工程造价的机遇例1

关键词:WTO工程造价改革

加入WTO,意味着我国的建筑市场逐步融入世界开放市场,这无疑会给工程造价管理领域带来一系列的影响,既有严峻的挑战,也有难得的发展机遇。

一、服务贸易总协定的责任和义务

国际服务贸易的内容十分广泛,建筑工程承包和劳务输出、国际咨询就属于此范围。服务贸易总协定的责任和义务也有十几项,一般责任和义务有:①最惠国待遇原则;②透明度原则;③发展中国家的更多参与原则;④市场准入原则(会员国相互开放市场);⑤国民待遇原则;⑥逐步自由化原则。加入WTO后我们绝不能采用地区封锁或采用某一具体政策,违犯上述基本原则,一是会被视为贸易歧视而诉至于WTO;其次也不利于我国企业走向国际承包市场。

二、工程造价国际惯例

目前国外在计价管理和计价形式上主要分为:美国式、英国式、德国式、日本式等四种计价惯例。它们也不完全相同,但都具有下列几个共同特点:

1.政府一般不介入行业的直接管理,而是进行宏观管理和间接调控。只是在政府投资项目设专职机构直接管理或公开招标委托承包商进行管理,严格控制投资。

2.在这些国家中,计价时均有统一的工程量计算规则、统一的实物量及设备清单以及供社会需要和政府工程参考来自不同渠道的工程计价资料。这些资料一般由具有很高声誉和权威的专业组织来编制、颁布。其法律地位也得到认可。

3.计价方法上,是实行量价分离原则,投资者在招标文件中提供工程量清单,承包商在投标或议标中自行确定单价。计价纯属于市场行为。

4.社会咨询行业高度发达,政府通过注册制度、执业制度对咨询公司和执业人员进行管理,确保咨询业的质量。

5.有严格的法律体系规范市场行为。主要体现在对招投标的规定和合同的法律地位上,凡是违反法律、法规的企业与执业人员都要依法处理,而依法订立的合同受到法律的保护。

6.有包括标准合同文本在内的合同文件(合同系列)。这样利于合同的签定和执行,也利于减少争端和解决争端,按合同办事成为参与各方共同遵守的准则。

三、加入WTO对工程造价的机遇及对策

加入WTO,对中国来说机遇与挑战共存,风险与机会共存。认真学习和了解WTO的有关规则,遵循其规律进行工作,以达到中国加入WTO获得更大的利益。同样,工程造价有关问题应提早探索,以求与国际计价进行接轨,吸收其管理中的先进一面,创造适应中国国情的工程造价管理方法。

对工程造价管理及有关方面的机遇可能为:

1.有利于提高行业的宏观管理水平。

2.有利于促进行业的价格机制改革。

加入WT0,可以促进我国尽快制定工程造价法律体系。现在我们提出的是量价分离改革措施,是适应市场经济的,应该说量是法定的,价是市场的,也是符合国际惯例的。

3.改革现行工程造价依据的计价模式,工程造价取费标准要适应国际惯例,必须对自己的费用定额内容进行修改。

长期以来,我国工程造价实行的是定额计价模式,这是计划经济时期的产物。在特定的时期一定程度上体现了工程造价的规范性、统一性和合理性,防止了高估冒算和压级压价。但也对市场的竞争起到了抑制作用,不利于施工企业改进技术、加强管理、提高效率和市场竞争力。而且各个地方、各个行业有各自不同的定额,全国不能完全统一起来。为了适应发展的需要,我国提出了工程量清单计价模式。这种计价模式是国家统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则(即“四统一”),由投标方给出工程量清单,各施工企业在投标报价时根据企业自身情况自主报价。从而建立了“国家宏观调控、市场竞争形成价格”的现行工程造价的确定原则。

2003年2月17日《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003)颁布,2003年7月1日开始施行。这是我国造价改革的重要里程碑。由国家建立起一套完善科学的工程量计算方法,统一工程量计算规则。工程量的实体消耗和施工性消耗标准不再由政府指令性的统一规定(定额规定消耗量不能调整),定额的作用不再是指令性标准,而是指导性依据,工程招投标采用工程量清单报价。

推行工程量清单报价的目的就是主要由市场形成价格,工程造价中的人工、材料、机械单价以及承包方的管理费、施工措施费、利润等费用全部由承包商根据自身公司具体的情况:即管理水平、人员技术水平、机械装备水平、资金物资和社会信誉等情况自身报价,完全实现市场调节。所以这就要求管理部门制定出一套科学、合理,适应工程量清单计价、报价的计价方法,从而改变过去过分依赖国家定额和现有定额束缚企业自主报价的状况。

4.在开放市场中,逐步提高现有专业人员的工作水准和业务能力。

5.加入WT0,对我们的中介服务是一个很好的机遇,我们应借用这个有利时机,不断发展和完善中介服务体系,使中介服务真正成为市场的中坚。

加入WTO对中国工程造价的挑战及对策:

1.遵循市场规律,按照国际惯例办事,改变我们的观念思想认识问题。

2.要创造性的工作,不局限于现有规定的禁锢,突破一点,带动全面。完善工程造价相关法律、法规等体系,以此来规范市场行为。

3.对承包商的管理实行资格人证、按时注册的制度,同时大力发展造价咨询业,培养这个方向的高级人才。

四、结束语

适应时势、更新知识。随着中国加入WTO,要学习先进科学技术和知识,必须不断的补充和更新知识,更要了解和掌握WTO的基本原则、游戏法则、技术法规。我们应有危机感和责任感,注意发展动态和趋势,研究应对措施,扎扎实实开展工作,加快我国工程造价改革的步伐。

参考文献:

工程造价的机遇例2

加入WTO，意味着我国的建筑市场逐步融入世界开放市场，这无疑会给工程造价管理领域带来一系列的影响，既有严峻的挑战，也有难得的发展机遇。

一、服务贸易总协定的责任和义务

国际服务贸易的内容十分广泛，建筑工程承包和劳务输出、国际咨询就属于此范围。服务贸易总协定的责任和义务也有十几项，一般责任和义务有:①最惠国待遇原则;②透明度原则;③发展中国家的更多参与原则;④市场准入原则(会员国相互开放市场);⑤国民待遇原则;⑥逐步自由化原则。加入WTO后我们绝不能采用地区封锁或采用某一具体政策，违犯上述基本原则，一是会被视为贸易歧视而诉至于WTO;其次也不利于我国企业走向国际承包市场。

二、工程造价国际惯例

目前国外在计价管理和计价形式上主要分为:美国式、英国式、德国式、日本式等四种计价惯例。它们也不完全相同，但都具有下列几个共同特点:

1. 政府一般不介入行业的直接管理，而是进行宏观管理和间接调控。只是在政府投资项目设专职机构直接管理或公开招标委托承包商进行管理，严格控制投资。

2. 在这些国家中，计价时均有统一的工程量计算规则、统一的实物量及设备清单以及供社会需要和政府工程参考来自不同渠道的工程计价资料。 这些资料一般由具有很高声誉和权威的专业组织来编制、颁布。其法律地位也得到认可。

3. 计价方法上，是实行量价分离原则，投资者在招标文件中提供工程量清单，承包商在投标或议标中自行确定单价。计价纯属于市场行为。

4. 社会咨询行业高度发达，政府通过注册制度、执业制度对咨询公司和执业人员进行管理，确保咨询业的质量。

5. 有严格的法律体系规范市场行为。主要体现在对招投标的规定和合同的法律地位上，凡是违反法律、法规的企业与执业人员都要依法处理，而依法订立的合同受到法律的保护。

6. 有包括标准合同文本在内的合同文件(合同系列)。这样利于合同的签定和执行，也利于减少争端和解决争端，按合同办事成为参与各方共同遵守的准则。

三、加入WTO对工程造价的机遇及对策

加入WTO，对中国来说机遇与挑战共存，风险与机会共存。认真学习和了解WTO的有关规则，遵循其规律进行工作，以达到中国加入WTO获得更大的利益。同样，工程造价有关问题应提早探索，以求与国际计价进行接轨，吸收其管理中的先进一面，创造适应中国国情的工程造价管理方法。

对工程造价管理及有关方面的机遇可能为:

1. 有利于提高行业的宏观管理水平。

2. 有利于促进行业的价格机制改革。

加入 WT0，可以促进我国尽快制定工程造价法律体系。现在我们提出的是量价分离改革措施，是适应市场经济的，应该说量是法定的，价是市场的，也是符合国际惯例的。

3. 改革现行工程造价依据的计价模式，工程造价取费标准要适应国际惯例，必须对自己的费用定额内容进行修改。

长期以来，我国工程造价实行的是定额计价模式，这是计划经济时期的产物。在特定的时期一定程度上体现了工程造价的规范性、统一性和合理性，防止了高估冒算和压级压价。但也对市场的竞争起到了抑制作用，不利于施工企业改进技术、加强管理、提高效率和市场竞争力。而且各个地方、各个行业有各自不同的定额，全国不能完全统一起来。

为了适应发展的需要，我国提出了工程量清单计价模式。这种计价模式是国家统一项目编码、项目名称、计量单位和工程量计算规则(即“四统一”)，由投标方给出工程量清单，各施工企业在投标报价时根据企业自身情况自主报价。从而建立了“国家宏观调控、市场竞争形成价格”的现行工程造价的确定原则。

2003年2月17日《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003)颁布，2003年7月1日开始施行。这是我国造价改革的重要里程碑。由国家建立起一套完善科学的工程量计算方法，统一工程量计算规则。工程量的实体消耗和施工性消耗标准不再由政府指令性的统一规定(定额规定消耗量不能调整)，定额的作用不再是指令性标准，而是指导性依据，工程招投标采用工程量清单报价。

推行工程量清单报价的目的就是主要由市场形成价格，工程造价中的人工、材料、机械单价以及承包方的管理费、施工措施费、利润等费用全部由承包商根据自身公司具体的情况: 即管理水平、人员技术水平、机械装备水平、资金物资和社会信誉等情况自身报价，完全实现市场调节。所以这就要求管理部门制定出一套科学、合理，适应工程量清单计价、报价的计价方法，从而改变过去过分依赖国家定额和现有定额束缚企业自主报价的状况。

4. 在开放市场中，逐步提高现有专业人员的工作水准和业务能力。

5. 加入 WT0，对我们的中介服务是一个很好的机遇，我们应借用这个有利时机，不断发展和完善中介服务体系，使中介服务真正成 为市场的中坚。

加入 WTO 对中国工程造价的挑战及对策:

1. 遵循市场规律，按照国际惯例办事，改变我们的观念思想认识问题。

2. 要创造性的工作，不局限于现有规定的禁锢，突破一点，带动全面。完善工程造价相关法律、法规等体系，以此来规范市场行为。

3. 对承包商的管理实行资格人证、按时注册的制度，同时大力发展造价咨询业，培养这个方向的高级人才。

四、结束语

适应时势、更新知识。随着中国加入 WTO，要学习先进科学技术和知识，必须不断的补充和更新知识，更要了解和掌握 WTO 的基本原则、游戏法则、技术法规。我们应有危机感和责任感，注意发展动态和趋势，研究应对措施，扎扎实实开展工作，加快我国工程造价改革的步伐。

参考文献

工程造价的机遇例3

总的来说，董事会应该代表股东和其他利益相关者履行两大重要职责：监督对公司现有价值的保护以及监督新价值的创造。然而，即便大多数董事会都很重视公司的成长，但在实践中，董事会的职能履行往往会向着一种不均衡的状态演化：风险管理主导董事会议程。

虽然发现机遇对于价值创造的重要性，与风险识别对于价值保护的重要性相比不遑多让，但很少有董事会关注公司的机遇生成能力。一家公司的机遇生成能力即其如何搜索、识别、建设和追求能够创造价值的机会的能力。虽然在个别的机遇浮出水面时，董事会通常会给予关注，但在董事会会议上，鲜闻“机遇勘察”和“机遇生成能力”这样主动态的词汇。

对待风险和机遇的不平衡态度是一个潜在的严重问题，会对公司的长期竞争力和成长造成消极影响。董事会层面的这种不平衡将自上而下产生意想不到的结果：通过逐级下移，规避风险的情绪在组织内不断放大，变成公司成长的刹车闸，造成事实上的机遇厌恶倾向。

虽然风险管理的拥护者们声称其管理框架能够兼容风险和机遇，但这种说法值得怀疑。行为经济学已经证明，人天生具有风险厌恶心理，在损失和收益概率相同的情况下，人们不由自主觉得损失会更大也更可能出现——这就会导致风险感知扭曲以及判断失误。因此，认识到当前工作中风险监督和机遇监督的不平衡，增强对机遇的发现；同时，不因这一调整削弱对风险管理的重视以及风险监督的效力，这是董事会不得不迎接的挑战。

失衡的机遇监督职能

一直以来，量化机遇带来的收益一直比量化风险损失更加困难。然而在过去的20年，立法机关、监管部门和股东们不厌其烦地要求董事会更多关注风险，在某种程度上，恨不得董事会能够预测到全部的坏运势、坏结果以及决策、管理失误。董事会成员、高层管理者、会计人员、分析师以及学者都很依赖传统的风险概念与框架，他们能够用“同一种语言”进行沟通。但是，机遇方面至今仍没有形成类似的“共同语言”和理解。

与管理层和董事会成员讨论监督不平衡问题时，时常会得到两种回复：“机遇管理是CEO的工作”；或者“董事会没有经验、时间和技能去管理机遇”。这两种说法的确没错。构建、管理公司的机遇生成能力与构建、管理公司的风险管理能力一样，都是CEO的关键职责。然而，公司的机遇生成能力却没有得到董事会足够的重视与监督。考虑到机遇的重要性，这一点需要改变。同时，大多数董事会确实没有足够的专业能力与经验来开展机遇监督，这一点也需要改变！

董事会应该像对待风险一样，在机遇方面也投入同等的强调和关注。董事会若想履行监督价值创造的职能，应自问两个问题：“对于公司当前战略所指向的机遇，是否有能力理解通透？”；“公司是否有能力调整战略适应重要的新兴机遇？”。作为机遇的勘察者，董事会必须清楚四组信息：公司识别和获取机遇的全盘方案；公司当前的机遇生成能力；这一能力如何与公司的战略挑战匹配；高层管理人员强化公司机遇生成能力的行动计划。

培育机遇生成能力

所谓“培育强大的机遇生成能力以及董事会应该有效监督机遇”并非简单指代公司要强调创新、加大对研发的投入或者积极开展收购活动；也不仅仅是指董事会每年对战略和业务发展方案的评估；而是意味着公司需要培养“基于组织结构和管理流程的，能搜索、识别、发展和实现价值创造型机遇的复合能力”。

构建公司机遇生成能力的“积木”形形：与重要客户的伙伴关系、参与行业组织或者咨询委员会、充足的研发预算以及长期致力于市场研究。更加综合的元素还包括：前瞻能力——能够尽早识别大环境里的重要趋势和转变，管理创新的技能以及机遇敏感度高的企业文化等。

具体而言，若要形成有效的机遇生成能力、实现董事会的合理机遇监督，一则要求董事会与高层管理者之间形成活跃而有建设性的合作关系，二则要求董事会能够理解机遇监督的内涵，监督公司实现和维持高水平的价值创造。

多元化的3M集团就是一家因良好的机遇生成能力而创造出长期价值的公司。“创新文化”是3M积极开展价值创造的标志，但让3M真正引以为豪的是其机遇哲学。纵观历史长河，很多杰出的思想家都曾表达过这样的理念：预测未来的最好方法就是创造未来。由此观之，3M的商业模式应该是通过发明不曾存在过的新产品来推动公司的有机增长。

为了支持这一机遇哲学，3M有意识地管理着庞大而复杂的机遇生成能力，这一能力脱胎于40余个技术平台、人力资源政策、各式各样组织流程的相互协调，以及内部的思想交流平台、支持探索性研究的投资、战略伙伴关系和鼓励分享想法、承担风险、持之以恒的3M组织文化。

截至目前，很少有公司能够复制3M的这一模式，但这不能成为止步不前的理由。一方面，公司可以尝试从内部入手，逐步培养机遇生成能力；另一方面，也可以通过并购获取机遇生成能力。不妨看看苹果。如果史蒂夫？乔布斯及其管理团队放弃构想巨大的市场机遇，也没有培养必要的内部能力来抓住机遇，那么，苹果的股东今日怎么可能获得如此之高的价值？另一个生动的例子是孟山都，其在1985年收购了G.D.Searle& Co公司，成功由化工企业转型进入生命科学行业，实现了后续发展。

与此相对，百思买、诺基亚和索尼的惨痛教训明明白白地告诉我们，哪怕是风光一时的巨擘，如果没能识别和抢占价值创造的机遇，也会跌落低谷。如此境况，何来所谓股东价值的保护？如果上述公司的董事会能够对机遇生成能力足够重视，如今恐怕会是另一种局面。

一些公司把机遇生成能力弱，错认为是缺乏机遇。然而根据以往的经验，只要公司能够想象和预测可能的机遇并做出反应，就能够获取和抓住机遇。正如机遇生成能力的内涵一般，重要的是发现可能的机遇，努力使之成形；未来可以是公司自己创造出来的。

走好第一步

对组成道琼斯工业平均指数的30家公司进行分析可以发现，其中至少有7家——奥驰亚集团、美国运通、惠普、默克、辉瑞制造、宝洁和沃尔玛都调整了董事会结构以服务机遇监督。这些公司都设立了专门的董事委员会，关注与机遇生成能力相关的战略要素。

鉴于公司之间的差别，并不存在普适的机遇和风险平衡监督模式。董事们如果想要纠正风险与机遇监督的不平衡，以下建议或许可以帮助董事会走好第一步：

1.在下一次董事会会议上，纳入对机遇监督的讨论，同时，就接下来该怎么做达成一些共识；

2.鼓励两到三名董事请愿与CEO组建关注机遇的工作小组；

3.要求管理层对公司的“机遇生成流程”提供年度报告，并不断改进方案；

4.组建机遇监督委员会，与负责风险管理工作的审计或风险委员会平行履职；

5.鼓励董事会治理委员会重审董事会“基因库”，确保董事会拥有足够的经验和资格来质疑、评估公司的机遇生成流程。

工程造价的机遇例4

1 引言

随着21 世纪知识经济的到来和造价体制改革的进一步深化，以及建设工程参与各方工程造价管理意识逐步增强，工程造价管理正由传统的预结算编制、审核逐步向投资估算、工程概算、预算、结算编制与审核、全过程造价控制管理等方向发展，同时建筑节能技术的不断推广迫切需要加强全寿命周期工程造价控制，建筑总承包、专业发包、专业分包等有形建筑市场的不断完善等为工程造价行业发展带来了新的机遇，但机遇与挑战并存。

2 工程造价管理及行业发展面临的机遇与挑战

（1）工程造价监督管理水平参差不齐。工程量清单的逐步实施，以及工程定额测定费的取消，导致部分地区造价管理机构及人员经费保障得不到有效落实，出现机构不明、人员不到位、履职不到位、监管不到位，工程造价监督管理职能逐步弱化。当前，工程造价管理职能在不断增加，工程造价咨询业务门类不断增多，而相应造价管理缺乏统一标准、统一程序，特别是工程造价信息资源不能共享，数据资源未经充分分析、整理和利用，不能满足建设市场需要。

（2）造价咨询市场竞争日趋激烈。随着行政许可制度的实施及地区封锁逐步消除，本地工程造价咨询企业数量日益增多，外地企业逐步深入本地市场，但造价咨询业务总量增幅不大；政府审计、财政评审等造价咨询业务承接逐步向招标投标竞价趋势发展，竞标价格上限低于现行规定最低收费标准，企业为谋求生存只能以极端低价中标承接业务，而工程造价专业人员受沿海发达城市高薪影响，薪金待遇要求越来越高，导致工程造价咨询行业普遍存在人才难引进、培养人才难留住、企业难发展、行业难规范。

（3）市场形成价格机制尚未形成。从长远发展来看，合理低价中标是工程量清单招标的发展趋势，但目前客观存在的串标、围标、恶意低价中标以及游离于监管主体之外的专职报价机构、以量化评分为主导的评标标准等，导致企业投标报价缺乏理性，报价普遍停留在数字层面，为中标而报价，报价缺乏针对性、合理性，导致工程建设中质量安全控制难、文明施工管理难、工程变更执行难，工程结算办理难，低价中标、高价结算现象依然存在。

3 工程造价管理及行业发展应对措施及对策

按照“政府宏观调控、企业自主报价、市场形成价格、加强市场监管”工作思路，以工程量清单计价工作为主线，以国有投资和民生项目管理为重点，以工程造价咨询企业为依托，以全过程工程造价控制管理为出发点和着眼点，培育一支高素质的造价专业人才队伍，建立一套统一的工程造价管理标准体系，探索一套行之有效的行业监管措施，实现工程造价业务管理由工程定额管理向规范标准管理转变，行业管理由政府主导向政府引导、行业自律转变，施工企业成本控制由被动控制向主动控制转变。全面促进我市工程造价行业持续健康发展。

3.1 培育一支高素质的造价专业人才队伍，充分发挥行业精英智囊团作用

工程造价行业要发展，人才是关键。造价专业人才队伍包括造价行业管理人才、专业技术人才，二者不可或缺。培育一支坚持理论联系实际、坚持客观公正、具有创新精神等综合素质的造价专业人才队伍成为行业发展的必然要求。

（1）加大造价行业管理人员特别是县市区造价管理人员、年轻管理人员培训工作力度。通过以会代训、专题培训等形式，逐步引导工程造价管理人员加快转变工作思路，逐步实现由工程定额管理向规范化、标准化管理转变，由定额计价模式向清单计价模式转变；加强日常业务技能培训，努力使具备单一专业素质或管理素质的人才逐步向具有全面综合素质的复合型专业管理人才转变，有效解决各地工程造价管理人员中专业技术人员比重严重偏低，专业结构不完备、年龄结构不合理问题。

（2）切实解决好造价专业技术人员培养、引进和管理问题。各企业专业技术人员专业需求要逐步从房屋建筑、市政工程业务向其他行业（包括公路、水利、通信、港口、电力、铁路等） 拓展，要不断加强人员职业道德、沟通协调等综合能力培养，各企业至少要培养出一名在专业上有一定研究和造诣、得到社会认同、具有社会责任感的领军人才。各企业要切实解决好专业技术人才社会保障问题，建立健全人才激励和奖惩机制，切实解决人才管理难问题。

（3）充分发挥行业精英智囊团作用。要集中工程造价行业管理、专业技术人才中的精英，建立行业专家库，健全专家推荐、考核、聘用和管理机制；充分利用不同年龄、不同行业、不同专业、不同经历的精英人才优势，突出解决重点、难点、热点问题，开展行业前沿发展研究，作为造价行业管理的有效补充和完善，确保各项管理政策符合市场实际、满足市场需要、促进行业发展。

3.2 健全一套可操作的造价管理标准体系，突出做好事前控制与示范引导工作

没有规矩不成方圆。要在遵循国家及行业规范标准原则基础上，按照先示范引导、后逐步规范和加强监管的工作思路，逐步建立统一的标准体系。

（1）建立全市统一的工程造价业务管理平台。在遵循客观、公平、公正原则基础上，出台统一的施工合同及竣工结算备案、工程造价咨询企业资质及从业人员注册资格申报资料示范文本、审查标准及程序。在标准制定中应以示范文本为载体，从事前造价控制管理的角度抓好各项造价管理政策的贯彻落实；在贯彻执行中应加强宣传培训工作，确实解决建设参与各方信息不对称和各地管理标准不一的问题；在日常工作中应充分运用网络资源提升管理水平和工作效率，有效解决资源无法共享及利用等现实问题。

（2）建立工程造价信息标准化管理体系。随着工程量清单计价的不断深入，工程计价定额在造价管理中的作用和地位逐步削弱，工程造价信息在管理中的地位和作用日益显现出来。工程造价信息标准应涵盖工程计价软件、材料信息价格、工程造价指标采集与分析整理等方面。首先是要制定工程计价软件数据标准，要充分认识到计价软件在造价管理工作中的重要性，彻底打破不同软件间的技术壁垒，为后期数据指标分析利用等提标准化数据资料，实现数据资源共享；其次是要通过施工合同备案、竣工结算备案和咨询企业业绩考核等造价管理职能加大计价软件标准化运用临管和造价信息数据收集，以实体工程消耗量指标为重点做好数据资料的分析利用；最后要逐步实现材料价格信息采集标准化、数据整理自动化、信息网络化，形成量价合一、覆盖全市范围、指标门类别齐全、符合市场需求的工程造价指标数据库，实现数据资共享与再利用，为工程建设各方提供数据参考，合理引导企业投标报价，让市场形成价格机制逐步形成。

（3）出台施工阶段全过程造价控制指导标准。针对工程结算中出现的久拖不结、过程资料不全或虚假签证等问题，出台相应规范用表及指导性控制程序及标准，力争做到工程计量与计价、工程（阶段） 结算与施工现场工程质量、安全验收同步；积极支持和鼓励有条件的施工企业逐步健全成本分析与控制体系，有效遏制企业恶意低价中标、结算高估冒算以及工程竣工结算审核久拖不结等现象。

3.3 探索一套行之有效的行业动态监管措施，建立健全行业发展长效机制

工程造价行业要不断完善市场准入，健全市场规则，加强市场监管，建立统一开放、竞争有序、监管得力的工程造价咨询市场。

（1）健全执业质量保障和责任追究制度，实行闭合管理。工程造价咨询业务执业质量主要是由企业注册人员素质和企业管理水平决定的，但人员和管理的基础在于经费保障。为此首先是管理部门要积极争取政策，完善和调整现行工程造价咨询收费标准，减少审减额收费或收费比例、提高基本收费标准，尽最大可能消除因收费标准产生利益驱动问题；其次是要完善咨询合同备案和企业业绩申报制度，加强企业日常业绩申报考核，与资质管理挂钩；最后结合本地实际，规范和完善执业操作程序、业务档案管理标准；健全执业质量巡查与公示制度，以同一项目工程清单、控制价编制、竣工结算编制与审核等对执业质量进行闭合考评，对业务质量低下的企业和人员予以公示、查处。

工程造价的机遇例5

(一)并购价值流失的内涵

并购价值流失是指由于并购行为中的消极影响和合并后有可能产生的潜在价值并未产生而导致的任何一家企业的内在价值减少的现象。并购价值是指人们预期并购之后能够创造出新的价值，这个价值可以超出并购的支付价格而让并购企业获利。

(二)并购价值流失的原因

在并购实践中，种种原因会导致并购前预期的并购价值无法实现。本文将从三方面进行分析。

1寻租行为

寻租(Rent—seekin曲更确切的说是“DUP”(Direedyunpro-duetiveprofit-seeking)，是指通过从事直接非生产性活动而获得利润的方法(谭洁，2001)。在企业并购中，会出现管理者和员工的寻租行为，从而导致并购价值的流失。

(1)管理者的寻租行为

管理者在公司被并购后会产生一系列道德风险问题。在不同的并购类型中产生的管理者寻租行为也是不同的。通常，在合并过程中，管理者有时并不考虑去增加公司今后的利益。而是更多地考虑自己在合并后公司的权力及地位，因此，他们会争取做合并后公司的唯一管理者。但由于并购双方地位对等的问题，可能会形成合并后的公司会有多个管理者，他们则为了平等分享管理权造成松散的管理结构。

(2)员工的寻租行为

与管理者不同，一般员工在并购中更加关心自己的切实利益，例如，不会被裁员、降低薪水、要求增加工作时间等。这种担心往往会导致员工的一系列寻租行为，而这将导致并购后公司的价值流失。在并购前，担心失去工作的员工往往会采取种种行为阻碍并购。在并购后，不同企业间的工作量、薪水等的不同很容易使员工产生不公平感。此时，管理者则要协调并购双方的员工待遇。通常的结果是提高这部分员工的待遇，从而使公司成本提高，也就造成并购的价值流失。

2协调成本

并购是企业演化过程中大的变革，必然引起较大的组织和人事变化，这包括组织形式与人员变动、职务变动、工作地点的变动以及产品、服务、文化等一系列的调整与变动。公司员工由于并购的发生，进而工作环境的改变造成其无法再像原来一样努力工作，而分心在其他方面，从而导致公司机会成本的上升。而此协调成本也会造成并购价值的流失。

(1)员工降低自己工作努力的程度

在并购过程中，员工会降低其工作努力。主要有以下原因：不确定性，失去归属感，产生不公平感，或者有了跳槽的机会。

由于相关产业并购往往整合程度较高，因此，与其他并购种类相比，员工降低工作努力的现象更普遍。而在收购中，员工更容易失去归属感。在并购消息被宣布后，员工就会因为担心未来的不确定性而减少自己工作的努力程度。而管理层往往关注的是并购能否成功以及并购后的公司如何进行整合，很少有人关注员工的个人利益。员工因此会觉得被管理层所忽略。大部分员工也会由于去适应新的工作关系而筋疲力尽。

此外，企业文化差异使得员工失去归属感也是造成其工作努力下降的重要原因。当并购公司具有较强的企业文化时，则会给被并购方带来巨大的压力，员工失去归属感的可能性也越大。

(2)员工将自己的注意力分散在其他非工作方面

由于并购对于员工生存、工作、待遇等都会带来较大的影响，所以，他们很难像原来一样将自己的注意力全部集中在日常工作中，这也导致了并购价值的流失。并购所导致的注意力分散主要有两种形式：内部整合所耗费的员工注意力，由于员工的寻租行为而耗费的注意力。

如果组织结构整合使并购后的企业产生新的角色、职责以及办事程序的改变，那么，企业就需要对相关的人员进行培训，这些活动必然会分散员工的注意力，而无法全力工作。这种价值流失在相关产业并购中较大，因为相关产业并购比非相关产业并购的整合程度要大。在合并中，由于各方实力较为均衡，因此，要做出一系列战略决策需要更久时间，因整合所导致的价值流失也要大于收购。其中，管理者和员工会为了自己的利益而耗费较大精力，产生寻租行为。这种寻租行为不仅直接导致并购价值流失，也间接地耗费了员工的时间及精力。

3机会成本

当并购产生法律效力之后，对并购企业而言最重要、最困难的工作可能才刚刚开始，因为在任何一项并购中，整合都是最漫长也是最艰巨和最关键的。整合是一个极其复杂的过程。两家企业一般都有自己独特的企业文化、经营战略、管理模式、组织制度以及技术等，如果只进行简单地搬运式组合，其结果必然是貌合神离，这样，就会白白丧失市场和企业发展的宝贵时机。当并购企业花费数年时间、承担了高昂的借款负担或者付出珍贵的现金流购买了一家企业时它就是在做一项投资。企业往往忽略掉，并购最大的机会成本可能是它为竞争对手创造一个成长的机会。

二、防止价值流失的策略与措施

(一)防止寻租行为

1防止管理者的寻租行为

管理者的寻租行为会导致松散的管理结构以及高度自治带来的风险两种，因此，我们要寻求弥补他们的措施。

(1)松散的管理结构及其弥补措施

在合并中，松散的管理结构会导致合并后的过程中管理权分散，进而产生决策缓慢及较难一致等问题。因此，需要采取以下措施来避免：采取能力为标准的人才选择方案，在合并初期预先确定一些决策，建立一套固定的决策机制。合并的公司可以将管理权力和职位按能力优先的标准进行分配。这种情况下很可能会进行重新招募，但仍保证集中的管理结构，从而避免管理结构松散的弊端。如果合并的管理者仍选择平等作为管理权分配的原则，那么，可以采取在合并初期预先确定决策或者建立一套固定的决策机制这两种方法来降低管理结构分散所带来的危害。

(2)高度自治及其弥补措施

在收购过程中，往往被收购或将被整合的公司的管理者们会努力争取自治的权力。

对于一件并购来说，整合的程度如何将直接影响并购双方是否能产生协同效应，因此，被并购方的自治很有可能会影响整体的并购绩效。降低高度自治所带来风险的方法有两个：更换管理层，监控整合后的过程。如果并购公司对被并购方的管理者不信任，他们可以从自己公司选派管理者去代替，或者从外部招聘新的管理者，但此举也有极大风险，那就是新管理者由于对被并购公司的不了解等需花费其他更多资源和时间去适应而带来的价值流失。此时，并购方也可以派专员进驻目标公司监控其整合的过程，以做到及时发现问题并解决问题。

2防止员工的寻租行为

员工的寻租行为包括由于裁员使员工不安而损失的工作利益以及调整员工待遇带来的成本上升两种。要想减少员工对于裁员的不安，需要并购方在并购初期就将裁员方案公布于众，并且与职工代表达成协议，使那些留下的员工尽早安心，从而减少公司的损失。对于调整员工待遇则需要在并购早期与被并购方进行商谈，并事先确定其待遇问题。也可实行基本工资加单位补贴等灵活形式，使待遇的差异问题较隐性，从而降低员工的抵抗情绪。

(二)控制协调成本

协调成本即公司员工降低自己工作努力的程度或者将自己的注意力分散在其他非工作方面而导致的公司成本的上升。

1员工降低工作努力程度而引起的并购价值流失

控制员工降低自己工作努力程度的最好方法是：良好的沟通、让员工参与整个并购以及公平地对待员工。

良好的沟通可以防止员工不努力工作，在相关产业并购中，由于有可能削减规模裁员，所以，与员工进行充分的沟通就更为重要。企业并购使得企业的机构大增，导致信息流通不畅。研究表明，如果管理者与员工进行很好的沟通的话，就会产生相互理解，导致紧张情绪的舒缓和工作效率的提高。沟通对于所有并购来说都是非常必要的。

为了克服不公平感对员工产生的影响，管理层应以公平自由的原则来对待被并购方员工。公平可以让员工感受到并购方并非只关心管理层，同样对他们的利益也关注。

2员工将自己的注意力分散在其他非工作方面而引起的并购价值流失

防止或降低员工因转移其工作注意力而导致的价值流失的方法主要有：选择部分员工参与并购过程，利用沟通来代替大范围人员的参与，选择外部其他人员来实施整合过程。参与并购可以有效地解决员工降低工作努力程度，但同时叉会增加其分散工作注意力的风险。因此，管理者需要寻找既可以使员工参与进来又不会花他们太多时间精力的方法。有经验的并购管理者认为良好的沟通是可以代替大范围的参与。

(三)降低机会成本

并购中机会成本的大小是由其竞争对手的经营表现决定的，而并购方不能操控对手的经营行为，因此，降低机会成本的方法是尽力减小自己在并购过程中的价值流失，不给竞争对手超越自己的机会。同时，应紧密关注竞争对手的状况，以便在受到攻击时及早有效的防御。

三、结论

本文分析了并购中价值流失的主要类型：寻租行为、协调成本和机会成本。

寻租行为则又分为管理者的寻租行为和员工的寻租行为。其中，管理者的寻租会导致管理结构松散以及管理层寻求高度自治这两个问题。要想解决管理结构松散则需建立以能力为标准的人员选择方法，或在合并初期预先确定一些决策，再或者建立一套固定的决策机制。而解决高度自治的方法则建议更换管理层，监控整合后的过程等。员工的寻租行为则分为由于裁员使员工不安而损失的工作利益以及调整员工待遇带来的成本上升两种。解决方案则建议在最初就将裁员方案公布于众，并且与职工代表达成协议或者事先确定待遇问题，也可以采取灵活隐性的工资方案。

工程造价的机遇例6

一、 树根的清除

由于树根的埋深一般为较浅，槽宽常为0. 2～0.3 m，在“三通一平”时即应用人工或推土机等机械沿轴线处彻底清除主根，被切断的根茎

二、 地下障碍物

地下障碍物对作业的进度影响很大，有时成为该技术成败的关键。当土层中局部含有少量不成层状分布的砾石或个别较大的块石时，作业进度受到影响较小，适当放慢速度，注意观察，以防意外。

工程地质勘探报告有时较难全面反映土层的详细情况，如废弃的水井、地客、坟墓等，对回填土也容易疏漏。如靠近城镇的同填土往往有建筑垃圾，含有大量的石块、砖和砼块等。千砌砖结构水井等，其材料强度较低，有时可切割击碎，被挖（排）出槽外；当有困难时可停机，利用人工击碎或简易抓斗等挖（捞）出。 当遇到地下埋设物较多时（如墓群），应建议改线绕行、避开。采取补充措施保护防渗结构的完整件。当遇到个别的大漂石时，可停机处理或绕行。当遇到回填土为含大量块石的建筑垃圾且埋深较小时（如l～2 m），可事先清除之。

三、 蹋壁

蹋壁是常见的事故。为防止蹋壁应对土层的组成及地下水位变化等有充分的分析判断和制定对策，作好泥浆固壁。蹋壁会将主机的主杆埋入地下，常需用人工或机械开挖、牵引起吊等法将主杆拉起，有时因工期、设备条件等原因不得已将主杆锯（切）断，重新组装主杆。

四、 弯道及端部

江河堤防或围坝常会遇到“弯道”，当轴线与弯道切线夹角≤500时，主机行走可慢行逐步调整；当有一定困难可局部改变轴线时，应建议设计者改线变更；当夹角较大时可作¨端部”处理，成折线。 端部是指一段卣‘尾部，围坝则为封闭圈，首尾连接。

弯道的折线点和封闭圈首端连接的方法足：当槽内土体同结、两侧土体稳定时，可用编织袋（Q800 mm>内装黏土（或塑性砼）固定未始端，并使两编织袋接合之，此法一般能达到防渗要求；当土体稳定性较差，有可能引起蹋壁时，预留一定距离，采用黏土灌浆或水泥灌浆，也可考虑用高喷构筑混凝土板墙等。

当多机台分段施工时，各段的连接也可采用编织袋固定其端部，并留有一定搭接长 度，长度常大于槽深。

五、 验 收

施工的伞过程中应加强管理，各工序各岗位严把质量关，严格按施工单位“质景保证体系”有关规定操作发现问题及时处理，确保工程质量。

检验防渗效果的方法：观测防渗体上下游水位变化，渗漏量变化，地下水位变化及下游淹侵影响变化等。观测方法有利于原有观测孔（管）、下游水井水位测量等，也可新设观测设施。

六、 关于施工费用

该项技术虽然已应用了1 0多年，但目前各地尚无较为准确的单价，差异也较大，主要原因是施工条件影响较大。施工费用主要包括人工费、机械台班费、税金、计划利润、建设费（三通一平、生活、运输等）。

垂直铺塑防渗工程有时以每平方米造价表示，与工程的总量及难易程度有关。当侈做山区水库防渗处理时，工程量一般较小，单位价格相对较高；当新建平原（围坝）水库或江河堤防工程时，工程量大（几万乃至lO多万m2），单位价格相对较低。 施工费用与工程地质条件有关，在黄河下游地区土体粒径小、分布均匀，固壁条件较好，一般造价较低；当土层含有块石等，工效较低，有时需作停机处理，相对造价较高；当在易发生蹋壁等事故的土层施工时，因事故处理有时需1 0乡天，其“风险”较大，造价相对要高。

工程造价的机遇例7

对*的农网改造工作，我早有耳闻。未来之前，看了一些材料，也听了部水电局同志们的介绍，这次又看了现场。*的领导和同志们全面正确理解国务院关于“两改一同价”的战略部署及一系列的文件精神，千方百计地予以贯彻落实，充分调动起各方面的积极性，创造性地开展工作，使农网改造工作走在了前面，为全国水利系统的“两改一同价”工作做出了榜样，并创造了宝贵经验。

(一)有一个科学的决策

自治区党委和政府高度重视和贯彻落实农电“两改一同价”的战略部署，全面、深入理解国发[*]2号文件精神。从*区情出发，事实求是地决策农网改造工作。

一是批准组建水电集团公司，农网改造按两个承贷主体进行运作。二是自治区政府授权水利厅委托水电公司控股修建百色工程，注入水利资本金，增加资金流量，使之获得实力和资信，能够及时得到银行的贷款，取得农网改造计划资金25亿。实践证明，这两项决策为农网改造的顺利实施奠定了良好的基础。

(二)有强有力的组织领导

水电厅充分发挥主管部门的作用。将农网改造当作重中之重，自上而下调动了全部力量，形成了主要领导亲自抓、分管领导全力抓、相关部门共同抓的局面，组织、管理、督导、协调得力，服务到位，使农网改造的各项工作得以紧张而有序地向前推进。

(三)有农民群众的支持和参与，以科技作先导

农网改造涉及千家万户，政策性非常强，没有广大农民和县乡村干部的积极参与和配合，难以达到预期目的。因此，必须充分依靠各级政府组织、发动和宣传群众，使农网改造成为广大干部和农民的自觉行动。通过宣传使国务院对实施农网改造的目的、意义、目标和做法家喻户晓，深入人心。使农民群众理解党的政策，关心支持和参与农政工作。出现了争着要施工队伍进村，争相帮助支持农网改造施工的情况，使农网改造既轰轰烈烈，又扎扎实实。为了适应农网改造资金投放强度大，工程点多面广，要求高，任务重，时间紧的特点，他们充分利用现代技术，通过编制计算机软件来解决设计问题，向科技要质量，要速度，从而赢得时间，保证农网改造的如期进行。

(四)有一套行之有效的管理措施

强化全过程管理，充分利用现代技术，确保农网改造成本低、质量好、速度快。规划上，根据实际情况，分类规划，分类实施，避免盲目追求高标准，造成投资浪费。技术上，每个环节都有标准的定型设计图和工艺图，保证了技术工艺的规范化。资金、物资和工程上，都制定了专门的管理制度。队伍建设上，培训出了一支熟悉农网改造工程的高素质的施工队伍，也为今后农村电工的选拔使用储备了人才。

(五)有改革和机遇意识，在改革中求发展

*水电厅按照水利部水电改革发展思路组建自治区水电集团公司，抓紧进行存量资产重组，抓住了农网改造机遇，作为省一级承贷主体，对农网改造计划资金25亿元实行统贷统还。根据改革思路，按中央政策规定和市场经济要求，逐步改变主要以行政隶属关系为基础的管理方式和机制，最终实现以产权为纽带的水利系统水电行业管理。

(六)有一支善于工作、尽职敬业的干部队伍

在农网改造过程中，*水电厅从事水电和农村电气化工作的领导和同志们表现出了一种强烈的事业心和使命感。他们认真学习、全面领会国家对“两改一同价”工作的政策，并紧密结合*实际贯彻落实。既使是在最困难的情况下，仍以大局为重，积极主动和有关部门做好沟通和协调工作。创造性地开展工作，对国家已有政策用足用好；对出现的新情况，进行深入调研，千方百计争取新政策。时刻不忘为人民服务的宗旨，使“民心工程”深得民心。这种工作热情和迎难而上锲而不舍的精神值得我们全行业的每一位同志学习。有这样的干部队伍是我们事业能够兴旺发达的重要保证。

*经验给了我们一种启示：那就是只要坚持改革的新思路，发扬开拓进取精神，树立从本地实际出发，创造性地开展工作的作风，我们的事业就充满了希望，就无往而不胜。

*的经验具有代表性和可操作性。各地要认真学习借鉴。大家要结合本地农网建设与改造的具体情况，认真分析，找出差距，取长补短。这对推动全国水利系统的农网建设与改造工作将会起到积极作用。

二、提高认识，加强领导，加强管理，确保农网改造按期完成

水利系统“两改一同价”工作在过去一年里虽然取得了很大成绩，但问题也还不少。当前存在的最主要问题是网改进度慢。究其原因，客观上有体制不顺的问题；有中小水电小(经营规模小)散(资产分散)低(集约化程度低)的特点带来的担保难、资金落实难的问题。主观上是我们的一些地方组织领导不力；适应不了高强度投资、大范围施工、时间要求紧的特别任务，以致于规划、前期、设计工作深度不够等等。所有这些问题，都要求我们进一步提高对农电“两改一同价”工作的认识。只有认识到位，才能行动到位。

(一)提高认识

要充分认识实施“两改一同价”是减轻农民负担，增加农民收入，开拓农村消费市场，扩大农村有效需求，促进农村经济发展的迫切需要。同时，也给农电网建设带来难得的机遇。

实行积极的财政政策和适度的货币政策，增发国债，加大财政投入，加大基础设施建设，扩大投资、消费需求，拉动经济发展，这是党中央、国务院，审时度势作出的决策。实施农村电网建设改造，是当前农村最主要的基础设施建设，可以有效扩大投资需求和消费需求，降低农村电价，减轻农民负担，开拓农村市场，提高农民生活水平和质量，推动乡镇企业发展和小城镇建设，拉动相关产业发展。同时，也促进了农电网的建设改造。以*为例，通过实施“两改一同价”的县，农村电价己从每千瓦时0.9～1.2元，下降到0.56～0.63元。四川、湖南等省三台、名山、泸县、郴州、汝城等许多县市通过初步实施“两改一同价”工作，农村电价普遍下降0.2～0.3元，高的下降0.7元。农电“两改一同价”工作以降低电价为目标，以减轻农民负担为宗旨。为此，我们所有的认识都要统一到这一点上来，所有的工作都要以此为出发点，所有的利益主体都要服从国家的利益和农民的利益。

(二)加强领导

*00年是实施农网建设改造关键性的一年。*年水利系统结转投资60亿元，*00年国家计划下达投资*亿元左右，合计80多亿元。加上*年结转竣工县，*00年水利系统将完成农改竣工县90个。我们必须从讲政治，充分认识*00年任务的重要性、艰巨性和紧迫性，一定要加强对农网改造的领导，各省都要充实和完善领导小组，加强协调和督导。同志们一定要以只争朝夕的精神，用倒计时的方法，统筹安排，精心组织，精心施工，确保农电“两改一同价”工作如期全面完成。

(三)加强管理

今年是全国管理年。朱总理在人大会的政府工作报告中“要求国务院各部门和地方各级政府都要以改革的精神突出抓好管理，各行业也都要在加强管理上下大功夫。”对重中之重的农网改造工作更要实行全面管理，包括资金管理、物资供应和设计施工建设等各个环节。严格资金管理，专户存行，严格执行《建筑法》、《招标投标法》，建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工作监理制和合同管理制。各省要找准自己在管理方面存在的问题，立即从建章立制和转换机制等方面采取措施，强化管理和监督。要按照分级负责的原则，落实责任制。要遵循市场规律，利用市场机制进行监控。要注意引进市场竞争机制，拆除和防止市场壁垒，反对地方保护主义和部门保护主义，保证农网改造工作顺利实施。

(四)用足用好已有政策，积极争取新政策

农网资金及时足额到位是保证农网建设改造工程进度的前提，关键是要解决好贷款担保和还本付息问题。《农村电网建设与改造工程电费收益权质押贷款管理办法》已经下发，城乡同网同价工作国家计委已明确，实行“一省两贷、多贷”的省，同价方案由省政府决定，报国家计委审批。这两项政策的实施将为农改资金的及时足额到位提供有利条件。各省区要及时做好与农行的协调工作，要不失时机的抓紧与相关部门的配合，制定切实可行的方案，经省政府审查同意后报国家计委审批执行。

农网改造工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，政策性强，协调任务重，工作中离不开各级政府和有关部门的重视和支持。我们的干部，尤其是领导干部，一定要有一种主动精神，主动给党委、政府汇报，主动邀请人大和政协农委的同志视察，主动与有关部门通气协调，要善于协调各种关系，处理各种矛盾，调动各方面的积极性，为农网改造的顺利实施创造一个宽松的外部环境。目前部里也正在配合有关方面研究制定电价均摊方案，适当提高资本金比例，积极争取新政策，努力创造良好的政策环境，保证农网改造能够健康发展。各省也要结合各自的实际，积极探索，努力争取新政策。

(五)加快进度

农网改造工作能否如期完成，最终体现在进度上。因此，我们必须要在进度上下功夫。进度快的要再接再厉，继续保持和发扬已有成绩，进一步把农网改造工作做好；进度慢的，要找出原因，制定措施，加紧工作，克服困难，迎头赶上。对农网改造下达的资金计划要保质保量完成。对农网改造、同网同价要分类指导。对已经明确由地方水利部门组织实施“两改一同价”工作的自发自管县要加快工作步伐；对已被代管但还未开展农网改造工作的，要根据不同情况分类指导。我这里要特别强调，我们要的进度是有质量的进度，好事一定要办好。要让“民心工程”真正深入民心，而不是相反。否则，我们将成为千古罪人，请同志们一定要牢记这一点。

同志们，“两改一同价”工作是一场攻坚战。这一仗事关国务院战略部署的实现，事关整个水利系统的形象，我们一定要牢牢抓住这次机遇，用智慧和干劲，用事实证明：水利系统是有能力搞好农电改造的，我们也一定有能力继续发展和壮大我们的事业。同志们一定要有这个信心。

三、重振雄风，再做贡献

(一)水电及农村电气化建设成绩显著、任重道远

发展中小水电，建设有中国特色的农村水电初级电气化县，是邓小平同志倡导，党中央、国务院决策进行的一项伟大事业。它符合党的“为人民服务”的宗旨和“坚持两条腿走路”、“依靠两个积极性”的一系列方针政策，因此具有强大的生命力。到99年底，全国共建成中小水电站4.8万座，水利系统总装机3000万千瓦，年发电量近1000亿千瓦时，担负了全国约1／2国土、1／3县、1／4人口的供电任务；水电总资产已近3000亿元，年营业收入达300亿元，年税收50亿元，利润*亿元。中小水电已经成为中西部山区经济的重要支柱、地方财政的主要来源、农民脱贫致富的重要途径。

水电及农村电气化事业在过去50年中取得了重大成就，但是，和现代化的目标相比，和中西部地区、少数民族地区的发展需求相比，差距还很大。和发达国家相比差距就更大。因此，我们取得的成就仅仅是万里长征走完了第一步。水电及农村电气化事业任重而道远。(二)抓住机遇，增强信心

由于众所周知的原因，水电及农村电气化事业遇到了前所未有的困难和挑战，同时也面临着历史性的发展机遇。

——国家实施中西部大开发战略为小水电提供了机遇。小水电资源开发在中西部地区和少数民族地区具有明显的比较优势。

——保护环境，改善生态和可持续发展的战略目标为小水电发展提供了机遇。中小水电站主要建设在中小河流和各级支流上，对分散调蓄、水土保持、节水灌溉、发展提灌、江河综合治理、以电代柴等方面有着不可替代的功能。

——国家电力工业体制改革为小水电的发展提供了机遇。我国电力工业“厂网分开、竞价上网、输配分开、竞价供电”的改革方向，为小水电的生存与发展提供了宽松环境。自供自管县作为独立法人地位的水电企业在改革中，通过资产重组和优势互补，注重联合，不断增强竞争力，摆脱“小、散、弱”和竞争力差的困境。

——实施“两改一同价”为推进中小水电的改革与发展提供了机遇。“两改一同价”的实施，为在当前电力市场供求关系发生急剧变化的时候，积极调整电源电网结构，提供了难得的重大机遇和拓展空间。我们水利系统水电特别是小水电，*97年以来，由于贯彻了江总书记《5.29》讲话、党的十五大精神和水利部关于水电改革发展思路，坚持以市场为取向的改革，走股份制集团化道路，以实现“汇通水利”、“三峡水利”、“泯江水电”等水利水电企业股票上市以及组建成功四川、重庆、*、湖南、吉林、新疆、青海、浙江水利水电集团公司为代表，取得了突破性成效。正因为组建了省级水电集团公司，才抓住了农网建设改造这一历史性大好机遇。我们要紧紧抓住这一历史性机遇，借船出海，求得大发展。机构体制稳定了。经国务院领导批准同意，中央编制办公室批复成立了水利部农村水电及电气化发展局，负责水利系统水电行业的行业管理职能。

部党组对中小水电及农村电气化事业的发展是重视的，最近召开的全国水利厅局长会议上汪部长工作报告中列了专题作了部署安排。

面临着这么好的发展机遇，同志们一定要增强信心，振奋精神，有所作为。要用积极、进取的态度，发展的眼光去看待我们所进行的事业。虽然工作难度很大，但这都是前进过程中遇到的困难和挫折，在实践中通过改革和发展都可以得到解决。

(三)在新的起点上再创辉煌

汪恕诚部长在全国水利系统水电及农村电气化工作会议上的报告中强调“水电资源是水资源的重要组成部分。开发中小水电是江河治理的重要内容，是水利事业不可分割的组成部分。”“各地水利部门要认真做好规划，将西部农村水电及电气化纳入到西部大开发的战略中去。中国农村水电及电气化应该为西部大开发作出应有的贡献。”这就为今后一个时期内中小水电的发展指明了方向。我想，中小水电的发展要和国家西部大开发的战略紧密结合，要和部党组新的治水思路紧密结合。为使西部大开发战略顺利实施，我们正向国家有关部门报告，21世纪前十年，我们要抓住西部大开发战略机遇，全国水利系统新增中小水电装机*00万千瓦；还要争取投产一部分大型综合利用水电站；“十五”将建成400个水电农村电气化县。为了实现这个雄伟目标，为了在新的起点上再创辉煌，我们必须要用改革的精神用全新的工作思路去开创水电及农村电气化工作的新局面。

1、要加强行业管理

部水电局的主要任务：

一是依靠规划计划、方针政策、统筹协调、监督服务的手段加强行业管理；二是依靠积极培育行业资产关系，逐步完善以产权关系为基础、为纽带的手段加强行业管理。为了和市场经济相适应还应积极创造条件，在适当时候组建全国性的水利水电集团股份公司。一方面强化以资产为基础、为纽带的行业管理，另一方面努力运作和盘活存量，以最大限度地取得增量更好地为行业为基层服务。要建立资产法律关系，形成强有力的纽带。今后要坚决改革计划经济体制下要、分、了的管理方法，用紧密的资产关系，确保国有资产的安全、完整和保值增值。使国有资产投向的事业得到巩固和发展，实现良性循环。

2、要建立与市场经济相适应的运营机制

在省(区)一级，除了要建立相应的水电及电气化县的管理机构，形成上下畅通的管理渠道外，还应积极创造条件象四川、重庆、*、湖南、新疆、青海、浙江、湖北等省那样按照建立现代企业制度的要求和《公司法》的规定，组建以地、县配电公司为基础、以资产为纽带的省级水利水电集团公司，兼备融资载体、投资主体和开发经营实体功能，成为农网建设改造和农村水电电气化建设的承贷主体和业主，并象新疆、青海那样，通过政府授权，明确水利(水电)厅(局)(亦可通过管电机构委托集团公司)的水利水电国有资产出资人的法律地位。使水利水电部门通过集团公司建立其与水利水电企业之间的资产关系和管理关系，由主要以行政隶属关系为纽带的机制和管理方式向主要以资产为纽带的机制和管理方式转变。已组建和准备组建省级水利水电集团公司的，都应按照汪部长在全国水利厅局长会议上的讲话精神，注入必要的水利资产资金，使之形成电水紧密结合的水利事业的直接组成部分。地县一级：在“有电网的县或地区参加配电端的改革”、组建县级发供统一的水电公司，“没有供电区的水电站(厂)参加发电端的改革”。总之，要按照国家电力体制改革的方向在实践中不断调整完善。

工程造价的机遇例8

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2014）6-0151-02

水电工程从最初的可行性研究分析到最后的立项建设完工验收，是一个长期的工程，周期长、投资大、施工质量要求高，同时还受到地理位置、地形地质、水文气象等各种自然因素的制约。因此，水电工程的造价涉及的因素方方面面，对其进行控制也就成为一个难题，下面就先就水电工程造价控制中遇到的问题进行分析。

1 水电工程造价控制中遇到的问题

1.1 前期调查勘察阶段不细致，不够详尽造成的成本问题

进行水电工程建设，选址很重要，做好选址后，就要对该地区的各方面情况进行一个详尽的勘察调研，做好记录以给设计及施工人员一个工作依据。而有些项目在进行勘察时不够细致，对于整个项目地区的地质地貌、气象水文等方面调查的不够细致全面，而在设计当中，地质条件等自然因素对设计的影响很大，不同的地质、水文条件，设计都不尽相同，有的甚至差别很大，由于在前期勘察阶段的不够细致或出现差错，使得在最终建设时因为设计上没考虑到那些因素造成需要修改设计进行补工或返工，这对于设计成本、工期成本、人工材料成本等会有一定的增加，使得最终项目建设预算超支。

1.2 招投标过程中暗箱操作严重

招投标是项目实施阶段投资控制的基础，也是项目实施阶段投资控制的起点，因此，做好招投标工作非常重要。但是在水电工程招投标过程中，往往会出现一些暗箱操作的现象，许多招投标工作为了使得面上达到招投标要求，而找一些单位进行陪标，使得招投标不能达到控制成本的目的，反而会使得标的与估价不符，有的企业为了中标，故意报低价格，最后使得工程项目资金过度紧张，使工程质量与工期不能保证，有的还会在建设期要求追加投资以保障项目的顺利进行，使得项目投入超支，投产效益减少，给企业和国家造成许多不必要的损失。这样就使得招投标工作失去了控制成本的意义，使之流于形式。

1.3 设计阶段成本控制意识不强

对于水电建设这样的大型工程来说，设计阶段对于项目最终的造价影响巨大，达到同样的技术要求，设计方案不一样，施工要求不同，造价差别却相当大。由于水电工程的设计是一个系统的工程，由许多部门或联合其他单位共同配合完成，而水电工程对于质量的要求是放在首位的，不然一旦出现质量问题就会可能造成无可挽回的损失，因此，许多设计人员在进行设计时，会抱着安全不担责任的心态，尽量提高设计标准，使用新技术、新材料，使得工程质量无虞，但是却不考虑整个工程的造价因素，使得设计出来后工程的造价大大提高。

1.4 施工过程中质量控制不到位

在我国的大型工程建设中，项目转包现象较为严重，项目中标方在中标后，将该项目分拆发包，而后就层层转包，而每次转包，都会给自己留下一定的利润空间，这样就使得转包的次数越多，最终项目的建设施工方得到的资金与最初的设计要求差距较大，而为了能有盈余，很多施工方就只好偷工减料，降低材料标号，使得工程质量堪忧。作为项目的发包方，往往会派驻监理对工程项目的质量、工期、投资额进行全面监督与控制，这需要监理对于经济管理与技术管理都要精通，对于监理的个人素质要求较高，需要大量专业的技术人才。而很多工程监理公司成立时，为了降低成本，从社会上寻找一些有资质的人员挂靠在公司，在出工时仅仅只是派遣几个监工，能力方面有一定问题或由于人手不足，不能全面进行监控，有的监理甚至被施工方收买，和其串通一气，对于现场的一些问题不能及时的制止并反馈。这两方面原因使得工程的质量得不到保障，使得工程存在质量隐患。

2 对于水电工程造价控制中遇到问题的对策分析

2.1 可行性报告研究做到细致、全面

对于水电工程在做可行性研究报告时，一定要做到全面细致，这需要一个专门的工作组，联合地方上相关地质、气象、水利部门一起进行调研。在进行地质勘查时，一定要根据项目预计的装机容量，确定需要的建坝高度及相应的基础工程深度，对项目的横向库区、纵向基础等各方面做到全面的勘查，不同的地质、岩层等条件对项目施工所需花费资金要求差别很大，对库区山体的岩层等地质条件做好调查研究，防止库区蓄水后由于山体基础遭浸泡或承重层遭破坏而出现滑坡、塌方等，对库区造成淤塞等各种问题。对于项目所在地区的气象、水文条件都要进行详尽的了解调研，查阅相关历史数据，同时也要对库区上游的水文气象条件进行调研，使得库区的建设能够安全应对汛期的来水。作为国内最大的水电站，三峡水电站投资巨大，在其建设之初曾号称可防百年一遇的洪水，建成后就改成五十年一遇的洪水，后又改为十年一遇的洪水，最后在真正遇到洪水时，其领导人居然说出防洪不能只靠三峡的言论，让国人之失望，这完全是在设计调研时，不能充分考虑整个库区上游可能的最大洪峰量，在汛期到来时没能提前调控好库区容量有关。水利工程是立国利民的惠民工程，因此在建设调研阶段一定要充分考虑各种情况，能够尽可能的应对突况。

2.2 做好招投标工作，做好监督审计工作

招投标是整个工程项目实施阶段工程造价控制的基础，也是项目造价控制的起点，因此，招投标工作在水电工程造价控制中起着非常重要的作用。在招投标过程中，首先要对参加投标的企事业单位的投标资格进行严格的审查，采用邀请招标的方式进行招标，对投标单位的资质、设计水平、施工能力及成功案例等要做好综合评判，根据项目工程的实际情况，分拆组合进行招投标，根据不同的标段特点制定相应的评标办法，而不是单纯的价低者中标。比如设计方面，谁的设计在保障质量的前提下，能够优化施工方案，缩短项目工期，节约投资的予以高分，或者综合各单位设计的优点，每家单位负责一方面的设计工序，最后优化组合出最终的方案。项目的施工单位在招标时要对其施工资质予以严格的审查，要找一家有相关工程施工经验，报价合理的单位来进行建设，并在最后的合同中明确对工程转包的控制，防范工程建设中层层转包而引起的最终质量问题等。在这过程中监督审计部门一定要做好监察工作，对于招投标的合规性，项目资金使用的合理性进行全程监控，及时形成报告进行上报，防范，暗箱操作，挪用资金等各种情况，从初始阶段就做好造价的控制工作。

2.3 优化设计方案，做好造价控制

同样的项目，同一单项，不同的单位与设计人员有不同的设计方案，对应的造价也不尽相同，同样的造价，设计出来的方案也有优劣，因此在对设计方案进行评审时，除考虑技术参数达标外，也要考虑价格方面。在工程设计发包时，可以采用设计分项招标或设计方案竞选的方式，使得招标方扩大了设计方案的选择范围，从而选择出最优的设计方案，增加了一定的竞争，使得设计师都能够充分发挥自己的能力，做出最优设计，还可以缩短设计周期，降低设计费用与资金使用的时间成本，使之在初始的设计阶段就有效的控制了工程造价。在设计环节上还要做好限额设计，给定一定的设计原则、标准与规模及相应的预算额度，整个设计工作通过层层限额的设定，使得发包方能够在有限的资金下，选取最优设计，完成设计方面工程造价的控制。在工程设计阶段，正确处理技术与经济的对立统一关系，是控制项目造价的关键环节。要建立一个经济核算的观念，设计人员要严格按照设计任务书规定的预算进行设计，在降低和控制项目工程造价上下功夫。

2.4 做好质量管控工作

一个水利项目的建设，质量管控是重点，在做好工程造价控制的同时，要严格把控质量控制，这要在工程建设开始时就要做好施工组织设计和施工方案的审查，在保障质量的同时，加快建设工期，降低资金使用成本，在这过程中，要把握好质量与成本的关系，把各种资源用于保证必要的功能要求上，使得有效的投入获得最大的回报，在保证质量的同时， 还要力求最小的机械消耗和人力消耗， 减少和避免无效的管理和资源的浪费。

水电建设造价控制是一项庞大而复杂的综合性工程，在建设过程中会遇到各种各样的问题，过长的建设周期也会遇到许多突发事件，所以在进行造价控制时也有相当的难度，因此，我们在进行水电项目建设的各个阶段，各个环节，都要严格造价控制，也要突出重点，留有一定的机动资金，使得整个项目的造价能够控制在合理的范围内，使得项目到达效益最大化。

参考文献：

[1] 黄卓钦.基于水电工程造价控制管理若干问题的思考[J].管理科学，2009，（12）.

[2] 王正芬.浅谈水电工程造价控制中若干问题及其控制措施[J].水利水电工程造价，2006，（1）.

工程造价的机遇例9

(一)投资审计效率不高:由于协审单位初审结果不能及时出具原因，往往不能按照预定的时间完成审计工作。

(二)协审质量控制困难:审计实施过程中很难准确把握协审机构审计工作质量，审计风险控制无法按照审计机关质量管理程序进行。

(三)审计独立性受到冲击:建设单位要求跟踪审计的积极性高，实际是转移管理风险:遇到具体问题提出审计介入建设管理的威胁，影响了审计的独立性。

(四)审计力量与任务的矛盾尖锐:政府投资必审制造成空前的工作压力，政府投资项目无论大小，完成后到财政报账，都要求审计机关提交审计报告，审计任务长期积压，不能按时完成，损害审计泪L关形象。

造成以上问题的原因分析如下:

(一)项目自身的原因:部分投资项目立项程序不到位，前期筹划不充分，概算编制不严谨，缺乏科学规划，给项目带来先天性缺陷。如:工程前期地质勘查不详细，招标时图纸设计深度不够，仓促开工建设，边建设、边设计、边修改，实际施工变更内容多，索赔签证频繁，形成的资料多，合同约定往往不清，给审计工作带来一定的困难。还有一些建设项目分阶段实施，或者干干停停，须所有合同段工程完工后才能进行整个项目的最终审计，造成审计时间跨越很长。

(二)项目业主的原因:部分建设单位前期筹划工作有缺陷，在项目建议书及可行性研究阶段没有进行充分的调查研究，没有按照国家产业政策方向的要求进行，自目上报项目:部分项目工程进度款拨付比例过大造成施工单位不愿意配合结算审计:部分建设单位提供的资料不全，手续不齐，造成审计过程中完善审计资料延误了审计时间。

(三)施工单位的原因:部分施工单位不重视资料整理、工程结算书提交缓慢:工程投标时的不平衡报价损伤了自身利益，竣工结算时要求调整:施工单位竣工结算编制时确定的造价人员不掌握现场情况，致使报审工程结算造价多项、缺项、漏项等错误严重。

(四)工程材料价格认定难的原因:由于当地造价信息的材料价格不完全，特别是装饰工程、安装工程、绿化工程材料很少，对于造价管理部门未的材料虽然可通过价格备案解决，但施工单位缺乏备案意识，往往需要等到工程审计时，才在审计人员的一再要求下进行事后备案，致使审计执行难度大。

针对以上问题谈几点解决问题的思路

(一)进一步完善审计机关现有的业务操作实施办法、协审队伍使用管理办法和业务考核办法等制度，明确协审机构工作程序，落实协审机构工作报告制度，加强审计机关审计复核和业务考核力度。通过审计业务质量考核、任务分配等途径，促进协审机构认真履行承诺，安排合格的协审人员承担工程造价审核任务，加强协审人员管理、促使内部控制制度建立。

(二)加强政府投资审计专业人才培养，包括工程造价、财会、审计、法律、计算机、综合写作、管理。通过鼓励机关工作人员自学专业基础知识，有针对性参加造价行业培训，增强审计机关工程投资审计力量。在以后投资审计中心人员招考中要偏重于工作经验，招进来马上就可以用，以有利于审计长远发展。

工程造价的机遇例10

近年来,建筑行业的发展十分迅猛,在建筑施工中新技术、新材料不断涌现,并在工程施工被广泛推广应用。对于工程施工而言,施工人员和管理人员的专业技术水平无疑会起到决定性的作用和影响。如果建筑企业中的具有丰富经验的施工人员和能力水平较高的管理人员流动率过大,势必会不同程度地影响工程施工的进展,进而制约企业发展。调查分析表明,在建筑施工企业中工程管理人员和工程技术人员的流动率相对较高,例如工程项目经理、工程造价工程师和土建工程师等,他们均为建筑施工企业的骨干力量,因此该类职工的流失对于建筑施工企业而言损失是无法估计的。那么,作为建筑施工企业该怎样留住人才使自己在激烈的国内外市场竞争中立有一席之地呢？笔者认为最重要的就是培养和提高企业职工的忠诚度,这也是建筑施工企业管理者和人力资源管理部门共同需要加强重视和有效解决的重大问题。WwW.133229.COm

1、职工忠诚度的具体含义

所谓企业职工的的忠诚度,主要是指企业职工针对所在企业具体表现出来的行为指向以及心理归属,也就是表示企业职工对于所在企业甘心情愿奉献的程度的高低。职工忠诚度包括两方面含义,其一是行为的忠诚度,其二是态度的忠诚度。两者之间紧密结合,密不可分。态度忠诚必须以行为忠诚为基础和前提,行为忠诚是态度忠诚的进一步拓展和延伸。衡量职工是否忠诚的标准不仅是看职工对于所在企业的态度方面,还必须根据其对所在企业做出的具体行为来确定。所以,忠诚度较高的职工必须是对所在企业的企业文化、政策措施等持积极肯定的态度,并真心热爱所在企业;同时,具体工作当中表现为拥有强烈的责任心和使命感,能够以集体利益为重,以企为家,积极献言献策关注企业发展。

从主客观角度来看,职工的忠诚度可以分为两种:其一是主动的忠诚,其二是被动的忠诚。主动忠诚主要是指职工从主观上就拥有忠诚于所在企业的期望,该期望可能因为其个人目标与企业目标实现了完美统一,企业能够为其个人发展提供实现人生价值的平台而形成的思想观念。而被动忠诚则主要是指职工并非期望忠诚于所在企业,但因种种因素影响（薪资待遇等条件较好等）和制约（找不到更理想的职位等）又不得不暂时忠诚于所在企业。而这些影响和制约因素一旦消除,其对企业的忠诚度也会随之消失。

2、建筑施工企业职工忠诚度呈现下降趋势的原因

针对我国建筑施工企业的调查表明:建筑施工企业职工的忠诚度呈现出逐年下降的趋势,究其原因可以归纳为两个方面,其一是建筑施工企业在人力资源管理方面的问题,其二是职工个人的问题。下面分别做以总结分析,先就建筑施工企业的问题进行分析如下:

(1)企业薪资待遇的问题。职工的薪资待遇是衡量其能否体现自身价值的重要标准。由于过去很多建筑施工企业都为国企,给予职工的薪资待遇较低,给予管理人才和专业技术人才的薪资待遇与其所创造价值相比更是不成比例,因此很难调动他们的工作积极性和热情。随着民营建筑企业的兴起,其较高的薪资待遇以及相对灵活的用人机制对传统建筑施工企业造成了极大的影响和冲击,许多管理人才和专业技术人才面对高薪资待遇的诱惑纷纷跳槽另谋高就,造成建筑施工企业人才流失严重的现象。

(2)企业用人机制的问题。许多建筑施工企业缺乏现代化的符合市场需求的用人机制,人才的使用还存在沿用过去“按资排辈”、“走后门找关系”等办法的现象存在,已严重不符合时展需求。人才的管理缺乏有效的选择、培育、使用机制,很多职工有才无处用,不能发挥自己特长人尽其才,造成了各类管理人才和专业技术人才严重浪费的现象。此外,很多企业对于人力资源的开发工作并未给予足够的重视,很少组织职工进行职业教育、继续教育等学习培训活动,只希望人才能够全心全意为企业奉献力量,而对于人才的个人发展需求考虑较少,导致人才对自己在企业中的发展前景丧失信心,造成了职工忠诚度的不断下降。

(3)企业人文环境的问题。建筑施工企业同样需要进行企业文化建设,要将企业文化和人力资源管理建设有机结合,才能树立起职工和企业的共同价值观,从而向同一目标而努力奋斗。然而现实情况恰恰相反,导致了职工对所在企业缺乏信心,忠诚度也随之下降。当职工认为在企业中无法充分发挥个人价值时,其选

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择跳槽离开该企业也就不难理解了。

(4)企业沟通渠道的问题。受历史因素影响,我国的许多建筑施工企业都是国有企业或者由国有企业改制而来,其通常还在沿用过去金字塔式的组织构架,很多重要信息在上下级之间要经历漫长的传递过程,严重影响信息的反馈和及时处理,这就造成了信息沟通渠道不顺畅的问题。很多企业缺少有效的信息交流平台,职工对企业的生产经营情况和企业的发展前景缺少了解,对自身为企业创造的价值更是毫无所知,这种情http://况下,职工的忠诚度下降可想而知。

职工个人的问题,主要表现在: 据调查表明在建筑施工企业中,占流失人才比率最高的是大学毕业生,他们大都是从校门直接进入了建筑施工企业,开始时都踌躇满志,但是工作一段时间后才发现自己的理想和现实之间存在较大差距;还有,部分施工企业因任务少而让职工长期处于待岗状态,如此种种都造成了人才对企业和个人的发展前景堪忧,从而选择另谋高就也就在所难免。此外,建筑施工企业大都工作条件比较艰苦,且工作地点不固定,很多拥有丰富经验的工程管理人员和能力水平较高的工程技术人员为了改善环境也可能离开企业。

3、保持建筑施工企业职工忠诚度的措施办法

(1)保证薪资待遇的科学合理。对职工而言最能体现其价值的就是薪资待遇。因此,建筑施工企业要结合行业特点和市场情况,科学合理地确定职工的薪资待遇。要通过工资体现出职工的自身价值,可以将绩效考核与工资待遇挂钩,根据职工的工作业绩进行奖惩。此外,还要将人才的薪资待遇与企业的经济效益挂钩,使企业利益与个人利益紧密结合,从而充分调动广大职工的工作积极性,培养其对企业的忠诚度。

(2)保证用人机制的市场化运行。建筑施工企业一定要打破传统用人机制的弊端,根据市场规律建立现代化的符合市场需求的用人机制。并结合建筑施工企业自身的整体发展规划做好人力资源的开发工作。要广开思路,不拘一格地选拔人才、培育人才、使用人才,让人才能够人尽其能,发挥自身优势,为企业发展奉献力量。同时也给予其提供更多的个人发展机会和空间。