计量法实施细则例1

内部审计规范体系建设是一项系统工程，旨在对内部审计业务活动的全过程进行规范。中广核集团内部审计在实践中不断总结经验，提炼出一套适合企业集团化运作管理模式的内部审计管理规范体系，以明确内部审计各项业务活动的流程标准和质量标准。中广核集团内部审计规范体系经过多年实际执行的检验及补充调整，形成了一套完整的规范体系。

二、内部审计规范体系的内容

内部审计规范是为更好实现审计目标，指导审计实务而形成的有机整体。企业集团内部审计既承担审计业务实施管理，又行使审计职能管理。中广核集团内部审计规范体系以集团内部审计职能作为输入，制定了包含审计业务实施管理和审计职能管理的3个层级的审计规范体系，分别是：集团内部审计管理制度、审计制度实施细则和标准、各公司内部审计管理规范文件。（如图1所示）。

（一）集团内部审计管理制度

集团内部审计管理制度是明确内部审计业务活动宗旨、权限、职责、业务范围的政策性文件，规定了集团公司与成员公司在内部审计业务活动中的职责分工、任务和职权。

集团内部审计管理制度是对审计业务实施管理的指导性要求，包括年度内部审计计划、审计业务的实施标准、经济责任审计、审计质量控制、内部审计质量评估、审计纠正改进行动要求。

（二）审计制度实施细则和标准

审计制度实施细则和标准是对集团内部审计制度的承接，对各项审计业务活动制订了实施标准，对年度计划、质量控制、人员发展制订实施细则，使整个集团内部审计相关业务有章可循。

审计制度实施细则和标准按审计管理对象划分为内部审计业务实施管理和内部审计职能管理。内部审计业务实施管理包括专项审计流程管理细则、9类专项审计实施标准、审计纠正行动管理细则；审计职能管理包括年度审计计划管理细则、内部审计负责人考核管理细则、优秀内部审计项目评选管理细则、内部审计人员培训与交流管理细则。

1. 专项审计流程管理细则。它的目的是规范集团专项审计基本流程和各阶段的要求等，保障审计工作效率和质量。集团专项审计的基本流程统一分为四阶段：准备阶段、实施阶段、报告阶段、跟踪阶段，对每个阶段的工作流程和实施方式作了详细的规定。

2. 审计纠正行动管理细则。审计纠正行动是指审计部门以书面形式向被审计单位发出的审计发现问题及审计整改建议。本管理细则旨在对审计部门发出的审计纠正行动进行跟踪管理，明确问题的责任主体，确保审计建议得到整改、相关的风险得到有效控制、内控缺陷得以消除。

3. 专项审计实施标准。为了统一集团专项审计业务，保证审计质量，集团对9类专项审计业务制订了实施标准，从审计人员配置、风险评估、审计重点、审计分项、审计方法、审计方案、审计报告、审计结论等方面制订具体的标准要求。9类专项审计包括财务审计、采购审计、投资审计、工程审计、生产审计、信息审计、综合管理审计、经济责任审计、风险管理审计等九种类型。

4. 年度审计计划管理细则。本管理细则是对集团各公司编制年度审计计划制订具体的规定和要求，提高集团内部审计工作的计划性和系统性。本细则对审计项目管理、审计对象管理、审计循环周期管理、审计计划管理进行详细规定。

5. 内部审计负责人考核管理细则。集团内部审计明确了各公司内部审计负责人的职责和业务指标，以考核为手段，以提升审计管理为目的。管理细则中明确考核标准、考核方法、考核结果运用，每年底对公司内部审计负责人进行评考核。

6. 优秀内部审计项目评选管理细则。本细则旨在提升集团内部审计项目质量，从审计规范化和审计成果两方面分别设置了23项和15项评价指标。例如审计成果分别设置了审计发现重大违法违规问题、换回或避免公司发生经济损失、重大内部控制缺陷、审计结果得到公司级或董事会的书面肯定、审计结果为纪检监察提供线索等方面制订评分标准。

7.内部审计人员培训与交流管理细则。本细则旨在规定内部审计人员的培训管理，加强后续教育，同时提出内部外部审计交流原则及管理规范。

（三）各公司内部审计管理规范

各成员公司根据审计业务开展情况以及公司的发展阶段，按照“统一规范，分级实施”的原则，建立健全内部审计制度程序，以承接集团公司的制度、细则，规范公司的内部审计业务活动。

三、内部审计规范体系的作用

企业集团内部审计规范体系的建立，对集团内部审计规范运作，实现内部审计资源共享，提高内部审计工作效率，保障内部审计质量、提升内部审计价值等方面发挥了重要作用。

（一）规范内部审计组织机构的建设

《集团内部审计管理制度》统一要求独立运作两年以上的集团管理二级子公司建立独立的内部审计机构，配备专职的审计人员，内部审计负责人由集团公司总部推荐等规定，为规范集团内部审计规范运作提供了组织保障。

（二）统一了集团内部审计实施标准

计量法实施细则例2

监理细则的编制和实施可以达到规范监理工作的行为，指导监理人员有序地开展监理工作的目的。编制监理实施细则能够使监理工程师熟悉施工图纸和有关规范，熟知所监理工程的专业特点及监理工作的重点、难点，提高监理工作成效及工作质量，降低监理企业的经营风险，提高监理企业的信誉都会有一定的作用。

二、监理细则的编制及要求

GB50319-2000《建设工程监理规范》第4.2.1条规定：对中型及以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构应编制监理实施细则。

监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体，具有可操作性。

1、需要编制监理细则的工程项目：中型及以上工程项目

建设部第158号令《工程监理企业资质管理规定》附表2中规定：

1)房屋建筑工程

一般公用建筑工程：14层及以上；24米跨度（轻钢结构除外）及以上；单项工程建筑面积1万平方米及以上。

高耸构筑工程：70米及以上。

住宅工程：建筑面积6万平方米及以上；单项工程14层及以上。

2)公路工程

公路工程：高速公路、一级公路及其附属设施。

公路桥梁工程：独立大桥、大桥、中桥桥梁总长30米及以上或单跨跨径20米及以上。

公路隧道工程：隧道长度500米及以上。

3）市政公用工程

a、城市道路：城市道路的主、次干路；城市互通式立交桥；城市分离式立交桥；桥梁；隧道。

b、给排水工程：2万吨/日及以上的给水厂，1万吨/日污水处理工程；1立方米/秒及以上的给水、污水泵站；5立方米/秒及以上的给水管道；直径1.5米及以上的排水管道。

c、燃气热力工程：液化气储罐场（站）；燃气工程；燃气管道、调压站；供热面积50万平方米及以上的热力工程。

d、垃圾处理工程：500吨/日及以上的垃圾焚烧及填埋工程。

e、各类地铁轻轨工程。

f、风景园林工程：总投资 1000万元及以上。

4）冶炼工程、矿山工程、石油化工工程、水利水电工程、电力工程、农林工程、铁路工程、通讯工程及机电安装工程，均需要编制监理实施细则。

2、对于项目规模较小、技术不复杂且管理有成熟经验和措施，并且监理规划可以起到监理实施细则的作用时，监理实施细则可以不必另行编写。

（项目监理机构为加强专业监理工程对工程项目的专业的了解，增强对专业知识的掌握可以要求专业监理工程师编制监理实施细则。）

3、监理实施细则的编制要求

1）监理实施细则要符合监理规划的要求；

2）监理实施细则要具有针对性，要与图纸的要求和内容一致，符合项目专业的特点；

3）监理实施细则要具有可操作性，要详细、具体。

三、监理实施细则的编制程序

GB50319-2000《建设工程监理规范》第4.2.2条第1款规定：监理实施细则应在相应工程施工开始前编制完成，并必须经总监理工程师比准。

第2款规定：监理实施细则需要由专业监理工程师编制。

四、监理实施细则的编制依据

GB50319-2000《建设工程监理规范》第4.2.2条第3款规定：编制监理实施细则的依据：

——已批准的监理规划；

——与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；

——施工组织设计。

监理实施细则不应与条文中所列的编写依据的有关要求相冲突。

五、监理实施细则的内容

GB50319-2000《建设工程监理规范》第4.2.3条规定：监理实施细则应包括下列主要内容：

专业工程的特点；

监理工作的流程；

监理工作的控制要点及目标值；

监理工作的方法及措施。

监理实施细则至少应包括条文中所规定的主要内容。一般情况下，编制单位工程的监理实施细则都要有目录和编制依据等内容。

六、监理实施细则的补充、修改及完善

GB50319-2000《建设工程监理规范》第4.2.4条规定：在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况进行补充、修改和完善。

当发生工程设计变更、计划变更或原监理实施细则所规定的方法、措施、流程不能有效地发挥管理和控制作用等情况是，总监理工程师应及时根据实际情况安排专业监理工程师对监理实施细则进行补充、修改和完善。

案例：

夯扩桩基础施工质量监理细则

编制依据

1、施工图纸及审查意见；

2、《混凝土结构施工及验收规范》GB50204-2002；

3、《载体桩设计规程》JGJ135-2007；

4、本工程监理规划；

5、载体桩施工方案。

二、专业工程特点

本工程采用载体桩基础，桩长5米，桩身混凝土为C30，钢筋主筋为6根12的螺纹钢筋，箍筋采用φ6@200的螺旋钢筋，桩顶2米箍筋加密为φ6@100，每隔2米设置一道12mm的焊接加劲箍筋。

三、监理工作的流程图

四、监理工作控制要点及目标值

本分项工程设置见证点有原材料质量、三击贯入度、钢筋笼质量、试块留置；停止点有施工定位放线及桩位检查。

五、监理工作方法及措施

（一）、质量的事前控制

1、原材料的控制

浇筑用砼采用商品砼，严格控制商品砼的质量；钢筋进场后观察检查钢筋的合格证、生产厂家、型号、规格、锈蚀等均合格后，现场取样复试，复试合格后方可使用。在施工前要有经现场取样，实验室出的实验配合比，并根据实际施工情况进行调整，监理工程师确认后，方可施工。

2、审查施工单位的施工方案，并要求施工单位进行技术交底

在认真阅读施工图纸和地质勘察报告的基础上，审查施工单位的施工方案是否可行，是否符合中华人民共和国行业标准——载体桩设计规程（JGJ135——2007）的要求；施工程序是否合理；质量保证体系及岗位责任制是否健全；特种工上岗人员是否有证等。

3、验线

首先，监理工程师认真阅读图纸，然后，在施工单位自检完成并提交施工测量放线报验表后，监理工程师对报验的测量放线成果及载体桩位进行查验审核，经审查合格后签署审查意见，同意下道工序进行施工。

二、质量的事中控制

施工过程中进行巡视检查和旁站监理。

在施工过程中着重检查施工配合比是否正确；检查钢筋笼是否合格；检查桩位是否正确，桩身是否垂直；检查桩尖是否达到设计要求的持力层；检查施工中对相邻桩是否有影响以及影响程度是否满足规范要求；检查填充料是否满足规范要求，总投料量满足不大于1.8M3，且不小于0.5M3的要求，单次填料量不宜过多；检查夯击后地面是否隆起及隆起高度是否满足规范要求（不得大于50MM）；旁站检查三击贯入度是否满足设计要求（不大于100MM）；检查混凝土坍落度是否满足配合比要求及振捣情况是否满足要求；检查桩顶标高是否满足设计要求；检查混凝土试块留置数量是否满足要求等。

三、质量的事后控制

夯扩桩施工完成后，检查所施工桩数和桩位是否与施工图相符；所留置的试块抗压强度报告是否返回，强度是否合格；打桩记录是否合格；对于施工过程完成的部分、分项工程，进行中间验收。施工单位按照施工方案及《建筑安装工程质量检验评定标准》先进行自检，确认合格后向监理工程师提交“工程报验审核表”，监理工程师按合同文件要求，根据施工图纸、施工规范、标准进行检查、复核，签署审核意见。

桩身的质量检查，破桩后，若混凝土不密实或有蜂窝等现象，要求将混凝土砸至密实合格为止；若钢筋锚固长度不够，用焊接的方法将钢筋接够锚固长度；若有桩位偏差过大的桩，将根据实际情况会同设计部门，进行处理。经核验合格后，方可进行下一步工程施工。

检查测量定位点的保护情况，见证工程定位线的交接和档案的交接，保证工程档案的连续性和完整性。

四、容易出现的质量问题

1、由于混凝土运输线路比较长，混凝土坍落度大会造成混凝土离析，影响成桩的质量，特别是遇到回填土及不密实的土质，混凝土中的水泥浆将流失。

预防措施：经常实际测量混凝土坍落度和宏观检查相结合，密切注意混凝土的搅拌质量，发现混凝土坍落度过大的情况，责令施工单位返工重新搅拌，严禁往出罐后的混凝土中加水。

2、钢筋头参差不齐，由于打桩时桩的长度及标高控制的不好，使成桩后露出地面的桩头钢筋标高相差很多，产生截筋或接筋现象（图纸要求桩头钢筋锚入承台长度不小于500mm）

预防措施：设置标高控制标志或随时用水准仪检测。

3、填充量大于1.8 m3 。

处理办法：少量的情况下，及时与设计单位沟通，经设计单位和建设单位同意改变桩长。

4、漏桩现象。

预防措施：及时清点桩数（检查打桩记录和现场实际检查），避免桩基撤出后再发现漏桩。

计量法实施细则例3

证监会：IPO企业控股股东、实控人不得为“三类股东”

证监会新闻发言人常德鹏1月12日介绍了拟申请IPO的新三板挂牌公司在涉及“三类股东”情况时的审核政策。

常德鹏表示，2016年以来，新三板企业申请IPO数量增多，部分企业出现涉及“三类股东”的情况，鉴于“三类股东”可能存在层层嵌套、高杠杆、股东身份不透明且无法穿透式监管的问题，监管部门在发审时进行了重点关注，部分企业也对“三类股东”进行了主动清理。

考虑到该问题不仅涉及到监管政策的落实，也涉及到新三板市场的发展，经过反复研究论证，近期证监会明确了对存在“三类股东”情况的新三板挂牌企业的监管政策。

一是基于证券法、公司法、IPO相关规章的要求，公司稳定性与控股股东和实控人明确性是基本条件，为保证拟上市公司的稳定性，确保控股股东履行诚信义务，要求公司控股股东、实控人、第一大股东不能是“三类股东”。

二是为确保“三类股东”是依法设立、规范运作的，要求其已经纳入监管部门或自律监管部门的有效监管。

三是为防止利益输送，从严监管高杠杆结构化产品以及层层嵌套的产品，要求不符合要求的“三类股东”提出整改计划，同时要求“三类股东”要穿透监管，中介机构也须就此进行核查。

四是要求“三类股东”对存续期作出合理安排。

上交所上市公司股东及董监高减持股份细则问题解答

据上交所12日消息，上交所经认真梳理研究，并报中国证监会，于1月12日对外《上海证券交易所上市公司股东及董事、监事、高级管理人员减持股份实施细则>问题解答（一）》（简称《减持问答（一）》），以解答市场各方关注的问题，便于上市公司做好信息披露工作，确保股东及董监高依法合规减持。

《减持问答（一）》内容上主要包括四个方面：一是特殊业务如何适用《细则》问题，包括发行股份购买资产和配套融资发行股份、员工持股计划、股权激励、司法强制执行、执行股权质押协议、赠与等。二是《细则》具体规定的解释问题，包括大股东减持至低于5%如何适用集中竞价交易和大宗交易任意连续90日减持比例限制、大股东减持或者特定股份协议转让后如何具体适用《细则》、混合持股减持顺序等。三是关于《细则》实施的“新老划断”问题，包括《细则》前存在禁止减持情形、董监高离职、大宗交易后续减持等。四是关于其他问题。主要包括一致行动人之间的转让是否构成减持，B股、H股是否适用等。

  深交所：大股东和董监高减持行为被有效约束 日均减持额大降

1月12日，深交所了《关于就<深圳证券交易所上市公司股东及董事、监事、高级管理人员减持股份实施细则>有关事项答投资者问（二）》（简称《答投资者问（二）》），以进一步解答市场各方普遍关注的问题，便于其深入理解和有效执行减持相关规定，确保有关股东及董监高的减持行为依法合规。

深交所有关负责人指出，《上市公司股东及董事、监事、高级管理人员减持股份实施细则》（简称《实施细则》）施行以来，深市有关股东及董监高减持行为有序透明，市场减持规模总体平稳。大宗交易“过桥”减持漏洞被封堵，深市大宗交易日均减持金额较《实施细则》施行前降幅为44%。大股东和董监高减持行为被有效约束，日均减持金额较《实施细则》施行前分别大幅降低60%和42%。

深交所强化年底突击创利监管 提升财务信息披露质量

计量法实施细则例4

关键词：精细化管理;工程成本;层次分析法

Key words： fine management;engineering cost;analytic hierarchy process（AHP）

0 引言

建筑业传统的粗放式管缺乏完善的制度约束和科学有效的流程化过程。工程低价中标已成为建筑市场的发展趋势，如何在低价合同施工中获取较好的经济效益，成为施工企业亟需解决的问题。建筑行业的利润率比其它行业的低的最根本的原因是传统式的粗狂性的管理已不适应低价中标的现行建筑市场，建筑施工企业必须由“粗狂型”的传统管理模式向“精细化”现代管理模式转化，精细化管理能够严格控制成本，提高利润率，提升企业核心竞争力。

1 精细化管理过程分析

建筑工程精细化管理是将构成建筑施工成本的各个方面进行精确定位、细化分工、分解目标、量化考核指标等一系列的管理活动。精细化成本管理与传统成本管理相比具有更强调全过程管理、强调成本效益观念、强调全员参与管理的特点。

工程成本管理程序如图1所示。

精细化管理是房地产企业寻求更好发展的必然要求，必须在房地产项目管理的过程中贯彻精细化管理的思想，才能促进项目的成功执行和企业的快速发展。精细化管理是贯穿项目全过程长期、系统的工作。由图1可知项目精细化管理的主要方面有资金精细化管理、人力资源精细化管理、施工过程精细化管理。只有对各个阶段精细化管理才能更好地、有效地控制成本，并同时兼顾到速度与质量，做到好、快、省[1]。

2 运用AHP分析精细化管理中各阶段对成本的影响

2.1 层次分析法 层次分析法[2]是一种定性与定量相结合的、系统化、层次化的科学的分析方法，用于处理那些难于完全用定量方法来分析的、结构较为复杂、决策准则较多而且不易量化的决策问题。首先根据问题的性质和要求提出一个总的目标，然后将问题按层次分解，对同一层次内的各个因素相互比较，确定各因素对于目标的权重，这些权重在人的思维过程中通常是定性的，而在层次分析法中则要给出得到权重的定量方法，对各个因素分配合理的权重。

2.2 运用AHP分析精细化管理各阶段影响成本的权重 层次分析法是根据各要素的相对重要程度进行判断，再根据计算成对比较矩阵的特征值获得权重值。运用层次分析法确定精细化管理各阶段对成本影响的权重具体分析过程包括建立层次结构模型、构建判断矩阵、计算判断矩阵的最大特征根及其对应的特征向量[3]。

2.2.1 建立层次结构模型 精细化管理包括的方面很多，导致影响成本的因素也很多。在建立层次结构模型时，只选用了较有代表性的方面。根据研究，将精细化管理各阶段对成本影响的权重初步分成如图2所示的层次结构模型。

2.2.2 构建判断矩阵并计算 依据建立的层次结构模型，对各影响因素进行两两比较，应用Saaty的1～9标度方法[2]（如表1所示），使判断定量化，形成判断矩阵。

根据相关文献及专家意见，依据准则层指标对目标层的影响程度大小和各层因素指标相对应上一层准则层指标的影响程度大小，按照层次分析法中的标度方法，分别建立影响因素的判断矩阵。下面以基准（B）指标对目标层（A）的判断距阵为例进行计算。

采用正规化求和法计算各判断矩阵的特征根（λmax）和特征向量（w）：

C=■ （i，j=1，2，…，n）

■=C■■ij （i，j=1，2，…，n）

■=■■ （i，j=1，2，…，n）

W■=■■■ （i，j=1，2，…，n）

λ■=■■■CW■ （i，j=1，2，…，n）

对判断矩阵进行一致性检验：

CI=（λmax-n）/（n-1）;CR=CI/RI

式中：RI为平均随机一致性指标，如果CR

根据公式计算得判断矩阵的λmax=3.019，CI=0.010，RI=0.58，CR=0.017

各矩阵的一致性可接受时，即判断矩阵为一致性矩阵时，■即为影响因素对上层的权重，最终各影响因素的权重通过组合权向量得到（见表3）。从表3可知精细化管理各个主要部分对成本影响的权重。在进行成本控制时对成本影响较大的可以有所偏重。

3 工程成本精细化管理具体措施

3.1 资金精细化管理 资金是企业的血液，资金精细化管理可以强化生产经营全过程控制，变“事后管理”为“事前管理”，提高资金使用效率，降低企业财务风险，加强对成本的控制。

3.1.1 项目资金计划管理

①制定科学、合理的年度资金计划。考虑企业众多因素下明确企业经营、投资、融资所需的现金流量等，充分评估可得性、利率、偿还风险，制定合理的筹资方案。

②构建完善的资金计划管理体系，明确责任范围。合理划分企业资金使用目标的责任制度，明确成本控制责任人，是一种新的责任成本管理模式。有利于把每一个分解后的成本目标变得可控。

③加强企业资金计划管理的意识。明确资金计划管理决策、加强资金的合理使用意识、强化其时间价值观念、加强企业对资金的投资管理意识、充分考虑必要的风险价值、增强企业资金的结算管理制度、适度加快企业资金的周转速度等。

④合理制定并严格执行资金计划。企业年度资金计划的制定要依据市场状况和自身条件，不断优化资金的使用与运营效率;实现全面和集中管理的统筹，严格避免资金体外循环状况的出现;实施资金支付申请制度，并严格依照资金计划实行;此外还应强化企业内部财务会计控制，加强资金的合理支付[3]。

3.1.2 预算控制管理 预算控制是在工程建设成本控制中起到关键性作用的一项管理工作。

①提高工程预算编制的准确性。提高工程预算编制的准确性，核心是提高工程各组成要素价格的市场化程度，使工程预算价格更切合市场、切合实际。实事求是地进行市场分析，避免项目决策的盲目性，减少和降低投资风险，为选取最具经济效益的方案提供决策性的咨询。

②加强工程预算的动态管理。工程预算管理从广义上讲包括从投资立项开始的投资估算管理、初步设计阶段的设计概算管理、施工图设计阶段的施工图预算管理和竣工阶段的结算管理，具有一定的阶段性、周期性。因此，必须全过程实时跟踪工程预算中“量”和“价”方面的变动，分析其变动的原因并及时采取相关的应对措施，发挥工程预算管理的能动作用。

③加强工程预算的统筹管理。同一个工程项目而言，不同参与主体对工程预算的理解和运用是有一定区别的，甚至是矛盾的。工程预算管理片面地强调某一参与主体的利益都会不利于项目的进展。因此，建设单位应利用统筹的意识和观念，发挥其在工程项目管理中的核心统领作用，将限额设计和施工过程的投资控制及成本降低有机地结合起来，加强各方面的统筹管理。

3.1.3 材料控制管理 一个工程甚至高达70%的成本来源于材料，因此材料是影响成本的直接因素。成本控制应从原材料价格和使用量两个方面进行，材料精细管理的流程图如图3所示。

3.2 人力资源精细化管理 人力资源的精细化不等同于复杂化，而是人员分工明细化、责任明确化进而达到高效管理。一个项目能否达到预定成本目标很大程度上取决于合理的组织机构、强有力的组织领导。

3.2.1 项目管理机构组建 项目组织机构是精细化管理的执行者。有严格的开始和结束时间一次性的任务要求项目精细管理要以结果为导向，实现项目的目标。而在公司结构体系中，项目组织结构是相对长期的、稳定的，并且以职能管理的垂直管理为主要表现形式。采用相对简洁的组织形式，构建一个高效、健全的组织结构，从施工到安全、人力资源到预算和采购全面协调工作有序进行，保障项目施工和提高工作效率。

在建立和应用组织级项目管理上，建筑施工企业应当着力做到：1）构建项目管理体系，规范项目运作机制;2）在项目管理体系保持相对稳定的基础上，建立动态提升机制。在企业快速发展过程中，相应的管理机制也面临着不断提升，项目管理体系必须要有动态提升的机制，以保证公司项目运作的需要。

3.2.2 劳务成本精细化管理 劳务成本精细化管理主要为两个方面：劳务项目单价的确定和分段结算。

劳务单价的确定，一方面依据各地方的定额，另一方面又要参考市场行情的平均劳务水平，既不能让劳务亏损（否则扯皮而加大成本）又不能让劳务利润过高，也就是让劳务略有盈利。

以前，施工企业都采用了一包到底的方式，整个工程全部采用一家劳务公司，虽然减少了管理工作量，但也增加了企业在劳务市场的议价能力。独大的劳务局面，会导致劳务成本的节节攀升。若采用了“落地”的细化管理方式，管理分工明细化、责任明确化，使各项成本在项目资金计划可控范围内。

3.3 施工过程精细化管理

3.3.1 施工质量精细化管理 质量是施工单位的生命线，而成本却是施工单位的生存线。质量―成本关系如图4所示。大多数施工企业被过分重视，而施工成本管理往往被忽视，这样就造成了质量提高而高质量的同时也带来了高投入，使企业经济效益下降;另一类是片面追求利润，不惜压低价格，微利甚至亏损来获得承包。所以正确认识工程项目质量―成本之间的辩证统一关系，进行施工质量成本精细化管理才能有利于企业长久发展。

施工质量成本的精细化管理，主要从以下四个方面进行的精细化管理：

第一是材料质量成本的控制。入库的材料按国家规定、建设单位和监理单位的要求应进行抽检的。对不合格的材料，一律不得入库，更不得使用于施工工程中。减少因材料不合格带来的返工浪费，加大质量成本。

第二是严把施工质量控制关。按照施工合同约定的质量标准，确定质量目标。按照质量目标，落实质量责任制，推行全面质量管理，将质量目标进行分解、落实到人，做到每个施工环节均可追溯。

第三是在施工过程中进行良好的沟通。

第四是注重维保，主动回访，加速尾款及质量保证金的回收。

3.3.2 施工进度精细化管理 工期-成本关系如图5所示。工期的拖延，不但会带来建设方的反索赔，导致工程成本的增加，而且会导致施工工程直接劳务成本、管理成本的增加，还会直接影响企业的执行合同的信誉。因此在现代管理理论中，施工进度管理是考验一个施工企业的试金石。

精细化管理在总成本最低的情况下寻求最佳工期，以及网络计划中与此相对应的各工序进度安排。企业在确定进度目标、项目部在编制施工进度计划时要有合理性、可操作性。若需要缩短工期，则考虑如何使增加的费用最小;若要求以最低费用完成整个项目计划，则必须考虑确定其最佳工期。

4 结束语

科学、合理的精细化管理是在保证工程质量和工程进度的前提下，减少成本投入，从而实现施工企业利润的最大化。本文通过层次分析法剖析了主要方面对成本的影响，提出了项目具体实施中主要方面控制施工项目成本的措施。

参考文献：

[1]Qun Gao.Research on Cost Control and Management of Real Estate Project [J].International Journal of Business and Management，2009（12）：142-146.

计量法实施细则例5

1公路工程变更的含义

2003《公路工程国内招标文件范本》中工程变更是指设计文件或技术规范修改而引起的合同变更。具有一定的强制性，且以监理工程师签发的工程变更令为存在的充要条件。有以下类型：（1）因设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减；（2）因设计变更而使得某些工程内容被取消；（3）因设计变更或技术规范改变而导致的工程质量、性质或类型的改变；（4）因设计变更而导致的工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变；（5）为使工程竣工而必需实施的任何种类的附加工作；（6）因规范变更而使得工程任何部分规定的施工顺序或时间安排的改变。

从以上类型可以看出，《范本》中的变更范围很广，这些变更均涉及到设计图纸或技术规范的改变、修改或补充，只要有监理工程师的工程变更令，承包商参必须进行工程变更，而没有监理工程师的工程变更令，承包商就不能进行工程变更。值得注意的是，当工程变更超出上述范围时，随之也超出了监理工程师的权力范围，此时的变更应由业主和承包商平等协商，签署变更协议，之后方可由监理工程师按变更协议执行。另外，为便于合同和造价管理，对工程质量、性质或类型改变引起的工程变更在实践中是有限制的，即通常要求变更后所出现的新的工程类型应是原承包合中己存在的工程类型。例如，当合同中已存在桥梁工程时，将高路堤改成高架桥的工程变更才是可以考虑的，反之，这种变更是要受限制的。因为：第一，这种变更会使得质量控制难度加大，甚至会出现重大质量责任问题，当原合同中无桥梁工程项目时，意味着招标或资格预审时，并未对承包商的桥梁工程施工业绩和施工能力进行审查，承包商不一定能胜任桥梁工程的施工。第二，这种变更会引发大量施工索赔。这种变更意味着承包商要重新更换已进场的人员和施工机械设备，甚至要为此添置新的施工机械设备，承包商的施工队伍调遣费、施工机械使用费会增加，索赔因而不可避免。第三，这种变更会增大工程结算和投资控制的难度。因为，在这种情况下，工程量清单中不可能有相应的计价项目和计价依据，变更工程的单价被迫要重新协商，原有的招标成果无法有效地发挥作用。

2公路工程变更的管理

变更的审查和管理是监理工程师的一种权力，但应在满足独立、公正的前提下有和行使。因此，FIDIC条款规定，当监理工程师的业务素质或道德素质无法满足这种要求或监理模式改变时，可以通过专用条款对监理工程师的上述权力进行进一步限制或通过业主的监督和审查来进行进一步的管理。在变更工程的审查过程中应遵守控制投资、保证质量、加快进度、提高效益的原则。当上述原则在实施中存在着不一致甚至相互矛盾的现象时，应加强变更工程的可行性研究和评审，并贯彻分级审批和互相监督的审查原则，避免滥用权力。监理工程师在变更工程的造价管理中应贯彻合理定价和有效控制的基本原则，即变更工程的结算一方面要有合同依据，另一方面又要公平合理，即客观地反映施工成本以及竞争、供求等因素对价格的影响，且总造价原则上应控制在概算或投资估算的范围之内。

3公路工程变更的定价方法

3.1合同中有相应计价项目时的定价方法

3.1.1该定价原则以合同单价为计价依据根据FIDIC条款第52条的规定，当合同中有相应的计价项目时，原则上应按其相应项目的合同单价作为变更工程的计价依据。此时，可将变更工程分解成若干项与合同规定相对应的计价项目，然后根据其完成的工程量及相应的单价办理变更工程的计量支付。实践中工程任何部分的标高、基线、位置、尺寸的改变引起的工程变更以及设计变更或工程规模变化而引起的工程量增减均可按上述原则来定价。这样能保持合同履行的严肃性，有效地发挥通过招标而产生的合同价格的作用，同时能有效地避免双方协商单价时的争议以及对合同正常履行带来的影响，只要合同单价公平合理，则这一原则也是公平合理的。但当合同单价不合理时，则按上述原则计价时可能给业主或承包商带来不利影响（单价偏高时对业主不利、单价偏低时对承包商不利）。但只要不损害公平原则或出现显失公平的现象，则上述计价原则是应坚持的。造成单价不合理的原因是多方面的。如承包商有意采用不平衡报价，现行的招标文件中工程细目的工作内容或单价构成并不十分明确，因而使得承包商无法将某些工作费用准确地进行分摊。例如，路面施工中要进行拌和场地的建设工作，当合同中对该工作的费用分摊方式有明确规定时，承包商在报价时可以明确地按规定分摊，但如果合同规定不明确，则承包商可以采用多种不同的分摊方式，他可能将其均摊到路面工程的报价中，也可能将其放入开办项目的报价中等等，由此，也会相应地产生单价偏高或偏低的现象。为避免单价不平衡现象，在招标时，一方面应进一步完善现行招标文件的计量支付细则，对每一个工程细目的单价构成（包括计价内容和费用构成）应进行全面详细的规定；另一方面，在评标时应对承包商的不平衡报价现象进行限制。

3.1.2当变更引起的工程量变化较大或工作性质有重大改变使得继续沿用原有不合理合同单价计价会损害公平原则或出现显失公平的现象时，原有的合同单价应进行变更。FIDIC条款规定了变更合同单价的双控条件。其表述是：“合同内所含项目的费率或价格不应考虑变动，除非该项目涉及的款额超过合同价格的20％，以及在该项目下实施的实际工程量超出或少于工程量表中规定之工程量的25％以上”。但由于该条件过于原则，缺乏可操作性以及翻译的原因，因而导致出现各种不同的理解，以及执行中出现各种不同的做法。如规定中的“项目”一词，有的理解为被变更的项目，有的理解为变更后出现的项目。实际上这些理解均不符合FIDIC条款原文之精神，在这里，由于讨论的是合同单价，即工程细目的单价，因此，规定中的“项目”一词指的应是工程细目（Item）。即当工程变更使得工程量的变化超出工程量清单中所列工程细目的工程量的25％以及该细目的合同金额超出合同总价的2％时，应对超出部分的工程量按新的合理单价办理结算。新的合理单价的确定原则是：原单价偏高，应相应降低，反之，应予以提高。

3.1.3单价变更方法的确定是较复杂的，应具体情况具体分析。举例如下：

某合同中有一“挖方”工程细目，其合理的价格组成为：（1）直接成本：1.8元／m3；（2）间接成本：1.0元／m3（3）利润：0.2／m3，合价为3.0元/m3.（假定该价格为标底价）。在报价过程中，由于多种原因，可能会出现以下三种报价：3.0元／m3以上，即报价与标底相当甚至更高；2.8元／m3，即报价中采取了让利策略，利润为0；1.8元／m3，甚至更低，即在第二种报价的基础上采用了不平衡报价法或将管理费分摊到了其它工程细目中，此时的单价为亏损价。现假定因工程变更使得挖方工程量有较大的增加，且超过了合同规定的“双控”标准。此时单价的变更方法会因以上三种不同的报价方法而不同。对于第一种报价，由于工程量的增加，承包商增大规模效益，其增加的工程量部分的直接成本和间接成本均会降低，因此，原有合同单价应予以降低，当单价因不平衡报价而超出3.0元／m3时更应如此。对于第二种报价，尽管承包商并未承诺对变更工程继续向业主让利，但由于规模效益的增加会使得承包商获利，因此其单价可维持不变。对于第三种报价，由于其单价为亏损价，因此继续使用原单价对超出“双控”的工程量计价是不公平的，此时应对超出部分的工程量宜采用3.0元／m3或2.8元／m3的价格来计价。

3.2合同中无相应计价项目的变更工程定价

3.2.1定价原则

（1）以计日工为依据定价。这种方式仅适用于一些小型的变更工作。此时可将这些小型变更工作进行分解，分别估算出人工、材料及机械台班消耗的数量，由监理工程师发出指示，按计日工形式并根据工程量清单中计日工的有关单价计价。对大型变更工作而言，这种计价方式是不适用的。因为一方面他不利于施工效率的提高，另一方面，发生的计日工数量的准确确定会有一定难度。

（2）协商确定新的单价。这是合同中无相应计价依据时的常见做法，协商确定单价的方法通常有两种，一种是以合同单价为基础的单价确定法，另一种是以概预算方法为基础的单价确定方法。

3.2.2定价方法

（1）以合同单价为基础定价。例：设某合同中沥青路面原设计为厚4cm，其单价为20元／m2。现进行设计变更为厚5cm.则按上述原则可求出变更后路面的单价为：5/4×20＝25（元／m2）。该方法的特点是简单且有合同为依据。但如果原单价偏低，则得出的新单价偏低，反之，原单价偏高，则得出的新单价偏高。所以确定的单价在原单价合理的情况下才相对合理，当原单价不合理（有不平衡报价）时，该方法对增加的工程量部分的定价是不合理的。

（2）以概预算方法为基础定价。仍以上例说明之，先确定沥青路面的施工方案和施工方法，进行资源价格的预算，之后按《公路工程预算定额》及相应的编制办法，确定其预算单价。该方法的优点是有法律依据，产生的价格相对合理，能真实的反映完成该变更工程的成本和利润。其缺点是不同的施工方案，施工方法会有不同的单价，另外该方法无法反映竞争的作用以及原有招标成果的作用，特别是当承包商有不平衡报价时，该方法会加剧总造价的不合理性。例如：假定本项变更发生后沥青路面（5cm）的预算单价为30元／m2即比前述方法确定的单价（25元／m2）高出5元／m2，它表明原合同中沥青路面（4cm）的单价20/m2偏低。其偏低的原因可能是承包商的报价普遍较低（即合同总价也偏低），也有可能是承包商在该单价上采用了不平衡报价法（即合同总价不低，但单价偏低）。对于前一种情况，采用预算单价后会使投标竞争所产生的积极成果不能发挥，使合同的结算价回复到预算价。对于后一种情况则不仅不能使投标竞争所产生的积极成果发挥作用，反而提高了合同的结算价格，使合同的总结算价超过预算总价。

计量法实施细则例6

随着实验室质量体系和管理工作越来越规范，如何保持其持续稳定发展，提高实验室的检测技术能力和水平，是实验室能否在强手如林的竞争中立于不败之地的关键所在，也是实验室管理关注的焦点。比对或能力验证作为一种有效的方法，是实验室管理部门、实验室用户和认可机构判定实验室能力的重要手段．也是实验室内部质量控制技术的有效补充。下面从工作内容、计划制定、实施方案制定、工作实施和管理等方面浅谈一下实验室比对或能力验证工作。

一、比对或能力验证工作的内容

比对或能力验证工作的内容主要包括：1、积极参加省、市质量技术监督局组织的实验室间比对或能力验证。2、实验室间比对，即按照预先规定的条件，由两个或多个实验室对比相同类似被检样品进行检验和评价的活动。3、内部质量控制，包括统计技术、使用标准物质、用相同方法或不同方法重复检验、保留样品再检验和一个样品不同特性检验结果的相关性等。4、控制方法，包括人员比对即用一种检验方法在相同条件下检验同一个样品（标准物质），通过对结果的统计分析考察不同检验人员的检验结果的符合性；仪器设备比对即使用一个具有较好可比性的样品（标准物质）分割后，用本所内部或外部同类仪器或不同仪器检验判定其符合性。

二、比对或能力验证工作的计划制订

实验室的技术负责人制定每年比对或能力验证计划，确认参加项目，并验证审核实施结果的有效性。实验室的能力比对或能力验证工作主要有两大类：本实验室组织的用于内部质量控制的和省、市质量技术监督局组织的考核性的比对或能力验证工作。

本实验室用于内部质量控制的比对或能力验证工作，由技术负责人根据每年能力验证工作计划和日常检验工作的需要进行安排，主要考虑：仪器设备期间核查，依据《期间核查程序》的规定确定运行检查的对象，两次检定或自校之间至少应进行一次；人员能力比对试验和方法比对试验等因素。制定出本实验室的比对或能力验证的计划。

省、市局质量技术监督局组织的比对或能力验证工作，由技术负责人根据省、市质量技术监督局计划安排，结合本实验室的通过资质认定-计量认证项目表、能力分析表，制定本实验室必须参加的省、市质量技术监督局组织的实验室间比对或能力验证的计划。

三、比对或能力验证工作实施方案的制订

检验室根据“比对或能力验证计划”或省、市质量技术监督局文件要求编制比对和能力验证实施细则、安排实验时间和承担人，包括仪器设备运行检查安排、方法比对安排。

本实验室内部质量控制的比对或能力验证，针对每个验证项目安排以附件的形式编写“实施方案（细则）”，其内容包括：1、样品：可以是标准物质，保留样品或其他未知样品。优先选择标准物质，对样品已知值应保密。2、参加验证的检验人员：确定项目负责人，人员能力比对应是检验室全体人员，其他比对由检验室指定两名以上经验丰富的人员。3、检验项目名称或指标：检验项目或指标可以只选一个。4、检验方法（标准）：确定检验标准及抽样方法、检验方法。5、确定对比检验室，优先选择距离本实验室比较近并且在省、市局组织的能力验证中结果比较好的实验室。6、时间进程安排。7、检验报告编写要求。8、结果统计分析和判定方法：采用方差分析法，计算平均值、极差、标准差，并运用统计假设检验，根据实际情况也可采用其他分析方法。

省、市质量技术监督局组织的比对或能力验证工作，因为文件已经确定检验样品、检验项目、检验方法（作业指导书）、时间安排和检验结果的报送方式，制定的实施细则必须紧密配合省、市局文件的特殊要求和附件的作业指导书，对于检验人员要选择经验丰富的检验人员，确保检验结果更具有准确性和可靠性。

四、比对或能力验证工作的实施

实验室用于内部质量控制的比对或能力验证，由检验室依据比对或能力验证计划和计划实施细则组织实施。检验室负责人将样品和实施细则分发给参与比对的检验人员，并阐明比对应遵守的各项规定；检验人员在熟悉实施细则的基础上开始检验，并按细则要求填写原始记录、数字修约和结果报告；检验室汇总检验结果并根据“实施细则”规定进行统计分析、判定，最后编制“内部质量控制比对或能力验证报告”报技术负责人审批。整个检验过程的仪器设备运行检查报告应报业务室审核，技术负责人批准。

省、市质量技术监督局组织的比对或能力验证，由技术负责人指导编制实施方案，由业务室负责与组织单位的样品交接，检验室严格按照省、市局文件附件及作业指导书的要求和实施细则进行能力验证的实施工作。

计量法实施细则例7

中图分类号： TU723 文献标识码： A 文章编号： 1．引言

“工程量清单计价规范”中的计量规则为招、投标双方提供了一个平等的平台，使投标人之间的竞争主要变成为价格的竞争，投标报价综合反映了投标人的技术能力和管理能力，有利于招标人的评标标准更加简单明确，也有利于招投标活动更加公正、公平。但在真正实施过程，仍然因一些不同的理解产生不一样的看法，使得合同双方达不成一致意见，在计量支付、结算过程中发生争议现象。本文作者通过浦口五里泵站工程清单招标中土方计量问题，和周山河船闸工程招标清单中采取的比较好的方法进行分析，浅谈如何正确理解“工程量清单计价规范”，进而正确避免工程实施中产生争议。

2．土方项目工程在工程管理中存在的问题

南京市浦口新城五里泵站工程招标清单中土方开挖列了 “挖一般土方”（以“m3”为计量单位），工程量为2.5万m3，但“项目特征描述”中未对土方计量方法进行任何描述。泵站工程建在原一藕塘中，多为淤泥，土质很差，在土方施工中，施工单位按照深基坑设计方案进行了1∶3的大放坡开挖，并在坑底预留工作面宽度。

在工程清标、计量支付过程中，业主、审计人员认为挖土方工程量应按构筑物最大水平投影面积乘以挖土深度计算，不含坑底施工工作面宽度和放坡开挖增加的工程量，所减工程量近2万m3。但施工单位计量工程师经分析认为，按市政工程工程量清单计价规范中“挖一般土方”的计算规则是“按设计图示开挖线以体积计算”，应含放坡开挖增加的工程量。并且根据“沟槽、基坑、一般土石方”的划分，泵室基坑也应属于“一般土石方”范畴，并且施工时也是按照深基坑设计坡度进行的开挖。同时从投标报价的单价分析中的工程量也应看出单价是不含放坡增加的费用，开挖单价也很合理，并不是很高。加上招标清单中未明确计量规则，所以坚持认为应计算坑底施工工作面和放坡开挖增加的工程量，不应按清单计价规范中“挖沟槽土方”、“挖基坑土方”的计量规则（按构筑物最大水平投影面积乘以挖土深度）来计算。而且如减少了土方放坡开挖量，则相应会减少土方外运、土方回填工程量，所差金额更大。

在航运工程中，如招标时无详细的土方测量断面图及地质勘察资料，会造成招标的工程量清单土方开挖数量采用实物性与措施性不分的合计数量。投标人如按图纸设计坡比进行报价，项目实施时开挖坡比与设计坡比差距较大，则造成实际开挖数量与清单数量相差较大而对利益各不相让的争议，对这一争议，往往也较难处理。工程量清单向建设市场双方提供一个平等平台，在这个平台下隐含了工程的合同形式是单价合同，招标人承担项目量的风险，而投标人承担价格的风险。如果从工程量清单招标的角度看，应该按实际开挖的数量结算；但从开挖放坡的角度来说，由于基坑以外的断面应理解为措施项目，减小开挖边坡意味着承担的风险加大，应作为总价项目中措施费来理解。由于航运工程施工的特殊情况，如出现地形地貌复杂的工程、前期拆迁、赔偿进展不顺利对总体调度的影响、场地的不确定、条件受限制等，都无疑会使土方问题更加复杂化。

3．如何解决土方项目在工程管理中存在的问题

五里泵站工程土方计算存在争议后，施工单位也是仔细研究招投标文件、清单计价规范、投标报价，然后列出各项详细证据，多次的与业主、审计人员进行沟通得以解决。虽然业主、审计人员最终同意增加因放坡增加的土方工程量，但对未放入深基坑设计的箱涵基坑土方工程计算中的放坡系数、工作面宽度的确定又产生了争议，严重影响了清标、计量支付的进度。

“工程量清单计价规范”中对“挖沟槽土方”、“挖基坑土方”的计量规则很明确，以“构筑物最大水平投影面积乘以挖土深度计算”，在工程管理中一般不会产生争议。对“挖一般土石方”的计算规则是“按设计图示开挖线以体积计算”，而一般设计图纸是不会对开挖线进行设计并图示的。如基坑达不到深基坑设计的范畴，则施工单位在编制施工方案时一般会尽量加大放坡坡度，而在施工过程中，则在安全施工的前提下尽量减小放坡坡度，那么在施工管理中就会对土方工程量计算产生争议了。

在周山河船闸工程招标清单中，土方项目中将闸室、闸首、引航道的土方开挖均列出了“一般土方开挖”（以“延长米”为计量单位）和“基坑土方开挖”（以“m3”为计量单位），“土方回填”则以“延长米”为计量单位。另外在招标文件中说明闸室等基坑土方开挖分为“一般土方开挖”和“基坑土方开挖”，同时明确了各项目的计量规则：“一般土方开挖”和“土方回填”均以构筑物的中轴线长以“延长米”计算，放坡增加的土方开挖、回填在所报单价中自行考虑；“基坑土方开挖”计量规则则明确了以构筑物边线加宽2m乘以挖土深度以“m3”计算。所以周山河船闸工程的计量支付、结算编制、审核过程中，未对土方项目的计算方法和工程量产生争议。

从上面两个工程的分析和比较，可以看出在招标清单中如明确了具体的计算规则，并确保工程量能够在工程实施时准确计算，那么对土方项目在工程管理中就不易或者不会产生争议问题。如果招标时，对地质情况已很详细、明确，也完全可以按基坑的中轴线长度以“延长米”计算，或者直接明确按“挖基坑土方”以“构筑物最大水平投影面积乘以挖土深度计算”，放坡和工作面宽度在投标单价中考虑，也能避免在工程管理中出现争议现象。另外如深基坑设计或基坑施工方案中有支护措施，则支护的费用是考虑在措施费中报价还是按设计方案在实施过程中按实计算，在招标文件中也应予以明确，避免在计量时出现争议现象。

当然周山河船闸工程实施过程中，施工单位则是对以“延长米”为计量单位的土方开挖是尽量减小放坡坡度的，这则要求监理人员应要求施工单位应严格按审核过的施工方案进行开挖。

计量法实施细则例8

前言：城市园林绿化的快速发展，使得园林工程的施工管理变得愈为重要。因此，强化和规范园林工程项目的施工控制与管理，提高质量、提升进度、降低成本、做好养护是园林建设过程中应该抓好的几项重要工作。

1.园林施工中的土建工程管理

同林施_L巾的上建工程是周林建设工程的一个重要环节 由丁同林绿化工程的景观小品、园林建筑(如亭、廊、园路、铺装等)需使用钢筋、水泥、术料、砂、石子等建筑材料，所以常说园林绿化工程巾包含着土建部分。在土建工程施工过程中．会采用含花架、休闲步道、功能性建筑等设施。然园林T程是让人们获得视觉上的愉为首要目的，同时满足其它功能要求的作品，它对土建工程功能要求更高。在同林土建工程中，有许多需特别注意的施工细节。

2. 园林绿化工程的质量管理

2.1 质量管理是园林绿化工程的关键

工程质量是园林绿化施工企业在激烈的市场竞争中取胜的关键．绿化T程部分的质量具体体现在绿化栽植前后的每一道工序上。加强施工程序的质量管理可以从以下几方面人手：

（1)重视土壤的处理工作。土壤的好坏直接关系到植物今后的生长，要对其进行理化性质化验分析，例如从酸碱度、孔隙度等方面进行分析测试，再采取施基肥、培客土等措施。尤其是土壤的翻挖深度、客土质量及施入量、地形的平整度都要符合相关要求。（2)定点放线的处理。要求位置准确、标记明显，种植穴标明中点位置，种植槽标明边线。但特殊情况又需灵活处理，需要作适当调整。（3)种植穴、槽的挖掘。种植穴、槽视苗木根系、土球直径、土壤情况挖掘，尤其是土质较差的种植穴一定要挖深些，以创造有利于植物生长的小环境。（4)把好苗木质量关。对苗木的品种、株形、冠幅、高度等严格把关，选择符合设计要求、生长健壮、无病虫害的优良苗木。(5)苗木栽植。栽植前应对苗木根系、树冠进行修剪；带土球的乔木栽植时，种植穴底部要踏平，而裸根的乔木，种植穴底部要将土填成锥形；填土时要分层压实，不留空隙，注意观赏面的朝向。（6)固定支撑。胸径较大的乔木都应设支柱固定．固定物应整齐养观。

2.2 培养高素质的管理队伍是园林绿化工程管理的保障

鉴于园林绿化工程具有不同于一般工程的特定要求，所以园林绿化T程管理人员，需深刻领会设计意图，不能仅停留于一般的熟悉图纸，按图施工，还必须根据工程情况，了解与掌握在某些设计领域难以深化的部位，深刻领会设计意图，制订详细的施工预案，采取切实有效的解决办法，认真监督把好艺术关，力求达到最好的环境艺术效果。因此培养一支事业心强、专业技术过硬的管理队伍显得尤为重要，它将是园林绿化工程企业立于市场不败之地的坚实保障。

（1)坚持强化公司内部管理。公司要制订一整套相关的规章制度，进一步规范员工的管理行为，如工作守则、岗位职责、考核办法等。这些规章制度的贯彻实施，对于统一思想认识、监督管理成效、增强凝聚力将起到推动作用。（2)坚持树立牢固的服务意识。有否具有强烈的服务意识，是企业市场竞争能力的一大标志。（3)坚持加强专业知识的培训。对企业内部的专业技术管理人员，需开展经常性的专业知识培训，相互交流管理实践经验。（4)坚持发扬团队精神。坚持在工程第一线，时刻掌握工程动态，要发扬吃苦耐劳、艰苦奋斗和相互协作的精神，才能顺利完成每一项施工管理任务。

2.3 绿化施工细节是园林绿化工程精度的体现

在绿化施工过程中，注重施工细节的处理，会给整个工程的景观效果辅以圆满的修饰，这将是整个园林绿化工程精度的体现。

（1)绿化工程的辅助工作，如树坛、支柱的树干支撑固定等 这些工作往往由于我们平常的不在意或忽视，不细心施工，进而给整个工程的感官和品质大打折扣，并使工程质量在细节上受影响。在施工中，支撑选料应统一，毛竹或木棍粗细均匀．长度一致，还可以将支撑物抛光上漆；绑扎时做到支撑物横平竖直，横杆与地面保持一样高度，竖杆与地面相垂直，斜置杆与地面角度相同，在树干处加上垫层来保护树皮免受损伤。（2)行道树施工中，符合规格要求的行道树中，夹杂有的树干略弯，有的分叉点略低。栽种时可将树干弯曲一侧与树木的排列走向统一 按树干分叉点由高到低或由低到高排列，使得行道树不规则的个性特点在规则布局上得到统一。也从细节上弥补了树木个性特点的差异。简单精致的细节处理让人耳目一新。与整个园林绿化作品相匹配。

3. 园林绿化工程的进度和工期管理

园林施工都有一定的工期要求，园林的施工进度和工期进行管理是保证园林工程按时完工并交付使用的关键。为此笔者着重阐述园林施工进度的编制和进度控制的措施。

3.1 园林绿化工程施工进度计划编制原则和依据

（1)园林施工进度计划编制原则。园林施工综合性强，须制定详细清晰可行的作业计划。① 集中力量保证重点工序施工的原则。工程施工应抓重点工序，特别是在大型项目施工中更要集中主要力量搞好重点项目的施工。② 实事求是、量力而行的原则。编制施工计划时应充分考虑自身的技术力量、装备水平、劳力情况及施工条件，做到制定的指标切合实际。③ 确定技术措施的原则。编制计划时除确定作业量、用工用料、进度外，还要制定与之相关的技术措施。2)园林工程建设施工进度计划的制定依据。①施工合同中规定的工程竣工时间及施工的阶段性目标。②多年施工管理的经验．尤其是资源调配及进度控制的成功经验。③前阶段企业内部计划完成情况。④各种先进合理的计划定额指标，如劳动定额、物资材料消耗定额及设备利用定额等。

3.2 保障园林绿化工程施工进度的措施

计量法实施细则例9

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：

一、工程招标作业程序规划

（一）工程计划筹划阶段

关于工程计划的筹划，包括如下内容：由业主提出初步构想与需求；初选可能的工址；初步勘探及调查工址现况；调查及分析工程需求；筛选可能的工址（可选出数处）。就初步选出的工址，进行如下工作：相关资料收集、整理及分析；自然、人文、地理、社经、环境等调查及分析；测量、地形、地质、水文、气象、材料等调查、试验或勘测；计划内容的拟定；筛选具有潜力的工址（可选出数处）。

（二）规划与可行性研究

规划阶段工作重点包括如下内容：计划概要的初步拟定；计划需求的调查；计划相关资料的分析、整理及评估；方案的拟定及比较研究；就初选方案（原则上选出三至五个方案），进行初步综合规划。

就初步规划方案，分析下列各项的可行性：计划背景；经济可行性；工程可行性及可行替代方案；环境接受性（方案办理环境影响评估或说明）；财务可行性，包含本计划的投资总额、资金来源、分年预算及偿债计划；计划效益，包含外部效益及成本；风险分析，包含敏感性分析；风险管理等。

就前述可行性研究的方案，根据评估准则，筛选出一个可行的计划方案及二至三个替选方案。研提可行性研究报告，涵盖前述各项主题及内容，提出结论及建议配合事项。业主提报主管机关审核、编列预算、成立计划案等。

（三）基本或纲要设计阶段

基本设计阶段主要工作：检讨可行性报告及设计标的相关资料；补充测量、补充地质调查及其他补充调查、试验或勘测；办理基本设计图及纲要规范等；拟订施工初步计划及时程；修订初估的计划成本；拟订细节设计准则；制定财务计划；基本设计报告等。

其次，根据工程计划规模、复杂程度及性质，调查施工建设方经验与能力，拟定采购策略及分标原则，这可合并为一件工程或分开为多件工程招标。如计划工程含土建、机电、水电、空调等工作，可采用分开招标或合并招标；如计划规模庞大、复杂或性质特殊，则分标金额宜适度放大，以减少工程管理介面，但不得影响投标建设方的竞争性，避免推升承包合同金额。

如政府机构规划工程，应依相关的工程实施办法先行评估，确认可提升采购效率、确保采购质量、可缩减工期且不会增加经费，其属查核金额以上者，应报请上级机关核准后，才能够采用。

（四）工程招标后的合同变更

在建设工程施工领域，经过招投标后签订的合同常常由于各种原因在一定程度上进行了变更，如对工程价款的结算和支付、工程质量、工期长短以及施工细节等的变更。基于建设工程招投标的公开公示效用和投标第三人的信赖利益，经过招投标的建设工程施工合同是不能进行变更的，然而在实际操作过程中，对该类合同进行变更时常发生。建设工程招投标合同原则上不允许变更。需要肯定的是，如果在招投标之前招、投标双方就已对合同的订立和更改达成了实质性的约定，并且在招投标的过程中发生了串标、围标等情况，可以根据招投标法的规定直接认定招投标行为违法，订立的合同按无效合同处理。下面将对合同变更要项进行分析。

二、工程合同变更

履行工程合同，不论是传统工程合同或工程合同，只能就合同规定的工作范畴、图说、质量、时程、成本等办理（包括工程变更所增减的工作），不得逾越合同规定范围。履行合同时，只要发现实际执行情形与合同规定不吻合，应采取有效手法，进行自行纠正。传统工程合同签订时，合同文件已包含细节设计图说、材料M设备技术规格、工程数量表等，衡量合同变更完全以合同内容为基础。有关设计图说及材料M设备技术规格的修正由工程顾问办理，施工建设方则配合提供报价及工期变更资料，分别属于两件合同的作为，可相互制衡。

工程合同签订时，考虑合同变更的文件仅包含业主提供的业主需求及功能规范，以及建设方投标时提送经业主审标认可的投标设计M技术建议书，但尚欠缺可供合同变更比较基准的细节设计图说、材料M设备技术规格、工程数量表等。建设方的设计义务在满足业主需求及设备功能条件下，从审标认可的投标设计、技术建议书开列材料M产品的商标或型式开始，进行基本或纲要设计，直至完成细节或详细设计图说，得据以施工、或供应、安装为止。如建设方欲改变投标设计、该项材料M产品的商标或型式，应送工程顾问再审查后，始得据以制作设计图说及技术规格。

工程合同赋予建设方设计义务，其有权在不影响原定需求、质量与功能原则下，对设计作适度调整。建设方可能因备标时间短促，未进行完备考虑而在设计阶段需再加以改进投标设计，或者基于成本考虑，欲采用用最低设计标准或选用较低标准的材料及设备，其本质与细节或详细设计认可后的合同变更不尽相同，但过程与合同变更流程相类似，虽因发生在设计发展阶段，如前所述仍宜当作设计变更处理，完成必要的设计变更程序。

综合前述，工程合同如涉及变更，应当作设计变更抑或合同变更，本文以审查认可建设方完成的细节或详细设计及技术规格作为分界点，前阶段为发展设计所作的改变视为设计变更；其后阶段当作为合同变更处理。其着眼于工程合同赋予建设方更大的合同义务与责任，业主在掌握“满足业主需求及设备功能条件”原则下，如再把建设方设计发展细节当作合同变更处理，不但增加业主作业负荷，反而僵化厂商建设方的合同责任，这也非实施工程采购的宗旨。合同变更与设计变更，作业流程大致相同，但核定权责层级不同。合同变更应按照采购法所做的规定进行办理，其程序应由其主（会）计及有关单位会同监办，得增减合同价金。设计变更目的在改进设计，以满足工程需求及工地条件，由主办工程单位会同相关单位审查及认可，且只能扣减合同价金。

三、小结

履行工程合同，只要发现实际执行情形与合同规定不吻合时，不论其原因如何，或只影响合同条款或工期或成本的一部分，仍需按程序办理合同变更或设计变更。事后检调单位质疑所谓“图利”，大都因事先未完成合同变更或设计变更程序所致。工程招标，企业以“需求及功能规范”进行招标，投标建设方则以“投标设计及技术建议书”提出回应，经审标与决标后，上述文件均成为合同文件的一，对得标的建设方具有拘束力。建设方须负责细节或详细设计图说（视个案情况，得包含基本设计），经送审认可后，始可据以施工或供应、安装。合同变更或设计变更乃解决工程实际执行情形与合同规定不吻合时的工程实务作法，宜逐件个案办理。最好于执行变更工作前，先完成工程设计或合同变更程序，防止日后争议。

计量法实施细则例10

1建筑工程预算定额编制内容及原则

建筑工程施工涉及较多环节与内容，在任何一个环节资金的消耗都会给整个投入的产生影响，因此，对预算定额进行合理编制，对控制建筑工程施工成本具有重要的促进作用。那么编制预算定额时应该将哪些内容包含在内呢？

1.1建筑工程预算定额编制内容

建筑工程编制预算定额的内容涉及比较广泛，其主要包括定额水平测算、定额水平的制定、定额划项、工程量计算规则、总说明等，其整个编制工作的开展建立在充分研究工程具体结构、施工图纸、国家相关法律法规等基础之上。

1.2建筑工程预算定额编制原则

建筑工程预算定额编制需做好充分的准备，以确保预算定额的合理性与可行性，因此，编制预算定额需要遵守一定的原则。首先，适用性原则。建筑工程预算定额关注的是施工技术、工艺以及组织设计等一些与降低成本相关的内容，与建筑工程施工的实际情况比较贴近，因此，编制时应将其适用性当做重点内容加以考虑。一方面尽可能详细的列出价值高，常用、主要项目。另一方面综合列出价值低、不常用、次要性的项目，为更好的进行定额管理奠定基础。其次，先进性原则。编制预算定额时应综合考虑主观因素及客观条件，以权衡其能否达到定额水平。一般情况下，施工企业通过科学的管理能够达到定额要求，但考虑到施工存在较多可变因素，这就要求进行预算定额编制时将一些可变因素考虑在内，具有一定的先进性。最后，独立自主性原则。施工企业应充分认识到预算定额编制的重要性，其不仅可避免施工过程中政府的行政干预，实现自主经营，而且还能通过采用施工的新技术、新方法，提高自身施工水平。

2建筑工程预算定额编制策略

编制预算定额时怎样保证编制的合理性，使施工企业严格遵守定额目标进行施工时编制预算定额首要考虑的问题。为实现以上目标进行预算定额编制时应可采取哪些策略呢？

2.1明确预算定额编制方法

建筑工程预算定额编制时选择合理的方法能够达到事半功倍的编制效果，因此，编制预算定额时应结合工程实际选择合理的编制方法。目前预算定额编制方法有现场观察测定法、经验统计法以及定额换算法等，其中现场观察测定法将工时消耗作为研究重点，利用观察测定手段，借助粗放、密集抽样方法对施工时间进行研究，实现机械台班、人工消耗定额水平的确定。该种方法可实现施工组织技术与工时消耗联系后的观察、计量与分析，以确保获得基础资料技术性。经验统计法采用抽样统计方法，以之前类似的施工工程为基准进行分析与测定的方法。此种方法方法需要累计一定的时间，能够进行细致的分析，使用比较方便，但无法很好的适应工程中各种变化情况。定额换算法计算工程造价时依据相关程序实施，分析确定成本后，再充分参考建筑工程的材料及设备情况、现场条件、施工图纸等，对定额水平进行适当的调整。此种方法操作比较简单，而且准确度相对较高。但此种方法确定的定额水平需要在实践中加以完善。

2.2确定预算定额编制细则

为进一步提高预算定额编制质量，尤其应注重预算定额编制细则。首先，对表格进行统一编制，并依据表格进行相关的计算；其次，对小数点、计量单位以及计算口径进行明确规定。例如，计算人工消耗时应保留小数点后两位，单位为“工日”，木材与钢材取小数点后三位，单位分别为m3与t等。最后，确定机、料、工等消耗量。其中计算人工工日消耗量有基本用工、其他用工以及人工幅度差决定，计算公式为：工日消耗量=人工幅度差+其他用工+基本用工。计算机械台班消耗量时可依据公式：台班消耗量=（1+机械幅度差系数）×综合劳动定额机械耗用台班进行计算。而计算材料消耗量时应在综合分析现场施工测算、图纸计算的基础上进行计算。

2.3合理编制预算单价

预算单价是预算定额编制的重要组成部分，因此应将预算单价的编制当做重要内容进行编制。首先，准确计算出预算单价。预算单价是机械使用费、材料费与工人费之和，其中人工费=人工工日单价×合计工日数量，而材料费=∑（对应材料预算价格×材料数量），机械使用费=∑（对应机械台班单价×机械台班数量）；其次，对定额套用进行规范。在定额套用时应注重三方面问题：（1）对不允许调整的规定加以明确，以突出定额的权威性，为其顺利实施提供保障；（2）对直接套用定额而言，定额中规格、做法以及项目名称应和工程保持一致；（3）当定额项目内容与工程项目设计要求存在一定的差异，应根据实际对定额进行适当的调整和换算。

2.4加强预算定额编制过程管理

预算定额编制质量的好坏受很多因素影响，其中编制人员综合素质是不可忽略的因素，因此施工企业在编制预算定额时应加强编制过程的管理与监督。首先，提高编制人员综合专业水平。编制人员专业水平的高低直接影响预算定额编制质量，正式编制预算定额时，企业应组织编制人员进行专业培训，使编制人员充分了解建筑工程的规模、预算情况等，必要时到施工现场进行勘察。鼓励其学习与预算定额编制相关的法律与政策，使预算定额编制工作有法可依，确保其具有一定的权威性；其次，明确预算定额编制流程。预算定额编制涉及较多内容，为提高编制效率应明确预算定额编制流程以及编制依据等，要求编制人员按照预算定额编制原则进行编制；最后，预算定额编制过程中应重视细节内容的编制，对于描述不清晰的内容应进行细化，使编制的预算定额与工程实际相符合。

3总结

预算是控制建筑工程成本的有效手段，因此，为最大限度的减少工程成本开支，提高建筑工程的经济效益，施工单位应重视预算定额编制，不仅需要明确预算定额内容及编制原则，而且还需积极寻找预算定额编制的有效策略，以保证预算定额的可行性与准确性，为建筑工程施工成本的有效控制奠定坚实的基础。

参考文献：

[1]李颖,魏侨希.建筑工程预算定额编制存在的问题与应对策略[J].才智,2011,(5):48.

[2]刘晓.基于工程应用的建筑工程预算定额研究[D].河北工业大学,2015.