公文写作与处理例1

1.根据公文作用的活动领域，公文可分为（）。

a.上行文、下行文、平行文

b.通用公文、专用公文

c.规范性公文、领导指导性公文、公布性公文、陈述呈请性公文、商洽性公文、证明性公文

d.收文、发文

正确答案是:b您的答案是:

2.根据内容涉及国家秘密的程度，含有重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重损害的文件属于（）。

a.内部使用文件b.秘密文件

c.机密文件d.绝密文件

正确答案是:c您的答案是:

3.下面公文写作中不恰当的是（）。

a.我们一定要严厉打击少数腐败分子，把反腐败进行到底

b.以上意见如无不当，着即批转各有关单位认真遵照执行

c.我们必须排除种种不利因素，争取在第一季度建成东方贸易商厦

d.玻璃制品厂原党委书记张某一伙，几年来大量贪污盗窃、行贿送礼，其中仅行贿一项即达85000元

正确答案是:a您的答案是:

4.下面几种说法中，不正确的是（）。

a.在公文中安排语序时，当一组概念表现由若干连续的动作、行为构成的活动过程时，一般应按时间发展顺序排列

b.受双重领导的机关向上级机关请示，应写明主送机关和抄送机关，由抄送机关答复

c.有些公文的主题，可以根据领导人授意而直接表述，有些公文的主题，则需在调查研究的过程中，随着对客观实际情况全面而深入的探索而逐步提炼与明确

d.公文中的疑问语气一般较少使用语气词“啊”、“呢”、“吧”等，“吗”也尽可能不用或少用

正确答案是:b您的答案是:

5.用于行政管理的“命令（令）”，其权限属于（）。

a.地方各级人民政府b.党、政、军各类机关

c.国务院及其各部门d.国家大型企业、事业单位

正确答案是:c您的答案是:

6.撰写交流信息的通知，要求做到：（）。

a.说明制发的意义

b.侧重叙事，在叙事基础上阐明道理

c.不必予以评论，也无需阐发意义和目的

d.必须有明确的政策依据

正确答案是:c您的答案是:

7.《关于查禁的通告》显然应具备：（）。

a.较强的时效性

b.教育性，以引起人们警觉和注意

c.知照性，用于公布需要人们周知的事项

d.被动性

正确答案是:c您的答案是:

8.以下有关公文的说法错误的有：（）。

a.公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词

b.通用公文，又称行政公文，指各类机关普遍使用的文件，如请示、报告、函等

c.通知的作者广泛，不受机关性质与级别层次的限制

d.函为不相隶属机关间相互往来的正式公文，对受文者的行为没有强制性影响

正确答案是:d您的答案是:

9.公文处理程序具有很强的确定性与不可逆性，以下各阶段的先后排序应为：（）。

a.会商核稿注发发出b.核稿用印缮印发出

c.核稿会商用印缮印d.拟稿注发签发发出

正确答案是:a您的答案是:

10.以下所列不属于核稿要求注意的事项的是：（）。

a.要求格式规范，文体正确，结构完整

b.行文方向是否正确，有无多头主送、滥抄滥报、违制越级行为现象

c.实践中拟稿与核稿是不可逆的过程

d.公文是否经一定会议讨论通过，是否需上报并已获批准

正确答案是:c您的答案是:

二、多项选择题

1.下面说法中，不正确的是（）。

a.公文的结构就是指公文的组织构造

b.公文形成的具体时间，通常以会议通过的时间或印发时间为准

c.发文就是指本机关制成发往外部的文件

d.公文是一种特殊的应用文

正确答案是:b,c您的答案是:

2.公文是一种特殊的文体，这种特殊性表现在（）。

a.采用白话文形式

b.具有真实性、合法性

c.具有规范性、相对确定性

d.用议论、说明、叙述多种方式表达

正确答案是:a,d您的答案是:

3.可用来签批和书写公文的字迹材料有（）。

a.墨汁b.碳素墨水c.蓝黑墨水d.纯蓝墨水

正确答案是:a,b,c您的答案是:

4.公文词语特点主要是（）。

a.公文词语以单音节词为主，双音节词、多音节词的使用频率高

b.介宾词组、联合词组的使用频率较高

c.排斥使用一般的口语词、方言词和土俗俚语

d.词语一般不使用谚语、歇后语，也不能使用简称语

正确答案是:b,c您的答案是:

5.下面哪种情况可以联合行文？（ ）。

a.同级政府之间b.政府及其部门与同级党委之间

c.上级政府部门与下一级政府之间d.政府部门与同级人民团体之间

正确答案是:a,b,c您的答案是:

6.撰写通报要求做到：（）。

a.内容具有典型性，事例有代表性b.通报材料必须经深入调查和反复核实

c.应使用说明与叙述的表达方式d.必须具有明确的政策依据与法规依据

正确答案是:a,b,c您的答案是:

7.以下不属于通知的特点有：（）。

a.具体法定权威性与执行性b.应用广泛，使用频率高

c.具有较强的时效性d.内容单纯，行文简便

正确答案是:a,c您的答案是:

8.以下关于简报的说法正确的有：（）。

a.在末页下端用两条平行线可作简报报尾的标志

b.不应将正式公文以简报的形式发表

c.简报印有报头，位于第一页上方，约占全页1/3或1/4左右

d.简报是机关用以撰写重要公文的基础材料之一

正确答案是:a,b,c,d您的答案是:

9.以下公文属批办工作对象的有：（）。

a.确无规定处置方案的业务性公文

b.《中共中央关于印发<中国共产党党校工作暂行条例>的通知》

c.《关于调整设市标准的报告》

d.非常规公文

正确答案是:a,d您的答案是:

10.用印时应加以注意的事项有：（）。

a.原则上以谁的名义制发公文，就用谁的印章

b.印章应盖在成文日期上方，并注意上不压正文，下不压日期

c.代章时应标明“代章”字样

d.印前须经批准的，不经规定领导者签发的公文一律不予用印

正确答案是:a,c,d您的答案是:

三、简答题

1.简述公文的特点。

正确答案是:

1.答：公文是国家机构和其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理而制作的具有法定效用和规范体式的文件。其特点如下：①由法定作者制发；②具有法定的现实执行效用，对受文者及其他有关方面的行为将产生为法律法规所规定的不同程度的强制性影响；③具有规范的文体、结构和格式；④需要履行法定的程序，否则无效。

您的答案是:

本题总分为3分,请为自己评分:请评分00.511.522.53

2.公文由哪些基本部分组成？简述它们各自有何作用？

正确答案是:

2.答：公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词，公文的基本组成部分为一切公文所必不可少，各自作用如下：①标题：用来区别本公文与其他公文不同的名称，概括了公文正文部分内容，有利于检索、查找与管理；②正文：是公文的主体部分，系统表达为受文者关注及对特定事物获得明确认识所需要的信息；③作者：制发公文的机关，表明公文的责任者和法定权威性；④日期：公文形成的具体时间，具有表明公文有效性的作用；⑤印章或签署：两者在公文中不可或缺，是证明公文真实、合法及有效性的象征和标志；⑥主题词：是对公文内容的进一步揭示和概括，便于归档整理和进行检索。

您的答案是:

本题总分为3分,请为自己评分:请评分00.511.522.53

3.简述公文写作的程序。

正确答案是:

3.答：公文写作的程序一般分为：准备、撰拟、审核修改三个阶段。公文写作前的准备包括：明确行文目的；确定主题；选择文种；调查研究收集材料；选择表达方式。

撰拟文稿包括安排结构，首先确定公文的组成，正文的表述次序，安排层次、段落间的衔接，与转换，写好开头结尾；拟写提纲；书写文稿。

审核修改：撰稿者自己先要反复推敲修改；重要文稿要组织讨论；最后由主管领导人和综合办公部门核稿。

您的答案是:

本题总分为3分,请为自己评分:请评分00.511.522.53

4.公文写作有哪些基本要求？

正确答案是:

4.答：公文在写作过程中除了要遵行一般的写作通则之外，还需要遵循一些特殊的要求：①合“法”，即要符合国家和党的大致方针、法律、法规以及相关规定。②求实，即要尊重客观实际，实事求是，讲求实效。③要做到公文写作主题明确、结构完整、格式规范。④用语要注意庄重严谨、简明通顺、平实得体。

您的答案是:

本题总分为3分,请为自己评分:请评分00.511.522.53

5.批转类通知和转发类通知的区别是什么？

正确答案是:

5.答：各机关需要将上级机关、同级机关或其他不相隶属机关的公文用通知向所属下级机关或部门转发。这类通知可用简要文字说明所转发公文的制发机关、标题与执行要求，也可对受文单位提出贯彻执行的指示性意见。

上级机关对下级机关报来的公文认为具有广泛印发的必要时，即由上级机关加上批语，以通知的形式向下转发。这种通知反映了批转机关的意志与权威，对受文单位有领导与指导作用。

您的答案是:

本题总分为5分,请为自己评分:请评分00.511.522.533.544.55

6.工作报告与总结报告的区别有哪些？

正确答案是:

6.答：工作报告是向上级机关汇报工作、反映情况、提出意见与建议的文种。重点在于叙述事实，需要对工作的全局、概貌作简要的叙述，同时要点面结合，列举典型事例，典型经验，来说明工作深度。

总结报告是提炼经验的报告，在工作完成之后，以邓小平理论为指导，以党的方针政策为依据，进行深入分析，找出规律性的东西，为以后的工作提供经验或教训。它的侧重点是提炼成功的经验，探讨失败的教训，以提高认识。

您的答案是:

本题总分为5分,请为自己评分:请评分00.511.522.533.544.55

7.简述对外发出公文的方式。

正确答案是:

7.答：公文除直接传送外，多通过以下间接通道传送，主要包括：

(1)普通邮寄，用于无保密要求的公开性、普发性公文。(2)机要通信，适用于秘密级，机密级公文。(3)机要交通：主要为党政高级领导机关服务。(4)公文交换：适于平件、秘密件、机密件传递。(5)电信：长于快捷，短于保密。

您的答案是:

本题总分为10分,请为自己评分:请评分00.511.522.533.544.555.566.577.588.599.510

8.简述收文处理的一般程序。

正确答案是:

8.答：(1)公文的收受和分流，包括签收、外收文登记、启封、内收文登记、分办、摘编。(2)办理收文活动，包括拟办、批办、承办、注办。(3)组织传阅与催办、查办，包括组织传阅、催办、查办。(4)处置办毕公文，包括立卷归档、消退、暂存、销毁等。

您的答案是:

本题总分为10分,请为自己评分:请评分00.511.522.533.544.555.566.577.588.599.510

四、论述题

论述公文处理的重要地位。

正确答案是:

公文写作与处理例2

课程目标：

? 了解公文写作的重要性

? 掌握基本的公文写作要点及规范

? 熟练掌握常用企业公文写作方法

课程形式：讲授、讨论、演练等

课程对象：基层员工、中层管理人员

课程时间： 6小时

课程内容：

第一部分：概述

? 公文写作的概念与作用

? 公文写作的种类和特点

? 公文写作的基本原理

? 行政公文与一般事务性公文的理解及误区

第一部分：公文写作过程

? 公文写作的一般步骤

? 公文写作的主题与材料

? 公文写作的结构和语言

? 学习行政公文写作的意义与方法

第三部分：请示、报告以及批复

? 什么情况下用请示？报告？批复？（讲授）

? 如何写请示、报告、批示（练习，改错）

? 请示、报告的分类（讲授）

? 写作规范模式（见三类模式表格）

第四部分：计划和总结

? 了解计划的多种“变体”和时间限定（讲授）

? 熟悉计划和总结的写法（练习，改错）

第五部分：通报、通告及通知

? 辨析这几类常见公文，结合受训单位性质确定讲授重点。（讲授）? 熟悉通知的几种类型和写法（练习，改错）

第六部分：会议纪要

? 学会在会议记录的基础上写作会议纪要。（讲授）

? 了解会议纪要的成文格式。

第七部分：命令、决定、意见、公告、函

? 学会熟悉以上公文写作规范

第八部分：公文处理

公文写作与处理例3

1、人名不用全名。在执行职务所定的任务或反映身份时，采用“单位+职务+姓名”的方式，但如果说“市委书记×××同志”就不规范，因为前面有了单位、职务，后面就再写“同志”就显多余；姓名前面如果没有冠以单位与职务的，应在姓名后面加“同志”二字。

2、地名不用全称。为了便于查找，地名的前面应冠以省、市（洲）、县市区、乡镇（街道）、村名。县名的前面只冠省名就行了。以地名取名的市辖区，在省内行文，区名前面可不冠市名，向全国行文，区名前面应当冠以省名和市名，但以方位取名的市辖区如东城区，无论何种情况，区名前面必须冠以市名。

3、引文不准确。如引用湘工办发〔2012〕16号文件时，常见的引用错误是先引发文字号再引公文标题。正确的引用是先引公文标题再引发文字号，因此引用湘工办发〔2012〕16号文件应这样引用“《关于××××的通知》（湘工办发〔2012〕16号）”。在公文中引用其他文件、书刊和领导讲话中的文字，一定要查对原文，包括发文字号、刊号、每一个文字与标点符号等，都要做到与原文完全一致、准确无误。

二、数字、计量单位和标点符号不合规范

1、“30%-40%”写成“30-40%”，前一个数字省掉了百分比；“5万元-10万元”写成“5-10万元”，前面一个数字省掉了万元；“七上八下”写成“7上8下”。公文中的成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词数的数字不得使用阿拉伯数字，均应使用汉字，其他数字应使用阿拉伯数字而不得用汉字。

2、质量（重量）单位用斤、市斤、两、钱，而不用千克（kg）、吨（t）、克（g）、毫克（mg）；长度单位用里、尺、寸、公分，而不用千米或公里（kw）、米（m）、分米（dm）、毫米（mm）；功率单位用马力，而不用千瓦（kw）、瓦（w）；体积（容积）单位用公升、立升，而不用升（l）、毫升（ml）、立方米、立方厘米；电量单位用度，而不用千瓦时（kwh）；土地面积单位用亩、分、厘、平方尺、平方丈，而不用平方米（㎡）、公顷（hm）、平方公里（k㎡）。

3、依据公文法规的规定，公文标题除法规、规章名称加书名号外，一般不使用标点符号。但在有些特定情况下，公文标题中仍需要使用诸如引号、顿号、括号、破折号等标点符号，使表意更加清晰严密。实践中，使用不够规范、随意性强主要表现在：联合行文的标题，在并列的发文机关名称之间不加顿号；出现缩略语和具有特殊含义的词语时不加引号；批转法规性文件不加书名号，而使用引号，或者不是法规性文件却加书名号；对公文内容成熟程度的限制性词语置于书名号之外，等等。例如：《××批转〈××关于××的计划〉（讨论稿）的通知》中，“讨论稿”是对该项工作计划内容成熟程度的限制，与“计划”标题同为一个整体，不可分割，书写时应置于书名号之内，即应写成《××批转〈××关于××的计划（讨论稿）〉的通知》。

4、文内使用非规范化简称先不用全称并注明简称。如：第一次使用“娄博会”时用简称，而不是使用“青春娄底·湘中之光经贸博览会”这一全称；使用国际组织外文名称或其缩写形式在第一次出现时不注明准确的中文译名，像第一次使用“WTO”时，应注明中文译名“世贸组织”。

三、公文标题处理不规范或欠妥当

1、滥行省略。表现为过于追求标题的简洁而滥用省略，致使公文标题“缺肢少臂”。例如，在《关于增加职工福利待遇》这样一个标题中，该公文究竟由哪个单位制发，属哪一类文种，均不清楚。正确的做法是，在介词“关于”前冠以发文机关名称，在“待遇”之后添加公文文种，改为《××市人社局关于增加职工福利待遇的通知》。

2、文种混用。主要表现为请示与报告不分、决定与决议相混、公告与通告滥用以及把决议与纪要等同等等。“请示”适用于向上级机关请求指示、批准，“报告”适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问；“决定”适用于对重要事项作出决策与部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项，“决议”适用于会议讨论通过的重大决策事项，“纪要”适用于记载会议主要情况和议定事项；“公告”适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项，“通告”适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。如有一份公文《××县总工会关于房产处置的紧急报告》，该标题就混混淆了“请示”与“报告”两个文种的界限，因为从行文要求上看，“请示”需要上级机关明确作出批复，而“报告”则未必。该公文所述内容是需要上级总工会就其××县委县政府要求××县总工会房产进行整体抵押一事作书面答复，用“报告”文种显然是错误的，应当改为《××县总工会关于房产处置的请示》。至于有的使用《××关于××的请示报告》，将“请示”与“报告”合二为一，就更是错上加错。

3、叠床架屋。主要有以下三种情形：一是公文标题中的“发文机关”要素因省略不当而造成重叠。例如《中共××局党委关于××的通知》，“中共”是“中国共产党”的简称，再在后面出现“党”字，显属不当，正确的写法是“中共××局委”。二是公文标题中的“文种”要素因转发或批转环节过多而造成重叠。如《××市总工会关于转发省总工会关于转发〈中华全国总工会关于加强××的通知〉的通知的通知》这一标题中，介词“关于”重复出现三次，“转发”之前加介词“关于不符合语法习惯，文种“通知”也重复表述。依转发性通知拟制的惯例，只需保留公文发源处的一个文种即可。因此，该标题应改为《××市总工会转发中华全国总工会关于加强××的通知》。三是公文标题中的“事由”部分因强调表述而造成重叠。例如《××市总工会关于申请购买公车的请示》，“请示”文种即已明显蕴含向上级“申请”之意，“事由”部分再用“申请”一词纯属多余，应删除，即应改为《××市总工会关于购买公车的请示》。再如《××市总工会关于报送2010年工作计划的报告》，亦属此类。

4、简而不明。即因过分追求标题表意的明确、具体而导致拖沓冗长。如有这样一则标题：《××市总工会关于印发×××同志〈在市总工会五届六次全体委员会议上的讲话〉和×××同志〈在市总工会五届六次全体委员会议上的工作报告〉以及〈××市总工会2012年工作要点〉的通知》，长达70多字，极其杂乱，令人不得要领。如果加以提炼，即可看出其中心内容是××市总工会关于对五届六次全体委员会议所涉及的3份文件的印发，而实际上这3份文件的名称完全没有必要在印发通知的标题中出现，而将其置于正文部分加以说明即可。因此应该这样表述：《××市总工会关于印发市总五届六次全体委员会议三份文件的通知》。

5、生造文种。即使用《党政机关公文处理工作条例》规定以外的文种。例如《××市总工会关于“金秋助学”活动开展情况的汇报》中将“汇报”作为公文文中使用，显失规范，应改为“报告”。

6、随意排列。主要表现为：一是上下行字数相差过大。二是为追求字数的匀称相等而无视词组或词组的完整性，随意将其割裂开来。如“家具”是一个具有完整意义的词语，却被分置两行之中；再如将“先进性教育”割裂成“先进”和“性教育”两个词，分置两行之中。

四、行文关系处理不当

主要有以下六种情形。

1、党政机关上下级之间相互行指令性、报告性、请示性文种。如某局党委直接向局属各单位的行政机构发指示，某市委向市直各行政部门发指示性通知，某局以局行政机构的名义向市委报送工作总结，某局以行政机构名义向各分局党政组织发紧急通知等等。前两种情况应以向局属和市直各单位的党组、党委行文为宜，第三种情况应以局党委或党组的名义向市委报送，第四种情况应以局党政联合行文。

2、上下级机关联合行文。如某县人民政府与该县安全生产监督局联合下发《关于加强煤矿安全生产管理工作的通知》，这一行文的错误在于县政府与县安全生产监督局不是平行单位。

3、平行单位之间使用上行文、下行文文种。这种犯错频率最高。如某市总工会向市财政局发送《关于解决××经费的请示》，按照行文规则，平行单位之间不能行“请示”或“报告”文种，也不能使用“批复”文种，只能使用“函”（即“申请函”）文种。

4、上级部门向没有业务指导关系的下级部门行指挥性公文。如某市总工会给各县市区卫生局行文。

5、上级部门向下级机关行指令性公文。如某县教育局给各乡镇人民政府发通知。按照行文规则，上级党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文外，其他部门和单位不得向下级党委、政府指令性公文或在公文中向下级党委、政府提出指令性要求，只能根据本级党委、政府授权或已有规定，答复一级机关向本部门联系、商洽或申请批准的问题，无权作指示、下命令。

6、部门内设机构对外正式行文。如某市总工会某部室以该部门的名义给各县市区总工会行文。《党政机关公文处理工作条例》规定，部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

五、特定提法表述不规范

公文写作与处理例4

课程代码：00341

请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。

选择题部分

注意事项：

1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。

2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1.机关或组织的法定地位赋予其在职权范围内

A.发文的权力 B.收文的权力

C.公文处理的权力 D.制定和处理公文的权力

2.“盖文章，经国之大业，不朽之盛事”，语出

A.《史记》 B.《汉书》

C.《文心雕龙》 D.《典论•论文》

3.公文写作的规范性强，主要体现在公文写作必须做到

A.实事求是 B.讲究格式

C.注意政策 D.熟悉业务

4.公文的文体、构成要素及其在格式上的安排称之为

A.公文格式 B.公文结构

C.公文体式 D.公文程式

5.下列文种中，以议论为主要表达方式的是

A.报告 B.请示

C.批复 D.讲话稿

6.确定党的各级组织隶属关系与职权范围的基本依据是

A.《中国共产党机关公文处理条例》 B.党中央制定的有关组织工作的文件

C.《中国共产党章程》 D.《中华人民共和国宪法》

7.建国以前，我党领导的红色政权使用过的文种是

A.“制” B.“典”

C.“诰” D.“训令”

8.议案的标题一般包括提议案人、议案内容和

A.文种 B.发文号

C.日期 D.署名

9.机关团体向公众宣布重要事项的告知性文件是

A.公告 B.通告

C.公报 D.通知

10.将“报告”与“请示”分开的规定，始于

A.1993年 B.1987年

C.1981年 D.1957年

11.会议纪要应由

A.与会单位共同撰写 B.会议主持机关撰写

C.会议记录员撰写 D.会议主持人撰写

12.机关团体在实施计划或完成任务之后，对已做工作进行概括及评估的文书称

A.报告 B.总结

C.调查报告 D.纪要

13.调查报告的写作基础是

A.调查研究 B.深入基层

C.理论探讨 D.熟悉情况

14.记录类文书语言的主要特点是

A.描述性 B.实录性

C.鲜明性 D.生动性

15.在各级政协会议和职工代表大会中使用的建议类文书一般称为

A.意见 B.议案

C.提案 D.建议

16.公文处理工作的特点除政治性、时限性、规范性外，还具有

A.准确性 B.性

C.机要性 D.政策性

17.公文处理工作的分工形式适用于

A.企事业单位 B.中等以上机关

C.较小机关 D.机关部门

18.在以下公文办理程序中，收文和发文都要经历的程序是

A.登记 B.用印

C.分办 D.传阅

19.《归档文件整理规则》的适用范围是

A.各级机关、团体和其他社会组织 B.各级党政机关和企事业单位

C.各级国家机关和企事业单位 D.各级党政机关和社会团体

20.归档文件整理应保持文件之间的有机联系，使之便于

A.文件的保管 B.档案的整理

C.文件的查找利用 D.文件的安全运转

二、多项选择题(本大题共6小题，每小题2分，共12分)

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。

21.我国最早的上行公文是秦代出现的

A.书 B.奏

C.章 D.表

E.疏

22.在公文特定用语中，作结尾用语的有

A.专此函达 B.此布

C.为要 D.为盼

E.请批示

23.下列机关之间可以使用平行文的有

A.国务院所属各部、委、办

B.县政府与县发改委

C.省人民政府各厅(局)

D.省教委与县民政局

E.县人民政府与邻近县的乡政府

24.“决定”的标题包括

A.决定机构 B.决定事由

C.文种 D.执行机构

E.执行要求

25.按照行文目的的不同，报告可分为

A.专题报告 B.综合报告

C.呈报性报告 D.呈转性报告

E.调查报告

26.对归档文件进行分类的主要方法有

A.按年度分类 B.按文种分类

C.按保管期限分类 D.按机构分类

E.按问题分类

非选择题部分

注意事项：

用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。

三、判断说明题(本大题共6小题，每小题3分，共18分)

先判断命题正误，然后说明正确或错误的理由。判断1分，说明2分；判断错误，全题不得分。

27.强调公文体式的规范化，是出自公文版面美观大方的考虑。

28.公文写作是受命之作。

29.公文写作兼用叙述、说明和议论三种表达方式，并以说明为主。

30.同一系统内同级机关之间的关系称为不相隶属关系。

3l.请示可用于办事之前也可以用于办事之中。

32.文书立卷的范围即是文件材料归档的范围。

四、简答题(本大题共5小题，每小题5分，共25分)

33.为什么说行使职权和实施管理是公文形成的必要条件?

34.简述公文导语常见的几种写法。

35.简述下行文的含义及其行文方式。

36.简述批复的类型。

37.为什么要在归档的档案盒内放置备考表?

五、论述题(本大题共1小题，10分)

38.试述归档文件整理的基本原则。

公文写作与处理例5

公文属于特殊应用文，其区别于一般应用文的特殊性特征表现为：被强制性规定采用白话文形式；兼用议论、说明、叙述三种基本表达方法。

公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。

公文的其他组成部分有文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。

印章或签署均为证实公文作者合法性、真实性及公文效力的标志。

2、公文格式排版规定：保密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、附件、注释。

保密等级：“绝密”“机密”“秘密”标注后，加“”，必要时加期限（如机密5年），3号或4号黑体。

紧急程度：“急”或“特急”，在保密等级下一行，字号字体同保密等级。

发文字号：位于文头下方，居中；如有签发人，居左，两者排一行，3号或4号仿宋字。

签发人：发文字号右侧，空一格，字号字体同发文字号。

标题：标题由作事、事由、文种组成（可省），字数一般不超过50字；除出现法规、规章的标题外，不用书名号；具体形式有齐肩形、正梯形、倒梯形、除号形，公文如经会议讨论通过或批准的，应加题注，即用圆括号居中

附件：附件应标明标题、件数、份数。在正文以下日期以上，排出附件号。

注释：注释排在日期下方，用4号或小4号仿宋体。

3、公文的稿本：草稿、定稿、正文、试行本、暂行本、副本、修订本

（1）草稿。不具备正式公文效用，常有“讨论稿”“征求意见稿”“送审稿”“草稿”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本标记。

（2）定稿。具备正式公文效用，是制作公文正本的标准依据。有法定的生效标志（签发等）。

（3）正本。正本是格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标。

（4）试行本。在试验期间具有正式公文的法定效力。

（5）暂行本。在规定的暂行时间内具有正式公文的法定效用。

（6）副本。正本复份（与正本同时印刷）在外形上与正本没有区别，具有相同的法律效用；作为复印件的公文副本（如抄本、复印件）不具备公文的法定效用，需加注“副本”字样标记。

（7）修订本。可以标题结尾处标作：“（修订本）”，也可在标题下做题注，在圆括号内注明“某年某月修订”。

4、公文写作的基本要求

合“法”、求实、合体、简明、严谨、准确、规范、完整、清晰、耐久。

5、行文规则

可以采用越级行文方式的情况：一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失；二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决；三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项；四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项；五是需要检举、控告直接上级机关等。

行政机关不能迳向党的组织指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批准。

6、公文写作的语言运用

公文写作与处理例6

A．公文形成的主体是国家机关及其他社会组织B．公文形成的条件是行使职权和实施管理

C．公文是具有法定效用与规范格式的文件D．公文是办理公务的重要工具之一

2．《关于××厂进口SD6型自动车床的请示》，作者是

A．××厂B．××厂的负责人

C．起草文件的刘秘书D．签发文件的董厂长

3．不相隶属的机关之间联系工作，应当用

A．通报B．通知C．函D．意见

4．下列撰写公文常见的缺点，属于“语句表述不完整”的问题是

A．滥用省略B．篇幅冗长C．交代不明D．眉目不清

5．下列“请示”的结束语中得体的是

A．以上事项，请尽快批准B．以上所请，如有不同意，请来函商量

C．所请事关重大，不可延误，务必于本月10日前答复D．以上所请，妥否请批复

6．几个机关联合发文，只能标明

A．主办机关的发文字号B．所有机关的发文字号

C．至少两个机关的发文字号D．根据情况临时规定的发文字号

7．一般应标识签发负责人姓名的文件是

A．上行文B．平行文C．下行文D．越级行文

8．主送机关是

A．有隶属关系的上级机关B．受理公文的机关

C．收文机关D．需要了解公文内容的机关

9．下列文种必须以领导人签发日期为成文日期的是

A．会议报告B．条例C．工作总结D．请示

10．特殊情况越级向上行文，应抄送给

A．直属上级机关B．直属下级机关

C．系统内的所有同级机关D．有业务联系的机关

11．“请示”可以直接交给领导者个人的是

A．领导人直接交办的事项B．与领导人直接相关的事项

C．重要文件D．机密文件

12．下列哪个事由，根据《办法》，不可以使用“决定”

A．严惩严重破坏社会治安的犯罪分子的工作安排B．大兴安岭森林特大火灾事故的处理

C．授予×××全国劳动模范的称号的嘉奖D．在太平洋×地区试验运载火箭，使过往船只周知

13．答复上级机关的询问，使用

A．通报B．请示C．报告D．通知

14．根据事由：“××公司发行重点钢铁企业债券”，应使用的文种是

A．通报B．通知C．通告D．决定

15．《××广播局关于向××县土地局申请划拨建设电视转播台用地的请示》，该标题主要的错误是

A．违反报告不得夹带请示的规定B．违反应协商同意后再发文的规定

C．错误使用文种，应使用函D．错误使用文种，应使用报告

16．负责公文处理工作的是本机关的

A．档案室B．业务处C．收发室D．办公厅室

17．公文办理主要分为

A．收文和发文B．拟办与承办C．登记与分发D．整理与保管

18．文件的拆封是文书人员的职责。至于密件，则应交

A．领导人本人或由其委托的人代拆B．机要文书或机要室拆封

C．办公厅室主任拆封D．文书人员拆封

19．办公部

部门或业务部门负责人根据来文情况提出初步处理意见，就是公文的

A．拟办B．承办C．批办D．催办

20．一般的传阅文件，在有关人员传阅完毕后，文书人员应注明（）

A．已复文B．阅毕的日期C．已阅文D．承办的结果

21．机关公文文稿经签发后，即为

A．公文的定稿B．公文的草稿C．公文的会签D．公文的核发

22．文件封装发出后，文书人员对办复的发文，要履行

A．登记手续B．注办手续C．归档手续D．签字手续

23．凡是需要立卷的文件是

A．办理完毕的文件B．已经使用的文件C．已经办复的文件

D．领导认为重要的文件

24．将平时办理完毕的文件材料，按照立卷目录中的要求存放起来，叫做

A．立卷B．定卷C．归卷D．组卷

25．一般说来，应该立卷归档的文件材料，应以

A．上级机关、上级部门为主B．本机关、本部门为主

C．上级机关和本机关为主D．本机关和下级机关为主

26．将内容涉及同一地区的文件组合在一起的方法，叫

A．地方特征立卷B．文件特征立卷C．通讯特征立卷D．地区特征立卷

27．所谓长期保存的案卷，是指保管期为

A．25年以上的文件材料B．35年以上的文件材料

C．16—50年左右的文件材料D．36—70年左右的文件材料

28．综合概括归类文件材料的类属名称的叫做

A．类名B．类目C．卷名D．条款

29．根据文件在形成中的历史联系并区别不同保管价值进行系统整理和排列的是

A．归卷B．案卷C．立卷D．定卷

30．卷内文件名称是反映文件的性质和价值的，一般写在案卷标题的

A．开头B．末尾C．中间D．上方

二、多项选择题本大题共10小题，每小题2分，共20分在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题

后的括号内。多选、少选、错选均无分。

31．公文写作不同于其他文种的写作，其主要特点是

A．被动写作，遵命性强B．对象明确，针对性强C．决策之作，政策性强

D．文字简约，说明性强E．讲究格式，规范性强

32．公文进入拟稿阶段的步骤是

A．明确发文主旨B．收集有关材料C．深入调查研究

D．拟出写作提纲E．认真起草正文

33．“决定”的主要类型有

A．指挥型B．惩诫型C．个案型D．知照型E．权威型

34．“命令”的特点是

A．权威性B．知照性C．指挥性D．强制性E．严肃性

35．写作“报告”应注意的问题是

A．陈述事实要清楚扼要B．表达观点要精练清晰C．语言要简洁朴实

D．引文不能断章取义E．注解不能道听途说

36．书文办理程序有

A．签收、拆封与登记B．拟办、批办与承办C．分发与传阅

D．校对与印制E．催办、查办与注办

37．公文处理的特点是

A．政治性B．时限性C．科学性D．机要性E．规范性

38．收文登记可分为

A．簿册式登记B．联单式登记C．表格式登记D．卡片式登记E．宗卷式登记

39．按问题特征立卷的文件材料主要有

A．反映同一事物的文件材料B．反映同一人物事件的文件材料

C．反映同一问题的文件材料

D．反映同一地区情况的文件材料E．反映同一工作性质的文件材料

40．案卷归档的主要内容有

A．归档范围B．归档时限C．归档原则D．归档要求E．归档方法

第二部分非选择题

三、简答题本大题共3小题，每小题4分，共12分

41．记录类文书主要记录哪些方面的内容﹖

42．公文处理的具体要求是什么﹖

43．案卷标题的拟写要注意哪些问题﹖

四、论述题本大题共2小题，每小题8分，共16分

44．试论加强公文写作人员素质修养的重要性及其修养的途径。

45．举例说明怎样才能做好公文起草工作。

五、作文22分

以下面提供的材料为依托，遵循“请示”的写作格式只要求写明标题、受文单位、正文、行文单位、成文时间，按照“请示”的写作要求，以广东省人民政府的名义，向国务院起草一份内容先后有序、结构合理的“请示”。

丹霞山风景名胜区位于广东省韶关市仁化、曲江两县境内，面积186平方公

里，分丹霞山、韶石山、大石山三个景区。距韶关市区最近处10公里，最远处50公里，柏油公路直达主峰景区，观光旅游的交通十分方便。

根据国务院《风景名胜区管理条例》，我们对丹霞山风景名胜区进行了资源调查、评价，编制了总体规划。现申请把丹霞山风景名胜区列为国家重点名胜区，请审批。

据地质考证，6500万年前丹霞山所在地是一个大湖泊，由于造山运动，形成红岩峭壁和嶙峋洞穴，构成奇异自然风景。在全世界同类地形中，以丹霞山最为典型，“丹霞地貌”已成为国际地质学名词。现丹霞山景区已开发接待游人的范围为12平方公里，主要景点有87处，山、瀑、江、湖兼备，绿化良好，兼之摩崖石刻、寺庵、亭台楼阁点缀其间，自然人文景观丰富。靠丹霞山南侧的韶石山景区，傍地浈水，是历史上舜帝南巡奏乐之处，内有“三十六石”的奇景；丹霞山两侧的大石山景区，类似丹霞山的奇山异峰，有丹寨幽洞、岩柱等自然景观。在丹霞山风景名胜区附近，有“金鸡岭”、“九龙十八滩”、“古佛岩”、“南华寺”、“马坝人遗址”等风景及名胜古迹，总面积约4万平方公里。目前，粤北地区以丹霞山风景名胜区为中心形成了我省一条重要的旅游线。

1998年2月11日

参考答案

一、单项选择题本大题共30小题，每小题1分，共30分

1．C2．A3．C4．A5．D6．A7．A8．B9．D

10．A11．A12．D13．C14．C15．C

16．D17．A18．B19．A20．B21．A22．B23．A

24．C25．B26．D27．C28．A29．C30．B

二、多项选择题本大题共10小题，每小题2分，共20分

31．ABCE32．ABDE33．ABCD34．ACD35．ACD

36．ABCE37．ABDE38．ABD39．ABCE40．ABD

三、简答题每小题4分，共12分

41．记录类文书主要记录哪些方面的内容﹖

1会议记录：如实记载有关会议基本情况和主要内容。

2电话记录：记载有关通话的内容。

3接待记录：记录群众来访时的接待内容。

4大事记录：按年、月、日的顺序记载本部门工作中的重大公务活动或重大事件。

42．公文处理的具体要求是什么﹖

1、准确周密，确保质量；

2、及时迅速，注重时效；

3、安全可靠，保守机密；

4、集中统一，加强管理；

5、实事求是，遵规守纪；

6、精减文件，提高效率。

43．案卷标题的拟写要注意哪些问题﹖

1、注意政治上的正确性；

2、注意文字表述简练通顺，概括正确；

3、案卷标题的基本结构力求完整；合乎语法；标点正确。

四、论述题每小题8分，共16分。要求论点正确，并有简单的论证44．

1、加强公文写作者素质修养的重要性：

①公文是国家党政机关实施领导与管理的重要工具和手段。

②公文写作是一项政治性和政策性都很强的工作。

③写作公文是代机关立言。

④公文写作者的政治素质、政策理论水平、知识结构、文字表达能力的高低，直接关系到公文写作的质量。

2、加强修养的途径：

①完善自我，勇于创新。

②博览群书，增长知识。

③深入实践，勤学苦练。

45．

1、公文拟稿要符合党和国家的方针、政策、法律、法规及有关规定。

2、拟写文稿要达到：情况确实；观点明确；条理清楚；文字精练；书写工整；标点准确；篇幅简短。

3、文稿中的人名、地名、数字、引文要准确，日期应写具体的年、月、日。

4、文稿中如要引用某份公文，应当先引标题，后引发文字号。

5、文稿中涉及计量单位时，必须使用国家规定的标准计量单位。

6、用词要准确，用字要规范。

7、公文中的数字，除成文时间、部分结构层次序数和词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当使用阿拉伯数字。

五、作文22分

1、格式正确。

其中：

A．标题。

事由加文种：“关于丹霞山风景名胜区列为国家重点风景名胜区的请示”

公文写作与处理例7

中图分类号:G642.0 文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）08-124-03

一、办公自动化时代公文写作教学现状

办公自动化时代，行政机关、企事业单位工作中，改变过去复杂、低效的手工办公方式，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术进行工作，从而达到提高行政效率的目的。文书的写作和处理大都利用现代化的办公设备进行操作。近几年，国家对职业教育提出一体化教学要求，主张有条件的院校在同时并行理论与实操教学。一体化教学不仅重视理论知识的传授，更重视相关写作技能的锻炼和提高，这就满足企业对新员工“一到岗就能上岗”的要求。一体化教学无疑是一种进步，但是公文写作学科一体化教学开发严重不足，仍存在以下问题：

（一）重结构字句训练，轻word版式设计

目前公文写作教学依然停留于旧教学模式，偏重理论教学，缺乏实操教学。课堂上教师一般注重公文结构安排、语言的顺畅程度，培养学生时一般训练公文结构安排、遣词造句等。许多老师认为公文写作就是公文结构的安排和字句的排列，故实操教学就是写作训练。站在发展的历史观来观照这个认识，其错误就在于忽略了计算机时代对公文写作提出的新要求。

（二）重手稿写作训练，轻计算机操作训练

部分教师受传统习惯影响或教学设备限制，公文写作教学及作业批改时仍采用手动形式。然而，办公自动化时代，文书的写作处理都离不开计算机网络。

若写作教学培养出来的学生大多习惯于手写、专业于理论，外行于办公自动化下的写作实际操作，被用人单位贴上“眼高手低”的标签。办公自动化时代，公文实操教学不能仅仅停留于公文内容的写作训练，还应包含基于word的公文版式处理训练，只有结合word的处理技术开发公文实操教学，实现一体化教学，才能帮助学生实现学生懂理论、懂技能的教学目标。

二、公文实操教学内容不完整的原因及改进思路

多年来，应用文写作教师实施教学时局限于学科特性，认为公文写作仅仅是写作的问题，只要把写作之道传授给学生就了事。殊不知，计算机技术的高速发展使办公自动化的程度越来越高，尤其是Word的广泛使用使靠一张纸、一支笔撰写公文的历史逐渐远去，换言之，当今社会在深谙应用文写作技巧的基础上，对秘书提出了这个时代的要求之一：娴熟运用计算机操作技术处理文稿。这就要求职业院校在制定文秘专业人才培养目标时，必须并重理论和实操教学。很遗憾，无论是公文教材的编写，还是教学的实施，都过于注重理论介绍，而忽略甚至无视实际操练，导致实训教学得不到全面落实。办公自动化下，公文写作实训应当包含文书写作和版式设计两部分。笔者详细查阅了100余种应用文写作教材，发现实训安排都只停留在写作的层面，丝毫未涉及版面设计。又查阅将近百种文秘办公自动化书籍，也未发现有哪一种讲述版式设置，只是照搬计算机基础有关Word处理技术的章节，与公文写作的实际操作的特殊要求完全不符。

（一）版式实操教学缺失的原因

造成公文格式实操教学缺失的主客观原因很多，主要原因有三个。

1.传统作业下，文稿写作、版式设计跟文件印刷的脱离使秘书不必负责版式制作。“由于原稿（特别是手写稿）与正式发出的文本在格式上有所不同，为此，需要在付印之前根据标准的公文格式对原稿各部分的排列次序与位置做出设计。”传统版面设计不是直接对页边、字型、字号、行距、字句、图表进行规划和调整，而是“将版面设计的结果逐项签批在原稿或版式设计说明上”，再交由文印部门排版和印刷。既然排版和印刷不是秘书的职责，是否掌握排版技术就无关紧要了。

2.《国家行政机关公文格式（下称格式）》的限制。当下，公文几乎是使用计算机完成写作和版式设计的，我国竟然未制定电子公文格式标准，只能“符合《国家行政机关公文处理办法（下称办法）》的有关规定”，但《办法》缺乏操作标准，还得参照《格式》。《格式》虽然“规定了国家行政机关公文通用的纸张要求、印制要求、公文中各要素排列顺序和标识规则”，却非建立于Word的处理技术，不能精确指导基于word的公文版式制作。国家参照《格式》编制公文写作教学大纲时就不可能不忽略了计算机处理的内容。

3.传统教学观的影响。文稿写作、版式制作、公文印刷一体化的出现使原本由文印部门负责的工作一并成为现代秘书的工作职责，业界却未编著结合三者的教材，教师只能囿于现有教学大纲和教材开展教学，侧重文稿写作，而忽略版式制作的实操教学。从教务的角度看，Word的处理技术已经在《计算机基础》课程讲授，不需要专门开设基于Word的版式设计课程，殊不知《计算机基础》对Word的处理技术仅只作简单的介绍，还不足以实现公文版式的制作。这两种落后的教学观导致学生得不到必须的技能培训，以致不能胜任工作。笔者广泛接触多家单位的公文，出现版式错误的绝非少数。

（二）开发公文版式实操教学的思路

公文写作与处理例8

雷同，《现代汉语词典》对其的解释是不该相同的相同。公文间内容相同的情况是很多的，是否都该如此，答案应该是否定的。理由很简单，公文作为普通文章的一种类型，文章价值的独特性要求，使公文问内容不该相同；公文作为应用文中的一大类型，应用文章的针对性要求，使公文问内容不能相同或不能太多相同。文章的独特性一般认为是完全独特，对文艺类文章的要求绝对如此，对应用性文章考虑到某些应用文章存在彼此针对的情况有某些相似或相同之处，故对其的要求可以是完全独特或整体独特部分相同。这样讲并不是表明应用文作为文章的一种类型可以背离文章的普遍要求，而是意味着文章的普遍要求在不同类型的文章中体现有差异。社会生活中各种情况问，有彼此完全不同的，也有彼此部分相同的，但没有彼此完全相同的，因此使对之的行文间，可以有彼此完全不同的，也可以有彼此部分相同的，但不能有彼此完全相同的。这种可以与不可以之间，就是雷同与合理相同的界限。原因很明确，公文是应用文章，是应实际之用而发的，假若两个公文应对的实际完全不同，其各自为解决实际问题而表述的处理方法等构成的内容也应该完全不同。而假若两个公文应对的实际相互有所相同，则允许两个公文的内容有一定相同，允许的程度以两个公文应对的实际相同程度为界。这里用“允许”一词，意味着并非“必须”，亦即认为同样的情况可以也可能用不同的方法处理，从而使应对有一定相同的两个情况的两个公文在关于情况相同部分的内容也有差别。两个公文内容相同在“允许”的范围之内，属于合理相同，超出这个界限就算雷同。

联系到具体的公文，就要分析其所针对的具体实际。两个性质相同、层次相当的单位处理相同性质的问题，彼此所发的相应公文内容允许有一定相同。如一个国家或地区的两个高校关于各自学生考试作弊处理方法的公文，相互问的内容可以有一定相同。这里的“可以”不仅是由于两校该性质内容的公文处理的是同性质的问题，而且是由于可能两者依据同样的上级法规精神，面临大体相同的外部文化背景。这样做体现了上级一种精神在不同下级单位贯彻落实的规范统一，同时体现了在一定环境下不同单位或人员对同性质问题认知的一致，显示出各单位规定的趋近合理与真理意义，也在一定程度上彰显了社会环境的公平。但两个单位的情况毕竟不可能完全相同，即使是出现同性质的问题，其原因、表现方式、程度等肯定有一定差异，其问题的纠正或称处理环境肯定也有一定差异，因之彼此所发的相应公文内容不能完全相同，否则就犯了雷同的毛病。关于不同性质的单位处理相同或相似性质的问题，按理好像可以处理方法一样，进而由之形成的彼此相应公文内容相同，实际上，由于各自面临的具体背景不同，因之相互的公文内容也不应相同。否则所行公文既难以发挥最佳效用，同时也犯了雷同的毛病。因为如前所述，一个具体的行文，不仅要考虑处理什么问题，而且要分析问题产生的原因等，同时要注意行文对象，即注意行文信息接收者的状况及受文者与行文者的关系，还要考虑行文的作用环境等。只有综合考虑各方面情况行文，行文才能产生较理想的效果。机械模仿或抄袭别人现有公文内容与其形成雷同的公文是难以实现这种效果的。

心中反对雷同却默许或做着雷同的文章

公文间内容雷同的形式表现多样，它包括公文间内容大部甚至全部雷同和部分段落与句子雷同等情况。众所周知，雷同是贬义词。从理论上讲，可能没有人赞同公文间内容雷同，但实际上，不少人会对公文间内容雷同持默许态度。也许对公文间大部或全部雷同的赞成人不多，但对公文间内容的部分段落和句子雷同则可能不少人视为当然。比如认为某一下级文件是对上级某一文件精神的贯彻，上下级相应文件间的内容相同正是贯彻意思和行为的标志性体现。生活中我们常见到这样的情况：某高级机关某文件提出某种工作指导思想，其下属各级该方面文件往往直接照搬。这里笔者不是怀疑某高级机关文件思想和下级贯彻这种思想的正确性，而是认为该高级机关面对的是宏观情况，只能提出原则性、方向性的意见和总的指导思想，下面各级的实际情况五花八门，应根据上级的精神结合自己的实际提出具体的指导思想和措施才具有针对性和利于解决问题。

实际上，那些视公文间内容雷同当然的人心中也是反对雷同的。虽然他们谈论此时会说雷同的情况正常，但要他们去阅看雷同的文句时又说是套话、没意思，不愿仔细看。“套话”当然是贬义，“没意思”则一方面是觉得没兴趣，另一方面是认为没有用的信息、没有价值的东西。“不愿仔细看”，既蕴涵着一定的抵触意味，也显露出一定的否定意思。

遗憾的是这种内心本质反对雷同的人不仅默许别人雷同公文的存在，他们自己有时也做雷同的公文。问之，则答日：“都这样”、“就这样”。“都这样”，意思是自己的做法属随大溜、从众行为，整个社会的形势如此，没必要奇怪。个人没多少责任，社会风气使然。“就这样”则是说，公文的写作要求低，没必要讲究，雷同一点也不怎么影响使用。写公文的人心态如此，审公文、签发公文的人心态也如此，于是雷同公文几乎一路绿灯地产生、运行，形成在社会上泛滥成灾的局面，所发公文的价值和作用与期待和应有价值相比大打折扣。

文章价值观念淡漠是形成公文间内容雷同的重要原因

为什么内心反对雷同的人却对雷同的公文见怪不怪，予以默许呢?答案只能是其没有真正地全面深刻理解公文的价值要求。公文作为应用文，不仅一个具体的公文整体是针对一个、一种或一定区域的现实，应当对拟处理的问题有用，而且其每一段、一句、一个字都要表达出有用的、针对性强的信息，才能保证这个公文产生理想的效果。雷同的公文背离了这个要求，自然不能保证其产生应有的效果。默许雷同公文的人不是不知道公文的应用价值和要求，因为其处理公文本身就是让公文发挥作用的过程，在其主观上有明确的意识。但是其意识的深度不够，全面性不足，于是其放任了雷同公文的存在。

公文写作与处理例9

关键词:公安文书;写作;应用能力;教学

Key words: police documents; writing; pragmatic competence; teaching

中图分类号:G42文献标识码:A文章编号:1006-4311(2010)18-0205-02

0引言

公安警察院校担负着向公安机关输送能适应公安工作实际需要的合格人才的重任,而这种合格人才除必须具备政治立场坚定、纪律作风过硬、勇于奉献等基本素质外,还必须具有扎实的理论基础和较强的解决公安实际工作中所面临的各种问题的实战应用能力。公安公文是直接服务于公安机关各项管理工作、保证公安机关“政令畅通、警令畅通”的重要工具,是公安警察院校全日制学生必修的一门专业基础课。为进一步提高学生整体写作能力的培养,充分发挥公安公文为公安实际工作服务的效用,很有必要对公安公文多年来一直沿用的教学理念和方法作深入的探讨和大胆的改革,以有效地提高该课程的教学及写作训练效果,从而更好地适应本课程培养目标的要求,为公安实际工作服务。

1目前本课程在学生应用能力培养方面存在的问题及成因

公安文书是公安警察院校全日制学生必修的一门专业基础课。但近年来随着教学与研究的不断深入,越来越感到学生的理论知识学习与将来的工作实践严重脱节,传统的教学模式已很难适应目前的公安工作实际和学生培养目标的需要,而加强对学生应用能力的培养又存在众多制约因素,主要表现在以下几个方面:①传统教学模式的局限性。多年来,在公安文书写作教学中大多一直沿用“基本概念+格式写法+写作要求+范文”的模式,这种孤立于写作环境之外只注重文本教学的模式,因其忽视了对学生自身素质的训练及对写作客体的分析把握,忽略了写作时空背景和具体的写作目的、写作功能,脱离了复杂多样的公安工作实际的需要,因而不具有现实性、操作性,缺乏实际的操作指导意义和实用价值,在实际教学中难以培养起学生具体的公安文书写作能力,更不能适应时展和公安实际工作的要求。②教学对象实际工作知识的缺乏。写作是人类运用语言文字表现写作主体对主客观世界的认识的一种精神劳动,写作的本质就是认识和表现。但是公安警察院校的教学对象,大多是从中学到大学,没有具体的公安工作经验的青年学生,要他们去写自己根本就不熟悉的事务,尤其是专业性非常强的公安工作,遇到困难是可以想象的,也是不可避免的。③现有研究成果的片面性。针对存在的问题,不少从事公文写作教学与研究的人员进行了大量的有益的尝试和探索,提出了诸多的观点和建议。如格式教学法,回归基础写作加强语感教学法等等。但是,这些观点因或只注重了写作文本的外在形式、或只看到写作的基本规律而没有抓住公安公文写作的特殊规律,因此都不能从根本上解决提高公安公文写作教学效果培养学生写作应用能力的问题。④师资队伍实践经验的缺乏。担任公安文书教学的教师大都是文科院校毕业的,都属于从学校到学校的学院派,缺少在公安一线工作的实践经验,要做到理论与实践的结合有很大的难度,教学中的一些案例和训练,也多是从其它书本上借鉴而来,鲜有第一手的材料,有的甚至还是许多年前教材或讲义的照搬,与时刻处于变换中的公安实际工作极不相称。

2课程教学改革的整体思路及构想

2.1 建立完整、科学的符合课程特点的公安公文写作教学体系。在教学改革与实践中,应根据教改方向和教学目的以及实际的需要对教学内容进行整体的设计调整,以形成一套能反映公安文书写作程序要求的较为完整、科学的符合课程特点的教学体系。该体系的建立重点应解决以下问题:一是正确处理好理论教学与文种教学的关系;二是解决知识讲授与写作训练的相互关系;三是解决写作目的与材料内容的组织等关系,并使之形成一个有机的整体,改变互不衔接或相对独立的状况。

新教学体系的建立,最终将达到以下目标:一是加深学生对相应文种写作要领的理解和把握,提高学生实际操作能力;二是强化思维训练,提高学生从总体上把握事物、抓住事物本质的能力;三是引导学生学会根据文种特点分析材料、取舍材料;四是提高学生对公安公文严密的逻辑性的认识;五是提高学生语言表达的精确性。

2.2 编写一套实用的符合教改方向目标的教材体系。目前高校所使用的各种版本的教材,大多是按文种性质分类安排教学,内容多为概念、格式、要求加例文,与实际工作内容及工作程序相去甚远,不利于结合工作实际教与学。为了有效提高教学效果,需要根据专业方向以及新的教学体系,编写一套能揭示公安文书写作本质规律,并紧密结合公安工作实际程序与要求,具有最新理论研究成果、符合专业特点与内容的系统科学的教材。尤其应注意解决当前大多数教科书中基本理论与主要文种相对独立、理论模块与写作程序互不相融、写作主体与写作客体处于相对割裂状态等问题。

2.3 建立完整、科学的符合课程特点的公安文书写作训练体系。让学生在掌握一定理论知识的前提下,以正确的理论为指导着重提高整体写作水平,其内容主要包括基本知识与理论的掌握与实际写作能力的训练;教学方式为以教师为主导、学生为主体、精讲多练,并根据课程进度实施分层级强化训练,具体包括:①基础训练法。在教学中采用理论教学与范文分析、范文与病文比较并修改病文的方法。目的是根据文书的几大主要作用,对报请、部署、告知、商洽、表彰、批评等内容的写作方法作规律性探讨,掌握其基本的写作方法与基本知识。②专项训练法。在教学中提供相应材料对文书中的主要要素及格式等进行专门的分解训练,使学生在训练中逐步掌握某类公文一定的写作规律,并在此基础上对公安工作中使用频率较高的一类重点文种进行写作训练、讲评与修改。目的是解决公文写作中的规范性、准确性与条理性等问题。③综合训练法。在教学中由教师提供材料或学生自主收集材料并在教师指导下分析概括材料、提炼主题观点并确定解决对策的方法,并对重点文种进行写作训练。目的是提高学生分析问题和解决问题的能力,为写出高质量的文书奠定基础。④工作程序系列训练法。根据公安工作的基本程序,以几种专项斗争为背景,提供相关材料,要求学生从情况反应、决策指挥、部署落实、安排实施、相关配合、所遇问题的解决、信息交流、总结表彰等各环节根据工作的实际需要撰写系列的文书。目的是提高学生运用文书为公安工作服务并解决实际问题的综合应用能力。

3培养学生实际应用能力的基本要求与方法

“授之以鱼不如授之以渔”,“方”、“术”的教授更加重要。因此要坚持“以思维训练为核心,以技能训练为重点”的教改思路,提高教学的实战性和针对性,提高学生学习质量和学生的后续发展能力。

3.1 提高实战训练写作的仿真度。顾名思义,实战训练指的是具有真实性的训练。但无论如何,实战训练毕竟还只是一种“模拟”意义上的训练,不管这种训练的真实性有多强,它永远也不会与实际的公安工作中的公安公文制作活动那么一致。因此,要想尽可能地克服实战训练与实际的公安工作之间的这种天然障碍,减小实战训练与生俱来的系统误差,进而彰显实战训练教学独特的实用价值,必须最大限度地提高实战训练写作的仿真度。

在遴选实训题目的过程中,要牢牢把握公安应用写作教学“一切从公安工作的实际出发”、“从公安工作的实际中来到公安工作的实际中去”以及“公安工作的实际是检验公安应用写作教学的真理性的唯一标准”的本质要求,科学甄别,反复核对,争取将最贴近公安工作实际、最符合公安工作情境的题目网罗进来。

公文写作与处理例10

公文撰写者，不仅要具备精深的专业知识，深厚的理论基础，而且应具有开阔的人文视野，公正的良知。尤其是没有开阔的、丰厚的、彼此融通的知识积淀，是不可能胜任公文写作的。而行政机构的级别愈高，公文写作知识积累的要求亦愈高。历史上流传至今的贾谊的《陈政事疏》、晁错的《论贵粟书》、骆宾王的《讨武瞾檄》、诸葛亮的《出师表》等名家名篇，以及中国清末民初的杨度、的秘书李锐、美国第三十四任总统德怀特·戴维·艾森豪威尔等中外公文写作者的经历，都足以证明：知识的宽度将最终决定公文撰写者职业生涯所能达到的高度。

2005年8月13日在国际应用文写作学术研讨会间隙，原中共中央办公厅秘书局领导李欣与我讨论公文撰写者应有的知识结构时说：“公文撰写者知识结构的完善，是一个漫长的过程，绝不可能一蹴而就。千万不能奢望有了一个公文写作读本，依样画瓢，就能写好公文。”2011年6月18日教育部语言文字信息司田立新副司长在与我讨论公文撰写者的综合素质时说：“在很多情况下，公文撰写者阅读公文写作专业技能的书，可能会在一些显性层面上获得立竿见影式的指导和帮助，但要真正提升公文写作质量，需要从与公文有关的知识领域进行长期学习。”两位领导都强调了一个共同的问题：公文撰写者要拓展自己的知识宽度，要坚持学习，长期积累。

那么，什么样的知识结构合理呢？与公文有关的知识领域有哪些呢？经过与天津市人民政府办公厅李嘉和处长、河北省人民政府办公厅张茂叶处长、教育部语信司王奇处长等在一线从事公文写作研究的人员交流，认为公文写作者的学识修养，应涉及哲学、政治学、法学、管理学、经济学、社会学、语言文字学、史学、写作学等领域。一个人如果学习过这九门知识，九门知识又相互交叉融通，其智慧、思维、能力必然会成倍增值。这时，提升的就不仅仅是写作能力，而且精神和思想品德素养亦会随之获得加倍提升。前人说得好：小才通技，中才通策，大才通略，超才通道。有九种知识积累的学养浸润，必然会使公文撰写者动笔之前，既重视当好学生——到一线调查研究，掌握第一手真实材料，完稿后，广泛征求群众代表、领导和专家的意见；又重视当好领导——站在“一把手”的高度，从大局、全局出发去思考问题；还能当好“谏臣”——鼓起勇气提建议、对策，坚持实事求是，秉公办文办事。这样，你必然从“文道”上升到“人道”层面，达此境界，无论你写怎样的公文，都不会媚时趋俗，不为功利所引诱，在真理面前不轻易向权威屈服，并自觉地对社会充当公正的良知。

公文的字里行间，包含的不仅仅是公文应该表达的内容，还会蕴含着作者对事业的敬业精神，居安思危的忧患意识，服务公共事业的责任意识。这样的公文撰写者，必然得到人民的信赖，受到党和国家的器重！

（摘自《应用写作》）