土地监管论文模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇土地监管论文，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

从制度层面上看，土地制度涉及到整个国家的经济和社会发展。在土地制度中，土地权利是土地市场交换的客体《,物权法》对各种土地权利的完善直接推动了土地市场的发展。《物权法》使土地权利制度进一步完善，主要表现在进一步明确了集体土地的产权代表，明确了建设用地使用权可以通过出让或者划拨设立，明确了建设用地使用权期满续期及地上附属物的归属问题等。《物权法》显化了土地资源的资产特性，揭示了土地作为不动产是物权所有人的权利客体，明晰的资源产权和有偿的使用制度的确立必将合理利用和保护土地资源，解决了由于产权不清、主体不明等引起的土地使用效率不高等问题。比如《,物权法》详细规定了建筑物区分所有权,并将建设用地使用权、土地承包经营权明确为用益物权,这些规定填补了我国在这方面的一项空白，使建筑物区分所有权有了具体的法律依据,使建设用地使用权、土地承包经营权更加稳定、明确,从而有利于促进土地市场的发展和完善。另外，《物权法》还确立了土地用益物权的基本体系，使中国土地权利制度建设取得一定的成就。

加强对土地市场的有力监管

篇2

农村土地流转是一个渐进的过程，不能冒进，更不能不考虑中国实际盲目推进，急于求成，应在进一步完善政策法规，坚守基本条件的前提下，逐步实施。

1.1保证土地的使用效率

农村土地流转的出发点是要合理配置土地资源，确保土地的使用效率，实现土地适度规模经营。从目前农村土地利用情况看，“”，经营规模过小，增加了农业生产的管理成本，从而难以形成规模经济效益，难以形成有效竞争，也不利于农业科技水平的提高1。这阻碍了土地利用效率的提高，造成土地资源的浪费。因此，今后必须改变这种状况，一方面，加大先进科技成果的应用推广，提高农业生产率，调动农民生产的积极性，通过规范土地合理流转，实现土地适度规模经营，防止出现土地抛荒现象。另一方面，改变现有农户家庭半自给性、小规模土地承包经营基础上的农民兼业化，追求土地经营目标投入产出收益的最大化，提高土地配置效率。

1.2把保护农民土地财产权放在首位

一旦农村土地流转放活之后，城市资本允许进入农村土地，掌握大量资本的城市居民可以拥有几千亩、甚至上万亩的土地，他自己不耕作，雇佣原地居民耕作，这样就可能出现农民将大量土地卖给城市居民的现象，当然这只是一种假设。如果政府不采取措施强制规定，就会有一些地方政府为了推行所谓的“规模经营”，通过各级政府的权力，很有可能将大片土地转让到城市居民手中，导致出现城里的所谓“大地主”。而这不是我省推进农业“适度规模经营”的初衷。因此，有必要采取一定措施，对相关法律法规进行修订完善。此外，鉴于现阶段农村土地的社会保障功能，如果不把保护农民土地财产权放在首位，对个人最高农地拥有量进行限制，则很有可能出现一边超大规模的“地主”，一边无地农民的情况，导致农村两级分化，影响社会稳定。

2农村土地流转后的合理使用

2.1加大土地流转宣传力度

加大土地流转的宣传，提高农民“土地是财富之母”的意识，特别要让农民了解土地流转的前提条件和农村土地流转应遵循的基本原则，熟悉土地流转的相关政策法规；同时，还应让农民知道，土地不仅仅是就业和生存的手段，更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加要素收入的有效途径，因此，一定要规范土地流转，确保土地性质和用途不变。此外，还可通过板报、村民广播等载体，让农民了解到除国家建设依法征用集体土地外，村集体无权在承包期内单方面不签合同、不发证书、解除承包合同、强行收回和调整农民承包地，进一步规范农村土地流转，确保土地合理使用。

2.2严格按照相关政策法规进行土地流转，确保土地农业用途不变

当前，我省仍是一个农业大省，而且土地资源十分有限，耕地数量更是有限，无论从土地作为农民的社会保障角度来讲，还是从粮食安全角度考虑，严禁借用土地流转之际随意改变土地农业用途就显得格外重要。因此，有必要按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，不断完善农村土地管理制度，坚持最严格的耕地保护制度，规范农村土地流转及流转后的使用。

2.3加强土地流转监管，规范土地农业用途

当前，各级国土资源部门一定要加强流转土地用途的监管，坚决禁止以土地流转为名改变农用地用途特别是基本农田用途的违法行为。同时，要建立健全全省各地农村土地流转市场体系，培育土地流转主体，加强农村土地流转的管理和服务，鼓励引导专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等主体，发展多种形式的适度规模经营，鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，防止出现土地撂荒和粗放经营等现象。此外，应全面规范农村土地流转合同，使用统一规范的合同文本，并指导土地流转双方签订合同，及时办理土地流转当事人提出的签证申请，纠正土地流转双方违反有关土地管理法律、法规和政策方面的约定，确保流转后的土地农业用途不变。

3农村土地流转的产权主体

当前，我省农村土地流转存在由于土地权属不明而导致的流转混乱、效率低下等问题，相关法律法规对土地所有权主体的经济地位、法律地位、财产地位及其职能范围、行为方式等没有明确规定，这不利于农村土地流转的有序健康进行。

3.1健全农村土地流转的相关法规政策，明晰农村土地产权制度

篇3

1.2与公共图书馆合作，联合开展互借服务公共图书馆近年来参与了国家的“知识工程”“送书下乡工程”“全国文化信息资源共享工程”等项目，在为农村、为农民服务的过程中，积累了宝贵的经验。高校图书馆应与公共图书馆密切合作，形成合作机制，联合开展互借服务。建立以公共图书馆为主、高校图书馆参与建设的乡镇图书馆分馆或村图书室，为农村读者提供文献借阅服务。高校图书馆之间以及高校图书馆与公共图书馆合作，要注意优势互补，将最新的、农村读者急需的有关养殖业、畜牧业、农林技术方面的书籍及时送到农村读者手中。

2信息服务模式

信息服务模式是目前高校图书馆服务社会主义新农村建设最主要的服务模式。

2.1与地方政府同步规划，共建农村信息网络平台

2.1.1与当地政府协调，共同建设农村信息网络平台运用现代信息技术手段，为农民提供咨询服务。高校图书馆和农村科技工作者相距较远，为了能更好地随时随地地为农村科技工作者服务，应建立良好的沟通平台，为农村读者开设一条信息资源专线，可以通过有线电话、移动电话、或互联网、QQ视频、QQ邮箱等联系方式，保持和农民朋友时时沟通，事事联系，针对他们在生产、生活中遇到的技术等问题，及时联系学院及相关专家予以解答，从而防止他们可能因操作不当而导致农业生产遭受损失的情况发生。为农村读者提供经过高校图书馆工作人员加工的信息资源，主动提供专题服务、参考咨询等形式多样的服务。2.1.2建立虚拟参考咨询系统，解答农民咨询问题虚拟参考咨询是图书馆利用现有的网络平台推出的一种参考咨询服务形式，是图书馆的咨询服务不受地域、时间的限制，在网上实时解答读者提出的问题，从而使读者能够及时得到问题的答案。虚拟参考咨询服务在高校图书馆已普遍开展，并积累了宝贵的经验。将虚拟参考咨询服务范围向农村延伸，解答农民咨询问题，高校图书馆应建设适合农民需求的网络信息资源或建立涉农专题数据库，让农民能通过登录图书馆网站查阅相关数据库资源。同时，高校图书馆应建立微博、微信平台，为农村读者开展一对一的咨询服务。随着“村村通电话”“乡乡能上网”等工程的持续深入推进，农业信息化平台、农村信息化业务逐渐繁荣。在越来越多农村读者利用手机获取信息的情况下，高校图书馆应构建网络服务平台，利用微博、微信多功能特点，开展农业信息咨询服务，让农村手机用户尤其是青年农民通过移动网络学习新技术、获取新信息。

2.2开展信息咨询服务，提高生产经营效益

2.2.1增强成本低但实用性强的信息产品开发针对农民文化层次低、网络使用率低的特点，开发一些成本低廉但实用性强的信息产品。比如，组织专人对纸质文献中涉及当地农民急需的农技信息进行提炼，选出其中的关键信息编辑形成农业科技知识汇编，尤其要对农民难以读懂的专业词汇做出通俗化解释，方便群众阅读；同时充分利用网络资源优势，由专人负责从农业信息网站及时下载农民关注的农村热点问题和急需的涉农信息，准确及时地提供农产品供求信息，加快农产品供求的有效对接，提高生产经营效益。2.2.2进行信息跟踪提供个性化信息服务根据农业生产的周期性特点，对农作物生长的前期、中期、后期分别收集相关的生产指导信息以及作物病虫害防治信息。针对种养大户、购销大户、农业龙头企业等农业生产经营主体，准确及时地为其提供农产品供求信息，加快农产品供求的有效对接，降低营销成本，提高生产经营效益。

3知识服务模式

知识服务模式是高校图书馆服务社会主义新农村建设最具发展潜力和开发前景的服务模式。

3.1开展科技定向服务，加速科技成果的转化和推广

3.1.1为高校科研项目服务地方高校图书馆应依托高校科研项目搭建高校科研部门与农业生产者间的沟通平台，积极下基层了解农业生产中所遇到的技术难题和农民对新品种、新技术的需求信息，并及时反馈给学校科研负责人，帮助其科研立项，进行技术攻关，增强高校科研项目的针对性与实用性。为节省科研工作者查询、检索所需文献信息的时间，便于科研工作者随时跟踪本研究领域或本行业的最新发展动态，高校图书馆要利用馆内外传统文献资源、电子网络资源等，开展针对科研工作者提出的特定课题的定题文献资源服务，使所研究的课题顺利结题，早日转换为生产力，为新农村建设做出贡献。3.1.2为热点产业投资咨询服务项目高校图书馆在提供信息服务时，要在全社会范围内开展热点产业投资咨询服务项目，为所有社会公众提供多层次、多方面的信息服务。为了更好地服务“三农”，可开展为小型商业户、超市等专题文献代查传递服务项目，如读者在选择产业投资时，往往他们只了解所需文献的某些信息而找不到原始文献全文，图书馆按其要求提供帮助查找复印（复制）或打印原始文传递给读者等服务。3.1.3为政府等部门提供专题咨询服务项目为了有一个和谐、安宁的社会环境，高校图书馆可为政府等部门提供专题咨询服务，如根据政府部门读者需求，为其提供相关的文摘、期刊论文、专题文献、标准文献的原文等信息服务。3.1.4为企业服务的管理咨询项目利用图书馆文献信息资源开展为企业创效益服务项目，要本着为当地经济发展服务的理念，开展为企业提供各类信息的服务活动。为企业提供竞争情报，积极开展代检工作，为地方提供形式多样、有质有量的市场的调研分析等信息产品，使企业通过学习提供的其他企业的现成管理经验，提高其经济效益。3.1.5积极推进科研成果转化地方高校是科研的主力军，每年有大量的科研成果问世。高校图书馆可通过自己的网站本校的科研成果，使农村科研人员将最新的科技信息、最实用的科技知识应用于生产实践。甚至，高校馆可与农村科研人员合作研究，使大量的科研成果转化为现实生产力。通过产学研的结合，形成农民增收、企业盈利、学校学科发展的多赢局面。

3.2开展业务培训，大力培育和造就新型农民

3.2.1对“村官”进行培训中央已经决定，从2008年开始，连续用5年时间，选聘10万名高校毕业生到农村任职，同时要求高校加强对大学生“村官”的培训。高校馆理应积极配合，提供政治理论、党的路线方针政策、思想道德教育方面的图书；开办有关农村法律法规、市场经济、农村经营管理等方面的培训讲座，确保大学生“村官”真正成为社会主义新农村建设的骨干力量，能够带领广大农民群众摆脱贫困，科学致富，直奔小康。同时还要对他们开展继续教育和研究生同等学历教育，例如把他们请进学校，脱产培训，或者送书上门，在岗培训。3.2.2对农民进行培训建设新农村离不开培育造就新型农民。图书馆应挖掘人力资源，针对农村实际需要，举办各种培训班，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民；可以将公益性讲座开办到农村的田间、地头，提升农民的文化素质，培养他们良好的生活习惯；要鼓励返乡的农民勇于创业，因此制宜地发展本地经济；认真贯彻落实中央提出的一系列强农、惠农政策，着力解决农村供水、交通、就医、通讯、教育、环保等突出问题，积极发展农产品加工业、规模种植和养殖业、特色农业、乡村旅游业、现代服务业。激励农民学知识、学技术的热情，激发内在动力，为社会主义新农村建设创造最佳业绩。3.2.3对农村图书馆管理员培训高校图书馆具有人才优势，可以让具有丰富图书馆学、情报学专业知识的馆员对农村图书馆管理员进行培训，提高其业务素质，从而更好地满足农民的阅读需要。农村图书馆管理员与广大农民群众直接接触，他们的素质提高了，受益的是广大的农民。

篇4

创建和谐社会，农村图书馆建设是确保创建工作成败的关键。

村级图书馆（室）是由村委会为投资主体、面向全体村民、不以赢利为目的的农村书刊流通阵地。1997年中央九部委发出《关于在全国组织实施“知识工程”的通知》以后，各地掀起了建设村级图书室的热潮，有力地推动着农村图书馆事业的发展。那么，作为沿海开放城市一些欠发达地区的村级图书馆（室）如何建设呢？笔者作了一番调查后得出初步结论，只要领导重视一切问题都迎刃而解。本文试以宁波市鄞州区龙观乡村级图书馆（室）发展为例，探讨农村老区、边缘山区、经济欠发达地区村级图书馆（室）建设。

1、经济欠发达地区村级图书馆（室）建设现状

1.1龙观乡村级图书馆（室）建设成就

龙观乡在全国十四个沿海开放城市的宁波市来说，可谓是一个欠发达地区，是鄞州区五个抗战、时期革命老区之一。村级集体人均可用资金不但低于全市平均水平，而且是鄞州区最低的乡镇之一，属于欠发达地区。全乡辖区面积77平方公里，撤并村后辖区为10个行政村。底总人口18000余人，其中户籍人口1人。为了贯彻落实文化部提出的“知识工程”的建设目标及学习型乡镇和创建和谐社会的需要，自起，该乡开始实施“村村建立图书室工程”，至6月底全面完成，馆舍面积达到6000多平方米，藏书30000余册，年接待各类读者约10000余人次。目前以乡文化中心图书馆为龙头，校园图书馆为骨干，各村、企事业单位图书馆（室）为基层单位的三级图书馆网络已基本形成，可以说，龙观乡的村级图书馆（室）建设事业走在了全区各乡镇（街道）的前列，对龙观乡的经济和社会的快速发展，创建文明和谐社会发挥了作用。概括起来，具有以下几个特点：

（1）创建起步晚。该乡自撤并村后着手加强了村落文化建设，仅一年多时间，投资200多万元，以建设“三点一室”（综合宣传点、文化阅览点、体育健身点和活动培训室）为契机，加快村落文化建设，目前已建立村级文化公园两座，另外还有四个村正在建造中；村村建立了一条以上体育健身路径、一座综合文化楼和一个以上综合活动培训室。村级图书馆（室）建设与其它乡镇相比，起步和发展相对较晚。

（2）设置因地制宜。龙观乡制定的村级图书馆（室）建设“五有”标准是：一是有一定规模的场地和设施，馆址要求选择在交通便利、人口相对集中、环境较好的地方，馆舍面积不少于50平方米；二是有一定数量的图书和报刊，开馆时藏书不少于1000册，其中廉政、计生等书刊各在50册以上，少儿图书、科技类书刊均达到10%以上，订阅报刊杂志10种以上；三是有健全的科学管理制度和固定的管理人员；四是每年有固定的购书经费；五是有固定的开放时间，每周一般不少于50个小时，周六、周日必须保证开放。

（3）发展快。龙观乡党委政府把建设村级图书馆（室）作为为民办实事的其中一项重要工作来抓，下拨专门建设经费20万元，由乡文化站负责落实。经过仅一年多时间建设，至6月底村村建立了图书室，为创建和谐社会打下了扎实的基础。

1.2龙观乡村级图书馆（室）存在的问题

作为经济欠发达地区的龙观乡，基层图书室的创办，对优化经济结构，改善投资环境，老区脱贫致富，普及与提高群众及外来工科学文化知识、维护社会稳定等方面发挥了不可估量的作用。但是就现状而言，仍然存在着以下几方面问题：

（1）大部分村级图书室缺乏正常的业务经费，发展不稳定。据统计，全乡10个村真正落实图书经费的仅在30%左右，存在着创建前轰轰烈烈，创建后冷冷清清的现象。

（2）藏书质量差，有效利用率低。大部分村级图书室由于藏书不能及时更新，质量得不到保证，以及其他一些主客观因素，致使每天阅览人数非常有限，有的几乎寥寥无几，各村图书室平均每天阅览读者仅30人次，规模稍大的也只有50人次左右，而且绝大多数都是外来工。

（3）管理不规范，条块分割，整体效应差。村与村图书室各自为政，图书不流通，根本谈不上计算机管理，有的村有计算机也不给图书室用，图书室仍处于分散管理状态，难以形成整体效应和资源共享。政府对创建时较为重视，但缺乏远景规划及巩固发展措施。

（4）管理人员素质不高，服务意识不强，图书室成了开关室。绝大多数村级图书室管理人员素质偏低，来源于老协会的老年人或者村里领导班子人员兼职。老年人文化素质低，有的连图书借阅登记都很困难；村里班子人员空闲时开一下图书室，忙时根本管不过来，开开关关是经常的事。

造成上述原因是多方面的，从根本上说，可以归结于以下几点：

（1）经济实力。经济稍好的村对图书室建设投入较多，经济弱的对图书室投入也便少了，有的干脆一分也不投入了。

（2）重视程度。不少村委领导总以经济效益衡量一切，对图书室在农村经济建设中的作用认识不足，未能从根本上认识图书馆事业及“知识工程”的重要性，未将村级图书室建设列入地方建设总体规划中；缺乏固定的投资计划，在馆舍、人员、藏书、服务等方面无法得到应有的经费；或难以维持，或流于形式，阅览室成了藏书室。

（3）意识淡薄。村民整体素质不高，绝大多数村民仍然对经济效益感兴趣，缺乏最基本的图书馆意识，加之大多数村级图书室主要功能还只是作为村民文化生活的一部分而存在，未能对提高他们的生产、生活水平发挥直接作用。因此，村级图书室的存在价值在村民思想意识中显得无足轻重，外来工反而表现较为积极。

（4）被动创建。由于硬性指标规定，不少村建室的初衷就是为了应付上级的检查，建室仓促，室舍简陋，位置不当，直接影响服务效果的发挥。一些室舍在村委办公大楼内，不少读者尤其是外来工不太敢到图书室借阅，导致图书室与读者产生隔阂，失去了办室意义。室藏书刊也大多数东拼西凑，结构不合理，利用价值低，管理人员随意性大，素质低，缺乏科学管理和高水平的服务。

（5）需求脱钩。一些村室建成后，由于对自身性质、人员、作用缺乏深刻认识，服务内容无法从本地实际出发，为广大村民提供迫切需求的农村经济信息和科技含量，而是一味迎合某些读者的阅读倾向，使图书室与街市租书摊区别不大。服务方式还是等客上门，缺乏主动性，未能充分发挥图书室在农村经济建设中应有作用，因而也难以提高基层领导对图书室的认识，难以激发村民利用图书室的意识。

总之，上述问题的存在，说明有必要继续加大对农村传统图书室的建设力度，尽快实现建设目标。因此，如何发挥现有村级图书室的应有作用，提高档次，巩固发展，使其良性循环，是摆在各级基层领导和图书室工作者面前的一项重要任务。

2、经济欠发达地区村级图书室发展探讨

2.1树立长期发展观点，确保图书室的经费投入

村级图书室是文化建设的重要组成部分，是上层建筑，不可能不受社会经济基础的制约；而上层建筑又可以对经济基础起反作用。不胜枚举的读书致富、信息致富事例，以及古人“书中自有黄金屋”的言论，足以说明人们对图书重要作用的深刻认识。可以说，经济要发达与村级图书室的存在是相适应的。即使集体经济发展较好的村，由于领导对图书室的认识水平不同，图书室的发展也参差不齐。其中，一些创建较早的村图书室，多年来基本未购一册新书，也未订购报刊杂志，所有图书资料均为办室时购入或捐赠。因此，区、镇乡两级财政应当拨出一笔固定经费，作为村图书室的购书及订阅报刊的订购费；只有这样，才能不断吸引读者到图书室来。

2.2办好乡镇（街道级）图书馆

村级图书室的生存、发展有赖于社会各方面的扶持，而业务支持更是不可或缺。我国农村公共图书馆事业是由以县（区）图书馆为中心，乡镇图书馆为骨干，村级图书馆（室）为基础，家庭图书室为细胞组成的图书馆网络，其本质是阅读网络，将来可能发展为信息网络。县图书馆没有办好，乡镇图书馆就不可能巩固、发展；县乡两级图书馆没有办好，村级图书室也不可能真正得到发展和巩固。实践证明，乡镇级图书馆办得较好的乡镇，其所属村级图书室发展势头就良好，反之，就势头不好。

2.3提高管理人员的综合素质

科技是第一生产力。科学发展观要求以人为本，同样图书馆管理也必须以人为本。因此，有了图书室的专业化管理人员，农村图书馆才能适应新时代的发展。

2.4积极开展业务读书活动

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关键词：县级图书馆；地方文献数据库；遵义县图书馆

 

要充分发挥馆藏地方文献“保存文化遗产、开发社会教育、传递科学知识、开发智力资源”的服务功能，提高地方文献的利用率，作为重要基层文化阵地的县级公共图书馆，建立地方文献数据库无疑具有重要意义。

 

1 建库的重要性、必要性和可能性．

 

地方文献是指本地方的一切具有历史价值的图书、文物史料，具有地域性和综合性强，史料性丰富，系统性突出的特点，其载体包括书籍、报刊、会议录、文件汇编、统计图表、票据、证券、画册、相册、文告、传单、谱录、商标、戏剧、说明书、拓本、印谱、乐谱、舆图、学位论文、科技报告、多媒体文献以及地方文献专用的工具书等，具有广泛性和连续性的特征。它是馆藏文献的重要组成都分，具有较强的收藏利用价值。将形式多样、内容丰富的各种地方文献集中起来，遵循一定的标准对其进行分类、著录、标引等，加注数据，建立规范的地方文献数据库非常重要。

 

在网络化、数字化、信息化不断发展的今天，新的社会信息需求要求图书馆地方文献工作必须改变传统的服务手段，顺应时展，满足读者的要求。因此，地方文献要利用计算机网络向读者提供服务，就必须建立地方文献数据库。

 

由于地方文献在其内容和生产方式上具有广泛性和连续性的特征，经过地方文献工作者有针对性的劳动，可以建立起有关地方文献基础资料库。这个基础资料库既能够以原始文献的形式向社会各界提供服务，又能从中提取二次、三次文献并析出各类不同的地方文献群。目前，尽管由于受到资金、技术力量等方面的限制，部分县级图书馆还与计算机无缘，但有的县级图书馆已经具备成熟的条件，可以建立由计算机管理的地方文献数据库，甚至还可与其它相关的数据库联网，实现资源共享。

 

2 县级图书馆怎样建立地方文献数据库

 

2．1 馆藏地方文献资源的收集。地方文献是公共图书馆独有的优势资源，它在全馆的文献资源中占有特殊的地位，具有特殊的价值。县级图书馆建立地方文献数据库首先要做的是收集整理本地大量零散的地方文献资源信息。如，遵义县图书馆建馆以来就非常重视地方文献的收集整理工作，目前，已搜集到丛书、期刊、报纸、杂志、画册、相册、传单、票据以及反映遵义县历史文化、风土人情的宝贵文献资料百余种，几千册。这些地方文献资料部分收藏在县馆参考咨询室里，也有一些散布在镇(乡)分馆。现在，急需把散布在17个镇(乡)分馆的大量图书、文物史料集中收藏起来，分类整理，以便分编，设专室或专架供读者借阅参考。这是建立地方文献数据库的第一步。

 

2．2 计算机管理系统。地方文献资源共享的基础是数据库建设，数据库建设是以网络数字化为依托的，那么，建立地方文献数据库的必备条件之一是计算机管理系统。只有通过计算机才能分编，录人数据。有的县级图书馆使用的是深圳市科图自动化新技术应用公司和深训市图书馆联合开发的“图书馆自动化集成系统(HAS)”，遵义县图书馆在1998年运用了该系统ILAS5．0，实现了自动化管理，如果利用ILASII2．0的信息开发功能，我们可以方便、快捷地建立一个题录数据库，这对于没有软件开发能力或经济能力的县级图书馆来说，这是一个经济而实用的方式。

 

2．3 馆藏地方文献资源的数字化。在收集整理好各类地方文献信息资料后，需要将它们按一定要求数字化。数字化的方法很多，如，一般文字类印刷品，可通过计算机扫描以数码形式的图形文件方式保存到计算机里，而手稿、碑帖、照片、图片等非印刷品则可采用电子扫描或转换的方式变换为数码化的图形(BMP，JPEC，Ⅲ )文件。各县级图书馆可根据自身条件和财力大小采取不同方式将它们录入计算机，或者直接购买软件进行处理达到将馆藏地方文献资源数字化的目的。

 

2．4 健全的制度保障。地方文献数据库建设工作要想取得理想的效果，很重要的一点是要在原有图书馆制度的基础上，针对地方文献工作的特点，制定出一套馆内地方文献工作制度。这项工作须得到全馆上下(含镇乡分馆)的通力协作，尤其是在刚刚起步的时候，特别需要各方配合进行地方文献的收集，如遵义县图书馆在9O年代由主管部门文广局(即现在的文体局)给相关部门和镇(乡)下发了呈缴地方文献的通知，这些年通过文件的形式保证了遵义县图书馆地方文献的藏量。县级图书馆如果能够建立“呈缴本制度”，地方文献专藏，编制馆藏地方文献书目系统等工作就容易得多。因此，要有制度作保障才能促进地方文献数据库建成。

 

3 建库应该注意的几个小问题

 

数据库的种类很多，有文字型数据库，数值数据库和软件数据库等，县级图书馆要以满足读者要求为目的，结合自身条件，合理安排收藏各类数据库，重点建设带有馆藏信息和馆藏特色的专题数据库。如遵义县图书馆可建立以“沙滩文化”及遵义地方志、《遵义县报》等为核心的特色数据库。

 

光盘由于体积小、使用方便，技术成熟，所需费用不很高，县级图书馆比较适合采用光盘存储数据。

 

地方文献数据库的建设属图书馆基础业务建设，除一些涉及机密和网络安全问题须由政府机构审批外，全文数据还须从“知识产权”的角度慎重提出要求，申请专款，最好采用多馆共建的形式，以达到资源共享的目的。

 

 参考文献：

 

 1 蔡珩．浅谈贵州地方文献的数字化建设．贵图学刊，2004(3)

 

 2 方玮．网络环境下的文献资源建设与共享．贵图学刊，1999(4)

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区县级图书馆属于基层图书馆，其主要任务是在做好基本服务工作的基础上，为本地区的经济、文化、社会等方面提供文献信息服务，支持和指导本地区社区图书馆的各项工作。然而区县图书馆发展是不平衡的，怎样能够利用有限的经费，最大化发挥区县图书馆的服务功能，是应该值得思考的问题。在满足区县图书馆为广大群众文化娱乐生活服务的同时，对地方文献资源进行收集、整理、利用，应该是一个明智之举。

1.关于地方文献资源建设

地方文献资源作为各个图书馆特别是公共图书馆的馆藏特色，为地区政治、经济、文化、科学研究、历史发展等提供信息资源服务。地方文献资源与其他文献资源相比较，具有自己的特性，这就是它的地域性、史料性、多样性、可信性、独特性、实用性、部分资源获取的不易性等等，而且在目前网络飞速发展的环境下，地方文献资源更为复杂、多样，不仅包括实体地方文献资源，而且也包括网络中地方信息资源、各种特色地方专题数据库等等。 区县级图书馆首先应该明确本馆地方文献收录的范围，认真挖掘文献源，进行深入研究。地方文献资源的建设应该包括实体地方文献(书、刊、报、资料汇编、电子产品等）和网络地方文献资源。地方文献资料内容详细、准确、权威、史料性强，地区的编著、地方资料、地方人物等，具体形式有著作、编译、会议文集、年鉴、书目、名录、传记、研究、文史资料、图片、简册、散页、专业志和科研成果，音、录像资料、电子资料等。除正式出版发行，还有非正式出版物。地方文献资源是了解当地历史及现状的宝贵文献， 丰富的文献资源是图书馆工作基础，那么地方文献资源的收集尤为重要，而且地方文献资源的收集有其特殊的途径，具体如下：

（1）购买 包括邮局订购、现场购买、其他方式。线索一般是从《社科新书目》、《科技新书目》等新书征订目录中获取，或者从报纸、网络中介绍而来； （2）交换 与有关地方文献生产、发行收藏单位以及个人建立起良好的信息和合作关系，互通有无，定期交换。

（3）征集征集是指从文献拥有者或文献持有机构手中，通过非购买的方式获取文献。这部分文献有的只是收取一点工本费，而有的则是免费赠阅收藏。可以采取开展宣传活动、网络征集等方式，并派有专人负责征集工作。地方文

献的征集占地方文献收集很大比重。

（4）呈缴依照相关的法律、规定、文件，或是呈缴本制度，接受缴送来的地方文献资源。

（5）复制通过各种目录，了解地方文献缺藏信息，在遵守版权和著作权的前提下，采取复制、缩微、扫描、照相等手段收集。

（6）析出许多地方文献收录于大型丛书、总集、文集、报刊等文献中，可以通过复印、扫描、摘抄、剪辑等手段收集。

（7）网络下载。在网络中用购买、免费下载等方式收集有关本地区地方资料，收集时注重筛选、甄别。对于这些信息，进行综合处理、深度加工和重新组合，使之转化为有序的、方便利用的数据库资源。

（8）开辟专门的地方文献阅览室，为查找地方信息资源的读者服务，

加强地方文献数字化建设，建立专题数据库，如制作“馆藏地方文献书目数据库”，为读者充分揭示馆藏。把图书馆掌握的地方文献资料整合建成历史文献数据库，设立专题地方文献数据库，可考虑以地方经济特产、旅游资源、文化名人、地方法律法规、地方综合实力、地方概况等内容，根据地方经济建设特点和读者需求情况建立专题数据库，提供全文数据查询服务。

2.围绕地方文献资源建设所要做的相关工作

利用相关政策及多方手段，争取地方政府部门重视，在申请专门的地方文献款项的同时，以政府发文形式保证地方文献征集工作的法制化、制度化，使收集有关地方文献方面的相关出版物的工作有制度保障。 区县图书馆受物质条件、社会环境等条件的限制，图书馆意识淡薄，对图书馆的职能、作用认识不足。要积极动员全社会力量参于地方文献资源的建设。区县图书馆应该着力培养一批专门的地方文献工作人员。这部分人员，要了解当地的历史文化知识，应该对地方史、地方文化有一些深入的研究，还要熟悉地方文献出版的大致脉络；要懂得图书情报知识；要会使用现代化的工具诸如计算机、扫描仪、熟悉数据库加工软件、熟练运用网络；从事地方文献人员必须热爱岗位、有高度的责任感和敬业精神。尤其是从事地方文献采购、征集的人员，最好是设置专职，保持工作的延续性。

加强与市级馆及其他单位的合作交流， 可以采取以下方式：

（1） 依托地区市级馆，依靠市级馆可共享资源、人力资源，充实区县馆馆的地方文献馆藏、工作方式方法等。

（2）图书馆应主动与档案馆、地方史志办、博物馆、党史办、科研院所、新闻出版等单位接洽，建立合作关系，互通有无，相互提供文献资源。

（3） 结合社会形势和社会热点举办馆藏地方文献陈列或专题展览，展示本地区的历史、文化、科技、名人、民俗，让社会公众了解本地区历史，利用馆藏地方文献，提供地方文献信息咨询，提高区县馆地方文献收藏利用的知名度，从而提升区县馆的工作价值。

3．结束语

区县图书馆进行地方文献建设，是一种非常可行的工作，但也存在着许多困难，区县图书馆的地方文献工作没能引起当地政府部门的足够重视，呈缴制度不完善，主动宣传不够，馆领导不重视等，专业队伍有待充实，区县图书馆对地方文献的开发利用，也大都停留在编制馆藏书目索引、题录等层面或者根本没有进行这方面的工作，这些问题在一定程度上影响了资源的有效利用，值得我们在今后工作中引起重视。

参考文献：

[1]、倪俊明．试论公共图书馆地方文献工作诸要素(J)．图书馆论坛，2005，(5)

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［中图分类号］G259.27 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-3115（2012）14-0105-02

公共图书馆发展水平是一个国家文明程度的重要标志，是公共文化服务体系的重要组成部分。加强公共图书馆建设，对推动社会主义文化建设和发展具有重大促进作用，特别对甘南州这样一个欠发达民族地区来说，加快公共图书馆建设显得尤为迫切和重要。

一、公共图书馆在推进文化大发展、大繁荣中的作用

公共图书馆担负着保存人类文化遗产、传播先进文化、开展社会教育等重要的社会职能，是公民的终身学校。在新时期，公共图书馆肩负着服务大众文化、提升公民文化、构建和谐文化的使命，在推动社会主义文化建设中有着不可替代的作用。

(一)公共图书馆是知识和信息资源共享的工具

图书馆伴随着社会的发展和知识的丰富而出现。千百年来，人类辛勤劳动创造的知识和经验世代延续，通过文献记载保存至今。作为知识和文明的宝库，图书馆一直对人类社会及科学文化进步发挥着巨大的推动作用。它是人类知识的积累，更是巨大的信息集散地，无时无刻不担负着知识收藏与传播的重要职责。人类创造的一切知识大都可以在图书馆找到，其保存数量之大、种类之全、时间之久是任何社会机构无法比拟的，更是不可替代的，这正是其社会价值的独特性所在。

(二)公共图书馆是科学创新的重要基地

作为知识信息搜集、整理、存贮和传播的专门机构，图书馆是科学创新体系不可缺少的重要组成部分。首先，图书馆保存着人类丰富的知识成果，是巨大的知识储备宝库，是从事科学创新和再生产取之不尽、用之不竭的巨大源泉，成为推动知识创新的前提条件。一切科学研究，一切知识创新都以研究与利用已有文献信息为起点，在这一意义上，图书馆可以说是科学创新的出发点。而一切科学创新的成果最终都要转化为知识载体——文献，大部分精华文献又被图书馆收藏，既丰富了图书馆的知识储备，又成为科学创新再循环的新基础。其次，图书馆直接参与科研过程，其业务工作是科学创新的组成部分。例如在科研过程中，针对研究课题提供信息资料；在总结评价阶段，为成果鉴定提供资料（如编制专题资料索引等）。再次，图书馆关注知识的扩散和转移，是科学创新成果转化为现实生产力的桥梁。图书馆工作贯穿于科学知识创新全过程，连接创新体系的首尾，是科学创新的重要基地。

(三)公共图书馆是终身教育的重要阵地

作为国家知识基础设施之一的图书馆，储存着丰富的知识信息，可以为人才的培养提供一种独立学习、独立思考、独立研究的良好条件和环境。人们不断通过图书馆，掌握文献检索能力，提高自学和自我服务能力，进而对已有知识进行分解、加工、合成，综合成新的知识，从而促进创新能力的培养。加上计算机与网络通信技术的飞速发展，使网络信息无限又无序，要求人们从正式和非正式的广泛信息源获得所需信息，图书馆足以帮助人们成为具有信息采集与利用能力的人，使他们能够不断获取新知识。图书馆为读者的所有服务不受时间和空间局限，没有年龄、性别的要求，不受资格、学历等限制。可见，图书馆是学校教育的有益补充，也是全民教育和终身教育的最佳场所和整个社会没有围墙的大学。在知识经济时代，图书馆已不仅仅是一个服务性的文化事业单位，还是整个国民教育的重要组成部分，成为获取知识、加工知识、配置知识资源的基础产业，担负生产、传播知识和培养人才的重任，其发展状况将在很大程度上影响人力资源的培养和社会经济的发展。

二、甘南州公共图书馆现状

甘南藏族自治州位于中国甘肃省南部，是全国十个藏族自治州之一，地处青藏高原东北边缘，面积4.5万平方公里，全州人口68.03万，其中藏族37.85万，占总人口的55.6%，农牧业人口54.56万，占总人口的80.2%。甘南州图书馆始建于1956年，现有1个地区级公共图书馆、8个县市图书馆。它承担着保存地方文献，传递科学知识信息，实施社会教育，开发智力资源，提供图书借阅、资料查询的社会职能，是甘南州文化信息服务中心。目前，甘南州图书馆有职工22人，馆藏各类文献16余万册（件），其中：地方文献5万册（件），古籍2000余册。为了满足甘南人民群众不断增长的精神文化需求，适应社会发展的需要，甘南州图书馆不断转变工作思路，创新服务方式，打破了历史造成的少数民族文化资源落后、封闭的现状，改变了“借书还书”、“阅览复印”的传统模式，使死资源变成活资源，变“读者上门”为“图书馆上门”，使图书馆传统的服务模式变成“全天候”不分节假日的服务模式，确保全年开馆；并大力开展文化遗产普查工作，更大地发挥了图书馆的职能作用，为全州经济社会发展和文化建设做出了积极贡献。

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    以数字化为前导的计算机、网络通讯技术发展一日千里,令人目不暇接。数字化的生存正引 着自人类有史以来一场最为广泛而深刻的技术革命,网络已深深融入到日常工作和生活的方 方面面。伴随着数字化和网络化大潮的推进,作为知识的殿堂——传统高校图书馆正面临着 一次全方位的技术革新,一个集信息储藏、加工、交互与传播于一体的崭新载体——数字图 书馆,正脱颖而出。数字图书馆替代传统图书馆,已是势之所趋。当前,如何加快地方高校 图书馆的数字化改造,主动跨入数字化时代,是我们面临的一项紧迫任务。

    1 传统图书馆与数字图书馆技术融合是现代图书馆发展的主体方向

    传统图书馆和数字图书馆的区别只是图书馆在发展阶段上的区别,并不是本质意义上的区别 。因为计算机的大规模普及和Internet的畅通为数字图书馆的产生和发展提供了前提条件, 而传统图书馆的馆藏、分类、编目、查询、资源共享、传递等固有的模式,则是数字图书馆 产生与发展的坚实基础,没有传统的图书馆,就没有日后的数字图书馆。

    传统图书馆和数字图书馆的这种既有区别又具有内在发展联系使图书馆人认识到传统图书馆 和数字图书馆技术融合是现代图书馆发展的主体方向。图书馆务必要适应社会信息化的发展 ,充分应用各类信息技术和网络环境进行技术革新和服务创新,这样,才能焕发蓬勃的生机 与活力。高校数字化建设也应把握这一主体方向,进行全方位的技术革新和服务创新。

    2 人力资源是高校图书馆数字化建设的关键

    人力资源,即数字图书馆的专业人员、管理人员及其后续储备人才,是建设数字图书馆的关 键。建设数字图书馆必须确立“以人为本”。传统图书馆时代的工作人员的工作基本模式是 人与书的结合,或者说是以书为媒介与读者的结合,也就是人与人的结合。而数字图书馆时 代图书馆员工作的基本模式是人与计算机的结合,也就是所谓的“人机结合”,工作人员得 通过计算机和计算机通讯网络来获取或提供信息服务。因此,数字时代图书馆员既要有扎实 的传统图书馆学知识,又要兼备计算机技术、网络技术、通讯技术知识,并要通晓知识产权 (版权)保护和网络安全维护知识,即是通才、复合型的人才。美国报刊曾称:电脑图书馆管 理员、对答网络技术人员是21世纪头10年将问世的10种兴起职业中的两种稀缺人才。而在我 国 由于图书馆数字化起步较晚,计算机在全社会普及率不很高,目前,各类高校特别是地方高 校图书馆尚囿于传统的馆藏、借阅工作模式。工作人员中的“两多”和“两少”现象较为普 遍,即低学历者多,非图书馆专业毕业者多;图书馆学专业者少,懂信息技术者更少。因此 ,高校图书馆要实施数字化建设,首先要解决人力资源这条“短腿”问题,必须注重对现有 人员的信息素质培养,突出图书馆信息技术、网络技术的专业教育,使之紧跟信息化的发展 步伐。同时,要花大力气进一批能驾驭计算机开发、运行管理和维护的专业人才,并配备若 干名知识产权方面的专业人才,为图书馆的数字化改造、信息化发展和网络化管理作好人力 资源的准备。

    3 数字化资源是高校图书馆数字化建设的前提

    数字化资源建设是发展数字图书馆的前提条件,不然,图书馆的数字化发展犹如无米之炊、 无本之木。数字化资源建设要立足于做好以下两个方面的工作:一是馆藏资源数字化;二是 社会资源馆藏化。

    馆藏资源数字化,就是根据各高校的学科特点、科研方向和日后的发展规模,建立个性化的 数据库,实现目录检索、主题检索和全文检索;同时,还可根据教学和科研的需要,对相关 的教学参考书、学术期刊作数字化技术处理,在此基础上建立全方位搜索引擎,实现网上轻 松阅读和下载。

    社会资源馆藏化,指对社会上已数字化的信息资源进行收集、整合和利用,大力拓展网上资 源,通过对信息的搜索、跟踪和过滤,将有关资源分门别类地加以组织,供教师、学生使用 。如根据学校教学的需要开通相关镜像站点,有用Web方式提供网上检索服务。高校图书馆 信息资源数字化是一项关联度较高的工程,鉴于图书馆又是一项社会公益性事业,政府部门 务必在政策上给予特别的扶持,加大经费投入力度。在这一方面,国内一些地方高校已 有所动作,据黑龙江省图工委自动化专业委员会的调查,目前,该省29所高校图书馆已有23 所通过了自动化工作的评估,自动化建设的总经费达1855万元,购置各种硬件设备共计1317 台(件),自动化应用集成系统计23套。在软件应用方面,采访子系统应用的有22所高校;流 通子系统应用的有21所高校;查询子系统应用的有19所高校;期刊子系统应用的有18所高校 ;文献开发系统应用的有12所高校。21所高校拥有校际局域网,联入Internet的有18所高校 。其中,哈尔滨工程大学图书馆建立了中国船舶文献等5个专题数据库,存储14万多条数据 。此外,东北农业大学的大豆专题数据库和大庆石油学院的中国石油网页也颇具特色。

    4 组织模式创新是高校图书馆数字化建设的保证

    数字图书馆是一种崭新的图书馆形态。建设数字图书馆,必须要构筑一个能与之相匹配的新 的组织模式。对此,我们通常可以从三个层面去理解:一是从数字图书馆构成要素去理解, 即 数字资源、网络化存取和分布管理;二是从技术层面去理解,主要包括用户接口、预处理系 统、查询系统和对象库等基本构件;三是从社会组织系统方面去理解,作为社会整个的数字 图书馆与行为个体的高校数字图书馆之间各自的组织结构及相互关系。

    从宏观角度去探析数字化后的高校图书馆,它仅仅是日后社会广义数字图书馆众多节点的一 个点,是狭义的数字图书馆。目前,学术界对狭义数字化的高校图书馆机构设置(组织模式) 观点各异。笔者倾向于按主题来设置和划分高校图书馆的工作部门:

    1)人文科学部门。负责人文科学方面数字信息的采集、整合、咨询、传播等工作。

    2)自然科学部门(可根据各高校的科学设置状况,设置若干小组加以细分)。负责自然科学方 面数字信息的采集、整合、咨询、传播等工作。

    3)数字系统维护部门。负责软、硬件的维护,网络系统运行安全,数据保存备份等工作,兼 管知识产权(版权)保护及诉讼工作。

    4)管理部门。保障图书馆内部信息的通畅,负责管理指令的下达、执行和反馈,进行上下沟 通业务联系及馆际间横向协作等工作,并对图书馆的总体发展方向、管理目标,作出科学、 前瞻性的规划。

    按主题进行部门设置、工作分工的数字图书馆组织模式,是对传统图书馆时代组织模式的创 新,大大精简了传统的庞大工作部门,便于按学科,按工作性质加以划分,着重、着力于对 信息的采集、整合、传播,突出信息咨询服务,有利于优化人员结构配置,降低管理成本, 提升管理效能。按主题进行图书馆组织创新,实质是充分发挥专家型馆员的学科“领头羊” 作用,同时也迎合了数字图书馆各项业务之间相互交叉、渗透的发展趋势。

    同时,还要注重图书馆人员的素质提高。日后数字化高校图书馆的人员结构应加大高级专业 人员的比重,按数字化的发展建设进程,逐步增加既具图书馆专业知识,又有信息学、计算 机系统运行管理方面一技之长复合型人才的比例;要加大现有工作人员的继续教育工作力度 ,使之知识结构能适应数字化的发展要求。

    5 改善硬件是高校图书馆数字化建设的基础

    目前,高校图书馆大多在筹划数字化图书馆建设,尽管起点不尽相同,但都还属转型发展期 。数字化发展,硬件先行。硬件建设要有前瞻性,要建立一套先进的计算机网络系统和灵活 的结构化布线系统,这样,才能为日后数字化建设留足发展空间。考虑到高校数字化图书馆 以数据处理和应用为主,最大限度地满足全校师生访问馆藏资源、网上资源的需求,因此在 选择技术和产品时应选择具有一定的先进性,可即时扩展,且易于维护。总之,高校图书馆 的硬件条件改善要突出能创造开放式的信息环境,重点要抓住以下三个方面工作:

    ——建设高性能、高可用性的图书馆网络及服务系统。目前,各地高校相继建设校园局域网 ,建议网络主干采用千兆以太网,同时配备1000M高速以太模块为主干的交换机和交换集成 器,使图书馆局域网骨干带宽达到1000M的能力,能基本满足日后数字信息包括多媒体信息 传输和交换的容量之需。

    ——多媒体阅览室建设。多媒体阅览室的开设满足师生多样化信息需求的有效服务手段。各 校的多媒体阅览室建设要立足高起点、富规划,有条件的可配备交互式多媒体教学网络系统 ,同时,能为读者提供扫描、拷贝、打印等系列化配套服务,实现文献检索课程的网上教学 、人员培训。

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一、引言

征地问题一直是国土工作的难点和热点问题[1]。征地制度改革的提出本质上是由于中央政府与地方政府在征地过程中的博弈，导致被征地农民的合法权益遭到侵害，农民的维权行动造成了一系列的影响才使得政府意识到“问题”确实存在，中央政府才“承认”并着手解决征地制度改革问题[2～3]。

二、土地征收过程中政府相关利益主体的博弈分析

（一）征地主体中政府相关利益主体的行为假设

在博弈过程中的假设包括：局中人假设，即中央政府和地方政府。理性经济人假设，中央政府目标是全国范围内整体的社会效益和经济效益最大化，地方政府的目标是所管辖区内的社会效益和经济效益最大化[4]。纯策略空间假设，中央政府的纯策略是监管土地征收或不监管土地征收;对于地方政府而言，有两种选择，即按规定征地或者违规征地。完全信息静态假设，博弈中的信息是完全的，即中央政府和地方政府对自己和对方的策略空间和在各策略空间下所获得的收益具有共同认识，并同时做出策略选择。支付函数假设，中央政府、地方政府在采取不同的行为策略后，各自都会得到与之相应的收益。对中央政府而言，监管需要付出成本C（人力成本、财力成本和时间成本），其值越大表示制定，监管工作力度越大或者难度越大，如果不监管，那么支付成本为零，但如果地方政府违规征地，中央政府将会损失社会效益F1;地方政府违规征地可得利润R1（土地增值效益以及二次出售的价值减去土地征地价格以及安置补偿费等），但需要承担风险成本F2（即带来的负面社会效应以及中央政府对地方政府的处罚等），地方政府按规征地可得利润R2 （R1>R2）。

（二）博弈模型建立及求解

由以上假设可以得出中央政府与地方政府的博弈支付矩阵（见图1）。

图1 中央政府与地方政府的博弈支付矩阵

1.纯策略纳什均衡分析。地方政府按规征地，中央政府倾向于不监管，这样中央政府可以不用支付监管成本，即策略组合（不监管，按规征地）是中央政府最理想的结果，但此时地方政府按规征地的收益必定小于违规征地时的收益;对地方政府而言，如果中央政府不监督，则倾向于违规征地，这时不仅可以获得额外利润，也不用承担罚款等的风险成本，即（不监督，违规销售）是地方政府最理想的结果，但此时中央政府的收益最小，所以这两种策略组合不是地方政府和中央政府的纯策略纳什均衡;如果中央政府监管，地方政府倾向于按规征地，此时双方收益都是最小的，所以策略组合（监管，按规征地）也不是地方政府和中央政府的纯策略纳什均衡，而策略组合（监管，违规征地）在现实中显然不符合常理。所以在这个监督博弈中，不存在稳定的纯策略纳什均衡，因此需要进一步分析地方政府与中央政府的混合纳什均衡。

2.混合策略纳什均衡分析。实际上，地方政府与中央政府并不一定会一成不变地只选择一种特定的行动，他们更可能在不同条件下选择不同策略，以实现最优的策略组合，使期望效用最大化，这就需要引入概率求解混合战略纳什均衡。假设中央政府监管的概率为P（0≤P≤1），不监管的概率为1-P;地方政府按规征地的概率为Q（0≤Q≤1），违规征地的概率为1-Q。

（1）地方政府的混合战略纳什均衡分析。给定Q，中央政府采取以P=0和P=1的两种策略[4]，此时中央政府的期望收益分别为：

E1（0，Q）=-（1-Q）F1 （1）E1（1，Q）=-QC+（1-Q）（-C- F1+ F2） （2）

令（1）式=（2）式得：Q=（F2-C）/F2 （3）

Q=（F2-C）/F2;地方政府选择以（F2-C）/F2的概率按规征地即1-Q= C/F2;地方政府选择以C/F2的概率违规征地。

当地方政府按规征地的概率Q>（F2-C）/F2时，中央政府选择不监管，期望收益最大;当地方政府按规销售的概率Q<（F2-C）/F2时，中央政府选择监管，期望收益最大，此时，因为中央政府加强了监管，所以地方政府会提高按规征地的概率;当地方政府按规征地的概率Q=（F2-C）/F2时，中央政府随机选择监管或者不监管。所以地方政府的混合策略为[（F2-C）/F2，C/F2]。在混合策略下，选择违规征地的概率与中央政府的监管成本和罚款金额有关，即中央政府的监管成本越大，监管的概率就会减小，地方政府违规征地的概率就会增大[5];同时违规征地被处罚时力度越多，地方政府违规征地的概率会减小。

（2）中央政府的混合战略纳什均衡分析。给定P，地方政府采取以Q=0和Q=1的两种策略，此时地方政府的期望收益分别为：

E1（P，0）=P（R1-F2）+（1-P）R1 （4）E2（P，1）= PR2+（1-P）R2 （5）

由（3）式=（4）式得：P=（R1-R2）/F2 （6）

P=（R1-R2）/F2;中央政府选择以（R1-R2）/F2的概率监管，即1-P=（F2+R2-R1）/F2;中央政府选择以（F2+R2-R1）/F2的概率不监管。

当中央政府监管的概率P>（R1-R2）/F2时，地方政府选择按规征地期望收益最大;当中央政府监管的概率P<（R1-R2）/F2时，地方政府选择违规征地期望收益最大。此时，中央政府放松了监管，所以地方政府会提高违规征地的概率。当中央政府监管的概率P=（R1-R2）/F2时，地方政府随机选择违规征地或者按规征地。所以中央政府的混合策略为[（R1-R2）/F2，（F2+R2-R1）/F2]。在混合策略下，中央政府选择监管的概率与地方政府违规征地被查处后的罚款力度有关、与地方政府违规征地的额外利润有关，即罚款金额越高，地方政府按规征地的概率就会越大，中央政府监管的概率就越低;地方政府违规征地的额外利润越大，中央政府监管的概率越大。

三、结论分析与对策

综上所述，地方政府与中央政府的博弈不存在纯策略纳什均衡，只有唯一的混合策略纳什均衡，即中央政府的混合策略为[（R1-R2）/F2，（F2+R2-R1）/F2]，地方政府的混合策略为[（F2-C）/F2，C/F2]。

由以上分析结果可知，可以从以下几方面规范地方政府的征地行为：

1.加大中央政府监管的力度。应从制度、法律等方面建立一个完善的监管系统，对征地的申请、审批、复核等环节进行严厉督查。加大监管的力度必然会受到监督管理成本的影响，因此中央政府要提高工作效率，研究新的监管办法和法律制裁措施，从而在一定程度上降低地方政府违规征地的概率，确保征地过程合法化。

2.加大对地方政府违规征地的处罚力度。对于地方政府违规征地的行为进行严厉地经济制裁，同时对当地官员进行行政处罚，对社会造成严重损失的给予撤职或者追究法律责任。

3.中央政府要严格界定公共利益界限，缩小征地范围[6]。制定出一套符合我国国情的，适应经济发展的征地情况目录及标准，建立土地征收目的合法性的审查机制。对于非公共利益建设用地应遵循市场化原则，建立城乡统一的建设用地流转市场，农民与建设用地使用方自行谈判补偿安置费用，允许被征地农民以土地使用权入股、出租等方式参与土地开发，分享土地增值带来的收益，从而保障农民利益不受损害。

参考文献：

[1] 惠静夷.不同地区农用地基准地价评估比较研究[D].沈阳：沈阳农业大学硕士学位论文，2007.

[2] 高超.我国征地制度及征地实践中的问题研究[D].天津：天津大学硕士学位论文，2008.

[3] 谭术魁.中国频繁暴发土地冲突事件的原因探究[J].中国土地科学，2009，（6）.

篇10

个旧因锡矿开发而闻名于国内外，享有“锡都”美誉。然而，中科院的公开论文资料显示，截至2008年，我国至少有116.7万吨砷被遗留在环境中，这就相当于百万吨的砒霜被散落在旷野中。为了阻挡砷渣对农田的污染，农民们在砷渣周围砌起“土坝”。但是，砷还是通过雨水渗入土壤。据检测，个旧有些矿段附近，农作物含砷量已超标100多倍。

大批采矿者抢挖锡矿，砷作为锡的伴生矿，也被大量生产出来 新华社

毒祸 “锡都”的噩梦

阿月是一位就读于中央民族大学的少数民族姑娘，来自云南省红河州个旧市某村，刚上大一的她是村里第一个大学生。谈及家乡，阿月显得情绪复杂。

云南个旧被称作“锡都”，占地1587平方公里，人口45.33万，锡的保有储量为90多万吨，占全国锡储量的三分之一，全球锡储量的六分之一。在这里，所有的人都与锡紧密相关。阿月的爷爷曾在锡矿工作30多年，阿月的爸爸是当地小有名气的锡艺工匠，阿月的哥哥在做锡工艺品进出口生意，阿月抚摸着陪伴她18年的小锡镯，它已经紧紧卡在阿月瘦削的手腕上。随处可挖的锡矿让附近村民迅速富裕起来。

但与锡相生相伴的，是砷，其化合物是砒霜的主要成分。根据中科院地理科学与资源研究所环境修复研究中心的公开论文资料显示，在我国，砷作为锡的伴生矿，由于利用价值不高，70%以上都成了被废弃的尾矿。截至2008年，我国至少有116.7万吨的砷被遗留在环境中，这就相当于百万吨的砒霜被散落在旷野中，任雨水冲刷，注入河流，渗进土壤……于是，这片因锡而富裕的土地也在因砷而痛苦。

阿月的爷爷死于砷中毒引发的肺癌。阿月的三个伯伯也是老矿工，因同样的病症已先后去世，阿月的爸爸后来离开了锡矿，可是已经染上严重的砷中毒，连劈柴的力气都没有……阿月的家乡被称为“癌症村”。这里的癌症发病率一度高达2%，接近全国平均水平的100倍，平均寿命不足50岁。

凶手 砷超标一百多倍

记者通过多方搜集，找到了权威机构中科院地理科学与资源研究所环境修复研究中心的多篇学术论文，这些论文尚未在社会上公开披露。论文资料显示，广东连南、广西南丹、湖南常宁、湖南常德、湖南郴州等地也存在着大量废弃砷渣，导致矿区周围农作物含砷量超过国家标准几百倍的情况。

国土资源部曾公开表示，中国每年有1200万吨粮食遭到重金属污染，直接经济损失超过200亿元。而这些粮食足以每年多养活4000多万人。同样，如果这些粮食流入市场，后果将不堪设想。

曾对矿业市场做过多年深度调研的中国社会科学院工业经济研究所研究员罗仲伟认为，自上世纪80年代中期以来，国内实行的是“大矿大开，小矿放开，有水快流”的政策。“其结果就是地方政府拥有中小矿产资源开发的审批权，‘一哄而上’全民办矿的局面就此形成。”罗仲伟认为。

据了解，在我国已探明的矿产储量中，共生伴生矿床的比重占80%以上，可是，只有2%的矿山综合利用率在70%以上，75%的矿产综合利用率不到2.5%，也就是说，我国绝大多数矿山都只是为了开发极少数矿石，将更多的矿产资源破坏和废弃了。在云南个旧，冶炼厂、电镀厂非常密集，矿石在这里经过加工就可以身价倍增，同时，大量的矿渣被生产出来，废弃在矿山和矿厂附近。

在个旧老厂矿田竹叶山矿段，十几万吨砷渣已经裸露堆放在旷野里几十年，为了阻挡砷渣对农田的污染，农民们在砷渣周围堆砌了“土坝”，但是，砷还是通过雨水进入了地下水系统，据检测，该矿段附近的农作物含砷量超标100多倍。

救赎 修复之路还很长

[1]

在湖南省郴州市苏仙区邓家塘乡，绿油油的草长满了整个农田，乍看之下还以为是青色的水稻。在这块已经被重金属严重污染、无法农耕的土地上，被称作“土壤清洁工”的蜈蚣草却生长得郁郁葱葱。

中科院地理科学与资源研究所环境修复研究中心主任陈同斌介绍说，蜈蚣草吸收土壤中砷的能力相当于普通植物的20万倍，通过蜈蚣草的吸附、收割，三至五年内，这片土地就可以“恢复健康”，在郴州已经有修复完工的土地恢复了耕作。

现在，蜈蚣草已经在湖南郴州、云南个旧、广西环江扎下了根，尤其是在广西环江，蜈蚣草种植面积已经达到了2000亩，成为世界上面积最大的砷污染农田修复项目。

陈同斌介绍说，植物修复法更接近自然生态，从经济投入、修复周期和避免二次污染等多方面考虑都是目前的最佳选择。但是，植物修复法的进行却并不顺利，以云南个旧为例，目前治理修复面积还不到100亩，而污染面积却在20万亩以上。

■专家说法

“管住了开矿，就管住了重金属污染”

“矿产不合理开采是导致土壤重金属污染的最重要的原因，管住了开矿，就管住了土壤重金属污染的最大问题。”罗仲伟认为，由于中央和地方各级政府对资源的关注点不同，利益取舍不同，“上有政策、下有对策”的情况时有发生，甚至在法律法规的执行上都会有偏差和扭曲。应该取消地方政府的矿业审批权，明令禁止地方政府参股矿业企业，建立矿业开采的利益协调机制。另外，在矿业监督上，应该成立专门的政府主管部门对矿业实行监督迫在眉睫。

在前不久公布的2010年全国环保专项行动成果中，截至9月30日，共排金属排放企业11510家，取缔关闭584家，在14个省(区、市)确定了148个重金属重点监管区域，19个省(区、市)确定了1149家重点监管企业，其整治力度和监管效应都是前所未有的。