乡镇建设工作要点例1

(二)加强理想信念教育。开展“十精神学习讨论”活动和“加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设”主题研讨活动，推进学习型党组织创建，积极参与“五好镇乡党委”创建活动。开展干部队伍理想信念调研，以增强“三个自信”教育为重点，增强干部自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。开展“弘扬优良传统，树立正确观念”系列实践活动，强化党性教育。开展“我为党旗添光彩，我为社会树新风”系列宣传活动，抓好党员干部道德建设。

(三)发展党内民主。镇党委健全党委工作制度体系，抓好以党内民主集中制为核心的党内民主制度体系建设。完善民主生活会、党的代表大会代表任期制、党内选举、党员定期评议党组织领导班子等制度，扩大党内基层民主。严肃党的纪律特别是政治纪律，引导党组织和广大党员干部，特别是党员领导干部自觉遵守和党的纪律，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，坚决维护中央权威。

二、以党的群众路线教育实践活动为抓手，强化干部作风建设

(一)加强干部作风建设。认真贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众“八项规定”和省委“十项规定”、市委“七项规定”、县委“六项规定”，将作风建设要求进一步贯穿到干部选任、培养考核、管理监督等各个方面和环节中，使干部选拔有作风导向、干部考核有作风标准、干部教育有作风内容、改进作风由群众监督评判，增强作风建设实效。

(二)开展群众路线教育实践活动。根据中央“上半年进行试点，下半年自上而下、分级分批展开”的要求，切实开展群众路线教育实践活动相关准备。开展“群众路线大家谈”活动，为整个活动的开展充分预热。按照部署和要求，抓好活动面上的指导，总结推广开展活动好的经验和做法，解决问题，收到实效。

三、以从严治党为导向，建设高素质执政骨干队伍

(一)从严选拔干部。贯彻民主公开竞争择优方针，严把标准条件和选任程序，不迁就照顾、不降格以求。推行“三方意愿对接”选任模式，在日常干部补充、交流、调整中开展任职意愿对接。积极研究退出领导岗位干部发挥作用的途径和办法，充分调动各年龄段干部的工作积极性。

(二)从严培养干部。严格执行干部政策，严格职级、职数配备。

(三)从严考核考察干部。加强对干部全面深入的考察，防止考核考察失真、评价失准、用人失误。健全“崇尚事业、追求卓越”的干部考核评价体系，研究领导班子和领导干部考核评价“1+3”办法，完善相关配套实施细则。增大日常考核和实绩评价在干部任职考核中的权重，加强考核结果运用。

(四)从严教育培训干部。坚持从严教育培训干部，坚持谈心谈话制度，坚持教育在先、警示在先、预防在先。注重干部教育培训内容的针对性，围绕全镇经济社会发展的需要开展培训，坚持干部缺什么培训什么，突出抓好党的十精神、理想信念、宗旨意识、经济发展、社会管理等方面的培训。创新干部教育培训方式方法，采取党校培训与高校培训、集中授课与观摩教学、学前调研与学后交流相结合的方式开展培训。

(五)从严监督管理干部。坚持从严监督管理干部，把干部监督管理贯穿于干部成长过程。建立班子、个人综合分析研判制度，完善干部监督联席会议制度，选聘干部监督员。全面落实领导干部个人事项报告、诫勉谈话、述职述廉、民主生活会等制度。落实干部选任四项监督制度，坚持任前公示、征求意见等制度，加强干部选任监督，研究形成加强干部选任监督工作意见。强化干部日常监督，开展干部日常监督“进社区、进院落、进家庭”活动，对机关干部和村（社区）书记、主任实行重点管理，注重后备干部的培养管理。加大领导干部任期经济责任审计力度，突出抓好任中审计，注重审计结果运用，严防“带病上岗、带病提拔”。做好群众对干部的调查处理和网络舆情监测、处置、引导工作。

(六)抓好大学生村官队伍建设。提升大学生村官综合素质和能力水平，支持大学生村官创业。强化责任意识，督促大学生村官深入村、社开展工作，发挥作用。严格执行相关政策规定，全面落实大学生村官生活补助和社会保险。加强大学生村官目标管理，认真开展大学生村官年度考核工作，评选表彰先进典型，及时推荐优秀大学生村官参加省市县先进评选，进一步激发干事创业热情。

四、以夯实党执政的组织基础和群众基础为方向，建设服务型基层党组织

(一)探索基层服务型党组织建设路径。制定出台《关于开展基层服务型党组织创建年活动的实施意见》。以强基固本富民惠民为目标，围绕群众满意开展党组织活动，进一步拓展基层党组织服务功能。坚持群众路线工作法，牢牢把握“服务发展、服务群众”主线，在“服务体系、服务队伍、服务载体、服务制度”四个环节上下功夫，全面提高基层党组织整体服务能力和水平。

(二)创新基层服务型党组织建设载体。一是深化“三分类三升级”活动。突出党组织服务功能，分领域调整完善服务型党组织分类定级标准。二是扎实开展“挂包帮”。全面推行机关党员到社区“双报到”制度，努力实现“干部走下去、实情摸上来、问题解决好、民心聚拢来”。三是扎实开展“新四村”建设。扎实抓好“能人带村、产业强村、民主治村、服务乐村”的“新四村”建设试点工作。四是探索村(社区)干部职业化管理。认真开展村(社区)党组织换届工作，全面落实“一定三有”，努力实现村(社区)干部“岗位专业化、报酬工薪化、管理规范化、发展职业化”。五是开展“两新”组织党建“动力工程”。开展“两新”组织（非公有组织、社会组织）单独建党“双五”行动。

(三)完善基层服务型党组织建设制度。推行党代会年会制，建立健全普通党员列席党委会制度。推广群众事务党员干部制，加强镇村两级平台的规范化、制度化和有形化建设，切实转变干部作风。完善“五种制度办法”着力破解后进党支部五大难题，书记谈心谈话制度破解“观念转变难”、上挂镇跟班锻炼制度破解“能力提升难”、一村一名党建指导员制度破解“执行落实难”、党员民主听证制度破解“透明公开难”、不胜任村干部调整办法破解“平稳下去难”。

(四)健全党员能进能出机制。按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”要求，全面推进“双培双评双控”发展党员制度。适度控制党员发展规模，加大在青年工人、青年农民中发展党员力度，重视在高知识群体、大学生、回乡创业人员中发展党员。按照发展党员工作流程图，进一步健全入党积极分子培训教育、动态管理等制度。建立落实发展党员工作定期分析制度、报告制度、镇村两级预警机制，开展发展党员工作专项督查，深化处置不合格党员工作试点，健全党员能出机制。

(五)完善党内激励关爱帮扶机制。重点针对老党员、困难党员、有突出贡献党员、因公牺牲党员遗属和流动党员，开展“关爱生活、关爱生产、关爱家人”的“三关爱”行动，切实提供“政策、资金、信息、技术、项目”五方面支持。逐步建立完善“党内关爱基金”，认真落实“8030”困难老党员生活补助制度和管理办法，切实解决党员实际困难。开展纪念建党92周年系列活动，不断激励党员发挥先锋模范作用。

(六)推进远程教育功能升级和作用发挥。充分利用远程教育站点平台，广泛宣传党的十精神，开展十精神“进乡村、进社区、进站点”活动，指导远程教育站点开辟学习专题栏目，加强学习贯彻十精神动态和经验的宣传。抓好政策理论、法律法规、农村实用技术等方面学习培训，提升远程教育站点服务发展、服务民生和服务党员干部群众的能力水平。加强理想信念、宗旨意识和方法作风教育，深化“三学三强”、“双创双争”等活动，助推党的群众路线教育实践活动。做好远程教育站点设备更新和升级改造，逐步实现站点节目收看，提升远程教育站点整体功能。加大远程教育站点管理员、操作员骨干队伍培训力度，提升远程教育人员队伍整体素质。加强远程教育站点学用管理、考核监督工作，确保远程教育工作人员和站点运行维护经费落实，探索远程教育经费多元化投入机制。

乡镇建设工作要点例2

一、 今年以来工作的简要回顾

年初，针对我县大部分乡镇政府为民服务设施比较简陋，管理不够规范的实际，县委、县政府作出了进一步完善乡镇政府为民服务设施的决定，并把它列为今年全县“四个十”重点工作。为切实抓好这项工作，各乡镇和县直有关单位做了大量的前期准备工作，有的乡镇动作快，工作实，取得了初步成效。一是县委、县政府制定了完善乡镇政府为民办事设施工作《实施方案》和《考核方案》，提出了完善乡镇政府为民服务设施的总体思路和基本要求；二是县委组织部、村建办梳理和归纳了乡镇党委、站所及村级为民办事各项规章制度；三是高云山、长沙、版石等乡镇提出了改造乡镇政府危房的初步方案；四是车头、孔田、镇岗、三百山、鹤仔、欣山、龙布等乡镇对政府大院进行了建设和改造；五是车头、镇岗等乡镇整合了站所资源，建立了便民服务中心，车头镇还建立了群众办事全程制度，绘制了便民服务导政示意图，印制了《群众办事指南》，户均一本，为群众办事提供了极大的方便，受到了农民群众的欢迎和好评。总结车头镇的做法，我认为有五条经验：一是整合了便民服务资源，形成了便民服务一条街。二是政策透明，办事程序公开、有序。三是限时办结，工作效率高，群众满意度高。四是规范了机关管理，如实行办公区与生活区分开管理，方便群众办事；对干部进行动态管理，去向明了；制定工作首问责任制等；五是整治了机关环境，因地制宜进行了硬化、绿化、亮化工程，并划分了卫生责任区。六是部门配合好。但是，我县完善乡镇政府为民办事设施工作还存在许多薄弱环节和不足之处，如工作进展不平衡，有的乡镇还存在等待观望态度，工作迟迟不动；有的乡镇站所主管部门强调部门利益，在工作支持和配合上做得不够；乡镇为民办事设施建设资金较困难等。

二、充分认识新形势下完善乡镇政府为民办事设施的重要性和紧迫性

完善乡镇政府为民办事设施是提高农村基层组织建设水平的基础性建设，是搞好“三民”活动的基石和主要保障。随着形势的发展，如何进一步改善工作环境，转变工作理念，改进工作方法，健全工作制度，用规范的运行机制来保证农村工作的高效率，促进农村基层组织建设整体水平的提高，是当前我们面临的一个亟待解决的问题。各乡（镇）和有关部门一定要从实践“xxxx”重要思想、保持共产党员的先进性、巩固党的执政基础、密切党群干群关系的高度，充分认识完善乡镇政府为民办事设施的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。

一要敏于小中见大，善于创新理念。乡镇政府机关长期生活、办公一体化存在许多弊端，同时有些乡镇环境差、伙食差，留不住干部。因此，我们要用公司运作理念来谋划行政办公。

二要敏于把握差距，善于重点突破。我县存在的差距有三点：一是有些乡镇干部的思想观念、工作方式与群众日益增长的民主意识不相适应。二是政策水平与其职责不相适应。三是工作透明度、服务质量和办事效率不高。我们要抓住两个突破：一是为民办事设施的突破。整合站所资源，要新建的要量入而出，各部门要开绿灯，给乡镇适当的资金支持。二是便民措施和干部规范化管理的突破。实行程序公开、政策透明、限时办结、首问责任制等。

三要敏于洞察机遇，善于乘势而上。县委、县政府将完善乡镇政府为民办事设施工作列入“四个十”重点工程，并且又有政策支持、群众有呼应、部门配合。大家要抓住机遇，乘势而上。

三、突出重点，有计划、有步骤地抓好乡镇政府为民办事设施建设

完善乡镇政府为民办事设施，要结合工作实际，围绕加强党组织的领导核心作用和转变政府职能，改善群众办事环境，依法建立系统的工作程序，对政府工作的决策、管理、协调、监督等工作环节明确规范，建立起指挥灵活、决策民主、管理到位、办事高效、政务公开、协调有序、监督有力的全过程管理运行机制。今年，我县完善乡镇政府为民办事设施的工作目标和总体思路是：立足实际，把改善环境和完善制度作为工作的切入点和重点，实施“3618”工

程，即年内抓好3个乡镇（高云山、长沙、版石）政府危房的改造；抓好6个基础条件较好的乡镇（鹤仔、孔田、三百山、欣山、车头、龙布、镇岗等）的规范化建设，使之成为全县各乡镇规范化建设的示范和样板；对全县18个乡镇政府大院及圩镇主要街道进行绿化、美化、净化、亮化，整合乡镇站所资源，为群众提供“一站式”服务，完善乡镇各项规章制度，创新工作机制，提高工作效率，树立政府的良好形象。完善乡镇政府为民办事设施是一项系统工程，涉及面广，内容繁杂。因此，要坚持高起点起步，高标准运作，力求工作的系统性、统一性和长效性，做到有计划、有步骤地运行，逐步建立起为民办事的长效机制。XX年，完善乡镇政府为民办事设施重点要抓好以下工作：

一是调查摸底，做好规划设计。各乡镇要对本乡镇政府为民办事设施的现状和制度建设情况进行一次全面的调查摸底，根据县委、县政府完善乡镇政府为民服务设施工作《实施方案》和《考核方案》，初步确定建设和改造项目重点，由各乡镇联系县建设部门进行规划设计，作好为民办事长远总体规划，报县委、县政府审定后，确定建设重点乡镇、重点项目、重点工程。规划设计完成之后各乡镇要认真组织实施。同时，各乡镇、各部门要制定好本年度工作要点和实施方案，于6月15日前报县委组织部、村建办。

二是结合实际，完善规章制度。在做好调查摸底工作的基础上，结合各乡镇政府、各站所的特点，制定完善各乡镇政府、站所的有关为民、便民的规章制度。重点制定完善办事公开制度、岗位责任制度、服务承诺制度、首问责任制度、挂牌上岗制度、群众监督制度、接待制度等服务机制。建立完善的制度要切合实际、操作性强，既有对干部的约束、监督，又有对群众的服务规范。制度的运行既能体现干部执政为民素质，也能让群众感受到干部作风的转变。如办事公开制度，公开的内容一定要确切，不能敷衍了事，对办事程序、收费项目、收费标准等要逐项向社会公示。

三是整合资源，建立便民服务中心。各乡（镇）要从转变乡镇干部的工作作风、提高机关工作人员的服务质量和办事效率出发，按照方便群众、利于监督、简便易行和切实有效的原则，建立便民服务中心或服务大厅，整合乡镇的有关职能部门资源，实行集中办公，挂牌上岗，一条龙服务，把涉及到政府及有关部门的职能和办事制度、办事内容、办事程序、办事方法、服务承诺公开上墙，把有关农村工作的政策和法律、法规，乡镇经济和社会发展的重大决策，以及政府为群众办实事情况向群众公开。年内，要求各乡（镇）落实好60平方米以上的便民办公场所，落实好服务中心工作人员和办公经费，保证服务大厅运转有序、群众满意。

四是突出重点，分类分步推进。实施“3618”工程，长沙、高云山、版石等乡镇重点抓好政府办公危房的改造新建工程，要求在6月底前搞好工程设计规划、办好土地审批手续； 10月底前完成任务的70%以上；12月底前全面完成工程任务；同时，抓好办公大楼周边环境绿化建设。除版石、长沙、高云山等三个乡镇之外的其他乡镇，重点抓好为民配套设施建设，完善各项规章制度，抓好政府、站所、圩镇的绿化美化亮化净化工作，做到政府、站所、圩镇区域内有绿化带或绿化池，种植了花草树木，办公场所室内外整洁美观，有路灯照明设施，整修了线路和办公牌挂放。

四、加强领导，落实责任，严格考核，确保完善乡镇政府为民办事设施工作落到实处

1、加强领导，强化责任。为切实加强对完善乡镇政府为民办事设施工作的领导，县委、县政府已成立了完善乡镇政府群众办事设施工作领导小组。由县委副书记邝光华任组长，县委常委

、组织部长卓邦友，县委常委、政府副县长唐庆敏，县人大副主任罗明月为副组长，在座的相关责任单位负责人及各乡镇党委书记为成员，领导小组下设办公室，负责对各乡镇、各有关部门有关工作的协调、督导、服务工作。各乡镇、各有关部门也要成立相应的领导小组和办事机构，把完善乡镇政府群众办事设施工作列为本乡镇、本单位今年的重要中心工作，摆上重要议事日程。要把这项工作的开展当作先进性教育活动为民办实事的一项重要内容，把这项工作作为改进干部作风，建设勤政、务实、高效政府的一项重要措施，实行重点突破，精心组织实施。各乡镇、各有关部门要严格落实责任制，各乡（镇）党委书记、乡（镇）长及有关部门主要负责人是抓完善乡镇政府为民办事设施工作的第一责任人，不抓是失职，抓不好是不称职，各乡（镇）、各有关部门的主要领导一定要高度重视，认真履行自己的职责，经常过问、定期研究，狠抓落实。

2、密切配合，通力协作。抓好乡镇政府为民办事设施规范化建设，一定要注意从本乡镇的实际出发，确立规范化建设的基本思路、内容方式和工作机制，既要突出重点，又要整体推进、统一规范，既要一步到位，又要有计划、有步骤地组织实施。切忌搞形式主义，切忌搞成变相的达标活动，切忌以此增加群众的负担。为切实

抓好这项工作，各乡镇、各有关部门要做到“八个必须”：一是必须成立机构，专人专抓；二是必须制定方案，搞好规划，不搞盲目乱干，以免造成浪费和损失；三是必须拓宽筹资渠道，采取财政拔一点、乡镇筹一点、站所主管单位出一点、挂点单位助一点的办法，广泛筹集资金，对站所主管部门要求在落实本部门为民办事专项经费的基础上，为乡镇筹措提供扶持资金2万元以上；四是必须坚持单位挂钩帮扶，加快项目建设步伐；五是必须做好宣传发动工作，注重加强上下联系，把上上下下、方方面面的思想统一起来，把人心凝聚起来，全力投入到为民办事设施建设中去；六是必须密切配合，形成合力，各责任单位要从大局出发，密切配合，共同把任务落实好、完成好；七是必须加强项目建设管理，严把工程质量关；八是必须管好项目建设资金，要通过招标投标的办法来采购物资，确定工程施工队，以降低建设成本。

3、强化督查，严格考核。为保证完善乡镇政府为民办事设施各项工作的落实，县委、县政府已成立了完善乡镇政府为民办事设施督查考核小组，制定了具体的考评细则，把完善乡镇政府为民办事设施工作列为县委、县政府今年工作的重要考核内容。考核实行集中考评与平时考评相结合，硬性考评与群众评议相结合，定项与定量相结合。平时考核根据各乡镇、各有关部门工作进展情况，进行经常性跟踪督促检查。年度考核以平时考核为基础，年末进行全面汇总考评。对完成任务好、群众评价高的乡镇、单位给予表彰奖励；对工作消极被动，行动迟缓的，视情节轻重给相关责任人进行谈话诫勉；对领导不重视，措施不力，任务不完成的，给予通报批评，直至做出组织处理。

乡镇建设工作要点例3

中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：

前言：

在乡镇规划建设领导小组的指导下，各村规划领导小组要认真制定《城乡规划法》学习宣传计划，采取多种形式，突出宣传重点，组织村、组干部进行学习，指定专人负责，把学习宣传工作落到实处。主要形式：①在主要街道悬挂横幅和宣传标语。②组织人员在镇区中心广场和人流集散量大的地方散发宣传材料。③在宣传栏内制作《城乡规划法》和规划专栏，长期宣传。④组织宣传车辆在各村进行巡回宣传。完成行政村规划和乡镇总体规划。要建立乡镇规划管理机构，完善乡镇规划管理工作机制，规范行政行为，切实加强乡镇规划管理。尤其要加大对镇、村违章建筑的查处力度，按照先规划后建设的原则，未编制规划的不得进行建设。在镇、村庄规划区内进行建设的建设单位和个人在取得镇村建设规划许可证后方可办理用地审批手续。

国土资源所要根据《城乡规划法》和《土地管理法》完善土地审批管理和土地监察管理。各部门要相互协调，密切配合，加大力度，切实加强乡镇规划工作的组织领导和监督检查，确保完成乡镇规划和行政村规划。

1 加快规划，促进新农村建设

各乡（镇）政府应依照《城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》的要求，委托具有相应资质的规划设计单位，加快编制建制镇及村庄集镇总体规划和建设规划。要优先加快重点镇、中心村和公路沿线控制区等重点地段的规划编制。村庄、集镇总体规划和集镇建设规划完成后，经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县区人民政府批准。村庄建设规划应与土地利用总体规划相衔接。规划一经批准，必须严格施行，坚决杜绝不按规划建设的错误行为。

2 明确报批，确保规划实施

作为基层规划建设管理机构，要充分履行职责，乡（镇）政府要切实加强辖区的规划管理工作。在村庄、集镇规划区内的建设，实行选址意见书和开工许可证制度（以下简称“一书一证”）。《选址意见书》由建设单位或个人先向乡（镇）建设管理机构申领申请表，如实填写后由村委会签署意见，经乡（镇）建设管理机构（乡镇社会事务办公室）和人民政府审核同意后上报县建设部门依据总体规划和建设规划进行审查，符合要求的批准发放《选址意见书》。建设单位或个人在取得《选址意见书》后，依法向土地行政主管部门提出申请，经县区政府批准后，取得《建设用地批准书》；涉及土地征用或占用农用地的，必须依法报请有权批准的部门办理农用地转用或土地征用手续。建设单位和个人在取得《建设用地批准书》后，向乡（镇）建设管理机构领取“开工许可证申请表”，如实填写后由村委会签署意见，经乡（镇）建设管理机构和乡（镇）政府审核，报县区建设部门依法审批，核发《开工许可证》。建设单位或个人取得《开工许可证》后，经乡（镇）建设管理和土地管理人员现场放线后工程方可开工。

严禁在公路两旁违法建房，确需在公路沿线建设的应当与公路保持法定的距离，即从公路边沟外缘起，国道不少于20 米，省道不少于15米，县道不少于10 米，乡道不少于5米。特殊情况，在报乡（镇）建设管理机构和乡（镇）政府审核时，必须征得县区交通路政管理机构的同意。公路弯道内侧及平交道口附近还需满足公路长远发展规划标准的行车视距或改作立体交叉的要求。

3 明确监管，确保工程质量

按照《村庄和集镇规划建设管理条例》的要求，村居民个人建房二层（含二层）以下的，取得《开工许可证》后，乡（镇）建设管理机构要加强质量和安全管理工作，县建筑工程管理机构要做好技术指导工作。村民自建限额以上住房（二层及二层以上或投资30 万元以上或300 平方米以上），以及加层、改扩建房屋必须严格执行法定建设程序，按照国家有关规定办理相关建设手续。建筑工程管理机构负责工程的质量和安全监督，乡（镇）建设管理机构协助管理。乡（镇）建设管理机构负责协助建设单位向县建设部门申请办理施工许可手续。

乡（镇）人民政府和相关职能部门要加强规划建设法规知识的宣传，提高全民的规划意识和服从规划的自觉性。切实加强对违法建筑工程的监督查处力度。各乡镇要加强与建设、土地、交通等管理部门的工作衔接，及时制止并查处违法建设行为，切实维护乡镇村庄规划的严肃性，为新农村建设的顺利开展和人民群众安居做好保障服务。

4 完善配套，提高管理水平

4．1 建设完善公共服务配套设施

加强以道路、绿化、管网为主的市政基础设施建设，合理布置广场、停车场、公厕、垃圾收集点等功能配套设施。加大给排水工程建设投入，确保城镇饮用水安全。同时要抓好城镇防洪工程建设。加强科技文化、医疗卫生、体育、商业金融服务机构等社会服务设施建设。

4．2 加强城镇环境的综合管理

以环境整治为抓好，以“硬化、绿化、净化、亮化、美化”为重点，强化镇容镇貌管理，做到日常维护与综合整治相结合，建立完善环境卫生管理的长效机制。加强市政管网的建设和改造，推广雨污分流，管线下地。推广实施改厨、改厕、改圈和沼气池“三改一池”一体化建设技术。严格执行新、改、扩建项目环境影响审批制度和项目竣工环保验收制度。建设清洁文明、管理有序、舒适和谐的农村新集镇。

5 促进城乡统筹协调发展

5．1 发挥中心镇的示范带动发展

做大盘强中心镇、引导发展其他镇，以中心镇建设的示范作用带动小城镇的建设与发展，把小城镇建设成为人口、产业、市场、文化、信息适度集中的经济社会发展平台，成为集聚非农产业和农村富余劳动力的重要载体，发挥其承接城市、带动农村的纽带作用。大力发展农业产业化龙头企业，提高农产品精深加工能力，加快现代农业示范区建设，加快建立农业专业化生产与产业化经营有机结合的新机制。加大招商引资力度，立足资源、立足实际，大力培育乡镇特色工业，支持发展民营经济。积极发展第三产业，培育乡镇集贸市场、连锁超市、便利店等新型流通业，大力发展休闲旅游业，形成产业支撑，增强中心镇的聚集、辐射和带动功能。

5．2 抓好城乡统筹示范点建设

乡镇建设工作要点例4

随着社会主义新农村建设的不断推进，乡镇基础设施建设越来越完善，基层群众的居住环境大大改善，乡镇面貌的改变日新月异，乡镇规划建设资料的数量及种类也随之大幅增加，乡镇管理对规划建设资源的依赖性不断增强。因此，怎样收集和管理好乡镇规划建设档案直接形成的对推进新农村建设进程有重要参考价值的文字、图纸、声像等文件材料是乡镇档案管理工作人员义不容辞的职责。

一、乡镇规划建设档案的内容

乡镇规划建设档案源自乡镇规划、设计、建设及管理等各项工作的参与单位，直接形成于规划和建设乡镇的各个环节，其内容主要包括：一是乡镇规划中产生的大量规划建设文件，即为编修对乡镇建设独具指导性作用的具体控制性规划与总体规划，需广泛开展必要的调查与勘测工作，并申请、审批，以此所形成的反映乡镇地名、经济、水文、人口、气象、资源、测绘、地质勘测等情况的乡镇基本资料；利用乡镇土地的总体规划以及控制性规划、整治土地的文本及图表等档案。二是乡镇设计与建设中产生的工程项目档案，主要有项目建议书、项目可行性研究报告、项目计划任务书、乡镇规划选址、用地及规划许可、设计勘测、征地动迁、申请审批等各种各样的前期材料；定位测量资料、鉴定、验收隐蔽工程的材料、复验试验报告、变更设计的通知、验收现场质量的记录、竣工图及验收资料、结算审计报告等乡镇规划建设项目的施工、竣工档案。三是形成于市政管理的大量档案材料，涵盖乡镇排水、供电、供气、有线电视、电讯等地上与地下管线工程的材料；道路、桥梁、防洪设施、涵闸、相关配套工程等档案；小型车站、停车场等交通设施档案；公共厕所、广场、环卫设施等乡镇公共建筑物档案。

二、优化乡镇规划建设档案管理工作的作用

（一）优化乡镇档案管理体现时展需要。建设社会主义新农村是农业大国推动农业甚至广泛涉及整个社会经济发展的重大变革，意义之深、规模之大、道路之艰难让人无法想象，这就对如何优化乡镇规划建设档案管理工作、如何最大限度发挥档案管理工作在社会主义新农村建设中传承文明、记录历史、造福人民、服务社会等特殊作用提出了更严峻的挑战。在新时期，每一位建设者都要牢固树立抓住机遇、喜迎挑战的乡镇规划建设意识，跟随时展步伐优化乡镇规划建设档案管理工作，促进档案管理更适应社会全面进步及科学可持续发展的需要，更适应时展需要。

（二）更好地满足乡镇规划建设提出的高要求。乡镇规划建设是一个循序渐进的、无法一蹴而就的过程，不可能一劳永逸，所以在乡镇的规划与建设中务必要真实记录实践活动的点点滴滴，它是纵深推进乡镇规划建设的主要参数和参考依据，对创新、传承和发展新农村建设有重要作用。与此同时，乡镇规划建设还是一项复杂的、系统的工作，需要通过档案的形式把一些工作经验及成就永久保存下来，所以档案管理工作人员务必要把践行乡镇规划建设的瞬间变成永恒，以便为后人观察、研究乡镇规划建设的历史、探索规划和建设乡镇的规律提供可靠依据，从而实现乡镇规划建设档案管理工作的科学化、规范化。

（三）为综合改革农村提供真实的记录及参考。乡镇规划建设不仅能推进对农村的综合改革，全面发展农村经济及各项社会事业，还能促进发展农业农村的档案事业，使档案管理变成乡镇规划建设的一项重要内容。综合改革农村是一项庞大的系统工程，涵盖基层政权建设、组织建设、文化教育、医疗卫生以及山林土地经营、社会保障等真实的历史记录。这些全面的、活生生的第一手资料对综合改革农村具有很大的指导与借鉴作用，所以优化乡镇规划建设档案管理不但能促使农村综合改革沿着科学发展的方向迈进，还能使后人充分享受发展农业农村档案事业的成果，推动农村经济可持续发展，推动社会全面进步。

三、优化乡镇规划建设档案管理工作的重要举措

（一）将档案管理工作纳入乡镇发展规划。乡镇规划建设已经成为各级政府主要的工作任务，而作为乡镇规划建设重要组成内容之一的档案管理工作，在编制乡镇发展规划时就应占据一席之地，做到档案管理工作与乡镇规划建设各项工作的协调同步发展。乡镇规划建设档案管理工作应成为乡镇整体规划的一项主要内容，并对档案管理工作的任务、整体要求及建设档案基础业务、建设档案信息化、建设档案资源、建设档案干部队伍等作出明确部署，从而为推动实施乡镇规划建设档案事业的健康发展打下坚实基础。乡镇规划建设档案管理工作必须在规划建设之初就要更好地把握规律性、体现时代性、富于创造性，促使每一项工作、每一阶段任务、每一个具体措施都紧跟乡镇规划建设步伐，使档案管理工作贯穿于乡镇规划建设的整个过程，实现档案管理工作和乡镇规划建设的同步发展。

（二）使档案管理工作的基础设施完善化。乡镇政府要建立科学的经费保障制度，为优化乡镇规划建设档案管理工作提供可靠的资金支持，用于建设档案室、购置档案管理装备、落实奖励措施等，其中建设档案管理信息化至关重要，以此完善档案管理工作的基础设施，成功调动档案管理工作人员的主动性与积极性，为优化档案管理工作提供基础条件。具体可按照乡镇实际建立档案基地，包括集中统一管理各种载体的乡镇规划建设档案的保管中心、收集档案和提供服务的档案利用中心等，并加快建设档案信息化的进程，及时配备高性能计算机硬件设施、实用性软件、安全防护措施等，通过完善和升级档案管理系统来提高软件兼容性、系统安全性以及数据共享性，优化乡镇规划建设档案管理工作的质量。如某村就成立了档案室，并成立村档案管理领导小组，配备专用铁皮档案柜、温度湿度测定仪等设施，完善村档案室基础设施，落实乡镇规划建设档案的防盗、防火、防潮等工作，提高村档案管理水平。乡镇政府可建设包括保管室、展览区、查阅区以及开放区在内的档案中心，并配备大批刻录机、复印机、密集架、计算机等基础设施，把建设乡镇档案馆变成现实。

（三）加强乡镇档案管理工作的业务指导。加强乡镇规划建设档案管理工作的业务指导是当下优化档案管理的重要一环，它是开展乡镇规划建设档案管理工作的前沿阵地，工作质量直接影响建馆档案质量。在指导业务的过程中要将传统业务指导模式打破，确保业务指导更主动、更超前、更灵活。一是前移开展业务指导工作的时间，按照乡镇规划建设工程的特点主动上门了解各规划建设单位每一年的规划建设计划，提前上门服务，及时指导和纠正档案收集环节存在的问题，保证竣工档案的质量。二是前移开展业务指导工作的内容，及时把档案案卷内容、排列顺序、编制要求以及整理组卷要求等告知建设部门，使施工单位在开工后及时收到相关资料，落实收集和整理档案资料的工作。三是前移开展业务指导工作的地点，将乡镇规划建设档案的业务指导工作从办公室向工地现场前移，主动深入施工现场进行一对一指导，确保档案管理工作的优化。

（四）促进乡镇规划建设档案管理规范化。促进乡镇规划建设档案管理工作的规范化是提高档案管理水平的一项基础性工作，具体可从三方面入手：一是严格把控材料形成关。乡镇规划建设工作相当繁杂，不能开展了很多工作却没有形成材料、文件，所以要将用脑子想、用嘴说、用本子记录的工作思路、办法等变成会议记录、计划、总结等文字材料，并做好归档保存工作。二是严格把控材料收集大关。在收集乡镇规划建设档案的过程中，工作人员要严格依据有关规划建设档案管理工作规定的要求，落实档案归集管理工作，保证乡镇规划建设档案完整、齐全。三是严格把控档案立卷大关。如某村档案室在成立之后及时健全村档案管理制度及安全防护措施，制定规划建设档案分类大纲，编制档案室简介、档案数量统计台账、档案检索工具、档案利用以及档案安全及温湿度登记表册，为规范管理规划建设档案奠定基础。乡镇规划建设档案的收集齐全与否、案卷规范与否都会对档案的利用产生直接影响，档案管理工作人员应严格依据国家相关规范及立卷要求全面落实乡镇规划建设项目各阶段文件材料的归档工作，保证档案立卷准确、系统。

（五）提高乡镇档案管理工作人员的素质。一方面，乡镇档案部门要为档案管理工作人员提供培训平台，坚持进行乡镇档案员的集中培训，要求参训人员带上档案资料，通过倾听理论讲解、观看实战演示、亲自动手操作等培训方式切实提高参训档案员的业务工作水平，培训出乡镇规划建设档案管理能手。对于新的档案员应实行请进来、走出去的一对一培训手段，让业务人员下到基层单位或新档案员带着资料到档案局培训，使大多数乡镇档案管理工作人员能得到轮训，基本掌握收集、整理乡镇规划建设档案的知识和技能，提高其业务素质，确保乡镇规划建设档案管理工作基本做到科学分类、合理组卷、整齐装订、准确编目、规范排列，让乡镇规划建设档案管理工作逐步规范化、优化。另一方面，要按照乡镇规划建设档案管理工作实际确立以点带面、稳步推进的思路，把部分乡镇列为规划建设档案管理工作的示范乡镇，有针对性地指导示范乡镇优化档案管理工作，加强业务指导，培植示范典型，并组织档案员到示范乡镇参观学习，提高乡镇规划建设档案管理工作人员的整体素质水平。

四、结语

乡镇规划建设档案管理工作在迎来机遇的同时也面临更高的要求，需要乡镇规划建设档案管理工作人员重新定位，明确乡镇规划建设档案的内容及优化档案管理工作的作用，并采取一系列行之有效的举措不断优化档案管理工作，提高乡镇规划建设档案管理水平，为加快社会主义新农村建设步伐提供服务。

【参考文献】

[1]孔冰冰.做好乡镇档案工作应采取的几项措施[J].档案天地，2016（06）：48-49+42.

乡镇建设工作要点例5

近年来，在各级党委、政府的重视下，我市村镇规划、建设、管理工作取得了可喜的成绩。但同兄弟城市相比，还有不少的差距，还存在着管理不到位、整体水平不高、发展不平衡的现象，一些乡镇管理力量薄弱，技术人员缺乏，规划编制不科学，“有新房，无新村”“有新村，无管理”的现象还比较突出。

选派住房和城乡建设系统干部下乡镇担任村镇规划建设指导员，既是充分调动全市住房和城乡建设系统广大党员领导干部和专业技术人员爱岗敬业的积极性，发挥其业务专长和技术优势，帮助解决村镇规划、建设和管理工作中的实际问题，促进村镇建设健康、可持续发展的重要举措，也是牢固树立宗旨意识，转变工作思路，创新工作方法，在深入基层、服务群众的同时，培养、锻炼建设干部的有效形式。

二、选派建设干部下乡镇的主要任务

选派建设干部下乡镇担任村镇规划建设指导员，就是结合创先争优主题活动，参照省委、省政府组织实施的省直机关单位开展社会主义新农村建设联系帮扶工作的有关做法，通过从全市住房和城乡建设系统机关、企事业单位选派优秀干部和专业技术人员到乡镇驻点，担任乡（镇）村镇规划建设管理指导员，指导、服务乡镇村镇规划建设管理的工作。其中，正科级（或企业相当于正科级）以上党员干部挂任党委委员、副乡长；副科级（或企业相当于副科级）党员干部和非党员副科级以上干部挂职副乡（镇）长。乡（镇）村镇规划建设管理指导员在乡（镇）党委政府的领导下，充分发挥业务专长和技术优势，帮助解决村镇规划、建设和管理工作中的实际问题，提高村镇规划和建设管理的科学性、特色性和适用性，促进全市村镇建设健康、可持续发展。

村镇规划建设指导员应主要做好以下工作：

1、宣传、贯彻国家和省市关于城乡规划、建设和管理的法律法规和政策规定；

2、组织并完成乡（镇）域规划的编制工作，并协助抓好实施工作；

3、指导乡（镇）实施农村危房改造项目；

4、指导乡（镇）实施农村清洁工程及村庄整治。

三、选派建设干部下乡镇的时间安排及人员要求

全市选派工作分批实施，每批村镇规划建设指导员在乡镇工作时间为一年。

第一批村镇建设规划建设指导员的选派工作，从2011年5月启动，7月底前到岗。

第二批村镇规划建设指导员的选派工作，从2012年二季度启动，7月底前到岗。

每批村镇规划建设指导员到岗前，由省委组织部、省住房和城乡建设厅集中组织相关业务知识培训。

选派村镇规划建设指导员应具备以下条件：1、年龄45周岁以下，身体健康；2、具备一定的组织、协调能力；3、具备一定的规划、建设、管理专业知识或工作经验。

承担第一批选派任务的相关单位，按照选派条件和选派名额（见附件一），认真推荐，并务必于7月8日前将《村镇规划建设指导员基本情况登记表》（见附件2）一式三份报送市委组织部党政干部科。文件和表格请从市城乡建设委网建委文件栏目下载。

四、选派建设干部下乡镇的组织实施

选派住房和城乡建设系统干部下乡镇担任村镇规划建设指导员，由市委组织部、市城乡建设委、市城乡规划局、市房产局、市城市管理行政执法局、市重点工程建设局、市招投标管理局、市公积金管理中心、各县（区）组织部和住房和城乡建设系统各单位共同组织，分批实施，协同管理，市城乡建设委承担具体工作。

第一批选派村镇规划建设指导员的范围为：省中心镇、省扩权强镇试点镇和2011年实施农村清洁工程的16个乡镇；第二批选派村镇规划建设指导员的范围另行通知。

村镇规划建设指导员在乡镇工作期间与原单位工作脱钩，有关工资及福利待遇均不变。每期村镇规划建设指导员在乡镇工作期满后，由各主管部门分级考核，并将考核结果存入本人档案。

各县（区）组织部、驻点乡镇要按照通知要求，妥善安排好村镇规划建设指导员的工作职务，积极为下派干部准备好必要的学习、生活条件。

五、选派建设干部下乡镇的有关要求

一是加强组织领导。全市住房和城乡建设系统主管部门要全力服务大局，从讲政治的高度来完成选派工作。要成立选派工作领导小组，明确工作责任，制定工作方案，采取有力措施，确保选派工作顺利开展。

二是注重实效，树立形象。挂职干部在乡镇工作期间，要坚持从实际出发，突出实践特色，深入了解实际情况，积极协助乡镇党委政府重点分析并解决村镇规划、建设和管理中存在的突出问题。同时，要发扬艰苦奋斗的优良作风，严格自律，做到不干扰基层工作，不给基层增加负担，以实际行动树立住房和城乡建设系统干部的良好形象。

乡镇建设工作要点例6

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，深入贯彻市委、市政府加强农村“卫生清洁”工程和社会主义新农村示范点建设有关文件精神，增强做好集镇乡村环境卫生整治工作的自觉性、责任感、使命感和紧迫感，充分发挥市城乡建设部门工作职能，因地制宜、试点引路，稳定推进集镇乡村整治工作。

二、工作目标

以今年省住房和城乡建设厅组织评选“人居环境范例奖“为契机，进一步动员和引导社会各界积极参与改善城乡人居环境工作，按照省住建厅《转发〈中国人民环境评价指标体系〉（试行）和〈中国人民环境范例评选主题及内容〉的通知》，加大指导、督促工作力度，推动各集镇乡村开展环境卫生综合治理，着力创建精品示范集镇乡村。

三、工作内容

（一）着力创建环境卫生综合治理精品集镇乡村

下发省住房和城乡建设厅《关于做好年人居环境范例奖组织申报工作的通知》，大力宣传市樟坪乡樟枰村因整治工作成绩突出，2008年荣获“人居环境范例奖”称号（全省仅18个村庄获此殊荣）的经验，督促指导县（市、区）城乡建设部门按照申报“人民环境范例奖”的要求深入集镇乡村切实履行环境卫生综合治理工作职责。

（二）申报项目积极争取上级专项补助资金

指导全市各集镇乡村特别是精品示范集镇乡村上报环境卫生综合治理项目，积极争取上级专项资金的扶持。

（三）进行明察暗访督促整改工作，促进精品示范集镇乡村环境卫生综合治理水平的提高和长效性

采取明察暗访及半年一次的评价的工作方式，对全市集镇乡村环境卫生综合治理工作进行通报，促进全市各集镇乡村环境卫生综合治理工作水平得到进一步提高并保持长效性。

（四）做好挂点乡镇和新农村建设点的环境卫生综合整治工作

认真做好帮扶挂点集镇乡村的环境卫生综合治理工作。根据市挂点领导督导乡镇和“卫生清洁”工程关于挂点帮扶单位既要指导好、服务好挂点村工作，又要指导、帮助集镇的卫生整治工作的相关要求，指导挂点督导的潢溪镇组织开展好“卫生清洁”工程。同时，根据市直部门挂点集中安排在示范片区、镇村联动和特大型村庄的要求，市城乡建设局初步选定潢溪镇渡口村沙塘邹家村小组为年新农村建设点，该村有150余户，属较大村庄，村内有水渠经过，并有水塘等排水设施，认真组织村民理事会做好村庄“卫生清洁”工作，切实改善乡村环境卫生。

（五）对乡镇市政公用设施配套费的使用进行调研，确保公用设施经费投入

根据相关文件精神，配合财政部门对乡镇市政公用设施配套费的使用情况进行调研，确保环境卫生综合治理公用设施经费的投入。

四、工作要求

1、市城乡建设局成立以局党委书记

乡镇建设工作要点例7

一、肯定成绩，正视差距，增强抓好乡镇规划的紧迫感和责任感。

刚才，局分管乡镇规划建设的党组书记王月华同志就规划所组建半年来，在人员配备、办公场所落实、乡镇规划所业务开展及建章立制等方面对所取得的成绩进行了一个全面的总结，这里我就不再详细的阐述了，我认为讲的很好，讲的很全面，讲的也很实在。这些成绩的取得，是正确贯彻落实县委、政府各项决策的结果，是各乡镇政府、各乡镇规划所通力合作的结果。借此机会，我谨代表城乡规划建设局并以我个人的名义，向关心支持城建事业发展的各级领导和奋战在城乡规划建设一线的广大干部职工，表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们还应清醒地看到，我县乡镇规划建设事业仅仅处于起步阶段，还存在着不少困难、矛盾和问题。一是乡镇规划所目前人员较少、技术力量薄弱、工作条件仍比较艰苦；二是城镇发展建设步伐缓慢，城镇功能很不完善，对城乡经济社会的发展产生制约作用；三是城镇基础设施薄弱、滞后，建设资金严重不足，历史欠帐太多，远不能满足城镇化快速发展的需要;四是发展不平衡，重点镇的动作大，一般乡镇动作小，甚至有部分乡镇没有动作，重点镇与其他乡镇的差距在日益扩大；五是在小城镇建设上，项目库建设和前期准备工作不充分，要么是没有项目，要么有了项目实施不好，完成情况差。因此，在总结经验、肯定成绩的同时，我们务必要找准问题，正视差距，增强紧迫感和责任感，以更加求真务实的工作作风，扎实有效的抓好乡镇规划建设的各项工作。

二、明确目标，突出重点，积极稳妥推进乡镇建设

加快推进乡镇建设，实现城乡统筹发展，事关我县经济社会发展大局。县委傅春荣书记在县第十二次党代会上指出，要把“坚持城乡统筹，改善农村发展环境，促进城乡互动、统筹协调，构建城乡一体化发展新格局”作为未来五年实现加快发展、转型发展的一项重要举措。县政府周逸洪县长在2011年6月28日的县第十六届人大会第一次会议上所作的《政府工作报告》中，旗帜鲜明地提出了未来五年我县新型城镇的发展格局：即实行“非均衡发展”战略，构建“一心三点”,做大做强中心城区，打造以麻州、筠门岭和西江为中心的三大镇极经济发展板块，并依托交通走廊积极培育珠兰、周田、站塘、庄口、小密等镇，逐层推进新型工业化和城镇化，最终形成“网状结构”的城镇发展格局，促进区域协调发展和城乡统筹发展。力争到2015年，麻州镇依托台商创业基地建设，发挥县城至麻州沿线农业、工业产业发展的优势，逐步融入县城规划区；筠门岭镇发挥区位和旅游资源优势，依托境内汉汕岩风景区，发展成为旅游强镇；西江镇充分发挥交通区位优势，依托红狮水泥建设，打造商贸物流和新型建材生产基地。要实现这些目标，我认为要做到以下几点，概括起来就是五句话，二十个字：“规划引领、基础先行、产业支撑、多方融资、强化管理”。

（一）坚持规划引领。推进乡镇规划建设，一定要把规划放在首位。规划不好，建设就是乱建，就会留下很大遗憾，就会带来很大浪费。一是要注重规划的前瞻性。决不能急于求成，急功近利，搞所谓的“先上马，后规划”、“干一段，看一段”；也不能因为现有人力、财力的限制，就降低规划标准，不能再干“今天建、明天拆”的事，要给后人留下财富，留下空间，不要留下包袱和遗憾。规划编制工作应该立足当前、着眼长远，把近、中、远有机的统一起来并切实做到适度超前、留有余地。二是注重规划的科学性。各乡镇在规划中一定要坚持从实际出发，因地制宜，不要好高骛远，不要盲目攀比，不要跟风效仿，一定要打造个性，彰显特色。不切实际的事不要做，不附合规律的东西不要提，应该坚持的原则是科学、合理、求真、务实。三是注重规划的严肃性。要将规划进行广泛的宣传，充分听取群众和社会各界的意见，既重视群众的知情权、参与权，又提高规划的公认度、知晓率，同时还要对违反规划的行为进行严厉的查处和打击。

（二）坚持基础先行。要按照“统筹规划、分类指导、梯次推进”的工作思路，坚持改造、完善、提升的原则，以镇整治作为推进新型城镇化发展的切入点和着力点，大力开展镇脏乱治理和镇出入口改造工程；加快基础设施项目建设，以项目促发展，以项目促提升。加快城镇街道、给水排水、绿化、亮化、污水和垃圾处理等基础设施建设，加强小城镇文化、教育、娱乐、医疗、卫生、体育等公共服务设施建设，完善小城镇功能，提高小城镇吸纳人口、增强就业和聚集产业的能力。

（三）坚持产业支撑。产业发展是乡镇具备活力的关键所在。乡镇能不能保持真正繁荣，关键看有没有1—2个产业作支撑。要以工业化带动城镇化、以农业现代化推进城镇化。要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农民作为一个整体，统筹谋划，综合研究。要按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，大作产业兴镇的文章。对工业基础好的乡镇，要集中力量抓好工业集中区域的道路、供排水、供电、环卫设施等配套建设，大力开展招商引资，培育主导产业和支柱产业，使之成为推进城镇化建设的新亮点，城镇经济的增长极。市场发达的乡镇，要把发展服务业作为提升功能、提升形象、聚集人气、促进繁荣的重大举措来抓，通过完善各类专业批发市场和传统集贸市场，向以市场流通为主的专业镇发展。有特色农业的乡镇，要围绕特色农业基地，发展深加工，延伸产业链，壮大镇域经济。具有优美自然生态环境和历史人文景观的乡镇，要积极开发旅游资源，扎实推进吃、住、行、游、购、娱旅游六要素的配套完善，大力发展旅游经济，带动乡镇建设。总之，要通过产业的发展，创造更多的就业机会，让集聚到城镇的人口能够住得下、留得住、可发展、能致富。

（四）坚持多方融资。资金紧缺一直是制约乡镇建设的“瓶颈”。解决建设资金筹措难的问题，办法很多，关键看我们的筹资观念是否面向市场，筹资方式是否走向社会，筹资手段是否灵活多样。靠政府投入资金有限，我们必须用市场的办法来筹集乡镇建设资金。具体来讲有四个渠道：第一个渠道是经营城镇。土地是城镇最大的资产，经营城镇很大程度上就是经营土地，就是要最大限度地挖掘和提高土地的收益。充分利用土地级差地租，使低效益的资产变为高效益的资产，非经营性的资产变成经营性的资产，从土地资源的升值、房地产资源的增值中来聚集资金。第二个渠道是融资。要敢于用别人的钱、未来的钱办现在的急事、要事。企业不融资，不可能做大做强；政府不融资，城镇建设也不可能在短时期内改变面貌。第三个渠道是招商引资。包括房地产的开发、垃圾处理设施、污水处理设施，很多基础设施建设都可以用招商引资的办法来解决。第四个渠道就是财政资金。在政策允许地范围内，学会科学整合各种资金和项目，集中资金干大事。总之，我们要在面向市场、以地生财、内引外联、盘活资产等多元化筹措渠道上大做文章，做足文章。

（五）坚持强化管理。规划、建设、管理是乡镇建设不可或缺的有机整体，互相关联、互相促进。一是要依法管理，落实制度。我们要按照《城乡规划法》、《建筑法》和《省城乡规划条例》加强对村庄、乡镇的规划、建设和管理工作。二是要推行市场化、社会化管理模式。要按照“谁投资谁受益”的原则，对供水、排水、道路、环卫、园林绿化、市政维护等基础设施实行市场化、社会化运行。三是要开展乡镇环境综合大整治。要从镇景观、沿街建筑立面控制、环境绿化美化、交通秩序、市场环境等方面加大整治力度，切实改变乡镇“脏、乱、差”的局面。

三、加强领导，强化措施，努力把乡镇规划建设提升到一个新水平

乡镇建设是一项长期而艰巨的任务，是一项复杂而系统的工程，既要有不断创新的精神，更要有真抓实干的态度。各乡镇、各乡镇规划所要进一步强化组织领导，狠抓工作落实，确保取得实效。

乡镇建设工作要点例8

一、提高认识，加强领导，强力推进乡镇工会组织建设

乡镇工会工作能否打开新局面，首先取决于组织体系是否完善。我们按照“党委领导，政府支持，工会运作，各方配合”的工作思路，坚持“企业发展到哪里，哪里有职工，哪里就要建工会”的原则，采取积极措施，不断加强和完善乡镇工会的组织建设。

一是明确思路，实现认识上“四个转变”。在工作思路上由原来的“先组建，后规范”向“边组建，边规范”转变；在组建目标上由追求量的扩张向量、质并重转变；在组织形式上由单一向多样性转变；在工作重点上由活动型向维权型转变；在管理上由追求目标任务的完成向工作和体制的规范转变；在工作机制上由工会单抓向形成合力抓转变，切实保证工会作用得到有效发挥，乡镇工会的凝聚力和社会影响力也不断增强。

二是强化领导，健全乡镇工会领导体系。在明确思路、提高认识的基础上，为了更好地解决乡镇工会组建规范难的突出问题，我们抓住理顺镇级工会领导管理体制这个牛鼻子，进一步健全县、镇、村“小三级”工会组织网络，在县、乡两级都成立了工会组建工作领导机构，明确乡镇工会主席由乡镇分管党建工作副书记兼任，专职干部由组织委员兼任，做到主要领导带头抓，分管领导重点抓，班子成员分工抓，形成抓乡镇工会建设的强有力的领导体系。乡镇“小三级”工会网络的形成，适应了乡镇经济社会发展的需要，有力地促进了乡镇工会的发展。为了统一思想，提高认识，县委专门召开全县乡镇党委书记会议，要求各乡镇领导要高度重视和支持工会工作，把乡镇工会建设作为党建工作的重要内容，纳入党委的议事日程常抓不懈，主动打好工会组建工作的持久战。为切实推进乡镇工会建设，县委制订出台了《关于加强工会工作的意见》、《关于进一步加强新经济组织工会组织建设的意见》、《关于加强乡镇工会干部培训的意见》等一系列文件，县委常委会坚持每年召开两次专题会议研究工会工作，这些都为乡镇工会组织建设提供了有力地保证。

三是创新机制，形成齐抓共管局面。针对乡镇工会建设工作的实际，县委对有关部门进行任务分工，明确责任，形成整体合力。首先，明确县总工会是乡镇工会建设的主体，建立工会主抓的目标责任制。其次，进一步强化乡镇党委责任，将工会组建率、职工入会率、集体合同签订率等重点工作纳入各乡镇年终考核内容，形成一级抓一级，一级对一级负责的工作体系。第三，要求县委组织部、县总工会党工联动，进一步扩大党组织和工会组织覆盖面；工商、劳动、经贸等部门要结合部门工作，参与并支持乡镇工会建设。县委还要求县四套班子成员每人挂包一个乡镇、联系一个企业，具体督促、检查、指导工会工作，同时县人大、政协积极发挥监督检查作用，对全县乡镇企业定期进行《工会法》执法检查，从而形成全社会齐抓共管、合力推进的局面。

四是以点带面，全面推进乡镇工会的组建和规范。加强乡镇工会建设必须抓住着力点，找准突破口。2001年以来，我们以“党工共建”活动为契机，采取以点带面的方法，边组建、边规范，边巩固、边提高，促使乡镇工会建设尽快步入正常运转轨道。首先，抓试点。根据县委《在全县新经济组织中开展“党建带工建，工建促党建”活动实施意见》，县委组织部、总工会抽调专门力量，在安峰、平明、白塔埠等镇党委进行“三坚持”试点，即坚持党委工作有建会计划，研究工作有建会项目，检查工作有建会内容。并在白塔化工建材厂、平明太平洋石英制品有限公司等一批非公企业进行工会软硬件建设试点。在总结各试点经验做法的基础上，县委相继在平明、牛山、浦南等镇召开全县“党工共建”现场会，不断推广试点经验，并逐步加以规范和完善，全面提升非公有制经济党、工组织的整体工作水平，进一步形成优势互补、党工共建的良好局面。其次，抓重点。在乡镇工会建设中，我们把规范管理、规范运作作为工作重点。要求工会组织把建章立制作为乡镇工会建设的基础，在全县探索并出台了“工会日常运行流程”、“流动会员管理”等制度，同时把劳动保护等常用法律条款编印发放到乡镇工会干部手中，并将“党工共建”活动与创建“合格示范乡镇工会”活动有机结合，开展达标验收上水平。目前，全县已有5个乡镇被评为“省百强示范乡镇工会”，合格乡镇工会达标率100%。第三，抓难点。对乡镇工会建设过程中遇到的问题，特别是工会组织自身难以解决的困难，县委都十分重视，采取切实有效措施，认真加以解决，为工会营造宽松的氛围，创设良好的环境。如针对部分外引内联企业不愿建会甚至拒绝建会的问题，我们协调和组织乡镇党委、工会对其进行重点帮教，并由人大依法监督，促进问题的解决。2002年，省委组织部、省总工会授予我县“党建带工建，工建促党建”先进单位称号。

二、建管并重，规范运作，不断强化乡镇工会制度建设

在乡镇工会工作中，我们把强化制度建设、规范管理作为工作重点，集中精力抓紧、抓好、抓实，不断促进乡镇工会工作上水平。

一是建立健全职工代表大会制度。通过民主选举、履行报批手续，乡镇工会委员会、女职工委员会、经费审查委员会、劳动争议调解委员会同步建立。坚持每年定期召开一次乡镇工会大会，集中讨论各所属企业在广大员工行使知情权、参与权、审议权和民主监督权等方面暨执行《工会法》、《劳动法》的情况，认真总结经验和分析存在问题，并相应提出对策、措施和建议。同时，在乡镇工会大会、职代会闭会期间，各乡镇工会定期召开各工会委员、工会小组会议，通过各工会委员、工会小组长与员工、企业主多交流、多沟通、多听意见和建议，让广大员工评企业主、企业主评员工，相互监督、相互促进，激活职工真正爱护关心企业、企业主爱护关心职工的良性互助活力，进一步调动了职工入会、企业建会的积极性。

二是建立流动会员会籍管理制度。针对乡镇企业务工人员流动性强的情况，采取灵活有效的流动会员会籍管理制度。坚持劳动关系在哪里，会员组织关系就在哪里，凭会员证(卡)确认会员身份，在全县工会组织中接转会员关系，无需重新入会，做到一次入会，整个务工期间享受会员待遇，进一步稳定了乡镇工会的组建率、职工入会率，推进了乡镇工会有序发展。

三是建立党政工联席会议制度。乡镇党委每年至少召开1—2次党政联席会议，听取工会工作情况汇报，重视并积极研究解决存在问题，采取互动或联动形式推进工会工作，做到统一布置、统一协调、统一考核，进一步提升了乡镇工会的地位和作用，有效稳定了乡镇工会干部队伍。

四是建立学习培训制度。坚持把工会干部培训纳入全县“大宣教”格局，由县委组织部、宣传部、县总工会统一组织实施，每年集训2批，每批100—150人，培训内容切合乡镇工会工作实际，并根据形势要求不断调整，以增强培训的实效性。牛山、浦南等乡镇还自行办班培训本乡镇企业工会干部、积极分子，进一步提高基层工会管理水平。

五是建立员工投诉制度。为了防止企业在对企业规章制度和处罚条例执行过程中出现偏差，以及针对入会职工缺乏维权意识、维权信心不足、怕与企业主面对面得罪业主、怕丢饭碗等情况，各乡镇工会在设立了维权指导服务中心的基础上，相应建立了员工投诉制度，以便保障员工的合法权益不受侵害。乡镇工会会同劳动部门、法律援助中心向广大企业职工公布投诉电话，凡员工认为处罚不当的可直接向工会投诉，工会接到投诉后，应该立即进行调查，落实问题，提出意见并与企业及时沟通，并在七天内将结果答复投诉人或在企业张榜公布，不仅及时有效地依法保护职工的权益，也对企业依法治企、民主管理起到了监督作用。

六是建立职工提案制度。在依法维护职工权益的同时，为了有效促进企业发展，提高企业效益，激发企业参与和支持乡镇工会热情，针对企业的经营管理、产品质量、工作效率、市场销售、发展思路等问题，设立了职工提案制度。时间上做到每季度开展一次，范围上以各乡镇工会所属公司、原创：企业为主，形式上由工会和各工会小组为组织者提交上报，由所属乡镇工会接受，对提案仔细审查、分析，并亲自与有关部门商讨落实意见，然后反馈给企业张榜公布，使企业及时发现和解决问题。

七是创新经费收缴制度。工会经费收缴难,是目前各级工会存在的共性问题，镇级工会经费收缴难度就更加突出。针对效益不好的企业无力拨缴工会经费;部分企业业主不愿缴工会经费;个别镇级领导不重视、不支持收缴工会经费等问题，我们大胆探索,从开门办会的角度出发,努力争取县有关职能部门的支持,改革经费收缴机制,即采取县直单位由县财政局统一划拨收缴,非公企业委托国税局代缴,其它由县总工会和乡镇工会收缴，收到较为理想的效果，近年来工会经费总额逐年上升，有效地保证了工会工作的正常运转。

三、以人为本，发挥职能，合力构筑大维权工作平台

乡镇工会的生命力在于工会组织的内在活力。我们严格按照《工会法》和《中国工会章程》的规定,积极组织和引导乡镇工会独立自主地开展活动，坚持以人为本，不断激活其内在活力,支持他们依法行使维护职能,在发挥作用中实现企业和职工利益的“双赢”,不断提高乡镇工会地位。

一是强化民主管理，维护职工合法权益。我们从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识维护职工合法权益的重要性，采取有效措施，努力维护好、实现好、发展好职工群众的利益。要求乡镇工会加强非公企业的职代会制度和平等协商、集体合同制度建设，积极推行厂务公开，认真落实职工的知情权、参与权和监督权，并安排乡镇工会代表职工签订区域性集体合同。县委明确分管党建和工会工作的副书记挂帅，成立考评小组进行监督考评。目前，全县已有112家乡镇非公企业建立了职代会制度，一些规模较大的非公企业初步达到有组织、有细则、有职权、有活动、有效果的要求。组织工会开展“安康杯”竞赛活动，广泛推行“事故隐患和职业危害监控法”，保障职工人身安全。浦南硅微粉有限公司属粉尘污染单位，工会十分重视强化劳动保护措施，企业至今未发现一例职业病，更未发生人员伤亡事故。安峰镇工会积极协助政府，对全镇几十家采石厂采取“统一购爆破器材，统一专人管理，统一专人指挥，统一引爆时间”的“四统一”办法，有效地保证了安全。近年来，我们组织全县各级工会开展“送温暖”活动，先后筹集“献爱心”资金630多万元，帮助企业解困、职工脱贫。促进就业是安民之策，富民之基，针对我县企业规模小数量少的实际情况，安排县乡两级工会会同人大、政府及有关部门加大对落实再就业情况的督促检查。去年以来，共帮助1096名下岗失业人员实现再就业，并建立了大平乳品厂和**苏果超市两个市级再就业基地。

乡镇建设工作要点例9

一、成立乡（镇）党校的原因及目的

党的十七大报告指出：“继续大规模培训干部，充分发挥党校、行政学院、干部学院作用，大幅度提高干部素质”。大力推进县乡（镇）党校教学和管理体制改革，是贯彻党的十七大精神的要求，也是着眼于培养造就高素质的干部队伍，推进经济建设又好又快发展、构建社会主义和谐社会的一项重大决策。布拖县辖3个镇27乡，190个行政村。彝族占总人口数的94%。长期以来，布拖农村基层的教育培训工作相对滞后，广大农村党员得不到应有的教育培训，制约着农村党员队伍建设和农村经济社会的发展。成立乡（镇）党校目的是，为农村基层的教育培训提供平台，扩大培训对象覆盖面，满足农村基层受教育培训的需求。强化基层党组织的力量，夯实党在农村基层的执政基础。同时，符合布拖县情也有利于实现县委构建“大党校、大网络、大队伍”新干训格局的战略思考。

二、布拖县乡（镇）党校模式的基本情况

1、乡（镇）党校的设置方式

全县各个乡（镇）都要成立乡（镇）党校。校长由乡（镇）党委书记兼任。乡（镇）党校的教育培训计划等日常事务由“苏施”支部负责。

2、乡（镇）党校的主要任务及培训对象

乡镇党校主要任务是有针对性地对一般干部、村组干部、群团干部、无职党员、入党积极分子、农民工、“土专家、田秀才”进行分期分批地培训，并根据实际需要，进一步扩大培训对象，将农村实用技术人才及普通农民纳入培训范围。为参训人员建立学习培训档案。

3、乡（镇）党校的师资及课程设置

乡镇党校的师资，主要是根据授课内容从县委党校教师，县级机关及企事业单位领导干部、专业技术人员，乡镇领导干部等人员中聘请。课程设置，按照“因人施教、按需施教”的原则，注重突出、党的基本知识教育和党的路线方针政策，市场经济知识、法律知识、科学文化知识和科学种植技术等专项内容。

4、工作要求

（1）各乡（镇）要根据实际情况选好乡（镇）党校地点，配置必要的学习培训用品，党校的标识牌由县委组织部统一制发。

（2）各乡（镇）党校全年至少举办4期。并将教育培训工作纳入乡（镇）党建年终目标考核内容。

（3）各乡（镇）在办好乡（镇）党校的同时，要把各村的党员远程教育站点作为基层教育培训的有益补充。

三、布拖县乡（镇）党校模式的基本做法和工作思路

1、充分认识乡镇党校的重要性

乡镇党校是新形势下培养大批适应民族地区经济社会发展需要的高素质基层党员干部及各类实用人才的重要阵地，是县委党校的延伸和补充。要充分发挥乡镇党校作用，强化基层党组织的力量，夯实党在农村基层的执政基础。

2、大力加强乡镇党校规范化管理

围绕“组织管理系统化、教育培训正规化、基本建设标准化、办学理念科学化、教育方式多样化”的目标，加大对基层党校建设的投入，着力加强硬件建设，严格落实各项管理制度，扎实推进乡镇党校规范化运行。

（1）不断完善办公设施。围绕党校教育特点，按照庄严、大方、朴实的要求进行环境布置，悬挂党旗，张贴日常规章制度。乡镇党校应配备一定数量的适应教学需要的图书资料及党报、党刊，建立完备的档案资料，并结合党员远程教育站点建设，配置必要的电教设备。

（2）强化师资力量建设。努力建设一支党性强、业务精、作风正的兼职教师队伍。聘请各级领导干部、专业技术人员等专兼职教师授课。

（3）配备专（兼）职工作人员。乡镇党校的日常管理工作由乡镇党委副书记具体负责。

（4）不断优化课程设置。按照“因人施教、按需施教”的原则，以“三学三强”基层党员素质提升工程为专项内容开展培训。

（5）形成长效办学机制。坚持常年办学，各乡镇党校全年举办各类培训班不少于2期，每期不少于3天。

3、加强对乡镇党校建设的组织领导和业务指导

各乡镇党委要把规范乡镇党校运行作为加强党的建设的一项重要基础性、日常性工作来抓，切实加强领导，不断推进乡镇党校科学化建设。

（1）认真落实工作责任制。坚持党委领导下的分工负责制，对党校管理中出现的问题及时研究解决。每年年初要向县委组织部报送培训计划、年终要报送专项工作总结。

（2）根据上级有关部门对党员干部教育工作的要求和本地实际，制定周密的教学工作计划，并认真组织实施。

（3）县委组织部将委托县委党校对乡镇党校进行业务指导。

（4）各乡镇党校建设情况将纳入年终基层党建责任目标考核。

三、布拖乡（镇）党校模式取得的成功经验

1、优化和整合全县干部教育教育资源

由于各方面的原因，利用乡（镇）党校模式，县委党校派出较强的师资力量去乡镇党校任教，既整合了师资力量，又使县党校的教师有更多近距离接触乡镇的机会；真正形成优势互补，资源共享，最佳整合的良好格局。

2、进一步提高办学质量，确保完成大培训任务的需要

举办乡（镇）党校，承担相应的培训任务，确保基层党员干部享受同等质量的教育，保证干部大培训的质量。

3、降低布拖学员培训成本，提高培训效益的需要

乡（镇）党校正常运转起来后，可以扩大县委党校的培训规模，加强县委党校教师对乡镇情况的了解；可以树立乡（镇）党校所在乡镇的美誉度、知名度，有助于打造区域性中心；可以扩大乡镇党校的影响力，提升其地位，促进其硬件与软件条件的改善。

4、从乡（镇）党校整体情况看，教学质量提高，办学效果良好，受到学员普遍的好评

四、乡（镇）党校模式运行中存在的问题与我们的建议

1、乡（镇）党校运行中存在一些明显的问题

（1）在施教过程中，还存在一些不足之处：学员反映学制太短；办学针对性不够明确；在教学方法上，改革力度不够；（2）硬件建设投入不足，还不能满足学员需要。

2、进一步搞好乡（镇）党校建设

（1）增强乡（镇）党校意识，加大对其工作重视力度。要主动将乡（镇）党校工作纳入正常议事日程，自觉放进工作总盘子中，不使出现疏漏或“两驾马车”各行其道的现象发生。加大对其的领导与支持力度，加大必要的硬件建设投入力度，真正使乡（镇）党校建设成为各乡镇有影响力、辐射力的“干部教育培训中心”。

（2）乡（镇）党校运行模式应更科学、合理，逐步走向规范化。要利用运行积累的经验，积极认真地研究乡（镇）党校的准确定位和运行模式，使之更加科学、合理、规范。

乡镇建设工作要点例10

(一)发展乡镇经济必须高度重视乡镇工业功能区建设。2003年下半年国家对各类开发区(工业园区)进行清理整顿以来，全市当时49个工业园区全部撤销，去年公布了5个省级待批工业园区。一部分乡镇一时感到无所适从，带来乡镇工业平台建设出现了不平衡。前段时间，根据市经委的调研，公布了全市19个拟培育市级重点以上乡镇工业功能区，实行动态管理。今天会议就是明确告诉大家，乡镇工业经济发展必须要建设好乡镇工业功能区。实践证明，工业功能区对促进乡镇经济发展具有十分重要的作用。总结这几年的实践可以得出这样的结论，凡是重视平台建设的乡镇，经济发展就快，比如长兴县泗安镇、吴兴区埭溪镇；反过来说原来有几个比较好的镇，由于近几年不重视平台建设，现在反而发展不快。乡镇工业功能区更是工业强镇的基础，去年9个工业强镇中有5个（织里、八里店、双林、练市、钟管）是依托乡镇工业功能区这一平台。

(二)推进新农村建设必须高度重视乡镇工业功能区建设。新农村建设的总体目标之一就是生活富裕。农民富裕，关键是增加收入，增加收入，关键是转移农村劳动力，只有减少单纯从事农业生产的农民，实现农村劳动力就业转移，大量地从事二产和三产，农民收入才能较快增长，才能较快富起来。去年，全市三次产业比例为9.8∶55∶35.2，其中工业比重达到48.8%；农民收入中有46.6%来自工资、23.8%来自经营二、三产业，一产经营收入只占24.5%。因此，工业发展对于农民增收是非常重要的一个环节。而全市工业经济的基础在乡镇，乡镇工业经济又依托于工业功能区发展。所以，从这一意义上来说，乡镇工业功能区这个平台对于推进新农村建设，确实非常重要。目前，全市已经启动了省级社会主义新农村实验示范区“1381行动计划”。要加快推进乡镇工业功能区建设，打造好发展平台，通过筑巢引凤，加强招商引资、招商选资，加快乡镇工业经济发展，促进农村城镇化建设，促进农村劳动力转移就业，促进农民增收，推进新农村实验示范区建设。

(三)乡镇工业功能区建设必须突出重点。贯彻确保重点乡镇发展的指导思想，打造好示范和重点乡镇工业功能区。从最近调研的情况来看，各个乡镇都积极努力加快发展工业，但是客观情况下受到很多制约。特别是在农保田总量不变、可用的工业建设用地资源有限的情况下，如果每个乡镇都大力发展工业，土地资源平均分配，就会造成“好的强不起来、差的好不起来”。这就意味着，有的乡镇要重点发展工业，有的乡镇可能就要重点发展生态，各县区要有一个总体平衡的发展思路。所以，必须突出重点发展示范和重点乡镇工业功能区。列入拟培育的市级重点以上乡镇工业功能区，要进一步增强信心，坚定不移地加快建设好工业功能区。

(四)乡镇工业功能区建设必须引导规范。总结前几年乡镇工业平台建设工作，主要存在基础设施投入少且不配套、企业集中度不高、主导产业不明显、以及不同行业的企业交杂相处等问题。对此，乡镇工业功能区建设必须引导和规范，理清思路、明确目标、注重规范、重点扶持、形成竞争。理清思路，就是各乡镇要把工业功能区建设的思路理清，确定长期发展方向。明确目标，就是要明确基础设施投入、项目引进、工业产出等目标。注重规范，就是要有主导产业，推行工业循环经济，区内合理布局，实现资源共享等。重点扶持，就是重点扶持拟培育市级重点以上乡镇工业功能区，市里已专门出台了政策，而且突出对工业功能区的基础设施建设给予优惠。形成竞争，就是19个拟培育市级重点以上工业功能区要进行竞争，优胜劣汰。年底，将对乡镇工业功能区进行考核，质量上主要考核增加就业和财政收入，总量上主要考核规模以上企业产出和效益。

二、把握重点，切实推进乡镇工业功能区建设

市政府办公室《关于加快推进乡镇工业功能区建设的若干意见》就加快推进乡镇工业功能区建设的目标、任务、措施、要求，以及优惠政策、准入标准、考核办法等，都进行了明确。各级各有关部门要坚持从实际出发，把握好工作重点，切实推进乡镇工业功能区建设。具体要重点把握好以下六项重点工作。

(一)关于规划工作。规划主要是空间规划和产业规划。首先要做好空间规划，就是工业功能区规划要符合城市、城镇建设总体规划和土地利用总体规划。县区一把手要当工业功能区规划编制领导小组组长，平衡布局好县区整个区域。对19个拟培育的市级重点以上乡镇工业功能区，当务之要就是解决好“两规”问题，在县区范围内进行调节，保证好工业建设用地。与之相应的，县区财政分配也要进行调节，各个乡镇考核的指标也应有所不同。第二要重视产业规划，目前工业功能区最大的一个问题就是产业规划不明确，主导产业不明显。各个工业功能区都要明确产业定位，努力培育富有特色和个性的主导产业并延伸产业链，做大做强一批主业突出、竞争力强、带动支撑作用大的优势骨干企业，强化大企业大集团的领军作用，逐步形成产业集群比较优势，提高工业功能区的竞争力。

(二)关于基础设施建设。基础设施主要是建设标准和建设资金问题。基础设施建设标准，特别是19个拟培育的市级重点以上乡镇工业功能区要按照一次规划、分步实施、滚动推进的原则，在“五通一平”、标准厂房、公共服务平台、集中供热、集中治污等方面，严格按规划实施，逐步提升档次和品位。工业功能区内道路建设标准要从物流、人流两大功能出发，保证企业的货物进出和员工上下班，最大限度地留出工业发展用地。电、水、污水处理等都是基本的设施，要明确规划、及早衔接，相关部门要及时跟进、同步配套。公共服务平台建设，今年市里的重点是南浔木地板、织里童装、安吉转椅、长兴蓄电池和水泥，这五个都是省级检验检测中心。规模大的功能区还要集中开展职工培训，集中建造生活区，有利于节约土地和资源共享。基础设施建设的最大问题是资金问题，据调查情况来看，现在给乡镇带来一个严重的后果是发展得越快、引进的项目越多、负债也越多。为此，要探索建立融资机制，使工业功能区能够持续平稳地发展。市里优惠政策面向工业功能区基础设施建设，县区、乡镇也要把工业功能区增加的财政收入尽量用于基础设施建设。同时，要把地价控制好，不能再“低地价”招商引资，要探索走工业用地市场化运作的路子。

(三)关于招商引资。工业功能区建设主要目的就是招商引资，招商引资的项目进区要符合功能区规划，符合“两规”和产业导向。在“两规”上，不能规划时一套，项目确定好、引进时又要求调整规划，当然个别特殊项目可以协商调整，但不能经常不断地调，这样规划就没有意义了。在产业导向上，要按照确定的主导产业、重点产业严格把关。从今年的项目来看，项目整体的质量还不是很高，大项目不多，好的项目也不多，绝大部分还是传统产业，有的地方污染企业还在引进，对此要高度重视。要确立招商选资的理念，只要把工业功能区平台建设好，就一定能实现筑巢引凤，千万不能急于求成。工业功能区发展的档次高不高，关键是引进的项目档次高不高，而不是项目越多越好或者越快越好。

(四)关于服务体系和工作机制。服务体系和工作机制一定要建立起来，这是当前很重要的一个问题。建设工业功能区，必须抓紧建立机构、人员和管理制度。有了机构和人员，才能来研究规划、方案和工作机制，才能解决工业功能区建设中的一些问题。乡镇要有一个分管领导负责工业功能区建设，成立工作班子，确定工作人员。要有一套完整的规划和方案，按照确定的规划和方案一步步实施。要有一套完整的工作机制，特别要防止想到哪里做到哪里，今天重视了就抓一下，明天不重视了又放松了。要强化考核，市政府将严格考评奖励，县区、乡镇政府也要在财政预算中安排资金来重视这个工作。

(五)关于工作计划。乡镇要按照工业功能区准入标准和考核办法，排定工作计划。而且，准入标准是动态的，今年的标准不等于明年的标准，将根据发展情况来确定准入标准，控制市级重点以上乡镇工业功能区数量。同时，示范功能区和重点功能区是有区别的，奖励标准也不一样。希望大家认真研究准入标准和考核办法，然后排定工作计划目标，扎实推进工业功能区建设。既要做实推进工作，也要做实统计工作，千万不能弄虚作假，今年不行明年再努力。市政府将严格按准入标准和考核办法进行考评，现在公布19个，到年底考核之后不一定是19个，实行优胜劣汰、动态管理。

(六)关于需要注意的几个问题。

这里，再重复强调五个问题。

1.要节约用地。目前的现状是：一方面，土地紧张而且会越来越紧张。按照现在这么一个用地规模的话，实际上再过几年就无地可用了，必须节约用地。工业功能区建设关键是要做实，一个平方公里一个平方公里地建设好。要大力推广标准厂房，市里调整了标准厂房的奖励标准，鼓励建多层。要尽量节约用地，把有限的土地保留好，这是保证工业经济持续发展的空间，是财富。另一方面，土地征而未用的量很多。据统计，全市有17000亩征而未用的土地，而依法收回两年之内征而未用土地的难度很大，造成很多企业的土地闲置，有好的项目却没土地。土地是稀缺资源，以后在考核工业功能区时，要强化对征而未用土地进行扣分处理，坚决杜绝以土地面积来定项目投资额的做法。

2.要坚持产业导向。工业功能区一定要有产业定位，明确2-3个主导产业，尽量招商选资。污染项目、不符合产业导向的项目一律不准招进来，这个导向一定要管住。最近国家将对凡是不符合国家产业导向的项目，即使已经建成了，也要由当地政府负责收回土地。安吉生态立县非常好，是为后人作贡献。生态立县和发展工业经济并不矛盾，强调生态而不搞工业，经济总量就上不去，财政收入也上不去。反过来，发展工业不一定会破坏生态，这就是个产业导向问题，引进发展的工业项目必须是没有污染的，而且要集中在一个区域里面。

3.要整体推进。调查中发现一个问题，就是为了降低成本，招商引资尽量先找没有农房的地方先建厂房，剩下来的都是农民集中居住地，地价就非常高了。所以，工业功能区建设要整体推进。吴兴区八里店镇的做法最好，统一建农民新村，统一拆迁农房。但是，一般的工业功能区还是难以做到的。强调整体推进这个问题，是希望大家要认真研究，因地制宜地尽可能把握好。

4.要做好收支平衡。工业功能区建设一定要算收支平衡帐，特别要根据基础设施配套建设的成本，来确定合理的地价。发展经济最终还是要形成良性循环，在当前形势下，乡镇必须要考虑好合理的地价，从而保证工业功能区的稳定投入开发，保证乡镇财政的大体平衡。不要造成前任作好事，后任还债，或者乡镇的负债太多，造成不堪重负。

5.要研究区外大环境配套。在研究工业功能区发展规划过程中，既要超前考虑区内建设规划，也要超前考虑区外大环境配套。工业功能区的外部大环境，包括道路、电力、自来水、污水处理等基础设施配套问题，也包括外来人员子女的读书以及配偶的工作、住宿、交通等配套问题。这些问题光靠乡镇是解决不好的，市、县区政府及各有关部门要通盘考虑，超前研究。

三、狠抓落实，合力加快乡镇工业功能区建设

当前，我们面临着新一轮加快发展的良好机遇。在“十五”实现快速发展的良好基础上，全市上下致力于“增强三力、率先崛起”，全面推进新农村实验示范区建设。特别是今后两年高速公路、城际轨道、铁路和航道等交通基础设施的快速建设，更使我市在长三角的区位优势凸显。各地要抓紧时间，炼好内功，夯实基础。加快推进乡镇工业功能区建设是其中一项十分重要的工作，要各尽其职、狠抓落实，形成市、县区、乡镇三级联动的大格局。乡镇工作由县区具体布置，这里我着重强调县区和市政府要抓落实的主要工作。

(一)县区政府主要抓好三件事

1.总体把握规划。县区政府当前务必要高度重视，一定要做好空间规划和产业规划来建设工业功能区，特别是在今年农用地调整过程中，一定要按照工业功能区的发展状况对“两规”作调整。

2.出台扶持政策。特别是各县要根据市政府政策出台相应的扶持工业功能区建设的政策，各区可参照。

3.着力强化协调。县区政府要进一步加强协调，及时帮助乡镇解决好工业功能区建设推进工作中的问题。

(二)市政府主要抓好五件事

1.加强指导协调。指导全市乡镇工业功能区的规划和建设工作，协调市有关部门加强服务，重点解决工业功能区建设过程中遇到的重大问题。要协调市政府出台政策的落实到位，协调市级有关部门的配套工作，等等。就是说，县区政府做不了、做不好的事情，市政府就要协调好。

2.严格项目准入。按照市产业导向目录严格把关，市发改委和经委对进入工业功能区的项目，在审批上要进行把关。同时，按照大力推进工业集中严格把关，对市级重点以上乡镇工业功能区所在乡镇要督促其保证“两个一百”，就是新建项目入区率要达到100%，老企业搬迁项目入区率要达到100%，还有就是总投资1000万元以下的项目要进入标准厂房。