加快推进信息化建设例1

中图分类号：F320.3 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）34-0047-02

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》指出，要“强农惠农，加快社会主义新农村建设”。推进农业信息化是新形势下中国新农村建设的根本要求。农业信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，也是新农村建设的核心内容 [1]。2005―2010年中共中央“一号文件”连续六年强调推进农业农村信息化。加快新农村建设迫切需要推进农业信息化，农业信息化发展是推进新农村建设的有效途径之一。

一、农业信息化发展现状

中国农业信息化建设起步较晚，但发展较快。特别是近十年来，农业信息化建设取得了长足发展，成为支撑中国农业农村经济发展的重要推动力，在促进农业增效、农民增收，推动新农村建设中发挥着越来越重要的作用。

1.信息基础设施建设取得了积极进展。“村村通电话”、“村村通广播电视”已基本实现。截至2009年底，广播电视网络基本覆盖了中国所有的行政村（见表1）。2009年，全国开通电话的行政村和20户以上自然村的比重分别达到99.86%和94.3%[2]。中国行政村实现了“村村通电话”。截至2010年底，中国移动已累计为8.9万个偏远村庄开通移动电话，帮助行政村通电话比率提高约8个百分点，达到100%；自然村通电话比率提高2个百分点，达到94%以上[3]。近年来农村电信通信水平（见表2）。

2.农业信息资源开发利用取得成效。农业信息资源不断丰富。截至2009年底，农业部及各省（区、市）农业行政主管部门、83%的地级和45%的县级农业部门都建立了农业网站。2009年，中国农业网站的数量达到31 108个，农村网民规模达到10 681万人，全年新增2 220万人，年增长率26.3%。截止目前，涉农网站已有18 000多家，其中政府建设的网站4 000多家。农业数据开发和应用工作取得良好的进展。目前已开发应用的各类大型农业数据库67个，如全国农业经济统计资料数据库、“三电合一”共享数据库等。

3.信息平台和服务体系建设不断加快。中国各地适农业务和平台推广迅速。“农信通”、“信息田园”、“金农通”等基础性综合信息平台已覆盖全国。截至2010年底，中国移动12 582“农信通”客户超过5 000万，成为广大农民获取涉农信息的重要窗口和生产生活的好帮手；信息终端进乡入村初显成效，信息下乡活动进展迅速。2009年6月，全国已有6 526个乡镇开展了“信息下乡”活动，共建成乡镇信息服务站7121个、行政村信息服务点44 314个。截至2009年底，全国已在15个省份的1.3万余个乡镇开展信息下乡活动，并基本实现“一乡一个信息服务点，一村一个信息服务点，一乡一个互联网站，一村一个网上农副产品信息栏目”的“四个一”目标，全国1/3的乡镇建立了乡村信息服务体系。

二、推进农业信息化的重要意义

1.推进农业信息化，加快新农村建设的必然要求。推进农业信息化是加快新农村建设的重要抓手。我们党明确指出，建设社会主义新农村的总体要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。大力发展农业信息化是新农村建设的必然要求，新农村建设需要农业信息化。现代信息技术广泛应用在农业产前、产中、产后各个环节，快速有效地改造和提升传统农业，推动农业产业化和现代进程，因而“生产发展”离不开农业信息化；只有实现了“生产发展”，才能使农民“生活宽裕”，才有经济实力改善生存环境，实现“村容整洁”，所以“生活宽裕”和“村容整洁”离不开信息化；协调农村经济和国家社会发展，构建政务公开网络系统，促进“基层民主”需要信息化；利用计算机网、广电网和电信网等多种信息传播方式，为农民提供各种信息服务，开展农村远程教育，“乡风文明”需要信息化。

2.推进农业信息化，有利于建设现代农业。农业信息化是现代农业进程中的重要突破口。发展现代农业是新农村建设的首要任务。农业信息化就是充分利用信息技术的最新成果，全面实行农业生产管理，农产品营销，农业科技信息和知识获取处理、传播和合理利用，加速传统农业改造，大幅度农业生产效率、管理和经营决策水平，促进农业持续、稳定、高效发展的过程。农业信息化是促使传统农业向现代农业转变的重要途径，也是现代农业的重要内容和标志。推进农业信息化，有利于农业增长方式转变和竞争力的增强，促进农业全面、协调和可持续发展。

3．推进农业信息化，促进农民收入增长的内在要求。社会主义新农村的一个重要标志是农民生活宽裕，这就要求建设新农村的过程必然是一个促进农民收入持续较快增长的过程[4]。推进农业信息是增加农民收入的有效途径。要实现新农村的“生活宽裕”目标，就必须增加农民收入。农业信息化可使农民通过降低生产成本，提高生产效率来增加收入。充分利用现代信息技术和信息资源，对农业生产的各要素进行数字化设计、智能化控制、精准化运行、科学化管理，可以促进农业科技水平的提高，大幅度减少农业消耗，降低生产成本，提高产业效益。农业信息化可使农民借助于电视、报纸、网络等信息服务，使农民获取涉农信息。为农民提供求职招工、供求买卖、政策法规、气象农情、农业科技等信息服务，从而拓宽农民增收渠道，千方百计增加农民收入。

三、存在的问题及对策

1.完善信息基础设施建设，提升农业信息服务能力。首先，加快“三电合一”和“三网合一”农业综合信息服务平台建设，大力推进电信、广播电视、计算机“三电”和“三网”的融合，进一步加强公共信息服务平台整合，加大省级平台、地级平台和县级平台建设，建立覆盖全国的农业综合信息服务平台，提高农业信息服务能力。其次，探索多样化的农业信息服务模式。建立健全基层农村综合信息服务站，完善农业农村信息服务体系。充分利用各种公共通信网络和其他专网、运用信息技术和信息终端，建立县信息中心、乡信息站、村信息员的三级综合信息服务模式。培育农业信息服务市场环境，创新农业信息服务发展模式。

2.以农业信息重点项目为依托，加强农业信息资源开发与利用。一要以实施“金农”工程为契机，加大信息资源的共享和整合，深入开展涉农数据库建设，完善电话语音与短信服务系统，提升农业信息服务水平。二要依托“三电合一”项目，开展农村综合信息服务平台建设，创新服务模式，提高信息服务入户率，提升农业信息资源利用水平。三要依托农村信息化示范项目，引导各地从实际出发，不断创新思维和工作思路，不拘一格地开展直接的、针对性很强的农业信息服务。

3.加快农业信息标准体系建设，实现信息资源的共享共用。加快农业信息化法律法规建设，建立健全相关工作制度，推动农业信息化建设规范化和制度化。建立农业信息化标准体系，制定农业信息化软硬件技术标准、农业信息分类和编码标准，制定信息采集、存储、加工、处理标准和信息服务规范。推进各部门涉农信息资源的集成和整合，实现涉农公共数据库的兼容与共享，最大限度地实现信息资源共享。

4.培养农业信息化专业人才，提高信息服务质量。农业信息人才是推进农业信息化的关键。为此，一是建立农业信息化人才培养机制。注重对现在农业信息工作人员的后续教育和岗前培训，努力提高信息工作人员的业务素质和水平。二是提高农业信息工作队伍素质。要注重提高各级农业信息管理人员的业务素质和工作技能，努力建设一支责任心强、素质高、知识结构合理的工作队伍，提高信息服务水平。三是加强培养一批既懂信息技术，又懂农业生产经营管理的复合型人才，制定吸引高层次农业信息化人才的制度，并让他们参与农业信息系统研制和开发，提高农业信息化建设的质量，为农业生产、经营管理与决策服务，为农业信息化建设提供智力支持。

5.推进信息技术应用，增强信息化支撑能力。第一，用农业信息化推进现代农业产业形成。要积极推进3S技术、农业信息系统、农业智能自动控制技术等在农田作业、良种工程、农作物栽培管理、病虫防治、畜禽饲养等方面的应用，提高农业生产过程的信息化水平。第二，用农业信息化推动电子政务。逐步完善政府农业网站建设，加快涉农电子政务信息应用和普及。第三，要积极推进农业电子商务，通过网上营销平台为广大农民和涉农企业提供有效信息服务。

参考文献：

[1] 贾崇吉，周应萍.新农村建设的农业信息化发展研究――以陕西省为例[J].统计与信息论坛，2010，(9):58-62.

加快推进信息化建设例2

近几年来，按照财政部统一部署，我局将信息化建设作为财政管理的一项重要工作来抓，信息已成功融入财政业务，在推进科学理财、依法理财方面发挥了重要作用，有力促进了财政改革与发展。信息化逐淅覆盖所有财政性资金及辐射所有预算单位，信息化水平由分散逐步走向统一，取得明显进展。

1.信息化建设取得的成效

1.1 实施统一应用支撑平台，构建一体化管理大系统。基于平台开发的国库集中支付、预算编审管理系统和财税库银横向联网系统及总账等系统已成功上线运行。

1.2 强化安全建设，实施统一的安全部署。制定了安全建设总体方案，对安全建设进行了整体规划和统一部署。2010年陆续增设网络加密机、网络防毒墙和CA身份认证系统，大大提高了财政内网运行安全。

1.3 制定统一的管理、业务和技术标准，推进信息体系标准化建设。建立了统一运行维护体系、统一的数据中心、统一的管理体系。为开展财政经济预测分析和政策研究提供支撑。

2.信息化应用对财政业务初步见成效

2.1 转变了财政工作者思想观念，不断提高其业务水平。

随着金财工程建设的不断深入，越来越多的同志开始感受到信息化带来的快捷和方便，认识到财政信息化无论在预算编审、资金拨付方面，还是在财政制度建设、财政监督、分析决策方面，都是原来工作的重大创新。不仅减轻劳动强度，还使我们获得财政信息越来越全面，对资金监控越来越强化，对宏观分析越来越科学，为领导决策提供强有力的支撑。

2.2 开发并应用一系统财政的业务软件，促进财政改革。

根据财政厅的统一规划和管理，紧紧围绕建立和完善公共财政体制的目标，立足财政改革和管理需要，不断加大信息化建设及应用力度。成功运用了财政部开发的预算管理系统、国库集中支付管理系统等金财工程子系统。通过部门预算编制系统，将部门所有预算内外收支、部门所有单位收支全部纳入预算，有效提高了各部门占有财政资源、支出结构和分配资源及过程透明度。通过集中支付系统，将绝大部分支出都统一纳入国库单位账户，有效减少了资金拨付环节，增强资金安全性。

2.3 强化财政资金监管，资金的使用的安全性、规范性和有效性显著提高。

国库集中支付改革后，预算单位每一笔支付交易记录，都及时、准确地反映在系统里，同时借助网络有利信息采集其完整性，能及时对资金的运行进行动态监控，发现并能纠正一定数量的违规用款，保证了财政资金按规定用途使用。

3.今后我局信息化建设的方向

根据省厅要求和我局实际，当前我局财政信息化建设的总体要求是：以科学化、精细化管理为切入点，以应用支撑大平台建设为着力点，整合应用、资源共享；坚持业务、技术并进；先易后难、重点突破、讲求实效，实现财政改革与金财建设协调推进。

加快推进信息化建设例3

一、2008年农村信息化建设主要目标

1、宽带入户：

新增宽带上网农户1万户，到2008年底，我市宽带入户率提升7个百分点,突破15%，并力争达到全省平均水平（乡镇具体目标见附件1）。

2、信息化乡镇、村推进（信息化乡镇、村标准见附件2）：

建成三星级信息化乡镇2个：高邮镇、郭集镇；

建成二星级信息化乡镇11个：开发区、车逻镇、龙虬镇、三垛镇、八桥镇、卸甲镇、汉留镇、汤庄镇、天山镇、送桥镇、菱塘回族乡；

建成一星级信息化乡镇8个：临泽镇、甘垛镇、横泾镇、界首镇、马棚镇、司徒镇、周山镇、周巷镇。

建成信息化村40个（见附件3）。

3、对农民的信息化服务水平进一步提升，建成信息化服务站12个，信息服务点覆盖各行政村，力争实现“一镇（乡）一站、一村一点”；

二、2008年农村信息化建设主要任务

1、实施宽带入户“1158”工程，每个行政村树立一个农村信息化应用典型，有十名党员干部、种养大户、农民经济人带头接入宽带网，所有行政村百户宽带上网率提升5%，达到或超过8%，实现村村通宽带，全面扩大农村地区信息网络覆盖范围。

2、实施“服务新农村、建设信息村”工程，今年完成信息化示范村网站的建设。通过建设村务公开、村民论坛、村长信箱等网上栏目，在互联网上信息，村务基本实现电子化，进一步展示新农村的风采，促进新农村信息化应用水平的提高，实现新农村信息化水平由电话村向宽带村、信息村的提升。

3、实施农村信息平台建设工程，抓好“高邮新农村”网站建设。根据我市实际情况，以服务农民为宗旨，由市电信局配合市新农办、信息办、农林局、水利局、农机局、国土资源局、民政局、气象局、科技局、教育局等单位，通过开发整合与三农问题相关的“涉农新闻、涉农政策、气象服务、在线咨询、农产品供求、农业招商、农资农机、劳务用工、在线培训”等信息，利用互联网平台，将“高邮新农村”网站建成能够满足农民各种需求的“信息大超市”和“大百科全书”，使其成为我市农民获取信息和推销农副产品的平台，成为政府联系群众的桥梁和纽带，成为外界了解高邮“三农”信息的重要窗口，打造具有高邮特色的“三农”信息服务链。

4、实施“农村党员远程教育网进农家”工程。在丰富农村党员教育网内容的同时，依托先进的网络平台，实现由党员干部向党员农户的拓展延伸，充分发挥农村党员教育网的作用，年底前实现农村党员教育网步入30%以上的农村党员家庭，使其成为新农村信息化的开路工程。

5、实施电子政务向村延伸工程。利用农村信息化平台将电子政务系统向行政村全面延伸,今年市政府确定建设的二星级以上的信息化乡镇要在2008年8月底前建设到位，其余乡镇于2008年年底前建设到位。

三、主要措施和要求：

1、加强组织领导。按照“政府发动、电信牵头、市场运作、整体推进”的总体思路，调整和健全市、乡镇、村、部门四个层面的信息化推进领导组织网络，切实加强农村信息化工作的组织指导。

2、组织应用培训。市新农办、信息办、电信局共同制定全市信息化应用知识培训计划，按照计划组织落实；加强互联网络应用技术在农村的推广，市各相关部门在提升自身信息化应用水平的同时，充分发挥组织网络优势，动员党员干部、种养大户、农民经纪人和教师、医生、学生等开展互联网接入和应用，全面提升我市的农村信息化普及程度。

加快推进信息化建设例4

当前市场经济条件下，企事业单位在发展过程中更注重财务的集中化管量，以确保资金能够得到合理的使用，而在集中化管理工作中，会计信息化的重要性得以更好的体现出来，而且加快会计信息化建设也成为当前企事业单位的重要工作内容，对于企业会计改革和发展也发挥着十分重要的意义。

一、加快国家信息化战略的实施，高度重视会计信息化建设。

（一）有利于国家信息化战略的落实

近年来信息技术得以快速的发展，各行业都加快了对信息资源的开发和利用，有效的提高了经济增长质量，对加快经济社会发展转型的进程及改革发挥了非常重要的作用。而且国家也对会计信息化建设给予了高度的重视，对全面信息化建设提出了加快推进的要求，而且开始有步骤有组织的进行落实。在当前国家信息化战略建设中，会计信息化作为其重要环节，有利于国家信息化总体布置以及基础工程建设，积极推动和提升全社会信息化水平。特别是在当前信息化时代，更需要加快会计与先进社会信息技术手段的结合，更好的挖掘出会计的信息功能，使会计管理职能作用得以更好的发挥出来，实现会计信息的决策目标，在经济社会中提升会计的重要地位。

（二）有利于宏观调控和微观管理的改善

通过全面进行会计信息化建设的推进，可以确保会计信息更加标准化和规范化的生成和披露，实现会计信息交换和利用的科学化和集成化，确保信息的时效性，整合信息资源，努力实现信息的多元化和科学化，这有利于提升整个国民经济预测、预警及监测水平，同时更有利于掌握国家宏观调控的战略部署和预见性都具有积极的推动和示范作用，更加有利于实现财政会计工作的科学化管理水平，达到精细化管理，集约化管理的目标，有好地实现风险的有效防范，确保决策的科学性。

（三）有利于社会主义市场经济条件下会计体系的构建

通过会计信息化建设，可以有效的为法规制度、确保会计准则和内控标准的有效实施，改进和完善信息化的监管方式，更好地利用人力资源，进一步拓展理论研究，而且会计信息化建设在整个大会计管理体系具有承上接下的基础地位，特别是在当前新形势下，会计信息化建设更是推进全方位改革和发展的必然要求，属于会计改革的重要内容，所以在这种情况下，我们应该顺应形势，更好的抓住机遇，从而加快会计信息化建设的推进，更好的健全会计体系，实现国民经济的全面和持续发展。

（四）有利于更好的参与国际规则的制度和协调

通过全面推进会计信息化建设，与国际接轨，按照国际标准和法律规定，引进国际化人才，通过借鉴先进国际经验和做法，推动会计信息化标准化、科学化的研究体系建设，从而不断的总结经验，储备人才，使得我国的会计信息化建设体系这样能够适应国际化发展，跟上国际化发展的步伐，在国际规则制定过程能够变为主动，并对其施加影响，从而将我国自己的某些规则上升为国际认可的通用规则，以便于能够更好的对国家经济、根本利益和发展起到有效的维护作用。同时借鉴先进国家的成果推动会计信息化的自主创新，树立具有中国特色和国际影响力的会计信息化品牌，强化对国际规则制定的影响，实现会计行业对国家经济安全的更有效维护。

二、新时期全面推进会计信息化建设的具体策略

（一）建立健全会计信息化管理体系

就当前来看，我国也制定了一系列会计信息化建设发展战略目标，但是在实际应用方面，还有许多必须改革和完善的管理体系建设，所以需要加快会计信息化工作规范化管理的建设，会计管理和会计监督方面加快信息化管理规范化、科学化的建设，我们可以采取会计信息化建设发展战略目标大方向指引下，首先让政府牵头来规划会计信息化建设，发挥主导和指导工作，让社会企业单位主动的加入进来，探索充分调动全社会积极行，更好地建立健全职责清晰、分工明确的会计信息化管理体系。而且在信息技术快速发展及会计改革深入发展的大背景下，及时整合资源，推动会计电算化实务向以ERP为代表的全面资源管理活动转化的进程。

在会计信息化建设工作不断深入的情况下，需要更好的对政府部门之间、政府与企事业单位之间等多方面的关系，加快会计信息化建设体系的完善，在新形势下实现会计信息化建设的更快更好发展。

（二）推进会计信息化标准体系建设和实施

信息化建设的最基础性工程即是标准化体系的建设，同时这也是会计信息化可持续发展的重要举措。而且在会计信息化标准制定和实施，也是当前电算化和会计信息化得以进一步推进的重点，目前在会计信息化建设工作上，虽然相继推出了一系列的标准，但当前我国会计信息化领域的标准化体系还没有完全成熟，这是应该深刻认识到的重要问题。特别是在当前信息化环境下，还需要进一步对会计和审计工作的诸多接口和标准进行完善和改进，加快会计信息化标准体系的建设和实施工作。

（三）整合内部消息资源，推进会计信息化改革国际化的进程

企事业单位需要对内部信息系统进行整合，加快会计基础工作信息化的进程，从而逐步实现会计会计准则制度、财务报告和内部控制评价报告信息化建设，使会计信息化系统与企事业单位业务有效衔接，为决策提供可靠的信息保障，提高工作效率和精细化管理水平，全面推进会计信息化改革的进程。另外还要深化会计信息化的国际合作与交流。

三、结束语

会计信息化改革与完善体系建设是一项系统工程，涉及范围广，与经济发展息息相关，具有较强的政策性，而且对技术具有较高的要求，具有良好的社会效用，所以我们应该加强会计信息化建设的重视，通过加强领导和统筹规则，从而实现会计信息化建设目标和任务的有序推进。

参考文献：

加快推进信息化建设例5

二、边远地区审计信息化建设存在的问题 

（一）传统审计习惯和思维的桎梏 

一是存在着用传统思维方式看待信息化审计，缺乏推进信息化审计的信心。二是对计算机审计持观望和等待的态度。认为边远地区会计电算化程度低，信息化审计没什么大的用场，还不如手工审计快。三是存在着技术困难和理念困惑，还没有真正认识到信息化审计对审计思维和方法的深远影响。 

（二）审计力量薄弱 

阿里地区审计局在职职工24人，一线审计人员只有10人，而审计任务却非常繁重，2014年审计项目有34个，其中包括县（市）长经济责任审计等18个重大项目审计，还配合相关部门完成了“小金库”清理、财产清查等临时性工作任务10多项，同时因为阿里地区地处边疆，维稳工作任务十分繁重，审计人员身兼多职，显得力不从心。 

（三）信息化审计培训亟待加强 

阿里地区审计局审计任务繁重，致使审计人员忙于应付项目，无暇安排系统的计算机知识培训，使得很多审计人员对计算机审计的认识与应用仍停留在用电脑打字、制表上，即使使用AO审计软件，也只是用来填写审计日记、审计底稿、审计证据和生成审计报告初稿，而对数据的采用、分析、查询则很少应用。 

（四）专业单一，复合型人才缺乏 

阿里地区审计局现有的审计业务人员从事财务审计人员较多，而金融、计算机、工程预决算等专业人才很少，其信息化审计基本处于空白状况，工程预决算审计要依靠聘用相关专业人员来完成。审计人员专业知识学习不够，缺乏系统专业的培训，缺少“一专多能”复合型审计人才，无法适应新形势下审计工作的需要。 

（五）审计业务经费不足 

阿里地区审计局地处西藏自治区西北部，与印度和尼泊尔接壤，经济发展水平落后，财政收入极其有限，绝大部分靠中央转移支付，很难保障审计业务经费，制约了局机关业务培训、审计信息化建设等工作的开展，至今未能实现审计业务人员人手配备一台笔记本电脑；办公地点也很紧张，很大程度上影响了审计工作的开展。 

（六）被审计单位信息化程度较低 

阿里地区经济发展相对比较落后，审计对象绝大多数是行政事业单位，仍有部分单位是手工记账管理。这使得审计人员在审计项目中只能利用AO审计软件编制审计底稿、审计日记，不能实现真正意义上的信息化审计。在实行电算化管理的单位中，采用的基础数据库也各不相同，所以，采集数据比较困难。 

此外，阿里地区审计局截至目前没有建立OA管理系统，审计项目不能进行交互管理，同时由于基层审计机关没有专业的计算机人才，工作人员计算机水平较低，对建立被审计单位信息库的认识不够，普遍忽视了对被审计单位信息库的建设，也影响了信息化审计管理效果。 

三、推进和深化边远地区信息化审计的建议 

（一）转变观念，提高认识，全面推进审计信息化建设 

要进一步推进信息化审计，首先要转变观念。近年来，审计人员对开展信息化审计的重要性、紧迫性已有一定认识，但还不够全面深刻。要加大信息化审计知识的学习、培训力度，形成我要学、人人学的氛围。建立计算机辅助审计的规章制度，并在优秀审计项目评比中，采取对应奖励办法，调动积极性，加强审计项目中信息化手段的应用。 

（二）着力于队伍建设，增强审计力量 

一是严把审计人员准入关，通过择优录取等方式吸引高素质人才到边远地区审计队伍中来；二是建立审计人员学习、业务培训制度，对现有人员要普遍轮训，特别是计算机、金融、工程预决算、审计知识和AO系统操作培训，激励审计干部走上专业型、知识型和复合型的成长道路，以不断提高审计人员的业务水平。同时，增加审计编制，优化审计干部队伍，把地方优秀的财会人员和相关专业技术人才充实进审计队伍；三是加强审计队伍绩效管理，严格考评和奖惩。 

（三）强化培训，提升信息化审计能力 

把计算机审计普及性学习、计算机审计骨干培训与计算机审计高级人才的培养相互结合，打造一支素质较高、梯次健全、适应信息化环境下审计工作需求的审计队伍。在强化人员培训的基础上，培养审计人员树立信息化思维方式，创新信息化审计方法。积极引导其将所学的计算机知识与审计业务有效结合，在审计中活学活用，真正体会到计算机给审计工作所带来的便捷和效率，从而提高信息化审计水平。 

（四）多方筹措经费，保障审计发展 

现行财政体制下审计机关要积极争取地方政府的支持，利用阿里地区是河北陕西两省援助地区的优势，多方筹措经费，解决审计机关经费不足问题，建立相对固定的经费预算和拨付制度，使审计经费制度化、规范化、刚性化，创造条件加快信息化建设，上级审计机关也应加大支持力度，促进边远地区审计工作的正常开展。 

（五）加快审计机关信息化建设步伐 

加快推进信息化建设例6

党的十七大报告要求要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，我们可以预见社会保险事业将迎来一个加速发展时期。面对越来越庞大的参保人群和时间跨度巨大的历史数据，社会保险业务必须实行现代化的管理方法和手段，因此加快信息化建设成了发展社会保险事业的当务之急。当前，在社会经济结构调整、社会保险体制不断完善的过程中，出台的社会保险政策措施既多又急，而社会保险信息系统的调整必须经过业务需求、程序开发及系统测试等一系列过程，因此工作中经常有信息系统跟不上政策变化之感。笔者认为社会保险信息化建设之所以举步艰难是因为存在管理体制、政策及人力等诸多方面的障碍：

一、管理体制障碍

各地的社会保险机构多成立于20世纪80年代末、90年代初，由于没有全国统一的社会保险制度，各地的社保机构在管理内容、管理职责和管理方法上都不尽相同。在笔者参与宁波市社会保险信息系统十区联网工作过程中发现管理体制是制约信息系统发展的最大障碍，管理机构的不一致造成各经办机构对社会保险共性部分业务处理的业务流程、规则不一致，甚至在政策上也有差异，这些差异导致信息系统开发面临众口难调无所适从的窘境。

二、政策因素障碍

当前，社会保险制度正处于不断完善的过程之中，各种政策的出台既快又急，信息系统需求的确定性与政策的不稳定性形成了不可调和的矛盾。

三、原信息系统障碍

由于历史的原因，各险种、各级社保经办机构各行其是，独立地建立了各自的信息管理系统，各系统之间技术上不能兼容，存在大量冗余数据和垃圾信息。社会保险数据有效性长，准确性要求高，开发新的信息系统必然面临老系统数据的移植和各险种数据匹配的难题。

四、人力因素障碍

正因为信息化建设面对的是管理体制、政策因素的障碍，好多问题单凭技术部门一己之力难以确解，这时候需要单位一把手的大力支持，但是领导干部面对于相对专业的计算机问题有时会出现认识、管理不到位的情况。另外信息化建设还面临着专业技术力量不足的难题。

上述几个方面的障碍在我们社会保险信息化建设过程中经常遇到，笔者认为社会保险信息化建设不是一个单纯的技术问题，而更应该看作是一个涉及管理体制、管理方法和管理技术的综合性问题。那么要如何化解矛盾，保证信息化建设顺利进行，笔者认为要着力解决以下几个问题：

一、调整社会保险经办机构管理体制

在不久前的全国大部制改革方案中，新组建了人力资源和社会保障部，笔者希望以此为契机，尽快建立一个全国统一管理的“五险合一”的社会保险经办机构，按业务合理确定内设机构，统一各级经办机构业务办理流程。对于社会保险登记、申报、征缴、到帐等五险具有共性的业务进行集成，重组各类信息，实现五险信息共享，各险账户管理、支付结算及退休待遇核定等个性业务独立处理。

二、信息技术人员先期参与政策决策，规范与完善社会保险政策

打破现有的政策与技术隔裂的思维模式，在每一项有可能涉及信息系统变更的政策决策时，要求有信息技术人员的先期参与，评估该政策在技术上的可行性，评估政策管理成本与政策实施成果的性价比，建立社会保险政策制定与信息系统升级的协调机制，新政策的出台和制定要充分考虑到与信息技术的相适应性，以实现两者的最佳结合。

另外，在社会保险发展初期，各地出台了不少地方性政策，这些政策严重地阻碍了社会保险账户的转移，也阻碍了社会保险信息化进程。当前在政策层面应着力规范与完善社会保险政策，保持各级社保机构的政策一致性，为信息化建设消除政策障碍。

三、建立统一的社会保险指标体系，建立社会保险信息平台

社会保险系统数据量庞大，数据有效性长达几十年，数据的准确性又直接关系到每一个参保人的切身利益，而采集数据信息往往在人员参保时较为容易，事后查找资料补建十分困难，因此需尽快设计一个全国统一的社会保险指标体系、接口标准，用政策和制度的形式强制各级社会保险经办机构按照社会保险指标采集参保数据信息，在此指标体系的基础上建立一个以地市一级为单位的各险种信息共享的信息平台。

加快推进信息化建设例7

党的十七大报告要求要加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活，我们可以预见社会保险事业将迎来一个加速发展时期。面对越来越庞大的参保人群和时间跨度巨大的历史数据，社会保险业务必须实行现代化的管理方法和手段，因此加快信息化建设成了发展社会保险事业的当务之急。当前，在社会经济结构调整、社会保险体制不断完善的过程中，出台的社会保险政策措施既多又急，而社会保险信息系统的调整必须经过业务需求、程序开发及系统测试等一系列过程，因此工作中经常有信息系统跟不上政策变化之感。笔者认为社会保险信息化建设之所以举步艰难是因为存在管理体制、政策及人力等诸多方面的障碍：

一、管理体制障碍

各地的社会保险机构多成立于20世纪80年代末、90年代初，由于没有全国统一的社会保险制度，各地的社保机构在管理内容、管理职责和管理方法上都不尽相同。在笔者参与宁波市社会保险信息系统十区联网工作过程中发现管理体制是制约信息系统发展的最大障碍，管理机构的不一致造成各经办机构对社会保险共性部分业务处理的业务流程、规则不一致，甚至在政策上也有差异，这些差异导致信息系统开发面临众口难调无所适从的窘境。

二、政策因素障碍

当前，社会保险制度正处于不断完善的过程之中，各种政策的出台既快又急，信息系统需求的确定性与政策的不稳定性形成了不可调和的矛盾。

三、原信息系统障碍

由于历史的原因，各险种、各级社保经办机构各行其是，独立地建立了各自的信息管理系统，各系统之间技术上不能兼容，存在大量冗余数据和垃圾信息。社会保险数据有效性长，准确性要求高，开发新的信息系统必然面临老系统数据的移植和各险种数据匹配的难题。

四、人力因素障碍

正因为信息化建设面对的是管理体制、政策因素的障碍，好多问题单凭技术部门一己之力难以确解，这时候需要单位一把手的大力支持，但是领导干部面对于相对专业的计算机问题有时会出现认识、管理不到位的情况。另外信息化建设还面临着专业技术力量不足的难题。

上述几个方面的障碍在我们社会保险信息化建设过程中经常遇到，笔者认为社会保险信息化建设不是一个单纯的技术问题，而更应该看作是一个涉及管理体制、管理方法和管理技术的综合性问题。那么要如何化解矛盾，保证信息化建设顺利进行，笔者认为要着力解决以下几个问题：

一、调整社会保险经办机构管理体制

在不久前的全国大部制改革方案中，新组建了人力资源和社会保障部，笔者希望以此为契机，尽快建立一个全国统一管理的“五险合一”的社会保险经办机构，按业务合理确定内设机构，统一各级经办机构业务办理流程。对于社会保险登记、申报、征缴、到帐等五险具有共性的业务进行集成，重组各类信息，实现五险信息共享，各险账户管理、支付结算及退休待遇核定等个性业务独立处理。

二、信息技术人员先期参与政策决策，规范与完善社会保险政策

打破现有的政策与技术隔裂的思维模式，在每一项有可能涉及信息系统变更的政策决策时，要求有信息技术人员的先期参与，评估该政策在技术上的可行性，评估政策管理成本与政策实施成果的性价比，建立社会保险政策制定与信息系统升级的协调机制，新政策的出台和制定要充分考虑到与信息技术的相适应性，以实现两者的最佳结合。

另外，在社会保险发展初期，各地出台了不少地方性政策，这些政策严重地阻碍了社会保险账户的转移，也阻碍了社会保险信息化进程。当前在政策层面应着力规范与完善社会保险政策，保持各级社保机构的政策一致性，为信息化建设消除政策障碍。

三、建立统一的社会保险指标体系，建立社会保险信息平台

社会保险系统数据量庞大，数据有效性长达几十年，数据的准确性又直接关系到每一个参保人的切身利益，而采集数据信息往往在人员参保时较为容易，事后查找资料补建十分困难，因此需尽快设计一个全国统一的社会保险指标体系、接口标准，用政策和制度的形式强制各级社会保险经办机构按照社会保险指标采集参保数据信息，在此指标体系的基础上建立一个以地市一级为单位的各险种信息共享的信息平台。

四、加强社会保险信息干部队伍建设，培养一支多层次的信息化干部队伍

加快推进信息化建设例8

一、过去几年重庆教育信息化工作取得的成绩

（一）教育信息化基础设施建设初具规模

近年来，通过“农村中小学远程教育工程”“区县教育城域网建设工程”等一系列重大工程建设，初步形成了重庆市教育网络体系。各区县已建设教育城域网络，同时以卫星接收和互联网宽带互为补充实现了农村边远学校和教学点网络接入。目前，全市50%普通中小学、90%中职学校、所有高校建设了“校园网”。全市建成多媒体教室6.5万间，计算机网络教室8千余间。高校计算机生机比达到6：1、中职学校达到8：1、中小学达到13：1。特别是2009年以来，投入5亿多元，为全市中小学教师配备了14.6万台笔记本电脑，配备率达76%。

（二）教学数字资源开发和应用不断加强

建立了重庆市基础教育资源库、“重庆市中小学数字图书馆”、重庆大学城资源共享平台。在渝高校建设了近2万节网络课程、300余门国家及市级数字精品课程，数字文献资源规模和质量明显提升。坚持以需求和运用为导向，不断运用信息技术促进教育理念、教学方式和学习方式变革，推进信息技术与教育教学深度融合，信息技术对质量提升的作用越来越大。

（三）信息化促进教育均衡卓有成效

近年来，我们始终把信息技术作为推动城乡教育一体化发展的重要手段，不断改善农村学校、薄弱学校信息化设施设备条件，加强优质教育数字资源开发供给，推动偏远薄弱学校共享优质教育资源，有效促进了教育均衡发展。从2014年起，我们又将信息化建设纳入义务教育学校 “全面改薄”工程。同时，各地积极组织数字教育资源应用观摩课、优质课，开展网络备课、网络教研，着力发挥优质教育资源的辐射带动作用。

（四）教育管理信息化水平明显提升

重庆按照A级数据中心标准，启动了市级教育数据中心建设，完成了中小学生学籍信息管理系统建设、教师数据采集、学生资助、学校资产和校舍管理等系统部署，具备了网上转学、招生、办证等业务管理功能。在全国率先全面实现了中高考网上报名、网上填报志愿、网上评卷和网上录取。建成了重庆教育门户网站、OA办公系统、视频会议系统等管理信息系统，与区县、高校、委直属单位实现了互联互通。各区县和学校积极推进“数字校园”建设，结合实际建设应用管理系统，促进管理水平提高。

（五）师生信息技术素养逐步提高

通过“国培”“市培”等师资培训项目，强化信息技术培训，先后培训中小学教师45万人次。把信息技术素养作为教师的基本要求，纳入岗位职责和考核评价，并在职称评聘、赛课等方面强化导向。同时，各级各类学校开设了信息技术课程，组织开展学生信息技术创新与实践、中小学生电脑制作等竞赛活动，不少学校还积极探索网上布置作业、在线互动答疑，鼓励学生使用网络自主学习，促进了学生学习方式的转变。

（六）信息化建设应用机制不断创新

近年来，一些区县和学校在推进教育信息化工作中，务实进取，开拓创新，探索出一批切实可行的经验和模式。

在管理体制方面，重庆医科大学、重庆科技学院等学校，成立了信息处或信息管理中心，负责统筹学校信息化建设。

在建设模式方面，忠县采用融资租赁模式，一次性完成所有学校的“数字化校园”建设;重庆城市管理职业学院采取以自身为主，以企业赞助、资源互换为辅的融资模式，解决信息化建设中资金不足问题。

在资源共建共享方面，建设了重庆大学城资源共享网络平台，实现了教学资源、科研资源、就业信息等共享。同时，各区县、学校以学会、协会、联盟等为平台，积极加强资源共建共享。

在信息技术与教学融合方面，沙坪坝区利用云计算等信息技术，推进区域基础教育资源与教学的深度融合;重庆大学利用开源网络教学服务平台，与慕课平台相结合，开展网络授课、在线答疑、师生互动等，促进了教育质量的提升。

在促进城乡教育均衡发展方面，万州区开展“教育云课堂”的数字化教学试点，打破优质教育资源的时空限制;大足、璧山等开创了“城乡联体课堂”教学模式，将主课堂教师上课的音频、视频传输到联网学校，实现了城乡学校同步上课，共享优质教育资源。

在教育信息化管理和服务方面，重庆邮电大学综合利用手机报、APP手机软件、微信机器人等新媒体手段，深度贴近师生，提供便捷资讯、新生服务、阳光招生。

二、明确任务，抓住重点，加快全市教育信息化建设

日前，经市政府同意，市教委等九部门联合制发了《关于加快推进教育信息化的意见》，明确了我市教育信息化的基本思路、目标任务和工作重点。我们推进教育信息化的基本思路可以概括为“四个着眼于、四个坚持”。

“四个着眼于”，就是着眼于未来经济社会发展需要，着眼于全面深化教育综合改革和教育的科学发展，着眼于促进教育均衡公平和提高人才培养质量，着眼于人的终身学习和学习型社会的构建。

“四个坚持”就是坚持面向未来，努力为每名学生和学习者提供个性化学习、终身学习的信息化环境和服务;坚持应用导向，推进信息技术与教育教学的深度融合，促进教育变革和质量提升;坚持统筹规划，做好教育信息化顶层设计，分类、分步、分层推进实施;坚持开放共享，构建跨区域、跨行业的教育信息化合作推进新机制，推动信息资源的整合共享。

我市教育信息化建设的总目标是：到2020年，建成与重庆教育现代化、长江上游科教中心和西部人才高地战略目标相适应的教育信息化服务体系，为重庆教育的改革发展和质量提升提供保障。为此，要抓好以下六项重点工作。

（一）加快“三通工程”建设

“三通两平台”是“十二五”期间教育信息化的核心目标和标志工程。“三通”就是“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”。

一是加快“宽带网络校校通”建设。此项工作的难点是偏远农村中小学。近期，重庆市“宽带中国”行动明确提出了“实现集中连片特困地区行政村互联网覆盖达到100%”的目标。我们要抓好这个机遇，依托“宽带中国”行动，尽快解决偏远农村学校网络“最后1公里”的问题。到2015年，全市所有中小学和职业学校要按照要求接入宽带网络，40%以上的高校校园网要建成IPV6网络平台。

二是加快“优质资源班班通”建设。要将“班班通”与农村薄弱学校改造工程结合起来，加快农村地区学校多媒体教室终端建设，配备基本设施设备，到2015年，60%以上的中小学和中职学校要实现“优质资源班班通”。同时，要配齐相应的教师和专业技术人员，确保尽快使用、发挥效益。

三是稳步推进“网络学习空间人人通”。我们要积极研究如何利用网络学习空间，促进教学方式与学习方式的变革。要鼓励教师先开通网络空间，搭建在线学习、教研互动平台，引导学生、家长参与进来，逐步扩大使用率和覆盖面。

“三通”工程是近几年教育信息化工作的重中之重，任务艰巨、时间紧迫。当前我们正大力深化教育综合改革，也要坚持用改革的办法来创新“三通工程”建设机制。教育部副部长杜占元在2014年3月的讲话中指出：要加快构建“政府政策支持、企业参与建设、学校持续使用”的机制，推进“宽带网络校校通”;加快构建“基础性资源靠政策、个性化资源靠市场”和“企业竞争提供、政府评估准入、学校自主选择”的机制，推进“优质资源班班通”;加快构建“政府规划引导、企业建设运营、学校购买服务”的机制，推进“网络学习空间人人通”。这为我们勾画了“三通工程”的路径图，提供了操作指南，我们要按此思路，创新体制机制，加快推进“三通工程”。

（二）加快教育资源服务平台建设

一是必要的硬件设施建设。按照“一级应用、二级建设、三级互通”思路，重点建市级教育资源公共服务平台。一方面，一些区县和学校已经建设的资源服务平台，要继续建好用好。另一方面，我们不要求每个区县都建立自己的平台，但要与市级平台对接来利用市级平台承载自己的优质教育资源。

二是资源的建设。平台搭建好了，解决了路和车的问题，如何备足货，保证有丰富的资源共享使用，这不仅是平台建设题中应有之义，也是决定平台建设水平高低的关键。我们近期将制定市级教育资源建设规划，按照“政府引导、多方参与、共建共享”的基本思路，统筹建设全市数字教育资源。主要是抓好两个板块的资源建设，一是基础性教育资源，二是特色、个性化优质教育资源。基础性教育资源建设，要充分利用企业，特别是主流的教材出版企业，按照符合新课标的义务教育阶段的课程系统开发配套的教育资源。同时，积极拓展资源来源渠道，不断丰富教育资源，逐步建成全市“数字教育资源超市”。在建设基础性教育资源的基础上，要加强个性化、特色、优质资源建设。教育部今年启动了“一师一优课”活动，我们要抓好落实，并以此为契机，创造一批、汇聚一批个性化的优质资源。市教委将启动建设市级统筹的高校大规模公开在线课程平台。各高校要把本校优质资源都拿到这个平台上来，实现校际优质资源共建共享。要深化教学改革，积极探索，促进学生跨校课程互选、学分互认。

（三）加快教育管理公共服务平台建设

这是“两平台”中的另一平台。一方面，要按照教育部统一要求，以“两级建设、五级应用”架构，加快完善基础教育学籍管理系统和中职教育学籍管理等系统的建设，做到与学生一生一号、学校一校一码。另一方面，还要对系统数据进行整理、加工，二次开发、深度应用，推进教育改革。在当今大数据时代，还要善于运用大数据技术，利用管理系统的数据资源，实现相关数据资源的整合与集成，为教育决策提供及时准确的数据支撑。

（四）建设全市统一的教育宽带网

教育信息化必须有高速互连的网络基础作支撑。各区县、学校要继续完善现有的城域网、校园网，并推动有线网络与无线网络有机衔接，提高无线网络覆盖面。市教委将以市政府正在推进的部级互联网骨干直联点为契机，在现有高校骨干网和区县教育城域网的基础上，建设全市统一的教育宽带网，各区县的教育城域网、教育数据资源中心、高校校园网，都要接入统一的宽带网，形成覆盖我市高等教育、职业教育、基础教育和其他教育机构的教育城域网，实现全市教育部门、各级各类学校网络互联互通，免费、高速、安全访问。计划2015年完成教育宽带网主干节点高速互联，2016年所有区县教育城域网均要实现高速互联。希望各区县、学校在规划建设本地、本校的教育网络时，要依据全市的总体规划，在平台、技术、标准等方面统一，避免重复建设、资源浪费。

（五）加强教育信息化队伍建设

教育信息化发展水平，取决于信息技术的应用水平，而信息技术的应用水平，取决于教师信息技术素养。必须把教师信息技术培训放在突出位置。通过国培、市培、区县培训和校本培训多个层次，采取线上与线下相结合、专项培训与融合培训相结合的方式，实现信息技术培训提档升级，进一步增强教师教育信息意识，提高教师应用信息技术的能力。要加强信息化专业技术队伍建设，配足配齐信息化专业技术人员，保证信息化基础设施的正常运行和信息化技术的有效推广。教育管理者也要自觉提高信息化素养，带头应用，提高信息化背景下工作水平和管理能力。各高校要加强教育信息化人才培养，为提高教育信息化水平提供人才支撑。

（六） 深入开展教育信息化试点工作

2012年，教育部在我市批复了32个教育信息化国家试点单位。我们将组织专家开展中期评估。各试点单位要认真总结试点工作经验，争取在全市乃至西部地区推广。2015年我们将启动市级教育信息化试点工作，推选一批市级试点单位，在各级各类教学应用、区域整体推进、机制创新等方面进行探索、积累经验。各区县、学校要加强改革创新、先行先试，为推进全市教育信息化积累经验。市教委将兑现奖补政策，对试点效果好的予以经费奖励。

三、统筹协调，强化保障，确保教育信息化顺利推进

（一）进一步强化工作统筹

教育信息化是一项涉及面很广的系统工程，需要加强统筹。市教委已成立教育信息化领导小组，设立了教育信息化推进办公室，以从组织管理方面解决信息化工作的统筹问题。要统筹考虑城乡学校、普职教育的实际，根据财力情况、分清轻重缓急，统一规划项目库和建设进度计划，分步实施、有序推进。要建立跨部门的协同推进教育信息化的机制。近年来，相关市级部门从项目、资金、技术、人员培训等方面，为教育信息化建设提供了积极的支持。区县教育部门也要向政府汇报，争取本地相关部门的支持，协同推进教育信息化建设。

（二）进一步强化应用导向

应用导向是教育信息化建设必须始终坚持的首要原则。目前，我市教育信息化硬件条件已有一定基础，今后，要在继续加大投入、加强硬件建设的同时，将工作重心转移到到应用上来，将着力点放到利用现有条件推动教育教学改革、提高教育质量、促进教育公平上，放到提高教育管理水平和治理能力上。要进一步探索信息技术应用的有效实现形式，促进教育方式和学习方式的变革。一定要避免重硬件、轻资源，重建设、轻应用的问题。要注意防止平时不使用、来了客人“秀一下”的现象，防止绝大多数教师不使用、几个尖子“撑门面”的现象，防止其他环节不使用、简单地在课堂放几幅图片几段视频“造气氛”的现象。学校要积极探索强化应用的工作机制，转变教学和教研活动组织管理方式，建立相应的制度规范，来鼓励、引导、要求、督促教师运用信息技术，促进教师普遍用、经常用，备课用、上课用、布置作业用、师生交流用，推进信息技术与教育教学的深度融合。

（三）进一步强化经费保障

今后五年，中央和市级将在“改薄工程”中安排6亿元左右，用于全市薄弱学校教育信息化建设;下一步，我们还将设立教育信息化工作专项经费，“以奖代补”，对信息化工作推进有成效的区县和学校予以经费支持。各区县也要把教育信息化建设经费列入本级教育经费预算，增加教育信息化投入，不要出现“挤出效应”，保障学校信息化基础设施、人才队伍和公共服务体系建设，以及购买教育信息化服务和运行维护的经常性支出。同时，区县和学校要加强创新，积极探索教育信息化建设多种模式，用好市场机制推进教育信息化建设，多渠道筹措经费。需要强调的是，教育信息化投入要突出资源建设、人员培训、推进应用等“软”环境，不要简单地理解为开展新一轮大规模的硬件建设。

加快推进信息化建设例9

基金项目：吉林省科学技术厅一般资助项目（ 20130420027FG）；教育部人文社会科学研究一般资助项目（11YJA88011）

中图分类号： F302.4 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.01.001

农业信息化作为新时代农业发展的重要组成部分，对于我国农业生产和农业经济更快更好发展有着举足轻重的作用。国家一直对农业问题极为重视，到2014年，中央一号文件已连续11年聚焦“三农”问题，所谓“三农”问题是指农业、农村、农民，而要解决我国三农问题的关键是要解决农民增收、农业发展、农村稳定。三者有着必然的联系，互相制约、互相促进、互相发展。农业发展促进农民增收，农民增收促进农村稳定。因此，农业发展是解决“三农”问题的重中之重，是基础策略。2015年2月1日，中共中央、国务院印发了《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。其中重点提出了要深入贯彻重要讲话精神，农业要适应经济发展新常态，按照稳粮增收、提质增效、创新驱动的总要求，继续全面深化农村改革，全面推进农村工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，努力在粮食生产能力上挖掘潜力，在现代化农业上合理优化农业结构，在传统农业发展方式上寻求新突破，在建设社会主义新农村上迈出新步伐，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。由此可见，农业发展一直受到国家的高度重视，并特别提出了加强农业信息化发展。也是基于此大背景，本文以吉林省农业信息化现状作为主要研究对象，通过理论概述、调查与数据分析、结论分析这三大部分，有针对性地提出移动通信平台对解决目前农业信息化发展中的突出问题所起到的显著作用。

1 理论概述

农业信息化是通讯技术和计算机技术在农业生产中实现普遍推广和应用的过程，技术涵盖面比较广，不仅需要信息技术支持，还需要微电子技术、通信技术、光电信息技术支持。意义在于把农业生产信息传递给广大农户，实现“村村通”、“户户通”、“人人通”，彻底打破信息服务“最后一公里”的瓶颈。其关键在于如何把具有时效性、可靠性、易采纳性的农业信息传递到农民手中。

由此，我们引入了信息传播学的概念，从信息传播学角度考虑，传播途径具有以下特点：速度快；范围广；信息准确；消耗资源低；传播形态多样。信息传播的四要素：传播者、传播内容、传播媒介、受传者。而在美国著名学者拉斯维尔的“5W”模式中，更加明确了信息传播学的行为目的性和要义，拉斯维尔在《传播在社会中的结构与功能》一文中首次提出“5W”理论，即：Who （谁），Says What （说了什么），In Which Channel（通过什么渠道），To Whom （向谁说），With What Effect （有什么效果）。后人根据这五要素，总结出信息传播学的五个基本部分：传播者、信息、媒介、接受者和传播效果。

本研究是以信息传播学为基本理论基础，拉斯维尔理论为具体实施方案进行调查分析。传播者是广大农业信息服务人员及各个社会组织成员等；信息是农业信息，其中包括农业生产、农业经济、农民民生等；媒介作为本研究重点，也是其研究重要创新点，以移动通信平台为媒介；接受者主要面向广大农民群众；传播效果则是本调查后期结论分析其是否达到预期设想――基于移动通信平台的吉林农业信息化对吉林省农业发展有着比较重要的推动作用。

移动通信平台是指利用移动通信技术和移动互联网技术，组成综合移动式网络通信平台，通过手机终端或掌上终端、服务器、个人计算机实现信息交互传递和移动的信息化、网络化、电子化，向社会提供优质高效的信息服务。

2 理论假设

随着经济水平和国民生活水平的不断提高，不论在城市，还是在乡（镇）手机作为移动通信平台的典型代表得到了广泛普及。笔者认为，在促进农业信息化的进程中，移动通信平台可以大大促进农业信息发展，作为传播媒介工具，可以有效打通“最后一公里”瓶颈，在这个高度信息化的新时代，有着巨大的发展空间和发展潜力应用于农业领域。预期优点：一是以移动通信平台作为媒介，相比于固定网络，便携能力强；二是以手机为代表的移动通信平台，其成本低廉，多数低收入的农民易接受；三是手机作为新时代主要移动通信工具，从最初的只能接打电话，收发信息，已发展到现今高度智能化手机，相应手机软件也同步出现，既丰富了农民通过移动平台获取信息的途径，也易接受操作简单的软件界面；四是近些年不仅仅在移动通信平台硬件上降低成本，移动网络带宽不断提高，网络流量费不断降低，这也减轻了农民在使用手机时所带来的后续负担。

3 现状调查与数据分析

近年来，以手机作为移动通信终端的首要工具获取信息在全国已经得到了广泛的普及，尤其对于农村地区，使用增长率呈年年递增趋势。据国家统计局2014年公布调查数据显示，中国农户移动电话每百户由上年的94.28部上升到107.71部，平均每户超过了一部。中国互联网中心在2013年的《2013年中国农村互联网使用率调查报告》显示，截至2013年底，我国农村网民达到10683万人，年增长2230万人，年增长率26.5%。其中，农村手机上网人数为7289万人，与2012年相比增加了3000多万人，增长率79.6%。另外，农民以台式机作为上网终端的比例同比下降至65%，相比于台式机网络用户，农户使用手机的比例增长了近25个百分点，达到71.3%，这一数据甚至高于城镇居民使用率（61.5%）。由此可知，手机网络终端已经成为农民上网获取信息的重要途径。

而针对手机信息的阅读群体和消费数据显示，农村居民平均每天手机阅读信息时间为32.91分钟，高于城镇居民的32.20分钟，农村居民群体年均手机阅读消费36.55元，高于城镇居民32.19元。此外，通过从农民阅读手机信息内容统计，排在第一位的是“手机阅读报”，占到55.3%，第二位是“手机阅读小说”43.1%，用手机浏览网页排第三位“23.1%”，阅读与学习相关的内容占10.5%。

以上数据表明，从全国来看，农村居民使用手机数量呈逐年大幅度增长趋势，以手机作为上网终端已超过固定上网终端，成为主要上网工具。从农民获取信息及手机通讯消费角度看，农民对于从手机获取信息的类型呈多样化，手机获取信息的消费观在不断增强。由此可看出，农民获取信息的素养也在不断提高。

吉林省作为产粮大省，为我国玉米主产区，占全国玉米总产量的15%左右，其单产、人均占有量和调出量均排在全国前列。基于此，面对我省实际情况，聚焦民生、服务三农、传统的涉农网站信息量有限，需要互联网支持；对于广大农民受众群体，从信息素养角度考虑，途径单一；且繁琐，接收农业信息有很大困难，很难打通吉林省农业信息化的瓶颈。所以，以上条件为我省的移动互联网技术支持下的农业信息化提供了巨大的发挥空间。

2014年2月25日，吉林省政府与中国电信集团签署了《吉林省重点信息化项目合作推进计划》，基于3G的农村综合信息服务平台项目是3个重要项目之一，目的旨在加强吉林农业信息化建设，同时也迎来了农民使用3G手机上网的热潮。

同年5月15日，吉林省农业委员会下发了《关于印发“农村吉林”信息平台建设方案的实施通知》，依托“农村中国”信息服务平台，强化3G手机浏览功能和信息功能，以长春市米沙子、松原等地为先行试点，实现移动3G网络全覆盖化，农业信息平台试点运行，移动服务信息平台试点宣传。为以后打破乡（镇）间“信息鸿沟”打下了良好的软硬件基础。

4 问卷调查

根据以上吉林省农业信息化发展状况，笔者及其研究团队对吉林省部分地区做了相关问卷调查，本调查于2014年5月进行，共发放500份调查问卷，实际回收458份，回收率为91.6%，符合调查分析回收率。调查对象为长春市周边乡（镇）居民。调查问卷主要以农民接收信息的集中常见工具（如电视、手机、电脑等）和农民主观对农业信息的接收途径及个人信息素养为总体调查维度，也是基于这两个维度对我省主要获取农业信息的途径做实地调查。从而推出理论调查结果。

4.1 问卷调查结果分析

4.1.1 农村移动通信设备横向对比调查结果分析 根据有效回收的458份调查结果显示，在吉林省长春市周边五个地区，有固定电话的只占29.1%，相比固定电话，移动通信设备使用率占92.12%，可以看出，移动通信设备的普及率相当高，相反，固定电话使用率在逐年减小。而有电视的占75.05%，有电视且安装有线、天线等占56.89%，由此可知，电视作为基本设备，不仅在城市，在农村也一直保持着较高普及率。相比于电视，有电脑且能联网的只占了24.51%，纵向角度对比，在固定信息设施中，电视在占有率上有绝对优势。在电脑之后的是有无线广播接收设备的和DVD播放器的分别占22.1%和32.82%（详见表1）。

由表1可知，在吉林省部分地区农民拥有基础信息设施比例较高的是移动通信设备，占92.12%，这一比例基本符合全国乡（镇）居民拥有移动通信设备发展的趋势。农民已充分认识到更方便快捷的信息设备是移动终端，相比于移动终端，电视、电脑、广播等的使用率同比都远低于手机。同时，也能看出，农村基础设施的普及还远远未达到预期，从硬件普及角度上导致了农民在接收农业信息时难度的增大，出现了所谓的“信息服务最后一公里”问题。但在现阶段，能利用的、最行之有效的解决办法就是利用移动通信平台来解决农村信息闭塞的问题。

4.1.2 农民对农业信息获取途径调查结果分析 根据调查结果显示，我省农民利用移动通信设备获取农业信息的占76.81%，广播电台占17.51%，电视占24.07%，互联网（固定上网终端）22.76%，通过邻居亲戚朋友获取农业信息占33.04%，村委会信息占9.85%。由此可以看出，农民获取农业信息的主要途径是通过移动终端、电视和亲朋好友，其中比例最大的是通过手机这种移动通信终端，结合表1数据，表明农民在基础信息设施和信息获取途径上都是以移动终端为主，相比于前些年，移动终端在农民中间不但得到了广泛的普及，而且利用移动终端获取农业信息的比例也在不断增加。

4.1.3 农村移动通信平台信息素养 在农村，移动终端的普及程度最高，有效利用移动终端获取农业信息的科技农民数量有多少，需要进一步调查（详见表2）。

由表2可知，农民在使用移动终端上网时，主要以新闻为主占74.4%，其次是休闲娱乐49.89%，相比于前两项，了解农业信息及技术的只占28.23%，这说明我省农民对于获取农业信息的主观能动性不是很高，农业信息素养不高，多数还停留在新闻娱乐角度来利用移动终端上网，没有充分意识到移动通信网络给农民能带来获取农业信息质的改变，对比于表1可以看出，近年来，农民的手机用户保有量所占比例在逐年增加，如何利用好这种方便快捷的移动通信工具，来为农民在农业信息化角度更好的服务，是关键所在。

加快推进信息化建设例10

二、边远地区审计信息化建设存在的问题

（一）传统审计习惯和思维的桎梏

一是存在着用传统思维方式看待信息化审计，缺乏推进信息化审计的信心。二是对计算机审计持观望和等待的态度。认为边远地区会计电算化程度低，信息化审计没什么大的用场，还不如手工审计快。三是存在着技术困难和理念困惑，还没有真正认识到信息化审计对审计思维和方法的深远影响。

（二）审计力量薄弱

阿里地区审计局在职职工24人，一线审计人员只有10人，而审计任务却非常繁重，2014年审计项目有34个，其中包括县（市）长经济责任审计等18个重大项目审计，还配合相关部门完成了“小金库”清理、财产清查等临时性工作任务10多项，同时因为阿里地区地处边疆，维稳工作任务十分繁重，审计人员身兼多职，显得力不从心。

（三）信息化审计培训亟待加强

阿里地区审计局审计任务繁重，致使审计人员忙于应付项目，无暇安排系统的计算机知识培训，使得很多审计人员对计算机审计的认识与应用仍停留在用电脑打字、制表上，即使使用AO审计软件，也只是用来填写审计日记、审计底稿、审计证据和生成审计报告初稿，而对数据的采用、分析、查询则很少应用。

（四）专业单一，复合型人才缺乏

阿里地区审计局现有的审计业务人员从事财务审计人员较多，而金融、计算机、工程预决算等专业人才很少，其信息化审计基本处于空白状况，工程预决算审计要依靠聘用相关专业人员来完成。审计人员专业知识学习不够，缺乏系统专业的培训，缺少“一专多能”复合型审计人才，无法适应新形势下审计工作的需要。

（五）审计业务经费不足

阿里地区审计局地处西藏自治区西北部，与印度和尼泊尔接壤，经济发展水平落后，财政收入极其有限，绝大部分靠中央转移支付，很难保障审计业务经费，制约了局机关业务培训、审计信息化建设等工作的开展，至今未能实现审计业务人员人手配备一台笔记本电脑；办公地点也很紧张，很大程度上影响了审计工作的开展。

（六）被审计单位信息化程度较低

阿里地区经济发展相对比较落后，审计对象绝大多数是行政事业单位，仍有部分单位是手工记账管理。这使得审计人员在审计项目中只能利用AO审计软件编制审计底稿、审计日记，不能实现真正意义上的信息化审计。在实行电算化管理的单位中，采用的基础数据库也各不相同，所以，采集数据比较困难。

此外，阿里地区审计局截至目前没有建立OA管理系统，审计项目不能进行交互管理，同时由于基层审计机关没有专业的计算机人才，工作人员计算机水平较低，对建立被审计单位信息库的认识不够，普遍忽视了对被审计单位信息库的建设，也影响了信息化审计管理效果。

三、推进和深化边远地区信息化审计的建议

（一）转变观念，提高认识，全面推进审计信息化建设

要进一步推进信息化审计，首先要转变观念。近年来，审计人员对开展信息化审计的重要性、紧迫性已有一定认识，但还不够全面深刻。要加大信息化审计知识的学习、培训力度，形成我要学、人人学的氛围。建立计算机辅助审计的规章制度，并在优秀审计项目评比中，采取对应奖励办法，调动积极性，加强审计项目中信息化手段的应用。

（二）着力于队伍建设，增强审计力量

一是严把审计人员准入关，通过择优录取等方式吸引高素质人才到边远地区审计队伍中来；二是建立审计人员学习、业务培训制度，对现有人员要普遍轮训，特别是计算机、金融、工程预决算、审计知识和AO系统操作培训，激励审计干部走上专业型、知识型和复合型的成长道路，以不断提高审计人员的业务水平。同时，增加审计编制，优化审计干部队伍，把地方优秀的财会人员和相关专业技术人才充实进审计队伍；三是加强审计队伍绩效管理，严格考评和奖惩。

（三）强化培训，提升信息化审计能力

把计算机审计普及性学习、计算机审计骨干培训与计算机审计高级人才的培养相互结合，打造一支素质较高、梯次健全、适应信息化环境下审计工作需求的审计队伍。在强化人员培训的基础上，培养审计人员树立信息化思维方式，创新信息化审计方法。积极引导其将所学的计算机知识与审计业务有效结合，在审计中活学活用，真正体会到计算机给审计工作所带来的便捷和效率，从而提高信息化审计水平。

（四）多方筹措经费，保障审计发展

现行财政体制下审计机关要积极争取地方政府的支持，利用阿里地区是河北陕西两省援助地区的优势，多方筹措经费，解决审计机关经费不足问题，建立相对固定的经费预算和拨付制度，使审计经费制度化、规范化、刚性化，创造条件加快信息化建设，上级审计机关也应加大支持力度，促进边远地区审计工作的正常开展。

（五）加快审计机关信息化建设步伐