监事会工作计划例1

二、积极组稿参加直属机关团委组织的XX年度“读书&8226;实践&8226;成才”读书心得和优秀论文活动。按照建民主任对青年同志提出的“多读书，读好书，提修养，多奉献”要求，邀请监事会局领导为青年同志推荐书目，号召青年撰写读书心得，积极参加直属机关团委组织的读书活动，并结合业务工作组织召开读书心得座谈会。

三、结合“五四”，召开青年座谈会。通过党总支和监事会局领导与青年同志的座谈，搭建思想交流平台，引导青年同志认清形势、坚定信心。

四、继续在监事会青年范围内推动“根在基层”调研实践活动。将其与团支部主题团日活动相结合，力图把“走进央企博物馆”主题活动系列化、品牌化，引导青年通过深入基层、了解基层的实践中不断学习、不断增长才干。XX年度拟组织一到两次赴不同行业的中央企业进行参观、调研。

五、举办新入职公务员见面交流会。创新活动形式，帮助新入围公务员展示风采，增进了解。邀请过往优秀的青年公务员做经验介绍，围绕工作、学习和生活，促进新老青年同志交流，使其更快速融入到监事会大家庭中。

六、力争与委内厅局开展一次青年沙龙或座谈会形式的联谊活动，促进青年间的交流沟通。

七、丰富文体活动。继续开展羽毛球活动，使之成为监事会团支部的一个体育娱乐教育阵地。

监事会工作计划例2

难点之二：计划任务和范围的复杂性

计划的性质是经济社会发展计划，即解决在今后一段时期经济和社会发展的方向、重点以及围绕经济社会发展而进行的要素配置。经济和社会所涵盖的范围很广，而且会延伸到影响经济和社会发展的非经济因素。如制度、人口等因素成为经济发展的主要障碍时，计划就要反映对解决这些问题的战略部署，这也是“十五”计划把体制创新作为规划的一项重要内容的原因。但是，计划不能解决经济、社会、思想、体制、法律、民主等各方面的所有问题，往往偏重经济和忽视其他问题，特别是当前人口、资源、环境、就业、社会保障、社会治安以及消除贫困、缩小收入差距，等社会性矛盾日益突出，计划则难以顾及。很显然，计划的宏观性、战略性、政策性的定位同大量实质性问题的解决如何在计划中有机结合，使计划既突出方向、重点，又不空洞、琐碎，不但是计划编制，也是计划审查监督的难点。

难点之三：计划监督角度和尺度的变化性

在计划经济体制下，政府编制的计划一般是既有宏观调控方面的政策措施，又有指令性的、微观的、具体的指标，而且是必须完成的，因此，人大及其常委会对计划的审查监督也是刚性的、具体的。如果计划完不成，政府必须向代表大会作出说明；如果计划执行中有部分变更，则需报常委会会议决定。但随着计划经济体制向市场经济体制的转变，政府职能也在转变，对计划的管理也由指令性的、微观性的、具体性的变为指导性的、宏观性的和预测性的。与之相适应，人大及其常委会对计划监督的切入点、角度和尺度也应变化，但难点在于这种变化在实际工作中如何体现，或者说以什么样的指导思想和原则来开展计划监督工作。特别是在我国加入WTO后，这种转变将会加快，并已成为人大财经工作面临的急需解决的难点问题之

难点之四：计划执行中变更的不确定性

对计划执行情况，特别是对计划变更的监督，地方人大及其常委会依据的是地方组织法第四十四条中“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会根据本级人民政府的建议，决定对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算的变更”的决定。但是，什么情况和内容、多大幅度的变更属于计划的部分变更难以确定。另外，政府是变更前还是变更后向人大及其常委会提出变更建议，人大及其常委会通过什么方式来决定等都是计划监督工作中有待明确和规范的内容。

难点之五：审查依据和标准的模糊性

造成模糊的原因是国家没有出台专门的计划及其监督法，计划及其重点专项规划的编制、审查、监督难以形成一个完整的体系；计划审查的范围、内容、程序，审查的效力、责任等均不明确。由此，地方人大对计划审查监督多处于怎样审查监督，按什么程序审查监督的探索之中，工作不够规范、深入，这也是人大及其常委会履行计划审查监督职权难以到位的重要原因。

难点之六：具体实施计划审查监督主体的多样性

目前，地方人大及其常委会对计划的初审及日常监督由人大财经委具体组织实施，虽然人大会议期间成立专门的计划预算审查委员会，但仍以财经委为主。然而，计划内容涉及到社会、政治、经济、科技、教育、民主、法制等各个方面，其中许多不属于财经委审查监督工作范围之内，涉及到人大及其常委会的其他有关工作部门。因此，具体组织实施计划审查监督的主体也不仅仅由财经委来承担，而应由人大及其常委会的有关工作部门来协力配合、共同承担，这样才能有效提高计划审查质量。但要切实做到这一点，却不是一件容易的事。

难点之七：审查时间的短暂性

计划审查监督工作长期以来存在的一个突出问题是，人民代表大会、人大常委会会议时间通常只有几天，会议的程序、议题、内容很多，计划（草案）审查和执行情况的监督只是其中的一项，而且计划的范围很大，内容丰富，仅靠短暂的会议期间的审查监督，难以深入、全面，难以提出有针对性的、建设性的意见，因而也会影响计划审查监督的质量和实施。

难点之八：重大经济事项的难以界定性

计划的内容涉及面广、量多，不可能事无巨细都列入人大财经监督的范围。有效的做法是紧紧抓住重大经济事项进行监督，以取得事半功倍的效果。但困难的是，重大经济事项是一个难以界定的概念，监督起来不好操作。如果将其理解为重点建设项目，其投资规模、渠道、影响等也没有统一规定。这无疑又增加了计划执行情况监督的难度。

有效克服和解决计划审查监督中的困难和问题，地方各级人大及其常委会要积极行使职权，审查监督的工作要扎实到位，审查监督的方式和理念要不断创新。尤其是要切实做好以下几个环节和方面的工作：

1.全面深入地开展调查研究。如听取部门和企业汇报，深入基层了解情况，召开经济形式分析会等，掌握经济发展状况和运行态势，做到在高度上能充分审时度势，在深度上能剖析计划。

2.建立科学规范的动态监督系统。人大的计划审查监督工作要站在经济发展的前沿，与时俱进，运用先进的手段，超前的眼光，科学的态度，准确地预测国民经济和社会发展的趋势和方向，使计划突出重点，又能解决实质问题。

3.写好背景材料和计划修正案。这是搞好计划审查监督的一项基础性工作，是确保人民代表大会及其常委会在短时间内搞好对计划（草案）审查和执行情况监督的重要条件。

监事会工作计划例3

二、监察重点对象和主要内容

行使城乡规划管理职能的单位及其工作人员。这次城乡规划效能监察的重点是以下几个方面：城乡规划效能监察的重点对象是各乡镇人民政府、街道办事处。

（一）城乡规划编制、审批、调整情况

1否进行了城镇总体规划修编的前期研究和论证；

2否经原审批机关的认定后。

3城镇总体规划修编是否委托符合有相应资质的编制单位承担；

4否参照经国务院批准的城市总体规划审查工作规则》建立相应的城市总体规划审查工作机制；

5否建立了城镇总体规划与土地利用总体规划的协调机制；

6上报审批的规划编制成果是否符合法律、法规和技术标准规范要求；

7规划调整是否符合控制指标和用地性质以及绿地、市政设施等技术指标。

（二）城乡规划行政许可情况

1否严格按照《行政许可法》要求清理、规范城乡规划行政许可事项；

2否建立了完善的建设项目规划审批流程；

3否建立了城乡规划行政许可的内部监督制度；

4市级规划的行政管理权是否集中统一管理。

5否存在以政府文件和会议纪要等形式取代选址程序。

6建立城市规划委员制度情况。

（三）城乡规划政务公开情况

1否设立了城乡规划展示场馆（市级）

2否实行了城乡规划的批前公示、批后公告和调整公示；

3否实行了建设项目批前公示、批后公布制度；

4否建立了城乡规划信息咨询及查询制度；

5否研究制定了地方性法规或规章。

（四）城乡规划廉政、勤政情况

1否存在个别领导干部违纪违法干预城乡规划实施的现象；

2否建立了违纪违法案件举报制度；

3对违纪违法案件进行认真查处并公布查处结果。

三、监察工作具体安排

结合本市实际，按照建设部、监察部城乡规划效能监察工作进度要求。全市城乡规划效能监察工作分为三个阶段进行，具体工作安排如下：

第一阶段：安排部署阶段

1成立市城乡规划效能监察领导小组。办公室主任由同志兼任，负责制定具体的工作计划和工作规则、工作程序、考核标准、奖惩办法等。

2各乡（镇）人民政府、街道办事处要成立领导小组。并于年月日前将本乡（镇、街道）规划效能监察工作安排部署情况报市城乡规划效能监察领导小组汇总。

第二阶段：实施阶段

1各乡（镇、街道）全面开展城乡规划效能监察工作。沟通情况，提出改进建议和下一步工作计划。

2各乡（镇、街道）将城乡规划效能监察工作总结报市城乡规划效能监察领导小组。

3市城乡规划效能监察领导小组将不定期对各乡（镇、街道）工作进展情况进行监督、检查和指导。组织经验交流。

4年上半年。根据城乡规划效能监察工作重点，组织对各乡（镇、街道）城乡规划效能监察情况进行监督检查，并配合上级有关部门做好抽查工作，有关情况将进行全市通报。

第三阶段：总结阶段

对经验进行总结。市城乡规划效能监察领导小组在乡镇总结的基础上，各乡（镇、街道）对本地开展城乡规划效能监察工作中发现的问题进行分析。对全市城乡规划效能监察工作进行全面总结，并报市城乡规划效能监察领导小组。

四、监察工作要求

（一）加强宣传动员。

加大宣传教育力度，要通过新闻媒体、散发宣传资料等多种形式。周密部署，积极动员，增强各级领导干部和工作人员参与效能监察的积极性和自觉性；要充分利用城乡规划效能监察的机会，切实加强和改进城乡规划工作，提高城镇规划建设管理水平。

（二）建立内部监管机制。

从抓思想政治建设和制度保障着手，要根据规划建设行业特点。建立起教育、制度、监督并重的惩治与预防腐败各项制度，要抓住教育、制度、监督三个环节，突出监督重点，针对容易产生腐败行为和不正之风现象的薄弱环节，对重点股室、重点岗位、重点项目、重点人员建立严格有效的内部监督制度。同时，每项制度的落实要有工作方案，有跟踪措施，形成双向制约机制，形成内部监督与外部监督双管齐下、双向并进、内外相连的监督体系，防止各种腐败行为，提高机关工作效率。

（三）建立查处违法建设联动机制。

建立实施联动制度，要在规划建设系统范围内。即建立由规划建设系统领导、各相关股室和局属单位统一行动、建筑市场参建各方主体共同参与的查处违法建设联动工作机制，对违法违规建设实施全过程联动监察。同时，要制定建筑市场各方主体不良行为登记和公示管理制度，对设计、监理、施工、图审等中介服务机构不良行为实行登记和公示管理制度，对每个环节有违规行为的都记录备案，并按规定及时处理。

（四）建立健全城市规划工作机制。

一要建立城市规划委员会民主决策的工作机制。要制定和完善市规划委员会工作的决策程序、议事规程等，首先。并坚持开展各项工作。二要建立完善专家委员会技术审查工作机制。要充实和加强专家委员会，对重大规划建设事项，要组织专家委员会进行技术审查。三要做好向上报批工作。对规划设计方案要按程序批准实施。

监事会工作计划例4

工作计划的通知

 

 

各县、区人力资源社会保障局，各科室、局属各单位：

为持续深化“放管服”改革，优化营商环境，不断提高“双随机、一公开”监管科学化、规范化水平，根据省人社厅《关于印发2021年度全省人力资源社会保障系统“双随机、一公开”抽查工作计划的通知》（皖人社秘〔2021〕88号）和市商改联办《关于印发宿州市市场监管领域2021年度部门联合“双随机一公开”抽查工作计划的通知》（宿商改办字〔2021〕9号），市局研究制定了《2020年度全市人力资源社会保障系统“双随机、一公开”抽查工作计划》（以下简称《抽查计划》）。现印发给你们，请按要求抓好实施。

一、夯实完善“双随机、一公开”监管基础制度

各县、区人社部门要持续做好本辖区检查对象名录库和执法检查人员名录库（“两库”）精细化建设，将检查对象和执法检查人员分别按照行业类别、岗位资质等要素进行分类标注，并实行动态管理；要在实践中不断完善随机抽查工作指引和细则，提高监管的针对性和有效性。

局有关科室、局属单位要按照《抽查计划》要求，指导县、区人社部门做好省事中事后综合监管平台（以下简称“监管平台”）检查对象名录库和执法检查人员名录库（“两库”）完善工作，实行动态维护，确保精准监管。

二、规范制定年度抽查工作计划

各县、区人社部门要根据市局年度抽查计划，结合本地实际，研究制定本地区年度抽查工作计划，于4月30日前录入监管平台，在单位门户网站向社会公示，并报市局政策法规科备案。年度抽查工作计划原则上应覆盖随机抽查事项清单中所有监督检查事项。除抽查对象基数过少或有特殊规定外，原则上一般检查事项的抽查比例不高于5%,重点检查事项的抽查比例不设上限，对属地要求采取全覆盖式检查的事项，应在计划中予以明确。各县、区人社部门制定抽查计划时，要加强内部沟通配合，统筹各项抽查事项；要主动联系其他执法部门，加大联合抽查力度，实现“进一次门、查多项事”，防止重复检查。严格实行年度抽查工作计划管控，各县、区人社部门，局有关科室、局属有关单位自行组织对企业的执法检查，必须纳入年度抽查工作计划。年度抽查工作计划可以根据实际情况进行动态调整，需要临时增设、暂停延迟或者取消实施的抽查任务，要及时公开公告。

局属有关单位要按照年度抽查工作计划明确的责任分工，牵头指导各县、区人社部门组织实施年度抽查任务。对于省、市级统一发起的抽查任务，要提早谋划具体实施方案，有序做好建库、摇号、派发、上传、公示等工作。

三、规范制定部门联合抽查工作计划

各县、区人社部门要按照《抽查计划》要求，主动会同其他相关部门研究制定联合抽查年度工作计划，明确任务名称、联查部门、抽查事项、检查对象、实施主体、责任分工、抽查基数和比例及时间安排等内容。联合抽查可根据实际情况调整配合部门，增加《抽查计划》外的相关部门参与。鼓励县、区人社部门将未纳入部门联合抽查事项清单的事项，进一步整合到部门联合抽查范围内。对于重点领域突发风险和情况，以及上级部门交办的工作，发起部门可以组织临时性联合抽查，补充纳入联合抽查年度工作计划，并向社会公开。

各县、区人社部门，局有关科室、局属有关单位要按照《安徽省市场监管领域部门联合抽查实施办法》和市市场监管部门发起的年度联合抽查事项通知要求，主动会同市场监管部门研究制定“劳动用工管理情况检查”、“劳务派遣法律法规执行情况检查”、“企业年度报告公示信息检查”等联合抽查事项年度工作计划，明确任务名称、抽查事项、检查对象、实施主体、责任分工及时间安排等内容，按照要求开展好联查行动。

四、规范有效实施双随机抽查

县、区人社部门，局有关科室、局属有关单位要按照年度抽查工作计划逐批次抽取检查对象，根据需要因地制宜随机抽取执法检查人员。双随机抽取过程应通过监管平台操作，确保全程留痕。要根据监管实际情况采取实地核查、书面检查、网络检测等方式开展抽查，规范抽查流程，做好抽查记录，及时督促整改，提高监管效果。除依法依规不适合公开的情形外，各县、区人社部门，局有关科室、局属有关单位要在抽查任务完成后20个工作日内，将抽查检查结果录入监管平台，通过国家企业信用信息公示系统或相关网站平台公示，接受社会监督。对发现的违法违规行为要依法加大惩处力度，产生的行政处罚信息应在7个工作日内归集至监管平台，记于相应市场主体名下。

五、强化信用风险分类管理

各县、区人社部门，局有关科室、局属有关单位要根据《安徽省企业信用分类监管暂行办法》和《安徽省人力资源社会保障领域信用分类监管办法》，完善本地区、本单位信用分类监管的具体制度和措施。根据监管平台提供的企业信用状况，在“双随机、一公开”抽查等事中事后监管工作中采取差异化监管措施，科学设置抽查的比例和频次。对守信企业，可以合理降低抽查的比例和频次，避免不必要的检查；对失信和严重失信企业，适当提高抽查的比例和频次，实行严管和惩戒。

六、加强组织领导

各县、区人社部门，局有关科室、局属有关单位要高度重视“双随机、一公开”监管工作，将“双随机、一公开”作为日常监管的基本手段，加快与各业务职能的整合融合，加强信息共享，完善工作机制，强化双随机抽查与审批许可、信用监管、重点监管的衔接。局有关科室、局属有关单位要强化对口业务指导和人员培训，加强信息化支持，切实提高基层履职能力和水平。市局将依托监管平台，适时对抽查工作开展情况进行跟踪监测。

请各县、区人社部门，局有关科室、局属有关单位严格按照抽查计划，及时完成抽查任务，并于2021年6月29日和11月29日前，汇总填写本地区、本单位«2021年度抽查任务开展完成情况统计表》（附件3）,报送阶段性和全年抽查工作总结。市商事制度改革联席会议办公室将统计结果作为对各地各部门“双随机、一公开”监管工作考核的重要依据。

 

联系电话：0557-3699829

 

附件：1. 全市人社系统2021年度随机抽查工作计划

2. 市人力资源社会保障局市场监管领域部门联合“双

随机、一公开”抽查工作计划

3. 2021年度抽查任务开展完成情况统计表

 

 

 

宿州市人力资源和社会保障局     

2021年4月22日         

 

附件1

全市人社系统2021年度随机抽查工作计划

序号

抽查任务名称

抽查事项

发起方式

抽查主体

（层级）

抽查

对象

抽查基数（户）和比例

抽查

目标数

抽查比例

抽查

时间段

备注

1

2021年度全市人社部门劳动用工管理情况检查

规章制度制定情况检查

市、县（区）两级自行组织发起

县、区人社部门（劳动保障监察综合执法机构及相关科室）

全市存续企业

辖区监管对象数在2000至10000家的按2%比例随机抽取。

60家

2%

2021年11月底前完成

 

劳动合同及招用工管理情况检查（已列入联合抽查计划，按联合抽查计划执行。）

遵守工作时间和休息休假规定情况检查

遵守禁止使用童工规定情况检查

遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定情况检查

工资支付和执行最低工资标准情况检查（已列入联合抽查计划，按联合抽查计划执行。）

2

2021年度全市人社部门社会保险法律法规执行情况检查（除医疗保险、生育保险外）

社会保险法律法规执行情况检查（除医疗保险、生育保险外）

市、县（区）两级自行组织发起

县、区人社部门（劳动保障监察综合执法机构、相关科室、各险种经办机构）

全市存续企业

2000-10000家。

60家

2%

2021年11月底前完成

 

3

2021年度全市人社部门人力资源市场法律法规执行情况检查

人力资源市场法律法规执行情况检查

市、县（区）两级自行组织发起

县、区人社部门（劳动保障监察综合执法机构、人力资源流动开发科）

全省经营性人力资源服务机构

50家

5

10%

2021年11月

底前完成

 

4

2021年度全省人社部门职业技能培训与考核鉴定机构检查

职业技能培训机构检查

市、县（区）两级自行组织发起

县、区人社部门（劳动保障监察综合执法机构、职建科、职业技能鉴定中心）

全省职业技能培训机构

全省职业技能考核鉴定机构

民办职业技能培训机构40家。

职业技能考核鉴定机构36家

4

4

10%

10%

2021年11月底前完成

2021年】1月

底前完成

 

职业技能考核鉴定机构检查

5

2021年度全省人社部门劳务派遣法律法规执行情况检查

劳务派遣法律法规执行情况检查

市、县（区）两级自行组织发起

县、区人社部门（劳动保障监察综合执法机构及相关科室）

全省劳务派遣单位

全市约80家。

8

10%

2021年11月

底前完成

 

 

附件2

 

市人力资源社会保障局市场监管领域部门联合

“双随机、一公开”抽查工作计划

 

序号

抽查任务名称

抽查事项

发起方式

（牵头指导科室）

抽查主体

（层级）

抽查

对象

抽查基数（户）和比例

抽查

目标数

信用风险分类监管要求

抽查

时间段

备注

1

2021年度全市劳动用工部门联合抽查

工资支付和执行最低工资标准情况检查；劳动合同签订情况检查。

市、县（市、区）级人力资源社会保障部门牵头发起，同级市场监管部门、住房城乡建设部门、交通运输部门按职责分工负责。（市劳动保障监察综合执法支队及相关科室）

市、县（区）级人力资源和社会保障部门、市场监管部门、住房城乡建设、交通运输部门。

辖区内建筑行业和相关用工企业。

辖区监管对象数在2000至10000家的按2%比例随机抽取。

60家

 

2021年4月至12月

 

 

 

附件3

 

2021年度抽查任务开展完成情况统计表

 

抽查任务

名称

任务开展完成情况

抽取检查企业数

（户数）

累计已完成抽查企业

（户数）

发现问题

（户数）

责令整改

（户数）

立案调查

（户数）

结果公示

（户数）

备注

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

监事会工作计划例5

【中图分类号】D630.9 【文献标识码】A

计划监督是人大经济监督工作中的薄弱环节。特别是与预算监督相比，受到的社会关注较少，走过场多，督促落实少的问题更为突出。文章拟对制约人大计划监督工作的主要因素及对策做初步探讨，以促进这方面工作的完善与发展。

人大计划监督工作概述

根据宪法和《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（以下简称“地方组织法”）、《各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称“监督法”）、《全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定》等相关法律法规的规定，计划监督的主体是各级人大及其常委会。监督的客体是本行政区内国民经济和社会发展年度计划、五年计划的编制和执行情况（以下统称为“计划”）。在表现形式上，计划草案主要以表格、数字的方式体现，描述了未来一段时间内地区生产总值、全社会固定资产投资、城镇失业率、城乡居民收入等主要指标的预期值，除了计划草案外，还另附政府关于编制计划草案的说明。

人大计划监督的主要职责包括两方面：一是审查和批准计划草案及其调整。根据监督法，人代会举行的一个月前，政府将计划草案报送本级人大常委会。人代会在会议期间对计划草案进行审议并表决。计划批准后，执行过程中需要调整的，政府将调整方案提请本级人大常委会审查批准。同样，五年规划经过中期评估，需要调整的，也要提请审批。二是对执行情况的监督。对于年度计划，分为半年和全年监督两种。在年中和下一年年初，政府向本级人大常委会分别报告上半年、上一年度的执行情况，常委会对执行情况报告进行审议，交政府研究处理。政府再将研究处理情况向常委会做出书面报告。同样，五年规划在实施的中期阶段，政府也需要将中期报告提请本级人大常务会审议。

多年来，各级人大及其常委会依法履职，认真开展计划监督工作。但由于种种原因，计划监督工作的力度和深度不够，监督的实效性有待进一步提高。

制约人大计划监督工作的主要因素

长期存在的认识偏差。部分同志包括人大工作者自己对计划审查监督工作的必要性和重要性认识不足，主要表现为以下两种思想倾向：

一是畏难情绪。计划涉及本行政区域内经济和社会发展中的重大问题，包含了社会经济主要领域的关键指标及相关产业的重要数据，受关注度高，比较敏感。更为尴尬的是，计划草案往往先提交同级党委委员会和政府常务会议讨论通过后，再提交人大审查。不少人大工作者认为在现有政治格局和权力架构之下，对已由党政机关尤其是党委决定通过的计划草案，任何评论和质疑都是不合适的，会被认为是不够尊重党委、政府，也有争权之嫌。因此，不少人内心里认为计划审查监督工作只不过是搞搞形式，走下过场罢了，没有必要较真①。

二是无用论调。在完善社会主义市场经济体制的新时期，市场在资源配置中作用越来越突出，这使得一些同志对计划产生了一些模糊认识，认为社会主义市场经济体制下，应弱化经济与社会发展的计划性，也有人认为计划和政府工作报告在内容上相近，提出计划可以并入政府工作报告，没有必要再经人代会的审查和批准。

对计划进行审查监督所固有的难度。第一，计划的宏观性对监督工作的实效性提出了挑战。计划具有前瞻性、宏观性、战略性的特点，确定的是今后一段时期国民经济和社会发展的主要方向和重点任务。如何实现宏观计划同实际问题解决之间的有效对应和结合，使计划既能突显重点，又避免空泛，不仅是计划编制需要解决的问题，更是计划审查监督中绕不过去的难题②。不少人大工作者在实际工作往往感到计划监督工作抓手不多，无从下手。

第二，经济形势日趋复杂增加了监督工作的难度。从计划经济到市场经济，中国经济经历了巨大变化，特别是改革开放以来，市场经济体制不断完善，政府职能也在逐步转变。摒弃了教条、机械、死板的指令性特征，现阶段的计划管理更宏观，更具指导意义和前瞻性③。同时，影响经济发展的因素更加复杂多元，准确研判和把握未来经济发展态势的难度不断增大。这些对人大计划监督工作提出了更严格的要求，人大计划监督工作必须与时俱进，在监督审查的角度、原则和策略上做出对应的调整，特别是审查思路如何把握、审查的重点包括哪些、原则和标准如何厘定、监督的具体手段方法如何，这些都是新时期开展计划审查监督工作必须认真考虑的问题。

现有监督思路和方式的局限。一是监督思路重审批轻落实。在整体思路上，监督缺乏过程监督的思想，监督工作头重脚轻，重审查和批准，轻跟踪落实。一旦计划经过大会批准，就觉得工作已经完成大半，监督意识有所放松，至于计划的实际执行情况及最终落实的效果，长期没有得到应有的重视。

二是审查监督手段单一固化。宪法和法律赋予人大监督的手段并不少，比如专题询问、执法检查、特定问题调查、听取专题报告。如果能综合运用这些手段，必然有利于推进计划监督工作的深入开展。但是，实践中创新突破较少，主要还是通过会议的形式，组织代表、委员听取政府有关部门的相关报告，进行交流讨论，形成并反馈相关意见和建议。

由于组织形式的局限，这种传统监督方式的实施效果并不理想：一是，计划审批一般采取的是一张大表，一揽子审查、一次性通过的形式，尚未建立分类讨论、分项审议、逐一表决的程序安排，监督无法深入，很难做细。二是，会期只有十多天或几天的时间，在议程多、任务重、会期短的情况下，人大代表很难进行深入细致的研究，难以提出高质量的审查意见。三是，计划编制过粗、说明解释较少，一些指标不够全面，部分统计数据不够准确，代表们据此难以判断经济的运行效益到底怎样，这也都使得监督决策缺乏详实、准确的参考和依据，影响审议效果。

经济工作问责机制的缺位。探究影响人大计划监督工作实效的本质原因，在很大程度上，应归咎于我国尚未建立经济工作问责机制。对于计划目标没有实现的、偏离计划指导思想和方向的，或者没有落实人大监督意见的，到底谁来负责，负什么责任，承担什么后果，都缺乏相关的法律依据，这严重损害了监督工作的震慑力，影响了监督工作的权威性。在以往的实践中，一些领域的计划指标并没有按照计划安排如期按质完成，但是事后并没有看到哪一个部门主动站出来，对此做出解释，也没有看到有关主管部门责令其做出汇报说明，追究责任人的责任。没有强有力的责任追究作为保障，计划指标就只是一纸空文，计划指标的执行落实就无从谈起。

改进和完善人大计划监督工作的建议

进一步认识加强计划审查监督工作的重要意义。新时期加强计划审查监督工作仍具有重要意义。如果不澄清模糊认识，势必会对计划审查监督工作带来负面影响。

一是实现经济社会又好又快发展的客观需要。宏观调控在现代市场体系中下仍具有重要的地位和作用。党的十八届三中全会指出，现阶段，必须以国家发展战略和规划为导向，不断增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性④。作为宏观调控体系的重要手段，计划承担着经济和社会发展的指挥棒的职责，通过编制科学的指标体系，可以有效弥补市场调节手段的局限和弊端，有利于保持经济总量平衡，促进经济结构协调和生产力布局优化，稳定市场预期，最终实现社会经济发展的预期目标。因此，各级权力机关应认真行使职权，切实加强计划审查监督工作。

二是推进决策科学化、民主化的需要。人大计划监督是一项非常重要的民主政治活动，是保证人民依法管理国家事务和社会事务，管理政治、经济和文化事业的主要途径⑤。在计划编制阶段，通过组织周密的调查研究和充分的民主科学论证，人大及其常委会广泛采集民意、集中民智，促使计划编制更加符合党的路线政策，更加符合当今的发展实际，更加符合广大人民的根本利益。在执行落实环节，人大及其常委会通过增强对执行情况的跟踪检查，公开计划执行情况、加强代表议案办理等方式，确保反映人民要求、体现人民意志，保证人民权益的各项指标和政策，最终能够得以全面完成和正确实施⑥。

加强计划审批监督的法制建设。虽然，宪法、地方组织法、监督法对计划监督工作做出规范和指导，但梳理相关法律法规条文后，发现目前的规定比较分散模糊、不少问题有待于明确，不少细节有待规范，整个计划监督尚未形成一个全面完整清晰的制度体系。一些地方人大进行了一些探索与尝试，但在工作实践中也容易出现随意性大、不规范的问题。

提高计划审查监督的规范化、制度化，必须要以法制化为引领，在立法层面做好顶层设计。可参照预算监督法，汲取借鉴近几年来各级人大及其常委会计划审查监督工作的实践探索经验，制定《经济监督法》，并设专章对计划的审查监督工作进行规范。或者先出台计划法或规划法，对计划的法律效力、监督落实等问题做出规定，以便于更好地开展计划监督工作。

立法需要明确三方面问题：一是明确计划审查监督的效力，明确监督主体和监督对象各自的职责和义务，增强规划的约束力和严肃性，这一点对于增强计划工作的权威性和约束力至关重要，也是提高计划监督实效性的最直接有效的方法。二是强化持续监督的意识，将计划的执行情况与批准，与跟踪监督、绩效评估、经济问责结合起来，构建三位一体，更为全面、严格、有效的工作格局和制度安排。三是明确计划审查的范围、内容、形式等，对计划的编制、执行及调整，重大经济事项、重大项目等的监督程序和方法做出更加具体、操作性强的规定。只有约束有力、权责明晰，操作有据的立法，才能更好地指导和规范计划监督工作。

改进审查监督工作的方式。改进审查监督工作需要开拓思维，把计划监督工作放在经济监督工作这个大的工作格局中，把会前、会中、会后的审查监督作为整体考虑，把调查研究、执法检查、专题询问等手段与听取审议结合联动起来，努力开创新的工作局面。一是会前提前介入，做好前期准备。人代会和常委会上的审查时间有限，要审好计划，必须将工作重心前移，做好计划的初步审查工作。通过定期召开经济形势分析会、专家论证会、组织专题调研活动等手段，广泛听取和收集意见，做好基础性的研究分析，增强科学预判经济走势的能力，做到心中有数。二是科学筹划会议的组织形式，提高会议实效。各级人大在实践中都做出一些有益的探索，比如，适当增加会议时间，留出专门时间供代表研读计划草案和相关报告。再如，安排政府在审议前对计划草案进行专题解读。在人代会审议中，可探索推行分项审议表决制度，对其中某一项进行专门审议、逐项表决，强化审查力度⑦。三是会后加强会议成果的转化和跟踪监督。计划监督工作要克服“上会一通过，工作画句号”的思想，应按照相关要求将人大的审议意见交由本级政府研究处理，督促政府将研究处理情况向常委会提出书面报告，并结合预算监督和立法工作，选取一些重点问题，开展专项执法检查、专题询问、调研座谈等活动，用活、用好监督手段，增强监督的连续性和实效性。

提高审查监督的质量和水平。计划监督是一项专业性很强、技术含量很高的工作，必须在提高监督质量上下大力气。一要明确编制计划的指导思想和战略目标。指导思想和战略目标是计划的主线和灵魂，它的正确与否关系到计划作为的宏观调节手段是否能发挥应有的作用。因而，在审查监督中首先要看编制计划的指导思想是否贯彻党和国家的方针政策，是否符合经济社会发展的基本规律，是否从当地实际情况出发，是否摒弃片面追求产值速度，盲目铺新摊子的老路子，是否把指导思想转移到以提高经济效益和质量、改善和加强民生为中心的轨道上来。二要有的放矢，紧紧抓住社会普遍关注的重点、难点问题，逐步增加对重大项目安排及实施情况的专题审查力度。三要注重执行和落实。一个完整的计划，除了要有好的思路和鼓舞人心的指标外，还必须有与之相配套的具体实施措施和办法，这就要求政府关于计划草案的报告必须侧重计划的落实与执行。在审查计划时，要重点对比每个指标是否在政府报告中有相应的工作安排和配套措施，这些政策措施是否切实可靠能否落到实处⑧。四要提高监督水平和业务能力。要加强财经委的自身建设，提高有关专委会组成人员构成中的专业人员的比例，加强经济形势分析方面的日常专业培训。同时，要充分发挥人大其他相关专门委员会在计划监督中作用，邀请专家顾问、咨询机构、学校科研参与审查监督工作，借助“外脑”，弥补人手有限、审查力量薄弱的问题，吸取更多专业的意见和建议。

结语

提高和完善计划监督工作是一项长期、艰苦而富有开创性的工作。它涉及观念的转变、法律制度的完善、监督机制的优化、监督手段的改进，也有赖于监督主体监督能力的不断提升和被监督者自觉性的逐步增强，在这方面，我们不能期望一蹴而就，但更不能等待观望，必须以改革的精神，做出实实在在的努力和坚持不懈的探索。

（作者单位：北京市人大常委会财政经济办公室）

【注释】

①张玉民：“人大计划审批监督存在的问题及对策”，《人大建设》，2001年第12期，第28～30页。

②吴元增：《我在人大十年》，北京：红旗出版社，2012年，第155～158页。

③周同跃：“试析国家权力机关对国民经济和社会发展计划的审查监督”，《时代主人》，2005年第10期，第33页。

④《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）。

⑤叶春涛：“地方人大对政府工作监督存在问题及原因的分析”，《福建省社会主义学院学报》，2013年第1期，第88页。

⑥陈斯喜：《人民代表大会制度概论》，北京：中国民主法治出版社，2008年，第288～289页。

监事会工作计划例6

一、统一思想，提高认识，高度重视中期监测评估工作

妇女儿童工作关系千家万户，其发展水平标志着一个国家和地区的社会文明程度。全面落实妇女儿童发展规划，对于构建和谐社会、促进两性平等、推动社会各项事业实现更快更好的发展具有重大现实意义和深远的历史意义。

市委、市政府历来重视妇女儿童事业的发展，认真落实两个规划，并始终把它作为构建和谐*的一个重要组成部分，采取各种有效措施强力推进。近年来，全市义务教育水平得到巩固提高。我市大力实施科教兴市战略，素质教育扎实推进，切实保障了少年儿童的受教育权利；实施母婴健康工程，建立健全孕产妇保健网络，妇女儿童的生活环境和健康水平得到极大改善；妇女参政议政的比例逐年提高。市委十分重视对女干部和女党员的培养选拔工作，为女干部和女党员的脱颖而出创造有利条件；积极拓展妇女就业领域，近几年，市政府通过开发公益性岗位、阳光培训等措施，积极为下岗女工开辟就业渠道；在预防和制止家庭暴力方面，我市于2006年率先在南通成立了“122反家庭暴力投诉中心”，切实保护了妇女儿童的合法权益。

这些成绩的取得，是各级党委、政府对妇女儿童工作高度重视的结果，是有关部门和社会各界大力支持的结果，更是广大妇女儿童工作者无私奉献的结果。借此机会，我代表市妇女儿童工作委员会，向关心支持妇女儿童事业的各界人士和付出辛勤劳动的广大妇女儿童工作者表示衷心的感谢！

我市妇女儿童工作虽然取得了一些成绩，但与规划目标要求还存在一定差距，对有些目标的完成情况掌握的还不够清楚。因此，对两个规划目标达标的进展情况进行监测并对政策措施的执行效果进行评估，是保证规划目标达标的重要环节，也是保证实施效果的有效手段。做好这次中期监测评估工作，为“两个规划”后三年目标的顺利实现打下良好基础，对促进我市妇女儿童事业全面协调发展具有重要意义。我们只有通过翔实准确的统计监测，才能对妇女儿童发展目标的达标情况及影响妇女儿童发展的政治、经济、文化、社会环境等做出科学评价，才能准确判断目标实现状况，正确分析制约妇女儿童事业发展的关键因素，发现存在的主要问题，也才能在今后的工作中把准方向、明确工作重心并采取有效措施，进而提高我市妇女儿童事业的发展水平。因此，对两个规划进行中期监测评估十分必要。各相关单位一定要提高认识，高度重视，把此项工作摆上重要议事日程。

二、加强领导，通力协作，确保中期监测评估工作顺利完成

一要明确任务，高度重视。我市妇女发展规划涉及经济、参与决策和管理、教育、健康、法律保障及环境六大领域，儿童发展规划涉及健康、教育、环境和法律保护四大领域，涉及28个部门。发展规划监测统计指标体系，是把两个规划中抽象的发展目标进行分解与量化，从而建立起来的一套评价标准体系。对两个规划进行中期监测评估，就是根据监测结果对我市妇女儿童事业整体发展情况进行客观准确的评价。这项工作涉及部门多，调查对象广，统计任务重，必须动员各方面力量协同作战，形成政府统筹、妇儿工委牵头、有关部门负责的工作格局，才能确保监测评估工作圆满完成。

二要明确职责，通力协作。各单位一定要加强对两个规划中期监测评估工作的领导，将工作任务分解到各相关科室。确保高质量完成评估工作。统计部门是监测统计工作的实施单位。监测统计是搞好中期评估的关键和基础，统计部门领导一定要高度重视，抽调责任心强、业务水平高的精干力量专门负责此项工作。各有关部门和单位要以妇女儿童发展事业为己任，认真履行职责，及时沟通信息，交流工作经验，共享调查成果，确保本次评估工作顺利完成。妇儿工委办公室和统计部门是整个中期监测评估过程中合作最密切的两个部门。为圆满完成评估工作，妇儿工委办公室作为政府管理妇女儿童发展的日常工作机构，一定要认真做好与统计部门的沟通与协调，架起各成员单位和相关部门与统计部门团结协作的桥梁。各成员单位要积极主动配合妇儿委办公室的工作，加强合作，认真履行职责，将中期监测评估工作纳入部门工作计划，切实按照实施方案要求完成本系统监测统计和评估的任务。

三要明确重点，按时完成。各成员单位要将本部门对实施妇女儿童发展规划的重视程度、建立性别平等和儿童优先发展工作机制的状况、落实妇女儿童规划目标的情况等作为评估重点。在监测评估过程中，各成员单位要建立完善信息收集网络，同时要求在监测评估过程中，一定要立足全局，以科学、严谨、客观、公正的态度，严格把好数据关，保证数据和报告的真实性、科学性，切实做好两个规划各项指标的监测统计工作，对两个规划的实施进程做出全面、客观的评估。

按照市妇儿工委的要求，6月2日前我市必须完成本地区的自我评估工作。时间虽然很紧迫，但在中期评估工作中，一定要坚持实事求是，求真务实，切不可走过场、搞形式主义，更不能虚报、瞒报，夸大工作成绩。

三、抓住机遇，健全组织，以监测评估促进妇儿工作再上新台阶

监事会工作计划例7

公路工程质量实施就是施工人员一丝不苟按照工作质量程序进行实地操作的过程。

1．1．1公路工程质量特点1)公路工程质量受到决策阶段、设计阶段、施工阶段和人员、技术、造价等因素的影响。2)公路工程受制于露天作业和气候地质条件的约束乃至错综复杂的施工工艺，导致公路工程质量会不可避免产生一定波动。3)由于公路工程涉及诸多地下隐蔽工程，这样就要求做好前后工序的交接和检验。综上可知，公路工程质量监理必须由监理工程师对施工进行全过程监督。

1．1．2公路工程质量监理程序承包人达到分项工程报验条件进行自检→承包人填写《验收申请报告》→监理工程师审查(合格，继续签认分项工程;不合格，承包人进行纠正)→直到总监理工程师签发《中间交工证书》→中间计量。

1．1．3公路工程质量监理主要方法1)旁站:主要在试验工程和重要隐蔽工程中对施工过程进行实地监督。2)巡视:监理人员经常性不定期对施工现场进行巡回检查活动。3)测量:监理人员利用专用测量工具对施工重要的检查点进行亲自度量。4)试验:监理人员对公路工程施工中的工序所测量的试验数据进行确认。5)指令文件:监理人员对公路工程施工中出现的问题以文字记载的指令形式对施工过程进行控制的方法。6)抽查:为了支付已竣工的公路工程费用，高层监理机构对部分重要工程质量加以复核。

1．2公路工程质量调节

在公路工程施工过程中，由于多种因素的影响导致质量难免发生变异和偏差，监理人员对此提出方案和意见，以便对质量管理制度加以改进。

1．2．1质量缺陷、质量隐患的现场处理1)施工引起此类质量问题时，监理人员须向施工者发出暂停施工的指令，并要求上交详细全面的书面报告单，待施工者作出相应补救措施后，监理人员验收合格予以恢复施工。2)相互牵连且彼此影响的工序或工程完工后存在质量问题，必须查找原因并作出补救方案，才可进行下道工序。

1．2．2质量事故的处理1)暂停施工并着手安全措施以便预防事故扩大。2)施工者向监理人员书面报告事故相关事宜，监理者对处理方案进行审核。

2公路工程进度监理

2．1公路工程进度监理的程序

承包者编制和填写施工总进度计划表→总监理工程师审批→承包者编制和填写月进度计划表→总监理工程师审批→承包者按照计划组织实施→监理工程师对进度实施情况进行检查分析(与计划符合，承包者编制下一期计划;与计划严重偏离，承包者采取调整措施)。

2．2公路工程进度监理的工作内容

1)承包者提交的总工期计划与公路工程合同一致;各施工阶段的施工次序与原材料计划吻合。2)施工准备做到可靠和保证，不能出现大的纰漏和疏忽，耽误施工。3)承包者对自己的施工能力做到心中有数，必须能够实现计划目标方能承包公路工程。4)开工和竣工时间不能随便更改，要根据进度计划检查落实执行情况。如果出现万不得已的工期延期或延误，要采取合理措施补救。

3公路工程费用监理

3．1公路工程费用的影响因素

1)招标单位对公路工程分解并将其数量化的工程量清单。2)包括付费时间、风险责任等在内的合同。由于公路工程利润较高的吸引力导致公路工程界的恶性竞争，为了先拿到工程项目，一些承包者会降低工程造价甚至达到仅够维持成本的地步。因此，对工程合同不能含糊其辞，监理人员必须对简略的内容向合同双方加以说明，做到双方对合同都满意。3)施工做到高效管理和有条不紊工序及防患未然风险，承包者就会自然而然获取最大利润。4)业主管理和监理因素。5)不可预知的社会因素和自然因素。

3．2公路工程费用监理的原则

1)依法办事原则:严格遵循国家法规和制度，妥善处理国家、业主和施工者三者利益，落实处理好进度、质量和费用关系。2)恪守合同原则:合同是公路工程权利和义务的具体体现，是双方一旦发生纠纷的书面证据，是遵照双方心理意愿而加以落实到纸面的载体，因此，绝不能任意违约。3)责权利相一致原则:有责必有权，责权不能截然分开，也不能比例失调，导致责大而权少或责小而权多的现象，监理人员要客观公正处理公路工程事项。3．3公路工程费用监理的方法1)事后监理:监理人员通过工程竣工支付一切开支后再把作用结果的信息反馈回来，以便对费用开支进行监理，旨在对计划费用同实际开支做一比较。2)事前监理:指监理人员在实际开支没有超过计划费用以前，对质量调节通过采取相应措施而使支付费用不超计划费用。3)跟踪监理:指监理人员实地密切关注施工过程，以便真实记录公路工程所需开支。

监事会工作计划例8

1、具有较强的政治责任感和社会责任感，实事求是，公道正派，坚持原则。

2、关心和热爱人口和计划生育事业，认真学习，掌握党的人口和计划生育政策法律法规。

3、参政意识较强，有一定社会能力和群众基础，能够反映人民群众的意愿和要求。

4、身体健康，胜任监督工作。

二、行风监督员聘任程序

在各街道非人口和计划生育工作人员中聘请行风监督员，首先在各级人大代表、政协委员、派中选定。行风监督员由各街道推荐，征得本人同意，区人口计生委批准后颁发聘书。行风监督员聘期为三年。

三、行风监督员的职责

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主要职责是对各级人口和计划生育工作部门的行风建设进行监督和评议，直接向区人口计生委反映群众的意见和要求。

监督评议的主要内容：

1、人口和计划生育行政执法是否做到了依法行政、秉公执法、文明执法、是否做到了政务公开、村务公开；是否建立了监督机制。

2、工作作风是否做到了求真务实。有无出生人口尤其是计划外出生和性别比统计弄虚作假问题；有无利用职务和职权做假手术、假鉴定和出具假证明问题；有无利用再生育审批权“放水养鱼”问题。

3、基层人口和计划生育干部是否牢固树立为育龄群众服务的观念，是否严格遵守职业道德规范、有无态度生硬、粗暴、推诿扯皮的问题；有无药具供应不到位和节育手术事故问题。

4、行风建设是否不断加大力度，损害群众利益的问题是否切实得到纠正，有无利用审批和发放有关证件谋取私利问题，有无乱收费、乱罚款、侵吞、挪用、挥霍社会抚养费等各项有关费用的问题；有无将免费药具有偿销售问题；有无“吃拿卡要”及其他各种违法违纪问题。

四、行风监督员的组织管理

1、行风监督员的日常工作，由区人口和计划生育系统行风建设领导小组办公室（设在办公室）负责，建立并保持与监督员的日常联络，提供必要的人口和计划生育方面的资料和信息，做好服务工作。

2、根据需要邀请行风监督员列席区人口计生委召开的有关计划生育行风和党风廉政建设方面的工作会议，了解工作部署和安排，对行风建设工作提出建设性意见。

3、根据工作需邀请行风监督员参与专项治理、检查行风建设情况，必要时参与对区人口和计生工作的年终抽样检查工作。

4、行风监督员每年组织一次集中活动。活动的主要内容：通报工作情况，征求工作意见，反映群众要求。

监事会工作计划例9

监理资料是公路工程资料的重要组成部分，真实反映监理工程师在工程建设中的一切活动，同时也是工程改扩建的重要依据。本文阐述了公路工程监理资料中的部分内容在归档整理过程中需注意的常见问题。

一、质量单元划分

单元划分在工程开工之前应根据设计图纸内容及质量检验评定标准要求并结合交通主管部门相关文件精神正确进行划分，其内容一般包括单位工程、分部及子分部工程和各分项工程，同时对主要工程和一般工程进行区分，并对主要工程标注特殊符号，以便评分时予以不同的权值。目前建设单位常将路基和路面工程分开招标，施工单位进场后各自进行划分工作，造成分项工程的划分不能很好的衔接，并对单位工程及建设项目的评分带来不协调。笔者认为该工作最好由路基单位完成，即使路基单位未对路面工程进行划强，监理单位应要求路面与路基单位做好划分对接工作。工程建设中经常会发生变更设计，对于新增或取消的项目应要求施工单位及时做好单元划分的修改工作。并调整划分内容。工程内容的编号应结合相关文件灵活掌握，其目的是为了各分项分部单位工程有且仅有唯一的代号，不能发生同编号的现象。质量单元划分是一项基础工作，同时又十分重要，因为它是施工单位、监理单位和建设单位进行工程质量的监控和管理的依据。监理工程师应予以高度重视，并对划分的合理性、科学性予以指导审核，只有这样才能在中间验收时按单元划分段落进行检查，做到条理分明，层次清晰。

二、监理资料收案

无论是施工还是监理资料，都应该与工程实体同步，准确、真实、客观地反映实体的施工情况。现在各单位普遍都存在资料不及时、内容不客观的现象，为了防止和避免该现象的发生，监理工程师应严格监理工作程序，认真把握各项目的检查频率，并按规范填写。同时对各种资料按规定整理所需份数，并及时做好资料退回和留存的工作。建立文件夹能对资料实行有效的管理，同一单位工程中的分部工程或同一分部工程中的各分项工程按质量单元划分要求分门别类进行整理，平时一定要注意做好这项工作，否则在统一归档时会发生张冠李戴的现象。

三、资料评定

评定资料是科学反映工程建设的质量情况，其内容包括基本要求。实测项目、外观缺陷和质保资料等方面。有些监理单位对资料评定不及时，直至工程结束才开始该项工作，如此就会有编造假资料，不能对平时抽检数据进行科学分析，不能按评定标准要求对外观鉴定进行客观评分，实质上就是流于形式。最主要的问题在于评定出不合格的项目时，例如对弯沉、压实度、结构物强度等主要技术指标不能及时作出正确的处理方案，导致工程质量埋下隐患。因此要求监理单位在某一单位工程或分部工程结束时就对该相应分部或分项工程及时进行评定。

四、技术方案审查

监理工程师应对施工单位提交的施工方案进行审查并书面提交审查意见给施工单位，对重大技术方案应组织专家进行认证并形成会议纪要。合理的技术方案不但反映工程技术人员的实际工作水平，并且对现场施工具有重要的施工指导作用，例如机械组织形式、结构设备安全的准确计算等。同时对各分项工程、单位工程的开工报告以及控制测量成果和各种标准试验也应提交出审查意见。有些监理对施工单位提交的该项内容不能进行认真审查，更谈不上书面提交审查意见，导致归档整理时该方面内容极少。

五、计划进度

笔者在归档整理交工资料时发现该方面资料经常成为盲区，主要原因是当前监理单位对计划与进度控制意识淡薄，认为计划与进度控制是由业主和施工单位决定，事实上进度控制也是监理工作中的主要内容之一，另一方面监理所采取的经济杠杆手段也常常达不到预期的目的。因此监理应及时要求承包人提交进度计划，并对其内容进行审核，对照合同工期要求提出合理修改意见。不仅如此，在计划执行过程中监理工程师还应动态跟踪监督计划执行情况，检查承包人的资源配置，找出差距并书面通知施工单位存在的问题，只有如此才能保证工程按期完成任务。

六、质量事故处理

公路工程中常发生强度不合格、桩基严重偏位等质量事故，监理工程师应会同相关人员确定处理方案，并予以实施，同时形成原始资料，整理出符合设计要求的认可证明文件。目前能将质量事故处理过程整理成资料的单位可以说是少之甚少，这实际是一种唯心的做法。质量事故处理的日一的是为了满足设计要求、不影响工程实体使用功能。首先应分析事故原因判定其性质，然后确定处理方案，这是一项十分重要的工作，因为方案的选取关系到事故处理的结果。对技术含量较高、问题比较复杂的还应组织专家进行方案论证。施工处理时严格按规范施工、按试验规程检测、按评定标准进行验收，确保处理结果达到预期目的。

七、监理总结

监理总结文件也是档案资料中不可或缺的一部分，一般包括如下内容：

1、工程概况

2、监理工作范围及监理工作内容

3、监理组织机构、监理人员和投入的监理设施

4、监理合同的履行情况

5、监理工作成效

6、监理过程中存在的问题和建议

监理人员应很好的对监理过程中存在的问题进行归纳，这不仅是对整个监理工作的一次全过程回顾，也对今后的监理工作具有重要的指导意义。监理工程师对平时存在问题要进行记录、积累，有些监理人员不注意这方面工作，到最后搜肠刮肚，也就失去了总结的作用。在科学分析存在问题的基础上提出合理化建议为监理单位的管理工作提供指导性意见。

八、其他资料

1、监理负责人应及时将监理日记及旁站记录收集归档，工地常常会发生日记、记录遗失或空缺等现象。同时对监理过程中的图片及声像资料也应及时归类。

监事会工作计划例10

一．对施工指导性文件的审查

工程设计图纸的审阅以及问题处理工程设计图纸不仅是施工单位的施工依据，同时也是工程项目的法律性文件。但是由于各种原因，工程设计图纸总是会不可避免地出现一些遗漏的地方，而且会对施工技术、工艺等提出难以不同的要求。因此，施工之前，监理工程师必须认真、全面、严格的审阅施工图纸。审阅图纸内容是否符合国家有关规定，经济指标是否合理，各种图纸及其相关数据之间是否有矛盾、错误、所要求的施工技术、工艺是否切实可行等。使图纸中所存在的错、漏、碰、缺等问题及疑难之处尽可能在技术交底与图纸会审时得到解决，将质量隐患消灭在施工前。

施工组织设计的审查施工组织设计是承包商依照图纸、相关施工规范及施工现场的实际，为完成施工合同中的质量、工期等提出的具体施工指导性文件。受许多因素影响，可能存在某些问题，如不按客观规律办事，人为压缩定额工期。如无特殊条件下的施工保证措施，一旦发生意外，将使施工现场出现混乱，导致返工、窝工、严重时会造成安全事故，人员伤亡。资源的供配计划不合理，一会造成资源浪费、二会造成投资资金周转困难、三会直接影响进度。监理工程师在“方案”的审定中，必须认真推敲，剔除不合理成分，将可能造成质量隐患和安全事故的疑难点提出进行讨论、分析，最终加以解决。这样使施工方案的错误和不足得以纠正和补充，又保护了业主的利益，使经过会审的施工组织设计能比较安全、合理、经济的得以实施。

2加强现场监理精细化管理，提高工程质量

1.发挥好工地例会的作用

例会中，施工单位要汇报上周工程质量、进度以、安全工作、完成情况以及下周计划，监理对施工单位上周质量、进度、投资、安全分别进行评价和要求，最后由业主作出总结。这样可以保证会议的质量，使得每一个参与开会的人员都可以切实全面了解工程状况，将会议中的新任务、新要求切实落到实处。

2.做好监理交底工作

要加强巡视、旁站、见证、实测实量和工程验收。为了提高监理水平，对每个监理人员要进行细致分工，责任到人，使每个监理人员清楚自己的职责。要向施工单位做好施工监理交底工作，在每个工程项目正式开工前，项目监理部监理人员都要在第一次工地例会上向施工单位阐述监理对施工的要求，以及施工方如何保证施工质量，使施工单位正确领会监理意图，确保工程质量。要加强监理现场巡视监理部各专业监理人员每天对每个施工部位逐一进行细致认真的检查，发现问题及时处理，并对问题产生原因进行分析和处理，以免在其它施工部位出现同类问题。要建立样板面、样板间，由于目前施工单位大多是农民工，农民工技术素质参差不齐，无疑会给工程质量带来隐患，监理人员也无法到每个农民工面前监督施工，为了避免施工质量问题，我们监理人员对每个施工过程容易发生质量通病的部位建立施工样板面。即按照图纸和规范要求做好一个施工部位，让施工人员按照这个样板进行施工。要完善材料进场报验制度，建筑材料质量关系到整个工程的质量，监理部监理人员对每批进场材料要进行详细的检查，包括产品名称、厂家、规格、数量、质量、出厂检验报告、合格证等是否齐全有效，需要进行复试的要进行现场见证取样，发现问题及时处理。要做好实测实量和工程验收工作，在工程质量验收时，监理人员要严格把关，对每一个分部分项、每一道工序都要认真进行检查，做好记录，对施工单位申报的报验资料和隐蔽工程都要在施工现场进行实测实量，本道工序不符合设计和规范要求的，不允许进入下道工序施工。

3.合理安排工程进度计划

确保工程如期完工首先，要认真审查施工单位的工程进度计划根据施工合同工期要求，对施工单位整个项目工期总进度计划、年进度计划、季进度计划、月进度计划、周进度计划进行认真的审查，根据施工工期的不同特点，如冬季施工、夏季施工、雨季施工等，对施工进度进行合理安排，确保工期顺利进行。其次，要处理好整个工期总计划、年度计划、季度计划、月计划、周计划的关系，及时调整进度计划首先抓好周计划，这个是基础。周计划如不能很好的落实可能会影响整个工期计划的完成。在审查进度计划中要注意检查施工单位的施工工序，流水节拍、各工种如木工、钢筋工、砼工的比例关系，以达到最佳配合。

三．加强各阶段的安全监理

1.施工准备阶段

（1）施工单位要建立健全安全生产责任制、各工种安全技术操作规程、安全生产管理目标及事故预防、应急救援预案等各项管理制度,做到有章可循。（2）建立以项目经理为责任人的项目经理部对各工种班组进行纵横向安全管理组织。再次,施工单位从资金上保证安全防护及设施的投入。

2.施工阶段

要加强施工现场安全监督与检查。根据工程进展情况,监理人员应对工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证是否按照安全技术防范措施和规程进行操作。对影响安全生产的关键部位,除进行日常检查外,必要时应进行抽检和检测工作。要求承包单位在下道工序施工前对该工序的施工安全准备情况和安全措施进行检查,作好记录并经安全监理人员确认后,承包单位方可进行下道工序施工。

4.临时用电