菲的费用，甚至操作不好还严重影响到企业自身形象和行业声誉；

而建筑策划作为传统建筑规划设计的前置环节，在不占用建筑师大量的时间、精力、财力的情况下，由建筑师首先提交一个建筑策划方案，即建筑创意提示与投资商进行专业交流，投资商认同创意提示和设计思路后即可直接委托设计。这样就由传统的“招标宣传-报名接待-资质筛选-发出标书-设计提案-委托设计”过度到“建筑策划”-“委托设计”阶段，为双方节省了大量费用。

2、规避风险

投资商选择建筑师的传统方式有两种：直接委托和招标委托；这两种方式对于投资商和建筑师都各有利弊：直接委托的方式对投资商的风险最大，没有了解就需要全面合作，做不好怎么办；招标委托的方式对建筑师的风险最大，不提交全面创意又不能说明自己的专业能力，提交了全面创意也就没有了主动权，被利用怎么办；这都是双方担心的问题。所以在传统建筑设计程序下很少有投资商直接委托设计，建筑师在工作中也会有或多或少的保留。

而建筑策划“以首先认同创意思路再行委托的方式”却可以较好的规避双方的委托风险。

3、缩短时间

传统的建筑设计招标方式从“招标宣传-报名接待-资质筛选-发出标书-设计提案-委托设计”需要一定的时间才能完成整个流程；而传统的规划设计投标提案从平面布局到建筑表现的完成或多或少总是需要一定的时间。

投资规划设计例7

Abstract: urban planning is a scientific, comprehensive and highly professional work, involved in political, economic, cultural and social life, and other aspects, the national economy is the important part of the construction. The city planning should start from the overall, design its unique city concept, the article discussed in this paper the problems related to the urban planning and design.

Key words | : urban planning; Planning and design; importance

中图分类号： TU984文献标识码：A文章编号：

1 引言

城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理，属于宏观的，它的研究对象是整个城市和城市所在的区域，如何进行合理的城市规划设计，又如何设计出特有的城市理念，是摆在城市建设设计人员一项紧迫而富有挑战性课题。

2 搞好城市规划的重要性

城市是现代文明的标志，是经济和社会发展的主要载体，是区域经济社会发展的产物，它的出现极大地推动区域内社会生产力的发展。从国际来看，伴随城市化的发展，西方国家各主要大城市都出现过交通阻塞、环境污染等为特征的“城市病 ；二战后 一些发展中国家的大城市也曾重蹈其辙。

国外在城市管理方面的经验与教训，为我们提供了借鉴。我国一些城市在发展过程中，不同程度地出现供水紧张、环境污染、交通拥挤、住房不足等问题，有的问题已成为现代城市可持续发展的障碍。我国属于城市化的后起国家，应避免重蹈城市化先行国家曾付出过沉重代价的覆辙。这就要认真研究，着眼于跨世纪的可持续发展，搞好现代城市规划与管理。在以往的城市管理中，往往“重生产、轻管理，重经济职能，轻社会职能”，以单纯的片面的经济增长指标，作为考核和评价城市政府政绩的主要标准。于是 政府在完成各项经济指标的过程中．无暇顾及城市经济、社会 生态、人文 环境的协调发展问题．导致城市管理处于较低层次状态。这样的管理模式与现代城市是不相适应的。因此，建立科学有序、先进高效的城市管理新模式已刻不容缓。

3 城市规划面临的挑战

城市规划管理是实现城市规划目标的过程，是对城市建设活动的组织和控制。要想把城市规划好、建设好、管理好、规划蓝图能否实现，关键是规划管理。但是在我国城市化快速发展的同时，城市规划管理面临较为严峻的局面，提高城市规划管理现代化水平是亟待解决的重要问题。城市规划是综合性、政策性很强的政府职能，城市规划也是一门跨越自然科学和社会科学的综合性学科。在计划经济条件下，城市规划被认为是“国民经济计划的继续和延伸”。因此，城市规划对城市建设的调控主要采取的是一种机械的目标管理和计划控制的方式。传统的计划经济条件下形成的城市规划体制无论在自身机构，管理机制，还是规划方法等方面都难以适应这种新的经济关系。主要表现在：

(1)城市规划代表的是城市的整体利益和长远利益， 目前我们低规格的城市规划管理机构(有的城市还没有独立的城市规划管理机构)，难以承担起市场经济条件下调整和协调经济法人与公众利益关系的职能；

(2)传统的规划管理强调的是计划性和强制性，若严格按照城市规划进行管理，则投资商没有任何选择余地，容易影响投资商的积极性，若规划执法不严又容易产生各种腐败现象；

(3)传统的城市规划对城市土地和空间资源价值认识不足，造成国有资产流失，城市建设资金短缺；

(4)传统城市规划关注的是既定规划蓝图的实现，而忽视了城市规划对城市土地开发过程的调控功能．容易引起土地的投机活动；

(5)传统的城市规划是以土地利用控制为核心的一种静态的物质规划，规划缺乏实施可行性论证和评估，造成了规划的目标过于僵化，实施中缺乏可操作性，难以适应千变万化的市场，从而造成大面积的违法建设；

(6)市场经济条件下投资商对经济效益过度追求往往会侵害公众的利益，造成土地浪费、环境污染等问题，而作为城市整体利益的代表，城市规划部门难以对这类行为进行有效的干预和调控，使得公众利益受到损害，社会公益事业的建设得不到有效保障等等。

归结起来就是，我们传统的城市规划管理机制还难以协调市场经济条件下产生的多种经济法人之间以及多种经济法人与公众之间的利益关系。这就是我们面临的一个新的挑战。

4 城市规划对经济发展的影响

城市规划管理因其工作的综合性、复杂性、系统性、周期性，对投资环境的影响是全方位、多层次的，概括起来有以下几个方面：

(1)投资需要服务 这种服务来自各方面。城市规划管理也是一种服务，它对投资者的服务主要通过城市规划行政主管部门的服务来体现。规划局部机构设置和运转效率，规划管理人员的服务质量优劣，规划局形象好环等等，都会直接影响投资者的心理行为和投资效果。例如．规划管理人员的腐败会直接增大投资者的成本，增加投资风险。反之，良好的服务会增加投资者成功的机会，减少投资失败的可能。

(2)调控城市规划管理是政府对经济实行调控的主要手段之一。

①城市规划管理可以协调不同利益主体(如政府与投资者、投资者与投资者、投资者与当地居民)之间的利益关系；

②城市规划管理可以控制投资开发方向、结构、空间、速度、节奏．它对投资的调控主要是通过规划编制、规划政策和规划项目的审批来实现。

(3)引导城市规划管理对投资引导通常通过公共政策制定、规划的编制和规划信息的管理来实现。通过总体规划，分区规划，控制性详细规划、专项规划对城市的自然资源进行配置，对自然环境的利用提出要求，对城市基础设施公共设施建设作出安排，对城市功能进行布局、对城市土地的开发方式(序列 时间、开发强度等)作出规定。

(4)保障投资是有风险的，这种风险来自许多方面，其中一个风险来源于他人对投资者利益的侵犯和损害。城市规划管理对投资者合法利益的保障作用通过规划审批管理和规划监察管理来实现。例如，当投资者已获得某一块土地开发的合法权力时，他人在该块土地上违法进行建设，导致投资者在资金、机会、土地等方面的损失 这时对违法建设的查处就是对投资者合法权益的保护和对违法者的惩罚。

(5)规范投资行为是一个市场行为．而没有规范的市场行为只会导致市场秩序的混乱和投资的失败。规范的市场才能使投资者(尤其是中长期投资者、境外投资者)有安全感。城市规划管理对投资行为的规范作用是通过规划编制管理、规划审批管理和规划考察管理来实现的，它告诉投资者应该干什么 不应该干什么。如果投资者犯规，则将纠正。

5 城市规划设计的原则

城市是人们政治、文化活动的中心，也是公共建筑最为集中的地方。城市规划设计除应符合国家有关规范的要求外，一般还应遵循以下原则：

5.1 “以人为本”原则

一个聚居地是否适宜，主要是指公共空间和当时的城市肌理是否与其居民的行为习惯相符，即是否与市民在行为空间和行为轨迹中活动和形式相符。个人对“适宜”的感觉就是“好用”，即用起来得心应手、充分而适意。城市的使用应充分体现对“人”的关怀，古典的城市一般没有绿地，以硬地或建筑为主；现代城市则出现大片的绿地，并通过巧妙的设施配置和交通，竖向组织，实现城市的“可达性”和“可留性”，强化城市作为公众中心“场所”精神。行政中心城市公园的规划设计以“人”为主体，体现“人性化”，其使用进一步贴近人的生活。

5.2 地方特色原则

城市的地方特色既包括自然特色，也包括其社会特色。首先城市应突出其地方社会特色，即人文特性和历史特性。城市建设应承继城市当地本身的历史文脉，突出地方建筑艺术特色，有利于开展地方特色的民间活动，避免千城一面、似曾相识之感，增强城市的凝聚力和城市旅游吸引力。如广东新会市冈州城市营造的是侨乡建筑文化的传统特色。济南泉城城市，代表的是齐鲁文化，体现的是“山、泉、湖、河”的泉城特色。西安的钟鼓楼城市，注重把握历史的文脉，整个城市以连接钟楼、鼓楼，衬托钟鼓楼为基本使命，并把城市与钟楼、鼓楼有机结合起来，具有鲜明的地方特色。中心城市的规划设计注重对历史文化素材的挖掘，结合具体的地形特点合理布局，既符合长远发展的战略思想，具有超前意识，又因地制宜，建设以地方文化为背景，赋予行政中心公园以全新的历史文化内涵。其次，城市还应突出其地方自然特色，即适应当地的地形地貌和气候等。

5.3 突出主题原则

城市无论大小如何，首先应明确其主题。围绕着主要功能，城市的规划设计就不会跑题，就会有“轨道”可循，也只有如此才能形成特色和内聚力与外引力。在城市城市规划设计中应力求突出展示城市形象、满足人们的活动需要与改善城市环境(包括城市空间环境和城市生态环境)的三大功能。并体现时代特征为主旨，整体考虑城市布局规划。

城市的规划设计都应精心创造实用而突出主题特色的城市个体，要和谐处理城市的规模尺度和空间形式，创造丰富城市空间意向。特别注意空间距离的远近和时间的长短，以方便市民使用城市。既要讲究观赏性，但主要还是要讲究实用性。

行政中心城市的规划设计以体现“行政中心文化”为主题，在充分挖掘当地历史文化的基础上，通过城市、喷泉、雕塑以及景观小品等园林要素，完美展现佳木斯市深厚悠久的历史文化沉淀，让人们在享受园林美景的同时，缅怀过去、把握现在、憧憬未来。

6 如何搞好城市的建筑规划设计

规划设计是实施城市总体规划在建设方案中的具体体现。因此在管理实践中十分重视把好规划设计关，主要抓好以下三个方面：

(1)抓好方案的审核和确定。审核一般项目的设计方案．主要审核规划设计总平面图和建筑方案设计图，特别是影响主干道城市景观的项目不管大小都要严肃认真地把关，确保了城市主干道规划设计格调的一致性。

(2)抓好设计单位的市场选择，引进竞争机制，逐步放开规划设计市场，鼓励引进高资质、高等级规划设计单位参与城市基本建设项目的规划设计。

投资规划设计例8

下面，我代表水利部规划计划司就20*年规划计划工作、当前面临的形势和主要问题、20*年工作安排向大会作工作报告。

一、20*年的规划计划工作

20*年，水利规划计划工作认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕水利中心工作，科学编制规划，加快项目前期；把握政策机遇，扩大投资规模；加强制度建设，强化监督管理，各项工作取得了新的进展，有力地推进了水利发展与改革。

（一）中央水利投资规模止跌回升，地方水利投资有突破性增长

20*年，面对大规模的水利建设任务以及水利投资不足的问题，各级规划计划部门把握政策机遇，做好投资需求分析，积极争取扩大投资规模，为加快水利建设提供资金保障。

一是中央水利投资逐步增加。全年共落实中央水利建设投资3*.52亿元，加上中央财政专项安排的重点小型病险水库除险加固投资32亿元，中央水利建设投资规模达到340.52亿元，比2006年增加14％。中央水利建设投资占中央预算内建设总投资的比例保持在23％左右。目前，已落实20*年中央水利建设投资规模330.92亿元，加上中央财政专项安排的重点小型病险水库除险加固投资50亿元，今年年初中央水利建设投资规模将达到380亿元，比20*年全年增加11.8％，连续两年实现了两位数增长，扭转了前几年因国债资金减发导致的水利投资下滑的局面。

二是水利投资重点更加突出。中央水利投资安排重点保证了部党组确定的"四件大事"的投资需求，其中，病险水库除险加固64亿元，农村饮水安全64亿元，大型灌区续建配套和节水改造及中部地区大型排涝泵站更新改造21亿元；重点保证了南水北调工程和治淮骨干工程投资需求，治淮工程年度投资41亿元；重点保证了在建重点工程投资需求和行业能力建设投资需求。从投资结构来看，防洪工程投资155.12亿元，占45.6％；水资源工程投资142.74亿元，占41.9％；水土保持及生态建设投资20.26亿元，占5.9％；专项工程投资

22.40亿元，占6.6％。东部地区60.38亿元，占17.7%；中部地区153.82亿元，占45.2%；西部地区126.32亿元，占37.1%。直接用于农村的水利建设项目投资为180亿元，占总投资的52.8％，比上年增加约5个百分点。

三是省级水利投资增长较快。据初步统计，20*年省级筹集的水利建设投资达到430亿元，比上年增加53.6％，首次超过中央水利建设投资规模，呈现突破性增长。其中，省级财政预算内投资占30.1％；水利建设基金占15.8%；水资源费、防洪保安资金及其他专项资金占26.2%；省级融资及其他投资占27.9%。一些省（区、市）出台了水利投资优惠政策，增加了省级水利投资规模。安徽省明确了治淮配套资金由省市两级财政按7:3或8:2承担；湖北省明确每年新增水利政策性专项转移支付资金5亿元，5年不变；云南省政府决定20*～2010年每年财政筹集10亿元用于水源工程建设；重庆市提高了土地出让金用于水利建设的比例，市政府向国家开发银行贷款63亿元，专项用于"十一五"水利建设；贵州省连续两年实现省级水利投入成倍增长，年度投资达到历史最高水平，实施的烟水配套工程，"十一五"期间可增加投入39亿多元，体现了"工业反哺农业"措施的落实。全国有近1/3的省级水利投资规模创历史最高水平，重庆、贵州、山西等省级水利投资较上年增长一倍以上，山东、四川、陕西、北京、上海、浙江、河南、海南等省级水利投资较上年都有较大幅度增长，保障了各项水利建设的顺利进行。

投资规划设计例9

一、*4年规划计划工作的简要回顾

*4年，水利规划计划工作以科学发展观为指导，全面落实中央水利工作方针，积极实践可持续发展治水思路，认真履行职能，取得了明显的工作成效。中央水利基建投资规模继续保持在较高水平，投资结构进一步优化，重点领域的水利建设进展良好，治淮和南水北调等重点水利工程前期工作明显加快，水利发展“十一五”规划、水资源综合规划等重点规划的编制工作取得新进展，水利规划计划管理工作不断规范，依法行政能力明显提高。

第一，适应形势、把握政策，稳定中央水利基建投资规模。去年，为了抑制固定资产投资增长过快，国家实施了宏观调控，国债的年度投资规模由*3年的1400亿元减少到*4年的1100亿元。各级水利规划计划部门全面分析国家宏观经济形势和投资政策，努力作好稳定水利投资规模工作。一是系统地分析了水利基建在建规模，严格控制投资总规模的增长，及时压缩了一批非重点项目，确保了水利建设重点。二是全面地分析了重点在建水利工程投资需求。根据国家重点扶持水利建设的政策，逐项分析了治淮等大江大河治理、南水北调工程、病险水库除险加固、人畜饮水工程、大型灌区节水改造、重点国债续建工程、国务院已审批的“十五”重点水利建设等投资需求，确定了保证重点水利工程建设所必需的年度投资规模。三是及时向国家发改委反映重点水利工程顺利实施所需的年度投资强度，积极争取中央水利投资，确保重点水利建设项目的顺利实施。经过努力，考虑*3年底预安排和国债结转投资，*4年共落实中央水利基建投资规模337.53亿元，其中预算内投资86.74亿元，水利国债投资达250.01亿元，利用外资0.78亿元，保持了较高的中央水利基建投资规模。

第二，优化结构、拓展领域，确保重点水利项目投资需求。中央水利投资紧紧围绕水利发展与改革的主要任务，优化结构，突出重点，着力解决事关人民群众切身利益的问题，加强水利基础设施建设，提高水利社会管理能力，促进人水和谐发展。一是坚持以人为本，保障饮水安全和防洪安全。安排19亿元投资，用于解决近1000万农村群众的饮水困难和饮水安全问题；安排41亿元投资，确保第一批病险水库除险加固投资需求，启动了第二批病险水库除险加固中央补助项目；加强以治淮为重点的大江大河治理，安排65.9亿元投资用于治淮骨干工程、黄河下游治理、长江重要支流及两湖治理等。二是统筹城乡发展，加强农村水利基础设施建设。*4年安排中央投资136.1亿元，重点支持与解决“三农”问题密切相关的水利工程建设。三是统筹区域发展，促进西部和东北老工业基地水利建设。安排中央投资135亿元，重点加强了西部地区尼尔基、百色等控制性枢纽工程、江河治理、重点水源工程、水利等重点水利建设。东北老工业基地重点加强了嫩江松花江治理、跨界河流整治、控制性枢纽及骨干水源建设、大型灌区节水改造等工程建设。四是统筹人与自然和谐发展，加强水土保持和生态专项治理。重点安排了长江、黄河上中游水土保持、塔里木河、黑河生态专项治理、黄土高原淤地坝建设、东北黑土地综合治理等生态建设项目；解决了引江济太、引岳济白等一批应急调水工程投资，使局部地区的生态与环境得到初步改善。五是积极推进水利信息化，加强水利行业能力建设。重点安排了国家防汛抗旱指挥系统、流域电子政务、“三水”工程、行业管理设施建设等，不断加强机构能力建设，提高水利信息化水平。六是拓展水利投资领域，促进水利改革与发展。结合水利改革与发展的实际，在节水型社会建设、水利血防和灌区末级渠系改造等方面，开辟了新的水利投资领域。重点安排了13个城市的节水型社会试点建设，在7个省启动了灌区末级渠系改造试点工作，安排了61项水利血防重点项目，在拓展水利投资领域方面迈出了新的步伐。

第三，狠抓前期、团结协作，加快治淮和南水北调前期工作。*4年水利前期工作的重点是治淮和南水北调工程，难点也是治淮和南水北调工程。之所以是重点，因为这两大工程都是国务院明确限时完成的重大水利项目；之所以是难点，因为这两大工程的前期工作都具有周期短、任务重、协调难、要求高等特点，都同时面临环境影响评价、土地预审等新要求。面对治淮和南水北调工程前期工作两大任务，各有关单位以对国家和人民高度负责的精神，理清思路、把握重点，明确目标、落实责任，同心协力、克服困难，较好地完成了年度工作任务。一是治淮工程前期工作取得突破性进展。彻底扭转了1998年加大水利投入以来，治淮工程按单项进行设计、审批和施工的局面。全部治淮骨干工程都必须严格执行基建程序，在完成项目整体可研和初步设计后才能安排投资和开工建设。目前，在建治淮骨干工程中，临淮岗、洪汝河近期治理、奎睢河近期治理等3项工程的前期工作已全部完成，正在按计划施工。*4年拟开工建设的10项治淮骨干工程的可研已全部完成；其中淮干整治、淮北大堤加固、涡河近期治理、东调南下续建中的南四湖湖东堤和刘家道口枢纽已经原则通过国务院或国家发展改革委的审批，其他治淮骨干工程项目的可研可望在今年上半年审批完毕；一批近期开工项目的初步设计也已完成。治淮骨干工程前期工作取得的成就，为下阶段大规模开展治淮工程建设奠定了基础。二是彻底扭转了南水北调工程前期工作的被动局面。东、中线一期工程计划开工的7个单项工程可研已全部审批，对应7个单项工程的22项初设也已全部完成，水利部已批复初步设计的项目总投资规模达303亿元，由于南水北调前期工作滞后而影响全面开工的局面已经得到彻底扭转。与此同时，前期工作的整体论证全面推进。东、中线一期工程项目建议书于*4年上半年完成；西线一期工程项目建议书已基本完成外业工作；东、中线一期工程整体可行性研究报告编制工作进展顺利，其中中线一期工程整体可研报告已于今年2月初完成，东线一期工程整体可研报告可望在3月底之前完成。整体可研报告的完成，表明了南水北调工程完整、系统的论证工作得到全面推进，前期工作按照基建程序的要求重新走上了规范化的轨道，为加快南水北调工程建设创造了有利条件。三是面上前期工作取得了良好成效。加快了“十五”重点水利建设项目前期工作，先后向国家发改委报送了13项重点工程项目建议书和25项工程可研审查意见，报送初步设计概算核定18项。“十五”159项重点水利建设项目中，已开工55项，已批待开工24项，已上报发改委待批48项。这些前期工作的完成，为充实水利基建项目储备、落实工程建设规划布局、支撑流域和区域水利发展提供了有力的保障。

第四，科学规划、着眼长远，推进重点水利规划编制工作。水利规划是谋划水利发展、改革和管理的基本前提，是研究水利建设重大布局的重要基础，也是审批水利基建项目的法定依据。水利部历来高度重视水利规划工作，近年来水利规划工作取得了很大成绩。*4年，各级水利规划部门结合实际，对如何在水利规划中全面贯彻落实科学发展观进行了积极的探索，在研究解决事关长远发展的水利全局性、战略性问题方面开展了大量的工作，取得了一些重要规划成果。一是完成了水利发展“十一五”规划思路报告。在开展专题研究、广泛征求意见和深入分析水利发展面临形势和任务的基础上，以贯彻落实科学发展观为主线，以实现人与自然和谐为核心理念，科学确定水利发展和改革目标，统筹安排水利发展布局，深化水利管理体制改革等重大措施，形成了全国、流域、区域的“十一五”水利发展规划思路，为科学编制“十一五”规划奠定了重要的基础。二是全国水资源综合规划取得重大阶段性成果，完成了全国水资源及其开发利用调查评价。当前，资源与环境已成为影响国家经济社会可持续发展的重要制约因素，摸清我国水资源状况是十分必要的。经过两年多的艰苦努力，取得了较为系统、全面和翔实的水资源调查评价成果，从总体上掌握了全国水资源及开发利用状况，摸清了我国水资源相对短缺、水质污染、生态恶化的程度，为建立系统的水资源数据平台、进行水资源宏观配置、建立国家水权制度、加强水资源科学管理奠定了坚实的规划基础，在实践新时期治水思路方面迈出了实质性步伐。三是全国和流域防洪规划进入成果审查阶段。海河、淮河、黄河、长江流域防洪规划已通过专家审查，其它流域防洪规划正在抓紧修改完善。新一轮防洪规划认真总结了大江大河治理的经验和教训，在规划思路和方案布局上，更加突出给洪水以出路，更加突出防洪减灾过程中的社会管理，较以往有许多新的突破和进展，为进一步巩固和完善综合防洪减灾体系、建立洪水风险管理制度提供了扎实的规划基础。四是完成一批重要的水利专项建设规划。《“十五”期间全国大型水库建设规划》、《加快灌区建设保障粮食安全近期重点建设规划》、《*4～*6年农村人饮安全建设规划》、《全国病险水库除险加固二期工程规划》、《全国血吸虫病综合治理水利专项规划》、《振兴东北老工业基地水利规划》等一批重要规划已编制完成。此外，一批重大专题也取得了阶段性研究成果。

第五，统筹兼顾、积极应对，发挥规划计划综合协调能力。水利规划计划工作划计划工作在履行职责、开展工作的过程中，统筹兼顾、综合协调、化解矛盾，发挥了基础和龙头作用。一是针对工作中的新情况和新问题，及时提出解决问题的思路和对策。在处理南水北调单项工程与整体工程前期工作的矛盾和在引江济太、引岳济白等调水工程的实施过程中，规划计划部门都发挥了较好的作用。二是加强部门之间的协调，发挥各方面的积极性。在水利行业内部，通过行使规划计划综合协调职能，发挥了各专业部门的优势和作用；在部门之间，加强了与国家发展改革、南水北调、国土资源、建设、卫生、环保、林业、审计等部门的沟通和协调，使南水北调前期、水资源综合规划、水利血防、水利审计等工作得到了有关部门的大力支持和配合。三是加强了省际间的协调，积极化解矛盾，解决了尼尔基、百色等水利枢纽工程建设中遇到的建设征地、移民安置、送出工程等重大建设问题，协调了治淮和南水北调前期工作中的诸多省际矛盾和问题。

第六，依法行政、严格管理，强化水利规划计划管理工作。*4年，国家对规范行政许可、完善投资和项目审批提出了新的要求，更加严格了基建项目的环境评价、土地审批、移民补偿等程序。规划计划工作适应国家投资体制改革和行政审批制度改革的要求，在强化管理、规范程序、依法行政、监督整改等方面加大了工作力度。一是严格项目的前期审批程序。凡是要求安排中央投资的，必须严格履行基建项目审批程序，凡是申请中央投资开展前期工作的，必须执行水利前期项目任务书审批制度。二是在项目立项审查中更加重视生态问题。在前期工作中，依法加强了移民安置、环境影响评价、土地预审等工作，保障移民基本权益，促进水利项目与生态环境的良性互动。三是加强了投资计划管理制度建设。全力推行《水利基本建设投资计划管理暂行办法》，颁布实施了《水利部直属单位基础设施建设投资计划管理暂行办法》，修订了《病险水库除险加固项目建设管理办法》。四是加大投资使用的监督管理力度。针对近年审计、稽察发现的问题，以保障国家重点水利项目和重点投资领域的工程安全、资金安全和干部安全为目标，加强了病险水库除险加固、淮河治理及灾后重建、长江堤防隐蔽工程的监督、检查和整改。五是加强队伍建设和廉政建设。提高规划计划队伍的政治素质和综合业务素质，严格执行基建程序，加强水利统计和规划计划信息化管理，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，不断改进工作作风，建立规范、高效的规划计划管理方式。

总结一年来的水利规划计划工作，我们有以下几点启示：一是做好规划计划工作，必须牢固树立和落实科学发展观，以科学发展观统领规划编制、项目论证、投资安排等各项工作，这是规划计划工作能够与时俱进的关键所在。二是做好规划计划工作，必须善于分析宏观形势，科学把握工作方向，紧紧围绕水利中心工作，积极实践可持续发展治水思路，推进水利的改革与发展，这是规划计划工作能够取得成效的重要前提。三是做好规划计划工作，必须善于突出重点、狠抓落实、搞好协调，这是规划计划工作能够取得突破的有效方法。四是做好规划计划工作，必须加强管理，注重创新，通过管理和改革不断提高规划计划工作的行政能力和综合业务能力，这是规划计划工作能够不断提高水平的坚实基础。五是做好规划计划工作，必须注重队伍建设、思想作风建设和廉政建设，弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，提高工作效率和质量，这是规划计划工作能够取得新进展的有效保障。

在规划计划工作中也还存在着一些亟待解决的问题：水利建设投资仍然存在较大缺口，地方配套资金不到位的问题十分突出；水利前期工作周期较长，与水利建设要求仍有一定差距，“十一五”水利重点建设项目储备不足；水利工程建设越来越受到生态环境影响的制约，移民安置和占地补偿等协调难度进一步加大；审计稽察反映出一些水利建设项目存在违反基本建设程序、前期工作深度不够、设计变更较大、资金计划下达较慢等问题，个别地方甚至存在挪用、挤占、套取中央水利投资的现象。这些问题必须引起高度重视，切实加以解决。

二、当前规划计划工作面临的形势

去年召开的中央经济工作会议、全国发展与改革工作会议，明确了今年经济工作的重点和改革与发展的各项任务。全国水利厅局长会议对水利规划计划工作提出了新的要求。

第一，国家继续实施宏观调控，中央国债投资总规模逐步减少，但水利仍然是国家投资扶持的重点。今年，国家将继续实施宏观调控，确保经济平稳较快发展。根据经济发展走势，国家已经将积极的财政政策调整为稳健的财政政策，国家财政性固定资产投资将会进一步调减。今年，国家发行的长期建设国债将由去年的1100亿元减少到800亿元，中央水利年度投资规模也将会进一步减少。但是，国家将水利作为重点投资领域的地位不会改变。一是继续加大对“三农”的支持力度，加强农村基础设施建设，提高农业综合生产能力，促进粮食增产和农民增收；二是重点保证南水北调、治淮工程等重大水利项目建设的实施；三是继续支持病险水库除险加固、农村饮水安全等在建国债项目；四是继续支持西部开发、东北等老工业基地调整改造的重点项目，特别是支持节水、资源综合利用等重大项目。总的来看，今年中央水利投资会相对减少，考虑去年部分中央水利投资结转，预计今年中央水利投资规模在270亿元左右。因此，规划计划工作也要根据国债资金情况，在中央水利投资的安排上控制规模、优化结构、确保重点、有保有压，进一步提高水利投资的使用效益。

第二，国家投资体制改革决定和相关配套措施相继出台后，对政府投资的项目管理将更加严格。国务院颁布《关于投资体制改革的决定》后，与之相配套的《政府核准的投资目录》、《企业投资项目核准暂行办法》等相继出台，《政府投资条例》、《中央预算内投资管理办法》、《中央专项建设基金管理办法》也正在抓紧制定，咨询评估领域引入竞争机制的工作已开始推行。今后，政府投资项目的审批将越来越严格，要有规划作为依据，要通过严格的基建程序，要通过专家评估甚至社会听证。企业投资项目核准和备案的方式将越来越规范，水行政主管部门对水利核准项目要更多地从是否符合规划，从资源、环境以及公共安全方面进行把关。另外，在政府投资的项目管理方面，将建立投资决策责任制，全面推行“代建制”，实行政府投资项目公示制度和重大投资项目后评估制度。国家投资体制改革要求水利规划计划工作及时调整工作方式，转变政府管理职能，提高对水利投资项目的管理水平。

第三，水资源短缺和水环境恶化已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素，保障饮水安全是今后一个时期水利工作的第一任务。根据最新的全国水资源调查评价结果，我国北方地区水资源短缺的形势愈为严峻，地表水和地下水污染严重，部分流域和地区水资源开发利用程度已接近或超过水资源和水环境承载能力。全国饮水安全形势十分严峻，一些地区饮水存在水质严重不达标、供水保证率低、水质性地方病等问题，农村有3亿多人饮水不安全，相当一部分城市水源污染严重，威胁到人的生命健康。为解决水资源短缺和水污染问题，汪恕诚部长在全国水利厅局长会议上明确提出，要把保障饮水安全、维护人的健康生命作为水利工作的第一任务。要统筹考虑城乡饮水安全，重点解决高氟水、高砷水、苦咸水、污染水等饮用水水质不达标问题以及局部地区饮用水严重不足问题，切实保护好饮用水源，确保饮水安全。建设节水型社会是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措，推进节水型社会建设，主要是通过对水资源管理制度的变革，以经济手段为主，建立长效的节水机制。因此，保障饮水安全和推进节水型社会建设，要求水利规划计划工作必须摸清水资源状况，科学编制规划，优化配置水资源，做好分步实施的建设安排。

第四，加强农业和农村基础设施建设，提高农业综合生产能力是当前水利建设一项十分重要的工作。党中央、国务院高度重视农业，把解决好“三农”问题、保障国家粮食安全作为整个经济工作的重中之重，加大了对农业的扶持力度。中央1号文件明确提出，要稳定、完善和强化农村发展的政策，切实加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展，提出了建立稳定的支农资金渠道、加大农田水利投入的政策措施。一方面，要继续搞好大中型农村水利基础设施建设，加快实施以节水改造为中心的大型灌区续建配套；另一方面，要不断加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度，中央和省级财政将设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农户投工投劳开展小型农田水利设施建设予以支持。此外，预算内经常性固定资产投资和国债资金也要增加安排小型农田水利基础设施建设项目。因此，解决“三农”问题和保障国家粮食安全，要求水利规划计划工作按照中央的有关政策要求，支持农村水利建设，增加农村水利基础设施建设的投入。

第五，生态问题已经成为水利良性发展的重要制约因素，维护河流健康生命，是水利工作必须占据的制高点。当前，移民、土地和生态问题已成为事关水利可持续发展的不容忽视的重要问题。我们要充分认识到部分水利水电工程在发挥显著经济、社会效益的同时，也对生态与环境产生了一些不同程度的负面影响。随着全社会对生态与环境问题的广泛关注，水利工程建设面临着生态制约和环境挑战。汪恕诚部长在全国水利厅局长会议上明确提出，要从生态保护和维护河流健康生命的角度，确立水利工作的方针和原则，制定好水利发展规划，正确处理开发与保护的关系，通过工程措施和非工程措施，保护或修复水生态系统，维护河流健康生命。强调要高度重视水利水电工程带来的生态问题，承担起水利建设与生态保护两副重担。解决生态制约和维护河流健康生命，要求水利规划计划工作必须拓展工作领域，顺应时代要求，促进水利事业的持续健康发展。

第六，国家经济体制改革的不断深化，要求水利部门转??中国成立以来，水利建设取得了巨大的成就，尤其是1998年以来，水利投入大幅度增加，水利发展实现了一系列重大跨越。但是，我国水利改革现状和水资源管理状况与社会主义市场经济的要求还有很大差距。水资源统一管理体制尚未理顺，政府对涉水事务进行社会管理的职能尚不完善，管理缺位现象较为突出，水利发展的体制还需进一步通过深化改革来解决。加快水利的改革与发展，既要继续加强水利基础设施建设，支撑和保障经济社会发展；更要强化水利的社会管理职能，不断改进和完善政府对涉水事务社会管理，规范水事行为，保障防洪安全、供水安全和水环境安全。加快水利的改革与发展，要求水利规划计划工作转变治水思路，谋划长远发展，运用规划计划调控手段，推进各项水利改革，强化水资源管理。

三、正确处理规划计划工作中的几个关系

做好新形势下的水利规划计划工作，必须以科学发展观为指导，坚持与时俱进，把握和处理好以下六个关系。

第一，把握好科学发展观与可持续发展水利的关系。科学发展观是水利改革与发展所必须遵循的重要指导思想和基本原则，可持续发展水利是科学发展观在水利工作中的直接体现。只有在水利工作中牢固树立和落实科学发展观，坚持以人为本的观念、人与自然和谐的观念、节约资源的观念、保护环境的观念、统筹发展的观念，才能解决好事关经济社会发展大局和群众切身利益的水问题，提高水利支撑经济社会可持续发展的能力，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变。也只有积极实践可持续发展治水思路，以实现人与自然和谐发展为核心理念，把水资源的节约与保护放在突出位置，加强水资源统一管理，优化水资源配置，建立国家水权制度，建设节水型社会，才能提高水资源的利用效率和效益，保障饮水安全、防洪安全、粮食安全、经济安全和生态安全，实现以水资源可持续利用支撑经济社会的可持续发展。因此，做好规划计划工作，就是要把握好科学发展观这一主线，把科学发展观切实贯穿于整个规划计划工作中，加快水利的改革与发展。

第二，把握好宏观调控与水利基建规模的关系。今年，国家继续进行宏观调控，中央财政性投资将会进一步减少。虽然国家强调继续加强水利基础设施建设，但是水利建设主要依赖于政府财政性投资的特点，必然使年度水利投资规模受到政府财政性投资总规模减少的影响。我们要充分认识这种变化，科学合理地控制水利基建投资规模。据分析，目前全国水利在建项目的投资需求约3300亿元左右，如果每年中央和地方的投资规模保持在600亿元左右，也需要5年才能完成。目前，水利基建需要的不是扩大规模，而是严格控制新开工项目，保证水利基建规模稳中有降。水利投资计划工作的重点要放在优化投资结构上，保证重点水利工程和重点建设领域的投资需求，保证开工项目尽快建成投产。对一般性的地方在建项目，要督促地方政府充分利用市场融资机制拓宽投资渠道，解决好建设资金，抓紧收尾、竣工和销号，避免出现新的“半拉子”工程。

第三，把握好加强水利建设与强化水利社会管理的关系。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，水资源是国家发展中的重要战略性资源。只有通过不断巩固和加强水利基础设施建设，才能夯实防洪减灾保障体系、供水安全保障体系、农村水利保障体系、水环境安全保障体系、生态安全保障体系和水利现代化保障体系的物质基础。由于长期以来受传统的计划经济观念影响，我们在水行政管理方面还存在一些薄弱环节，尤其是水资源管理的体制、机制还没有理顺。只有通过强化政府对涉水事务的统一管理，逐步建立国家的洪水管理制度、水量分配和水权制度、水资源保护制度，理顺体制、完善机制、健全法制，才能更好地发挥水利基础设施的能力。这是规划计划工作应该重点加强的领域，只有抓住水利基础设施建设和政府对涉水事务的社会管理，才能保障防洪安全、供水安全和水环境安全，才能全面提高水资源的利用效率和效益，以水资源可持续利用支撑经济社会的可持续发展。

第四，把握好城乡水利、区域水利协调发展的关系。根据流域、区域、城乡和东中西部发展对水利的不同需求，统筹考虑水资源条件、经济结构和生产力布局，科学地确定水利发展的目标和任务。要统筹城乡水利发展，一方面，要加强农村水利基础设施建设，坚持提高农业综合生产能力与改善农村生活条件同步推进的原则，通过大型灌区续建配套和节水改造、大型排涝泵站更新改造，结合人畜饮水、节水灌溉、雨水集蓄、牧区水利、农村水电等小型水利设施建设，发展有效灌溉面积，促进农业增产、农民增收和农村经济发展；另一方面，要加快城市水利发展，重视城市供水、防洪排涝、节水治污建设，推动城市水务体制改革。要统筹区域水利发展，根据东、中、西部水利建设的实际和特点，继续巩固和加强西部地区水利基础设施建设和生态系统建设；为东北等老工业基地调整改造和中部崛起提供水利支撑和保障；东部地区应尽快弥补水利建设的历史欠账，把现代水利、生态水利作为水利建设的目标和方向。

第五，把握好水利建设与生态及环境良性互动的关系。目前，水利水电发展进入了一个生态与环境制约的阶段。这一阶段如果处理不好水利建设与生态及环境的关系，水利的发展将会受到较大的影响。因此，要高度重视水利水电建设中的生态问题，把其作为贯彻落实科学发展观的一项重要任务。一是彻底改变过去重工程建设，轻移民安置的现象，把移民安置作为顺利进行工程建设和建立良性运行机制的前提，科学确定移民安置方案，打足移民安置投资概算，保障移民合法权益。二是从规划阶段，就要认真分析评价水利水电工程带来的环境影响，促进水利与生态的良性互动。三是对新建水利工程，要从立项阶段认真做好环境影响评价，严格审核移民、征地、生态影响等建设条件，对不符合国家政策、不利于群众稳定、不利于生态与环境的项目不许立项，尽量避免对生态与环境造成不利影响。四是对已建水利工程，要进行综合效益评估，对那些确实给生态与环境造成不利影响的工程，要在科学论证的基础上，采取有效措施妥善加以解决。

第六，把握好配置资金与保证资金效益和安全的关系。合理的资源配置会带来良好的生产效益，科学的资金配置和优化的投资结构，必然会产生综合的投资效益。反之，必然会带来资金使用效益不高，甚至出现浪费、挪用、挤占投资等问题。因此，科学安排水利投资是保证投资效益和安全的重要前提。尤其当水利投资处于短缺状况时，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金，抓住重点，有所为有所不为，对充分发挥有限投资的经济效益、社会效益和环境效益，保障投资安全尤为重要。因此，水利投资计划管理要把合理配置资金，优化投资结构放在突出的位置来抓，不断提高投资管理水平，确保水利投资的使用效益和安全。

面对新的形势，从事规划计划工作的同志必须努力学习，不断提高五种能力。一是把握宏观、综合分析的能力。规划计划工作是水利的基础和龙头，规划计划工作的失误往往是全局性的，因此要善于把握宏观，提高综合分析能力。要能够准确把握国家宏观经济形势和发展的总体趋势，科学地预测国家发展对水利的需求，合理地确定水利的发展方向和主要任务，保障水利与经济社会的协调发展。二是掌握政策、依法行政的能力。政策和策略是党的生命，也是规范规划计划工作的指南。做好规划计划工作，必须认真贯彻落实国家的各项方针政策和法律法规，靠政策、抓机遇，促进水利的健康发展；靠制度、抓管理，规范规划计划管理行为，不断提高规划计划人员的依法行政能力。三是善抓重点、综合协调的能力。做好规划计划工作，必须着眼于重大水利问题的思考，抓住主要矛盾，找准关键环节，促进全面发展。要发挥规划计划的综合协调作用，妥善处理部门之间、地区之间的矛盾和问题。要善于整合各方面的力量，形成合力，推动水利事业的发展。四是驾驭工作、贯彻落实的能力。规划计划工作的目标和任务，就是要促进水利的改革与发展。要充分利用规划计划手段，把国家政策、可持续发展治水思路变成推动各项水利工作的具体行动。要不断深入实际，狠抓落实，务求实效，切实提高规划计划工作的行政效能。五是善于学习、改革创新的能力。从事规划计划工作的同志要勤于学习，善于学习，把学习作为一项经常性的任务坚持不懈，不断拓展知识领域，提高自身素质，增强自身活力，坚持与时俱进，不断创新规划计划工作思路、管理方式和手段。

四、着力做好*5年的规划计划工作

*5年，是贯彻落实科学发展观、强化依法行政、加快水利改革与发展、实施水利“十五”计划的重要一年。水利规划计划工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，坚持中央水利工作方针，积极实践可持续发展治水思路，适应国家宏观经济政策的调整，紧紧围绕水利的中心工作，努力拓展水利投资渠道，加快重点项目前期工作，合理控制水利基建规模，确保水利发展重点，完善水利规划体系，拓展思路，抓住重点，规范管理，依法行政，提高规划计划工作的能力和水平，以扎实的工作促进水利的改革与发展。要着力抓好以下几方面工作。

第一，拓展水利投资渠道，稳定水利投资规模。为保证水利建设的投资需求，*5年要把落实水利基建投资规模作为一项主要任务。一要认真分析国债续建项目建设情况，做好重点水利工程投资需求分析测算，积极争取中央水利基建投资规模；要把重点放在投资结构的调整上，努力满足重点水利工程和重点领域的投资需求。二要研究提出稳定水利投资规模的政策措施。1998年以来，中央水利基建投资规模主要依赖于国债资金，随着国家积极财政政策的淡出，稳定水利投资规模需要有新的政策保障。要在已开展的水利投融资政策研究的基础上，进一步研究提出具有可操作性的稳定水利投资规模、建立稳定的水利发展长效投入机制的政策建议。三要积极??目标和重点，积极向地方政府反映水利建设的投资需求，解决好面上水利项目的资金缺口，防止出现“半拉子”工程。四要积极拓宽水利建设资金渠道，鼓励利用外资、银行贷款增加水利投资，发挥市场机制的作用，多方面吸引社会资金投向水利建设。

第二，加快项目前期工作，保证重大水利项目建设需要。*5年，是治淮和南水北调工程前期工作非常关键的一年，也是“十五”重点水利建设项目前期工作的收尾年。水利前期工作要根据工程建设的需要，加大工作力度，保证前期工作进度和质量，力争高质量地完成各项前期工作任务。一要继续加快治淮前期工作。在今年6月底之前，要全面完成19项治淮骨干工程前期工作。在今年年底之前，要完成淮干行蓄洪区调整、扩大淮河下游泄洪能力及重点平原洼地排涝工程建设等前期工作，同时要加强淮河流域治理重大问题研究。二要继续做好南水北调工程前期工作。加快完成南水北调东、中线一期工程总体可研及审查工作；加快完成*5年汛前开工单项工程前期工作，确保单项工程前期工作满足汛前开工建设的要求；按期完成南水北调西线一期工程项目建议书，为工程尽早开工建设创造前期工作基础和条件。三要继续做好“十五”重点水利建设项目的前期工作。要根据“十五”计划执行情况和建设需要，做好“十五”最后一年的前期工作安排。同时要适当安排一批“十一五”水利重点建设项目前期工作，增加项目储备，为工程建设提供前期工作基础。

第三，进一步优化投资结构，确保重点水利基础设施建设。根据水利建设状况和投资形势，今后投资计划管理的重点要突出投资结构的调整，对在建项目实行分类管理，保重点、保续建、保投产、保竣工，对一般性项目，抓紧收尾和清理，严格控制新开工项目。要按照新时期治水思路和水利中心工作要求，运用好投资计划这一调控手段，按照轻重缓急合理安排水利投资建议计划，提高投资计划管理工作的科学性、政策性和规范性，确保以下水利投资重点。一是加快饮水安全工程建设。把保障饮水安全作为水利建设的首要任务，重点解决农村群众饮用高氟水、高砷水、苦咸水及血吸虫病区等水质不达标和局部地区的饮水困难问题。二是加快以治淮为重点的防洪工程建设。要加快治淮骨干工程的建设步伐，同时做好长江、黄河等流域的防洪工程建设；要重视重点海堤建设，加强重要跨界河流整治及国土防护，重视排涝设施建设、中小河流防洪治理和山洪灾害防治。三是加快南水北调等水资源配置工程建设。建设甘肃引洮、辽宁大伙房输水工程等一批区域性调水工程。四是把农村水利基础设施建设作为重中之重。加快大型灌区续建配套和节水改造，发展雨水集蓄利用，加强牧区水利建设，加强农村水电和电气化建设，加快小水电代燃料生态保护工程建设步伐，切实抓好水利血防工作。五是加强病险水库除险加固和重点水利枢纽建设。尽快完成第一批病险水库除险加固任务，加快实施第二批除险加固任务；加快嫩江尼尔基、广西百色、湖南皂市、黄河西霞院等“十五”重点在建项目建设进度，力争一批项目早日投产发挥效益。六是加快水土保持和生态治理。加强小流域综合治理和水土保持生态建设，搞好黄河多沙粗沙区淤地坝建设，继续实施塔里木河、黑河、首都水资源综合治理。七是加快水利信息化建设。继续建设国家防汛抗旱指挥系统，加强水文水资源监测信息网络建设，加强重点流域、区域、城市及骨干水利工程的管理信息系统建设。八是推进水利改革和管理。大力支持城市水务体制改革和节水型社会试点建设。

投资规划设计例10

1.2与规划融合，编制合理的电网建设项目投资计划电网建设项目的投资计划不能过于独立，要与规划融合并编制合理的电网建设项目投资计划，这样才能进一步保证电网建设规划目标得到有效的落实。首先，电网建设项目投资计划是一项综合性、政策性、专业性较强的项目工程，在编制的过程中，要将经济效益作为年度总投资计划的中心，尤其是要考虑到经济的增加值，这是很多投资计划都会忽视的一项重要因素，对整体投资计划有着极大的影响，同时，还要对实际的情况进行充分的论证，对整体投资计划进行综合性的测算，这样才能保证投资规划在详细的预算和计划之下进行有效的融合。其次，要对电网建设项目投资计划进行合理的分配，尤其是对各个环节要进行投资比重的调整，电力企业还应协调好各个部门之间的关系，同时，要将各个部门的专家抽调出来，针对电网建设项目投资计划组成专业组，对项目进行全面的论证，打好项目投资计划实施的基础，进一步确保电网建设项目投资计划的有效性、规范性。

1.3加强对电网建设项目投资计划的成本控制电网建设项目投资计划中涉及到的投资环节，在投资的过程中也经常出现大的投资得不到相应的回报，其中也有很多投资资金不知去向，还经常发现采用质量不合格的设备、材料来施工，对电力企业造成极大的经济损失，因此，应加强对电网建设项目投资计划的成本控制。首先，要根据电网建设的实际环境，确保电网建设管理符合一定的逻辑性，对工程进行有计划、有组织、有审查的施工，合理分配施工资源，一方面要提高人力的利用效率，另一方面要提高物力的利用效率，严格把好材料、设备的质量关，避免不合格材料投入使用，保证资金花费的合理，减少一些不必要的成本，进一步提高对电网建设项目投资计划的成本控制效率。其次，要充分利用现代化管理手段，对电网建设项目进行管理，要确保电网建设投资计划有序的进行，将经济效益最大化，进一步确保投资成本的利用率，坚决杜绝出现超出概算的现象发生。