煤矿节能环保工作计划例1

美国的煤炭资源管理偏重于采用市场化的手段,但是这并不否认美国煤炭资源利用政策所具有的一些计划管理属性。在煤炭资源计划立法管理方面,主要涉及到美国的资源价格机制,煤炭建设项目的审批机制,以及作为能源政策和战略组成部分的煤炭资源利用规划等。

根据《矿物租借法》,美国从1920年开始出租联邦政府拥有的埋藏煤炭资源的土地,联邦政府通过一系列法规对煤炭资源实施管理,主要有《联邦土地政策和管理法》(1976)、《矿物租借法》(1920)、《联邦煤矿租赁修正法》(1976)、《露天采矿控制与复田法》(1977)和《国家环境政策法》等。联邦煤炭资源的租借主要采取两种方式:一是对煤炭资源已勘探清楚并进行了资源评价的矿区,采用招标方式确定开采者;二是对煤炭资源尚未探明及未进行资源评价的矿区,实行勘探和开发优先的办法,即由最早申请者进行勘探和开采。煤炭资源价格的确定是在煤炭资源评估的基础上进行的。煤炭资源开采前,由联邦政府对勘探出的煤炭资源进行评估,大致经过技术评估、经济评估和确定资源价格三个阶段。在美国,无论联邦政府的还是私人的煤炭资源,都是实施有偿使用。美国煤炭公司开采煤炭需交纳三种费用:一是土地使用费,即土地的出租费;二是权利金,即矿产资源费,无论资源好坏都要交,可称为绝对资源地租,按净收入的百分比缴纳。其中,露天矿和井工矿的缴纳比例是不一样的,露天矿的缴纳比例要稍高一些。三是红利,可称为相对资源地租,各矿缴纳的数量不同。资源较好的多交一些,资源差的少交或不交。

在美国,煤炭建设项目的审批相当严格。审批煤炭资源建设项目的权力机关主要是美国内政部露天开采局,其权限包括露天矿和井工矿的勘探许可证和经营许可证的发放。美国联邦政府根据法律法规对资源开采企业进行环境影响监督和管理。《露天开采控制与复田法》和《洁净空气法修正案》是对美国煤炭资源开采影响最大的环保法规。《露天开采控制和复田法》对凡没有按法规要求编制复田设计的矿区不准开采作了严格的规定。露天煤矿开采后要恢复原来的地貌,如地形、表土层、水源、动植物生态环境等。对精工煤矿的开采要求是:防止地面下沉;不再使用的井口要封闭;矸石尽量回填井下;矸石山保持稳定等。该法规还规定:煤矿主在开采前要交纳复田保证金,保证金数额须交足预计的全部复田费用,具体由州环保局确定。复田保证金待复田后按一定程序归还矿业主。对不按计划复田者给予罚款或刑事处罚。在煤炭利用方面,为加强对环境的保护,美国于1963年颁布实施了《洁净空气法》,后经过三次修改。美国联邦政府对煤炭工业的扶持突出表现在,为煤炭的研究和开发提供资金和为环保提供资助。在煤炭研究和开发方面,联邦政府主要是加强对洁净煤技术的扶持力度。通过拨款和税收优惠等措施鼓励煤炭企业研发煤炭洁净技术并付诸实用。在环保的资助方面,美国通过建立废弃矿山复田基金帮助采后煤矿复田。这项基金来自于长期征收的复田税。各州所征税款至少有50%用于复田工作中。

新世纪美国的煤炭能源政策继续体现了保障国家能源安全的思路。2001年,布什政府了《国家能源政策》,这项政策显示了布什政府对传统能源工业的重视,也体现出经济决策的新思路,布什政府能源政策主要涉及到对能源需求状况的总体判断、各类能源在国家能源安全战略中的作用和地位、再生能源政策、环境保护减少二氧化碳排放量、节能政策等。关于煤炭资源政策方面,《国家能源政策》提出,美国现有煤炭储量可供开采250年;放宽对煤炭火力发电的环境限制;增设发电厂;增加1.5亿美元的自动清洁煤设备;对于减少煤炭燃烧过程中氮氧化物排放的研究给予税收优惠。

2003年下半年,美国政府又出台了《能源部战略计划》。该计划明确了其在未来25年内的核心任务和战略目标是促进美国的国家、经济、能源安全,推进为实现上述任务所需的科技创新,提出了实现这些战略目标的中期具体目标和措施。

2005年8月8日,美国总统布什签署能源法案,标志着近十几年来第一个综合性的能源法完成了立法程序,正式成为新的法律。这项新的能源法主要以减税等鼓励性立法措施,刺激企业及家庭、个人更多地使用节能、洁能产品。该能源法规定,在未来10年内,美国政府将向全美能源企业提供146亿美元的减税额度,以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业等采取节能、洁能措施。新能源法的重点则是鼓励企业使用再生能源和无污染能源。在个人消费方面,新的能源法案也推出了重要的节能、洁能方案。

(二)英国煤炭资源计划法律制度

英国法在近现代的发展中表现出矿产资源国有化趋势,逐渐具有了矿产资源所有权的色彩,这一趋势最早与金矿和银矿有关,根据普通法和成文法,所有金矿和银矿中的黄金和白银都属于国家所有。后来煤矿资源也被国有化。英国1938年的《煤炭法》,对土地所有权人给予补偿并将所有对煤炭的利益都被授予煤炭委员会。这些利益(包括产生于煤矿租约的利益)后来先后被授予国家煤炭委员会、英国煤炭公司。在煤炭工业私有化之后,现在由煤炭局享有。现英国新建立的煤炭权力机构将对煤炭开发的许可权负责。

新世纪之初,英国政府把能源政策的取向确定为“能源安全、能源多样化、能源效率和有竞争力价格的能源的可持续供应”,并在此基础上提出了面向21世纪的“低碳经济”以及与之相关的可再生能源发展战略,随后陆续出台的诸多相关法律和政策,搭建了发展可再生能源所必需的法律框架及政策平台。

在煤炭法律制度方面,为提高能源效率,英国政府始从2004年开始征收气候变化税。该税种是对工业、农业、商业和公共部门使用能源征收的税收,适用于天然气、电力、液化石油气和煤,作为能源费的一部分,所有英国企业和公共部门都必须支付此项税款。征税的目的就是将税收作为一个经济上的刺激因素,促使商业和公共部门提高能源效率并鼓励这些部门实施最佳的能源使用方法, 由此得来的税收收入将通过降低雇主缴纳的国家保险(雇主在雇员薪水中支付的税款)返还,税款收入还为提高企业能源效率提供了资金来源。但是,生活能源用户,慈善事业和极小型企业并不一定要支付此税款。

(三)印度的煤炭资源计划法律制度

印度煤炭资源储量非常丰富,煤炭产量居世界第三位。在印度,政府对煤炭勘探和煤炭开采实施管理,其法律依据主要有:《1952年矿山法》、《1957年矿山和矿物(管理和开发)法》、《1973年煤炭法》、《1980年森林法》和《1986年环境(保护)法》等。新煤矿的开工建设必须得到印度政府煤炭主管部门和矿山安全管理总局的法定允许。在进行采矿作业前,必须获得允许煤炭资源勘探和煤炭开发的采矿租地。采矿租地在由印度政府根据《1957年矿山与矿物(管理和开发)法》批准后,由政府颁发勘探和开发许可证。关于矿区租用费(包括煤矿区租用费)的征收,在印度的《1957年矿山与矿物(管理和开发)法》中有相应的法律条款,但法律中没有对矿区租用费率(包括煤矿区租用费率)的提高或修改周期作出固定规定。

为了更合理的勘探和开发煤炭资源,印度实施竞争招标的方法,并组建了独立的招标管理机构,负责煤炭开采项目的招标工作。对煤炭开采项目,印度要求在其设计和开采活动中实施环境影响与评估计划,以保证采后复田。在新项目立项前,必须提交环境影响报告书,送交政府有关部门审查,审查通过后报呈国家环境委员会审批。为加强对环境的保护,印度新近又出台了“环境行动计划”(ERP)、“复垦行动计划”(RAP)和“当地居民的发展计划”(IPD)三个法律性文件,要求煤炭开采项目在实施中必须贯彻执行。

二、国外先进煤炭资源计划法律制度对我国的借鉴

尽管不同国家具体的国情有差异,但各国煤炭法律制度仍有很多相同之处:通过制定法律加强对煤炭资源开发利用的宏观调控;强调煤炭利用中长期规划的执行;综合运用税收、计划、价格等方式进行调控;保证能源安全;加强对环境的保护等等。外国的煤炭资源法律制度由以下三项支柱构成:注重能源安全,保障能源的稳定供给;尽一切努力保护环境;牵制油价上涨,维持产业竞争力。通过对国外先进煤炭资源计划法律制度的梳理,可以获得以下几点启示:

第一,虽然各国煤炭生产市场具有重要的地位,但是他们仍然非常重视能源安全,能源危机意识非常强。各国面临着同样严峻的能源短缺问题,煤炭在各国能源战略中的重要地位被重新认识。在各国的能源安全战略当中,煤炭是重要的一环。

第二,各国均奉行“开发”和“节能”并重的原则,并把节约能源作为一项长期国策,通过制定法律、法规、长远规划等方式保障能源的可持续稳定供应。由于包括煤炭在内的化石燃料日益短缺,各国都采取税收优惠、补贴等方式鼓励用能单位和个人非技术节约能源,同时积极开发新能源和节能技术。

第三,各国都建立了一整套科学有效的煤炭法律制度,运用法律制度管理煤炭资源。在具体法律制度层面,外国先进的煤炭法律制度也有许多可资借鉴的地方。如在煤炭资源开采收费方面,外国的煤炭资源开采费中综合考虑:矿业权(包括勘探权和采矿权)的取得;对环境的治理和生态的恢复成本。而且在煤炭企业取得开采许可之前,必须向有关的管理部门提交环境影响评价书及环境治理方案,并在开采过程中严格执行,由政府根据法律、法规对资源开采企业进行环境影响监督和管理。

第四,许多产煤国家制定了煤炭开采权的招投标制度,通过煤炭开采权的招投标制度优化资源配置,而且在投招标制度中甚至加入了对各投标方环境治理方案及安全生产方案的考虑。招投标制度的运行规律是“需要―竞争―优胜劣汰―成交”,竞争贯穿了招投标的全过程。几十年的经验表明,开采权的招投标制度,一方面防止了煤炭资源的浪费,另一方面也最大限度地避免了煤矿事故的发生,促进了矿区环境的保护和生态的和谐。招投标机制寓于市场机制中,并受市场机制的调节,招标投标在市场竞争机制的作用下,通过“公开、公平、公正”优胜劣汰的竞争完成了交易。目前,我国正在尝试采取煤炭开采权的招投标制度,尚处于刚刚起步阶段,还不够成熟,主要采取的还是煤炭资源的审批制度,没有建立起完善的市场取得制度,即通过公平竞争取得煤炭资源开采权的制度。

煤矿节能环保工作计划例2

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：煤炭是我国重要的基础能源和原料，在国民经济中具有重要的战略地位。在我国一次能源结构中，煤炭将长期是我国的主要能源。改革开放以来，煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，对国民经济和社会发展发挥了重要的作用。但煤炭工业发展过程中还存在结构不合理、增长方式粗放、科技水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后、历史遗留问题较多等突出问题。随着国民经济的发展，煤炭需求总量不断增加，资源、环境和安全压力进一步加大。为促进煤炭工业持续稳定健康发展，保障国民经济发展需要，提出以下意见：一、指导思想、发展目标和基本原则（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业和企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展，统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现煤炭工业持续稳定健康发展，加快建设资源节约型社会，为全面建设小康社会提供可靠的能源保障。（二）发展目标。从20**年起，用3―5年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿安全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转，矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制，煤炭法规政策体系逐步完善。再用5年左右时间，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。（三）基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持“安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。二、强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系（四）加强对煤炭资源的规划管理。煤炭资源是重要的战略资源，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按国家规划有序开发。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的划定，由国土资源部研究提出，会同发展改革委共同审定并公布。建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。（五）完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度。各级发展改革（煤炭行业）主管部门要综合运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理。各级国土资源主管部门要按照《中华人民共和国矿产资源法》和国务院行政法规，规范煤炭资源勘查、开采登记管理工作，纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接，紧密配合。发展改革（煤炭行业）主管部门编制煤炭生产开发规划、矿区总体规划时，必须征求同级国土资源主管部门的意见，并作为批准规划的重要依据。国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时，必须征求同级发展改革（煤炭行业）主管部门的意见，并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理。（六）加大煤炭资源勘探力度。加大煤炭资源勘探资金支持力度，研究建立煤炭地质勘探周转资金，增强煤炭资源保障能力。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案；依据矿区总体开发规划和矿业权设置方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让，转让收入要按规定实行“收支两条线”管理，并用于煤炭资源勘探投入，实现滚动发展。健全煤炭地质勘查市场准入制度，培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍。严格执行勘查技术规程，进一步完善储量评估制度，依靠科技进步，提高地质勘探精度，保障地质勘查质量，为合理规划和开发煤炭资源奠定基础。（七）合理有序开发煤炭资源。进一步完善矿业权有偿取得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理。煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合，按照“统一规划、集中开发、一次置权、分期付款”的原则有序进行。严格矿业权审批，对国家规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和矿业权设置方案的，一律不得办理矿业权的设置。保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。加快修订煤矿设计规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。鼓励采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系，依法取得同级安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全生产设施“三同时”制度（同时设计、施工和投入使用）。（八）保护节约和合理利用煤炭资源。修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法，凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，达不到回采率标准的煤矿，要责令限期整改；逾期仍达不到回采率标准的，依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。加快完善煤炭资源税费计征办法，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案，并在条件成熟时实施；同时，要积极探索多种激励约束机制，促使煤炭生产企业节约煤炭资源。健全煤炭生产企业资源储量管理机构，落实储量管理责任，完善煤炭储量管理档案和制度，严格执行生产技术和管理规程。三、加快结构调整，加强煤炭供应体系（九）加快大型煤炭基地建设。按照煤炭发展规划和开局，选择资源条件好、具有发展潜力的矿区，以国有大型煤炭企业为依托，加快神东、陕北、晋中等13个大型煤炭基地建设，形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。国家继续从中央预算内基建投资（或国债资金）中安排资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行应积极改进金融服务，加大金融产品创新力度，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设。支持有条件的煤炭企业上市融资，按照国家规定发行企业债券，筹集建设资金，加快建设和发展。（十）促进煤炭与相关产业协调发展。大型煤炭基地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济发展相协调。要加大投资力度，改革铁路和港口投资体制，鼓励企业法人、非公有资本参股建设和管理，抓紧建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力，从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约。按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。火力发电、煤焦化工、建材等产业发展布局，要优先安排依托煤炭矿区的项目，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。（十一）培育大型煤炭企业集团。打破地域、行业和所有制界限，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳物输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。（十二）进一步改造整顿和规范小煤矿。各产煤地区要充分发挥市场机制的作用，加快中小型煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过资产重组实行联合改造。积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，规模以上煤矿必须做到壁式正规化开采。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。（十三）加快提升煤炭生产和设备制造技术水平。采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。大力推进中小型煤矿机械化，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务机构，形成完善的技术服务体系。通过关键技术引进、技贸结合、合作制造、市场换技术等多种方式，提高煤炭重大技术装备研发和制造能力，促进重大装备制造国产化。加强企业、科研机构和各类院校的联合，推进技术创新体系建设。（十四）规范煤炭市场秩序。深化煤炭流通体制改革，改革电煤价格形成机制，运用经济手段和必要的行政法规，合理调整煤炭企业与发电企业的利益关系。继续推进煤炭订货方式改革，鼓励供需双方自主衔接、签订长期供货合同。加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系。严格煤炭经营企业资格审查，取缔无证非法经营活动，清理煤炭运销环节乱收费、乱罚款，依法打击掺杂使假和偷骗税款等不法行为。四、坚持综合治理，强化煤矿安全生产保障体系（十五）进一步落实安全生产责任。加强“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体系建设，进一步落实安全生产责任制。完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全执法检查。落实地方人民政府煤矿安全监督管理职责，建立地方人民政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作制度。认真实行煤矿安全生产许可证制度，强化煤炭企业安全生产责任主体，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任；精简企业管理机构，加强一线管理力量；坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度，严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度。严格外包工程队伍资质管理和现场管理。建立煤矿安全生产风险抵押金制度。（十六）加大煤矿安全投入。按照企业负责、政府支持的原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制。各类煤矿要按有关规定提取生产安全费用。国家继续从预算内基建投资（国债资金）中安排资金支持煤矿安全技术改造。对国家支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资金，专项列支，并与中央资金同时到位。各级财政、审计和煤炭行业管理、煤矿安全监察部门要加强监督，确保煤矿安全资金专款专用，安全改造项目顺利实施并发挥效用。（十七）提高瓦斯防治技术水平。成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，加强煤矿瓦斯防治工作的领导和协调。设立国家瓦斯治理和利用（煤层气）工程研究中心，加强瓦斯防治科技攻关，立足于推动煤矿安全生产科技进步，从根本上扭转瓦斯事故多发的现状，加快瓦斯灾害监测预警、应急救援、瓦斯煤尘防爆、瓦斯抽采利用技术的研究。抓紧制订和实施全国煤矿瓦斯治理总体方案，尽快使煤矿瓦斯治理取得明显成效。财政、税务部门要尽快制订实施办法，对瓦斯（煤层气）抽采和利用实行税收优惠。煤炭企业要严格高瓦斯和瓦斯突出矿井的管理，建立健全危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系，切实防范重特大瓦斯事故的发生。（十八）提高煤矿职工队伍素质。建立和完善企业职工培训制度，组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。对煤矿负责人和主要工种依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律等现象。实行国家职业资格证书制度，对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入，持证上岗，严格技术岗位人员配备标准。教育部门要加强与煤炭行业的合作，将煤炭行业有关专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划；要与大型煤炭企业合作，尽快恢复或设立一批煤炭职业技术学校。要引导有关大专院校和中等职业学校按照煤炭行业市场需求培养懂安全、有技术、会管理的煤炭专业人才。要通过设立煤炭专业奖学金、减免学费等措施，鼓励学生报考煤炭专业。五、加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环经济体系（十九）推进洁净煤技术产业化发展。发展改革委要制定规划，完善政策，组织建设示范工程，并给予一定资金支持，推动洁净煤技术和产业化发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。（二十）推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。修改制定配套法规、标准和管理办法，落实和完善财税优惠政策，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准项目的条件之一。（二十一）保护和治理矿区环境。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。对原中央国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账，要制订专项规划，继续实施综合治理，中央政府给予必要的资金和政策支持，地方各级人民政府和煤炭企业按规定安排配套资金。（二十二）大力开展煤炭节约和有效利用。积极引导合理用煤、节约用煤和有效用煤，努力缓解当前煤炭供求紧张状况，解决煤炭产需长期矛盾。大力调整经济结构，切实转变增长方式，抓紧完善产业政策和产品能耗标准，限制高耗能工业的发展。优化能源生产和消费结构，鼓励发展新能源，努力减少和替代煤炭使用。依靠科技进步和创新，推广先进的节煤设备、工艺和技术。强化科学管理，减少煤炭生产、流通、消费等环节的损失和浪费。制定有利于节约用煤的经济政策、技术标准和法规，利用经济、法律和必要的行政手段，实行全面、严格的节煤措施，在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境。六、制订和完善有关法律规章制度，健全煤炭工业法规政策调控体系（二十三）加强煤炭法制建设。抓紧修订《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》，完善配套法规，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的煤炭法规体系。尽快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准。制订严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准，促进新技术、新工艺、新材料的应用，推动煤炭产业升级。加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序，为各类煤炭企业发展创造良好的市场环境。煤炭企业要认真贯彻执行国家关于资源、环境、安全生产等方面的技术政策和行业标准、规范，建立健全企业内部技术管理规章制度，规范矿井设计、施工、技术改造、生产和加工利用等方面的行为，深入开展安全质量标准化活动。（二十四）切实减轻煤炭企业负担。各地要根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能。严格按照**年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定，切实落实原中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快增值税改革步伐，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担。（二十五）促进煤炭企业接续发展。落实《中华人民共和国煤炭法》有关规定，研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企业增加接续资源，开展资源勘查，保护和治理环境，发展接续产业。重视煤炭合理开发与矿区经济社会的协调发展，在基础设施建设、财政转移支付等方面制定相关扶持政策，促进矿业城镇产业结构调整和经济发展，支持资源枯竭矿区经济转型。（二十六）提高矿工劳动保障水平。加强煤矿质量标准化基础工作，提高机械化、自动化水平，改善作业环境，减轻矿工劳动强度。改革煤矿工作制度，将矿工入井时间缩短到八小时以内，并尽快实行四班六小时工作制。加强煤矿劳动保护用品的研发，煤炭企业必须为井下工人发放必需的劳动保护用品，不断提高劳动保护水平。加强对煤矿作业场所职业危害的监督检查，做好煤矿尘肺病等职业病的防治工作，保护矿工身心健康。全面贯彻落实《工伤保险条例》，各地劳动和社会保障部门要根据本地区煤炭企业的实际情况，制订煤炭企业参加工伤保险的具体办法。各类煤炭企业都应为矿工办理工伤保险，切实维护矿工的合法权益。（二十七）提高矿工生活质量。劳动和社会保障部门要根据井下矿工的劳动强度和风险、生产环境等情况，制订或提高煤矿工人艰苦岗位津贴标准。各类煤炭企业应根据效益情况，逐步提高矿工收入水平。继续采取国家、地方政府、企业和个人共同出资的办法，解决历史形成的矿区危房、棚户改造问题。（二十八）发挥中介组织作用。进一步培育和规范中介市场，充分发挥行业协会等中介组织在行业统计、技术服务、安全评价、市场开发、信息咨询、行业自律等方面的作用，为企业提供优质服务，为政府宏观调控提供决策咨询，规范企业市场行为，维护市场公平竞争秩序。煤炭工业健康发展事关国民经济发展和能源安全大局。各地区、各部门要加强调查研究，结合本地区、本部门实际，认真做好贯彻落实工作，抓紧制订和落实各项具体措施。发展改革委要会同有关部门加强监督检查和指导协调，认真研究解决煤炭工业发展中遇到的困难和问题，促进煤炭工业持续健康发展。

煤矿节能环保工作计划例3

(二)发展目标。从年起，用3—5年时间，建立规范的煤炭资源开发秩序，大型煤炭基地建设初见成效，形成若干个亿吨级生产能力的大型煤炭企业和企业集团，煤矿安全基础条件有较大改善，煤矿瓦斯得到有效治理，重特大事故多发的势头得到有效遏制，煤矿安全生产形势明显好转，矿区生态环境恶化的趋势初步得到控制，煤炭法规政策体系逐步完善。再用5年左右时间，形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，以《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》为基础的法规政策调控体系。

(三)基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业和企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧完善法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持“安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要尊重企业的自主发展权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，提高企业的活力和竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。

二、强化规划和管理，完善煤炭资源开发监管体系

（四）加强对煤炭资源的规划管理。煤炭资源是重要的战略资源，要改进管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。依法科学合理划定煤炭资源国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按国家规划有序开发。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的划定，由国土资源部研究提出，会同发展改革委共同审定并公布。建立煤炭资源战略储备制度，对特殊和稀缺煤种实行保护性开发。

（五）完善煤炭资源管理与生产开发的管理制度。各级发展改革（煤炭行业）主管部门要综合运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理。各级国土资源主管部门要按照《中华人民共和国矿产资源法》和国务院行政法规，规范煤炭资源勘查、开采登记管理工作，纠正、制止一切越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭开发规划和资源管理工作要相互衔接，紧密配合。发展改革(煤炭行业)主管部门编制煤炭生产开发规划、矿区总体规划时，必须征求同级国土资源主管部门的意见，并作为批准规划的重要依据。国土资源主管部门在编制煤炭资源勘查规划、矿业权设置方案时，必须征求同级发展改革(煤炭行业)主管部门的意见，并作为批准煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案的重要依据。产煤地区地方各级人民政府要落实煤炭行业管理职能部门，并充实和加强煤炭管理力量，健全和完善管理制度，强化煤炭资源和生产开发管理。

（六）加大煤炭资源勘探力度。加大煤炭资源勘探资金支持力度，研究建立煤炭地质勘探周转资金，增强煤炭资源保障能力。由国家投资完成煤炭资源的找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案；依据矿区总体开发规划和矿业权设置方案，实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让，转让收入要按规定实行“收支两条线”管理，并用于煤炭资源勘探投入，实现滚动发展。健全煤炭地质勘查市场准入制度，培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍。严格执行勘查技术规程，进一步完善储量评估制度，依靠科技进步，提高地质勘探精度，保障地质勘查质量，为合理规划和开发煤炭资源奠定基础。

(七)合理有序开发煤炭资源。进一步完善矿业权有偿取得制度，规范煤炭矿业权价款评估办法，逐步形成矿业权价款市场发现机制，实现矿业权资产化管理。煤炭矿业权资产化要与科学的生产规划相结合，按照“统一规划、集中开发、一次置权、分期付款”的原则有序进行。严格矿业权审批，对国家规划矿区内的煤炭资源，凡未经国家批准开发规划和矿业权设置方案的，一律不得办理矿业权的设置。保障矿区井田的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。加快修订煤矿设计规范，严格开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止越层越界和私挖乱采。鼓励采用先进技术，开采难采煤层和极薄煤层。煤矿新建和改扩建项目必须按照隶属关系，依法取得同级安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全生产设施“三同时”制度（同时设计、施工和投入使用）。

(八)保护节约和合理利用煤炭资源。修订煤炭生产矿井资源回采率标准和管理办法，凡设计回采率达不到国家规定标准的煤炭开发建设项目，一律不予核准，不予颁发采矿许可证。建立严格的煤炭资源利用监管制度，对煤炭资源回采率实行年度核查、动态监管，达不到回采率标准的煤矿，要责令限期整改；逾期仍达不到回采率标准的，依法予以处罚，直至吊销采矿许可证和煤炭生产许可证。加快完善煤炭资源税费计征办法，研究将煤炭资源税费以产量和销售收入为基数计征，改为以资源储量为基数计征的方案，并在条件成熟时实施；同时，要积极探索多种激励约束机制，促使煤炭生产企业节约煤炭资源。健全煤炭生产企业资源储量管理机构，落实储量管理责任，完善煤炭储量管理档案和制度，严格执行生产技术和管理规程。

三、加快结构调整，加强煤炭供应体系

(九)加快大型煤炭基地建设。按照煤炭发展规划和开局，选择资源条件好、具有发展潜力的矿区，以国有大型煤炭企业为依托，加快神东、陕北、晋中等13个大型煤炭基地建设，形成稳定可靠的商品煤供应基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。国家继续从中央预算内基建投资(或国债资金)中安排资金，以资本金注入等方式，重点支持大型煤炭基地建设。政策性银行、国有商业银行和股份制商业银行应积极改进金融服务，加大金融产品创新力度，切实支持符合国家产业政策和市场准入条件的煤炭开发建设。支持有条件的煤炭企业上市融资，按照国家规定发行企业债券，筹集建设资金，加快建设和发展。

(十)促进煤炭与相关产业协调发展。大型煤炭基地建设要与煤炭外运和水资源等条件相衔接，与相关产业和地方经济发展相协调。要加大投资力度，改革铁路和港口投资体制，鼓励企业法人、非公有资本参股建设和管理，抓紧建设和改造山西、陕西、内蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭运输能力，从根本上缓解交通运输对煤炭供给的制约。按照政府引导和企业自愿的原则，鼓励煤电一体化发展，加快大型坑口电站建设，缓解煤炭运输压力。鼓励大型煤炭企业与冶金、化工、建材、交通运输企业联营。火力发电、煤焦化工、建材等产业发展布局，要优先安排依托煤炭矿区的项目，促进能源及相关产业布局的优化和煤炭产业与下游产业协调发展。

(十一)培育大型煤炭企业集团。打破地域、行业和所有制界限，加快培育和发展若干个亿吨级大型煤炭骨干企业和企业集团，使之成为优化煤炭工业结构、建设大型煤炭基地、平衡国内煤炭市场供需关系和“走出去”开发国外煤炭、参与国际市场竞争的主体。煤炭企业要进一步完善法人治理结构，按照现代企业制度要求积极推进股份制改造，转换经营机制，提高管理水平。国家规划矿区、对国民经济具有重要价值矿区的资源开发由国有资本控股。鼓励发展煤炭、电力、铁路、港口等一体化经营的具有国际竞争力的大型企业集团。鼓励大型煤炭企业到境外投资办矿，带动煤炭机械产品出口和技术、劳物输出，提高我国煤炭工业的国际竞争力。

（十二）进一步改造整顿和规范小煤矿。各产煤地区要充分发挥市场机制的作用，加快中小型煤矿的整顿、改造和提高，整合煤炭资源，实行集约化开发经营。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小型煤矿，鼓励资源储量可靠的中小型煤矿，通过资产重组实行联合改造。积极推进中小型煤矿采煤工艺改革和技术改造，规模以上煤矿必须做到壁式正规化开采。继续淘汰布局不合理、不符合安全标准、不符合环保要求和浪费资源的小煤矿，坚决取缔违法经营的小煤矿。

（十三)加快提升煤炭生产和设备制造技术水平。采用高新技术和先进适用技术，加快高产高效矿井建设，提高煤矿装备现代化、系统自动化、管理信息化水平，淘汰落后的技术装备与工艺，推动煤炭工业科技进步。大力推进中小型煤矿机械化，加快培育和发展面向小型煤矿的综合服务机构，形成完善的技术服务体系。通过关键技术引进、技贸结合、合作制造、市场换技术等多种方式，提高煤炭重大技术装备研发和制造能力，促进重大装备制造国产化。加强企业、科研机构和各类院校的联合，推进技术创新体系建设。

(十四)规范煤炭市场秩序。深化煤炭流通体制改革，改革电煤价格形成机制，运用经济手段和必要的行政法规，合理调整煤炭企业与发电企业的利益关系。继续推进煤炭订货方式改革，鼓励供需双方自主衔接、签订长期供货合同。加快建立以全国煤炭交易中心为主体，以区域市场为补充，以网络技术为平台，有利于政府宏观调控、市场主体自由交易的现代化煤炭交易体系。严格煤炭经营企业资格审查，取缔无证非法经营活动，清理煤炭运销环节乱收费、乱罚款，依法打击掺杂使假和偷骗税款等不法行为。

四、坚持综合治理，强化煤矿安全生产保障体系

(十五)进一步落实安全生产责任。加强“国家监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全工作体系建设，进一步落实安全生产责任制。完善煤矿安全监察体制，提高监察的权威性和有效性，强化煤矿安全执法检查。落实地方人民政府煤矿安全监督管理职责，建立地方人民政府领导分工联系本地区煤矿安全生产工作制度。认真实行煤矿安全生产许可证制度，强化煤炭企业安全生产责任主体，落实企业法定代表人作为安全生产第一责任人的责任；精简企业管理机构，加强一线管理力量；坚持煤炭企业内部安全生产机构派驻制度，严格执行煤矿领导干部下井带班作业制度。严格外包工程队伍资质管理和现场管理。建立煤矿安全生产风险抵押金制度。

(十六)加大煤矿安全投入。按照企业负责、政府支持的原则，完善中央、地方和企业共同增加煤矿安全投入的机制。各类煤矿要按有关规定提取生产安全费用。国家继续从预算内基建投资(国债资金)中安排资金支持煤矿安全技术改造。对国家支持的煤矿安全改造项目，地方财政要积极安排配套资金，专项列支，并与中央资金同时到位。各级财政、审计和煤炭行业管理、煤矿安全监察部门要加强监督，确保煤矿安全资金专款专用，安全改造项目顺利实施并发挥效用。

(十七)提高瓦斯防治技术水平。成立煤矿瓦斯防治部际协调领导小组，加强煤矿瓦斯防治工作的领导和协调。设立国家瓦斯治理和利用(煤层气)工程研究中心，加强瓦斯防治科技攻关，立足于推动煤矿安全生产科技进步，从根本上扭转瓦斯事故多发的现状，加快瓦斯灾害监测预警、应急救援、瓦斯煤尘防爆、瓦斯抽采利用技术的研究。抓紧制订和实施全国煤矿瓦斯治理总体方案，尽快使煤矿瓦斯治理取得明显成效。财政、税

务部门要尽快制订实施办法，对瓦斯(煤层气)抽采和利用实行税收优惠。煤炭企业要严格高瓦斯和瓦斯突出矿井的管理，建立健全危险源辨识技术体系、瓦斯抽采和监测监控体系、灾害预警救援体系，切实防范重特大瓦斯事故的发生。

(十八)提高煤矿职工队伍素质。建立和完善企业职工培训制度，组织和引导企业开展多层次、全方位的职工安全、技术培训和继续教育，全面提高煤矿职工队伍特别是采掘工人的素质和安全生产技能。对煤矿负责人和主要工种依法实行强制性安全培训，杜绝违章指挥、违章作业、违反纪律等现象。实行国家职业资格证书制度，对煤矿采煤等专业技术岗位人员和特殊工种人员实行职业准入，持证上岗，严格技术岗位人员配备标准。教育部门要加强与煤炭行业的合作，将煤炭行业有关专业纳入技能型紧缺人才培养、培训计划；要与大型煤炭企业合作，尽快恢复或设立一批煤炭职业技术学校。要引导有关大专院校和中等职业学校按照煤炭行业市场需求培养懂安全、有技术、会管理的煤炭专业人才。要通过设立煤炭专业奖学金、减免学费等措施，鼓励学生报考煤炭专业。

五、加强综合利用与环境治理，构建煤炭循环经济体系

(十九)推进洁净煤技术产业化发展。发展改革委要制定规划，完善政策，组织建设示范工程，并给予一定资金支持，推动洁净煤技术和产业化发展。大力发展洗煤、配煤和型煤技术，提高煤炭洗选加工程度。积极开展液化、气化等用煤的资源评价，稳步实施煤炭液化、气化工程。加快低品位、难采矿的地下气化等示范工程建设，带动以煤炭为基础的新型能源化工产业发展。采用先进的燃煤和环保技术，提高煤炭利用效率，减少污染物排放。

(二十)推进资源综合利用。按照高效、清洁、充分利用的原则，开展煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及与煤共伴生资源的综合开发与利用。鼓励瓦斯抽采利用，变害为利，促进煤层气产业化发展。按照就近利用的原则，发展与资源总量相匹配的低热值煤发电、建材等产品的生产。修改制定配套法规、标准和管理办法，落实和完善财税优惠政策，鼓励对废弃物进行资源化利用，无害化处理。在煤炭生产开发规划和建设项目申报中，必须提出资源综合利用方案，并将其作为核准项目的条件之一。

（二十一)保护和治理矿区环境。煤炭资源的开发利用必须依法开展环境影响评价，环保设施与主体工程要严格实行建设项目“三同时”制度。按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，加强矿区生态环境和水资源保护、废弃物和采煤沉陷区治理。研究建立矿区生态环境恢复补偿机制，明确企业和政府的治理责任，加大生态环境治理投入，逐步使矿区环境治理步入良性循环。对原中央国有重点煤矿历史形成的采煤沉陷等环境治理欠账，要制订专项规划，继续实施综合治理，中央政府给予必要的资金和政策支持，地方各级人民政府和煤炭企业按规定安排配套资金。

(二十二)大力开展煤炭节约和有效利用。积极引导合理用煤、节约用煤和有效用煤，努力缓解当前煤炭供求紧张状况，解决煤炭产需长期矛盾。大力调整经济结构，切实转变增长方式，抓紧完善产业政策和产品能耗标准，限制高耗能工业的发展。优化能源生产和消费结构，鼓励发展新能源，努力减少和替代煤炭使用。依靠科技进步和创新，推广先进的节煤设备、工艺和技术。强化科学管理，减少煤炭生产、流通、消费等环节的损失和浪费。制定有利于节约用煤的经济政策、技术标准和法规，利用经济、法律和必要的行政手段，实行全面、严格的节煤措施，在全社会形成节约用煤和合理用煤的良好环境。

六、制订和完善有关法律规章制度，健全煤炭工业法规政策调控体系

(二十三)加强煤炭法制建设。抓紧修订《中华人民共和国煤炭法》和《中华人民共和国矿产资源法》，完善配套法规，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的煤炭法规体系。尽快修订煤炭产业政策，完善办矿审核制度，严格准入标准。制订严格的煤炭资源消耗、污染物排放等标准，促进新技术、新工艺、新材料的应用，推动煤炭产业升级。加强煤炭执法队伍建设，依法规范煤炭市场秩序，为各类煤炭企业发展创造良好的市场环境。煤炭企业要认真贯彻执行国家关于资源、环境、安全生产等方面的技术政策和行业标准、规范，建立健全企业内部技术管理规章制度，规范矿井设计、施工、技术改造、生产和加工利用等方面的行为，深入开展安全质量标准化活动。

(二十四)切实减轻煤炭企业负担。各地要根据国家关于分离企业办社会职能的有关政策，加快分离煤炭企业办社会职能。严格按照年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定，切实落实原中央财政对国有重点煤矿增值税定额返还和所得税返还政策。加快增值税改革步伐，落实对已公布取消的各类基金和收费项目的清理、整顿措施，减轻煤炭企业负担。

(二十五)促进煤炭企业接续发展。落实《中华人民共和国煤炭法》有关规定，研究建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金制度，筹集资金专项用于发展接续产业和替代产业。完善煤炭成本核算制度，保障煤炭企业增加接续资源，开展资源勘查，保护和治理环境，发展接续产业。重视煤炭合理开发与矿区经济社会的协调发展，在基础设施建设、财政转移支付等方面制定相关扶持政策，促进矿业城镇产业结构调整和经济发展，支持资源枯竭矿区经济转型。

煤矿节能环保工作计划例4

近几年来，随着我国国民经济的快速发展，对煤炭需求不断增长，煤炭企业的竞争也日趋激烈。如何在激烈的竞争中占据主导地位，关键在于企业的产品是否具有价低质优的优势，而对于国有煤矿企业来说，物资供应成本在企业成本中所占比重较大，物资供应管理作为生产成本控制的重要环节，其在降低采购成本、控制物资消耗、优化储备结构等方面具有重要的作用，加强物资供应管理有利于降低煤矿企业生产成本，增加利润，增强企业竞争力，提高企业经济效益。因此，本文拟对国有煤矿企业物资供应管理进行相关的探讨，对于提升企业核心竞争力和盈利能力，保障企业持续、健康、稳定发展具有十分重要的意义。

一 加强国有煤矿企业物资供应管理的意义

企业物资供应管理是企业管理职能中不可分割的一个重要组成部分，它从计划、采购、验收、付款、供应、保管、输送等计划实施情况的全过程进行监控、设计，并与企业的生产、财务、人事、计划、技术等活动共同组成完整的企业管理体系，直接影响企业的生产经营活动和经济效益。加强煤矿企业物资供应管理的意义主要表现在：第一，可以优化企业库存物资储备结构，降低库存占用的资金比例，提高企业资金使用效率；第二，可以提高企业全员的物资节约意识，提高企业对各项物资的监控能力，杜绝物资浪费行为，降低企业成本，为提高企业竞争力打下坚实的基础；第三，在保证物资质量的前提下，加强物资供应管理一方面可以确保煤矿企业各项业务环节物资资源的充分利用，煤矿企业可以借助物资供应管理提高自身的仓储能力、运输能力等，为企业创造新的利润增长点；另外，可以最大限度地享受商业信用带来的优惠，如采购价格、交货方式和付款条件等。

二 国有煤矿企业物资供应管理现存主要问题

1．物资供应缺乏计划性

目前，我国国有煤矿企业物资供应缺乏总体的规划，计划过于随意，准确率较低。部分煤矿企业存在“手中有粮心中不慌”的想法，单纯追求储备物资品种上的齐全以及数量上的充足，造成企业资源的浪费，对企业生产经营活动造成负面影响。在实际操作中，由于煤矿企业需求的物资品种多、批量大，不少品种不储备不行，储备少了也不行，储备了也可能不用，进而导致计划多变、准确率低，增加物资供应管理的难度。造成上述现象的主要原因在于缺乏完善的物资供应管理规章制度，制度执行流于形式，采购不规范，采购成本及流通成本高，储备不合理，易形成库存积压，另外一个原因就是存在多头采购现象，大部分国有煤矿企业都设有专门的采购部门，但其二级单位也可以自行采购，导致出现重复采购、盲目进货、分散管理等现象，造成煤矿企业资金失控超储严重。

2．缺乏科学的采购方式

目前煤矿企业在进行物资采购时主要采用比价和招标两种方式，这两种方式在一定程度上可以有效降低企业的采购成本，使企业积累大量的供应商资源，但由于大多数煤矿企业缺乏长远规划性，长远来看采购成本居高不下，随着现代煤矿企业的快速发展，这两种采购方式已无法满足企业的需求。如，部门国有煤矿企业在采用这两种方式进行设备采购时，常出现中标厂商、供应商的不同，即采购的设备型号不

尽相同，致使设备之间的零部件无法通用，企业需要对不同设备的零部件进行分别采购，大大增加了企业的采购成本。

3．物资供应管理手段落后

部分国有煤矿企业物资供应管理手段落后，缺乏完善的物资管理信息系统。一些煤矿企业物资管理手段仍停留在手工作业阶段，物资供应中各基本资料数据的采集获取多数来自手工的输入编制和维护，容易导致库存、采购、供应商之间的物流信息交换不及时、不准确，进而导致计划失实、供应不及时等问题。尤其是对大型的集团化煤矿企业，由于下属单位多，分布不集中，且没能建立统一的物资编码体系，容易导致物资管理不规范、不统一，进一步影响煤矿企业信息管理系统的建设。

4．监督制约机制不健全

部分国有煤矿企业内部制约机制不明确，缺乏完善的内部控制制度，存在越权、侵权、滥用权力等现象。近年来，随着物资市场由卖方向买方的转变，国有煤矿企业内部控制制度已不能适应物资供应环境变革的需要，物资采购环节缺乏完善的价格监督、质量监督等机制，且没有良好的激励考核机制，工作的好坏与经济效益不挂钩，容易导致无合同采购，越权采购，重复采购，物资质次价高，管理混乱等问题。同时，缺乏相应的监督制约机制，容易使物资采购人员不从为企业节约采购资金的角度出发，而是购“关系货”、“人情货”，给企业带来严重的经济损失。

三 提高国有煤矿企业物资供应管理水平的具体措施

1．转变思想观念，提供市场竞争意识

国有煤矿企业应转变过去的行政管理方式，摆脱过去依赖指令性计划的思想，充分认识到市场经济环境下加强企业物资供应管理的需要，摆脱等、靠、要思想，积极应对市场竞争。同时，企业管理人员应充分发挥好带头作用，在加强组织建设、完善内部管理体系的同时，做好技术进步建设，搞好技术的革新改造，提高物资供应环节的经济效益。

2．完善物资供应管理体制

对物资计划、采购、供应方式以及货款结算等制定合理的管理程序和规章制度，使企业物资管理工作有章可依。完善煤矿企业招标采购和比质比价采购制度，同时与兄弟单位合作，进行联合采购，降低采购成本。针对当前国有煤矿企业物资供应现存主要问题，企业应实行计划提报权、市场采购权、货款结算权相分离，同时加强计划管理、采购管理、付款管理和质量检验管理，实现各职能各尽其职，相互监督，并构建以物质供应链为基础的统一指挥、协调联动、快速反应的供应体制。

3．加强物资供应基础管理工作

第一，加强物资计划管理。加强物资采购计划管理是控制盲目采购、提高资金使用效率的重要手段，合理编制物资采购计划是降低企业材料采购成本的关键。因此，国有煤矿企业一方面，要推行预算管理，构建内部市场化预算体系，在掌握企业物资消耗状况的基础上，根据采掘衔接和生产作业计划，编制物资需求计划，严格按照预算审批材料，避免物资重复采购，降低采购成本，实现成本控制从事后算账到事前预算和事中控制的转变；另一方面，建立物资计划预算监督机制，确保物资供应计划的顺利执行，降低计划员的计划随意性，提高计划的严肃性，尽量使库存物资数量趋于合理，对不合理的储备应尽快调节，避免大量货物的积压，形成不必要的浪费，造成成本增加。

第二，加强采购管理，降低采购成本。一方面煤矿企业应加强供应商管理，从品质、价格、交货期、服务等方面把好供应商调查关，选择优秀的供应商，形成规范的资源市场，并主动与供应商建立战略伙伴合作关系，稳定企业物资供应渠道，既保证企业物资采购质量，又降低采购成本；另一方面，加强采购价格管理，采购人员在采购前应用科学的态度对待物资采购价格问题，通过比质比价、择优采购等，在保证物资质量的前提下，尽可能降低采购价格，降低采购成本。

第三，实行零库存管理。物资供应零库存是指在有充分社会储备的前提下，物资不以仓储形式存在，而是始终处于周转状态，零库存可以免去仓储费用，减少企业资金占用。煤炭企业推行零库存管理时应注重物资供应制度体系的建设，努力掌握煤矿物资消耗特点、规律，坚持做到生产正常储备，季节、应急、工程储备随时调整，并加强物资在计划、采购、验收、审批、发放、领取、使用、修理、报废等环节的过程控制。

第四，完善物资供应管理物流体系建设。国有煤矿企业应完善物资配送管理体制，充分利用现有物资供应队伍和管理网络，完善物资配送体系建设，建立连锁供应配送网络。例如，建立大型一级物资配送中心，重视供应链物流管理；利用二级单位，建立二级物资连锁配送中心，负责所在地区各单位物资供应任务，同时收集物资需求、回收信息，实现服务增值；加强物资配送环节的服务工作，与供应商建立严密的售后服务保障体系。

4．建立物资供应信息化管理平台，提高管理手段

采用先进的计算机信息管理系统来提高物资供应管理水平是目前国有煤矿企业物资管理的重要手段。加强煤矿企业信息化管理建设一是为了实现统一的采购模式，根据生产计划和物资消耗定额，对物资的采购和使用进行过程跟踪，控制物资消耗成本，并不断优化物料定额指标，使需求计划逐渐趋于合理；二是控制物流成本，提高企业经济效益，国有煤矿企业应该利用信息化平台对计划管理、采购管理、库存管理、成本管理和资金管理进行有机整合，形成以物资供应链为基础的企业业务管理系统，并统一采购、统一储备、统一配拨、统一结算等，对企业物资流进行全面监控，实现降低企业采购和储备成本，减少资金占用，避免暗箱操作等现象。

5．完善内部控制机制，加强物资供应管理监督力度

国有煤矿企业应不断完善自身内部控制机制，确保内部控制的全面规范有效执行，加大制度执行的监督检查力度。例如，建立物资计划预算监督机制，加强煤矿企业物资计划管理的执行力度，对物资采购和领用过程进行严格审核，同时，落实物资供应管理责任，严格考核、奖罚分明，并与工资奖金挂钩，建立节约有赏，浪费必罚的企业新机制。另外，煤矿企业可以成立物资稽查小组，每月对各部门的物资使用情况进行稽查，重点查处公料私用、套用盗卖生产物资等行为，坚决堵塞物资流失漏洞，并追究相关领导的责任。

四 结语

总之，物资供应管理是国有煤矿企业管理的重要环节，物资供应管理作为生产成本控制的重要环节，其在降低采购成本、控制物资消耗、优化储备结构等方面具有重要的作用。因此，国有煤矿企业应充分认识到自身发展过程中物资供应管理存在的诸多问题，并不断加强内部管理，提升物资供应管理水平，进而提升企业竞争力，保证企业在激烈的市场竞争中脱颖而出。

参考文献

煤矿节能环保工作计划例5

中图分类号:TE2 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)04(b)-0156-01

采矿与掘进是矿井生产中的两个至关重要的环节,在矿井生产中必须保证这两个环节的协调与配合。由于采矿工作面地点会随着生产的需求经常更换地方,因而跟进的掘进工程就显得尤为重要,必须在科学方针的指引下,合理的安排掘进工程。在生产中我们要贯彻“采掘并举,掘进先行”这一技术政策,保证矿井采掘关系正常,即生产矿井的采煤工作面、采区和开采水平的采掘要接替正常。只有这样我们才能保证矿井生产能够正常、高效的运转。因此,我们要把编制采煤工作面、采区和开采水平接替计划,安排矿井掘进工程摆在一切工作的首位,从根本上协调矿井采掘关系,促进矿井又好又快的生产。

1 矿井采煤工作面接替计划

所谓采煤工作面接替,指的是一个采煤工作面开采任务完成后,即将转入下一个采煤工作面继续开采,这两者之间形成的紧密衔接关系。每一个矿井无论是从产量还是效益都有一定的要求,为了达到和实现这个要求,需要编制一个采煤工作面长期接替计划,同时以此为依据还要对每一年的工作编制出接替计划,从而规划出具体的生产计划,便于开采和掘进工作的开展。采煤工作面接替计划的编制步骤和方法为:首先,要根据采煤工作面的设计规划在设计图上测算出诸如工作面长度、工作面长度、采高、煤层厚度等具体参数。同时,了解和掌握采煤工作面所处的地质特点,并以此为依据选择合适的采煤方法。其次,根据总的规划,计划好每月的工程进度,估算好总的产量和可采期。再次,根据采煤工作面结束时间顺序,结合采煤队力量的强弱,有选择性的安排接替工作面,并将其编制成表,在接替过程中严格依照计划表执行,特殊情况再区别对待。最后,检查与采煤工作面接替相关的巷道掘进进展情况,完善工作面运输、通风等系统,确保工程质量与安全。

2 矿井采区接替计划

所谓采区接替,指的是一个采区开采结束后转入下一个采区这之间形成的衔接关系,其目的是为了推动矿井的均衡生产。一般来说,采区接替的周期较长,需要至少一年以上时间。旧采区快结束,在转入开发新采区时需要开掘新的巷道,这样才能保证煤矿开采的连续性,从而保证产量。由于采区接替是为了实现在新的采煤工作面上进行生产,采区接替与采煤工作面接替有很多相同点,因此,在对采区接替进行计划编制时应该参照和配合采煤工作面接替计划来进行。采区接替计划的编制步骤和方法为:首先,参照设计规划中采区的划分,结合生产实际情况,比如煤层地质条件、新技术、新工艺、新设备等,调整采区或者重新划分采区。同时,依照前期勘测结果确定采区的可采储量,并结合当前实际生产能力估算出采区的开采年限。其次,依照现有在开采采区的实际生产力和执行情况,估算出旧采区快要结束,新采区即将开始开采的时间,并合理安排新采区投入生产。最后,对矿井整体开局是否合理、矿井运输、通风系统是否完善、矿井施工力量配置是否合理等方面检查采区接替计划的实现的可能性。对于有问题的地方,积极修正和完善,直到最终确定采区接替计划,并编制成采区接替计划图表。

3 矿井开采水平接替计划的实施

所谓水平接替是指原开采水平的煤层由于长时间的开采需要向新开采水平进行转移,进而替代原开采水平的生产。在接替过渡过程中,原开采水平应逐渐减少产量,新开采水平在投入生产的过程中不断加大生产。一般来说,接替过渡所需时间即全部转入新开采水平生产所需时间通常要达数年以上,甚至需要更长的时间。对于新开采水平的开拓,应当将井筒进行延深或者增开新的井筒,并努力开掘井底车场与大巷,为新的采区做好准备,同时配置相应的大型生产设备,这不仅有利于确保矿井生产产量,而且能够有效提高经济效益。开采水平接替计划的编制步骤和方法为:首先,根据设计中开采水平的计划安排原有生产水平结束开采前的采煤工作面,回收煤柱,封闭报废巷道,以及设备维修等;其次,根据新的开采水平进行开拓延伸设计,或者进行相关的扩建设计,组织专业施工队伍进行施工;再次,协调好新旧开采水平间的施工关系,在两个开采水平的生产过渡期,应检查好与接替有关的主副井提升、运输、排水、通风等生产系统是否适应;最后,编制出开采水平接替计划的设计图表。

4 巷道掘进工程的实施计划

巷道掘进是煤矿企业生产中一项极其重要的工作,其内容主要包括破岩与支护。安全、快速、高效的巷道掘进是保证矿井实现高产、高效目标的前提条件。巷道掘进工程计划应包括以下几个方面:首先,依据已获准的采煤工作面、采区和开采水平进行设计,规划出需要掘进的巷道类别、名称甚至断面,并将其长度在设计图中标记出来。其次,根据过程施工与设备运行的相关条件,规划好各巷道进行掘进的先后次序。再次,依照开采计划中采煤工作面、采区以及开采水平接替时间,再外加一定的灵活时间,以确保时间充裕,再此基础上制定出各巷道掘进完成的最后期限,并根据这一期限,调整好巷道掘进的进度。最后,按照现有掘进作业人员的实际情况来分配各支掘进队伍的工程量,同时制定出相应的任务完成情况表,表中应包含巷道类型、名称、施工作业队伍编号、工作量、开始施工时间、进度、以及结束施工时间等等,从而确定巷道掘进工程计划。此外,应按照巷道掘进任务完成情况表,定期或不定期的检查与施工密切相关的运输条件、通风条件、动力供应、以及排水供水等辅助生产系统是否能够保证施工进度,若存在隐患或不足,应及时采取相应措施。

5 结语

综上所述,我们要以精心计划、科学管理为宗旨,优化矿井掘进工程计划,促进采掘工作协调开展,新旧生产顺利接替,从而使得我们的矿井生产沿着健康、安全、高产、高效的轨道发展。

煤矿节能环保工作计划例6

㈠明确目标、加强领导、健全制度、落实责任

按照打造全国一流安全高效节能环保现代化煤炭矿井的目标要求，推进矿井建设绿色开发、和谐发展，努力建设绿色环保型、美丽和谐型矿区，还矿区一顶蓝天、一片绿地、一泓清水。建立了以矿长、党总支书记任组长的环保管理领导小组、组织机构。制订下发《山阳煤矿环境保护基础管理考核细则》、《环境保护污染减排考核办法》，制定了环境保护规划、年度计划及考核指标。并与各施工单位项目部、各部室签订了环保责任书，落实环保责任。做到环保工作有计划安排、有检查总结、有考核落实。并定期召开环保工作专题会议，积极邀请并配合当地市、县环保部门对环保工作进行现场指导检查;积极委托进行环境监测，全年监测不少于2次;定期对施工现场环保工作进行专项检查，对存在问题及时督催施工单位进行治理整改，使各项措施落实到位。

㈡加大环保学习宣传、增强全员环保意识

组织干部职工认真学习贯彻环保有关法规规定，开展了“爱我山阳、绿色美丽”系列宣传教育活动，开展“六。五”世界环境日宣传活动;在矿区悬挂“生态园林、绿色长廊”等横幅标语十余副，各施工地设有《环境保护公约》、《职工文明施工行为规范》牌板，征订《中国环境报》等宣传资料，定期举办职工环保法律法规学习班;按规定参加市县组织的各项学习培训;不断提高全体职工的环境保护意识。

㈢坚持项目建设“三同时”原则

一是矿井高标准设计，坚持科技进步和创新，采用一流的新技术、新工艺、新装备，机械化采煤，同时提升矿井的自动化、信息化、数字化水平，打造全国一流安全高效节能环保型矿井。矿井设计按照“节能环保型、生态园林型”标准，严格按照主体工程与环境保护设施“三同时”的规定进行设计，大力发展新型高效节能、先进环保、资源循环利用技术和装备，选用和使用无污染、低污染、防尘降噪的工艺技术和设备，设置防尘装置;同步建设同等规模选煤厂、“圆筒仓”密封煤场，场区无落地煤和排矸渣，最大限度减少环境污染;场内设有矿井水和生活污水处理能力为600m3的处理站，达到污水零排放。矿区楼房、公寓及建筑物色调与周围自然环境协调一致。二是坚持“边施工、边治理”，加强“三废”治理管理

1．加强了施工环境保护。

对施工场地采取防尘降尘、防尘网遮盖、平整场地、植树种草、复垦绿化等措施;场区内施工道路硬化，每天安排专人清扫洒水冲洗，减少道路扬尘;加强环境监管、监测，重视施工现场工业卫生治理和环境保护，划分卫生责任区，矿区设有30余只环保型垃圾箱、20余出垃圾堆放点，对矿区生活、工业垃圾进行了集中分类处理;开展地面标准化建设活动、创建省级文明施工工地活动。每旬进行一次场区环境卫生检查评比。2011年、2012年山阳矿单身公寓楼、联合建筑工地分别被评为省级文明工地。山阳煤矿项目管理被陕煤化集团授予“项目建设先进单位”。

2．加强了矸石排放管理。

矸石堆放严格按环评要求，实行定点分层堆放，定期监测，定期洒水、碾压平整等防杨尘措施，并逐步覆土植草绿化，达到环保要求;建立了排矸专线，矸石装卸、拉运中采取了防杨散、防抛撒措施。与合阳县签订了煤矸石综合利用协议，提高矸石利用率，减少矸石排放量。在施工垃圾清运中，适量洒水减少扬尘，严禁随意凌空抛洒造成扬尘。计划今年完成拦渣坝和排矸场防污染治理设施工程。

3．加强了排污水治理管理。

建立了矿井排水了沉淀池，对井下排水二次沉淀后用于施工用水;对全矿生产废水进行去煤泥、去泥沙、加药、净化和沉淀等工艺处理后，让污水“褪色”、清水缓流，用于场区洒水降尘、冲洗公路、地面绿化，实现循环利用;所有排放水均要求达到国家排放标准，设有临时排水坝和排水管道;对未经处理的生活污水和泥浆水，严禁直接排放，设封闭污水池，指定专车拉运，定点排放。

4．加强了噪声污染管理。

在施工作业中尽量控制噪音影响，对噪声过大的设备尽可能不用或少用，并采取防护等措施;施工现场倡导文明施工，不使用高音喇叭或怪音喇叭，尽量避免夜间施工，做到不扰民。

㈣加大环保投资，加快绿色环保矿区建设步伐

山阳煤矿设计概算用于污水处理站、拦矸坝和排矸场等环保设施投资1亿余元，概算场区环境绿化工程6000余万元，目前已完成绿化工程投资3000多万元，已经完成进厂道路的绿化工作，栽植树木2600株;种草种化绿化12500m2。完成办公楼前绿化景观工程，栽植树木3600株;种花种草绿化260m2;硬化道路2000m;景观工程16处。建起了总面积达6000m2、绿化面积达1400m2、集休闲娱乐于一体的山阳煤矿休闲广场，使矿区绿化总面积达到20000m2，绿化覆盖率达49%。一个环境优美，生态园林型的新型矿区的雏形已展现在人们面前。

煤矿节能环保工作计划例7

一、2004 年节能工作总结 （一）主要指标 根据新调整的煤炭工业能源消费管理规定统计，2004 年集团公司总能耗40.95 万吨标煤，环比下降2.79%；产值综合能耗0.62吨标准煤，环比下降32.61%；万元产值电耗1077.85 千瓦·时，环比下降29.90%；万吨原煤生产综合能耗132 吨标准煤，环比下降0.72%；吨原煤生产电耗28.49 千瓦·时，环比上升3.37%。与去年相比，全年累计节约11749 吨标准煤。 （二）主要特点 1、健全完善管理体系，确保各项指标完成。2004 年以来，为进一步加强节能管理工作，各单位相继调整了节能管理领导小组，组建了节能管理机构，配备了专兼职管理人员，形成齐抓共管的节能管理体系。同时，制定一系列节能管理考核指标和技改措施，狠抓制度落实和奖惩兑现，为节能管理工作的顺利开展打下了坚实基础。某某矿年初重新调整了节能管理工作领导小组，并以开展全面管理体系认证为契机，完善节能管理制度，实行精细化管理，把基础管理与考核奖惩有机结合起来，将能耗指标与工资、奖金挂钩，按月考核，对等奖罚，使各项能耗指标得到有效控制；某某煤矿自实行“三线分离”以来，三方积极配合，年初分别制定煤、电、油、水定额指标，按月下达，纳入工资结算，节奖超罚。专门成立用电管理办公室，按照《峰谷分时用电考核规定》，尽量避开峰期用电，年节电60 万千瓦·时，折合电费26.88 万元；某某矿建立健全节能管理机构和网络，调整充实了四个节能专业组，配备专兼职节能管理人员53 人。先后修订了《某某煤矿能源管理规定及考核办法》等一系列管理制度，对全矿各单位能源消耗进行统一考核管理，形成节能工作依法管理机制。 2、强化监督管理，量化考核指标，促进节能降耗。某某煤矿制定了《2004 年吨煤指标考核办法》和《加强自制加工、修旧利废的管理规定》等一系列管理制度，并认真贯彻落实，全年自制加工、修旧利废产值847 万元，节约资金277 万元；某某煤矿针对峰谷电价规定，切实做好避峰填谷用电管理，中央水泵房、洗煤厂、多经企业生产尽量安排在谷期，工作面检修安排在峰期，定期组织人员对全矿供电、采暖、供水等耗能设备进行检查，全年违章用电罚款近万元；某某煤矿根据矿井停产实际，制定下达用电计划，严格考核，奖罚兑现，全年用电计划考核扣款达1.2 万元；按月下达自用煤计划，季度结算，超耗部分从工资中扣除，节能意识明显提高。用水管理方面，供水由四次改为三次，压缩供水时间，取得良好效果。 3、立足内部控潜，加大资金投入，加快技术改造。某某煤矿克服经济困难，积极筹措资金2 万元用于节能技改，浴室热水泵电机变频改造项目，总节电1.47 万度，节电量达30%；某某煤矿投资68 万元对副井绞车房电控装置进行改造，由低频电控改为PLC 控制，节约电量1.68 • 万千瓦时/月。投资6 万元更换软启动开关，减少了皮带空转现象，节约电量0.4 万千瓦 • 时/月。投资2 万元对井下主排水泵进行变频改造，节约电量0.41 • 万千瓦时/月；某厂调节峰谷用电，更换峰谷电度表，加强钢炉、厢式电炉、压风机等高能耗设备的峰期管控，铸造车间实行峰谷用电考核，月节约电费10 余万元。投资71 万元对宿舍区740 余户居民用水进行户表出户改造，现已全部完成并交某某区自来水公司管理，年节约用水3.5 万立方米。投资65.6 万元对宿舍区用电进行切转改造，每年可节约线路、变压器、表计消耗以及供用电设备维护检修等费用10 余万元；某某煤矿为减少自用煤消耗量，保护环境，降低费用支出，采用市焦化厂蒸气代替燃煤，比自供蒸气节约费用近20 万元（注：含煤、电、水），年节电12 • 万千瓦时，有效杜绝了环境污染，经济效益和社会效益显著；化工公司投入大量资金，先后对冷冻机、空压机、水泵安装了变频调速节电装置，节电率达20%。针对原宿舍区偷电现象，开展专项检查，对户表逐一校验，将计量不准的电表一律更换为电子表且加封管理，使生活用电每月下降4 万余度，成效显著；地堪处加强钻机柴油的使用管理，钻机材料消耗定额严格按进尺考核。白集注浆工程，投资2.7 万元，对4 台注浆泵电动机安装了变频调速器，自10 月份使用以来，节电效果显著。公共场所安装节能感应灯26 个，杜绝长明灯等浪费现象。对213位住户进行水阀、水表的出户改造，年节水近50%。 4、推广清洁生产及持续改进工作，努力实现节能、降耗、减污、增效。 2004 年，集团公司共有15 家单位开展了清洁生产审核及持续改进工作，各单位将清洁生产与生产经营、技术进步等工作紧密结合，全年共产生清洁生产方案121 个，实施80 多项，减少废水排放56 万吨，减少SS200 吨，减少CODcr120 吨，减少固体废物45 万吨，煤矸石综合利用率提高到80%，产生经济效益620 多万元，实现了“节能、降耗、减污、增效”。某某矿、某某矿、某某厂等单位通过清洁生产推动技术进步，通过技术进步实现清洁生产。夹河矿完成了压滤机生产循环自动控制系统、铁路道岔自动化、原煤二次筛分进仓落地双向运转、压滤机生产循环自动计算系统技术创新；某某矿完成了负330 水平矿井水综合利用项目，并通过“省环保科技计划项目”验收；机械厂完成了镍磷化学镀项目。另外，某某矿矿井水净化工程、某某矿固体废物贮存处理场（煤矸石）处理工程两个清洁生产项目分别获市2004 年度市级环保工程专用补助资金20 万元；某某矿“-330 水平矿井水综合利用”项目获省补助资金5 万元。 5、大力开展节能宣传，营造矿区节能氛围6 月6 日至11 日是矿集团自1983 年起开展的第21 个“节能宣传周”。公司机关和华丽商厦率先悬挂醒目的节能宣传横幅，《某某矿工报》、公司电视台连续刊登播放节约能源、保护资源等 方面的宣传报道；举办由集团公司领导和千余名机关干部参加的声势浩大的“节约用电”签名活动，组织126 人（次）参加分别由省、市经贸委举办的“节能宣传周”知识竞赛；围绕“节约用电，缓解瓶颈制约”主题，举办“节约用电、降低成本”的节电宣传竞赛和有奖征文活动；24 块宣传牌板连续在矿区巡展5 天，收到较好的效果。诧城煤矿、旗山煤矿、夹河煤矿等单位专门成立由矿领导任组长的节能宣传工作领导小组，制定具体的活动计划，除进行集中宣传外，还举办声势浩大的“环保与节能宣传服务一条街”活动；成立专项检查小组，对污染源、环保设

煤矿节能环保工作计划例8

中图分类号：X952文献标识码： A

一、前言伴随着世界经济一体化，资源的分布与流通更加快捷，自从工业化经济发展以来，人类对矿产资源的需求越来越越大，煤矿业也逐步发展壮大。目前，有些煤矿企业为了谋取暴利，在缺少安全设备、安全措施这样存在严重安全隐患的情况下，盲目展开工作，致使我们国家相关的煤矿事故频发。矿井机电的运用在一定程度上确实提高了企业的生产效率，它也成为关乎安全生产的重要环节。只有对煤矿矿井机电安装工程施工质量进行合理有效的控制，才能保证矿井机电体系正常的运行，这有这样才可以让煤矿企业实现长远发展的战略目标，最终达到企业强大，员工富裕的目的。因此，在煤矿矿井机电的安装施工过程中，一定要做好施工质量控制。

二、煤矿机电设备安装技术应注意的要求 随着我国煤矿企业发展脚步的不断加快，煤矿机电设备的生产能力受到了一定程度的限制，从而导致机电设备在安装的过程中，经常会出现不同类型的安装故障，如果不能够第一时间将故障处理，那么势必会影响到煤矿企业的经济效益，甚至还会威胁到操作人员的人身安全。因此，确保安装人员充分了解机电设备安全技术应注意的要求是不容忽视的。 1、 严格按照施工组织设计预定的计划开展工作 由于各个煤矿企业所选用的机电设备类型不同，因此对设备安装的施工组织设计也不尽相同，工作人员必须要严格按照施工组织设计中的具体程序来展开设备安装工作，这样不仅能够确保机电设备的作用充分发挥出来，而且还能够在很大程度上确保煤矿的经济效益。由于施工组织设计的安装顺序都是专业人员更具实际情况科学设计的，是经过技术论证拍出来的。因此，在设备安装过程中，任何人未经允许不得擅自将设计进行更改，否则会影响基础工作的进展。 2、确保安装工艺严格细化 从我国目前煤矿机电设备安装工作的特点来看，主要体现为机电设备多、安装环节繁杂且具有整体性。正是由于安装工作的这几种特点，致使安装人员在对机电设备进行安装之前，必须要对各个安装环节进行分解细化，明确每一步应该做什么，怎么做，需要具备哪些材料和备配件，存在哪些问题，都应该做到心中有数。其次，安装人员在进行施工操作之前，务必要做好安装前的准备工作，只有这样，才能够确保安装工作顺利进行。 3、安装工作要分清主次 由于机电设备安装环节较多，工作人员应该按照相应的施工方案进行施工，应该明确整个施工环节，应该先做什么，后做什么。分清安装工作的主次，以免在施工中出现主次混乱的情况。一般来说，机电设备安装工作首先需要电源和动力源，来确保井架和提升绞车的正常运行。只有将这些电器设备的主次工作进行合理安排，才能够做到有计划的施工，从而达到事半功倍的效果。 4、按照常规安装方式进行安装 通常情况下，煤矿机电设备在进行安装的时候，都会根据煤矿企业的实际情况制定科学合理的作业方式和工作顺序，施工人员不能够急于求成，工序颠倒。比如说井架安装，正常的作业方法是一层组装起之后，进行初行操平找正，然后逐层进行安装。井架安装完毕之后，各个连接部位必须有一个不少地穿上螺栓，拧紧所以连接螺栓，进行整体操平找正，最后才是井架四脚二次灌浆。这样才符合安装质量标准要求。施工人员如果不按照常规安装方式进行安装，那么势必会影响到设备的正常运行。

三、导致机电事故的原因 1、机电设备配套不合理且陈旧老化 配套不合理最为显著的表现是当液压泵供不上采煤设备需要的时候。供液流量小、与液压支架的不合理配套，混合使用不同型号的液压支架。这些都有导致事故发生的可能。除了这些，要根据矿井的地质条件，具备怎样的运输能力，综合考虑管理能力来挑选合适的配套设备，否则，就不能充分发挥设备的功效。陈旧老化的现象一般出现在老矿井和小型矿井中。煤矿设备一般耗资巨大，如果出现故障，通常采取更换配件的方法进行维修，而老机器的配件是很难寻找到的，就会产生新旧设备、不同型号混合使用的现象，这些设备长期处于带病的工作状态，给安全事故埋下隐患。 2、机电设备检查、维修和管理不到位 一是相关人员的整体专业素质较差。目前，由于经济的发展及企业自身的需要，会购买先进的智能化的采掘设备，但是工作人员的技能和素质不能快速达到要求，而且岗位的流动也是较为普遍的现象，这样设备得不到很好的维修、管理。一些陈旧的设备仍然承担着巨大的工作量，得不到及时的修理、维护，有时还会被错误地使用，造成设备的损坏。二是备件的储备量不足。采掘的工作量十分巨大，零件形式多、型号复杂，配件准备得不够，现买只能用些急需配件，设备不能长期处于良好的状态。三是配件质量差。一些大型设备的配件往往比较昂贵、比较难买到，采购部门就会用不正规厂家生产的配件，材质和质量都没有保障，这样机器检查、维修和管理起来就比较困难。 3、机电安装工程计划不合理 在煤矿机电安装工程进行之前，必要的准备工作就是对煤矿机电设备安装的相关设计工作，要结合采煤工作区域的具体情况，确定合适的设备安装位置和具体的安装方案，以期达到煤矿机电的顺利安装。但是在实际的操作中，往往因为工作人员的个人水平达不到要求或者是审核中出现纰漏，造成煤矿机电设备选取的安装位置不是最佳的、相关的安装技术不成熟等等问题的发生，导致机电设备不断返修和重建，这不仅会带来经济上的损失，若未及时发现改正，也会导致安全问题的存在。 4、机电安装人员的专业素质问题 随着科学技术的飞速发展，机电设备也逐渐得到完善，日趋科学性和精密性，类型也越来越多，这就要求从事相关工作的人员具备较强的安装知识和安装能力，能灵活运用相关的专业知识，才能保证顺利正确地完成安装工作。从目前的实际情况来看，我国从事设备安装的大多数人员，专业知识还是很欠缺的，实际操作的工作经验也不是很丰富，与此同时还有大量优秀的安装方面的技术人员流失，导致安装整体的质量不是很好，无法保证煤矿机电的安全使用。

四、提高矿井机电安装质量的措施 1、做好矿井安装前的准备工作 在矿井机电安装中科学合理的选型是至关重要的。所选的设备不仅要满足目前的需要，也要能够长远使用；协调好设备通用件和配件的搭配关系，尽量使用大众化的设备；质量的检验要严格把关，杜绝不合格产品，避免造成人员伤害和物力的损失。 另外，要加强机电安装设备的检验、维护和管理，通过对设备的检查以确定它的运行状态、工作的效率和机器的磨损情况，及时做好维护工作，消除可能存在的安全隐患，更重要的是要就发现的问题进行研究，找到更好的改进措施，有效地做好各项准备工作，提高维修的效率，减少维修费用，减少人力的使用，缩短维修使用的时间。通过对机电设备进行维护可以有效减少零部件之间的磨损，进行维修时减少所用时间，设备的使用寿命也会随之提高。设备谁使用、谁维护，并且要有专门的人员负责管理，这就是检查、维护和管理的基本原则。 2、制定详细的机电安装计划 经过各个部门的研究，以制定出最佳的安装位置为前提，最有效率的施工方式是按照原定计划进行安装工作，既可以避免安错返工的情况，又可以防止失误的出现，因为机电安装是非常重要的环节，它是经过严密分析讨论后拟定好的，在施工前必须达成一致的意见，后续的工作就能按照计划有序地进行，大大提高整个施工的进度和质量。尤其对于大型的安装工程，设备复杂，环节也相对较多，所以每项工作都必须提前进行合理的计划，统一布置，统一规划，集思广益，协调处理。尤其是处于管理地位的人，必须对各项工作谙熟于心，再三进行细致的校对，对各个环节的衔接了如指掌，时刻做到心中有数。

3、 安装过程严格落实岗位责任制 在机电设备安装过程中，由于涉及到的专业知识较多，安装环节较多，因此，应该严格落实岗位责任制，无论是机器设备还是施工人员，都要做到责任明确。其次，还要加强对现场管理的考核工作，并制定相应的考核标准和奖惩制度，以此来规范职工的操作和维修行为。此外，为了能够更好的对煤矿矿井机电设备安装质量进行控制，职能管理部门还应该对检查制度的落实情况进行实时监督，确保工作落到实处，发挥实效。

煤矿节能环保工作计划例9

1.坚持完善管理制度。龙东煤矿出台了《采区收缩及小块段回采考核管理办法》等管理制度，规范了小块段开采程序。一是确定“以小面主采、大面配采”的开采实施方案；二是加强小块段安全管理，制定专项措施，强化现场落实，确保安全回采；三是加强生产准备工作，超前准备接续工作面、掘进头，集中专业化队伍进行生产准备，发挥专业队伍优势；四是加强管理和考核，在大屯公司率先制定《综采工作面拆除安装工作标准》，纳入作业规程，人人学习掌握，严格检查验收，提高工作面拆除安装质量，缩短了工时。

2.严格优化设计方案。一是优化开采方案，选择科学合理的巷道布置方式，从设计入手，合理设计巷道断面，保证生产需要；二是优化支护参数，在设计过程中，根据不同的地质条件选择合理的煤柱留设宽度，选择合理的巷道支护参数，回采前分析、标记出巷道应力集中区，并在回采过程中进行重点监测，及时加强支护，并选择合理的两道支护方式，确保巷道的支护强度；三是优化施工工艺，在小块段回采中，龙东煤矿摸索出了一套工作面过老巷的回采技术方案，并出台了相应的技术管理规定，根据老巷不同的层位确定修护加固方案。

3.多措并举提高资源回收率。龙东煤矿根据工作面煤厚和层位情况，采取机头三台支架正常上网等不同方式，重点加强过渡支架段的放煤管理，尽可能将顶煤完全放净；通过加强出口端头支护、在巷道内安装3台支架、在支架前方进行退锚、剪网等不同方法，使老塘及时垮落，尽可能减少端头支架顶煤损失；除在中部槽正常安装放煤置放器以外，通过在简易机尾后面增加放煤置放器的方法，使巷道内支架放煤能正常回收到溜子里，减少煤炭资源丢失。

二、大力开展无尘化矿井建设，井下作业环境显著改善

1.建立健全管理机构。龙东煤矿首先成立了以矿长为组长的综合防尘工作领导小组，高度重视无尘化矿井建设的组织领导工作，明确矿领导及业务科室管理职责；矿每月以图表形式下发矿井综合防尘工作计划。其次从制度建设入手，制订了《无尘化矿井建设实施方案》《无尘化矿井建设实施进度表》，明确时间节点、实施步骤及建设目标。第三是落实责任，按照“谁作业谁管理”原则，制定了《综合防尘责任区域划分及消尘管理制度》，对综合防尘工作分片包干，实行挂牌管理。

2.注重源头治理。龙东煤矿在井口进风口安装高压微振动喷雾，下井口安装净化水幕和捕尘帘，主要进风大巷安装自动净化水幕，采区进风巷和工作面进风顺槽安装自动净化水幕，产尘矿车全部使用防尘罩，进入工作面前的空气实施连续净化；在供水系统上应用软化水处理装置、反冲式过滤器和生态抑尘剂及添加装置，以提高供水质量，确保喷雾效果。

3.严格过程控制。综掘工作面产尘量大、粉尘治理难度大，是生产过程除尘降尘的难点和重点。龙东煤矿建立以KCG-180D干式除尘风机为主除尘设备，配套使用综掘机外喷雾加压、附壁风筒、煤层短臂静压注水、转载点自动喷雾装置、红外线自动喷雾装置、压风呼吸器、捕尘网和粉尘自动在线装置的综合粉尘治理体系。

4.强化现场落实。龙东煤矿在采掘工作面推行综合防尘交接班和任务单制度，坚持现场防尘管理实现“四个做到”：做到开工前必须认真检查综合防尘设施设备的完好情况；做到在生产过程中必须正常使用综合防尘设施设备；做到在交接班时必须对所有作业地点进行粉尘冲洗清扫；做到必须采取个体防护措施。坚持“三不生产”原则：防尘设施设备不完好不生产；防尘设施设备不正常使用不准生产；不实行综合防尘交接班制度不准生产；对皮带、溜子、变电所、炸药库等机房要地，坚持每班至少冲洗、清扫一次，其他地点按照矿管理规定实施定期冲洗，保证综合防尘措施覆盖井下所有区域。

5．推广先进装备。龙东煤矿实施降尘理念的转变，由湿式除尘向干式除尘转变，推广应用干式除尘器，不用水、无污染，免交排污费，每个圆班节约用水10立方米，全年节约用水3000多立方米，平均除尘效率提高22.2%。采取深孔高压注水，提高了原始煤层含水率；在综采工作面推广应用架间智能喷雾系统，并与采煤机联动，实现了截煤、移架喷雾自动化；在综掘机上安装使用KCG-180D干式除尘器、附壁风筒及外喷雾加压泵，提高了喷雾效果及降尘效率，达到净化风流的目的。

三、积极开展材料回收修复利用，旧材料得到充分利用

1.坚持事先算赢。实行成本倒算，细化指标管理，根据全年的利润计划，倒推全年的目标成本，然后根据各单位实际情况，把成本目标分解到每个成本项目，最后落实到各职能部门，确保压力层层传递。实行全过程跟踪管理，加强事前、事中、事后成本的分析、监控和总结，建立与成本同步运行的成本监控和信息反馈系统，实施对生产经营过程各环节的日常成本控制，对成本异常情况，随时分析出现异常的原因，以针对性的措施保证成本目标的实现，确保及时发现问题及时进行有效控制。严格成本指标的考核，坚持目标成本控制指标与工资资金挂钩，明确责任，严格考核，完不成考核指标的逐级扣罚当月的工资及奖金。

2.严格回收复用。龙东煤矿对井下材料实行回收、修复、领取、使用流程管理，做到每个工作面都设有回收复用台账，井下采掘工作面回收材料全部井下周转，杜绝材料使用上的跑冒滴漏。严格回收复用品种。矿下达回收复用计划，明确材料回收的范围和品种，大到轨道、皮带、电缆、钢轨，小到托盘、锚杆、电缆挂钩，做到回收品种细、回收数量多，交旧领新明细从原来83种材料提高到103种。2014年，龙东煤矿吨煤平均煤价比2013年底下降128元，人员比2013年减少290人，全年实现盈利2641.71万元，原煤制造成本实际完成390元／吨，通过旧材料回收复用，吨煤成本比计划降低了45.66元。

四、实施绿色开采的几点体会

1.实施绿色开采是减少环境污染的有效途径。龙东煤矿坚持“来自于地下，再还原地下”的绿色循环经济发展理念，不断加快科技创新和新技术研发，顺利实现了矿井绿色开采的目的，解决了矿井开采带来的地面沉降和矸石占地、污染问题。

2.实施绿色开采是提高煤矿安全生产的有效保障。龙东煤矿实施矸石充填技术，减少了提升和运输环节，免去了员工维护设备、设施，杜绝了运输和提升事故发生；实施小块段开采，规范了开采方式，严格按设计施工，杜绝了盲目施工和随意施工，确保了安全生产；实施无尘化矿井建设，使工作环境和现场明显改善，杜绝了煤尘二次飞扬，为职工安全生产创造了条件；实施旧材料回收，直接将旧材料才井下复用，免去了斜巷运输、搬运环节，保障了安全生产。

煤矿节能环保工作计划例10

在煤炭开采和加工洗选过程中会排放大量的矸石、矿井水、瓦斯等伴生资源。这些伴生资源具有很高的自身价值，合理利用煤炭伴生资源不仅可以提高企业的经济效益，而且能极大提高社会效益。2010年我国矿井水综合利用率59%、煤矸石综合利用率61%、瓦斯综合抽采利用率38.5%，远低于其它先进产煤国家。我国每年无偿排放矿井水21亿m3，处理后可以满足9000万城镇居民生活用水或66万hm2农田灌溉用水；年排放煤矸石2.4亿t，相当于6000万t标准煤发热量，可满足3500万kW的电力装机需求。在我国水资源严重短缺、节能减排任务异常严峻的背景下，提高煤炭伴生资源的利用率具有非常重要的现实意义。

1.2生态环境破坏严重

煤炭开采对生态环境的破坏主要表现在煤炭大量开采造成矿井采空区地表塌陷和地下水破坏，威胁人类和其他生物的栖息环境。针对煤炭开采造成的生态环境破坏，我国长期缺乏严格的监督机制和科学的生态补偿机制，造成企业在煤炭开发过程中重生产、轻治理，重经济效益、轻环境效益。据统计，我国煤炭开采万吨煤造成土地塌陷面积平均0.20~0.33hm2，每年因采煤破坏土地以3~4万hm2递增，至2010年底，全国采煤塌陷面积能源技术与管理累计达55~60万hm2，由土地塌陷诱发滑坡、水土流失、建筑物塌陷和迁村移民等一系列生态与社会问题。另一方面，煤炭资源大规模开发破坏地下水资源，打乱地下水秩序，引起地下水位下降、恶化水系生态环境，使矿区干旱缺水局面更加严重，加剧土地荒漠化。据统计，山西省吨煤开采排放矿井水0.87t，每年因采煤破坏地下水4.2亿m3，而全国采煤破坏排放地下水约60亿m3/a。

1.3安全生产事故频发

我国是世界最大煤炭生产国和消费国，煤矿安全生产问题是长期制约我国煤炭行业健康和谐发展的突出问题。近几年我国煤矿事故起数、死亡人数和百万吨死亡率大幅下降，百万吨死亡率平均每年下降约20%。煤炭生产百万吨死亡率由2000年的5.71下降到2011年的0.564，下降了90%，但仍远远大于其他主要产煤国家。据统计，我国煤矿百万吨死亡率是美国的42.2倍，南非的14.8倍，印度的7.7倍、波兰的7.0倍、俄罗斯的6.2倍。我国煤矿安全问题突出既有煤炭产量大、煤炭地质条件和自然禀赋差、高瓦斯矿井多等客观因素，也有管理体制上的因素和技术上的因素，但其根本原因还是在于企业安全生产管理的不足和安全生产意识的淡薄。切实加强煤矿企业安全生产管理，提高企业安全意识，加大安全生产方面的投入，是今后我国煤炭企业安全生产工作的重点。

2转型方向

未来，我国煤炭企业将改变过去粗放式的发展模式，以科学发展观为指导，以资源深度高效开发为主线，以保护环境为前提，以科技创新为动力，统筹区域经济与煤炭发展，统筹生态环境保护与煤炭开发，统筹煤炭生产、转化与输送，大力发展循环经济，实施资源综合利用，实现人与自然和谐发展。概括为“：安全高效、优质集约、循环发展、环境友好”。安全高效：建立健全煤炭企业安全管理制度、落实安全生产责任制；加强企业员工安全生产教育，提高职工安全生产素质和水平；加大企业安全生产投入，提升安全生产保障能力；科学确定建井规模，推进煤炭规模化开发；合理布置采煤工作面，优化采煤工艺和方法；依靠科技创新，采用先进技术和装备，提高煤矿生产的机械化、自动化和智能化，构建安全、高产、高效矿井。优质集约：以经济效益为中心，以市场为导向，加大煤炭洗选比例，优化煤炭产品结构；根据煤种煤质，宜电则电，宜化则化，进行煤炭深度转化，提高煤炭产品附加值；加强资源管理，大力推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高煤炭资源回采率；强化节能管理，推广应用节能新技术、新工艺，降低企业生产综合能耗。循环发展：坚持循环经济发展模式，以减量化、再利用、资源化为目标，加大煤矿瓦斯抽采利用力度，提高瓦斯抽采利用率，培育煤层气产业；提高煤炭洗选比率，以洗选副产品为主要燃料发展煤矸石发电，利用掘进矸石、粉煤灰和炉渣发展建材，构建煤-电-材产业链；加大矿井水处理和生活污水处理力度，提高污水重复利用率；大力推进节能、节水、资源综合利用工程建设，实现能源的梯级利用。环境友好：以清洁生产、环境治理和生态恢复为重点，加强矿区环境保护，促进矿区环境与经济的协调发展。大力发展矿区循环经济，提高资源利用效率，减少环境污染。积极引进和推广煤炭的绿色开采和清洁利用技术，在煤炭生产和利用过程中最大程度地减少污染物的产生。加强矿区三废治理，提高资源综合利用和余热的梯级利用水平，不断改善矿区的大气和水环境质量。积极制定矿山环境保护与综合利用方案，对煤炭开采造成的环境破坏及时进行治理。

3评价指标体系设

科学设计评价煤炭企业转型成效的指标体系，实现对企业发展的动态跟踪和考核，从而发现企业转型过程中存在的问题和不足，对于保障我国煤炭企业发展方式顺利转型至关重

3.1设计原则

全面性原则———指标体系必须对我国煤炭企业转型发展内涵的各个方面进行全面反映，包括经济效益、生产效率、科技创新、安全生产、民生改善、生态文明、环境保护、节能减排、资源综合利用和可持续发展等多个维度，从而从不同角度对煤炭企业转型发展成效进行全面、综合地考核和评价。系统性原则———煤炭企业通过生产活动向环境获取能源,又通过生产和消费向环境排放废弃物,而资源和环境质量状况又影响着人们的获取与排放,这些活动构成了煤炭企业发展的四大系统即社会、经济、资源和环境。指标体系设计必须将四个系统看作一个有机整体，通过设立一系列指标，考察煤炭企业是否达到四个系统的相互协调，衡量协调发展的程度，从而综合反映煤炭企业转型发展的成效。代表性原则———评价指标的选取不仅需要反映企业转型发展的内涵，更重要的是要具有较强的代表性。针对企业转型发展的某一纬度，拥有若干可以选取的表征指标构成，但其具有的重要性和代表性不同，要选择那些具有广泛认可度和说服力较强的表征指标作为评价指标。可测性原则———指标体系指标含义明确，计算指标所需的数据资料便于收集、计算方法简便、易于掌握。对于既可用定量指标又可用定性指标表征的情况尽可能选择定量指标，对于难以量化的定性指标，需通过专家综合评价确定指标取值。可比性原则———指标的确定应该满足可比性的原则，即具有相同的计量范围、计量口径和计量方法，指标取值宜采用相对值，尽可能不采用绝对值；指标评价标准要具体情况具体分析，根据不同地区的条件，设置客观、公平的评判标准。

3.2指标体系设计

3.2.1建立指标项系统根据煤炭企业发展转型方向，设置了4个一级指标（Ai），每个一级指标又分解为若干二级指标（aij）。最终形成评价指标项系统如表1所示。3.2.2确定权重系数根据每个指标项在评价指标系统中的重要程度，设置相应的权重系数（Wij、Mi）。它表示在其它指标项不变的情况下，这一指标项的变化对结果的影响。对于不同地区、不同发展阶段，每个指标项的重要程度是不同的，所以各指标项的权重系数必须根据实际情况作出合理的规定。3.2.3划分等级与标准评价过程中，需要采用等级划分的方法对指标进行量化。而等级的划分就必须设计一个比较基准———评价标准（Tij）。文章采用数值计算和文字描述两种方式对煤炭企业转型指标评价标准进行设置。对于可以进行测算的定量数值指标，可以设置一值域，凡进入该值域则可归属到某一等级之中，并赋给每个等级的分值；对于非数据性的描述指标，可采用文字描述对每个不同要素进行等级划分，并赋给每个等级的分值。

4说明

根据评价指标体系的综合得分判断煤炭企业的转型成效，发现存在的问题，指出未来企业发展需要关注和改善的重点。值得说明的是，该评价体系的指标及指标判断标准的设置并非绝对的，需要具体情况具体分析。根据实际情况的不同，可以增加或减少指标数量，修改指标判定标准。例如内蒙古地质条件好，适合采用自动化机械装备，所以相对于南方地质条件差的地方，“机械化水平”指标的评价标准就应该高一些。

5政策建议

企业是市场主体中最基本单位，以逐利为基本动机，任由发展，企业会只关心内部成本，而忽视外部成本，只重视经济利益，而忽视社会效益和环境效益。因此，对于煤炭企业发展方式的转型，需要制定针对性的产业政策，为企业发展创造一种良好的外部环境，规范、引导企业转型发展，使之由外部被动型变为企业内在的发展要求，实现健康可持续发展。

5.1深化矿产资源有偿使用制度改革

改革完善矿业权出让方式，采用“招拍挂”的市场方式直接出让采矿权。对于以前靠行政划拨无偿取得的矿业权的企业，按照有偿使用原则，一律补缴矿业权价款［4］。

5.2提高煤炭企业办矿标准

新井建设将以大型现代化煤矿为主，优先建设露天煤矿、特大型矿井，采用先进技术装备，设计和建设大型现代化煤矿；对具备条件的老矿井，采用先进适用技术装备，推进现有矿井的技术改造和升级；结合各地实际，完善小煤矿退出机制，继续淘汰落后产能。

5.3加强安全生产管理

提高煤矿企业安全投入标准，加强对安全费用的足额提取与使用监管力度；奖优罚劣，把安全生产指标作为考核企业领导干部的重要内容；加强安全生产工作监管，加大对安全生产事故的责任追究力度。

5.4鼓励企业加强节能管理

制定优惠的财政、税收政策，鼓励节能技术、工艺的创新研究，鼓励企业加强节能技术的研发和投入，鼓励企业节能技术和设备的运用及改造；制定具体的节能考核指标，把节能指标完成情况纳入企业业绩考核和行业评先树优的基本条件，将节能降耗指标纳入企业目标责任和干部考核体系。

5.5推进煤炭行业发展循环经

鼓励支持煤炭企业发展循环经济，积极配套建设相关服务设施，使矿区循环经济融入到城市大循环之中；在项目审批、融资信贷、产品价格、财政补贴等方面提供优惠政策和便利条件，支持煤炭企业提高副产品的综合利用率，发展资源综合利用项目；根据煤炭企业实际情况，建立矿井水、煤矸石、瓦斯等伴生资源和副产品的综合利用率考核指标。

5.6加强生态环境的保护与治理

按照“谁开发谁收益，谁污染谁治理”的原则，明确生态环境保护的责任主体和受益主体；提高对煤炭开采中环保基金的征收比例，保证提取足额的环保治理资金，加强对环保基金支出和使用的监管，确保基金使用落到实处，保证开采造成的生态破坏能够得到及时的治理和修复；加强“三废”排放管理，推动矿区内锅炉脱硫技术改造，实现矿区污水集中处理，全部达标排放，对未利用的煤矸石等固体废弃物采取保护措施，避免造成周边环境污染。