涉农整合资金的定义例1

关键词 ：财政涉农资金；补贴；监管

一、财政涉农资金管理存在的问题

1.财政体制影响县市涉农投入

一方面，自农村实行联产承包责制以后，浙南一带的农村集体基础设施建设，农民投工投劳一片空白，项目建设完全靠政府财政资金支持。另一方面财政困难的县市强调，地方预算投入全部运用到上级项目配套都不够用，根本谈不上新增专项投入。所以说，在财政困难情况下，许多县市地方政府仅仅只有涉农项目资金配套的承诺，开空头支票，大部分配套资金无法顺利到位，项目概算投资虚胖，工程实际投资少，影响了涉农项目工程的建设。

2.涉农资金透明度不高

涉农资金与老百姓的生活息息相关，但大多数地方政府却不重视资金信息的公开，除到户的资金通过银行转账直接到户，其它项目建设资金由村支付，但由镇财政账户拨付，项目建设过程、资金的使用公开方式单一，甚至还有不公示、直接支付的情况。

3.机制不健全，薄弱环节多

第一，事前重资金争取，轻事后监管。资金分配不讲原则。各预算部门在编制预算时往往更加重视如何争取资金，对资金如何使用、使用效果评价、总结经验等则不在乎，导致财政涉农资金管理出现重大漏洞。

第二，资金使用检查争做好人主义。涉农资金的下达要求相关部门做好使用效果的调查工作，有一套完善的效益评估体系。但在实际操作过程中，资金效益核查只有在专项检查时才会开展这项工作，而且在评估督查过程中，若发现问题，避重就轻，只做表面整改，不红脸，不敢得罪人，争当好人。

第三，信息反馈走形式主义。国家对于涉农资金的管理非常重视，但由于使用期间监管部门过多，部门之间相互推诿扯皮时有出现，最终整改流于形式。很多问题只留在纸上，根本没有落实整改措施。

二、整合财政涉农资金管理的建议

1.优化整合环境

在财政涉农资金的管理上，财政部门应积极优化涉农资金整合的体制环境。因为资金的主导力量是政府，只有设计出一套公正、透明、信息对称的资金分配制度，从根本上改革现行的涉农资金管理制度，从源头上进行涉农资金的改革，取消二次分配，以转移支付的形式将涉农资金整合下达到省、市、县。新增的支农资金不分配到具体的项目和部门中，有助于增强乡镇、县级财政在经济发展中的主动性和活力，优化中央政府与省、市、县政府之间的利益分配关系，缓解各方之间的矛盾。

2.分类规整

在市场经济体制和公共财政体制的框架下，中央政府必须重新确定涉农投入的分类，解决过去涉农资金渠道多、分配不均衡等问题。笔者认为，我们可以根据涉农资金的性质将其分成五类：1、农业生产类。大型农村基础设施建设、小型农田水利工程、农业综合开发、土地整治、农业科技推广等项目为农业生产类。2、惠农补贴类。粮食直补、生产资料直补、农机补贴等。3、灾害救助类。动植物病虫害防治、灾后重建、防洪防旱等。4、生态环境类。退耕还林、公益林等。5、农村社会类。义务教育、农民工培训、农村低保等。

3.加强涉农资金使用过程的监管

首先，根据预算法的相关规定加强预算执行的监管，重视涉农资金使用的监控，对现行的涉农资金使用审批程序进行合理调整，明确各级单位的审批权限，完善资金拨付程序，加强涉农资金预算的执行，将涉农资金用到实处。在涉农资金的预算管理上，各级涉农资金管理部门均要积极根据当地的实际情况尽量扩大财务预算范围，运用现代先进信息技术和专业知识实现预算管理的精细化，提高涉农资金管理的严谨性。其次，坚持先预算后拨款原则，有效控制财政涉农资金的使用和监管。再次，完善涉农资金管理的评价标准，规范评价程序，重视评价结果的应用。根据评价结果分析涉农资金使用中存在的问题，采取相应措施提高预算管理水平，从实施中抓绩效，使涉农资金的使用更加合理。最后，强化涉农资金使用的风险意识和责任意识，对每一笔资金的使用进行全过程跟踪，将涉农资金的管理效果与相关负责人的业绩结合起来，激发工作人员的工作积极性和热情，通过良好的涉农资金使用监管，努力提高涉农资金使用效益，规避瞒报、虚报等恶性事件的发生。

4.完善投入机制，加大涉农资金投入

农村经济的发展离不开资金支持，而当前的资金投入却处于平衡状态，增长幅度过小，因此，基层政府必须加强涉农资金的管理，开源节流，减少资金使用过程中的流失。中央政府要看到当前涉农资金管理中存在的问题，完善涉农资金的增长机制，为资金的增长设计一个合理的增幅，尤其重视预算外涉农资金的投入。

5.强化财政涉农专项业务知识培训。

管理人员的财务业务能力及工作验验、工作态度与财政资金的管理和监督关系密切。另外政府财政策和国家会计制度经常变动,因此，县乡两级政两级政的从事财政涉农相关工作的人员要及时掌握财政涉农政策和国家会计制度。县级以上财政部门不定期组织人员业务培训和职业水平测试，促进涉农资金管理的人才培养。

6.健全涉农补贴机制，推进财政精细化管理

在涉农资金管理上推行项目管理理念和制度，规范涉农项目的立项程序，加强资金运作流程的管理，使所有的涉农项目都在阳光下运转。政府在保证农业补贴稳步增长的基础上积极借助税收、贴息等经济杠杆，将社会资金引导到农村建设上。运用信息技术构建涉农资金使用管理的信息系统，实现对资金使用的全过程跟踪监管，利用信息系统实时了解每一个涉农项目资金使用情况以及效益。涉农资金管理部门根据农业经济的特点做好早编、细编、精编等工作，确保资金的及时到位，使资金早日发挥效益。

涉农资金管理事关农村经济建设和农民生活水平的提高，而当前的财政体制、资金投入机制、资金使用监管等方面还存在许多漏洞，必须从中央政府到地方政府，自上而下的开展全面的体制、机制改革，重视涉农资金使用的监管，使涉农资金真正给农民创实惠，推动农村各项事业的健康发展，推动城乡一体化发展。

参考文献：

[1]王洵，丁建伟，牛腾明.财政涉农资金管理中的问题与建议[J].农村财政与财务，2013(3)：28-30.

涉农整合资金的定义例2

随着社会主义新农村建设步伐的不断加快，国家财政对农村的投入和支持力度不断增大，涉农建设项目逐年增加，涉农资金投入不断增长。但是，在具体操作过程中，由于预防措施不够严密、监管体制不够健全以及基层面临的实际困难等多种原因，在涉农项目管理和资金使用方面，还不同程度地存在监管不到位、项目建设质量差、资金使用不规范等问题，甚至出现违法违纪现象。因此，从涉农项目管理及资金使用的现状出发，针对实际存在的困难和问题，就切实加强涉农项目资金管理、提高其使用效益、杜绝违纪违规操作提出一些思考和建议。

一、当前涉农项目资金管理方面存在的主要问题

1.涉农项目管理和资金使用缺乏统筹安排。当前涉农项目、资金管理较松散，涉农部门各抓一块，只对本部门、本行业的项目负责。从全局角度上说，缺少统一调度、统一筹划、统一安排的管理机制。在项目申报、审核及实施过程中统筹安排的项目比例较小，建设地点重复、建设内容重复的比例相对较高，严重影响了涉农项目整体效益的发挥。同时，也对捆绑项目、整合资金、集中财力打造精品亮点工程造成了较大的阻碍。

2.部分涉农项目管理和资金使用不规范。个别涉农部门或乡镇因经济压力较大，存在一定程度的挤占挪用或套用项目资金等不良现象。有些工程项目为了赶时间，没有制定科学的实施方案就动工建设，有的项目实施乡镇还不同程度地存在管理不科学、施工不规范、质量标准不高等问题。

3.项目配套资金缺乏。项目工程建设只局限于使用项目本身争取的财政资金，较少或没有安排相应的配套建设投入，配套资金不能及时足额到位，致使项目必要的配套工程缺乏，影响了整体项目的顺利推进和效益发挥。对于受益农民自筹资金投入的管理，更是缺乏科学有效的监管，甚至放弃筹集，只是在工程决算过程中加以体现，以应付上级检查。

4.项目工作经费短缺。个别涉农部门或乡镇将争取涉农项目作为目标任务考核，却没有安排工作经费解决争取项目必需的开支，不利于调动各单位的积极性和主动性，影响了项目工作扎实有效开展。

5.项目建设缩水现象较为普遍。从已完成的涉农项目建设情况来看，项目计划建设内容与实际通过验收的完成数量存在较大差距，后期减少工程量的情况较多，有的工程项目结算价甚至不到计划造价的10%。

二、存在上述问题的原因

1.涉农项目资金监管的重视程度不够。相对而言，乡镇政府和相关部门对争取项目资金非常积极，但是，却不同程度地存在重争取、轻监管的现象。

2.涉农项目资金规范管理办法落实不到位。尽管早在2007年就出台了《支农项目资金管理办法》，在项目立项、审核、工程招投标、施工监管、质量督查、工程验收等方面都做出了系统明确的规定，但在执行过程中问题依然十分严重。

3.涉农项目单位配套资金监管办法不健全。由于没有统一明确的项目配套资金监管措施，各项目建设单位只注重在项目建设过程中使用财政资金，而对于应由单位或部门承担的配套资金却疏于管理，甚至筹措不利难以到位。致使项目建设内容严重缩水，整体项目建设资金效率低下，项目自身效益难以达到预计目标。

4.涉农项目资金缺乏统筹安排。部分乡镇和部门在同类型项目的争取、立项、审核和建设等环节上缺乏统筹安排，既不利于整合各方资源形成合力，推动项目高效建设和资金优化使用，也在一定程度上造成工作脱节或资金、时间及精力的浪费，影响了涉农项目建设的整体效益。

三、加强和改善涉农项目资金规范化管理的意见和建议

充分认识管好涉农项目、用好涉农资金的重要性，增强管好涉农项目、用好涉农资金的使命感。

1.制定规范的管理制度。按照科学、规范、实用的原则，制定系统的《涉农项目建设招投标管理办法》和《涉农项目资金管理使用办法》。规范项目招投标制度和项目争取、立项、审批、实施、验收等操作规程，特别是严把项目建设的工程量、价格规定和验收标准等关键要素，坚决制止随意减少工程量和人为增减工程造价的行为。严格项目资金监管，明确项目资金使用、监管、竣工审计等各个环节的责任人员、规范制度、操作规程、监督措施，确保将涉农项目实施及资金管理纳入规范化运行轨道，全面杜绝违纪违规现象发生。

2.科学匹配项目工作经费。要按照科学、合法、适当的原则，充分研究并出台专门政策，比照项目投入规模按一定比例安排匹配资金，解决争取项目所必需的工作经费，并确保按时足额拨付兑现，为争取项目提供必要的经费保障。

涉农整合资金的定义例3

凡是涉及农民的财政性补贴资金都必须逐步纳入“一卡通”发放范围，由财政部门集中管理，委托金融机构打卡，实行信息化发放。二是规范管理、提高效益的原则。坚持效益至上的指导思想，重点在指标管理、资金分配、制度建设等方面推陈出新，建立与“一卡通”发放相适应的分配机制、规范有效的使用机制和完善的监督机制，提高资金使用的合理性和有效性。三是公开透明、公平合理的原则。按照依法理财的要求，将资金数额、分配方法及补贴对象、金额等予以公开，实行阳光操作，增强面向农民的财政性补贴资金管理工作的透明度。同时，在补贴范围、标准等方面严格审核把关，确保补贴资金发放的公平、合理。四是保证安全、方便快捷的原则。所有面向农民的财政性补贴资金均由金融部门直接打卡，不得转交他人代领，不得抵扣任何税费。与此同时，尽力减少发放环节，简化发放手续，确保补贴资金及时到达农户手中。五是循序渐进、稳步实施的原则。我县首先将财政部门负责管理的面向农民的各种补贴资金统一集中由财政（乡财）部门管理发放，然后对其他部门管理的涉农补贴资金进行整合，由财政（乡财）部门集中统一发放。同时强化督促检查，县里成立督查组，开展定期和不定期的督查，发现问题，及时纠正。

二、强化协调，扩大发放项目。作为主管惠农补贴发放的乡镇财政管理局，在保证财政内部各项涉农补贴正常发放的同时，积极争取其他部门更多涉农补贴项目纳入“一卡通”的发放。按照省厅的补贴项目明细，乡财局认真审核，对于能通过“一卡通”发放的补贴项目，主动上门找到相关部门的主要领导、分管领导及业务人员进行沟通，耐心向他们讲解“一卡通”信息化发放的优势以及业务办理流程，及时解决他们提出的问题，并给他们安装了财政补贴系统，让他们随时了解发放情况，打消他们的顾虑，从而争取了每年都有新的补贴项目纳入“一卡通”发放。

去年，我县发放的补贴项目*项，其中有：1、农业补贴类*项：良种补贴、种粮直接补贴、对种粮农民综合直接补贴、油菜良种补贴。2、林业补贴类*项：森林生态效益林补贴、退耕还林生活补贴、退耕还林粮食补贴。3、畜牧业补贴*项：能繁母猪养殖补助资金。4、社会保障补贴*项：农村低保补贴、五保户分散供养补贴、农村义务兵家属优待金补贴、廉租住房租赁补贴、遗属困难生活补助、农村孤儿生活补助。5、计划生育补贴*项：农村放弃再生育奖励补贴、计生手术并发症治疗及特困家庭救助、农村纯二女户结扎优待金。6、移民补贴类*项：库区移民后期扶植基金、移民其他补贴、移民青苗补偿、水库伤残夫员生活补助。7、灾损补贴类*项：自然灾害救济补助、农业保险灾害赔偿款、农房保险受灾赔偿款。8、其他补贴类*项：精简退职人员补贴、村干部工资、起义投诚地方武装人员定期生活补助、离任村干部工资。

社会保障类补贴是所有补贴中项目最多，且享受补贴人员家庭住址分散，发放对象多数是老弱病残，数据采集最难，在争取这类补贴纳入“一卡通”发放时，民政局部门提出诸多问题，如：五保户、农村孤儿对象没有户口薄，没有身份证；农村义务兵名单不是家庭户主，发放时又必须将资金打入本人存折帐户；遗属对象户口在甲乡，而补贴资金预算又在乙乡，跟信息化资金发放口径不一致；老弱病残补贴对象到农信社领取补贴资金不方便等等。针对民政部门提出的这些实际问题，乡财局经过认真仔细分析与探讨，以确保补贴准确及时发放到补贴对象手中为原则，从实际情况出发，采取多种方式、方法加以解决。对于没有户口薄与身份证的五保、孤儿对象，由财政所工作人员到村组出具相关证明，到乡镇签署意见后再到公安户籍部门帮助其办理新户口薄，然后再到农信社开通“一卡通”存折，保证相关补贴顺利发放到位。对于年老体弱的补贴对象，一方面相关补贴发放时，由财政所通知到其家人帮助领取，或者通知村组干部帮助领取，财政所工作人员与乡镇民政工作人员不定期下乡到户走访，核查补贴到位情况及处理各项补贴发放问题。

对于遗属补贴预算资金安排和发放乡镇口径不一致的问题，由国库股将资金拨付到乡财帐上，然后由乡镇财政所核实补贴对象户口所在乡镇，上报后由乡财局编制补贴调整表，按补贴对象实际户口地发放该补贴，解决了补贴对象原跨乡领取补贴的难题。对于农村义务兵优待金补贴，乡财局与民政部门核实了身份证后，到农信社为其新办“一卡通”存折，方便义务家属对补贴的领取，也便利民政部门对补贴的核对与发放资金的核查，取得他们对我们针对“一卡通”发放中可能出现的有关问题提出的解决方案认可。通过我局三翻五次的衔接和协商，耐心细致讲解“一卡通”发放的优势、操作流程，特别是向他们反映原来渠道发放，由于每次发放时间不固定，造成补贴对象多次走怨枉路，而且发放时间较长，无法及时进行帐务处理，还容易发生乡村挪用补贴现象，造成农民群众对他们的误解，甚至发生上访等问题。我们还把他们的领导和财会人员带到县乡财局机房现场观看粮食补贴的发放程序，最终他们被我们的工作热情所打动，同意将所有民政部门发放的涉农资金全部纳入“一卡通”信息化发放。

三、规范程序，确保发放到位。财政面向农民补贴资金管理和发放涉及面广、工作量大，因此必须有软件的技术支撑，以提高效率，确保资金安全、快捷发放。我县以乡镇数据资料信息为基础，结合现有的各项财政面向农民补贴资金的管理办法、资金拨付和发放程序，以网络为依托，构建网络互联、信息共享、安全可靠的业务处理和资金管理系统。建立了县、乡财政涉农补贴资金管理信息平台，确保财政面向农民补贴资金安全、及时发放到位，提高财政资金使用效益，促进各类财政面向农民补贴资金的全面落实。涉农补贴资金信息化发放主要是以系统管理软件为平台，各种信息、数据都需要通过软件进行处理，这些工作技术要求高，开展岗前业务培训就显得尤为重要。为此，我们每年对乡镇财政所、信用社相关业务人员进行了系统培训，参训人员在较短时间内基本掌握了“财政涉农补贴统一发放管理系统”软件基础数据、发放管理、业务处理及数据维护等知识，为“一卡通”发放工作打下了坚实的基础。为了切实做好财政涉农补贴资金“一卡通”发放工作，我县实行以“统一渠道、统一方式、统一时间”和“公开补贴资金项目、数额及计算方式”为核心内容的“三统一、一公开”的管理和支付模式来运行。

涉农整合资金的定义例4

近年来，国家相继出台了粮食直接补贴、水稻良种补贴、农资综合直补、家电下乡补贴等一系列补贴政策，且补贴项目不断增多，补贴资金规模越来越大，有力地促进了农村稳定、农业发展和农民增收。随着强农惠农政策资金支持力度的不断加大，涉农补贴资金发放管理已成为全社会及各级、各部门关心的热点问题。推行涉农补贴“一折通”规范有序发放模式，更好地落实各项补贴政策，切实加强惠农资金管理，已成为财政部门的一项重要任务。如东县财政部门在规范涉农补贴“一折通”发放管理上作了有益的尝试，既有比较成功的实践经验，也存在一些不容忽视的问题，本文拟结合如东的工作实际，对涉农补贴“一折通”发放管理中有待完善的相关问题提出一些建议。 一、涉农补贴发放的主要做法 涉农补贴“一折通”发放，事关广大农民群众的切身利益，事关党的惠民政策的贯彻落实。自2006年江苏省推行涉农补贴“一折通”发放以来，如东县财政部门严格按省、市统一部署，依托“一折通”软件系统，立足管理规范化，注重服务高效化，不断创新补贴发放方式，努力把实事办实，好事做好。至2010年底，我县已将64个涉农补贴项目纳入“一折通”发放管理，实现了涉农补贴直接打卡到户、到人的发放方式，先后累计发放各种涉农补贴资金11.2亿元，惠及全县32万多农户，有力保障了各项涉农补贴政策的全面落实，得到了地方政府和广大农民的普遍好评，并在全省财政部门涉农补贴发放管理工作座谈会上作了经验介绍。具体做法是“三个强化”。 一是强化联动，形成工作合力。 我县在推行涉农补贴“一折通”发放中，坚持财政牵头负责，涉农补贴主管部门、各镇区、信用联社齐抓共管的工作推进机制，各部门在信息采集、数据审核、政策宣传、资金兑付、监督检查等各个环节，做到分工明确，对接顺畅，横向联动。其中：信息采集、数据审核环节，明确由财政局基层管理科牵头，农业、经建、公支、国库等相关科室和涉农补贴主管部门一起审核把关；政策宣传、资金兑付环节由财政部门扎口管理；检查监督环节，邀请纪检、监察、审计等部门共同参与。为了从制度层面上规范涉农补贴“一折通”发放管理，我们先后出台了《如东县涉农补贴一折通打卡发放管理意见》和《强化涉农补贴一折通发放数据传输管理的通知》等相关文件，本着便民、利民的原则，逐项梳理适宜纳入“一折通”打卡发放的补贴项目，做到能纳入的项目，全部纳入“一折通”发放管理。针对“一折通”发放中出现的新情况、新问题，对农户补贴信息采集、补贴数据审核、补贴数据文件传送、补贴打卡节点的衔接、补贴发放后续管理、补贴发放纪律等环节均作出了明确的规定，要求各涉农补贴主管部门在“补贴政策不变、补贴资金性质不变、部门管理权限不变”的前提下，全力配合财政部门做好涉农补贴“一折通”发放管理。 二是强化规范，实施分类管理。 在涉农补贴发放过程中，我们坚持把基层财政所（分局）作为实施“一折通”发放管理的第一责任部门，按1.5万农户配备1人的标准，在基层财政部门精心挑选了一批爱岗敬业、工作负责、业务过硬的财政干部担任“一折通”专管员，每年组织一到两次专管员业务培训，及时掌握涉农补贴发放政策和操作要求。对不同类别的补贴项目，我们按补贴资金的来源渠道与项目特点，实行分类管理。其中：对水稻、棉花、玉米、油菜良种补贴、粮食直补、农村低保、计生奖励扶持金、渔民柴油价格补贴等由县以上财政部门安排补贴资金的项目，根据补贴发放清册，经财政局相关业务科室审核把关，将补贴款拨至县“一折通”专户组织打卡。对革命伤残军人抚恤金、三属抚恤金、带病回乡退伍军人补助、老渔民补助、农场税改补贴等，由镇区财政负担补贴资金的项目，根据镇补贴发放清册，经镇区涉农补贴发放部门审核把关后，镇区财政通过直接支付将补贴款划至县“一折通”专户组织打卡。在发放时间上，除上级明文规定时间内发放到位的补贴项目外，其余补贴项目尽可能错开发放时间，统筹安排各类补贴的打卡批次，提高补贴资金的兑付效率。 三是强化监督，确保发放到位。 充分利用新闻媒体，广泛开展涉农补贴“一折通”发放管理宣传，解答农民疑问，提高群众对涉农补贴政策的知晓度，营造良好的政策宣传氛围。 同时，在涉农补贴资金发放集中的时段，会同纪检、监察部门开展涉农补贴发放专项检查。通过自查与现场抽查相结合、补贴发放资料检查与进村入户检查相结合等方式，做到查实即纠，查纠结合。对农民群众有关“一折通”发放方面的来信来访，坚持首问负责、属地管理、联合会办、限时办结制度，明确专人，登门入户，认真核查，释疑解答，跟踪问效，直到问题解决为止，确保涉农补贴资金顺利发放到位。 二、涉农补贴落实中存在的主要问题 从涉农补贴资金“一折通”发放管理实践来看，涉农补贴资金在发放管理和政策落实中确有不尽科学合理之处，还存在一些不容忽视的问题。 （一）补贴项目设置不够科学。 近年来，涉农补贴“一折通”打卡资金越来越多，几乎覆盖到农产品生产与消费的全过程，农民收入与生活的各门类。在生产环节上，主要有粮食直补、农资综合直补和农机具购置补贴等；在消费环节上，主要有家电下乡补贴、家电以旧换新补助等；在生活保障环节上，主要有农村低保、计生奖励金、三属抚恤金等。这些补贴虽然名目繁多，但多数补贴标准都较低，实际起到的作用有限，分摊到每户农民身上，就只能是杯水车薪，财政资金难以集中发挥应有效能。农民反映，一些补贴项目设置并无必要，也没有什么意义。反而造成“三个分散”，即项目分散、管理分散、资金分散。项目分散：仅粮食生产就有粮食直补、农资综合补贴、水稻、棉花、油菜、小麦、玉米良种补贴、能繁母猪补贴等10多项，不管你分为多少个项目，到了农户手中都整合为一个项目，大部分农民只知道拿直补钱，但具体什么项目补贴却无法说清。管理分散：繁杂的涉农补贴分属多个部门管理，容易造成政出多门、条块分割，增加了管理成本，分散了补贴效益。资金分散：有的补贴项目到农户存折上的数额小，而且各种补贴发放时间不同步，农民无法逐一辨别各种补贴资金的种类及补贴数额。#p#分页标题#e# 有不少农户没有及时提取，影响了涉农补贴资金的政策效应。 （二）补贴政策依据不够完善。 由于各项涉农补贴政策均为原则性的工作要求，没有明确具体的操作程序和操作方法，造成补贴依据不统一，基层操作性不强的问题。在执行政策的过程中，核定农户补贴对象、品种和面积有很大的难度。 首先，补贴对象难确定。一些农户因缺少劳力，将土地转包给有能力耕种的农户，按照政策其粮食补贴应补给实际种地的农户。但实际操作情况是，多数地方仍以2002年农村税费改革核实公示的土地面积实行补贴，基本是谁的承包地谁领取补贴，实际种粮户往往不能享受补贴。其次，补贴品种难核实。部分农户为追求经济效益，放弃种植粮食作物，改种经济作物，如花卉、苗木、蔬菜等，不种粮食却领取种粮补贴，有悖于财政补贴政策的初衷。再次，补贴面积难核定。虽然明确了土地归国家所有，但是耕地面积如何确定，实际耕地面积、种粮面积如何确认，耕地、耕种、种粮的面积增减变化又该如何界定，由哪个部门确认，补贴政策中均没有明确。目前，国土、统计、农业管理部门手里都有耕地面积、耕种面积、种粮面积，多头管理导致数据信息系统不畅，补贴依据不统一，以致个别部门把农户水面养殖面积也纳入了农资综合补贴范围。 （三）补贴资金监管不够到位。 涉农补贴“一折通”是非现金支付结算方式，财政部门直接将涉农资金划转到农户的“一折通”卡上，可以避免截留、挪用甚至克扣农民补贴问题的发生。按理讲，这是比较科学完善的管理方式。但调研中发现，涉农补贴资金涉及面广，工作量大，程序复杂，监管上存在漏洞。在公示环节上，少数村将公示表张贴在人流量较少的地方，且公示时间短，群众监督效果不是很好。在领取环节上，少数镇村干部责任心不强，把关不严，监督不力，“一折通”由村干部代领问题缺乏有效监督，少数存折迟迟不能到户，导致个别地方冒领、代领套取补贴资金行为时有发生。在举报监管环节上，少数村组干部利用调整上报粮食补贴面积的机会，将一些不愿交纳“一事一议”等费用的农户补贴面积，并至其本人或亲友名下用于抵算农户上缴费用。 对于这些违规现象，少数农民没有举报意识，给违法行为留下了空间。在跟踪管理环节上，由于涉农补贴数据的录入、核对、传递等工作均由专管员1人负责，财政力量单薄，人手不够，普遍缺少必要的复审与跟踪监督机制，以至出现个别财政干部冒领挪用甚至贪污涉农补贴资金的问题，财政部门无法实施有效的监督。 （四）补贴管理技术不够方便。 涉农补贴“一折通”网络软件管理功能开发不全。本年度挂失过的账号和户主发生变更的农户数据不能及时调整提供。涉农补贴资金不能分项目、分模块实施权限管理，存在“一折通”后续问题处置失范的现象，致使部分补贴款不能及时打卡到位。涉农补贴“一折通”发放政策性强，需要逐户进行审核计算，不仅工作量大，基层财政干部常年处于无休止的发放各种补贴之中，而且需要花费大量的大力物力，管理成本也相当高，上级安排的工作经费往往“入不敷出”，造成补贴成本过高与效益较低的矛盾，使涉农补贴资金没有达到预期的效果。 三、加强涉农补贴资金管理的建议措施 涉农补贴资金“一折通”发放管理工作是一个关系到民生、民心的重大政治问题。财政部门不仅要尽快把资金打卡发放，更重要的是要保证管理规范，落到实处，发挥应有的效益。从提高科学化、精细化管理水平出发，建议适时完善涉农补贴资金政策，统一补贴依据，实施资金整合，简化补贴方式，提高涉农补贴资金的使用效率。 （一）加大涉农资金补贴力度，着力推进制度化建设。 借鉴国际经验，立足我国国情，涉农补贴资金“一折通”发放工作还要坚持下去，其政治意义大于经济意义。有鉴于此，要进一步增加涉农补贴资金规模。财政部门要认真学习和深入贯彻党和国家有关“三农”工作的文件精神，从加快推进新农村建设、促进城乡统筹发展的高度，积极探索利用补助、贴息等多种手段，加大农业投入的力度，坚持多渠道、多层次筹集涉农补贴资金，逐步建立涉农补贴资金稳定增长机制。 同时，通过有线网络播放、发放政策宣传手册、设置村级公开栏等措施，更有效地让涉农补贴政策进村入户，确保家喻户晓、人人明白。要进一步优化涉农补贴范围。由于国家财力所限，眼下不可能大幅度增加补贴投入。在涉农补贴资金总量一定的情况下，要提高补贴力度，只能通过调结构方式解决。对属于稳定农业生产、调动农民生产积极性、增加农民收入类补贴项目在归并的基础上扩大补助对象，提高补贴标准，优化补贴方式；对属于提高农民生活质量，激活农民购买能力的补贴项目应简化程序，提高管理效能；对属于临时性补贴类项目应尽快清理并适时退出；对属于社会保障类补贴项目应逐步提高标准。要进一步加强补贴资金的监督管理。 针对涉农补贴“一折通”发放管理程序，建立完善补贴操作流程的各项内部管理制度，提高政策的执行力。采取日常检查和突击检查相结合的方法，加大对涉农补贴资金“一折通”发放管理的检查监督力度，建立健全涉农补贴资金的追踪问责制度，对发现的问题要依据有关法律、法规进行严肃处理，有效遏制涉农补贴资金发放过程中各类违法违纪问题的发生。 （二）加大涉农补贴资金整合力度，着力完善科学化管理。 近年来，国家投入巨资实施各项涉农补贴政策，为促进农业生产和农民增收起到了积极作用。但是，基层许多干部群众反映，这种“普惠式”的直接补贴到户的方式，项目多，分类细，资金分散，很难发挥效应。按照“政策框架不变，资金投入不减，农民既得利益不少”的原则，通过合理、有效的归并整合，将所有补贴全部放在一个政策框架下，统一操作程序，完善操作办法，降低工作成本，提高补贴效率。在具体操作中，应该循序渐进，先易后难，逐步进行。第一步把粮食直补、综合直补和良种补贴整合为粮食类补贴，按上年实际种植面积为准，全年一次性发放，补贴资金统由财政部门管理，种植面积由农业部门核查；第二步建立各类农作物种植补贴，凡是土地没有抛荒，种植国家规定的农作物均可享受，其标准高于或与粮食补贴标准一致。第三步针对家电下乡补贴程序繁琐问题，可在全省范围内推行财政与经销商直接结账制度，把方便留给农民。当前，国家新增涉农补贴资金主要用于提高农业生产能力建设，而农民最迫切需要解决的农田改造、河塘改造、路、渠、桥等基础设施建设项目，因没有足够的资金投入，一些地方是山河依旧，面貌未改，农田水利基础设施薄弱的状况未得到根本改善，农民的生产成本仍然较高，农业抗灾保丰收能力仍然很差，新农村建设受到很大制约。为此，建议上级在逐年加大对涉农补贴资金规模的同时，考虑对涉农补贴资金使用政策作一些调整。发挥涉农补贴资金的集聚优势，积极探索“统筹安排、渠道不变、投入不乱、各记其功”和“各炒一盘菜，共办一桌席”的涉农补贴资金整合管理模式，在稳定现有补贴资金规模的基础上，整合补贴资金的增量部分，促进涉农补贴资金向重点产业、重点项目、重点地域集中，使有限的资金发挥最大的效益，有力提高农业抗灾保丰收能力，推进社会主义新农村建设。#p#分页标题#e# （三）加大补贴资金网络建设力度，着力提高规范化水平。 目前，涉农补贴资金发放“一折通”网络系统还需完善配套，从而在更大程度上实现资源共享。要从方便农民、提高效率出发，完善基础信息数据库，将补助对象基础信息分门别类登记造册，及时核实和更换信息，确保基础数据的真实性，实行动态管理。进一步细化相对固定的补助对象基础信息的采集和管理，如民政优抚、五保、农村低保对象、计生奖励对象等。 同时，要不断完善财政与信用社涉农补贴“一折通”网络系统的对接，增加“一折通”挂失管理模块，增加分补贴项目管理模块，增加“一折通”操作日志管理模块。逐步实现“一折通”网络与农民补贴网对接或两网整合为一，形成一个全国统一平台，使各级财政部门都能在同一平台上共享涉农补贴资金发放数据信息，掌握基层实际发放情况，实现对涉农补贴资金发放数据的全面监督，减少或消除补贴资金数据上报的时间差，有效提高涉农补贴资金数据的资源利用率。

涉农整合资金的定义例5

落实到位，促进深化农村改革、发展农村经济、维护农民群众利益，服务建设社会主义新农村等方面发挥的积极作用给予了肯定。近三

年来，*市共完成涉农资金审计或审计调查的项目（单位）37个，审计涉农专项资金总额5.88亿元，查出违规资金2422.58万元，向各级

党委政府提交涉农资金审计报告、信息共45篇、移送纪检部门处理事项1件、建议有关部门处理3件。

对今后审计机关如何进一步发挥审计监督在新农村建设中的作用，为新农村建设健康发展保驾护航，该意见中提出要以促进国家新

农村建设相关政策落实为目标，把维护农民根本利益作为涉农资金审计工作的出发点和落脚点，通过“五加强、四结合和一公开”，切

实加强涉农资金的审计监督工作。

“五加强”，就是一要加强对财政支农资金和农业基础设施建设项目，如农业综合开发、农业产业经营、水利工程、防灾减灾工程

等项目的审计监督，促进各级政府和有关部门管好用好财政资金，使农村经济能够健康发展，农民持续增收。二要加强农村公共基础设

施和生态环境建设项目，如农村交通、环境整治、水改工程等项目的审计监督，保证建设效果，促进农村可持续发展。三要加强对农村

社会事业和涉及农民切身利益事项，如教育经费、扶贫救灾、新型农村合作医疗、农村医疗保险、征地补偿等资金的审计监督，确保这

些资金真正用于农民，促进农村和谐稳定。四要加强对县、镇财政和农村改革政策落实及相关补贴情况的审计监督，特别是对县、镇、

村财政财务运行情况和以农村税费改革为基础的综合改革情况，各级财政对农业、农村投入情况，各级审计机关要予以重视和关注，农

业税减免、惠农补贴、化解债务等要纳入重点监督内容。通过有效监督，促进建立新农村建设的长效机制，确保党和政府各项惠民政策

落实到位。五要加强对县、镇、村领导干部经济责任审计，促进提高领导干部依法理财、民主管理水平以及驾驭新农村建设的能力。这

方面要特别注意检查新农村建设有关政策措施的落实情况，严肃查处违反财经法规和不落实“三农”政策，损害农民利益的问题。

“四结合”，就是一是财务收支审计与经济效益审计相结合，审计机关在检查涉农资金管理使用真实、合法情况的基础上，要重点

关注涉农重点资金的使用效益情况，揭露因管理不善、决策失误造成的严重损失浪费和资金流失问题，促进提高涉农资金的管理水平和

使用效益。二是乡镇财政审计与专项审计调查相结合，对有关涉农政策法规和重大决策的落实情况、重点专项资金的管理使用情况进行

专项审计调查，分析涉农资金运行中深层次的问题产生的原因，提出整改意见。同时，要将大量微观审计发现的问题归纳、分析，从完

善政策法规、健全管理机制的高度提出审计意见，积极向党委、政府建言献策，为建设社会主义新农村当好参谋。三是查处问题与促进

规范管理相结合，将审计的立足点放在促进规范管理上，要转变传统的重查处问题轻整改提高的习惯做法，认真督促被审计单位审计整

改查出的问题，建立健全内部管理制度，堵塞漏洞。四是依法处理与实事求是相结合，涉农资金审计是一项较为复杂的工作，审计中必

须正确掌握政策，恰当处理涉农资金审计中发现的问题。对挤占、挪用、贪污、私分专项资金、损害国家和农民群众利益的严重违法违

规行为，要依法严肃查处；对于一些虽然不符合现行规定，但有利于推动农村经济社会发展，符合农民群众根本利益，实际效果好的事

涉农整合资金的定义例6

把住“方向性”，提升统筹整合

 

一是以平台抓聚合。打破传统涉农资金的部门界限，按照“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个龙头放水”的原则，设立农田水利建设、新农村建设、农业产业化三大协调平台，分别由县水利局、县农办、县农业产业化领导小组办公室牵头，集中管理涉农资金。同时，探索建立“3+2+T”涉农资金项目管理库。“3”即“农田水利建设类”“新农村建设类”“农业产业化类”三大重点方向;“2”即三门湾现代农业园区、渔业园区两个重点综合性示范园区;“T”即兼顾乡镇(街道)区域优势特色产业，通过乡镇(街道)竞争性申报，促使涉农资金集中、择优投向重点项目。统一聚合的平台不仅有效改变了涉农资金“资出多门、多头管理”现象，而且最大限度地发挥了涉农资金叠加规模效应。二是以规划引投入。以目标、问题为导向，提前谋划每年县级农业规划，确定年度涉农资金使用重点区域、重点产业、重点项目。按照“3+2+T”的整合方向，出台2016年度涉农资金整合项目工作方案，部署了农村环境改善、公共服务提升、历史文化保护、农业基础设施建设等12个类别的69个项目，涉及县级涉农资金预算安排5.2亿元。同时，在不改变上级涉农资金用途和使用方向的前提下，安排中央及省、市各类扶持资金统筹到“八线八区”重点环境整治区域，并率先在人口集中、基础良好、班子团结、潜力较大的行政村，以及主导特色、优势明显的农业产业园区开展示范工程建设。三是以共享促互动。以横向打通部门信息渠道，纵向贯通乡镇(街道)基本情况为目标，将分散在不同单位的涉农资金、项目等信息数据，通过三大管理平台以及信息化电子平台及时汇集、分析、挖掘，逐步实现涉农信息从“分散低效”向“智能互动”转变，真正打通信息数据互通堡垒。

 

扣住“规范化”，提标制度体系

 

一是坚持流程规范。创新推行“三合两分”项目管理模式。“三合”，即联合项目指南、联合联评择优立项、联合开展项目验收，切实保障项目建设质量和资金结算效率。“两分”，即分口申报项目、分口实施项目，使每一个项目都在竞争中选出，每一个项目都在监管中施工。同时，配套出台了项目公开公示、项目库管理、评审、资金拨付管理、验收管理、绩效管理等6项细化制度。通过这些制度，将以往单纯的“审批制”改为入库“备案制”，涉农项目由部门做主申报转向由施工单位自主申报、乡镇初审、部门复审、重点联合评审，进而较好地杜绝了涉农项目“找路子、扯袖子、批条子”等现象，真正做到以制度堵漏洞，以制度选项目，以制度管干部。二是坚持动态监管。结合涉农资金整合领导小组、各平台及各单位内设机构调整、人员配置更新，及时完善改革推进主体、条件、步骤、时限等事项，进一步衔接贯通改革日常运行链条，明晰具体操作进度条，严格内部监督管理刻度条，推动管理责任追究由“软”变“硬”、由“虚”变“实”。三是坚持项目公开。在运营“3+2+T”管理平台的基础上，以涉农资金整合网络平台为支撑，试水“网络化公开申报+受理”全覆盖，形成“线上线下合一、前台后台打通、纵向横向联动”的公开申报模式。为保障评审工作公平、公开、公正，还邀请监察、审计、“两代表一委员”、同类业主代表等参与评审，分类推进委托部门评审、委托中介评审等做法，杜绝信息不对称可能带来的寻租问题。同时，强化各平台对项目从申报到最后验收的全过程跟踪管理，确保涉农项目始终在“阳光下”运作。

 

抓住“效益度”，提档绩效管理

 

一是发挥项目竞优的“示范效应”。我们认识到之前的涉农项目存在成效不明显、亮点不突出等诸多痼疾，为此把典型案例的谋划作为涉农资金整合改革的“新样板”和“助推器”。在项目立项上坚决摒弃平衡主义、平均主义，坚持用数据证明、凭绩效说话，从合理性、合法性、可行性和可控性等方面把好第一道关口，努力做优质项目、树示范样板、出特色典型。今年将着力打造“古韵新景、温泉风情”“十里生态沟”等6个典型案例，营造比学赶超的良好氛围。二是发挥财政资金的“杠杆效应”。在农村环境整治、农业产业化发展等方面，通过对涉农项目的包装，充分放大财政资金投入导向效应，引导农民、企业、金融等多元社会资本的集中投入，让宁海的农业更强、农村更美、农民更富。以今年现代农业经营主体建设为例，计划投入财政资金1400余万元，将覆盖农民专业合作组织33家、示范型家庭农场20家，帮扶低收入农户300户。按照往年测算，可带动金融和社会资本7000万元，相当于1元财政投入撬动5元社会资本。三是充分发挥绩效测评的“倒逼效应”。为进一步扩大涉农项目绩效评价覆盖面，创新实施财政、审计、监察等多方联动的“全程监控+闭环监测”的绩效测评机制，将资金规模较大、涉及面较广、群众较为关注的涉农资金项目，纳入绩效评价范围。对项目进行全方位评价，不仅评价项目投入、管理、产出等情况，更评价项目的经济效益、社会效益以及可持续发展指标完成情况等。同时，积极探索第三方绩效评价机制，提前设定涉农资金绩效目标，待预算年度结束后，采取自评、抽评、重点评等方法，评估涉农整合资金的使用成效，并将评价结果作为下年度涉农资金预算安排的重要依据。近两年，通过对涉农项目实施绩效评价和审计监察，宁海县取消了一批多头管理、内容与项目不符项目的预算安排，及时收回了一批未按规使用的涉农资金，累计涉及资金6000多万元，切实提高了涉农资金的使用效益。

 

涉农整合资金的定义例7

科学发展观的最终目的是为了人,《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出,社会主义新农村建设必须保障农民的利益和基本权利,始终把实现好、维护好、发展观广大农民的根本利益作为农村一切,工作的出发点和落脚点。这就要求审计人员做到(一)增强服务意识,要把为新农村建设服务贯彻于审计工作的始终。审计不仅仅是监督,监督的最终目的是服务,为深化改革服务,为构建和谐农村服务。涉农资金审计要牢牢树立服务意识,自觉地与党与政府工作中心对接起来,全力以赴的为建设新农村服务,满腔热情的为所有涉农管理部门(单位)规范管理服务,真心实意地为农民群众服务。(二)努力提高政策理论水平。涉农资金审计是一项政策性很强的工作,只有深入学习领会党和国家关于“三农”工作的方针政策,才能正确把握政策界限,检查纠正政策执行中各种偏差,保证各项惠农政策落实到位,切实保护农民的利益。(三)树立扎实的工作作风。涉农资金主要面向基层,审计人员要深入县、乡、村和农户,加强调查研究,获取第一手资料,倾听群众呼声,反映群众意愿。只有坚持和发扬认真扎实、深入细致、不怕吃苦的作风,涉农审计工作才能真正取得实效。

二、审计工作思路上,要统筹规划,突出重点,增强涉农资金审计的建设性

涉农资金名目种类多,渠道多,资金性质复杂,项目分散。由于客观条件的限制,审计机关不可能对每项资金都进行审计。因此,在选择审计项目时,我们紧紧围绕国家建设和谐社会的要求,重点关注损害农民群众利益的问题。总结起来大致遵循了以下几项原则:一是重要性,即政府和社会普遍关注,投入大,对经济、社会影响大,与农民群众利益密切相关;二是时效性,即紧紧围绕党和国家当前的中心工作;三是可行性,即充分考虑审计机关的人财物等条件,以及被审计单位的配合程度等因素,使审计能够顺利进行。如退耕还林项目、新型农村合作医疗项目、征地补偿费项目等,都与农民群众的生产生活息息相关,关系到我国经济和社会的持续协调发展,以及社会的稳定,中央、地方和全社会都十分关注,被审计单位也很重视,配合程度较高,因此我们将其确定为重点项目,在人、财、物上予以重点倾斜。

三、审计技术和方法选择上,要研究和把握涉农资金审计的特点,创新审计工作理念

涉农整合资金的定义例8

实施**工程，建立为农综合信息服务站，推进面向“三农”的信息服务，是加快建设都市现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入的迫切要求；是农民进行科学生产决策，规避市场风险，提高科技素质的现实需要。实施**工程，对于促进城乡间信息传递、互动和交换，给农村社会带来更多接触新知识和接受现代教育的机会，扩大农村传播先进文化的层面，有效缩小城乡数字差距，解决涉农信息“最后一公里”问题，使广大农民成为直接受益者，促进和谐社会构建和社会主义新农村建设具有重要的意义。

二、实施**工程的目标和内容

（一）**工程的主要目标：

到“十一五”末，在郊区1000个农业比重较大的行政村初步建成为农综合信息服务站，基本实现面向农民的公共信息服务终端的覆盖；整合建设为农综合信息服务平台，基本实现涉农信息资源的有效开发和利用；完善农村信息基础设施集约化建设，基本实现农村信息宽带网络“村村通”；完善农村综合信息服务模式，基本建立市、区、镇、村四级信息服务支撑体系；开展“千村万户”信息化培训，提高农民的信息化意识和技能。

（二）**工程的主要内容：

1、推进农村信息基础设施建设。到“十一五”末，基本实现农村宽带网络全覆盖，提高农村的信息传输能力，为实现传输方式多模式、信息来源多渠道、服务手段多样化，提供信息基础设施条件。

2、建设为农综合信息服务站。服务站建设的基本标准：1台触摸屏（农民一点通），3台电脑终端。各区县根据村实际情况确定配置，有条件的地方可增设投影仪等其他设备。

3、整合建设为农综合信息服务平台，实现 “前台界面统一，后台信息联动”的涉农信息资源共享模式。该平台体系由市、区县两级架构组成，内容主要涵盖农民生产和生活领域，可提供农科热线咨询、涉农信息查询、农业科技人员和单位查询，灾害信息、供求信息，村务公开、社会公共事业及公共文化资源等综合信息服务，实现信息实时更新、内容集成，并根据农民需求，进一步拓展农产品网上交易、订购等电子商务和其他服务功能。

市农委会同市相关部门负责市级平台主要功能和内容建设，以及相关信息资源的整合和维护；区县按照市、区两级平台框架标准要求，结合本区域实际，负责本区域平台的功能和内容建设，以及本区域相关信息资源的整合和维护。

nn40.com 4、建立健全涉农信息服务体系，形成为农信息服务长效机制。建立完善市、区、镇、村四级涉农信息服务体系。在市级层面，做好涉农信息共享的制度性安排，形成长效工作机制；区县和乡镇负责收集、传递和整合本地区的涉农信息，对村级为农综合信息服务站工作进行指导和考核；村级为农综合信息服务站负责本村信息的管理和维护，收集和反馈当地涉农信息和农民需求，指导和帮助农民利用信息化手段获取各类涉农信息和政府服务。

三、推进**工程的原则

推进**工程要坚持资源整合、强化服务；统筹规划、稳步推进；面上聚焦、求得实效的原则。

资源整合、强化服务。紧紧围绕构建和谐社会和新农村建设的中心任务，涉农部门要加强沟通和协调，建立信息交换制度，实现实用涉农信息资源共享；重点加强面向农村广大生产经营者的信息服务，提升广大农民精神文化生活品质。

统筹规划、稳步推进。市级部门要统一规划，有重点，有步骤地推进**工程；各区县要立足本地实际，编制“十一五”期间推进**工程的规划，合理确定不同阶段的任务和目标，因地制宜地开展建设工作。

面上聚焦、求得实效。根据“成线、成网、成片”的要求，优先支持以镇为单位，统一建设行政村为农综合信息服务站；优先支持现代农业先行区中各行政村的为农综合信息服务站建设。**工程不搞花架子，以服务成效作为检验工作的标准，让农民利用信息搞好生产经营，增加收入，丰富文化生活，享受信息化带来的实惠。

四、充分发挥政府的主导作用，落实工程建设资金

**工程面向“三农”，主要提供“涉农公共信息”服务，因此，各级政府应加大投入力度，积极吸纳社会资金投入。按照事权与财权相一致的原则，对**工程建设资金划分如下：

市级为农综合信息服务平台开发建设和运营维护资金投入以市财政为主；按基本标准配置的为农综合信息服务站中终端设备（相关软硬件，不包括房屋等设施）建设和维护，由区县政府投入为主，市根据区县财力不同的状况给予补助。

**工程不得让乡村举债搞建设。各区县要加强投入，确保基层正常运转。

nn40.com 五、加强领导、规范程序，推进**工程实施

1、加强组织领导。市农委、市信息委、市财政局、市文广局等部门共同建立**工程推进联席会议制度，负责工程总体规划和组织协调，各相关部门负责各自涉农信息资源的组织提供，推进涉农信息资源的共享和应用，联席会议办公室设在市农委。市农委做好“金农工程”落实，主要负责**工程具体方案的制定和组织推进，为农综合信息服务平台的开发和建设，涉农信息资源的等工作；市信息委做好信息产业部试点的组织推进工作，组织开展有关方案论证、规范标准制定、信息化培训等工作；市财政局负责协调监督**工程资金使用情况；市文广局做好“文化信息资源共享工程”的落实。各区县建立相应的联席会议制度，制定本区县工程规划和实施方案，指导镇、村**工程的建设工作。

2、规范实施程序。各区县根据实际，并结合自身需求，制定**工程实施方案，上报市**工程推进联席会议办公室；经联席会议审核同意后，开始实施；工程结束后进行评估验收。

3、加强监督管理。各区县对工程资金应实行专户管理，区县联席会议做好**工程实施方案的审核和推进工作；在实施过程中，市相关部门应加强对各区县实施的指导工作。

六、有关要求

1、各区县在推进**工程实施中，要充分利用存量资源，要因地制宜制定推进计划，不增加基层和农民负担。

涉农整合资金的定义例9

实施**工程，建立为农综合信息服务站，推进面向“三农”的信息服务，是加快建设都市现代农业，繁荣农村经济，增加农民收入的迫切要求；是农民进行科学生产决策，规避市场风险，提高科技素质的现实需要。实施**工程，对于促进城乡间信息传递、互动和交换，给农村社会带来更多接触新知识和接受现代教育的机会，扩大农村传播先进文化的层面，有效缩小城乡数字差距，解决涉农信息“最后一公里”问题，使广大农民成为直接受益者，促进和谐社会构建和社会主义新农村建设具有重要的意义。

二、实施**工程的目标和内容

（一）**工程的主要目标：

到“十一五”末，在郊区1000个农业比重较大的行政村初步建成为农综合信息服务站，基本实现面向农民的公共信息服务终端的覆盖；整合建设为农综合信息服务平台，基本实现涉农信息资源的有效开发和利用；完善农村信息基础设施集约化建设，基本实现农村信息宽带网络“村村通”；完善农村综合信息服务模式，基本建立市、区、镇、村四级信息服务支撑体系；开展“千村万户”信息化培训，提高农民的信息化意识和技能。

（二）**工程的主要内容：

1、推进农村信息基础设施建设。到“十一五”末，基本实现农村宽带网络全覆盖，提高农村的信息传输能力，为实现传输方式多模式、信息来源多渠道、服务手段多样化，提供信息基础设施条件。

2、建设为农综合信息服务站。服务站建设的基本标准：1台触摸屏（农民一点通），3台电脑终端。各区县根据村实际情况确定配置，有条件的地方可增设投影仪等其他设备。

3、整合建设为农综合信息服务平台，实现 “前台界面统一，后台信息联动”的涉农信息资源共享模式。该平台体系由市、区县两级架构组成，内容主要涵盖农民生产和生活领域，可提供农科热线咨询、涉农信息查询、农业科技人员和单位查询，灾害信息、供求信息，村务公开、社会公共事业及公共文化资源等综合信息服务，实现信息实时更新、内容集成，并根据农民需求，进一步拓展农产品网上交易、订购等电子商务和其他服务功能。

市农委会同市相关部门负责市级平台主要功能和内容建设，以及相关信息资源的整合和维护；区县按照市、区两级平台框架标准要求，结合本区域实际，负责本区域平台的功能和内容建设，以及本区域相关信息资源的整合和维护。

4、建立健全涉农信息服务体系，形成为农信息服务长效机制。建立完善市、区、镇、村四级涉农信息服务体系。在市级层面，做好涉农信息共享的制度性安排，形成长效工作机制；区县和乡镇负责收集、传递和整合本地区的涉农信息，对村级为农综合信息服务站工作进行指导和考核；村级为农综合信息服务站负责本村信息的管理和维护，收集和反馈当地涉农信息和农民需求，指导和帮助农民利用信息化手段获取各类涉农信息和政府服务。

三、推进**工程的原则

推进**工程要坚持资源整合、强化服务；统筹规划、稳步推进；面上聚焦、求得实效的原则。

资源整合、强化服务。紧紧围绕构建和谐社会和新农村建设的中心任务，涉农部门要加强沟通和协调，建立信息交换制度，实现实用涉农信息资源共享；重点加强面向农村广大生产经营者的信息服务，提升广大农民精神文化生活品质。

统筹规划、稳步推进。市级部门要统一规划，有重点，有步骤地推进**工程；各区县要立足本地实际，编制“十一五”期间推进**工程的规划，合理确定不同阶段的任务和目标，因地制宜地开展建设工作。

面上聚焦、求得实效。根据“成线、成网、成片”的要求，优先支持以镇为单位，统一建设行政村为农综合信息服务站；优先支持现代农业先行区中各行政村的为农综合信息服务站建设。**工程不搞花架子，以服务成效作为检验工作的标准，让农民利用信息搞好生产经营，增加收入，丰富文化生活，享受信息化带来的实惠。

四、充分发挥政府的主导作用，落实工程建设资金

**工程面向“三农”，主要提供“涉农公共信息”服务，因此，各级政府应加大投入力度，积极吸纳社会资金投入。按照事权与财权相一致的原则，对**工程建设资金划分如下：

市级为农综合信息服务平台开发建设和运营维护资金投入以市财政为主；按基本标准配置的为农综合信息服务站中终端设备（相关软硬件，不包括房屋等设施）建设和维护，由区县政府投入为主，市根据区县财力不同的状况给予补助。

**工程不得让乡村举债搞建设。各区县要加强投入，确保基层正常运转。

五、加强领导、规范程序，推进**工程实施

1、加强组织领导。市农委、市信息委、市财政局、市文广局等部门共同建立**工程推进联席会议制度，负责工程总体规划和组织协调，各相关部门负责各自涉农信息资源的组织提供，推进涉农信息资源的共享和应用，联席会议办公室设在市农委。市农委做好“金农工程”落实，主要负责**工程具体方案的制定和组织推进，为农综合信息服务平台的开发和建设，涉农信息资源的等工作；市信息委做好信息产业部试点的组织推进工作，组织开展有关方案论证、规范标准制定、信息化培训等工作；市财政局负责协调监督**工程资金使用情况；市文广局做好“文化信息资源共享工程”的落实。各区县建立相应的联席会议制度，制定本区县工程规划和实施方案，指导镇、村**工程的建设工作。

2、规范实施程序。各区县根据实际，并结合自身需求，制定**工程实施方案，上报市**工程推进联席会议办公室；经联席会议审核同意后，开始实施；工程结束后进行评估验收。

3、加强监督管理。各区县对工程资金应实行专户管理，区县联席会议做好**工程实施方案的审核和推进工作；在实施过程中，市相关部门应加强对各区县实施的指导工作。

六、有关要求

1、各区县在推进**工程实施中，要充分利用存量资源，要因地制宜制定推进计划，不增加基层和农民负担。

2、各区县要根据自身推进方案落实年度配套资金和运行维护资金。

涉农整合资金的定义例10

我国是农业大国,要实现全面建设小康社会的宏伟目标,必须从根本上解决“三农”问题。由于农村经济发展基础薄弱,利用市场手段配置资金的能力相对于较发达的城市而言明显缺乏竞争力。因此,农村经济社会的全面进步更加需要金融的有效支持。实现农村经济金融的良性互动,始终是落实科学发展观,促进经济社会和谐发展的重要组成部分。金融业如何立足自身行业特点,更好地服务于社会主义新农村建设,是一个必须深入思考的重要课题。

一、深刻领会构建社会主义新农村建设对农村金融服务提出的新要求

(一)科学合理地构建农村金融服务体系,增强服务功能。农村金融服务体系是否科学合理,决定着农村经济社会能否持续、健康、协调发展。科学合理的农村金融服务体系,至少有以下含义:一是涉农金融机构的网点布局对农村要充分覆盖,真正方便农村、方便农民;二是涉农金融机构的职能定位要体现为“三农”服务的宗旨,功能相对齐全,互为补充;三是涉农金融机构的经营模式要与农村社情相适应,金融产品能够满足农村经济社会发展需求;四是涉农金融机构的治理机制应充分考虑到对农村经济社会发展的支持效果。

中共中央国务院关于社会主义新农村建设的部署已经明确,要转换农业发展银行职能,根据农村经济社会发展需要,拓宽其业务范围和服务领域,发挥农业银行支持农业和农村经济发展的作用,鼓励在县域内设立多种所有制的社区金融机构和小额贷款组织。这些重大决策,既是金融业的发展方向,也是对金融业提出的具体要求。

(二)整合支农信贷资金来源,畅通支农资金投入渠道。农村信贷资金分布在各个涉农金融机构,资金分散,原有对邮政储蓄的优惠政策增强了邮政储蓄机构对信贷资金的分流能力,成为名副其实的农村信贷资金“抽水机”,县域国有商业银行受经营理念的影响,信贷资金逐步向城市和发达地区转移,客观上造成了对农村的投入相对不足。

从一定意义上讲,整合农村信贷资金资源,必将对原有体制机制下的农村资金投入渠道产生重大影响。一方面,各金融机构的服务功能更趋协调,金融机构之间的协调能力要进一步增强,对“三农”的综合支持能力要得到整体提高。另一方面,由于金融机构经营方略要更加具有互补性,逐步消除影响货币政策传导的不利因素,使党的惠农政策得到更好的落实。

《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出,“县域内各金融机构在保证资金安全的前提下,将一定比例的新增存款投放当地,支持农业和农村经济发展,扩大邮政储蓄资金的自主运用范围,引导邮政储蓄资金返还农村。”这一政策,对增加农村信贷资金来源、发挥涉农金融机构的整体优势具有重要的指导意义。

(三)更新经营理念,创新适合农村发展需要的金融产品,提高信贷资金使用效率。如何使金融产品满足广大农村经济社会不断发展的需要,一直是涉农金融机构关心和探索的问题。多年来积存下来的传统经营模式,已不能完全适应当今农村社会的发展需要。在金融机构经营方面,贷款期限不合农业生产规律、金融产品过于老化和单一、贷款利率与农民使用信贷资金的收益率不同步、农业信贷资金非农化等现象较为普遍地存在;在信贷资金使用方面,贷款归还频度低、信贷资金被积压挪用、主观逃废债务等现象也较为普遍地存在。两种现象的并存,在一定程度上,体现出信贷结构与产业结构的偏离度过高,同时也反映出农村金融产品的开发落后于农业发展形势;其中有信用环境的原因,也有经营管理水平的原因。

落实建设社会主义新农村对涉农金融机构提出的新要求,金融业必须以创新的态度,在体制机制变革、经营理念转变、管理方式更新等各个方面积极主动地进行探索,在深入调查研究的基础上,根据本地实际,走出一条适合县域特色的经营发展之路。

二、加强和改进农村金融服务,更好地支持社会主义新农村建设

(一)深化农村金融改革,健全农村金融组织体系,为社会主义新农村建设提供资金支持和服务保障。一是农村信用社改革在已取得阶段性成果的基础上,要重点完善法人治理结构,健全组织体系和运行机制,进一步明确农村信用社的办社宗旨,把信用社真正办成面向“三农”的金融机构。同时,农村信用社要不断增强信贷资金实力,积极进行农村信用社结算制度改革,改善支付结算手段,提高电子化水平,更好地为“三农”提供全方位的服务;二是农业发展银行要扩大业务范围,发挥政策优势,支持农村基础设施建设、农业高新技术推广、生态环境治理以及生态种植业;三是国家开发银行要积极为农村发展服务,在农业基础设施、生态环境建设、合理开发资源方面提供资金支持;四是应加快农村保险事业建设步伐,尽快建立存款保险制度。特别是建立应对自然灾害和因不可抗力造成贷款损失的补偿办法,在保障农民利益的同时,保护金融机构的信贷资金安全,充分调动金融机构的积极性;五是在总结目前中小企业担保机制试办经验的基础上,制定相应法规以及风险管理办法,保证中小企业担保机制稳健运行,更好地支持县域中小企业发展。

(二)强化中央银行的窗口指导作用,畅通货币政策传导渠道,不断探索适合区域实际的资金有效供给机制。必须强化中央银行的窗口指导,发挥中央银行的货币政策传导作用,通过信贷政策指引、搭建信息交流平台等方式,及时将国家的金融政策措施传导到农村。按照建设社会主义新农村的要求,建立合理的农村信贷资金供给体制。同时积极引导金融机构开发新的业务品种,推动农村消费信贷业务的顺利发展。

第一,合理确定邮政储蓄资金返还当地的比例。邮政储蓄资金作为中央银行信贷资金,可以采用按既定比例层层返还的办法,增加农村信贷资金总量,具体可以采用两种模式:一是由人民银行以支农专项资金的形式,以支农再贷款的方式加大对农村信用社的支持力度,壮大信用社的支农实力;二是由中国人民银行将资金贷给农业发展银行等政策性金融机构作为支农专项信贷资金,扩大政策性金融机构的支农信贷总量。

第二,合理确定涉农金融机构的基准利率。在定价方面给予金融机构相应的优惠政策,让利于民,可以以财政转移支付的方式对金融机构给以适当补偿。