个人信息安全应急演练例1

一、概述

随着我国金融市场不断发展，信息系统建设已成为商业银行核心竞争力之一，信息系统安全直接关乎商业银行自身利益，甚至影响国家金融安全和社会稳定。要确保信息系统安全稳定运行、保障业务连续性，就必须不断加强商业银行信息系统应急管理，提高应急能力。作为应急管理的重要环节，应急演练能够全方位检验商业银行应急管理能力，验证应急预案有效性、应急资源完备性及应急人员的适应性。

鉴于此，国家相关部门、各商业银行高度重视信息系统应急演练工作，银监会对银行业信息系统应急演练提出明确要求，涵盖演练范围、组织保障、优化改进等多方面[1]；各主要国有行业银行、股份制商业银行及各地方银行，都定期开展分重点、分层次、分系统、分阶段的信息系统应急演练工作，查找问题，提高处置能力；苏忠运对大型国有商业银行一级分行信息系统应急演练工作方法进行探讨，提出应急演练策略、工作要求和工作评价方法[2]；王钢对金融信息系统应急演练中的信息管理、资源共享、预案更新等问题进行研究，提出分级响应策略等[3]；任长清将银行灾难恢复应急演练分为预警、启动、恢复、解除和回切等五个阶段，提出灾难恢复组织、指挥机构、实施原则、演练案例、演练方案和演练培训等六个重要事项[4]；任长清还提出三点估算法，对商业银行灾备组织人员的到位时间进行评估[5]。综上所述，业内专家和学者在商业银行信息系统应急演练方面，已开展大量的工作，但这些研究仍存在进一步改进的地方和问题，如应急演练组织有待进一步细化、应急演练结果评价量化等。

二、组织流程

商业银行信息系统应急演练组织流程如图1所示，主要包括准备、演练、总结等3个阶段。在准备阶段，根据演练总体要求及各商业银行信息系统现状，做好人员构成、演练范围、流程规划、演练环境、故障场景、技术保障等方面的准备工作，做到安全可控前提下，确保尽量逼近真实[2]；在演练阶段，首先由应急值班人员向应急人员系统预警，通知人员到处置现场进行集结，人员集结后由技术专家向其宣布故障场景，处置人员根据故障场景，按照日常应急预案进行应急处置，处置过程中，考评小组对处置流程、处置方法、处置结果等进行量化打分，并形成演练评估报告；在总结改进阶段，要对演练过程、演练结果进行深入总结分析，形成总结报告，对参加演练的应急处置人员进行表彰或提出改进意见，根据演练效果对应急预案做进一步优化。

图1 应急演练组织流程

（一）准备阶段

作为应急演练的组织方，在筹备演练过程中，首先要根据相关法律法规、规章制度以及银行内部相关规定、管理办法，综合参考信息系统应急预案，拟定应急演练工作方案初稿，同时召开应急演练讨论会，听取管理、业务、安全及技术等部门的意见，形成应急工作方案，报上级领导审批同意后形成正式的应急演练工作方案，下发相关干系人。应急演练工作方案要明确演练组织机构、时间地点、参与人员、应用系统、演练流程等要素，明确分工，明晰责任。

构建高效的、完备的组织结构（表1）是演练成功的关键因素，通过高层领导推动演练资源准备、实现演练权威性，通过技术专家确保演练演练有效性和可靠性，通过设立工作小组实现演练有序开展，达到演练目标。

表1 应急演练组织结构表

相对机房环境、网络、操作系统等方面而言，由于银行业务种类繁多，各信息系统之间应用逻辑复杂、关联性强，应用级应急演练更具紧迫性。在众多应用系统中，要选择以下三类应用系统作为演练的“故障”系统：（1）关键业务系统（2）近期有重大变更的系统（3）近期出现生产问题的系统。

评估小组根据应用系统历史问题、关键程序、关键路径制定演练场景，演练场景是各应用系统的“故障”描述，详细记录应用系统故障时间、故障部位、故障状态、故障表现等，这些应用场景所描述故障一旦真实发生，将极大影响生产安全，甚至对业务造成重大影响。同时为确保安全可控，演练场景和相应处置方式对生产不能造成实质性影响，可采取的策略包括：系统维护时间窗口、交易量相对较少时间段、利用备份环境。

技术准备方面，在参加演练人员多、涉及环节复杂情况下，可采用应急短信作为应急通讯方式，及时高效发送应急集结、应急处置通知。应急短信可采用企业专有短信号码，通过批量短信发送工具发送，应急人员通过短信进行反馈，由信息系统进行智能统计，形成报表。演练环境方面，设立演练各组织结构场地标示，通过投影等方式及时将处置现场传输到指挥中心。

（二）演练阶段

1.系统预警和人员集结。为全面检验应急资源的就绪状态，尽量做到演练突然性，尽量接近真实状态，应以系统故障来通知各应急人员尽快赶到故障现场进行应急处置。应急通讯畅通、及时响应能力是应急工作的重要组成部分，需作为演练考评指标之一，由评估小组详细记录各应急处置人员的响应时间（表2）。在演练开始后，通过“公告板”等方式实时通报演练进展，营造应急处置的严肃、紧张氛围，逼真模拟故障现场。

2.应急处置。应急人员抵达演练现场后，由技术专家向其说明预设的故障场景，按相关要求进行及时处置。评估小组的技术专家要全程观察应急处置过程，判断应急处置是否符合应急预案要求，是否对生产系统产生影响，并采取及时有效措施避免生产事故。在应急处置后，评估小组按照事先拟定规则，对各应急处置模块进行量化打分。

表2 应急演练各项指标记录表（样例）

3.演练评估。演练结束后，评估小组对演练进行综合评估，应急演练综合评价方法（Emergency Drill Comprehensive Evaluate Method，EDCEM）就是评估小组对应急演练中的各关键项进行综合评价，通过EDCEM可以得到演练评价结果（Emergency Drill Indicator，EDI），其计算方法如式1所示。其中，xi（xi>0）为各指标项的指标值，响应时间、集结时间、处置情况等；ψi（0？燮ψi（xi）？燮1）为指标值量化关系函数，如对响应时间进行量化，1分钟以内为100，超过1分钟为50，超过2分钟为0；（0？燮ω■？燮1，■ω■=1）为各指标项在评价结果中的权重，权重越大，其在评价结果中所起作用越大。

EDI=100×■ω■Ψ■（x■） （式1）

（三）总结阶段

评估小组对应急演练进行综合评估并报应急领导小组同意后，公布考评结果。由应急领导小组将对演练进行全面总结，对演练整体情况进行点评，对在关键方面（如集结时间、处置时间等）表现较好的人员、部门进行表扬，对存在不足之处提出意见。在演练结束后，工作小组要对演练总结形成问题跟踪表，及时跟进各部门改进不足之处，保障生产安全。

三、实践

某商业银行（下称“A行”）为大型国有商业银行，A行软件开发部门（下称“该部门”）现有员工1300余人，每年承担200多个应用项目研发，还承担几百个业务系统的运维保障工作，在信息系统应急方面具有重要作用，由于涉及人员多、系统多、机构多，该部门的应急演练主要验证应急组织协同性和应急流程的有效性，确认应急联络畅通性和应急集结时效性，提升应对突发事件的应急响应与处置能力。

近期，该部门组织开展了重要生产系统应急演练，依据事先制定的《重要生产系统应急支持工作规程》并结合有重要变更、容易出现生产问题来选择参加演练的应用系统，演练由该部门负责人现场全程主持，A行风险管理部门、科技主管部门相关负责人作为观摩小组成员参加演练，相关技术骨干作为应急人员具体实施应急处置工作，技术保障部门相关运维骨干根据应用系统历史问题并综合近期运维重点制定预设应急场景，相关部门一线管理人员、技术骨干组成评估小组和工作小组，承担演练综合评价、组织协调工作，参加演练的领导和技术人员超过50人。演练中，各项应急处置工作均能按照应急方案正确开展，达到相关应急处置规定要求，演练取得圆满成功。

据统计，演练中各系统应急处置人员通讯顺畅，平均集结时间为18分钟，达到应急处置关于时间的规定要求，部分应用系统由于人员配置不合理、距离较远、交通拥堵等客观原因，在接报后超过30分钟抵达处置现场，同时还有个别人员未及时响应应急电话，鉴于此，演练工作小组形成信息通报，督促对相关系统应急处置人员做适当调整，以符合应急处置时间规定，进一步加强应急意识，避免此类事情再次发生。

四、总结

本文对银行信息系统应急演练组织流程进行讨论，提出应急演练综合评价方法，并在大型商业银行应急演练中进行实践，验证应急组织协同性和应急流程的有效性，提升应对突发事件的应急响应与处置能力。本文所提出方法在部门级（一级部）进行实践，应用范围有待进一步扩大，其通用性、规模性还有待加强，同时由于管理、业务和技术等方面的原因，涉及全行的模拟真实故障的应急演练较难开展，应急演练组织方法的进一步研究存在困难。

参考文献

[1]中国银行业监督管理委员会.银行业重要信息系统突发事件 应急管理规范（试行）.2008年04月23日.

[2]苏忠运.分行信息系统应急演练工作方法探讨[J]中国金融电脑，2005（05）：32-33.

[3]王钢.金融信息系统应急响应及演练[J]计算机安全，2009（08）：75-78.

个人信息安全应急演练例2

0.引言

截止到2015年4月，深圳地铁已经建设了5条线路，运营的总线长达到了177公里。目前，深圳地铁的三期工程正在建设之中，三期工程预计会在2016年年底全线开通。最近的一次地铁突发事故是2012年9月5日的停运事故，发生停运事故的原因是因为供电网络的中断，停运时间长达6个多小时。深圳地铁通过吸取以往的事故经验，不断的应用新技术，建立了地铁预警与应急平台，提高了处理突发事故的效率，降低了安全隐患，减少了损失。

1.地铁安全预警与应急平台的架构

地铁安全预警与应急平台由：通讯应急系统、计算机网络系统、图像接入系统、视频系统、综合应用软件系统、数据库系统、数据共享系统应急便携式移动应急客户端系统。主要包括7个架构。

1.1通讯网络

地铁的安全预警与应急平台可以使用我们常用的办公网络，将办公网与安全预警与应急平台的网络传输设备相连接，就可以满足地铁安全预警与应急平台的网络需求了。需要注意的的是，为了保证地铁安全预警与应急平台的安全性，最好使用网络交换机来连接服务器以及其他的网络设备，从而就可以利用网络防火墙将办公网与地铁安全预警与应急平台网络隔开，保障平台的安全运行。同时，还可以利用网杂设备对服务器上缓存数据进行配置，从而实现生产网和平台网的数据连接，这种方式也能提高平台的安全性。此外，外部单位也可以利用互联网实现对安全预警与应急平台功能的访问。

1.2系统硬件设备

地铁安全预警与应急平台的系统硬件设备有：网络设备、主机系统、存储备份设备、工作站以及其他的基础硬件设备；还有视频监控系统、视频会商系统、大屏幕显示系统、数字会议熊、统一同行系统、安全监测系统等一些专业的设备[1]。此外，还包括供电系统和中央控制系统这些公共场所必备的配套设施等。

1.3数据资源库

地铁预警与应急平台中的数据资源库主要是为平台存储数据而服务的。根据地铁业务来看，该平台中的数据资源主要包括：基础设施数据、地理空间数据、日常安全管理数据、救援数据资源、紧急预案资源、演习方案、案例资源、预警预测数据、地铁知识资源、决策支持库等。

1.4信息处理

信息处理是地铁预警与应急系统平台的重要组成部分。为了提高地铁预警与应急平台的运行效率，通常会将地铁运行中涉及到的各种信息加以整合形成直观、可用的数据信息。由于地铁的外部系统也在不断的扩大，在未来地铁外部接入的信息量将会更多、更复杂，地铁信息处理将会更加复杂。因此，需要建立一个数据交换中心来整合各种复杂的信息。通过将各种信息整合，可以综合性的管理一些外部接入信息。同时信息的整合以及数据的转化又可以为web服务组件、报表组件、数据访问、内容管理、工作流、即时通信等中间件创造一个良好的应用环境。

1.5数据接入

在地铁安全预警与应急平台在有多个数据接入系统，包括基本的地铁基本的业务，还有地铁建设安全监测子系统、地铁设施安全监测子系统、地铁设备安全监测子系统以及运营综合监控系统中的各种数据信息。数据接入层具备可伸缩性和可扩充性，当安全监测范围发生变化时，只要相应增减专业子系统，整个平台即可适应监测范围的变化[2]。

1.6业务应用

综合考虑安全预警与应急平台和地铁解的基本业务，安全预警与应急平台的业务应用包括地铁日常安全管理业务、系统综合管理业务以及设置权限的系统管理。设置权限的系统管理是指根据地铁各种业务的需要进行不同的权限设置，在权限范围以外的就不能拥有管理该项业务的权利。因此，就可以利用不同权限有不同的功能和业务，为用户定制不同的业务功能。例如：应急GIS 子系统是在GIS的基础上而增加的带有救援资源的GIS应用，同时各个模块也可以调用地图以及其他功能。还有可以进行多种通信的统一通信子系统，能够实现电话、短信、即时消息、邮件以及传真等多种通信方式在各业务模块中的转换和应用。

1.7访问方式

地铁的安全预警与应急平台可以为用户提供的方式有很多种，例如常见的：用户、客户端访问、移动客户端访问以及WEB访问，同时还可以将应急平台上的信息直接发送到手机、电话等各种移动接收端上。

2.加强地铁事故应急处理模拟演练

在进行地铁事故应急处理模拟演练前应该合理的计划实施模拟演练的程序和步骤。

第一步，应该专门成立一个地铁事故应急处理模拟演练管理小组，明确管理小组各成员的职权和负责的板块，有最高的领导层负责对模拟演练进行统筹规划、安排和指挥。

第二步，组织召开地铁应急事故模拟演练商讨会，参会人员应该包括负责不同工程的技术人员以及各部门的管理人员，会议讨论的内容是提出一些可能发生的地铁事故，并确定几种进行模拟演练的事故类型。然后根据商讨的地铁事故模拟演练类型，制定出《地铁事故和突发事件应急处理模拟演练方案》。

第三步，需要完成《地铁事故应急处理模拟演练程序》的讨论文本，该程序的编写具体由工程部门的技术人员和管理人员一起协作共同完成，要保持编写的程序与现场实际操作的一致性。在制定《地铁事故应急处理模拟演练程序》时要考虑到安全问题，制定好相关的安全防护措施，切实的做好地铁事故应急处理模拟演练的安全准备工作。

第四步，要对模拟演练程序的讨论文本进行审核和决策。程序讨论文本首先应该提交由部门负责人进行审阅和修改，然后移交到车间，由车间负责人组织相关人员进行商讨和完善，接着就需要提交到地铁公司技术部门来加以修改和完善，最后由地铁事故应急处理模拟演练管理小组组长进行审核和批准。

第五步，组织相关部门人员继续进行桌面模拟演练。同时加强对演练人员的安全教育和培训工作，使每个演练人员都能够熟练的掌握演练制度和设备。

第六步，组织地铁公司各相关部门进行地铁事故应急处理的实地演练，比如：地铁脱轨事故的模拟演练、列车停车事故的模拟演练、地铁火灾安全事故的模拟演练以及地铁站客流高峰期应急处理模拟演练。同时在演练的过程中，组织安全监督小组和医护小组，及时的发现和解决演练中的安全事故。

第七，同119以及120等其他外界部门进行联合演练。

第八：地铁事故应急处理实地演练结束以后，各部门人员应该根据实地演练的情况作出总结和分析，根据实地演练的实际情况对《地铁事故应急处理模拟演练程序》进行调整和改进，最后形成一个能够安全、方便操作的地铁事故应急处理模拟演练文件，作为地铁公司的正是文件指导地铁事故的应急处理。

3.结束语

综上，地铁安全预警与应急平台不是单独的一个平台操作系统，它以预测和解决地铁突发事件为主要目的，结合了地铁站中多种运行系统，对各系统的信息进行整合，同时还需要结合人力来提高地铁安全预警和应急的效率，避免事件进一步扩大，造成严重损失。

【参考文献】

个人信息安全应急演练例3

煤矿应急救援管理系统的应用，能够在很大程度上确保煤矿生产效率及安全性。目前山西某煤业公司在应急救援调度指挥方面采用传统人工方式，出现灾害和事故时，调度员依据应急预案和岗位经验进行调度指挥，该指挥方式存在调度指挥环节较多、信息掌握不全、现场通信手段单一、调度反馈不及时、效率不高等问题。

1煤矿应急救援管理系统总体设计

煤矿应急救援管理系统主要由应急救援管理模块、数据服务器、流媒体服务器、应急信息、井下应急扩播、人员定位、智能终端、工业视频、矿井传输等子系统组成。按照子系统承担的功能特点，该系统主要分为事故信息检测接收层、信息综合分析处理层、会商决策支持层和数据库与网络平台支撑层4层架构，如图1所示。（1）事故信息检测接收层事故信息检测接收层主要实时监测及监控煤矿安全环境与生产设备的工况，进一步对能够将工作面以及灾害现场的实际情况反映出来的数据信息进行接收，例如有害气体的变化参数以及含量参数等，同时对各部门、各种类以及各地点的安全信息进行记录，进一步进行相应的灾害预警以及报警等。（2）信息综合分析处理层信息综合分析层通过对煤矿事故产生过程中各项现场信息数据进行有机融合，进一步完成预测分析以及预警处理等。在获取有效的信息数据之后，能够根据这些信息数据开展相应的救援工作，明确救援人员的数量、物资的合理调配、事故处理以及责任追究等。（3）会商决策支持层会商决策支持层功能的实现需要构建会商决策系统，利用Web技术，让系统具备跨多人互动操作功能，进一步使矿井部门间的合作通信需求得到有效满足；这样异地矿井领导与部门共同会商决策便能够有效实现，最终为最优化应急救援预案的提出奠定有效基础。（4）数据库与网络平台支撑层数据库与网络平台支撑层是矿井应急救援管理系统的重要支撑部分，需数据库和网络平台的协同作用，从而确保系统运行的可靠性及安全性。设计将一体化综合管控平台作为矿井应急救援管理系统基础平台，该系统以生产事故智能识别为基础、实时调度指挥为中心、信息推送智能联动为手段、大屏信息展示为窗口。系统基于矿井有线/无线一张网、智能终端、扩播系统、信息系统、工业视频监控系统、人员定位系统等保证应急救援指挥活动信息及时有效地上传下达，实现应急救援指挥活动全程智能化、可视化、信息化，确保矿井应急救援指挥活动实时性、统一性和有效性。首先对应急救援指挥事故信息和信息间的关联性进行梳理，构建应急救援管理系统数字化流程管理数据库，各数据库之间通过事故类型信息进行关联。需构建的主要数据库包括事故分析模型库、应急预案管理库、避灾路线库、应急物资库、信息推送策略库、联动执行策略库等。构建完相关数据库后，开发流程化管理系统，整个管理流程为：事故智能识别特征预案推送→调度确认→信息推送→会商决策→预案启动→部分系统合作联动，大屏展示系统、智能终端以及工业视频监控系统作为应急救援管理系统的“耳朵、眼睛”始终贯穿在整个过程中，如图2所示。图2应急救援管理流程

2系统设计

煤矿应急救援管理系统建立了全方位的信息体系，信息推送功能作为应急救援管理系统的中枢，起着承上启下的重要作用，系统设计合理利用矿井现有装备，最大化地发挥矿井通信类子系统能力，以应急救援管理系统为大脑，将各子系统进行串联，通过智能决策实现报警信息、避灾路线、现场音视频等信息的推送、监测，功能规划：（1）智能终端智能终端实时上传井下监测气体信息，可作为矿井环境监测系统的重要补充，在应急救援指挥活动中调度员可通过一体化管控平台直接调取事故现场图像，对现场人员进行音视频调度。（2）大屏展示系统该系统作为应急救援指挥工作信息窗口，实时显示现场作业环境视频信息、人员定位分布信息、调度反馈信息、现场环境气体信息、实时通话视频等，如图3所示。图3大屏展（3）扩播系统系统除了日常工作中发挥重要作用外，在面临突发安全事故时，应急救援管理系统通过智能识别判断，自动联动该系统快速通知、引导现场人员迅速、准确地进行疏散逃离。（4）信息系统该系统在正常的安全生产过程中作为环境参数显示工具，当发生安全事故时，矿井应急救援管理系统可联动该系统智能显示避灾逃生路线，引导职工安全撤离，另外还可将该系统作为与未配置智能终端职工的信息联络窗口。（5）工业视频应急救援管理系统为矿井监控摄像头关联GIS信息，当固定地点发生安全事故时自动投入大屏显示，第一时间为调度员提供现场监控图像，方便决策指挥。（6）人员定位系统矿井发生安全生产事故时可自动联动人员定位系统，基于人员定位系统的双向通信功能和GIS信息，实现事故发生地点周边工作人员的人员定位卡联动报警，通过多种手段，保证在事故发生的第一时间通知到岗位人员。（7）应急救援指挥平台应急救援指挥平台集成矿井上述子系统，实现系统间的数据互联互通、智能决策、融合联动。

3系统主要功能

（1）基本情况信息管理功能系统对应急救援保障中的应急救援组织机构、应急通信等详细信息进行管理，可进行信息编辑和展示。（2）信息管理功能系统对接安全风险防控系统，对应急队伍、应急专家、应急物资、应急车辆、应急医疗、应急避险等详细信息进行管理。具有应急预案管理、灾害预防与处理计划管理、重大危险源管理、应急队伍、技术装备和物资器材管理、应急管理工作计划和应急队伍学习、演习训练工作计划信息管理等功能。（3）信息功能系统可实时井下工况参数及人员分布信息；具有通知、安全教育、企业文化、领导讲话、新闻等常规信息的快速功能；系统具有文字信息自动播报功能。系统可进行井下环境参数、关键设备状态、区域环境评估、人员分布、通知、欢迎词等常规信息的快速、实时，使井下作业人员能够实时了解矿井作业环境安全、设备运行、人员分布等情况。（4）互联互通功能系统具有安全监控系统和人员定位系统数据信息共享功能、与有线调度和无线通信、广播系统互联互通的功能。可实时语音文字广播，具有井下可视广播、视频对讲和文字信息自动播报等功能。（5）应急救援时可视化调度指挥功能突况以及应急演练时，手动或自动启动相应经过数字化的预案，通过井下应急LED信息牌、井下应急LED指示牌、声光报警、视频广播等多种方式及时进行井下逃生引导，并及时通知相关负责人，向地面相关救援单位救援安排；井下摄像头具有双向对讲调度功能。（6）应急队伍日常训练、演习相关信息管理功能系统具有应急队伍日常训练、演习相关信息管理功能，演练过程记录由过程跟踪记录与维护、过程回放2个子模块组成，该模块为训练总结、处置预案生成等提供手段。通过文本、图像、音视频等形式记录演练全过程信息，实现记录的录入或自动获取，并能够对演练记录进行修改、分类、汇总等维护操作。（7）信息共享功能系统具有应急培训（应急知识、事故案例、警示教育）信息共享功能。（8）应急演练功能系统具有制定包含演练部门、演练人员、演练目的、演练时间、事故情景、组织方式等元素的演练方案的功能；具有对演练进行实时化监控管理功能；具有演练过程评估、总结信息管理功能。包含应急演练计划（含示范演练）、应急演练方案、演练评估报告、应急演练记录及影像资料等。

4结语

煤矿井下环境复杂，安全事故常有发生，建立一套完善的煤矿应急救援管理系统有助于提高安全事故发生后领导层的指挥救援决策正确率，将提高职工的幸福感与获得感作为智能化煤矿建设的根本目标，通过建设完善的应急救援管理系统提高煤矿智能化水平，促进煤矿安全、质量、效率与效益的稳步提升。

参考文献：

［1］郑万波，吴燕清，李平，等.ICS架构下的矿山应急指挥通信系统层次模型［J］.山东科技大学学报(自然科学版)，2015,34(2):86-94.

［2］赵红泽,张超力.煤矿应急物资需求预测与虚拟演练系统研究［J］.煤炭工程,2021,53(4):172-176.

个人信息安全应急演练例4

（一）加快预案修订完善。各类应急预案原则上每3年修订1次。各镇、社区、园区、部门要对牵头制订、的各类应急预案进行认真自查，对预案体系不完善、格式不规范、内容不全面、操作性不强的，及时进行修订完善，9月底前将预案编制、修订情况报县应急管理办公室。同时，要切实抓好本辖区、本系统各基层单位应急预案的编制修订和管理工作。

（二）规范预案程序。应急预案编制、修订完成后，要按规定报县应急管理办公室进行审核，并征求县法制办意见。未经县应急办、法制办审核的应急预案不能实施。县级专项应急预案必须报县政府审定后以县政府办公室文件印发，部门应急预案报县政府主管领导审定后以本部门文件印发。各镇、社区和基层单位应急预案经上级政府或主管部门审定后以编制单位名义印发，重大活动应急预案报县政府主管领导审定后由活动主办或承办单位印发。

（三）严格预案备案。各镇、社区、园区和村级总体应急预案要分别报县政府、镇政府、社区管委会备案；县级专项应急预案、部门应急预案、各基层单位应急预案报上级业务部门和县应急管理办公室备案；各生产经营企业应急预案要按照《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安全生产监督管理总局令第17号)规定进行备案；大型活动应急预案在活动举行前15日内报县政府应急管理办公室和主管部门备案。凡备案的各类应急预案要以正式文件印发，一式三份，连同电子文档一并上报。

二、要加强应急预案演练

（一）积极开展应急演练。全县各级各有关部门要按照各级有关文件要求，结合工作实际，积极开展应急预案演练，不断提高应对处置各类突发事件的能力。县应急办要根据全县应急预案演练计划，统筹安排，加强指导，确保应急预案演练任务落实。

（二）及时报送相资料。应急预案演练前，组织实施演练的部门、单位必须制定应急预案演练方案，并在演练前10天报县应急办审核备案。演练结束后，各牵头部门要迅速会同有关部门针对演练中暴露的问题和薄弱环节，认真总结评估，制定整改措施，进一步修编完善应急预案，并在演练结束5日内，将演练总结、影像资料等报县应急管理办公室。

三、要加强应急值守和信息报送

（一）夯实工作责任。各镇、社区、园区和县直各部门主要负责人是本行政区域、本部门应急值守和突发事件信息报送的第一责任人，要切实担负起责任，认真研究部署应急值守和信息报送工作，确保规章制度落到实处、责任落实到人。

（二）加强信息报送。全县各级各有关部门要确定1名同志担任应急管理动态信息员，负责向县应急办报送突发事件信息和应急管理工作信息，每月报送的工作信息不少于5篇，主要内容包括预案编制、应急演练、宣传培训、隐患排查、救援队伍建设等经验类信息，也可报送调研报告、专题材料、案例分析、突发事件评估等调研类信息。6月10日前，各镇、社区、园区和县直各部门要将信息员的姓名、联系电话报县应急管理办公室。

（三）强化工作考核。县应急办要制订应急工作信息报送考核办法，加强考核。县政府办每半年通报1次应急工作信息报送情况，对工作成绩突出的单位进行通报表扬，对信息报送数量少、质量差的单位进行通报批评，年终对工作信息报送先进个人进行表彰。

个人信息安全应急演练例5

通过对设定食品安全事故的应急演练，建立完善处理流通环节食品安全突发事故的应急工作和《应急预案》，不断提高工商机关应对食品安全突发事件的组织指挥、快速响应和应急处置能力，切实保障人民群众生命财产安全。

二、演练任务

12315申诉举报中心接到县职教中心负责人的电话举报，该校部分学生购买了学校商店销售的xx品牌牛奶饮用后，出现了食物中毒症状。为防止“问题”牛奶再危害消费者的生命安全，县工商局立即启动《应急预案》，各工商干部迅速集结。在县工商局应急处置指挥部的统一领导下，各处置工作小组迅速行动，对县流通环节的“问题”牛奶开展拉网式的清查，进行应急处置工作演练。

三、参演部门及人员

（一）参演部门

县局消保股（12315指挥中心）、经检大队、办公室、监察室、信息中心、企管股、法制股、消保委、递铺工商所、昌硕工商所、孝丰工商所、梅溪工商所、市场工商所。

（二）参演人员

1.县局（22人）：消保股（4人）、经检大队（6人）、办公室（4人）、监察室（2人）、信息中心（3人）、企管股（1人）、法制股（1人）、消保委（1人）

2.工商所（5人）：李建义、黄永、朱新伟、王卫金、高文斌。

3.县职教中心的部分职工、医护人员。

四、演练时间和地点

时间：2011年10月27日。

地点：县职教中心、该学校商店。

五、演练等级

Ⅲ级应急预案响应。（一次性中毒3例以上20例以下，无死亡）

六、演练部署

（一）组织机构

成立县工商局食品安全事件应急预案演练指挥部及五个应急处置工作组。

指挥部设在县局12315申诉举报中心。指挥长：刘克毅，副指挥长：陈国庆、谢文荣、戴正华。下设应急演练办公室在县局12315申诉举报中心，办公室主任成员：

1.现场调查处理组

组长：

成员：

主要任务：第一时间赶赴事故发生现场，配合有关部门控制现场事态发展，做好救治工作，进一步了解中毒原因、过程；对县职教中心商店的xx品牌的牛奶进行检查和抽样送检，查清xx品牌牛奶的来源、数量等情况，并对xx品牌牛奶的来源（上级批发商）进行控制、调查，查清该牛奶的去向，对未销售的xx品牌牛奶进行封存；查封学校附近xx商店尚未销售的xx品牌的牛奶，制作现场检查笔录。

2.市场清查组（设置一个清查场景配合媒体拍摄，但不作观摩）

组长：

副组长：省略

成员：省略。

分为五个小组开展工作。

第一小组：

组长：

成员：

主要任务：按照“六查、六看”的要求，组织全所干部对递铺所辖区食品经营户进行清查，检查食品经营户建立和落实“两项制度”、一票通及粘贴式台帐等食品安全自律制度情况，并依法对销售的xx品牌的牛奶进行封存处理。

第二小组：

组长：

成员：

主要任务：按照“六查、六看”的要求，组织全所干部对昌硕所辖区食品经营户进行清查，检查食品经营户建立和落实一票通及粘贴式台帐等食品安全自律制度情况，并依法对销售的xx品牌的牛奶进行封存处理。

第三小组：

组长：

成员：

主要任务：按照“六查、六看”的要求，组织全所干部对孝丰所辖区食品经营户进行清查，检查食品经营户建立和落实“两项制度”、一票通及粘贴式台帐等食品安全自律制度情况，并依法对销售的xx品牌的牛奶进行封存处理。

第四小组：

组长：

成员：

主要任务：按照“六查、六看”的要求，组织全所干部对梅溪所辖区食品经营户进行清查，检查食品经营户建立和落实“两项制度”、一票通及粘贴式台帐等食品安全自律制度情况，并依法对销售的xx品牌的牛奶进行封存处理。

第五小组：

组长：

成员：

主要任务：按照“六查、六看”的要求，组织全所干部对市场所辖区食品经营户进行清查，检查食品经营户建立和落实“两项制度”、一票通及粘贴式台帐等食品安全自律制度情况，并依法对销售的xx品牌的牛奶进行封存处理。

3.信息组

组长：

成员：

主要任务：做好消费者的咨询、申诉、举报处理工作；“警示信息”的工作（第一时间将此次食品安全事件通报各级媒体，引导正面的舆论导向，随事态发展及时更新）、宣传报道工作；收集相关信息整理上报市局、县政府和向有关部门通报；通过OA系统安排各股室、所（队）及时对流通环节xx品牌的牛奶进行清查，配合指挥部做好相关工作。联系新闻媒体对应急演练进行全程录制、报道。

4.后勤保障组

组长：

成员：

主要任务：负责应急演练的协调服务、宣传标识制作、对讲机及做好车辆等后勤保障工作。

5.督查组

组长：

成员：

主要任务：分别参加市场清查组开展监督和评估记录工作。按照相关程序和权限，督查参加演练人员是否认真履行职责，迅速到位，坚守岗位等。掌握各小组参演过程，记录相关情况，并对事故和演练中发生的违纪行为进行调查处理。

（二）演练步骤

1.事故发生：设定食品安全突发事故的时间、地点、人数等，以12315申诉举报中心接到举报起为演练开始。

2.应急响应：包括事故报告、召开县局食品安全工作领导小组会议并向县政府及食安委领导汇报，会同政府及食安委领导对事故进行分析、指挥长宣布县工商局启动食品安全Ⅱ级应急预案响应，成立指挥部和五个处置工作组、进行分工、各处置工作组根据会议分工迅速开展工作。

3.听取汇报：指挥部听取各处置工作组情况汇报，进行总结，分析存在问题。

4.结束演练：指挥长宣布解除应急状态，演练结束。

5.演练评估：办公室对演练情况进行汇总分析。

七、相关工作要求

个人信息安全应急演练例6

不同学者对城市公共安全的分类不同，有从不同学科如：灾害学、心理学、社会学和犯罪学几个不同学科视角的城市公共安全分类；也有从自然和社会两种角度来对城市公共安全进行研究；有人从城市安全的正面研究，同样也有人从反面研究，城市公共安全的反面笔者认为是城市的风险，城市风险、危机即城市安全的对立面。城市可能遭受的城市风险冲击可能是自然要素引起的，也有可能是非自然要素引起的，比如气象、洪水、地震、气象等灾害、变通运输事故、环境污染和生态破坏等、公共卫生事件食品安全、动物疫情等及社会安全事件，恐怖性袭击事件、经济安全事件等，也有学者从这些视角切入研究城市公共安全。[1]

（二）机制和应急管理机制

机制，最早是指机器的构造和运作原理，大多在生物学、医学上使用，但是现在管理学、政治学类研究也开始了“机制”一词的广泛使用。在政治学、管理学类的研究中，机制指一个组织当中的部门内部设置及其运行结构、运行方式、运行动力等，部门间的结构元素、部门运行方式、部门权力及相互关系。

应急管理机制是国家政府应当建立的一种制度，在风险危机来临时，可以依照一定的方法应对风险和危机，比如事先预设风险监测机制以使城市加强风险防范、应急管理，包括多种类、不同轻重程度的风险预计与监测，以最大程度的完善应对处理应急突发事件。但这种设想过于理想主义，假定我们在风险来临之前可以做所有的解决应对方案是不现实的。联合国国际减灾委员会认为应急管理是在突发事件发生是为避免造成扩大伤害和二次伤害而采取的及时应对措施，同时应急措施要有益于后期的总结和灾后恢复重建。

二、阿克苏城市公共安全应急管理机制现状

2003年阿克苏市城市应急系统开始启用，2008年成立阿克苏市城市应急管理委员会,开始对阿克苏市应急办公室和阿克苏市应急联动中心进行管理。阿克苏市城市应急联动中心原属财政全额拨款正处级参照公务员法管理事业单位。2013年6月联动中心机构改革，并入公安序列，仍由市人民政府管理，机构规格维持相当正处级不变。市城市应急联动中心与市人民政府应急管理办公室、市公安局指挥中心实行三块牌子一套人马的管理体制，业务工作和人员归口市公安局管理。单位主要工作职责是：承担起阿克苏市城市应急联动中心、阿克苏市公安局指挥中心和阿克苏市政府应急管理办公室三者工作职能。通过应急联动指挥系统进行各类报警案件、突发公共事件、重大安全保卫工作、抢险救灾的接报和处置工作。负责应急联动系统报警信息及公安系统情报信息、研判报告的处理。负责起草、审核涉及公安110业务工作的重要文件，研究公安110业务工作相关的法律法规和政策。负责全市应急管理工作及市人民政府应急管理委员会日常工作。承担起市人民政府及市人民政府办公厅、市公安局交办的其他事项。[2]

三、阿克苏城市公共安全应急管理机制存在的问题

（一）法律法规等有效管理制度滞后不完善

国务院2006年出台《国家总体突发事件应对法》，同年底，新疆出台建设《新疆总体应急预案》的措施文件，2008年新疆政府《认真贯彻落实，实施国家总体突发事件应对法的措施》文件，十年来新疆地区、阿克苏市未出现有关于地方应急管理的法律法规。陈旧的法律法规体系，无法适应新机制的发展，阿克苏市应急管理办公室及应急联动中心应当及时关注的自身建设及发展问题。阿克苏市应急联动中心应急管理科的工作职责就是负责组织、协调有关方面研究提出市应急管理的政策、法规和规划建议，立法落后问题急需重视，没有及时更新、补充法律法规影响部门机制运行，立法滞后会产生后续不良影响。

（二）应急预案演练存在低效能问题

应急预案是应急管理机制运行实践中的重要部分，在编写应急预案后，应急管理部门硬蛋监督、管理好应急预案演练，以居安思危，在事件突然发生时可以做到有效应对和处理。在党中央提出完善应急管理“一案三制”后，阿克苏市积极响应，纷纷出台各类应急管理、自然灾害类的应急预案，应急预案演练是以实践方式检验应急预案编写成果。[3]

即使单位有应急预案，也不意味着有演练成效。阿克苏市财政局财政局应急预案演练机关动态，每年都有上级领导检查工作，但是连续三年都是数据恢复应急演练，三年都是模拟财政局系统突然断电或突然遭受信息危机，病毒侵入，数据损失，无法打开系统问题。几年来的病毒的攻击并未标注级别数量信息变化，直观表现出三年的应急预案演练都相差无几，从设备到技术、从部门应急效果和抵抗风险能力看未表现出较以往有提升；及时有应急预案的变化调整和进步，但三年来使用同一个模板的单位新闻，既看出了应急预案管理当中存在的缺陷，这是明显的懒惰懈怠问题，不加以改进只会让应急预案沦为一纸空文，应急演练变作每年填充政绩的标题。阿克苏市还提出了三年进行一次全市重大应急预案演练，但是近5年来的政府工作动态、政府新闻公开未有对此全市重大应急预案演练的工作动态和新闻报道，规划很好，但在实际工作上还是未达到预期完成的效果。

（三）相关部门整体联动性差、协同社会机制不完善

城市志愿者队伍只在政府网站培训新闻中出现过，未曾参与任何实际演练。建立相应的社会参与机制，完善应急管理机制当中的社会力量也是政府能力的一种体现，政府没有能鼓励、培养好、充分利用好一批有效的社会资源、志愿者资源，是政府把握社会资源不力的表现，希望以后阿克苏市应急联动中心、应急管理办公室能加强和别部门的演练和配合，鼓励和培养好一批社会志愿者人才，为大家所用。[4]

（四）缺乏社会及民众的有效回应

阿克苏市在城市安全及应急管理问题的处置上，公开程度地，民众无法及时知晓身边发生的公共安全事件及应急管理事件，这点上剥夺了民众的知情权。作为一个阿克苏市公民，笔者及周边人士对阿克苏市应急联动管理机制都不甚了解，阿克苏市仅在每年的1月10日做公开日活动，接待本市其他部门部分领导及部分民众参观阿克苏市应急联动中心，现场为热心群众答疑解惑。但能有幸被挑选去参观阿克苏市应急联动中心的幸运市民寥寥无几，还有其他想要了解阿克苏市应急联动中心、阿克苏市应急管理办公室的热心市民被拒之门外。此即为缺乏对公众的有效

回应，并且信息公开渠道不畅，市民无法了解身边的应急管理办事机构，会有民众对城市公共安全应急管理工作存在好奇和疑问，信息不公开、没有和群众互动交流，可能会给民众带来政府信息不公开、不与民众互动交流的负面影响，笔者认为对于非保密性的政府信息应当对民众公开，维护好民众的知情权、参与权。阿克苏市应急管理机制缺乏对公众的合利信息开放是现存的一大明显问题，值得我们研究关注。[5]

四、阿克苏城市公共安全应急管理机制存在问题的原因

（一）领导层对应急法律法规更新完善意识不强

依据阿克苏市未来建成特大城市的发展规划，应急管理法律法规的更新完善也应朝着特大城市级别来制定，未有配套的应急管理法律法规，阿克苏市的应急管理机制水平也是在原先层级上未有提升，没有完善的法律法规制度先行，阿克苏市应急管理工作的发展也会变得无序、混乱了。其中政府机构及领导人的立法意识是完善应急法律法规的重要影响原因，急需加强，补足阿克苏市在应急管理机制上的法律法规空缺。[6]

（二）应急管理预案实际演练制度管理不明确

阿克苏市应急预案管理办法中明确指出每三年做出一次大型联合演练，但是实际工作中此项应急演练工作成果未公开，对此类研究较关注的学者有理由质疑阿克苏市应急管理应急预案演练工作完成的真实性和有效性。近年来随着城市生产发展进步，生产总值不断提高，但同时生产中的安全风险也是随之增加的，为应对好阿克苏市生产发展安全问题，应当加强生产安全方面的应急演练，提升阿克苏市安全生产发展的应对能力。这也是阿克苏市建设安全生产、发展城市必须要面对的问题。

（三）缺乏有效的协同参与机制

以政府部门为主导的应急管理是阿克苏、新疆乃至全国的主流趋势，政府过分主导会造成明显行政资源浪费，应急管理相关各部门间的协同参与机制不完善对于阿克苏市应急管理机制整体来说也是一个不容置喙的重要问题。政府部门间协同参与机制缺失，没有一个部门能自己单打独斗解决应急管理、城市安全中的所有问题，这就需要各部门间的配合、协调及整合资源，而阿克苏市应急管理办公室暨阿克苏市应急管理办公室由于权限和职责问题，在应对危机时，没有权限安排统计部门的权利，因此部门间的联系不紧密，在真正应对城市公共危机是，资源调配和合理安排部分分工会影响阿克苏市应急联动的处置效率。应急联动不仅是将信息在阿克苏市应急联动中心和其他部门间动起来，应当让处置动作动起来，人员合作、物资调动动起来才是有效的政府部门间协同参与机制。[7]

除政府部门间的资源有效协调，对于社会志愿者、社区干部力量等社会资源未充分利用，会造成社会有效力量闲置，政府部门幅度负担，对于政府和民间组织民间力量的社会协同应对公共安全应急管理事件必定是一种损失。阿克苏市政府的“十三五”应急管理工作规划当中提出了加强应急处置效率，加强综合性、专业性队伍建设，加强应急物资协调调配，提升不同部门协调应急管理工作的协同参与机制，提升应急管理工作的处置效率。

（四）与民众沟通、公开安全管理信息的意识不强

阿克苏市政府部门对应急管理、城市公共安全方面的信息公开工作较为欠缺，阿克苏市应急管理办公室及应急联动中心对公众公开的信息过少。归根结底是政府未转变信息公开意识，虽然涉及安全管理但也不至于完全不公开，邻省广东应急管理部部长在2019年两会期间也走上广东人大为市民答疑解惑，向大家主动介绍新成立的应急管理部门职责及管辖，涉及核心技术及机密管理部分内容应当保密，但是涉及民众的部分，应当让每一个公民有知情权。

阿克苏市负责城市公共安全应急管理工作的组织机构及领导班子应主动向民众公开非机密性信息、加强与民众的沟通交流，让公民们了解自己所在城市的城市安全情况，做到城市公共安全和应急管理信息的有效公开，还可以收集民众的有效意见和反馈，更真实的了解阿克苏市的具体城市安全、应急管理的情况，让城市公共安全和应急管理信息“取之于民用之于民”。有效的信息沟通和信息交流会对阿克苏市的应急管理工作起到正面帮助。

五、阿克苏城市公共安全应急管理机制存在问题的对策

（一）法律法规及制度完善

阿克苏市应根据自身的气候、地形地势，城市人口分布及经济社会的发展特点，制定符合本地的应急法律法规制度，政府部门合理协调分工安排，以完善的法律，

合理的部门分工安排共同实现对阿克苏城市安全及应急管理的有效管理。法律是一个机制运行的重要根基，有规范、完整的法律，部门职能才能更好的运行，部门间的配合才能更无间，阿克苏市应急管理机制才能发展的更好。

（二）规范应急预案管理，加强演习演练

应急预案编写认真到位，但是虚假或懈怠应急预案演练会使得编写的应急预案毫无价值。阿克苏市许多市级单位为应付上级组织的应急演练十分草率，达不到真正应急演练以加强平时应对能力效果。有的单位甚至草草编写应急预案编，只写了成立管理小组，对于分工、职责以及应急预案具体操作步骤的缺失、不完善问题都是当前阿克苏市应急预案不规范管理带来的问题。完善阿克苏市的应急管理机制，应急预案管理及演练是风险来临前的可能性预演，不容忽视，必须重视。上海市一年至少开展上百次应急演练，广州开展的特色“双盲”应急预案演练也可以成为阿克苏市应急管理部门学习对象，借鉴他人成功之处完善自己的不足是一种有效学习。

应急预案的管理和演练工作，体现应对突发应急事件的准备环节，在危机管理四阶段论（MPRR）中属于第一、二环节的结合，应急预案演练工作不能只当做一般演练来看，在应急演练时的演练准备反应了真实应对准备的全面与否，应急演练时的应对也反应了真实应对应急事件的应对水平，做好应急演练工作有利于工作人员及时发现应急处置环节的漏洞和准备不足，可以帮助发现阿克苏市应急管理应用装备，物资及人手配备，应对方案上的问题，加以改正以便应对真实应急管理事件处置。

（三）加强各地方、部门的联动协调性

虽然现已设立新疆应急管理厅——常设性及管理机构，但实际阿克苏市各级政府都未全部设立专门的核心决策机构，无法承担预警和快速反应的职责。阿克苏市已成立应急管理局整合民政抗灾减灾、地震地质及气象灾害等多部门职能，在日后调配应急物资时有了自主权，但是在需要人员及其他帮助时还是要与其他部门加强联系，以保证在处理应急管理事件时做到迅速反应控制事态，迅速解决问题。建立紧密联系的阿克苏市各部门、单位的跨部门、跨区域联动协调机制。现阶段看来，公共危机有很强的“蝴蝶效应”，若出现突发事件必定会影响到社会各大领域，应当打破城市应急系统中部门分割、条块分治、多个指挥中心共存的现状。可以将公安、交通、民政、卫生等与人民生活相关的各个部门纳入应急信息平台，建设信息数据库，并将这些部门并入指挥网，联网运行，以加强阿克苏市各地方、部门的联动协调性。

完善市政府应急综合管理平台，充分利用阿克苏市应急联动系统资源，按照分级、分类管理和数据资源共用共享模式，统筹整合现有的应急管理系统，汇集各县（区）、各部门的应急数据资源，拓展完善市政府应急综合管理平台的应用功能，进一步推动市政府应急综合管理平台向县（区）、乡镇延伸、运用。阿克苏市各相关部门根据各自职能特点，实现部门内、平台内应急事件的预测预警、信息报告、综合研判、指挥调度等功能，加强与市应急办、市直部门间的应急数据互动共用共享和应急业务工作流程衔接顺畅快捷，提升地方各部门在机制运行的协调性和相互关联性。

（四）建立科学、高效的风险预警系统

先进的科学技术可以帮助我们更好的预测和防范风险，我们可以建立科学、

个人信息安全应急演练例7

为做好庆祝中国共产党成立100周年网络安全保障工作，提高网络与信息系统应急保障能力，市政府办公室于6月28日下午组织开展了全市政府网站应急演练，市政府办公室电子政务中心、山西中兴网信科技有限公司参演，省信息化和信息安全评测中心、太原理工大学专家参加活动。

本次活动特邀网络安全领域专家进行了网络空间安全的威胁与防护专题培训，围绕信息安全发展历程、个人信息安全、网络安全法律法规等内容进行了详细介绍；对运城市政府网站网络安全应急演练方案进行了细致讲解；以“数据库故障”和“某台服务器感染勒索病毒”为演练场景，对网络安全事件的发现、定级、通报、处置、总结等阶段进行了生动演示。

通过此次应急演练活动，旨在让大家增强网络安全意识，掌握网络安全应急知识、应急流程、应急方法，进一步提升对网络安全突发事件的快速反应、应急处理和协调作战能力，为庆祝建党100周年筑牢网络安全防线。

个人信息安全应急演练例8

一、取得的主要成效

一是应急组织体系逐步健全。市政府、县区政府、各有关部门、各乡镇（街道）均成立了应急管理机构，明确了负责应急管理的负责人和工作人员。市应急管理委员会下设市应急管理办公室和自然灾害类、事故灾难类、公共卫生类、社会安全类四个专业应急处置办公室。社区、乡村、重点企业应急组织机构正在积极组建之中，近40%的已成立到位，预计年底全部到位。截至目前，全市初步形成了各级政府统一领导、部门逐层落实的应急管理组织体系。

二是应急预案体系逐步完善。我市市级应急预案有148个，其中总体预案1个、专项预案29个、部门预案90个，其它预案28个。三县二区应急预案309个，其中总体预案5个、专项预案109个、部门预案170个，其它应急预案25个。全市108个乡镇（街道）均制订了应急预案，共制订预案369个；__9个乡村（社区）中968个制订了应急预案。全市1303所学校（普通高校、中小学、幼儿园）中802所制订了应急预案，共制订预案1461个。930个规模工业企业制订了应急预案，共制订预案1910个。截至目前，全市应急预案覆盖率已达到90%以上，基本形成了市、县区、乡镇（街道）、乡村（社区）、企业五级应急预案体系。

三是应急救援体系逐步建立。全市建立了应急处置专家队伍，充分发挥专家在突发事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用，市一级设立了医疗救治、疫情处置、防暴、化学危险品、机械、压力容器、计算机、刑侦、火灾、道路交通、水上交通等15类专家库，在册专家300多名。同时进一步加大对公安消防等应急专业救援队伍建设，增加设备设施投入，增强救援装备力量，完善应急救援队伍的管理体制，努力打造一支过硬的专业救援队伍。

四是应急响应体系逐步形成。全市已基本建立了各部门和单位之间快速反应、协调联动、综合处置、共同参与的应急处置体系。市、县区各部门、各单位根据部门职责和应急预案要求，明确了本部门、本单位应急工作人员和工作职责，均能根据突发事件处置要求开展工作、协同处置。

二、采取的主要措施

1、抓组织机构的建立健全。市政府下发文件要求底前县区、乡镇、街道应急管理机构、工作人员全部到位，做到有专（兼）职人员、有办公地点、有工作制度、有相关记录台帐。底前社区、村居委会和重点企业单位应急管理组织机构组建完成。同时，市政府把应急管理工作纳入对县区、乡镇政府以及基层组织单位目标管理考核和领导班子政绩考核内容。各级应急办建立了日常管理制度、人员职责制度、应急处置流程制度、事后督查督办制度等。市应急办将应急工作制度、常见易发突发事件构成要件、应急处置简要流程等制度张贴上墙，明确职责和处置要求，从基础工作入手不断加强机构建设。

2、抓应急预案的修编演练。市政府组织相关部门对市级应急预案进行认真梳理，总结各类突发事件分级构成要件，简化应急预案操作流程，进一步增强预案的实用性。积极推动县区、乡镇、街道以及企事业单位应急预案修编工作，加大对基层政府、单位应急预案编制工作的指导和督查力度，确保今年底前实现全市应急预案的全覆盖。同时，把应急管理纳入安全生产行政许可重要内容，在核发安全生产许可证、经营许可证工作中严格审查应急预案编制情况。加强对常见、易发突发事件的演练，年初市应急办要求各县区拿出全年工作计划和演( ）练方案，对演练类型、次数提出具体要求。上半年，市安监局组织了中小学“防雷击、防火灾、防地震”模拟演练，市公安局开展了反恐演练，市消防支队开展了人员密集场所火灾事故演练，市交通局开展了水上搜救应急演练，市卫生局开展了突发公共卫生事故应急演练，市气象局开展了突发性气象灾害演练，市水务局、环保局开展了市区饮用水安全事故演练等。全市共举办各类大小应急演练1012次， 通过演练，修订预案，锻炼队伍，进一步增强了应急队伍的处置能力。

3、抓应急知识的宣传培训。重点加强各级领导干部应急知识和突发事件应对法的学习培训。去年8月份召开全市应急管理工作大会，公安、安监、环保、卫生等9个部门就如何应对突发事件为全市各级机关干部进行了一次现场培训，并将市级预案汇编发到各县区政府、各部门一把手、各乡镇长等进行系统学习。同时，各部门和单位将应急知识纳入各类培训计划，在有关上岗考试中增加公共安全方面的内容，分区域、分行业组织安全生产知识培训、考试，达不到考核要求的员工不得上岗。各部门、各单位自行组织开展了一系列应急知识宣传培训活动，如安全生产事故抢险救援知识讲座、消防安全知识宣讲、110（120、122）求助热线使用常识宣传、应急处置知识进学校等活动。市应急办组织全市应急管理工作人员开展了一次宣传贯彻突发事件应对法专题培训活动；举办了应急常识广场宣传活动，将自编的《应急处置常识》、《市民安全知识读本》免费向社会公众发放；上半年先后为泗阳等县应急管理工作人员开展了学习讲座。通过学习培训，不断增强各级领导干部特别是基层领导干部的应急工作水平。

4、抓事件信息的报送。各级政府应急组织机构、重点部门单位均建立了24小时值班、领导带班制度，明确了突发事件信息报告员，在重点区域、群体、行业、社区、农村设立安全员，确保突发事件发生后信息的及时、准确上报。加强突发事件信息的报送，坚持突发事件信息限时上报制度、重点隐患日报制度、突出问题全过程监测制度，做到及时掌握县区和重点问题的动态信息，较大级以上信息按规定时间上报省应急办。充分利用新闻媒体等信息平台，及时通过电视台、宿迁日报、手机短信大雪、大雨、雷电等预警信息，确保各相关部门、广大市民提前知晓并做好预防准备。

5、抓全年工作的督查落实。为了切实做好全市应急管理工作，市政府先后印发了《关于加强全市应急管理工作的意见》、《宿迁市“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划主要目标和建设任务分解落实方案》等文件，将全市应急管理工作年度任务及“十一五”期间工作逐一分解落实到各县区、各部门，并提出明确时限要求。市应急办以年度目标为抓手，积极组织对各县区、各部门落实情况进行专项督查，先后组织4次对全市应急管理工作开展情况进行督查，对发现的问题进行通报，逐步推动各项工作任务的落实。坚持对节假日值班、领导带班以及相关工作进展情况进行抽查，有效地保证了应急工作的常态化管理。同时，各有关部门定期针对其服务范围内有关企业和重大危险源进行预防性安全检查、隐患排查、技术咨询和应急准备情况检查，对各类危险源、危险区域以及危险因素等进行登记建档，全面掌握风险隐患的种类、数量和分布状况，建立风险隐患数据库，实行分类分级管理和动态监控。

三、下一步工作措施

1、进一步健全应急责任体系。加强县区、乡镇及有关部门应急管理机构建设，不断完善相关制度，强化应急管理职能。努力推动乡村、社区、企业等应急组织机构建设，按照全年目标任务，明确基层负责人和信息报告员，不断提高基层应急能力，确保完成全年全市各级应急组织机构全到位的目标任务。进一步落实县区、乡镇、部门行政负责人对应急管理工作的领导责任，落实各村组、社区、学校、企业的基层主体责任，不断健全各级应急管理责任体系。

2、进一步完善应急预案体系。下半年，重点推动应急预案的修订与演练工作，不断完善各专项分预案，建立健全部门子预案，加快向村居、企业、学校延伸，确保今年底前所有乡镇、村居、社区及相关单位完成应急预案编制工作，实现应急预案全覆盖。对照《突发事件应对法》，对市级已制订的专项预案做进一步的修订完善，不断增强预案体系的完整性、科学性和可操作性。同时，安排演练工作计划，对各部门、各县区下一步演练提出要求，重点推动常见易发突发事件的演练。

个人信息安全应急演练例9

石油天然气开采行业的危险性很高，由于原油容易燃烧和爆炸，因此开采过程中的每一个环节都存在潜在的危险，所以应急管理工作具有很强的重要性，如预防、预警和紧急处理等工作十分重要。所以，采油厂要注重研究应急管理工作，建立健全应急管理体系和各项机制，将突发事件可能会造成的损失以及伤亡降到最低水平，为建立安全性油田而努力。

1 采油厂应急事件特点

采油厂在生产实际中会面临着爆炸、毒气以及火灾等严重威胁人身安全的危险性因素，这些危险性因素主要来自两种途径：一是生产实际中遇到的危险物质；二是生产技术、设备以及自然灾害，如洪水、雷电等。采油厂出现的突发事件通常表现出五种特征：

（1）危险因素种类多，不仅包括毒气等危险性物质和由生产技术和设备引发的供电事故、机械伤害等，还包括某些自然灾害；

（2）造成的损失巨大。这些损失不仅仅包括财产方面，还有人身安全方面，不仅体现在近期，也能体现在长期；

（3）产生的影响范围广，不仅对经济产生影响，社会、政治等方面都会受到影响；

（4）社会普遍比较重视。随着社会的不断发展，无论是油区的群众还是职工对生命、财产以及社会稳定的渴望愈发强烈；

（5）管理控制可操作性较差，各种突发事件的能量大，释放速度快，不可控制的因素很多，因此管理控制工作很难进行，需要很多的人力和物力。

2 应急管理工作中普遍存在的问题

2.1 应急体系不健全，应急物资不全面，管理存在漏洞

采油厂的油井分散性很强，环境不平坦，冬春两个季节干旱少雨，而夏秋两季又雨水过大，需要储备的应急物资很大。在当前，很多采油厂尽管已经成立了初级应急物资储备体系，可是覆盖率低，远远不能适应实际需求，单井应急物资库的位置比较低，特别是在一些敏感区域，如堤坝附近、河流附近都没有设立相应的应急物资储备点，因此与工作实际存在较大差距。在具体的管理过程中，主要存在以下问题：第一，规范化的应急物资管理制度还没有出现；第二，应急物资库的基本设施不健全，如通风不好，环境潮湿等；第三，日常管理不到位，流失比较严重。

2.2 尚未建立起完善的应急预警机制

很多炼油厂的应急工作仍然侧重于事后进行补救，没有从根本上重视日常的预警工作，导致工作落不到实处。

2.3 应急演练形式化、单一化，缺乏实战性

首先，形式非常单一。很多采油厂尽管都进行日常应急演练，可是却存在着过分追求演练的宏大场面、较强的综合性等问题。也有的采油厂演练之前不分析自身情况，而是完全照搬其他采油厂的演练模式，并且演练模式缺乏创新性，举例来说，如果要提升各级管理者的组织能力和指挥能力，采用图上推演以及以会代训等形式的效果会更突出。其次，实战性较差。演练过程都是预先设定的，尽管整个过程会非常顺利、圆满，但这一过程的内容、组成部分、时间控制以及具体流程都是提前设计好的，因此突发事件的不确定性和突发性很难体现出来，降低了演练的有效性，使演练失去了本应有的功能和目的。再次，没有健全的评估机制。演练结果的评定缺乏一定的依据和标准，因此它的实际水平和效果很难通过某种形式客观反映出来。

3 加强应急管理工作的建议

3.1 加强应急物资管理完善应急物资储备体系

第一，增加应急物资管理的投入，使单井应急物资库设置的覆盖面积进一步扩大；第二，应急防控点应该重点设置在油区附近的河道下游位置，并且在数量上也应该有所突破，一些必要的应急设备和应急物资应该准备充足，如编织袋、拦河铁架子、吸油索等绝对不能处于紧缺状态，万一河流受到污染，一定要在最短的时间采取行之有效的多项措施，增加防线，将不利影响控制到最低；第三，应急物资管理制度必须尽快建立起来，油厂管理者应该安排专人负责这项工作，做到账目、实物、标签三者的完全统一；第四，加强应急物资库基本设施管理工作，如改善库房环境、多通风、防火等。

3.2 进一步完善应急预警机制

采油厂可以成立专门的急控中心，全天监控声场过程中的危险因素，尤其是那些能够产生重大危害的危险因素。采油厂可以设置专门的安全管理员，主要负责对危险因素的巡查工作，对于那些影响特别大的危险因素，要做到每小时都查，万一发现有突况发生，应该立刻将消息上报给急控中心。急控中心也要重视收集整理相关预警信息，并做到及时处理。处理预警信息指的是由专门的安全管理部门分析、归纳这些预警信息，并评估出发生重大事故的可能性大小。要做到以下几点：生产设备上安装相应的监控系统；专门的巡查人员负责巡查，并及时上报突况；附近的社会大众一旦发现有泄漏、火灾等突况发生，应该立刻通知采油厂；由新闻媒介向公众公布出采油厂以及油田公司或者政府主管部门的预警信息；急控中心应该做好应急处理的指导工作，制定有效的防范措施、做好防范准备。3.3 进一步完善应急演练评估机制

事故应急演练能够树立员工的安全意识、提高他们的自救能力和应急处理能力，因此，采油厂要重视应急演练的重要性，不但使之形成制度，而且要经常演练、规范化演练，主要做到：第一，演练的针对性要稳步提高。采油厂要依据季节变化和自身实际条件开展针对性更强的应急演练活动，如采油井厂、运输站等地方的重点应该是防火、防爆；集输管道以及注水井等场所的演练重点应该是防止泄露；春季的演练重点应该是防止火灾、夏季主要是防洪、泥石流等自然灾害；第二，应急演练的设计方案的科学性有待提高。应急演练方案应该注意听取广大群众的意见，同时虚心征求相关专家的专业化建议，然后讨论、修改，直至最后确定。第三，提高应急演练的而实战性。加强演练形式的多样化发展，提高演练的实际效果；第四，不断总结经验，及时调整评估标准，及时完善应急演练的评估机制，以便检验应急演练方案的可操作性和实效性。除此之外，还要制定出合理的措施来弥补演练活动暴露出的不足。

个人信息安全应急演练例10

一是建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统。国务院安全生产监督管理部门应当建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门应当建立健全相关专业的生产安全事故应急救援信息系统。县级以上地方各级人民政府应当建立或者确定本行政区域统一的生产安全事故应急救援信息系统。生产安全事故应急救援信息系统应当与各级人民政府建立的突发事件信息系统实现互联互通、信息共享。

二是国家加强应急能力建设。国家建立矿山、危险物品、公路交通、铁路运输、水上搜救、油气田事故应急救援基地和应急救援队伍。县级以上地方各级人民政府应当根据本地区安全生产的特点，建立或者确定相应的专业应急救援队伍，并配备必要的设备、设施和器材。

三是政府应当储备必要的应急救援物资。县级以上地方各级人民政府应当安排一定数量的生产安全事故应急救援资金，储备必要的生产安全事故应急救援物资，用于重大、特别重大生产安全事故的应急救援工作。

四是生产经营单位制定应急预案和演练。生产经营单位应当按照有关规定制定生产安全事故应急预案，报安全生产监督管理部门和有关部门备案，并定期进行演练。生产安全事故应急预案应当根据安全生产实际情况适时修订。

五是应急救援费用的承担。因事故救援发生的费用，由事故发生单位承担;事故发生单位无力承担的，由所在地人民政府解决。

六是加强联动机制。参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，采取有效的应急救援措施，并根据事故救援的需要组织采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生。

二、贯彻新《安全生产法》，做好应急管理工作

新法确立“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，确立“以人为本、安全发展”的安全理念，表明了党和政府对人民群众生命财产安全和健康的高度关注，对安全生产工作的重视有加，同时给安全生产工作提出了新的要求，也为今后一段时间内的安全生产应急管理工作指明了方向。

(一)强力推进安全生产应急预案全覆盖

把应急预案管理作为安全生产应急管理工作的重要内容，进一步完善应急预案评审、备案制度，严格落实应急预案备案审查工作;加强对高危行业企业应急预案编制、评审和备案的监督指导，确保应急预案编制率达到100%，并逐步拓展覆盖到各行业领域。应急预案的制定、修订，结合本地、本单位的实际情况和应急演练中暴露出的问题，突出企业预案与政府预案的衔接，要探索应急预案“简明化、程序化、图表化”的方法，切实提高应急预案的针对性、可操作性。

(二)健全完善安全生产应急协作机制

针对目前安全生产事故应急处置力量分散，调度指挥、资源整合不畅的现状，进一步深化和完善部门之间、部门与企业之间、市级与区县之间的应急联动机制。定期组织研究应急管理工作的对策和措施，分析各行业、领域安全生产应急管理和应急救援形势，及时通报有关应急管理和事故救援工作的信息，加强协调与沟通，有效发挥各部门及企业在应急处置方面的作用，提高处置安全生产事故的快速协同响应的能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失。构建应急救援区域联动工作制度，努力形成资源共享、装备互补、运转高效的应急协作体制。

(三)督促指导企业开展安全生产应急处置培训演练

督促企业加强重点岗位人员的应急知识培训，使其掌握本岗位相应的事故防范措施和应急处置程序，提高安全意识和应对事故灾难的能力。加强对企业应急预案演练的指导、监督，尤其是督促高危行业企业、有重大危险源的企业要定期开展应急预案演练，演练的重点是企业全体员工的逃生疏散演练和重点部位、岗位的应急处置演练。充分利用微博、微信等信息平台，面向社会公众开展安全生产应急管理宣传教育，普及应急救援知识，提高应急救援意识。

(四)加快安全生产应急响应平台建设