高技能人才培养例1

根据《劳动保障部关于印发高技能人才培养体系建设**规划纲要的通知》（劳社部发〔**〕10号）和《省政府关于印发**省劳动和社会保障事业发展**规划纲要的通知》（苏政发〔**〕25号），制订《**省高技能人才培养体系建设**规划纲要（**年—2010年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》从**经济社会发展对人力资源的需求出发，统筹规划全省的高技能人才队伍建设，对营造高技能人才队伍建设宏观环境，推动高技能人才工作观念创新、政策创新和机制创新，构建高技能人才培养体系进行部署，经过**时期的努力，实现高技能人才总量同全省的经济社会发展目标相适应，高技能人才结构同产业、行业发展需求相适应，满足经济社会发展对高技能人才需求的目标。

本《纲要》规划期为**年—2010年。

一、基础情况和面临的形势

（一）基础情况。“十五”期间，各地各部门认真贯彻党中央国务院和省委省政府的决策部署，牢固树立科学的人才观，始终坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，全省高技能人才工作不断向纵深推进，取得了重要进展。一是战略地位得到确立。高技能人才工作纳入全省人才工作总体要求，成为实施人才强省战略的重要组成部分；各级党委政府重视程度不断提高，组织领导机构和工作体系逐步建立，从加快培养、完善评价、强化激励、做好保障、扩大宣传等方面加大工作推动力度，初步形成了党委政府统一领导，组织部门牵头抓总，劳动保障部门统筹协调，各有关部门各司其职、紧密配合、整体推动的工作格局。二是成长环境逐步改善。出台了一系列人才培养与职业培训的政策措施，有利于技能劳动者成长和职业培训事业发展的政策体系初步形成；职业培训工作力度不断加大，围绕高技能人才培养、选拔、评价、使用、激励、交流、保障等方面的工作措施正在逐步落实，高技能人才成长环境逐步改善，尊重高技能人才的社会氛围得到加强。三是人才数量稳步增长。围绕提高技能劳动者就业能力、工作能力和职业转换能力，通过开展技能振兴行动和组织实施“三年三万六千新技师培养计划”，着力提高技能劳动者技术技能水平，重点解决技师和高级技师短缺问题，加快了高技能人才培养步伐，技能劳动者的素质结构得到了改善，高技能人才数量稳步增长。四是评价体系初步形成。国家职业资格证书制度体系基本确立，技能人才评价的政策体系和工作体系不断完善，职业资格证书的覆盖范围明显扩大。到“十五”末期，全省技能劳动者有290余万人次获得了职业资格证书，职业资格证书制度已经成为评价劳动者技能水平的重要手段，为技能劳动者岗位成才、自学成才开辟了新的成长通道。

（二）面临的形势。**时期是我省人均生产总值从3000美元向5000美元攀升的重要时期，**进入了新的发展阶段。经济社会的快速发展和科技进步的日新月异对高技能人才的巨大需求，成为促进高技能人才队伍建设的内在动力；产业结构的优化升级，对高技能人才的数量、质量和结构提出了更高的要求；加快发展先进制造业，需要建设一支掌握核心技术，具有高超技艺、精湛技能和创新能力的高技能人才队伍；促进现代服务业的快速发展，需要一大批掌握现代经营方式和信息技术等现代服务技能的高技能人才；加强基础设施建设，也迫切需要提升技能劳动者队伍的素质。省委省政府的高度重视，全省经济社会的持续快速健康发展，为高技能人才培养体系建设提供了重要保证和良好的发展条件。同时，也要清醒地看到，随着市场经济体制改革的不断深化和经济结构调整力度的不断加大，人力资源管理和人力资源能力建设的要求也在不断提高，高技能人才工作和队伍建设面临严峻挑战。一是高技能人才工作的基础还比较薄弱，要形成社会各界广泛参与、保障条件有力、培训模式成熟的高技能人才培养体系，还需进一步加大工作力度；二是高技能人才评价、激励、保障机制尚不健全，轻视技能劳动和技能劳动的传统观念仍然存在；三是与走新型工业化道路、优化产业结构和转变经济增长方式的要求相比，高技能人才的总量、结构和素质还不能适应经济社会发展的需要，特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和电子信息、新材料、生物工程等高新技术产业以及现代服务业领域高技能人才的严重短缺，已成为制约经济社会持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。面对机遇和挑战，各地各部门要进一步增强责任感和紧迫感，更加坚定地把实施人才强省战略，加快高技能人才培养，作为“全面达小康、建设新**”的重要战略选择。

二、指导思想和发展目标

（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持党管人才原则，大力实施人才强省战略，以职业能力建设为核心，发挥政府指导调控作用和市场调节作用，全面加强高技能人才培养体系建设。紧紧抓住技能培养、考核评价、岗位使用、竞赛选拔、技术交流、表彰激励、合理流动、社会保障等环节，进一步更新观念，完善政策，创新机制，形成有利于高技能人才成长和发挥作用的制度环境与社会氛围，推动技能劳动者队伍整体素质的提高和发展壮大。

（二）发展目标。进一步完善高技能人才培养体系建设，加快培养一大批结构合理、素质优良的技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才，逐步形成与经济社会发展相适应的高、中、初级技能劳动者比例结构基本合理的格局。实施新技师培养倍增计划，**期间，全省新培养技师、高级技师10万人，并按新技师培养数3—4倍的比例加大对高级工的培养，到2010年底，全省的技能劳动者总量达到600万人，高级工水平（含）以上的高技能人才占比达到30%左右，其中技师、高级技师占比达到5%以上，并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展。

——企业目标。到2010年，全省重点发展的优势产业、重点领域服务业和交通、能源等基础设施建设领域具有独立法人资格的企业，技能劳动者持有国家职业资格证书的比例达到80%以上，其中，取得国家职业资格三级（高级技能，含）以上证书的高技能人才占比达到40%以上，技师、高级技师占比达到10%以上。

其他企业技能劳动者持有国家职业资格证书的比例达到60%以上，其中，取得国家职业资格三级（高级技能，含）以上证书的高技能人才占比达到30%以上，技师、高级技师占比达到7%以上。

——职业院校目标。到2010年，全省各类职业院校专业教师持有国家职业资格证书的比例达到90%以上，其中，取得国家职业资格三级（高级技能，含）以上证书的占比达到60%以上，技师、高级技师占比达到30%以上。

——机关事业单位目标。到2010年，全省机关事业单位在编技能劳动者中，具有高级技能（含）以上的高技能人才占比达到45%以上，技师、高级技师占比达到10%以上。

其他合同制技能劳动者持有资格证书的比例达到85%以上，其中，取得职业资格三级（高级技能，含）以上证书的高技能人才占比达到40%以上，技师、高级技师占比达到7%以上。

三、主要任务

充分发挥行业、企业、职业院校和各类社会团体在高技能人才培养中的作用，针对经济社会发展实际需要，构建和完善以行业企业为主体，职业院校为基础，校企合作为纽带，政府推动与社会支持相结合的社会化、开放式的高技能人才培养体系。

（一）推动行业企业建立和完善现代企业职工培训制度。结合建立现代企业制度，推动建立和完善企业职工培训制度，将企业职工培训纳入企业发展总体规划。一是充分发挥各级人民政府国有资产监督管理委员会的综合协调作用。大力推进所属企业的高技能人才工作，建立和完善国家职业资格证书制度，扩大国家职业资格证书的覆盖面；把高技能人才的培养、选拔和使用情况，作为企业经营管理者业绩考核的重要内容，纳入目标管理，为职工创造主动学习、终身学习生产技能的良好环境。二是充分发挥行业主管部门（产业部门）和行业组织的宏观管理作用。根据行业发展需要，做好高技能人才需求预测和培养规划，组织好行业内高技能人才的培训、交流和服务；制订有利于行业发展的高技能人才工作政策，促进本行业高技能人才队伍建设；把企业的高技能人才配置状况等作为企业参与行业建设的必要条件之一，以人才优势提升产业发展水平。三是充分发挥各级工会组织的职工代表作用。会同企业管理者共同建立企业高技能人才的培养、使用、激励机制，利用职工技协和职工学校做好高技能人才培训工作。四是充分发挥企业的主体作用。通过强化岗位培训，开展新技术、新工艺、新设备、新材料等相关知识和技能的培训，以及技术攻关、岗位练兵等活动，培养和形成一批技能带头人队伍；推行企业培训师制度和名师带徒制度，建立技师研修制度，发挥高技能人才的传帮带作用，实现绝招绝技的代际传承；积极开展班组长和技能带头人的培训。五是充分发挥各级人事部门的积极作用。在抓好机关事业单位在编职工高技能人才培养工作的同时，注重在合同制职工中培养高技能人才，并为他们的合理流动创造条件。

（二）推动建立高技能人才校企合作培养制度。紧密结合行业、企业对高技能人才的需求，建立学校和企业联合培养高技能人才的机制。在省辖市建立高技能人才校企合作培养协调指导委员会，强化职业院校和企业的联系。以产业部门和企业为依托，在职业院校建立紧密型校企合作机构，指导职业院校紧密结合企业高技能岗位要求，确定培养目标，改革教学模式，调整教学内容，实现学校教学与企业需求紧密结合；指导职业院校在进行学制教育培养后备高技能人才的同时，积极承担企业高技能人才培训任务；指导企业结合发展要求，与职业院校联合制定高技能人才培养计划，同时，为学校提供实习场地，选派实习指导教师，吸收学生参与技术攻关。

（三）支持和鼓励广大职工走技能成才之路。鼓励广大职工学习新知识和新技术，钻研岗位技能，积极参与技术革新和科研攻关，不断提高运用新知识解决新问题、运用新技术创造新财富的能力。积极支持行业主管部门（产业部门）、行业组织和工会组织通过开展技能竞赛、技术创新、同业交流活动，促进技能劳动者学技术、比技能、岗位成才风气的形成；通过提高高技能人才的待遇水平和社会地位，加大对做出突出贡献高技能人才的表彰奖励力度等措施，激发技能劳动者刻苦钻研技术技能的热情，营造有利于高技能人才成长的社会环境。

（四）加强高技能人才培养基地的质量建设。结合区域经济发展和产业发展趋势，整合优质资源，对高技能人才培训基地进行合理规划和布局，构建高技能人才培训网络。依托职业院校、社会职业培训机构和大中型企业，建立一批以培养高级技工、技师和高级技师为目标的高技能人才培训基地，实施多形式、多层次、多对象的基地化培训。**年底前，在全省建立以50个省级高技能人才培养示范基地为骨干、以一批运转正常的市级培养基地为基础和若干个能够覆盖200个以上主要职业（工种）的培训点为补充的高技能人才培训网络，形成“人才培养基地化，基地建设网络化”的高技能人才培养培训工作格局，满足区域经济发展和产业发展对高技能人才的培训需求。以人才培养质量和培训业绩为重点，对省级高技能人才培养示范基地实施动态管理，建立正常的激励与退出机制。

（五）加快公共实训鉴定基地建设。根据经济发展和产业结构调整的需要，立足当地支柱产业、现代服务业和高新技术产业发展，按照统筹规划、合理布局、技术先进、资源共享的原则，在省和有条件的省辖市各建设1个技能含量高、体现科技发展前沿技术的高技能人才公共实训鉴定基地，形成公共实训鉴定服务网络，面向社会开展技能培训、职业技能鉴定服务。

四、保障措施

（一）组织实施新技师培养倍增计划。以高技能人才培养为目标，继续组织实施高技能人才培养培训工程。根据全省重点发展的优势产业、重点领域服务业和交通、能源等基础设施建设推进情况，针对不同区域、不同行业、企业高技能人才需求特点，有重点地组织实施高技能人才培训项目。实施新技师培养倍增计划，重点培养具备创新能力和精湛技艺的技师、高级技师。

（二）建立健全评价体系，拓宽高技能人才成长通道。创新模式，改进方法，完善国家职业资格证书制度，加快建立健全以职业能力为导向，业绩贡献为重点，注重职业道德和职业知识水平的高技能人才评价体系。进一步突破年龄、资历、身份和比例限制，促进高技能人才成长。总结推广企业在生产服务过程中进行技能鉴定的工作模式，积极推行生产现场能力考核和工作成果业绩评定相结合的技师评价方法，拓宽技师成长通道。对掌握高超技能、做出重大贡献的技能骨干，可破格或越级参加技师、高级技师考评；对参加职业技能竞赛突出的人员，可按规定晋升技师、高级技师资格。在职业院校中大力推行学历证书和职业资格证书并重的“双证书”制度，引导职业院校积极推进以高技能人才为培养目标的教学改革，根据国家职业标准和企业需求，调整专业和课程设置，加强技能训练；实施预备技师培养考核制度，培养后备高技能人才。鼓励行业企业和地方开展各种形式的职业技能竞赛、技术比武，选拔企业急需的高技能人才，拓宽技能人才成长通道。

（三）完善使用激励机制，提高高技能人才的待遇水平。引导和鼓励用人单位完善培训、考核、使用与待遇相结合的激励机制。引导和督促企业根据市场需求和经营情况，完善对高技能人才的激励办法，对优秀高技能人才实行特殊奖励政策。指导企业建立和落实职工凭技能职业资格得到使用和提升、凭业绩贡献确定收入分配的机制，促进职业资格证书制度与企业劳动工资制度的衔接。用人单位要在薪酬、福利、培训等方面向关键技术岗位的高技能人才倾斜，不断提高他们的待遇水平，建立有利于高技能人才成长的激励机制。

建立以政府奖励为导向、单位奖励为主体，社会奖励为补充的高技能人才奖励制度。对为国家和社会做出杰出贡献的高技能人才给予崇高荣誉并实行重奖。进一步完善以政府津贴制度为主要内容的高技能人才评选表彰制度，对**省有突出贡献的技师、高级技师和**省技术能手给予奖励，并参照高层次人才有关政策确定相应待遇。

（四）建立健全高技能人才交流和服务体系，促进合理流动。坚持以市场为导向，依法维护用人单位和高技能人才的合法权益，保证人才流动的规范性和有序性。建立健全高技能人才柔性流动和区域合作机制，鼓励高技能人才通过兼职、服务和技术攻关、项目引进等多种方式发挥作用。建立健全高技能人才流动服务体系，完善高技能人才信息制度，定期高技能人才供求信息和工资指导价位信息，引导高技能人才遵循市场规律合理流动。鼓励人才交流和社会各类职业中介机构为高技能人才提供相应服务。

（五）加强高技能人才队伍建设的各项基础工作。加强高技能人才相关理论研究，加快高技能人才法制建设。做好调查统计和需求预测工作。建立高技能人才信息交流平台，开发高技能人才信息库和技能成果信息库。加强职业技能鉴定题库开发，健全职业技能鉴定质量督导制度。根据新技术、新技能发展的要求，加快高技能人才培训教材建设步伐，组织编写符合高技能人才培养特点的教材。加强高技能人才师资队伍建设，不断提高师资队伍水平。

（六）加大经费投入，建立多渠道资金筹措机制。建立政府、企业、社会多渠道筹措的高技能人才培养体系建设投入机制。建立各级政府对高技能人才评选、表彰、师资培训、教材开发等工作经费投入机制。城市教育费附加用于职业教育的部分，要按规定比例用于高技能人才的教育培训。机关事业单位要积极探索符合自身特点的高技能人才培养投入机制。

要从国家安排的职业教育基础设施专项经费中，择优支持高技能人才培养成效显著的职业院校。将高技能人才实训鉴定基地建设纳入全省经济社会发展规划。

企业要进一步加大对生产、服务一线技能劳动者，特别是高技能人才培训工作的经费投入。应按相关规定足额提取职工工资总额2%—2.5%的职工教育经费，重点保证高技能人才培养。企业进行技术改造和项目引进时，应按规定比例提取职工技术培训经费，并列入项目成本。对自身没有能力开展职工培训以及未开展高技能人才培训的企业，县级以上地方政府依法对其职工教育经费实行统筹，由劳动保障、教育等部门统一组织培训服务。职工经单位同意参加脱产半脱产培训，可享受在岗人员同等工资福利待遇。对参加当地紧缺职业（工种）高技能人才培训，达到相应职业资格且被企业聘用的人员，企业要给予相应的培训和鉴定费补贴。

企业和个人对高技能人才培养的捐赠，按有关规定享受优惠政策。鼓励社会各界和海外人士对高技能人才培养提供捐赠和其他培训服务。鼓励金融机构为公共实训鉴定基地建设和参与校企合作培养高技能人才的职业院校提供融资服务。各类职业院校可按照高技能人才实际培养成本，提出收费标准，经物价部门核定后，向学生收取培训费用。

（七）加强舆论宣传，营造良好社会氛围。通过各种新闻媒体和开展各种形式的宣传活动，广泛宣传党中央国务院和省委省政府关于高技能人才的方针政策，宣传高技能人才在地方经济建设和企业发展中的作用和贡献，提高高技能人才的社会地位，动员全社会关心和支持高技能人才队伍建设，营造有利于高技能人才成长的舆论环境。

五、建设项目

组织实施高技能人才培养工程，重点推动高技能人才公共实训鉴定基地建设项目、高技能人才培养示范基地建设项目和基础开发项目。

（一）高技能人才公共实训鉴定基地建设项目

根据区域支柱产业和高新技术产业发展对高技能人才的需求，以政府公共财政投资为主，在省和有条件的省辖市各建设1个技能含量高、体现科技发展前沿技术的公益性高技能人才公共实训鉴定基地，面向社会提供技能培训、职业技能鉴定服务。所需实训设施设备建设和培训基础设施建设的费用，中央财政按规定安排资金支持的，我省安排相应配套资金；中央财政没有安排资金支持的，对省级高技能人才公共实训中心建设，省给予适当补助。

专栏1：高技能人才公共实训鉴定基地专项

采取逐步培育建设条件，先发带动后发，省市共建、以市为主的方式。在省辖市建设公共实训鉴定基地的基础上，**年底前，建成2个省级公共实训中心；2008年底前再建成3个省级公共实训中心；到2010年，全省省级以上公共实训中心不少于10个，其中，部级公共实训中心不少于4个。

（二）高技能人才培养示范基地建设项目

结合区域经济发展和产业发展的趋势，在省辖市和国民经济主要行业依托水平高、规模大、设施完善、特色鲜明，以培养高级技工、技师为主要培养目标的职业院校和企业，建设50个省级高技能人才培养示范基地、若干个市级培训基地和培训点，力争高技能人才培养规模大幅度提高。从**年开始，职业院校建设省级高技能人才培养示范基地所需实训设备设施建设和培训基础设施建设的费用，中央财政按规定安排资金的，我省安排相应配套资金。省级高技能人才培养示范基地建设的其它省补政策不变。

专栏2：省级高技能人才培养示范基地专项

从**年开始，按年度对省级高技能人才培养示范基地实施动态管理，择优支持50个培训业绩显著的职业院校和企业建设省级高技能人才培养示范基地。

（三）基础开发项目

推动高技能人才培训手段、培训内容、培训模式的现代化，为高技能人才培训提供技术支撑。根据新技术、新工艺、新设备、新材料的发展，研究制定教学计划，开发培训课程和教材；开展师资培训，提升高技能人才培训师资水平；利用现代培训技术，推动教学模式和教学手段的改革更新。根据中央财政资金安排项目，支持省级高技能人才示范基地积极参与国家基础开发项目，重点开发高技能人才培训课程和教材，积极支持教师参加培训。

专栏3：基础开发专项

到2010年，完成100个左右省级高技能人才培训课程和教材开发，基本满足企业急需高技能人才培训需求；完成1000名骨干教师的示范性培训，加快建设理论实习一体化教师队伍。

附件一：

**省高技能人才培养体系建设**规划纲要有关名词解释

1．高技能人才：高技能人才是在生产、运输和服务等领域岗位一线的从业者中，具备精湛专业技能，关键环节发挥作用，能够解决生产操作难题的人员。主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应职级的人员，可分为技术技能型、复合技能型、知识技能型三类人员。主要分布在一、二、三产业中技能含量较高的岗位上（《中华人民共和国职业分类大典》中第三至第六大类）。

2．技术技能型人才：技术技能型人才是在企业生产加工一线中从事技术操作，具有较高技能水平，能够解决操作性难题的人员。主要分布在加工、制造、服务等职业领域。比如：高级钳工、中式烹调师等。

3．复合技能型人才：复合技能型人才是在企业生产加工一线中掌握一门以上操作技能，能够在生产中从事多工种、多岗位的复杂劳动，解决生产操作难题的人员。比如：机电一体化人才，综合服务一体化人才，以及新兴的创意和操作一体化的人才等。

4．知识技能型人才；知识技能型人才是既具备较高的专业理论知识水平，又具备较高的操作技能水平的人员。能够将所掌握的理论知识用于指导生产实践，创造性地开展工作。主要分布在高新技术产业和新兴职业领域。

5．职业资格证书制度：职业资格证书是劳动就业制度的一项重要内容，也是一种特殊形式的国家考试制度。它是指按照国家制定的职业标准或任职资格条件，通过政府认定的考核鉴定机构，对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定，对合格者授予相应的国家职业资格证书。国家职业资格分为五个等级：国家职业资格一级（高级技师）、国家职业资格二级（技师）、国家职业资格三级（高级工）、国家职业资格四级（中级工）、国家职业资格五级（初级工）。

6．国家职业标准；国家职业标准是在职业分类的基础上，根据职业（工种）的活动内容，对从业人员工作能力水平的规范性要求。它是从业人员从事职业活动，接受职业教育培训和职业技能鉴定以及用人单位录用和使用人员的基本依据。劳动和社会保障部组织制定并统一颁布国家职业标准。

高技能人才培养例2

为适应职业教育的改革发展，2006年学院全面启动一体化教学改革，经过几年的探索，确定了“双核培养、内涵发展”办学理念，以培养具备良好的核心职业素养和核心职业技能的“双核型”高技能人才为目标，打造学院的技能人才培养特色。笔者从教学角度围绕“双核型”高技能人才培养目标进行了如下思考、探讨。

1 “双核型”技能人才培养模式概念阐述

1.1 核心职业素养：学生胜任职业工作所必需的基本素质，既是基本的生存技能又是基本的发展技能，包括与人交流、与人合作、解决问题、信息处理、数字应用、自我提高、创新革新等能力和良好的职业道德、人文素养，健全人格等内容，因专业不同而各有侧重。

1.2 核心职业技能：学生胜任职业工作所必需的专业技能，指在特定的方法引导下有目的、合理利用专业知识、技能解决实际问题的技能[1]，包括工作方式方法、对工作工具的使用以及对工作材料的认识和应用等技能，具有鲜明的专业特点。

2 “双核型”高技能人才培养教学模式

核心职业素养与核心职业技能培养在教学环节应该相互交融，在教学环境、内容、方法、评价中融为一体。

2.1 建设“职业化”育人环境

学校的育人环境在学生的成长过程中起着至关重要的引导、熏陶和教化的作用，要大力建设利于学生成长的“职业化”学习环境。第一，紧紧围绕职业素养教育来进行实训文化建设，开展工业文化进课堂活动，以市场为导向主动与工业文化对接，将企业的质量、安全、责任等要求融入教学中，使学生得到工业文化的熏陶和职业素养的培养。第二，围绕职业技能培养进行实训环境建设，按照企业生产流程科学布置实训设施设备，营造企业实境，采取企业化管理模式，以员工标准要求学生，使其在“工作中学习、学习中工作”，不断提升其职业技能和职业适应能力。

2.2 开发“工学结合项目化”课程

“项目化”课程即从“双核型”人才培养目标出发，以工作任务为课程设置与内容选择的参照点，以项目为单位组织内容并以项目活动为主要学习方式的课程模式[2]。第一，对职业岗位能力进行分析，对实际工作任务进行提炼，以工作过程为向导来序化知识技能，创设具体工作情境，建构知识与工作任务的联系。第二，遵循学生的认知规律和职业成长规律，从本职业的基本工作内容入手，逐步延伸至本专业的系统知识技能。第三，以工作任务为驱动，围绕工作任务的实施过程组合知识、技能，融入社会主义核心价值体系，学生在具体工作实践中构建自己的综合能力。第四，以典型项目为载体，让学生在综合化情境中完成完整的工作过程，实现“工作即学习、学习即工作”，培养其“核心职业素养、核心职业技能”。

2.3 筛选“典型化”的教学内容

教学内容要根据行业、专业发展，围绕双核能力培养进行科学筛选，体现职业“典型化”特性。第一，符合职业标准基本要求，教学内容即紧密结合生产工作实际，又不脱离职业标准。第二，以岗位需求为主体，围绕学生职业能力培养，筛选专业知识、技能，形成一个以综合能力培养为主体，突出技能和岗位要求的教学内容体系。第三，便于学生获得专业能力、方法能力和社会能力，为终身可持续发展奠定基础。第四，提炼出企业新知识、新技术、新工艺、新材料，及时充实到各专业教学中，使教学内容紧跟社会经济、技术发展的步伐。

2.4 “校企互动”的教学方式

积极开展校企合作，充分利用学校、企业的优势资源，共同培养技能人才。第一，合理划分教学阶段，由教师和企业技术人员轮流对学生进行指导，使学生通过学校―企业―学校的循环交错学习，不断提高专业技能、专业素养。第二，学校建设“生产性”实训基地，进行企业化管理，开展工学交替式学习，提高学生职业适应能力。第三，聘请行业、企业管理专家、技术人员与学校骨干教师，成立专业教学指导专家委员会。在制定培养方案、编制教学大纲、确定教学内容、开发专业教材等方面深度合作，实现教学与生产有效对接，提高技能人才培养的针对性、适用性。促进专业的健康发展。

2.5 “多元化”的评价模式

为了全面保证人才培养质量，应遵循需求性、发展性、合作性评价原则，建立“多元化”技能人才培养效果评价模式。第一，技能人才的评价标准，应当强化市场标准，紧跟社会、企业的需要，结合行业新发展，贴近企业实际，以得到社会、企业的认可。第二，技能人才的评价范围应包括知识、技能、素养三个方面，涵盖校内学习、企业实习等各个阶段。每个阶段的评价内容有不同的侧重点，主线以综合职业能力为重点，过程评价与结果评价相结合，做到全方位地评价。第三，建立多元评价机制。引导学生自我评价，调动学生的主观能动性。规范学校评价，完善人才培养质量监督评价体系，用制度来规范教育教学活动。突出社会评价，通过毕业生评价、企业评价、职业资格认证等多种形式，保证评估效果的客观性和科学性。

总之，“双核型”高技能人才培养是一项系统工程，需要学校为学生提供学习的平台和氛围，让学生能够真正地、自主地进行探索、表达和发展，在实际行动中提升自己的知识、技能、素养，形成综合职业能力，最终在社会生活、工作中会学习、会做事、会共处、会生存。

高技能人才培养例3

（二）职业培训资金筹措创新市政府开展了将失业救助金提前为培训补贴金的创新，为此市政府制定实施了“职业培训补贴个人账户”与《上海市职业技能培训补贴暂行办法》等相关政策措施。“政府补贴培训”的培训内容、培训级别、补贴范围依据就业市场的变化而不断更新，定期《政府补贴培训目录》，以确保该项目良性运行，满足市民对高新技术职业培训的需求。

（三）挖掘企业潜能，扶助新生劳力培训“十一五”期间，市政府着重加强职工科技创新基地和高技能人才培养基地建设，全市已签约的2400余家企业见习基地中，每年参加“上海市青年见习计划”职业技能培训的学员近2万人次。同时，市政府大力推进“百万职工技能登高计划”、“名师带高徒”、“首席技师”工作室、“百佳技师传艺授技”等活动，有效缓解了先进制造业和现代服务业技能人才的紧缺状况和青年就业的结构性矛盾。

（四）职业技能培训对象惠及全社会通过政策引导、加大财政对职业技能培训的投入，构建“多层次、全方位、立体化”的职业培训学习平台。职业培训对象从城市失业人员扩展到在校大学生、农民工和多种类型的劳动者。至今已完成210万人次的职业培训，每年参加补贴培训与见习计划的大学生约为4万人”。

（五）职业教育构建立交桥和开放式体系上海大力推动职业教育改革与发展，建立职业教育、产业发展、促进就业紧密结合的高技能人才校企合作培养制度。根据上海产业结构调整与转型发展的需求，优化上海中、高职业学校布局和规模，并于2009年在职教集团内的中、高职院校中率先试点“中高职贯通人才培养模式。[10]在市教委的统一规划下，依托上海市职业院校，有计划地建设了80个开放实训中心，构建了一个面向产业、贴近企业、服务区域、具有一定前瞻性的“上海职业教育开放实训体系”。

（六）组建职业教育集团，探索职业教育的标准通过依托高新技术产业和企业，先后成立了18个职教集团，启动了校企合作培养高技能人才试点工程，二工大、上师大和上海电机学院等应用型高校与在沪知名企业签署了校企合作协议，将企业实训纳入日常教学环节，实施学历证书与职业证书并举的“双证书”制度。

（七）改革职业教育经费投入上海市还进一步将职业教育财政经费投入纳入全市教育经费投入体系，同时积极探索制订中、高职学校的生均公用经费定额标准，妥善安排城市教育附加和专项经费。不断增加的财政投入奠定了上海职业教育发展在全国的领先地位。

二、上海职业教育与培训存在的主要问题和原因

（一）职业教育与培训在体制方面滞后，机制方面有缺位就体制方面而言，中国职业教育和培训普遍实行条块化管理，教育行政管理部门主管职业学校的教育和以文化为主的职业培训工作，劳动和社会保障行政管理部门主管以技能为主的职业培训工作，学历教育与职工培训割裂。学校与企业分属于不同的行政系统，各自有不同的管理机制和价值取向。校企合作制度改革涉及职业资格制度、职业教育体系、企业教育制度等问题，教育部门和“职业教育工作联席会议”的统筹、协调能力不足，办学体制滞后。在实训中心建设方面，劳动部门和教育部门都在建设公共实训中心，但两部门之间因基本定位和分工的不同，无法统筹和规划建设资金使用。一些培训机构往往热衷建大楼、投入基础设施建设，浪费了原本就不太宽裕的培训资源。由于公共实训中心目前运行机制和保障措施还不健全，基地“造血”功能不足，而公共实训基地运行维护成本较高，在无资金持续投入的情况下难以保证可持续发展。就机制方面而言，与校企合作相关的财税、科技和规范性政策普遍缺乏可操作性和约束机制。企业在无利益保障的情况下缺乏参与合作的积极性，不愿意投入精力和资金参与学校教育，双边利益机制缺失；政府补贴培训政策有利于提高资金使用效率，但也削弱了技能培训的市场机制，运行机制缺位，没有形成长远的、可持续发展的人才培养目标和校企合作机制。“上海市青年见习计划”是政府为了促进就业而搭建的一个平台，但在青年职业见习制度中，见习学员与见习单位不建立劳动关系，学员的劳动权益没有法律层面的保护。随着见习计划的深入开展，见习过程中职业培训的质量监控、评估工作机制不完善的缺点日益显现。少数企业把见习青年当作廉价劳动力，让见习青年从事没有任何技术含量的工作，偏离了青年就业技能培训与职业指导的本意。就管理职能而言，重复管理和真空管理并存。由于体制的分化，上海的职业教育与职后培训管理工作体系不够完善，各归口部门出台了不同的管理规章制度，各自为政与多头管理导致各部门之间出现职责不清、功能重叠和协调不顺的局面，缺乏相互沟通、交流的有效平台与协调机制。教育、建设、农业、人事和劳动等不同职能部门都在组织、审批和举办各类职业培训，而且“证出多门”，培训证书缺乏权威性、系列化和延续性。此外，“双师”培养呈现管理上的真空，学校教师评职升级、企业员工提薪升职均与职业技能证书无关。

（二）企业缺乏职工培训意识、培训动力和良好的培训机制目前的职业资格鉴定变相成了“应试考试”，职业证书含金量下降，企业员工晋升，提高薪酬，提升行政、技术职务或岗位，主要还是根据员工所获得的普通教育文凭，职工教育颁发的各种资格证书作用不大。这在很大程度上也扼杀了职工更新知识的热情和需求。体制转轨、经济转型、企业转制的过程中存在多种不确定因素，尤其是高新技术企业青年员工流动性强，对关键岗位人员多采用国内外同行业会议交流或管理职业培训，企业经营者从主观上弱化了对员工创新能力、职业技能和成人学历教育和培训的关注。高新技术产业具有实践性、复杂性、综合性和科学性等特点。上海大型国有制造企业的教育培训中心虽然规模庞大，但未能建立起面向先进制造业和现代服务业的培训体系，只能培训传统行业的技术工人，缺乏有效的与国内同行业、高等院校和科研院所的对外交流机制。从已建的22家企业高技能人才培训基地情况看，多数企业培训基地的作用还停留在为本企业职工实施岗位适应性培训、转岗培训、技能提高培训等方面。如何面向中小企业开展委托培训和订单培训，面向职业教育培训机构开展校企联合培训，提供兼职教师、实习场所和设备，虽然有一些原则性的要求，但缺乏规范具体的操作办法，很少有企业开展这些工作。这使得职业教育资源得不到充分利用和发挥，这是今后需重点研究解决的。

（三）职业教育跟不上海产业结构调整与转型发展的需求教育及人才培养的长周期性难以满足市场经济条件下企业对人才的短周期需求。在以学校为主体的管理体制下，职业教育人才培养方式的学科特色过浓，重视开展学历教育，忽视工学结合、职业培训，未能发挥行业企业的主体性作用，从而导致能力培养和市场需求脱节，职前教育与职后培训脱节。而企业注重新入职员工的职业技能，对于职业学校设置专业的技能性有明确要求，期待招来即用。近年来，劳动人事部门主管的职业技能培训项目在职业证书标准开发和职业培训机构资质审批上发展较快，且对企业特殊岗位员工的从业资格设置条件的倾向明显，职业技能证书日益受到重视。由于职业技能鉴定机构的资质由劳动人事系统颁发，一批社会化办学培训机构积极加入到职业培训中，其市场化营运模式让职业培训进一步升温，部分成人教育机构也转向劳动职业证书培训。目前在我国职业教育领域中，职业学校教育的整体吸引力在下降，而各类职业培训则持续高温，个中原因值得深入思考。职业教育体制缺乏与市场紧密对接的机制，学科专业设置和教学内容滞后于社会发展和市场需要，在一定程度上造成了“好招生的难就业、好就业的难招生”这种局面，致使高技能人才的培养和使用出现错位。上海许多高职院校设置了市场营销、电子商务、汽车维修等热门专业，但针对轨道交通、核能与风能、过程装备制造产业的装配和维修专业却明显不足，这与上海产业结构调整、升级转型不匹配。受学科教育思想和体系的影响，职业教育过分强调理论知识的系统性和完整性，淡化职业技能的实践性和行动性，出现了“以学为主、以工为辅”的本科教育培养模式，使职业教育远离企业和市场。此外，忽视专业技术素养、社会能力和职业素养的培训，也导致毕业生职业能力和学习能力相对偏低，岗位适应能力和岗位迁移能力欠缺。缺乏校企合作的基础正日益成为制约校企合作改革深层次化的主要障碍。热衷参与职业教育的企业为数不多，这导致职业教育仍然以普通高等教育的方式运转，职业岗位技能培训的性质难以突显。目前，多数院校未重视学生职业素养的教育和培养，导致毕业学生缺乏敬业精神，缺乏严谨的工作作风和团队合作意识，难以快速适应企业工作环境和融入企业文化。上海的中职和高职教育之间已有一定的衔接，但中、高职的培养目标具体界定还不明确，中、高职在职业技能要求上的区分不清晰，在学分互认、理论教学、技能培训等管理体制方面存在一定的缺陷，这造成职业教育的本质属性不能得到有效体现。同时，职业技术大专院校与普通高校之间又缺乏沟通和衔接，职业教育没有对应的应用本科，学生提升空间受到限制。目前虽有部分市属学校仍然在少量招收专升本的学生，但很多学生难以找到对应的专业。职教生与本科生在各种有形无形的社会“地位”和“权利”方面存在着明显落差，致使年轻人只愿上本科，职业院校生源素质下滑已是不争的事实。加之职技院校教学内容又过于职业化，缺乏继续深造的理论基础和后劲，职业技术教育难以向高层次发展。我国高职教育几乎是终结性教育，难以满足经济社会发展的需求。综上所述，上海虽已初步形成了政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学体制，但因管理体制、运行机制和保障体系的不健全，无法对区域内的职业教育和培训履行全程指导、协调、监督职能。各种教育资源重复、割裂与浪费并存，高等教育、职业教育和企业培训机构大多各自为政，缺乏协调和配合，这些都影响了人才培养在社会经济发展中促进保障作用的发挥。

三、建议和对策

面对国际制造业和服务业双转移的机遇和挑战，上海必须坚持人才结构优化与产业结构调整并举，推动人才结构优化与产业结构调整相协调、相配套，在大力推进高新技术产业化的同时，加大培育和引进力度，形成一支能够引领产业发展、代表产业实力、适应产业能级提升的高技能人才梯队。职业教育的产生，源于产业经济发展对高技能人才的大量需求。这种与区域产业的关系决定了职业教育除了教书育人、传承文化的功能外，它还要面向行业企业，面向经济的现实需求。这是一种打破教育与职业的界限，“跨越了企业与学校，跨越了工作与学习，即跨越了职业与教育的疆域”的育人活动。因此“，跨界性”应是职业教育的本质属性。

（一）强化政府引导作用从政策层面引导资金、各级各类教育培训机构、社会团体和企业等要素资源集聚，以公共实训基地、职业教育开放实训中心、高技能人才培养基地为载体，培养一大批可以将知识创新成果应用于工程与生产实践，并能进行技术创新、工艺创新的高层次、创新型、国际化应用型人才和高端技能人才，能为上海经济创新驱动、转型发展战略的实施提供优质的人才保障。打破部门、行业、企业与职业教育的界限，完善管理体制、消除政策隔阂。建议由市教委、市经贸委、市人力资源和社会保障局、市财政局等部门组成联合委员会，统筹制定本市公共实训体系建设规划，整合资金和资源，设置运行管理模式，引导、规范、监控和评估优质职业教育与培训资源的共享，形成可持续发展的机制。修订《上海市职业技术教育条例》，从宏观层面制定各种有利于行业协会参与的政策和法规，增强行业协会的独立性、自主性，把服务性职能赋予诸如行业协会、商会等中介组织，扩大行业协会参与的深度和广度，由行业协会全方位参与职业教育的管理及政策制定与监督。行业主管部门和行业组织要结合本行业生产、技术发展趋势以及高技能人才队伍现状，做好需求预测和培养规划，提出本行业高技能人才合理配置标准，指导本行业开展高技能人才培养工作。改变单纯以政府补贴作为调动企业参与校企合作的积极性的激励机制，制定与《职业教育法》相配套的有关于企业投资职业教育的法律法规，出台税收减免等政策的相关实施细则，保证企业、民办高职院校能够得到一定比例的补偿，引导企业实施以人力资本投资促进企业持续发展的战略路径。政府应调整自身角色，积极介入金融资本市场，加大债务融资力度，利用金融手段来为职业教育产业融资。

（二）完善现代职业教育人才培养“立交桥”遵循职业教育教学规律和人才成长规律，在职业院校中推进“专业教学质量与教学改革工程”，以质量标准建设为基础，优化专业结构，加强内涵建设，改革人才培养模式，探索建立满足经济社会发展需求的应用型、复合型和创新型人才培养国家标准。针对上海高新技术产业急需的轨道交通、新能源、过程装备等新设置专业，组织由行业、企业和高校专家共同参加的专业教学指导委员会，制定相应的专业教学质量标准，并按此标准组织专业教学评估或专业认证。针对制造业由东部向中西部转移，中西部地区对高职毕业生需求明显增大的趋势，利用上海高职教育在全国领先的优势进行跨区域职业教育合作，努力扩大在长三角、西部地区的招生范围和比例，拓展和丰富学校发展所需的教育资源，增加学校发展后劲，提高学校的辐射力和办学能力。建立多渠道、多层次的办学格局，开展职业教育、职业培训、继续教育、远程培训、创业教育、国际合作教育，形成面向全国、面向行业、技术领先的“大职业教育”人才培养体系。完善和创新企业与学校双主体办学体制，通过与行业企业交流、合作，真正实现学校和企业两种不同教育环境和教育资源的融合，夯实校企合作培养高技能人才的基础，满足上海新兴产业对应用型人才的需求。打造一支由“双师型”骨干教师、企业技术员、高学历教师组成的高技能人才培养师资队伍，企业工程师、企业家参与职业学校专业设置，从而确保专业设置的新、精、专，将行业执业标准导入教学内容，实现教学内容与行业接轨、与技术同步。技能型人才的培养不能单纯依靠学历的提升，高学历的技能型人才更需要在职业工作中不断培养。因此，应依托校企合作的高技能人才培养平台，职业教育强化行业特色，市属应用型本科院校参与高技能人才本科和研究生层次的教育教学改革，探索建立中职、高职、应用型本科和专业硕士相衔接的现代职业教育人才培养“立交桥”，使职前与职后沟通、学历教育与非学历培训并举，促进企业技能人才在学历、技能、技术上迈向新的层次，以适应新的岗位和职位要求，使职业院校成为职工在岗、转岗、重新上岗培训的重要基地。

高技能人才培养例4

双高扩招以来，高中、高校占有了学生中的绝大部分优秀资源，来技校的学生，可以说是被九年义务教育所淘汰的学生。虽然近几年家长的“送子女读三本四本大学不如读高级技校”的观念开始形成，技校生源开始慢慢好起来，但尽管如此，社会上对职高技校的学生始终不大认可。这些孩子由于种种原因已经非常自卑，来技校读书似乎是他们无奈的选择。我从很多次新生新学期计划中看到他们的开篇第一句话就是：“由于中考的失利……”所以我们首先要从新生的入学教育中就向学生阐明目前国家最需要的是高技能人才以及高技能人才的重要性，而他们就是将来的高技能人才，通过优势心理学教育使他们慢慢走出自卑的阴影。其次要以母爱之心正视学生的实际情况，从育人的根本出发，动之以情，晓之以理，注重情感教育，对学生施以真爱、博爱，从生活、学习等方面真心诚意地帮助他们，走入学生的内心世界，让他们感到技工学校教师的慈爱和温暖，使他们打开心扉与我们推心置腹，缩短心理距离。再次要坚持以赏识教育为主，并注意细心观察，随时挖掘学生身上的闪光点，及时给予肯定和表扬，充分调动学生的积极性，激发他们身上潜在的尚存的自信心，以此点燃他们自尊的火焰，并有意识地给学生锻炼的机会，让他们在课堂上、学校内、实习实践中，充分挖掘自我、认识自我、表现自我、肯定自我。学生虽然基础、成绩都较差，存在着这样那样的问题，但他们毕竟还是学生，可塑性很大，我们必须用发展的眼光看待他们，树立有进步就是成功的观念。引导学生和自己比，如果要他们和优秀学生比，不但不会产生激励作用，反而会使他们感到更自卑，甚至放弃学习。每当他们有进步时，就及时地加以肯定和鼓励，让他们获得成功的喜悦。比如，考试成绩有提高了，哪怕一点点；作业能够认真做了，哪怕就这一次；上课能够听了、肯思考了，哪怕只有一会儿……对他们来说都是极大的进步和成功。从而唤醒他们天真浪漫的朝气，重拾自信。

二、摆正位置，充分认识加强学生思想品德教育的重要性

加强与改进学生的思想品德教育是职教学校全面推进素质教育的关键，针对学生的实际，应自始至终把加强学生思想品德教育、提高学生素质作为工作的首要任务，只有这样，学生才会在思想教育中形成的共同理想和信念，才能转化为积极向上的内在动力，才能形成正确的人生观、价值观，形成良好的行为习惯、心理品质。还要坚持德治与法治相结合，建立各种规章制度，齐抓共管，构建学校、家庭、社会三者联动的综合治理网；坚持教师指导与学生自治相结合，培养学生尊章守纪的自觉性，从小事作起，从点滴抓起，彻底矫正不良行为，培养向上、向善、向美的优良品格，在家和邻里做一个懂事孝顺的好孩子、在校做一个有礼貌的好学生、在社会做一个尊纪守法的好公民。

三、高技能人才培养必须坚持理论教学和技能训练有机地结合在一起，培养社会需要的复合形人才

高技能人才的培养应向综合职业素质发展，精一门专业技能，会几门相关技能，走复合型高素质人才之路。在强调共性技能达标的同时，也要创造条件使个人绝技得到创新和发展。为此，对职业资格鉴定也应由单一工种逐步向复合工种转变，由就业型向创业型转化。随着知识经济时代快速发展，各单位在用人上既越来越细化，又越来越强调综合能力了。职业资格鉴定必须以产业界的需要、生产和技术实际设置考核目标。过去，传统产业都具有鲜明的行业特性，技能考核都有代表性的典型零件，从易到难，考核等级也依次上升，行业之间相互独立的多，相互联系的较少。以车、铣、磨、刨、钳工种为例，都有完整的考核系列，这些规范性考核虽能以标准来考核个人的单一操作水平，却往往很难考核出一个人的基础素质和综合能力，经常发生数控车床操作工专业和车工专业的毕业生不会磨车刀，钳工专业的毕业生不会磨麻花钻等问题，学生在校学到的单一技能往往与产业界要求和需要相距较远，或根本不适应高新技术的发展。所以，我们要非常注重能力的培养：一是突出专业理论与专业技能的紧密结合，二是注重专业经验与专业智能的紧密结合，三是强调培养目标与企业岗位职业标准紧密结合，四是传承技能技巧与推广先进技术应用紧密结合，五是检查知识的运用和技能技巧的掌握水平紧密结合。要达到以上五个紧密结合必须在教学教法上进行改革。我们学校一直以来实施一体化模块教学法，在以上五个“紧密结合”方面已取得明显效果。一体化模块式教学法就是在职业技术教育中，将理论和实习教学实现一体化，打破传统的课程体系，遵循“实用为主，够用为度”的原则，以根据培养目标的职业标准要求，以技能训练为核心，确定该专业（工种）所需要的知识内容（包括专业基础知识、专业知识和相关工艺知识），按照技能的特点和分类，建立若干个教学功能模块，把理论教学和技能训练有机地结合在一起，完成教学任务的一种教学模式。

四、高技能人才培养必须建立与现代技术相适应的师资队伍

师资队伍建设是提高高技能人才培养质量的重要保证，建立一支高学历、高技能的“一体化”和“双师型”的师资队伍是技能教学型院校一项重中之重的任务，培养一批高水平的学科带头人是当务之急。目前，培养高技能人才已感到空前的压力，经过调整、改制后的产业群体正处于向质量型、效益型转化升级的关键阶段，急需一大批高素质的高级工、技师、高级技师。经济结构的变化必然引起人才结构的变化，人才结构的变化必然导致从事职业教育结构的变化，职业教育结构的变化必然促使教师队伍的调整。从当前职业教育师资队伍现状来看，“一体化”和“双师型”的师资队伍尚未真正建立起来：重理论轻技能的现象还很普遍；一些传统产业的职业教育理念仍根深蒂固；从事传统单一工种或简单工种的专业教师还相当多；只图眼前专业教师队伍够用、实用，缺乏符合产业界需要的专业教师前瞻性建设还很普遍；注重校内一般实习技术装备的建设，而忽视与现代企业建立紧密型的实习教学基地建设；重视师资的学历水平提高（达标），而忽视专业教师技能水平的提高（达标）。所有这些都阻碍了高技能人才培养的健康发展，给国民经济持续稳定发展带来隐忧，更不要说赶超世界先进水平了。高技能人才培养要上新台阶，必须加强专业教师队伍建设。专业教师队伍建设可通过以下几种方式来进行：

1. 用送出去或请进来的方法对现职专业教师进行再培训，缺什么补什么；

2. 向社会招聘具有“绝技”（技师、高级技师）的兼职教师；

3. 对现职理论教师进行高、新技术的培训，并要求在一定时间内取得相应的高级技术等级证书；

4. 追踪现代技术发展趋势，特别要到现代企业去，接受现代企业管理的熏陶；

5. 开展经常性的自学与辅导相结合办法，学习教育教学新理论。

高技能人才培养例5

作者简介：孙琳，教育部职业教育中心研究所教学研究室主任，研究员。

中图分类号：G718.5

文献标识码：A

文章编号：1001－7518（2012）13－0020－04

我国经济发展已步入工业化中后期阶段，产业发展呈现劳动密集型和技术密集型并存态势，经济增长方式在转变，经济结构调整和产业升级在加快，改造传统产业，振兴战略性新兴产业，加快发展现代农业、先进制造业和现代服务业是我国发展的重点和突破点，这些都要求有大批的高技能人才作为发展支撑。发达国家的实践表明，一个国家工业化进程与高技能人才是紧密相联的，工业化的发展一刻也离不开高技能人才的有力支撑，以人才培养和科技创新培育为新的经济增长点，成为各国发展的战略选择。因此，拥有高技能人才的数量与类型，成为提升 “中国制造”竞争力，并向“中国创造”产业转型发展的重要人力资源支撑；更多更快地培养高技能人才成为高职教育改革创新适应社会经济需求的发展方向；加快培养大批高素质劳动者和技能型、应用型人才，成为职业教育发展的重要内容。

一、高技能人才培养与高职教育的关系

高技能人才是在生产、运输和服务等领域岗位一线的从业者中，具备精湛专业技能，在关键环节发挥作用，能够解决生产操作难题的人员。主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应职级的人员，可分为技术技能型、复合技能型、知识技能型三类，主要分布在一、二、三产业中技能含量较高的岗位上[1]。高技能人才是我国人才结构的重要组成部分。长期以来，我国对人才的界定标准是中专学历以上，或获得中级以上专业技术职称；对于像能工巧匠、技术能手或取得职业资格证书的技能型人才在统计时并未将其纳入人才范围。2003年12月全国人才工作会议的召开，《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》的颁布，将高技能人才纳入人才系列，与党政人才、专业技术人才、企业管理人才一起构成我国的人才大厦。全面实施人才强国战略，加强以高层次和高技能人才为重点的各类人才队伍建设，成为国家人才培养的重要举措。.

一般而言，技能人才中的一、二、三级（高级技师、技师和高级技工）分别对应的教育基础是高等职业教育，四、五级（中级工、初级工）则对应的是中等、初等职业教育。按照1997年国际教育标准分类法（ISCED）中技能人才与学历教育的对应分类，我国技能人才学校类型主要有：职业初中（2C）、职业高中、中等专业学校、技工学校（3C）、高中后职业教育（6个月到2年，4B）、高等职业院校、高级技工学校、技师学院（至少2年，5B）。据此，我国学校教育类型与技能人才培养的对应分布是，职业初中培养的是初等技能人才；3C、4B培养的是中初级技能人才；5B培养的是高技能人才。高职院校、高级技工学校、技师学院是高技能人才培养的重要学校模式与基地。总体上，各级各类职业院校奠定的是不同级别技能人才需要的教育基础，高等职业教育在高技能人才培养与开发方面具有基础与主导作用。

当然，人才的成长是一个复杂的过程，它是一个多因素与多条件综合影响的结果。接受不同的教育并掌握相应的知识技能，只能是人才成长的一个必要条件，而不是充分条件。职业院校奠定的只是技能型人才的教育与技能基础，培养的是潜在的技能人才，最终成为高技能人才还要通过工作实践经验积累，在岗位上成材。

二、高技能人才培养的政策实施现状

高等职业院校、高级技工学校、技师学院是院校系统培养高技能人才的主要途径。事实上在我国，高等职业院校、高级技工学校、技师学院等院校开展大规模培养高技能人才的工作，始于21世纪初我国工业化进程加快，经济结构调整、产业升级对技能型高层次人才大量需求的背景下。国家从政策层面对高技能人才培养进行了以下改革。

（一）调整高等职业教育的培养目标，促进高职院校高技能人才培养

在职业教育的发展历史上，高等职业教育的人才培养层次与类型随着高职院校的改革与调整一直存在着目标不明，层次不清的问题。对此，1990年6月颁布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，明确指出：“要大力发展高等职业教育，培养一大批具有必要理论知识和较强实践能力的生产、建设、管理、服务第一线和农村急需的专门人才。”2000年1月颁布的《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》首次明确提出了高职教育应“以培养高等技术应用性专门人才为根本任务”，要求各种不同类型的高职院校都要按照这一共同的培养目标协作攻关形成具有中国特色的高职教育人才培养模式。2006年教育部颁布的《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》进一步明确要“培养千百万高素质技能型专门人才”。至此，高职院校培养的人才类型逐步明确，即“高素质技能型专门人才”，高技能人才培养成为高职院校的办学发展方向，高职院校逐步成为高技能人才的重要培养基地。

这了适应这一变化要求，高职院校从2004年开始了专业调整，即将原来的高职院校学科大类调整为专业大类，《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录（试行）》以产业、行业、职业岗位群或技术领域为主要依据，共设置了农林牧渔、制造等19个专业大类，下设78个二级类，下分为532个专业。《目录》内的专业大类、专业类结构对应于我国的产业结构和经济格局，专业设置与人才培养类型紧密结合，特别是培养目标上明确了高素质技能型专门人才的培养方向。同时通过“国家示范性高等职业院校建设计划”的实施，促进了制造、建筑、能源化工、交通运输、电子信息、农林牧渔和服务业等行业高技能人才需求与高职院校人才培养的结合，推动高职院校人才培养模式改革，有针对性地培养高技能人才。

到2010年，全国独立设置的高职高专院校数达1246所，占普通高校总数的53%；高职教育招生数达到310万人，在校生达到966万人，分别占全日制普通高校本专科招生、在校生总数的47%、43%，到2010年高职院校累计培养了2000余万名毕业生。高职毕业生成为国家经济建设和企业技术进步，生产、服务和管理一线重要的技能型人才资源基础，高职院校成为区域、行业乃至国家战略实施的技能型人才培养基地。

（二）推动高级技工学校技师学院发展，加快培养高技能人才步伐

改革开放前我国的技能型人才培养主要由技工学校承担，改革开放后技工学校获得了更快发展，由于技工学校教学中规定的基本操作技能、技巧要求达到中级工的水平和重视“实际工作能力”和“就业能力”的训练，使得这类学校成为我国技能型人才培养的重要基地。进入新世纪后，2003年12月《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》明确提出要充分发挥高等职业院校和高级技工学校、技师学院的人才培养培训基地作用，大力加强高技能人才培养。对此，技工学校按照“调整布局，提高层次、突出特色、服务就业”的方针进行改革，一批骨干示范性学校，从以培养中级工为主，逐步向培养高级技工、技师为主转变，一批规模大、师资强、办学条件好、教学质量高的高级技工学校和技师学院，成为高技能人才培养的重要基地。

2006年，原劳动和社会保障部专门发文，将高级技工学校和技师学院是高技能人才培训基地明确化，并规定了该类院校在高技能人才培养中的任务：一是要制定高技能人才院校培养规划，明确院校培养目标主要为高级技工、预备技师、技师或高级技师；二要建立高技能人才校企合作培养制度，创新高技能人才院校培养方式；三要统筹发展技师学院，明确了技师学院是高等职业教育的组成部分，是以培养技师和高级技工为主要目标的高技能人才培养基地；四要制定激励政策，推动院校培养高技能人才（《关于推动高级技工学校技师学院加快培养高技能人才有关问题的意见》劳社部发[2006]31号)。同时，将高级技工学校、技师学院列为“国家高技能人才培养示范基地”，并“选择200所规模大、设施完善、特色鲜明，以高级工、技师为主要培养目标的高级技工学校、技师学院，建立示范基地，发挥示范带动作用，提高企业职工技能水平和整体素质，扩大各类职业院校高技能人才培养规模，整体推进全国高技能人才队伍建设”（《关于建立国家高技能人才培养示范基地的通知》劳动和社会保障部，2008，2）。

截止到2008年底，全国有高级技工学校485所。全国技工院校招生人数达到161万人，其中高级工、预备技师和技师班学生超过47万人，高级技工学校、技师学院的高级班和技师班在校生102万人，占在校生总量的25.7％。[2]

三、高技能人才培养与开发的政策建议

（一）加快高技能人才的培养与开发，满足国家经济建设对人才的需求

人才是推动社会发展的主要因素，而高技能人才是工业化国家发展的重要人力资源保证。《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》提出，到2020年，全国技能劳动者总量将达到1.4亿人，其中高级工以上的高技能人才达到3900万人。

与国家发展、社会需求相比，我国高技能人才发展现状与需求间存在较大差距，据统计，目前，我国技能劳动者1.12亿人，占从业人员的比例不足13%，高技能人才2863万人，技师、高级技师仅占技能劳动者的5%。据预测，到2015年和2020年，高技能人才需求将分别比2009年增加约540万人和990万人，其中还不包含现有的存量缺口440万人。[3]

除总量不足外，结构性短缺，年龄和行业分布上的结构性矛盾，也是我国高技能人才培养面临的主要问题。中国人力资源市场信息监测中心对全国105个城市的公共就业服务机构市场进行的持续监测显示，高级工程师、高级技师和技师的需求缺口一直较大，平均十个岗位空缺只有五六个人前来求职[4]。发达地区高技能人才供求缺口更加突出，北京今后两三年中技能人才缺口总量达60万人；其中高级技工、技师、高级技师的缺口约为13万人。[5]据广东省劳动保障厅统计，截至2011年，广东全省共有高技能人才127.6万人，其中技师和高级技师19.75万人，高技能人才占技能人才的比重达15.27%，高技能人才需求220万人，目前尚需100万人。[6]2010年宁波市总工会的一份调查显示，全市技能人才总量为85万人，不到产业工人的40%，其中高技能人才总数只占技能人才总数的7.3%，用人单位要求有技术等级或职称的岗位有38．91万个，占岗位提供总数的61.08%，而进场求职中有技术等级或职称的人员只有14．36万人，缺口数达24．54万人，占需求人数的63.08%。高技能人才面临年龄断层，以技师为例，30岁以下的青年技师约占4%，46岁以上的占45%。[7]高技能人才分布在国有大中型企业多，民企和中小企业少，传统机加工类工种多，新型产业和现代制造业少；有40%以上的技师、高级技师年龄超过46岁，人才断档问题比较突出，年轻高技能人才严重短缺（何文芳）[8]。21世纪出现的大批民工荒，实际上是技工荒。技工荒的实质是我国技能型人才结构比例过低，落后于经济快速发展的需求，也大大落后于工业化国家。

国际发展经验表明，技能人才的数量和水平直接影响一个国家的经济发展。经济合作发展组织OECD的一份报告指出[9]，平均技能水平可以解释1960年到1995年间OECD国家超过55%的人均GDP增长差异。如果能够减少1%的文盲率，则可以保持1.5%的人均GDP增长和2.5%的劳动生产力增长。技能短缺确实阻碍经济增长、生产力发展和技术革新，低技能约束技术革新速度，而且约束采用更有生产力的劳动组织。技能型人才在发达国家人才结构中占有较高的比例，德国技能人才在整个人才结构中占到60%以上，美国称技能型人才“工作在中层（working in the middle）”，范围是高中阶段教育及以上、学士学位以下的人员，占比约60%[10]。据欧盟2005年27个成员国资格结构统计，相当于中、高级技能人才的占比，第二产业为54%，第三产业为47%[11]。而我国这一层次的技能人才比例则相对较低，2007年全国职工文化程度抽样统计结果显示，中等和高等职业教育人才在整体中的占比为32.6%[12]。而“有的企业每年耗费大量财力送管理人员学MBA，送工程技术人员去高校拿文凭，却不愿在技术工人培训上多投入（何文芳）。[13]

技能人才缺乏已成为制约我国走新型工业化道路和提高质量效益水平的主要问题，在我国许多地区和行业存在技能人才短缺，特别是在制造、加工、建筑、能源、环保等传统产业和信息通信、航空航天等高新技术产业领域，技能人才特别是高技能人才严重短缺，结构失衡，已成为制约企业持续发展和阻碍产业升级的“瓶颈”。对此，加大高技能人才的培养与开发，已成为增强国家核心竞争力，提高综合国力的重要人力资源保障。

（二）发挥高职院校高技能人才培养的主渠道作用

目前，我国高技能人才培养主要是通过企业培养、院校培养和校企合作培养三种途径。在我国，很长的一段时期内，高技能人才的培养主要是依据企业和部门在生产、工作第一线，采取以师带徒或集中培训等形式，院校培养的途径不占主导。主要因为：一是过去我国多数企业都建有自己的培训基地或技工学校，这类教育组织根据企业的技术发展需要，举办各类培训班，承担了本企业的人才技术提高培训任务；二是高技能人才的成长具有岗位养成、岗位积累和岗位个性的特点，因此，通过“师带徒”的传帮带的方式，实行生产与训练一体化训练，有利于高技能人才培养；三是企业高技能人才的培养与企业开展的应用新技术、新设备、新材料、新工艺的生产和科研攻关实际紧密结合，这种应用研究型的培养模式更适用于企业需求，可以说，企业是高技能人才的使用主体，在培养高技能人才方面具有得天独厚的优势。我国著名的宝钢企业集团建立起了宝钢教培中心和宝钢技工培训中心作为本集团公司人才培养基地，面对当代钢铁生产先进装备和技术的发展对高技能人才的需求，通过实施新型培训模式“三合一高级技能班培训模式”，即“以国家大专学历框架为基础，以高级工培训与鉴定为主线，以突出岗位能力培养为特色”，加强本企业高技能人才培养，同时在此基础上，开设“三合一高技能深化班，实现从高级工到技师的人才培养。但企业毕竟是一个生产实体，所需要的高技能人才的数量与标准也是有限的，特别是随着经济的发展社会对技能型人才的大量需求，依靠企业或校企合作人才培养模式显然不能适应和满足社会对高技能人才的要求，有计划、大规模地培养技能型科技人才是我国经济社会发展的需要。

《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》提出，到2020年，要健全企业行业为主体、职业院校为基础的高技能人才培养培训体系。高等职业院校培养高技能人才具有基础性、系统化、规模化的特点，充分利用现有职业院校的优势与资源，是尽快满足现阶段对技能型人才大量需求的一条有效途径。职业教育在技能型人才资源培养与开发方面具有基础与主导作用。特别是从技能人才的成长途径来看，职业教育在培养技能人才方面的功能与作用日益重要。从国际发展经验来看，高级技术工人和技师的培养20世纪80年代以前主要依靠中级技能人才边工作边接受继续教育完成，德国的师傅学校（工长）就是这类人才培养模式的典型。然而，由于中断工作去学习或业余学习对于多数人来讲勉为其难，这就造成这一模式逐步萎缩，高技能人才主流培养途径逐步由理论与实践紧密结合的高等职业教育所取代。而现代知识经济的发展和职业教育方法、手段的进步，也为这一层次人才的培养提供了技术保障。事实上，职业教育已经成为我国技能型人才培养的主要途径。据估算，2001年到2010年，我国中等职业教育共培养5000多万名毕业生，高等职业学校共培养2000多万名毕业生，为经济社会的发展提供了大批的高素质劳动者和高技能专门人才。这些毕业生已经成为我国社会主义现代化建设的生力军。

（三）改革职业院校技能型人才培养培训模式

目前，我国职业院校技能型人才培养模式与体系还很不完善，高技能人才的成长与高职教育的人才培养仍缺乏有效的衔接。高级工的培养主要由劳动部门管理的高级技工学校、技师学院，或企业岗位培养培训为主，而数量众多的高职院校在高技能人才的培养功能上尚不明确，在诸多培养环节上存在着脱节。主要问题是，许多职业院校并未完全将培养目标定位于技能人才的培养上，专业设置学科化，课程设置本科压缩化，教学内容理论化的倾向依然存在，培养的学生不符合企业岗位的需求；再者，职业院校的办学条件相对薄弱，实习环节和实习实训条件不足，这些都影响了技能人才培养的质量与水平。

对此，改革职业院校人才培养模式与体系是技能型人才培养培训的关键。一是职业院校要建立技能型人才校企合作培养制度，通过产学研结合培养技能型人才，学校深入到企业一线，建立起由企业工程技术和管理人员参加的专业教学委员会，跟踪科技发展和企业进步，不断更新教学内容，使生产和教学紧密相连。二是深化教学改革，职业院校应紧密结合企业技能人才岗位要求，对应国家职业标准，对应企业岗位技术标准，确定培养目标，改革教学模式，调整教学内容，加快培养企业需要的高技能人才。三是推进“双证书”制度，目前绝大多数高职院校的职业资格鉴定限于初、中级，只有极少数高职院校试行了高级工鉴定。而对技师和高级技师的评定，一般需结合在企业岗位上的工作实绩，即采取能力评价和业绩评价相结合的方法。因此，目前要尽快提升毕业生职业资格证书的等级水平，加快高职院校学生获取高级职业资格证书的途径与比例。

参考文献：

[1]高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要有关名词解释[OL].人力资源和社会保障部网，2010－07－27.

[2]技工院校发展现状[OL].中国就业网，2010－03－09.

[3][8][13]中国急需高技能人才 “八级工”辉煌有望重现[OL].新华网，2011-10-28.

[4]中国“两高”人才缺口大 需以用为本激活人才[N].光明日报，2010-11-22.

[5]北京技能人才缺口将达60万 职业培训将实现终身制[N]. 北京晚报，2011-07-11.

[6]广东高技能人才缺口100万人[OL].新华网，2011-12-16.

[7]技工缺口大，为何难填补[N].宁波日报2010-06-18.

[9]Andreas Schleicher，Benchmarking 21st century skills，30th APEC-HRDWG meeting，Bohol，The Philippines，2008.4.

高技能人才培养例6

1工程测量技术高技能人才的社会需求现状分析

我们国家的工程测量工作主要分为工程测量内业和工程测量外业，一般来说工程测量外业所占的比例较大，并且工程测量外业对于技术人员的身体素质要求较高，目前我们国家的工程测量外业人员年龄普遍偏大，已经无法适应这种高强度的工作，所以我们国家的工程测量行业急需年轻的人才。近些年来，工程测量行业得到了高速的发展，很多高科技手段都得到了广泛的普及和应用，大量的新型技术设备对于测量人员的要求较高，所以年轻的人才同时也需要具备高级的专业能力和技术应用能力。目前我们国家工程测量行业包括土地建筑、水利交通等行业都非常缺少年轻的工程测量技术专业高技能人才，在未来随着社会的不断发展以及科学技术的提升，会有越来越多的行业急需工程测量技术专业高技能人才，包括环境保护方面、地质勘探、自来水以及房地产行业等等，所以说，我们国家对于工程测量技术高技能人才的需求，不管是现在，还是未来，需求量都是非常大的。

2工程测量技术专业高技能人才培养的方式分析

2.1制定工程测量技术专业高技能人才培养的目标

对于工程测量技术专业高技能人才的培养应该符合我们国家的具体需求，同时也要符合产业的具体结构，使得相关的高等院校能够了解培养人才的方向，从而制定具体的目标。通过调查发现，我们国家无论是城市建设还是水利建设以及相关的企业事业单位对于工程测量技术专业高技能人才的需求量是十分巨大的。对于工程测量技术专业高技能人才的培养，要与我们国家可持续发展的基本战略相符合，同时在培养工程测量技术专业高技能人才的过程中，要注重对于人才的综合素质培养以及业务能力培养相结合，使得培养出来的人才能够具备更好的实际操作能力和社会适应能力。

2.2建立工程测量技术专业高技能人才的培养模式

所谓的建立工程测量技术专业高技能人才培养模式，实际上就是制定培养工程测量技术专业高技能人才的培养方法，学校方面应该把课堂教学与实际操作相结合作为主要的培养模式，学校方面应该积极的相关企业进行合作，利用企业的平台为学生提供实际操作的机会，从而提升教学质量和教学效率。在课程的设置方面也应该结合相关的行业来进行具体的设置，包括房地产测绘课程、导航电子制图课程以及GPS测量课程、地形测量工程和水准测量工程等等。这些课程的设置可以使得学生在毕业之后能够直接和相关的岗位进行对接。

3建立工程测量技术专业高技能人才的课程体系

3.1建立课程体系的标准

建立课程体系的基本标准方向应该同时满足三方面的需求，也就是说，既要让学生学习到技能和知识，同时也要让学校方面得到良好的发展，并且要为社会提供更多优秀的人才。学校方面在建立课程体系的时候，应该积极的额与企业进行合作，通过对企业实际工作的调研和论证来建立课程体系，总的来看，课程体系应该包括理论知识的课程和实际操作的课程，从而达到建立课程体系的预期标准。

3.2开发相关的项目课程

根据社会和学生的具体需求，学校方面应该重点尽快的落实工程测量技术专业的资格证书制定和颁发，并且要在学校的课程当中加入企业专家的指导课程，提升学生的实际操作能力。同时学校的相关课程教师也要积极的与企业专家进行必要的沟通，无论是从项目课程的制定方面还是从具体的课程教学内容方面，充分的结合课堂教育和实际测绘，明确课程的教学方式和方法，并且对学生的学习效果进行及时的考核以及评估。最后要重视教材的编写，教材的制定和编写也是人才培养的核心组成部分。

4提升教学的软硬件设施

4.1建立高素质高业务能力的教学队伍

一般来说，工程测量专业教学队伍应该是由负责理论的教学人员和负责工程测量实际操作的教育人员组成的，要求工程测量理论教学人员必须要有专业的理论知识水平，同时也要具有一定的工程测量实践经验。而负责工程测量实际操作的教育人员需要掌握最新的科技测量仪器使用方法，同时也要有丰富的实际操作经验，学校方面可以在学校内部建立企业信息化测绘公司，承担一部分的工程测量工作，一方面促进了学校方面的发展，另一方面也为学生提供了更多的实际操作的平台。

4.2完善实际操作训练所需的硬件设施

巧妇难为无米之炊，硬件设施是工程策略专业的学生提升自身技术水平的基础。学校方面应该引进各类的测绘仪器，为学生提供实际应用仪器的机会，同时也要在学校内部建立必要的建设室，为学生提供测绘的实践场地。

5结束语

本文对于工程测量高技能人才的社会需求现状进行分析，同时对于工程测量技术专业高技能人才培养的方式进行探析，从而对于如何建立工程测量技术专业高技能人才的课程体系提出了一些建立，最后，结合实际经验，对于提升教学软硬件设施的必要性提出了一些意见，希望通过本文，能够为我们国家工程测量技术专业高技能人才培养策略提供一些参考和帮助。

参考文献：

[1]邓晓斌,王家帮.基于注册测绘师的高职工程测量专业教学改革研究[J].测绘与空间地理信息,2016,39(08):218-221.

高技能人才培养例7

2003年底召开的全国人才工作会议上，党中央明确提出了“高技能人才”的概念，将高技能人才纳入国家人才强国战略总体规划，并在通过的《中共中央国务院关于进一步加强人才工作的决定》中提出将高技能人才工作纳入人才工作总体要求，高技能人才工作的战略地位得到确立。

高技能人才的培养是社会经济发展的内在要求，更是企业生存和发展的需要，而高技能人才的培养又离不开高等职业教育的发展。2007年11月召开的全国人才工作会议强调指出:“高技能人才是推动技术创新和实现科技成果转化的重要力量，要通过学校教育培养、企业岗位培训、个人自学提高等方式，加快高技能人才培养。”这一指示为高等职业教育的发展进一步指明了方向。教育部在《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》中也明确指出： 我国高职高专教育培养模式的基本特征是以培养高等技术应用型专门人才为根本任务，以适应社会需求为目标， 以培养技术应用能力为主线，设计学生的知识、能力、素质结构和培养方案，毕业生应具有基础理论知识适度、技术应用能力强、知识面较宽、素质高等特点；以应用为主旨和特征构建课程和教学内容体系。由此，我们可以看出，培养高技能人才也是高等职业教育发展的内在要求，高等职业院校只有不断探索培养高技能人才之路，加大高技能人才培养力度，才能适应现代产业发展需要的复合型人才，从而提升我国的综合竞争力。

1 高职院校在高技能人才培养中存在的问题

高等职业院校应社会需要，认清当前面临的形势与任务，进一步加快培养高素质的高技能人才。我国高等职业教育发展过程中还存在许多问题，与国外高技能人才培养还存在差距，改革开放以来，我国的高等职业教育已经有了很大发展。尤其是近几年国家相关政策的出台，使得高等职业教育获得了长足的发展，但总体的发展状况却不尽如人意，在教育理念、人才培养模式相对滞后，人才培养的数量和质量不够，还不能很好地适应科学发展的要求，与发达国家相比还有很大差距。具体而言所面临的主要问题：

1.1 理论教学居多，实践不足 联合国教科文组织国际教育分类标准，把高职课程归类为定向于某个特定职业的课程计划，是实际的、技术的、具体职业的特殊专业课程。所以高职课程应该以实用为宗旨，以能力培养为核心，强调做。而我国高职教育近年来超常规模发展，使得高职院校数量、在校生人数迅速扩大，短时间内还没有形成适合的、完整的学习体系，在教育理念上还没有完全转化过来，传统课程模式没有改变，更像本科院校的压缩饼干，课程设置仍沿用学科型教育模式，在教学中重视课堂教学，以教师讲为主，学生被动学的“灌输式”应试教育方法没有根本改变。导致毕业后学生的动手能力较弱，实践经验不足，无法适应社会的需求，也不符合我们国家对高等职业教育的要求。

1.2 校企合作不健全 高技能人才的培养是一个系统工程，需要学校培养和企业锻炼相互结合。利用学校和企业两种不同的教育环境和教育资源，采用课堂教学与学生参加实际工作有机结合，来培养适合经济发展需要的高技能人才。实习基地建设是校企合作的一项重要内容，是培养学生技能的重要保证。各院校虽然在企业都建立了自己的实训基地，但基本都处于探索阶段，利用率较低。造成这种状况的原因是多方面的，但归根到底是无论企业，还是学校本身，对校企合作的客观性、必要性都缺乏充分的认识，更多追求形式上的东西。高等职业院校作为培养高技能人才的摇篮，担负着培养高技能人才的重任。而学校建立实训基地的学校的重点是让学生去实习，锻炼自己的学生，而企业更看重学生是否能给企业带来切实的利益，企业总是更多从节约培养成本的角度出发，希望实习的学生 “来之能战，战之能胜”，忽视了实习生的适应过程，造成急功近利。这种矛盾的存在，使得校企合作没迟迟不能步入正轨。

1.3 高技能师资短缺 目前，我国高等职业教育发展的最根本问题是“双师型”的师资队伍人才匮乏，现有的教师数量和素质，远远不能满足高技能人才培养的需求。由于高校教师岗位的特殊性，各所学校对新招聘教师都有学历上的严格并要求，一般为硕士研究生以上学历，这就使得目前高职院校专业教师普遍的是从学校到学校的纯学术型教师，没有企业的实际工作经验，而又多年企业经验的人才又往往因为学历所以无法如愿，加快师资队伍建设，建设一支素质较高的教师队伍已显得十分紧迫。

2 高职院校培养高技能人才路径分析

2.1 企业学校共同推动高技能人才的培养 国家高技能人才振兴计划提出:“适应走新型工业化道路、加快产业结构优化升级的需要，加强职业院校和实训基地建设，培养造就一大批具有精湛技艺的高技能人才。到2020年，在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地，培养100万名高级技师。”依靠各类职业技术院校进行高技能人才的培养，是我国培养高技能人才的重要途径。进行校企合作是双方的客观要求。一方面企业需要大量优秀的高技能人才，高职院校院校需要合适的就业岗位，这本身就是一种供需的天然的对接。在合作过程中院校应注中树立适合企业需要的人才培养目标，实现与企业需求的对接。再次从培养数量上来说，由各类职业技术院校有自身的专业优势和师资力量，能在较短时间内培养出一大批综合素质较高的高技能人才。而企业培养高技能人才的优势在于贴近生产实际要求。因此，校企合作能充分发挥校企各自的培训优势，达到优势互补，资源共享，实现了学校与企业的零距离培养目标，更有利于高技能人才的开发、培养和就业。

2.2 政府建立校企合作协调机制 高技能人才的培养是一个系统工程，需要政府、企业、职业教育机构共同参与，只有这三方面进行有效沟通，才能共同营造一个有利于高技能人才成长的环境，为社会经济的发展提供长久动力。一方面企业应认识到“十年树木，百年树人”，企业应树立长远的眼光，把高技能人才培养当做一项系统工程，承担起更多的社会责任，建立合作长效机制，在为社会培养高技能人才上贡献自己的一己之力，这从长远来看也是利人利己的。学校也应培养自己的核心竞争力，提高为企业服务的能力，为企业打造高技能人才，为企业树立良好的社会形象，为企业提供更多的技术支持和人员培训，提高自身在校企合作中的地位。在双方的合作中企业与学院应明确双方合作中的责任和义务，政府在其中应积极协调，积极发挥互动作用，建立校企平台、出台相关政策鼓励企业积极参与其中、以服务姿态参与。

2.3 以行业需要和职业岗位能力分析为基础，校企共建课程体系 课程设置趋向于普通高等院校化，是高等职业院校培养高技能人才的“瓶颈”。邀请行业专家成立教学指导委员会，根据社会需求与岗位需求共同开发课程，进行专业建设和课程改革。配合高职教育的“双证”教育，对学生开展技能培训。高技能人才要具备一定的理论基础，更重要的是要具备高超的动手能力。动手能力要在反复的实践训练中才能养成。因此高职院校的教学应理论实践共存，而更突出实践。以培养学生可持续发展能力为出发点，与行业企业合作开发课程标准，把岗位职业能力标准作为核心教学内容，与生产实际紧密结合，并根据产业需求和就业市场信息和岗位技能要求组建课程群，以职业能力导向改革教学方式。在教学过程中突出实践技能的学习，注重以培养能力为理论教学的核心，明确理论知识的传授不仅仅是让学生了解和掌握，更主要的是让学生学会运用，并在工作中解决实际问题，合理安排课程时间，以及课程内容有利学生更好吸，课程设置与行业需求和工作岗位想结合，让学生认识到，掌握知识只是手段，最终目的是有效地完成工作任务，这有利于学生技术实践能力的形成。要针对高等职业院校的特色，加大对学生实践教学的课程设置。针对自己行业的特色，体现培养目标。因此，高职院校可以借鉴国外较为成熟的、科学的技术与方法，建立起具有自身特色的教育体系，使教学改革继续深入发展。

2.4 加强师资队伍建设 走进来请出去对高校教师参加实践有要求，我们要培养的是高技能人才，所以我们必须首先要求我们的教师既具有比较丰富的理论知识，又具有丰富的实践经验。既是教师，又能做工程师、商务师、会计师。学校应采取“走出去”和“请进来”相结合的方式，促进“双师”素质教师队伍的不断壮大。一方面，学校要求教师率先取得各种职业资格证书，并定期轮流选派教师到企业一线熟悉业务，参与生产实践，提升专业技能和实践教学能力。鼓励教师积极开展横向联合，加强与企业的联系，主动为社会、企业服务,鼓励教师以各种方式参与企业的技术开发、职工培训、技术革新等工作；另一方面学校应聘请行业企业中高层管理人员，技术骨干来校兼职上课，指导学生实训，参与到专业建设和课程开发上来，定期来学校开展专题讲座和指导青年教师实践等工作。

参考文献：

[1]孙佩石，刘峰.学研结合培养高技能人才的模式.合肥学院学报，2007.7.

[2]洪阎雯等.职业院校培养高技能人才模式思考.技情报开发与经济，2008.5.

[3]刘小廷.“校企合作，工学结合”是高职教育改革与改革的必然选择.正德学院学报，2009.6.

[4]白福民.加强和完善校内实习基地，培养高素质高技能应用型人才.陕西国防工业职业技术学院学报，2011.9.

高技能人才培养例8

高素质与高技能的内涵

日常生活中常常听到某人素质高的说法，一般是将素质一词用于描述人的修养、才智、能力、内在涵养以及综合表现，高素质的外显表现为综合能力很强的人。高素质至少表现为六个方面：一是先天良好的身体和心理基础，特别是有良好的心理素质，例如临危不惧、镇静而不慌乱等；二是高尚的思想道德品质，诸如尊老爱幼、仁者爱人等；三是积极的人生观、价值观、生活观，例如豁达开朗、积极向上等；四是良好的思维品质，诸如思维灵活、富于创新等；五是较高的情商，例如善于表达、沟通，以及良好的人际关系等；六是较强的综合能力，例如能做事、会做事、做成事等。高素质的人应该是一个人生价值取向积极向上的人，一个思想有深度、修养有广度的人，一个生活情趣高尚而丰富的人，一个情商优秀的人。

技能与知识不同，知识可以通过语言文字等形式传授，而技能必须亲自学习，并坚持练习才能掌握其中的技巧。而一旦停止练习，技能就会慢慢生疏，是一种熟能生巧的活动。掌握了高级技能的人才，被称为高技能人才，当然这种技能在本文中是指生产技能，不是生活技能，也不是娱乐技能，是一种与职业相关的技能。“高技能人才不可以用职称、职业资格等级等划线的方式硬性界定，身怀绝技或技艺精湛的能工巧匠，技术含量较高的技术技能型、掌握高新技术知识的知识技能型以及掌握各种不同技能的复合技能型人才都可以称之为高技能人才。”（刘春生，马振华：《高技能人才界说》，《职教通讯》2006年第3期，17页）根据这一定义，高技能人才有四种：能工巧匠型、技术技能型、知识技能型、复合技能型，第一种是技艺精湛的操作性人才，另外的三种人才也符合生产技能发展的历史进程。根据我国现行的国家职业标准，技能人才包括初级技工、中级技工、高级技工、技师和高级技师。一般来讲，技师和高级技师经过系统的培养和训练，掌握了较高水平的技艺、宽广的专业领域知识理论，具备较强的学习能力和创造能力，能够独立解决实践操作中的关键性难题，被列入高技能人才的范畴。现代意义上的高技能人才存在于技术型人才与技能型人才的“重叠带”，是一个具有技术倾向性的技能型人才群体。高技能人才是“手脑并用”的知识技能型人才，这是知识经济社会高技能人才的时代特征，也是高技能人才与其他技能人才的区别所在。

高素质与高技能的关系

《决定》重点确立了现代职业教育的体系结构，在新的体系中，高职教育下连中职教育，上接应用技术本科和专业学位研究生教育，居于技术技能人才培养的中、高端。《决定》强调了专科高等职业院校的培养面向：“培养服务区域发展的技术技能人才，重点服务企业特别是中小微企业的技术研发和产品升级”，为中小微企业技术研发和产品升级服务的技术技能人才，不可能单纯是技术技能强的人才，而应该是高素质的技术技能人才。而素质与技能的关 系如何呢？

“人才素质应该具备三大支撑要素：道德修为、知识基础与处事能力。可以用一个公式简要表述为：素质=德行+知识+能力。”（华桂宏：《高等职业技术人才培养问题探究之一――“高素质高技能”之辨》，《无锡商业职业技术学院学报》2007年第4期，第1页）而技能是运用技术的能力，技能属于能力的范畴，这个公式在一定程度上说明了素质与技能的关系。但是素质与三大支撑要素也并不是简单的包涵与被包涵的关系。有人说，素质是一个人的内涵，技能则是这种内涵的外显。如果强调素质是人们在从事某种工作或活动时所带有的内在的、基本的、稳定的品质，那么技能就是做这种工作活动所必须的技术、技巧和程序，是外显的、层次性的、变动的。素质本身不能现成地决定一个人的技能，素质是一个人技能发展的可能性与潜力，只有通过后天的培训、教育和实践活动才能使这种发展的可能性变为现实性。此外，素质与技能也不是一一对应的关系，在同样的素质基础上可以形成各种不同的技能，同一种技能也可以在不同的素质基础上形成。

当然，素质与技能存有内在联系。技能是经过培养训练和实践锻炼而形成的，素质越高越丰富，就越有利于技能的形成。一方面，人的后天素质主要通过核心知识的内化与积淀而成，从而形成人的世界观、价值观与方法论基础，并通过能力的发挥加以检验、巩固、提高。教育对人的素质的养成至关重要。另一方面，素质特别是人的先天素质，是人学习知识、培养能力的自然前提。素质体现着方法论与智慧，而方法重于结论，智慧高于知识。所以，素质决定着人的知识和能力能否正确而有效地发挥作用。

多个方面审视高素质与高技能的关系

从用人单位需要的人才规格类型看高素质与高技能的关系

对于现代企业来说，市场竞争本质上是人才的竞争，人才的素质和能力，无疑是左右企业发展壮大的重要因素。李嘉诚提出好员工首要标准是对公司忠诚，有归属感。忠诚同样是道德层面的因素，是一个人的基本素质。有调查显示，用人单位在挑选毕业生时最看重的是毕业生的思想品德，以后依次排列的才是面试表现、专业对口、学历层次、学习成绩、个人经验、当地生源、性别。思想品德排在首位，显然属于素质方面的因素，在当今市场经济时代仍然受到企业的高度重视。有研究者深入企业调查，发现好职员的一般特质必须有敬业精神、勤奋、忠诚、自动自发地工作、有团队精神、注重细节、有较强的执行力（邹伟建：《企业好职员调查分析――福新公司好职员调研报告》，《经济研究导刊》2010年第25期，第108-109页）。另一项调查显示优秀员工排在前七位的要求分别是：遵纪守法、诚实守信、敬业精神、与人协同合作、较强的学习能力、扎实的专业技能、归属感（陈刚：《企业需要什么样的员工――中职学生企业顶岗实习访谈调研》，《中等职业教育》2010年第10期，第13页）。从上述两项调查结论中，可以看出企业选人用人看重的是道德、情商等综合素质，专业技能并不排在首要位置。还有诸多的调查研究成果呈现了和上述三项调查基本一致的结论，给职业教育提供了一条最基本的启示就是，教育首先要培养学生的高素质。批示指出，“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分”，“努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”，适合社会需要的人才一是高素质劳动者，二是技术技能型人才，可见高素质和较高的技术技能水平是并行不悖的，是人才的一体两面。

从教育教学的规律看高素质与高技能的关系

教育部公布2014年全国高校毕业生达727万人，刷新纪录，毕业生就业更难，被称为“史上更难就业季”。《人民日报》消息称，近年来高校毕业生就业率基本在86%左右。一边是毕业生就业难，另一边却是用人单位招不到适用好用的人才。究其原因，除了用人单位和高校信息不对称之外，现有教育培养的人才结构与市场人才需求结构不对称才是根本原因，导致“市场需要的是蛋糕，学校送出的却是包子”的尴尬局面。从教育学的规律上说，这是没有很好地定位人才培养目标所导致的结果。教育要先行，这个先行就是要研究预测经济发展对人才的需求，所以，专科高等职业院校只有对行业企业人才需求规格、素质和能力结构趋势有较好把握，才能培养出符合企业未来发展所需要的人才。这就要求专科高等职业院校理清人才素质和技能结构，了解企业生产经营管理的新技术、新发展、新业态等对人才学历层次、知识、专业结构、综合素质和技能结构要求的新变化，以及毕业生就业首岗和发展岗的变化趋势，以及企业对行业准入标准的判断等，从而构建科学合理的培养方案，确保人才培养符合社会经济发展对人才需求的实际情况。

许多专科高等职业院校喜欢“实现毕业就业零距离”的口号，强调企业需要什么样的人才，就培养什么样的人才。这实际上容易走入一个误区，就是教给学生特定技能即刻去做某份特定工作，这样职业教育沦为岗位培训，是为当下的企业培训员工。而事实上，知识更新速度逐步加快，学生尚未大学毕业，大学初期所学的知识已经过时。从教育规律上看，素质的养成和技能的培养并行不悖，较高的素质促进对知识的更好理解，对技能的更好体会、把握和内化成能力的一部分。所以专科高等职业院校在教育过程中，应该注重综合素质的提升，专业训练适度适可就好，不必强调毕业生必须完全适应职业岗位，没有必要按照合格职业岗位员工的标准打造学生，因为岗位标准是发展的、变动的，学校的教育教学过程和标准永远无法完全契合现实岗位标准。

从受教育者的认知看高素质与高技能的关系

受教育者――学生，进入高等职业院校最基本的目的就是学习一门专门的技艺，增长见识，修养品德，锻炼情操，最后拿到文凭。学生对于自己在学校习得的技能有怎样的整体认识呢？麦可思公司通过调查得出，江苏省高等职业院校2012届学生“基本能力总体满足度”达80%，处于高等水平。“基本能力”是该公司通过建立基于SCANS标准的中国用人单位对大学毕业生基本工作能力需求模型确定的，最终将35项基本工作能力划分为五大类能力，即理解与交流能力、科学思维能力、管理能力、应用分析能力、动手能力 。80%的总体满足度，说明学生认为在高等职业院校能力的培养与技能的习得基本上得到满足，也说明学校培养学生专业技能的努力得到了毕业生的认可。

而对于素质养成，学生是如何看待的呢？学生认为综合素质的养成，特别是价值观、品德的形成，是多种因素影响的结果，学校的作用不能无限放大，学校教育不是万能的。调查的数据也说明了这一点。某校2012届毕业生中，分别只有64%、63%的人表示大学帮助自己在“人生的乐观态度”、“积极努力、追求上进”方面得到提升；而提升较少的方面是“人文美学”（29%）；甚至有3%的毕业生表示大学对价值观提升“没有任何帮助”。毕业生对于素质养成方面的满意度也远低于基本能力培养的总体满足度。因此，高等职业院校素质教育方面更要花大力气，精心设计，系统实施，提高实效。

从教育内容的整合与创新看高素质与高技能的关系

教育内容是人才培养的重要载体，决定着学生学什么以及沿着怎样的线路顺序学习的问题。而教学内容的舍取、整合与更新又取决于教育教学观念和意识，并与时代同行，不断调适。当今时代，信息技术、知识经济等迅猛发展，知识与技术创新一日千里，这就要求不断更新教育内容，使教育教学反映当代科学文化和社会发展的新水平。但是教育教学内容永远滞后于知识与技术的变化与更新，因此，综合素质的培养要优先于知识的传授和技术的训练，特别是让学生掌握学习与探究的方法，培养学生的学习力，养成学生的高素质，这样学生就会在毕业之后依然能够终身学习、自主学习。

高技能人才培养例9

中图分类号：G710 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2014）07-050-02

高等职业教育本是培养高级专门人才的专业教育，而不是培养低廉的劳动力。只有重新回到高等职业教育的原点，审视新时期高职教育人才培养目标的定位、人才核心素养结构，并不断探索人才培养模式的改革，高等职业教育才有可能更好地适应国家经济结构调整、产业结构升级的形势需求。

一、培养高端技能型人才是高职院校的使命

目前，产业升级和自主创新已成为我国经济发展方式的主要特征。产业升级和自主创新促使行业、企业所需人才不断由低端的技术岗位向智能化、知识化、创新型的高端岗位转移。高职人才培养规格只有超越中职教育人才培养规格，才能适应高等职业教育发展的需要。2011年，教育部在《关于推进高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》（教职成[2011]12号）中适时提出高职人才培养的目标，就是要培养生产、建设、服务、管理的一线的高端技能型人才。“高端技能型人才”是对高等职业教育目标的最新定位。这次人才培养目标定位的转变既适应了社会政治经济发展的需要，又适应了高等职业教育发展的内在规律。

高端技能型人才有四个明显的特征：高端性、创新性、高级职业性、可持续发展性。高端性体现了“高端技能型人才”在“高素质技能型人才”的基础上进一步升华，这样的人才应成为在一定社会经济条件下，在最前沿的新知识、新技术领域内相对应的掌握核心技能的劳动者。创新性表现为高职人才创造性解决问题，创造性运用知识、技术的能力。高级职业性体现出未来的高职人才将从事新知识、新技术岗位，支撑高端产业发展，而不是与中职人才和农民工“抢饭碗”。可持续发展性体现了高端技能型人才能够适应岗位转换的需要，具有很强的职业迁移能力。高端技能型人才的提出，有助于高职院校对人才培养目标定位有清晰的认识，促使高职教育理性回归到人才培养质量的提高。尽管各高职院校在人才培养模式、课程体系建设、教学方式变革等方面不尽一致，但培养高端技能型人才是高职教育不可回避的立身之命。

二、高端技能型人才的培养模式及实践探索

人才培养模式是指“在一定的教育思想和理念指导下，以人才培养活动为主体，为实现培养目标所形成的某种标准构造样式和运行方式”。根据高端技能型人才的目标定位，驻马店职业技术学院提出“以理念借鉴为先导，人才培养方案改革为重点、创新教育课程实施平台为关键、现代质量管理为保障”的人才培养模式，并做了积极的探索。

（一）理念借鉴是先导

CDIO代表构思（Conceive）、设计（Design）、实现（Implemerit）、运作（Operate），是近年来国际工程教育改革的最新成果。它以产品的从研发到运行的生命周期为背景的教育理念为载体，以CDIO教学大纲和标准为基础，让学生以主动的、实践的、课程之间有机联系的方式学习和获取工程能力，适应工程人才的培养规律。这与我国高职教育人才培养模式改革的原则不谋而合。在系统研究CDIO大纲以及实施检验的12条标准基础上，从2010年开始，驻马店职业技术学院将CDIO理念融入到高职人才培养体系中，构建了BAQ-CDIO高职人才培养模式框架。B（base）代表基础知识，A（ability）代表能力，Q（Quality）代表素质，三者相互联系、相互映照、相互补充，三位一体实现人才培养质量的提高。BAQ―CDIO是以强化学生基础知识掌握为支撑，以提高学生创新实践能力为核心，以提升人才核心素质为重点，构建创新型高端技能型人才培养模式。这种人才培养模式改革的总体思路在于引进CDIO教育理念后，首先，结合国民经济发展的战略需要，考虑区域经济发展的实际需求，准确定位高职院校的人才培养目标，科学分析人才结构核心要素，优化人才培养方案；其次，通过教法和学法的改革，努力建设CDIO专业课程实施的平台，将学生创新实践能力的培养与教师教学能力提高紧密结合起来；最后，通过教学之监控体系的建设，检验教学的效果，并不断修订人才培养方案，使BAQ-CDIO人才培养体系建设处于动态之中。

（二）人才培养方案改革是重点

人才培养方案关涉人才培养的规格、具体内容和途径，是人才培养的总体设计。BAQ-CDIO人才培养方案遵循高等职业教育规律和人才成长规律，做到了职业的适应性与岗位的针对性相统一，强化培养高端技能型人才的核心素养，由学校、行业企事业单位、家长、学生共同设计，并付诸实践。各专业人才培养方案既要明确高端技能型人才的职业岗位面向和人才知识、能力、素质的基本要求，又要体现知识、能力、素质要素的优化组合原则。其特点是重在解决现实问题，构建相对独立的实践教学体系。人才培养方案遵循高端技能型人才培养规律，强调实践育人的原则，革除高职学生实践能力不强的通病。专业教学既要解决学生“不想学”的问题，又要解决方案“不系统”的问题。

（三）创新教育课程实施平台是关键

职业发展导向的核心思想在于人才培养不但要关注学生初始就业的职业岗位能力需要，更应关注学生整个职业发展所需要的可持续发展能力。课程教学改革以体现高端技能型人才知识、能力、素质等要求为目标，以职业发展为导向，建设创新教育课程实施平台。课程平台实施模块化管理，由通用课、专业基础课、专业拓展课、情意体验课程和创新实践课程构成，强调以综合的方式培养学生的核心素养。

从课程实施来看，各模块结合专业特点大量采用CDIO项目教学实行一体化课程设计。在一体化课程体系设计中，每个专业必须有精心规划的构思、设计、实施和运行（CDIO）项目，并将项目要求融合到课程方案的具体实施中，重点解决“教师教什么，怎么教”和“学生学什么，怎么学”的问题。

从教学方法改革来看，BAQ-CDIO倡导以高效为原则，根据课程内容选择生动活泼的教学方法，如项目教学、案例教学和理实一体化教学被普遍采用，能充分调动学生的学习热情，发挥学生的学习主动性，变“让我学”为“我要学”、“我会学”。对于学生来说，设计的具体性和探索性既可以深化学习的理解，又能激发学生主动学习的兴趣。配以适当的实践、经验以及对社会、历史、职业道德的修养反思，可以使学生不仅在专业修养上而且在个人创新能力、团队能力、系统的适应与调控能力上得到培养和提高。

高技能人才培养例10

中图分类号：C961；G712 文献标志码：A 文章编号：1008-3561（2015）05-0030-02

培养高技能人才是高职教育的第一要务和根本目标。高职教育应在明确办什么专业、怎么办专业、培养什么样的人、怎么培养人的目标定位基础上，从“学科本位”转向“能力本位”，办学模式从单一学校办学转向开放式办学，师资引进与培养从学科型转向双师型教师，教学内容从注重理论和学科体系转向注重实践和就业能力，教学方式从单一的课堂教学转向多元化教学，强化学生技能养成，切实提高学生的综合素质和就业能力，从而为社会培养一批理论基础较好、实践能力强，具有良好职业道德的高技能人才。

一、高职院校培养目标的历史演变

关于高职院校的培养目标，在不同历史时期由于社会需求、教育发展处于不同阶段而呈现出一定的差异。20世纪90年代以来国家有关文件和重要会议就高职教育培养目标曾做出不同表述，先后出现了高职教育培养“高级操作人员”“高层次实用人才”“高等应用型人才”“高等技术应用性专门人才”等表述上的变化，直到教高[2004]1号文件明确指出：高等职业教育要“坚持培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的‘下得去、留得住、用得上’，实践能力强，具有良好职业道德的高技能人才”。至此，职教界和社会开始广泛认同“高职教育培养高技能人才”的目标定位。这一培养目标从应用性、实践性、职业道德等多角度涵盖了高职教育高技能人才所要具备的基本素质，为高职院校培养什么样的人、如何培养指明了方向。

二、现阶段高职院校高技能人才培养存在的主要问题

1. 高技能人才概念分析

关于“高技能人才”，我国学术界从20世纪90年代开始就做了大量的研究，学者们大多从掌握的技术熟练程度之“高”入手进行界定和规范。郎群秀认为高技能人才是生产服务一线从业中，掌握精深专门知识和具备精湛操作技能，能手脑并用的高级应用性人才，包括高级工、技师和高级技师，可分为技术技能型、复合技能型和知识技能型三类。高岩概括了高技能人才的群体职业特征和个体能力特征。群体职业特征主要表现：高超级的技艺性及较强的适应性；类型的多样性和发展的动态性；成长的渐进性和岗位的针对性；素质的全面性和突出的创造性。而个体的能力特征主要表现：接受已有知识和学习新知识的能力；动手操作，实践知识的能力；知识系统整合能力；知识迁移能力。

2007年劳动和社会保障部的《高技能人才培养体系建设“十一五”规划纲要（2006-2010年）》指出，高技能人才是在生产、运输和服务等领域岗位一线的从业者中，具备精湛专业技能、在关键环节发挥作用、能够解决生产操作难题的人员，主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应职级的人员。2011年中央组织部、人力资源社会保障部的《高技能人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》中增加了“能够进行创造性劳动”的提法，强调了高技能人才的创新创造能力，提出高技能人才是指具有较高技艺和技能，能够进行创造性劳动，为社会做出贡献的人，体现了新形势下“高技能人才”的时代需求和新特点。

综上所述，“高技能人才”是指具有一定的理论知识、精湛的技艺技能及较高的综合素质，能进行创造性劳动并对社会进步和经济发展做出贡献的人，主要包括技能劳动者中取得高级技工、技师和高级技师职业资格及相应职级的人员。

2. 高职院校高技能人才培养存在的主要问题

（1）专业设置缺乏科学性。高职教育具有教育和经济的双重属性，其人才培养既要遵循教育规律和人才成长规律，体现“高教性”“职业性”，同时又要为区域经济发展服务，体现“区域性”。

（2）校企合作缺乏实效性。“校企合作，工学结合”作为一种育人模式，广泛运用于高职教育培养高技能人才，是我国高职教育人才培养模式的重大创新和深刻变革。但由于校企合作在建设理念、管理机制、训练模式、硬件环境、师资队伍建设等方面对实训基地的建设有着较高的要求，而高职院校与企业的管理模式、利益目标、文化氛围和行为风格等方面截然不同，双方难以量化衡量，利益机制难以驱动。

（3）师资队伍缺乏实践性。随着高职院校规模和数量的急剧扩大，教师人数迅速增加。目前，全国高等职业学院专任教师已达40万人，比2005年增长了51%，近40%的专任教师为“双师型”教师。就师资主体而言，高职院校的大部分师资是从原中专、技校过来，或毕业于普通高校的从校门到校门的年轻教师，导致教师要么理论水平和综合素质偏低，要么缺乏实践能力和职业训练的指导能力。

（4）实训基地缺乏先进性。培养社会需要的高素质的技能型人才，必须加强校内外实训基地的建设，强化学生的职业技能训练，使学生掌握各种专业技能、技术以及动手操作能力，这也是高职院校区别于普通高等教育的主要标志。但由于政府投入不足，加之高职院校办学历史短、缺乏必要的积淀，导致自身底子薄、基础差，没有足够的财力购买先进的教学设备和实训设备，实训基地建设大多还停留在感性认识和动作技能训练的低层次阶段，即使有些学院购置了一些设备，但实际利用率并不高。

（5）人才评价缺乏多样性。现阶段的高职院校人才评价体系大多还是局限于学科知识的掌握上，卷面考试仍是主要手段，没有与技能评定、职业资格评定、社会评价等形成有效联动。虽然大多数高职院校设有职业资格鉴定站，采用与劳动部门一样的鉴定方式，但这种社会化鉴定对职业能力衡量不足，不能完全满足企业高技能人才评价的需要，在一定程度上存在“能考不能干，能干不会考”的尴尬现象。

三、高职院校培养高技能人才的理性思考

1. 以适应市场需求为导向，优化专业设置

科学的调查研究是高职院校专业设置的基础。为此，学校要协同劳动部门成立专题调研小组，深入调研社会、行业企业对高技能人才的供需情况，建立人才需求的预测模型和监测机制、人才动态调整机制等，在此基础上科学制订专业建设规划，优化专业设置，调整专业结构，主动与区域支柱产业相对接，使专业建设与区域产业同步，实现专业设置的科学合理性与适度超前性相结合；职业性与学科性相结合，以职业岗位群为主，兼顾学科分类；适应性与针对性相结合，实行“宽窄并存”原则，做到宽窄适度、结构合理、错位发展；多样性与普遍性相结合，不同地区不同院校可以就同一专业侧重不同专业方向发展，形成专业特色。

2. 以提升职业能力为本位，强化技能培养

（1）办学模式要从单一学校办学向开放式办学转变。办学模式的多元化、开放性是高职教育彰显特色、创新培养模式的手段之一。要实现开放式办学和国际化办学相结合，尽可能地“走出去”，逐步实现与社会用人部门联合办学、联合培养；政府和企业也应尽可能地“走进来”，走进高职院校，加大对高职教育的扶持力度，通过政校合作办学、校企合作办学、校校合作办学等多种途径，在经费、技术、师资、公共实训基地建设等方面提供支持和保障，探索融入企业、行业、产业发展的有效模式。

（2）教学内容要从注重理论和学科体系向注重实践和就业能力转变。高职教育是培养面向第一线需要的实践能力强的高技能型人才，其技术应用的能力和动手操作能力强是其主要特征。因此，必须积极探索项目导向、任务驱动、教、学、做一体化的教学模式改革，以工作过程为导向，高度融入产业、行业、企业、职业、实践等要素，建立理论教学与实践教学并行互动的教学内容体系，课程体系从单一化向多样化、模块化转变，理论运用于实践，在实践中消化创新，形成从基本技能、核心技能至发展技能的多层次、系统性的教育培养方案，着力培养学生的主动性、独立性、实践性和创新性，全面提升学生的综合素质和就业能力。

（3）师资队伍建设要从学科型为主向双师型教师转变。高职院校一方面要建立在职教师技能培训和下企业锻炼制度，将教师下企业锻炼、岗位培训与个人自身考核相挂钩，加强教师知识、素质、技能、业绩等综合素质的考核力度，提高他们的“双教”能力；另一方面，要不拘一格面向行业、企业和高校选聘实践经验足、技术技能强、有行业影响力的专业人才或技术能手来校任职或兼职，要创新不为所有、但求所用的高职院校师资管理模式，构建一支具有教学能力、科研能力和实践能力的师资队伍。

（4）教学方式要从单一的课堂教学向多元化教学方式转变。教学方式是人才培养工作的重要一环，学生各种能力、素质的获得都要在教学环节得到落实。高职教育的教学方式应具有自身的特点，在教学过程中应特别注重学生综合职业能力的培养和操作技能的养成，注重学生解决问题和自主学习、创新能力的培养和训练，教学活动更应注重实践性。高职院校应借鉴国外职业教育灵活多样的教学方式，改变单一的课堂教学，探索基于研究的教学和以探索为本的学习，综合运用产学结合、现代师徒制和特长生导师制等多种教学方式，将实际的技能训练与技能鉴定环境带入教学环境中，并将两者融合在一起，为学生提供一个真实的、完善有效的学习过程，帮助学生在解决问题的过程中活化知识，从而培养学生分析问题和解决问题的能力以及开拓创新的精神。

3. 以提高人才质量为根本，完善评价体系

评价具有导向、诊断、甄别、选拔和发展的功能，人才培养方案改革的最终要通过评价来保障。高职院校生源参差不齐，学生个体差异较大，再加上社会对人才的需要的多样化，因此，对高职院校的人才评价也应体现多样性。因此，有必要根据高职教育的培养目标，明确各专业的人才定位，从学生的综合能力出发，制定适应于职业教育的“知识加技能”的考试制度，建立适应于区域经济发展和职业发展要求的个人综合素质评价体系，科学确立评价指标，正确运用评价方法，定期测评学生实际达到的知识技能水平，从而指导课程体系和教学模式等的改革；从学生职业技能出发，调研行业企业的评价体系，结合岗位生产所要求的指标模块，制定学生职业技能考核评价体系，通过开展各种形式的职业技能竞赛和岗位练兵活动加以测评；从国家的职业标准出发，创造条件，让行业、企业、高职院校参与国家职业标准的开发，使国家职业标准涵盖各专业领域，技能鉴定题库体现地方特色，适应企业现实岗位要求；积极探索选取具有代表性的行业学校或示范性院校进行“升本”试点，逐步扩大高职学生的学历晋升渠道，推行学历证书和职业资格证书相互融通的“双证直通书”制度，增加行业企业对实践教学内容的要求，使高职院校与社会行业、企业深入融合，做到职业技能鉴定机制与学校教学评价体系的有机整合，从而保证高职教育人才培养的质量。

参考文献：

[1]郎群秀.高技能人才内涵解析[J].职业技术教育，2006（22）.

[2]高岩.高技能人才的界定与特征分析[J].中国科技信息，2008（15）.