对国防建设的建议例1

1954年第一次全国人防会议召开时，已有四十多个城市开展了人防建设，成立了各种专业队伍。确定以城市民用建筑基本建设投资的5%作为人防建设经费，修建了一些地下工事，为反空袭发挥了一定作用。后来，因受到某些干扰，中央人民防空委员会和办事机构被取消，停止了工作。

随着国际形势的变化和中国战略防御重点的转移，防空工作又显出了它的重要性。1965年6月15日，指出:“城市防空过去有，后来取消了，全面否定不对。”

1969年苏联入侵珍宝岛，挑起武装冲突，并企图对中国进行突然袭击。5月26日，提出“要准备打仗”，又再次指出:“城市防空没有人管，中国没有什么城市防空，听天由命，开始有人抓，以后又没有人了。”对放弃城市防空建设表示不满。

根据的指示，中央决定重新建立各级人防领导机构，再次出任全国人防领导小组组长，办事机构设在总参谋部作战部。

自1969年起，中国大地上持续开展了一个全国动员，全民动员，大搞人防工程建设的群众运动。广大军民意气风发，斗志昂扬，自力更生，艰苦奋斗，修建了大量的人防工事，涌现出许多英雄模范人物和生动事迹。1971年经、批准召开的第二次全国人防会议，确定了全国人防工作重点城镇。1972年，发出“深挖洞、广积粮，不称霸”的号召。

但是，、“”出于篡党夺权的险恶目的，疯狂反对人防建设，否定人防工作的战略意义，攻击人防的方针、政策，说什么“不搞防空疏散还快些”，搞人防建设是“劳民伤财”，“庸人自扰”，“自己骗自己”。

坚决贯彻执行的指示，同、“”的干扰破坏进行针锋相对的斗争。他亲自召开会议，听取汇报，视察工作，推广经验，对人防工作的方针、政策以至工作方法，都作了许多明确的指示。

邓小平指出：“民防是国家安全支柱之一，民防与军队有同样重要的意义。”

1975年，在病重期间亲自提议并经批准，由时任中共中央副主席的邓小平接任全国人防领导小组组长，排除了“”的干扰破坏，保证了人防工作的健康发展。

在苏美争霸愈演愈烈的年代，许多国家都在搞民防，挖洞子，显现了值得重视的战略新动向。

苏联从1972年开始，每年都动用大量人力和巨额经费，进行民防工程建设；宣扬民防已成为“保卫国家安全的重要的战略措施”，并作为增强威慑力量的一个筹码，与美国讨价还价；从中央到地方都设有民防司令部和指挥部，有专职人员十多万人，民防队伍六十多万人；一些大城市正在修建以地下铁路为骨干的民防工程体系，强调人口疏散，完善侦察、通信警报系统。

美国把民防建设看成是“整个威慑力量优势中一个必不可少的部分”，长期坚持，从未中断。

日本通过实施“国土开发计划”，“城市建设规划”，构筑地下街、地下停车场、地下车站、地下铁路、地下电缆隧道，以及地下电厂等民防设施。

西德、瑞典等国也都强调民防是整体防御的支柱。就连1815年就成为“永久中立国”的瑞士，也在大搞民防建设。欧洲有些中小国家修建的地下工程，已经能够掩护全国人口的85%。二战中，法国在遭受战略空袭的初期，每毁一间房子就死3人，建造大量防空地下室后死亡人数下降到原来的十分之一。

邓小平由这些事实中产生出这样的认识：中国非搞好人防战备不可。居安思危，有备无患，凡事预则立，不预则废。因此，他指示总参谋部要切实抓紧抓实抓好。

总参副总参谋长王尚荣落实邓小平的指示精神，每次听取业务部门或军区汇报人防工作时，都一再强调继续把人防工作搞好，要求人民防空和城市防卫结合起来，形成一个整体，纳人战备方案，进行专门研究，作出必要决定。他兼任作战部党委书记期间，还亲自主持研究年度工作计划，主张把人防工作专门列出来，且认真采纳主管部门的意见。

唐山地震后，1976年8月4日，指示总参作战部检查人防工程受震情况。王尚荣即布置由作战部人防处、工程兵、八一制片厂共派出三十余人，组成人防工程考察组，由作战部副部长李力带领，对震后唐山、天津的人防工事进行考察与拍摄。王尚荣并同杨成武一起，认真听取了李力的考察汇报。考察结果表明，地面建筑遭受严重破坏，但地下工程结构基本完好，内部设备没有破坏，经受住了强烈地震的考验。凡在工事内的人员、物资，都没有伤亡、损失。

实践证明，处于地震带的城镇，要把防空与防震结合起来，建设好地下工程，不仅战时可以防备敌人的突然袭击，而且平时可以利用它为社会主义建设和人民生活服务，抗震时，可以利用它减少地震灾害，为以后的人防工程建设找到了具有实际意义的好经验。

1977年1月，总参作战部请示王尚荣，并报经中央、中央军委批准，召开全国人防业务工作会议，贯彻关于要重视华东、西南地区人防工程建设的指示。根据国家经济能力，安排了年度人防工程建设计划；研究了各大军区，省市自治区以下各级人防领导小组的体制、任务及机构编制。针对人防工作存在的问题，作战部提出了一系列建议，其中包括汇编下发、、等关于加强人防工作的指示，以促进人防建设的的发展；对人防与城防的关系和组织实施问题作出规定；依据变化了的形势，对全国人防工作重点城镇，按其战略地位进行调整。

自1977年9月起，在王尚荣的主持下，报经中央及中央军委批准，全国人防办公室先后派人防代表团出国访问，学习瑞士、瑞典、芬兰等国家民防建设的经验。王尚荣还陪同邓小平接见出访人员，了解出访情况，邓小平指出：“学习和了解国外民防建设的经验，对我国民防建设是一个重要的促进，大家不但要看，还要认真地学”，“民防是国家安全支柱之一，民防与军队有同样重要的意义。与保卫国家是息息相关的”，“要使人民免受战争的伤害，搞好民防是一件非常重要的事”。

中国人防工作者牢记邓小平的嘱托，通过访问，对于人防建设有了新的认识，受到了启发，开阔了视野，也借鉴了国外的一些做法，后来，我国人防建设的发展，有不少是从国外吸取的好经验。

指示:加快人防工作建设，准备打仗

中国的人防建设经过二十多年的努力，已经取得很大成绩，正逐渐把消极防空和积极防空、防与打结合起来，进一步丰富了人民战争的战略内容。全国人防工作重点城镇，虽然已经建成了数千万平方米的工事，可以掩护大量人员、物资，且为战时与敌人在城镇打巷战、地道战及坚守城市作战创造了良好条件，但是，按人均的防护面积还很少，尚有很多待解决的问题，与我国人口数量相比，与战时掩护的要求还相距很远。在已呈现的世界战略新动向中，中国不能坐视，应有所作为。

1977年4月，担任全国人防领导小组组长。此时已经排除了“”的干扰，广大干部和群众搞人防建设的积极性空前高涨，是把人防工作推上一个新台阶的好时机。

5月25日，把总参作战部拟召开全国人防工作会议的报告批转中央军委，指出:我国的人防工作，按照指示，经过几年的努力，取得了很大成绩，为反空袭和坚持城市作战打下了一定基础，但在落实过程中，遇到了不少阻力。关于“深挖洞，广积粮，不称霸”的指示发表后，对这项工作有很大的推动力，可是又遇到“”的疯狂破坏，尽管过去开过两次会，由于他们的阻挠连个文件也发不下去，致使有些认识和工作中的一些方针、政策至今未得到解决。为改变上述状况，加快人防工作建设，准备打仗，似有必要开个会。

1977年8月，杨勇调任副总参谋长主持日常工作后，继而担任中央军委副秘书长、党中央书记处书记，又兼任全国人防领导小组副组长。他身兼数职，工作非常繁忙。王尚荣协助杨勇分管作战系统的工作，搞好人防建设，王尚荣认为这是自己份内的事。

1978年1月，王尚荣签发总参谋部向邓小平的报告:建议中央办公厅、国家计委、国家建委、公安部和军委办公厅，协助搜集、、叶副主席以及中央其他领导同志关于人防工作的指示，印发参加会议的人员学习，指导人防工作的进行。邓小平批示中央办公厅给予办理。

杨勇、王尚荣考虑，虽然自1977年5月中央批准召开全国人防会议之后，各有关方面已经积极进行了准备工作，分别到华北、西北和东北地区，对人防和城防工作进行了调查研究，汇编了等中央领导人关于人防、城防工作的指示，草拟了必要的文件。然而，鉴于这次会议是粉碎“”后第一次召开的具体研究落实中央关于“加强战备，准备打仗”的指示，贯彻、等中央领导关于加强人防和城防的一系列指示，解决人防、城防建设的方针、政策问题的重要会议，必须进一步加强各项准备工作。故而建议先召开一次预备会议，把为会议准备的各种文件和人防、城防建设中所需要解决的问题，提请全国人防领导小组审定之后，再召开正式会议。

对国防建设的建议例2

为加强我国沿海防护林体系建设的学术交流，总结沿海防护林体系建设取得的宝贵经验，探索沿海防护林体系建设存在的问题，推动我国沿海防护林体系建设更好更快发展，经研究，国家林业局植树造林司与中国林学会决定于*年9月下旬在我国沿海城市共同举办“全国沿海防护林体系建设学术研讨会”，会期2~3天。会议由国家林业局植树造林司和中国林学会联合主办，中国水土保持学会、中国海洋学会和中国气象学会共同协办，中国林学会学术部、中国林学会有关专业委员会（分会）、有关省林学会共同承办。现广泛征集会议交流论文，并就征文有关事项通知如下：

一、会议主题

本次会议主题为：沿海防护林体系建设与防灾减灾

二、征文内容

1、沿海防护林体系结构、功能与布局研究；

2、沿海防护林与防灾减灾；

3、沿海防护林与促进农民增收和社会主义新农村建设及地方经济发展；

4、沿海地区森林资源保护及相关政策研究；

5、沿海防护林体系建设工程管理；

6、沿海防护林体系建设技术标准；

7、沿海湿地保护和自然保护区建设；

8、海岸基干林带与红树林、柽柳为主的消浪林带建设和可持续经营；

9、海岸带土壤改良与土壤肥力维护；

10、沿海防护林树种选择、培育、低效林改造及其它重大技术；

11、沿海防护林病虫害防治及外来有害生物防治；

12、沿海防护林综合效益监测及效益评价；

13、信息技术在沿海防护林体系建设中的应用等。

14、国外沿海防护林体系建设现状和发展趋势；

三、征文要求

1、应征论文应是未正式发表过的研究成果，字数（含摘要、关键字与参考文献）不超过5000字。论文应包括题目、摘要、关键字、正文和参考文献。论文后请务必注明作者姓名、单位、职务/职称、电话、传真、电子信箱、通讯地址及邮政编码。

2、作者可书面或电子投稿：书面投稿一式3份，无论录用与否均不退稿，请自留底稿。电子投稿的稿件请采用Word文档或rtf格式。邮寄投稿时请在信封注明“沿海防护林学术研讨会征文”

3、论文格式参见《林业科学》稿件格式有关要求，《林业科学》

4．征文截止时间：*年7月31日（以寄出地邮戳为准）。论文录用通知*年8月20日前发出。

5．被本次会议录用的学术论文将以会议论文集的形式正式出版，出版费用由作者自理。

6．书面投稿地址：*，北京市颐和园后，中国林学会学术部刘根凤曾祥谓（收）

对国防建设的建议例3

新中国成立前夕,在中国共产党的号召下,召开了各派、无党派爱国人士和各人民团体代表参加的新政治协商会议,筹备建立民主联合政府。其中,有一个问题引起了与会代表的热议,那就是新中国应该实行什么样的军事制度。大家一致认为,应总结新民主主义革命时期人民军队建设的成功经验,彻底肃清军阀割据思想的残余,建立新型的人民军队。这个军队的特点是不搞地方武装,“不仅不同于封建军阀,也不同于资产阶级的军事制度”,以“新民主主义的军事制度来统一全国的军队”,“政治工作制度是它的灵魂”。

1949年9月,中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》和《中华人民共和国中央人民政府组织法》,确定了新中国的军事制度,规定:“中华人民共和国建立统一的军队,即人民和人民公安部队,受中央人民政府人民革命军事委员会统率,实行统一的指挥,统一的制度,统一的编制,统一的纪律。”“人民革命军事委员会设主席一人,副主席若干人,委员若干人。”军队“建立政治工作制度”,“在适当时机实行义务兵役制”。

10月,根据《共同纲领》确定的国家军事制度,成立了中央人民政府人民革命军事委员会,为主席,、刘少奇、、、程潜为副主席,成员共有28人。此外,还设置了人民总司令一职,由兼任。军委日常工作由主持,从1952年7月起,改由主持。中央人民政府人民革命军事委员会的成立,取代了原有的中共中央军事委员会的职能,但仍简称“中央军委”。1949年10月、11月和1950年4月,在人民原总部领导机构的基础上,先后建立了隶属于中央人民政府人民革命军事委员会的总参谋部、总后方勤务部和总政治部。1950年9月,中央人民政府人民革命军事委员会又设立总干部管理部,以加强对干部的管理和为实行军衔制作准备。四总部作为中央军委的参谋和战略决策、方针政策的执行机构,是全军军事、政治、干部、后勤和技术工作的最高领导机关。

从1949年10月至1954年9月,只在国家政权系统内设立了中央军委,党内未再设中央军事委员会。中央人民政府人民革命军事委员会,是中国人民的最高统帅机关,是制定军事战略方针、领导国防和军队建设的最高指挥机构。中国共产党对军队的领导主要体现在:一是直接由中共中央政治局和书记处决定有关军事工作的大政方针。二是通过中共党员在国家军委构成中占绝对多数来实现党对军队的领导和指挥。在中央军委的28名成员中,有21名共产党员,占四分之三;6位主席、副主席中,有5名中共党员。军委各总部机关、各军兵种、各军区的主要领导人也均是中共党员。三是通过总政治部领导全军的各级党组织。规定“人民革命军事委员会所属党组织,受政治部领导,不属政府党委会”,即全军原有党组织系统总归总政治部领导。因此,虽然中央人民政府人民革命军事委员会领导成员包括少数党外人士,但仍然保证了中共对国家武装力量的绝对领导。

1954.9―1958.7:中共中央军委“担负整个军事工作的领导”,国防部“领导武装力量的建设”

1954年9月20日,中华人民共和国第一届全国人民代表大会第一次会议通过并公布了国家根本大法《中华人民共和国宪法》,对国家体制进行了调整,建立起社会主义政治体制。会议决定,设立中华人民共和国国防委员会和国防部,取消中央人民政府人民革命军事委员会,撤销中国人民总司令的设置。同时规定,“中华人民共和国主席统率全国武装力量,担任国防委员会主席”,“中华人民共和国主席由全国人民代表大会选举”产生,全国人民代表大会“根据中华人民共和国主席的提名,决定国防委员会副主席和委员的人选”。新成立的国防委员会领导成员包括中国共产党和党外的著名军事将领。中共中央政治局和中央军委的有关决议规定,国防委员会“在实质上是一个有利于对敌斗争的统一战线性质的组织,当然不可能也不应该依靠它来实现国家对军事工作的领导”,“国防委员会不属政府、也不属党”。这实际上表明了国防委员会是咨询性质的机构,是一个带统一战线性质的名义上的国防领导机关,不直接领导、指挥国家武装力量。根据《宪法》规定成立了国务院,并赋予其“领导武装力量的建设”的职权,军事方面需要由政府负责的工作由国务院做出决定,国防部是其领导和管理国防建设事业的部门,负责国防建设方面的具体工作。一届全国人大一次会议根据国务院总理的提名任命为国防部部长。国防部在行政体制上隶属于国务院,但实际上它是在中央军委的直接领导下工作的。国防部未设立专门的办事机构,其具体工作由人民各总部和国防部办公厅(兼任军委办公厅)等机关办理。

为加强中国共产党对人民的领导,1954年9月28日,中共中央政治局做出《关于成立党的军事委员会的决议》,指出:“中央政治局认为,必须同过去一样,在中央政治局和书记处之下成立一个党的军事委员会,来担负整个军事工作的领导。”根据这个决议,成立了由12人组成的中共中央军事委员会,任主席,主持日常工作。此外,还增设了军委秘书长、副秘书长职位,在中央军委的领导下,他们主要负责协调各总部的工作,处理中央军委的日常事务。同时担任中共中央主席、国家主席、中共中央军委主席、国防委员会主席,是武装力量的最高统帅。

鉴于中央人民政府人民革命军事委员会已取消,经中共中央书记处批准,自1954年10月11日起,中国人民各总部机关原冠以“中央人民政府人民革命军事委员会”者,一律改冠以“中国人民”字样,如“中央人民政府人民革命军事委员会总参谋部”改称“中国人民总参谋部”。在军队正规化、现代化建设过程中,借鉴苏军领导体制,中央军委对人民总部体制进行了调整,相继建立了4个新的总部――总军械部、训练总监部、武装力量监察部、总财务部。这样,加上原有的四总部,形成了与苏军一致的八总部体制。

在新的国家军事领导体制中,中共中央军事委员会是在中央政治局领导下处理军事问题的最高领导机关,通过各总部机构实施对全军的领导。同时,设立了国防委员会和国防部,由国家主席兼任国防委员会主席,赋予国家主席统率全国武装力量的职权,规定由国务院领导武装力量建设,国防部是其具体职能部门。这是一种党和国家共同负责的国防领导体制。在正常情况下,凡属军事、国防方面的重大决策,由中共中央政治局、书记处和中央军委同国家机构共同作出。因此,这种最高国防领导的组织形式,既体现了党的领导作用,又有利于发挥国家机构的职能。

由于我军正处在正规化、现代化建设初期,国防部及军委各总部缺乏正规、完善的职责条例,对其分工也没有明确的规定。国防部成立后,各总部仍直接受中央军委的领导;但为了体现国防部的领导,许多原来由中央军委和总部颁发的命令、指示,都要求改由国防部署名。然而哪些文件以国防部的名义,哪些不用,尚没有详细的规定。因此,在工作中有时会发生冲突,这突出地表现在“总参和国防部关系”的争论上。总参为中央军委起草的和总参下发的命令、文电,常常因署名问题受到批评,文件有时没有署国防部的名受到批评,有时署了也受批评。总参负责起草的国防部和总参职责条例,一连五易其稿均未能获得通过。

应该说,1954年《宪法》确立的军事领导体制具有合理性,在整体上符合当时的情况;但由于这种体制处于初创阶段,在最初的几年,作为中枢领导机关的军委、国防部和各总部在工作职责与分工等方面并没有明确,一直处于在实践中摸索的阶段。

1958.7―1959:中共中央军委是“统一领导全军的统帅机关”,“国防部是军委对外的名义”

人民在学习苏军进行正规化、现代化建设过程中,由于对苏军的经验缺乏充分了解和具体分析,导致出现一些没有很好地照顾军队历史特点和实际,机械地搬用苏军某些具体做法的情况。在1958年3月召开的成都会议上,中央“建议军委召集一次扩大会议,用整风方式,讨论军事建设中的重要问题,统一认识,提高觉悟,并在这个基础上使各项工作得以贯彻”。根据这个建议,中央军委于5月27日至7月22日召开了一次扩大会议。

会议通过《关于改变组织体制的决议》,规定:“中央军委是中共中央的军事工作部门,是统一领导全军的统帅机关,军委主席是全军统帅。国防部是军委对外的名义。军委决定的事项,凡需经国务院批准,或需用行政名义下达的,由国防部长签署。”由此,国防部有了明确的定位,即军委对外的名义、对外交往的机构,职能开始虚化。《决议》认为,人民的组织体制仍然存在着机关庞大、部门过多、组织重叠、分工机械的现象,因此有必要对军队的组织体制进行某些改革。关于总部体制,规定军委下设总参谋部、总政治部、总后勤部,恢复为三总部体制。军委扩大会议还重新明确了总参、总政、总后的职责和任务。

对国防建设的建议例4

一年来，自己注重了对政治理论的学习。一是按照党组和机关党委的统一安排认真学习党的十六届六中全会精神，学习中，密切联系实际，努力改造世界观、人生观、价值观。认真学习党的基本理论和时事政治，始终与党中央保持高度一致，坚决贯彻省委和办党组的决策和决定。加深理解“三个代表”重要思想和科学发展观，并注意理论联系实际，自觉把先进性教育的成果运用到实际工作中。二是以中央9号和省委18号文件为中心，按照人防法制工作的需要加强了相关法律法规和政策的学习，特别是加强了行政复议和行政许可法律、法规的学习。三是自我加压，虚心学习领导和同志们长期工作中形成的好的工作经验、工作思路、创新意识、拼搏精神和求实作风。通过以上几个方面的学习，提高了自己的政治素养，提高了综合协调能力、文字和口头表达能力、办事能力，提高了工作效率和质量。

二、积极推进，法制业务工作有了新进展

按照依法行政的要求，围绕人防发展的重点难点问题，重点作了以下几项工作。

（一）加大人防立法工作力度。人防要取得高速度、跨越式、超常规发展，对法规规章和政策措施的需求十分急迫。2010年，我办加大了立法工作步伐。围绕人防发展的重点问题，《结合民用建筑修建防空地下室管理办法》再次列为省政府2010年度立法计划确保项目，在原来工作的基础上，又充分听取各方面意见，多次进行协调，与发改委、财政厅、建设厅、公安厅以及事务管理局等部门进行了反复艰苦的协商。目前，已向省长常务会议汇报一次，并原则同意由副市长协调有关部门研究后，报市长常务会议。尽快提交市政府常务会议讨论通过。二是《人防通信警报社会化管理办法》列为调研项目。三是《省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》（修订）作为调研项目进行了调研。制定了贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》工作方案，全面推进人防依法行政，努力建设法制人防，解放思想，与时俱进，实现人防法制建设的新突破。

（二）坚持依法行政，提高人民防空建设和管理水平。一是探索建立省市联合办案制度，对重大违法案件进行直接督办。针对市行政执法方面存在的问题，主要是民用建筑项目应建的防空地下室不执行国家战术技术标准和建设部颁布的国家强制性标准、不按审定面积建设的现象时有发生，拒不缴纳易地建设的违法行为较为普遍。针对以上问题，在分管主任带领下，先后几次到进行调研、检查，并通过向市人防办下达催办通知书、向市委市政府发函以及请省法制办帮助协调等不同方式多次进行督办，收到良好效果，追缴易地建设费2000多万元。二是加强对基层执行人防法律法规的监督检查，配合有关部门、单位开展人防行政执法工作调研。三是行政许可工作取得新进展。加强行政许可工作硬件设施建设，完善行政许可“窗口”办理制度。四是加大依法行政力度，大力支持各市人防办严肃查处不按法律规定破坏人民防空建设的行为。据不完全统计，全省处理各种违法案件200余起，补建防空地下室9000平方米，恢复被损坏的人防工程1600平方米，纠正侵害人防工程和设施的行为30多起，补缴人防政策性收费3100万元。五是对我办依法行政执法依据进行了梳理汇总，并报省政府法制办。

（三）认真办理了人大代表建议和政协委员提案。年内按要求高质量办理了等4名代表在市人大十届三次会议上提出的《关于加强城市地下空间规划和开发利用管理的建议》等4项建议，并就有关办理意见情况致函发改委、建设厅、法制办商请会办。

（四）加强了对基层人防政策的支持力度。为进一步规范防空地下室的建设管理，就明确防空地下室概念，中央9号文、四部委18号文依据效力问题，防空地下室的施工图设计审查如何与地面建筑一块融合起来进行审查及防空地下室的质量监督问题，对行政许可项目进行明晰等问题向国家人防办进行了请示，国家人防办给予了明确答复，对我市以后人防工作依法开展提供了依据。按照国家人防办批复精神，我办对等市的有关请示给予了明文批复。另外，对有关县市政府申请参照人防重点城市开展人防工作的请示也给予了明确答复。

（五）完成人防法制建设日常管理工作。本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]为我办法制工作人员办理行政执法证件2个，各地进行人防业务考试并发证50余人次。对我办执行“三五”规划情况进行了认真总结。为各地进行人防业务考试提供试卷并发证60余人次，处理人民来信来访6起，接待人防法律法规咨询100余起。另外，年内还就《国防法》、《国防动员法》、《省标准化管理办法》等法律法规（草案）和《省依法行政第四个五年规划》（征求意见稿）提出了我们的修改意见。

三、尽职尽责，努力完成了领导交办的其他任务

工作中能够牢固树立大局观念，努力当好分管办领导和处长的助手，在我处人员变动较大，抽调人员多的情况下，工作到位不越位，积极开展各项工作，认真履行部门职责，配合主任筹备了全省人防办主任会议和全省人民防空工作会议，与全科同志一道迎难而上，不辞辛苦，较好地完成了各项职责任务，为保证机关政务工作正常运行做出了积极努力。同时完成了部分文稿起草、行政事务处理等领导交办的其他临时性工作任务。

三、严格自律，自觉加强自身廉政要求

认真学习贯彻《中国共产党纪律检查条列》和中纪委、省纪委、省委及办党组纪检组关于加强党风廉政建设一系列廉政规定。按照“三个代表”重要思想的要求，切实转变工作作风，积极为群众办实事、办好事，处理问题、执行公务做到从实际出发，自觉用廉政规定和党纪、政纪约束自己，严格自律，不以职、，在执行公务中自觉抵制各种不正之风等。一是头脑中时刻绷紧廉政弦，时刻自重、自警、自省、自励，做到警钟长鸣，防微杜渐；二是为加强廉政建设,大事讲原则，小事讲团结。三是虚心听取同志们和单位的意见和建议。为进一步做好我们的服务工作和提高工作质量。

对国防建设的建议例5

5月16日上午，××市委、市政府和军分区在市国防教育中心召开了全市国防动员委员会第三次全体会议。参加会议的有：××市委书记××，省国防动员委员会综合办公室主任曲宝成，××市委副书记、副市长张江汀，××市委常委、市委秘书长胡岗，××军分区司令员卞长伟、政委田东流和部门以上首长以及各科科长，各县（市、区）长、国防动员委员会主任，各县（市、区）人武部部长、政委、军事科长，××市国防动员委员会成员单位的领导。会议内容有三项：一是，××市委常委、××军分区政委、××市国防动员委员会副主任田东流传达了省国防动员委员会主任会议暨国防动员委员会第三次全体会议精神；二是，××军分区司令员、××市国防动员委员会常务副主任卞长伟总结了××市近年来国防动员工作情况，部署了今后一个时期××市国防动员工作任务；三是，××市委书记、××军分区第一书记、××市国防动员委员会第一主任××作了重要讲话。会议由××市委副书记、副市长张江汀主持，会议结束前，张江汀就会议精神的学习传达和贯彻落实问题作了强调，要求各单位要向党委或常委会作专题汇报，并于月底前将会议精神传达贯彻到基层。这次会议时间虽短，但重点突出，任务明确，对于推动全市国防动员工作的深入开展，具有十分重要的意义。

××军分区司令员卞长伟在总结国防动员工作时指出：几年来，我市的国防动员工作，认真贯彻党中央、国务院、中央军委关于加强国防动员工作的一系列重要指示，在省国防动员委员会的正确领导下，积极适应国家改革开放和发展社会主义市场经济的新形势，适应新形势下军事斗争准备的新要求，在完善运转机制中求深入，在改革创新中求发展，各项工作稳步推进。一是国防动员运行机制初步建立。我市坚持把国防动员委员会的组织机构建设作为一项基础性和根本性的工作来抓，逐步健全了国防动员委员会组织机构，完善了国防动员委员会的运行机制，适时调整了国防动员委员会成员，经常保持了国防动员委员会机构健全和工作的连续性，市级国防动员委员会和各办公室保持了机构稳定。二是全民国防意识进一步增强。各级党委、政府重视抓好全民国防教育工作，建立健全了国防教育领导机构，充分发挥“五位一体”国防教育体制的作用，深入贯彻《中华人民共和国国防法》和《山东省国防教育条例》，靠宣传造势，靠制度规范，靠活动激励，靠典型推动，根据形势抓教育，把握重点抓普及，依托基地抓活动，有效增强了全民的国防观念。三是经济动员工作不断完善。按照全省统一部署，对我市的国民经济动员潜力进行了两次全面、详细的调查，以此为基础，本着分清主次、突出重点的原则，采取实地考察和召开座谈会等形式，对国民经济的各项数据进行了认真的分析和整理，研究制订了市国民经济动员指标体系和调查方案，为战时国民经济动员提供了重要的依据。四是人民防空建设有了新的突破。认真贯彻《人民防空法》和《山东省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》，加快了人防建设步伐。人防机构、组织指挥、通信警报、平战结合和自身建设等工作有了新的发展。新建或恢复了县级人防机构，工作开展顺利，运转基本正常。五是交通战备工作扎实有效。从做好军事斗争准备的需要出发，坚持平战结合、军民兼容的原则，加强了交通战备建设，提高了交通战备综合保障能力，圆满完成了各项交通保障和抢险救灾任务。六是人民武装工作成效明显。民兵工作调整改革取得成效，民兵训练质量不断提高，兵役工作逐步走向法制化正规化轨道，民兵预备役人员作用发挥明显，为全市的“两个文明”建设作出了应有的贡献。卞司令员在肯定成绩的同时指出，我市国防动员工作总的发展形势是好的，取得了一定成绩，但还存在一些问题，主要表现在:一是全民国防教育还不够深入；二是有的单位国防动员机构设置还不够健全；三是战备和训练设施还不够完善；四是各项保障措施还相对滞后。从总体上看，国防动员工作还没有完全摆脱计划经济时期的模式，特别是在保障问题上，还没有跟上变化了的市场经济的特点和要求，如法规建设还不够健全、配套，经费保障渠道还不够顺畅。上述这些问题，应引起各级领导的高度重视，应采取有效措施，认真加以解决。

卞长伟司令员在报告中指出，进入新的世纪，世界政治、经济和军事形势正在发生深刻变化，国家改革开放和现代化建设步伐进一步加快，国防和军队建设的任务更加繁重，对国防动员工作提出了更高的要求。面对新的形势任务，在当前和今后一个时期，我市国防动员工作要以军事思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以国务院、中央军委关于加强国防动员工作的一系列指示精神为依据，以军事需求为牵引，以保障“打赢”为基点，围绕“两个适应”，加强国防教育，健全动员机构，采取有效措施，狠抓工作落实，着力解决制约国防动员建设的重点难点问题，努力增强国防动员实力和平战转换能力，推进我市国防动员工作的深入发展。一是正确分析形势，努力提高履行职责的自觉性。各级国防动员委员会及办事机构，要适应形势发展，围绕军事斗争准备，认真履行职责，抓紧抓好国防动员建设的各项工作，统一组织全市人、财、物等战争资源的动员，指挥国防动员力量的战时行动;组织、计划和协调各方力量，搞好动员潜力调查和储备，指挥所属专业队伍和动员所需要人力、物力，参加支前保障行动，完成平时动员准备和战时动员任务。二是探索有效途径，不断完善国防动员运行机制。各级领导要适应形势需要，积极研究探索，制定措施和办法，完善国防动员委员会和日常办事机构，配齐配强人员，达到编制单列、机构单设、人员专职的要求，健全国防动员领导体制，理顺国防动员工作关系，充分发挥国防动员机构的职能作用。三是立足战争需求，提高国防动员建设质量。各级要认真筹划国防动员建设，主要抓好政治动员、人民武装动员、经济动员、人民防空和交通战备等项工作，努力提高我市国防动员快速反应能力。四是加强组织领导，确保国防动员工作持续发展。要坚持党管武装，落实双重领导制度。国防动员委员会要加强对各办事机构的领导，要注重加强国防动员法规的建设，坚持创新，积极探索国防动员工作新思路。

××书记在会上作了重要讲话。张书记首先指出，这次会议是市委、市政府和军分区确定召开的一次十分重要的会议。各级各部门要认真学习领会，结合各自实际，抓好贯彻落实。××书记就进一步做好国防动员工作讲了四个方面的问题。第一，提高认识，切实增强做好国防动员工作的使命感、责任感。××书记指出，当前，我国政治稳定，经济繁荣，民族团结，社会进步，综合国力显著增强，国际地位日益提高。但是，我们面临着错综复杂的国内外形势，影响和平与发展的不确定因素在增加。从国际上看，和平与发展仍是当今时代的主题，但由于世界力量对比严重失衡，国际格局发生了自冷战以来最深刻的变化，世界局势动荡不安。从国内看，社会不稳定因素依然存在，境内民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力以及“”组织等加紧与境外反动势力勾结，不断制造事端。所有这些，都直接影响着国家的安全和社会的稳定。全市各级党委、政府和广大干部群众，要充分认识国防建设面临的形势和任务，充分认识我市在军事斗争准备中的战略地位和重要作用，充分认识做好国防动员工作的重大意义，不断强化国防观念和国防意识，切实增强做好国防动员工作的紧迫感和责任感，对可能发生的战争做好充分的思想准备。第二、突出重点，进一步强化国防动员工作措施。××书记指出，做好新形势下的国防动员工作，关键是按照与时俱进的要求，坚持用创新精神研究新情况，解决新问题，把国防动员工作的各项任务措施落到实处。一要加强国防教育。各级要把国防教育作为国防动员工作的首要任务，采取多种有效形式，搞好宣传引导，切实增强全民国防意识。二要加强基层武装部和民兵组织建设。各级党委、政府要关心和支持基层武装部和民兵组织的建设，研究解决遇到的各种新情况、新问题。三要加强基础设施建设。各级要按照“平战结合”的方针和先急后缓的原则，坚持科技领先，坚持与经济建设相协调、与城市建设相结合，努力提高国防基础设施的规划、建设、管理水平，实现加强国防、服务发展的目的。四要保证经费需要。各级要按照有关规定要求，切实重视、积极解决国防动员建设经费问题，为国防动员工作提供有力支持。对城市民兵训练费、征兵补助费、国防教育费、国防动员费、仓库维修管理费和人武部办公补助费等“六项经费”，各级要及时足额拨付，保证国防动员各项工作的顺利进行。第三，加快发展，为国防建设提供坚强的物质保障。××书记指出，经济建设和国防建设是我国现代化建设的两大战略任务，二者互相依存，缺一不可。巩固的国防是经济建设的安全保障，而巩固的国防又需要强大的经济基础来支撑。对此，各级要正确把握国防建设与经济发展的关系，既要高度重视国防建设，更要抓住经济建设这个中心不动摇，做到经济建设与国防建设相互支持，相互促进，共同发展。第四、狠抓落实，努力提高国防动员工作水平。××书记最后重申，各级要站在维护国家和民族利益，确保国家长治久安的高度，居安思危，扎实工作，高标准做好国防动员工作。要进一步加强领导。各级要牢固树立“大国防”意识，把国防动员工作摆上重要议事日程。各县市区党政主要领导作为国防动员委员会的第一主任、主任，要切实负起责任，做到经济建设和国防建设两手抓、两不误。

对国防建设的建议例6

____年以来，全州检察机关及国土、水利、林业、交通、住建系统高度重视重点项目领域预防职务犯罪工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真贯彻执行《湖北省预防职务犯罪条例》及相关法律法规，把预防职务犯罪工作作为保证 “项目优质、干部优秀、人民满意”及“爱护干部、保护人才”的重要工程，深入开展重点项目领域预防职务犯罪的各项工作，取得了显著的成效，促进了____州经济社会科学发展。其成效表现在以下几个方面：

（一）坚定政治方向，不断完善预防职务犯罪工作体制机制

全州检察机关和重点项目实施部门主动依靠“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各司其职、群众支持参与”的惩防工作领导体制和工作机制的政治优势，在州委领导下不断加大惩防体系建设力度，完善预防工作体制机制，基本形成了部门各负其责、社会共同参与的社会化大预防格局，有力地推动了该项工作的开展。

全州国土、水利、林业、交通、住建系统高度重视系统内的预防职务犯罪工作，均成立了由党组书记、局长（主任）任组长的领导小组，明确机构人员，明确工作职责，制定和完善了预防职务犯罪的各项工作制度。如州国土资源局与州人民检察院共同构建了预防职务犯罪联席会议、查办案件协调配合、行贿犯罪档案查询等____项共同责任机制。州水利水产局将预防职务犯罪与纪检监察工作、工程建设领域突出问题治理及机关制度建设相结合，力争做到预防不留死角。州林业局结合各个部门的工作职责和潜在岗位风险建立了廉政风险预警防控机制。州交通运输局不断规范招投标、质量监督、财务审计和造价审查等管理工作，深入推进“廉政阳光工程”建设。州住建委结合行业工作特点，找准本行业职务风险点预警防控，建立健全了重大问题集体决策等制度。

全州检察机关坚持预防关口前移，深入各重点项目实施单位和部门，共同开展预防职务犯罪工作。截止目前，全州检察机关与重点系统联合建立预防工作机构15个，协助重点系统建立健全各类预防制度70余个，推动了各重点系统内部预防职务犯罪制度建设，初步形成了切合不同行业特点、各具特色的预防职务犯罪工作体系。同时，在检察机关内部，不断规范内部预防协调机制，形成内部预防工作合力。把预防职务犯罪工作纳入全州检察工作重要内容，并实行目标量化动态管理考核，切实做到分工明确、责任到人，增强了预防职务犯罪工作的整体合力。坚持检力下沉，不断延伸预防工作触角，建立了35个派驻乡镇巡回检察室，定期深入乡镇开展法律 宣传，深化预防职务犯罪工作。

（二）服务全州大局，不断加大重点领域预防职务犯罪工作力度

一是围绕重大工程建设项目开展专项预防。全州五个部门分别在国土整治、农村饮水安全、病险水库除险加固、国家天然林保护、退耕还林、重大交通建设、房地产开发和市政基础设施等工程上加大了预防职务犯罪工作力度。全州检察机关结合重点建设项目的特点，实行工程开工前警示教育、工程建设中全程预防、工程完成后走访调查的三步流程式预防，对招投标、采购、付款、验收等重点环节全程监督，有效防控风险。____年以来，全州检察机关在涉及600多亿元投资的12个重大建设项目工程中，与建设主管和监管部门加强联系，采取建立预防工作平台，提出预防职务犯罪工作预案，督促相关单位实施廉政承诺，运用典型案例开展警示教育，向决策部门提出治理防范建议等措施，有效预防职务犯罪，为保障政府投资安全，保障经济平稳较快发展，发挥了积极作用。如在沪蓉西高速公路建设中，州人民检察院与省交通厅驻____工程指挥部联合成立了预防职务犯罪协调小组，调动沿线四个县市的检察机关全程服务、全程监督，与工程建设者一道，经过____年不懈的共同努力，实现了“工程优质、干部优秀”的共建目标。

二是围绕民生、涉农领域的重点项目开展专项预防工作。认真做好就业、教育、医疗、扶贫、救灾等民生领域相关政策性、保障性投资在发放、使用、监管中预防职务犯罪工作。认真抓好农田水利基础设施建设、新型农村合作医疗、社会主义新农村建设等“三农”专项资金运行中预防职务犯罪工作。对涉农惠民资金运转情况展开专项调查，发现职务犯罪线索。立案侦查了一批把手伸向国家惠农利民资金的职务犯罪案件，同时通过以案释法增强了该领域的预防效果。

（三）严格依法履职，不断加大职务犯罪案件查处力度

____年以来，全州检察机关加强案件查处工作，坚持有罪必查，及时受案、立案、侦查和提起公诉，共立案查处科局级以上干部140人，其中县处级以上干部7人，为国家挽回直接经济损失4600余万元，促进重点部门和国家工作人员正确履行管理职责。通过依法打击职务犯罪，起到了震慑犯罪、教育干部、预防犯罪的目的。一是严肃查处国家投资领域的职务犯罪，确保国家和地方重大投资安全。先后查处了鹤峰县原副县长徐吉高、____市国土资源局原局长张军、金桂大道建设指挥部原副指挥长刘平富等一批职务犯罪大要案，在社会上引起了较大反响。二是严肃查处民生、涉农领域的职务犯罪案件，切实维护人民群众合法权益。深入农田水利、劳动就业、退耕还林、公路村村通、民政救助等专项领域，突出查办涉农项目的贪污贿赂犯罪，共立案查处89件137人。对谭某等____人贪污农民征地补偿款30余万元等一批窝案串案及时查处。立案查处农民工培训背后的渎职犯罪8件12人。通过集中查处涉及民生和“三农”领域的贪污贿赂案件，保障了党的“亲民”、“惠农”政策的落实。

（四）拓展服务领域，不断加强预防职务犯罪的宣传教育工作

全州五个部门加大了系统内预防职务犯罪工作的宣传力度，深入开展法律知识培训竞赛、专家讲座、廉政承诺、警示教育等活动，筑牢干部职工预防职务犯罪的思想防线。全州检察机关始终坚持把开展法制宣传教育作为预防职务犯罪的一项基础工作来抓。州人民检察院举办或联合举办各类预防职务犯罪培训班5个，配合省人民检察院举办了“全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”____巡展，州直机关单位科级以上干部近4000人参加。深入城区乡镇，广泛开展预防咨询活动，开展“预防职务犯罪，大家来参与”等主题的举报宣传活动40场次，向群众发放宣传册15万余份。广泛开展《湖北省预防职务犯罪条例》宣传活动，向相关预防联系单位赠送《条例》1.5万册，举办《条例》培训班4次，培训人员2500余人次。

结合执法办案，开展各类预防职务犯罪法制讲座160余次。今年换届后，州人民检察院主要领导先后在利川、鹤峰、咸丰3县市开展预防职务犯罪专题讲座，受教育干部达1000余人次。结合所办案件，组织编写了《职务犯罪典型案例选编》。巴东县人民检察院为县乡两级干部作“预防职务犯罪，做廉政勤政的表率”法制讲座，建始县人民检察院为100余名乡村干部作了“惩治和预防职务犯罪，建设和谐新农村”的专题讲座。

积极参与“预防职务犯罪警示教育基地”建设。全州检察机关会同有关单位组织党员干部到监狱、看守所警示教育基地接受警示教育，受教育5000余人次。充分利用法庭公诉阵地，对提起公诉的210余名职务犯罪人员，在发表公诉意见时剖析犯罪思想根源、堕落轨迹，教育旁听干部群众。

（五）提升工作质量，不断加强预防职务犯罪领域的调查研究

一是注重预防调查。把预防调查作为职务犯罪预防工作的有效手段，加强对城市工程建设、劳动就业和社会保险、新农村建设、生态环境保护等事项的法律监督，促进和服务社会管理创新。全州检察机关围绕这些项目开展职务犯罪预防调查156次，分析发案特点、原因或规律，完善预防职务犯罪工作机制，主动向党委政府和发案单位、部门提出预警建议，规范权力集中、资金密集、涉及人财物使用等领域公职人员的职务行为。

二是加强研究工作。以强化预防专业化水平为重点，深入研究职务犯罪案发规律和隐患，通过案例分析、检察建议等工作，不断提升预防专业化水平。全州检察机关结合个案办理，通过分析发案原因，对发案单位提出整改建议218件次，采纳率100%，提供预防咨询342次、进行案例剖析151次。推动全州7大重点系统近120余个部门进行了整改和管理机制创新，催生各类整改措施190余项。利用个案举一反三，帮助发案单位建章立制、堵塞漏洞，为减少和杜绝类似职务犯罪的重复发生起到了关键作用。

（____）着力成果转化，不断发挥检察建议在预防职务犯罪工作中的特殊作用

全州检察机关在履行职务的过程中，通过调查研究和办理案件，对有关单位和行业在制度上、管理上存在的漏洞、不足和薄弱环节，经常以检察建议的形 式提出，为相关单位和行业改进工作、加强管理、完善制度等发挥了重要作用。 州人民检察院针对徐吉高案件暴露出来的城镇工程建设项目实施中监管不严的问题，向鹤峰县政府提出检察建议，该建议受到鹤峰县委县政府高度重视，催生了鹤峰县规范财政资金等四大方面14项整改措施，确保了源头预防。这份检察建议被评为全国检察机关第三届预防职务犯罪“十佳检察建议”。又如检察机关向相关重点项目实施部门发出检察建议后，促使来凤县国土资源局抓紧整改，使被抛荒的500余亩土地当年恢复耕种达475亩；促使宣恩县水利水产局深刻汲取腐败窝案串案的教训，切实整改，建设“廉政水利”；促使巴东县对违法中标的三峡移民项目重新招标并跟踪监督，使因受贿案件影响的两座国道大桥终于在库区二期蓄水前顺利竣工。

二、全州预防职务犯罪工作存在的主要问题

全州检察机关和重点项目实施部门在预防职务犯罪工作中取得了显著成绩，但也还存在一些不容忽视的问题。主要表现在：

（一）预防职务犯罪的社会合力有待于进一步发挥。只有充分坚持和运用好“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各司其职、群众支持参与”的体制优势，形成预防职务犯罪的社会化大预防工作格局，发挥各方面的优势和工作积极性，才能实实在在开展好预防职务犯罪工作。就全州而言，检察、监察、审计等预防职能部门、各重点项目实施单位，相互间虽然开展了多种形式的合作和配合，但是仍然存在统一协调形成整体合力的自觉性不强、体制优势发挥不够等问题。

（二）检察机关预防职务犯罪工作成果的转化有待于进一步深化。检察机关作为预防职务犯罪的专门机构，在履行职务的过程中，通过调查研究，通过办理案件，对职务犯罪的特点和规律，对有关单位在机制、制度和/！/管理上存在哪些漏洞及薄弱环节有较准确的把握，在此基础上形成的检察建议、调研报告等工作成果具有较强的针对性和适用性，对相关单位预防职务犯罪大有裨益。这些工作成果在过去的实践中虽然运用并取得了一定成效，但还有进一步提升其运用效果的广阔空间。

（三）检察机关预防职务犯罪工作的专业化水平有待进一步提高。检察机关规定有____项预防职责（即预防调查、案例分析、检察建议、预防咨询、警示教育、犯罪和档案查询），要想开展好这些工作，需要专门机构和专业队伍工作，需对重点部门、行业和重点环节的预防工作进行专项调研，才能及时、准确发现问题和纠正问题，提升预防职务犯罪的工作效果。但目前除____市人民检察院外，州人民检察院和其他各县市人民检察院均未成立专门的预防工作机构，该项工作由反贪污贿赂、反渎职侵权等部门分担。由于没有配备专门的机构和人员，一定程度上影响了预防职务犯罪工作的开展，各基层人民检察院的情况尤为突出。

三、对改进全州预防职务犯罪工作的建议

预防职务犯罪工作对于推进惩治和预防腐败体系建设，加强和创新社会管理，促进社会诚信体系建设，服务经济社会科学发展意义重大，必须提高认识，加强领导，强化责任，狠抓落实。针对全州预防职务犯罪工作的现状和特点，我们建议：

对国防建设的建议例7

一、坚持谋发展抓发展，为预防劳动争议、构建和谐劳动关系奠定坚实的基础

江汉油田是一个老油田，油气资源总量小，人均探明石油资源量不足全国油田平均水平的四分之一。由于历史和现实的原因，曾一度非常困难，企业效益差、员工收入低、矿区建设欠账多、困难群体大等问题和矛盾交织。2005年以前，油田曾发生过较大规模的群体上访事件，企业和谐稳定的基础十分脆弱，企业劳动关系协调难度增大。

我们深深感到，企业发展不够，经济实力不强，就无法从根本上保障员工权益、满足员工基本需求。因此，必须坚定不移把发展放在首位，一心一意谋发展，全力以赴抓发展，通过发展解决历史遗留问题，化解长期积累的矛盾，克服前进中的困难，用发展的成果保障员工的基本利益。

基于这些认识，我们按照科学发展观的要求，坚持用正确的工作思路引领发展，以发展巩固和谐，以发展保障和谐，通过企业发展壮大来促进和谐劳动关系建设。“十一五”以来，面对复杂情况和严峻形势，在中石化和地方政府的正确领导、大力支持下，我们结合实际，着力破解江汉油少人多困难大的基本矛盾，全力推进各项工作，在困境中奋起，实现了油田的跨越式发展。油田经济总量大幅提升，发展活力显著增强，勘探开发、石油工程、机械制造、盐卤化工等产业均衡发展、快速发展，产业结构调整初见成效。江汉特色技术品牌的行业竞争力和影响力进一步提升，机械制造成为油田最早能够达到世界一流标准的板块，盐化工产业抢抓大项目、争取大投资、赢得大发展的前景十分广阔。江汉油田呈现蓬勃向上、充满活力的发展态势，年收入以20%左右的速度增长。进入“十二五”，我们乘势而上，提出了建设中石化上游特色一流企业的发展目标，按照“油增气升、特色发展、和谐建设”的发展新思路，着力推进油田科学发展、长期稳定。油田广大干部职工在发展中看到了希望，对油田的未来充满了信心，思发展、议发展、谋发展的主动性和积极性日益高涨。

江汉油田的蓬勃发展，整体实力的显著增强，促进了职工群众生活福祉的不断改善，为有效预防劳动争议、构建和谐劳动关系、促进和谐油田建设提供了坚实的基础，油田初步形成了人心思稳、人心思进、人心思上的喜人局面，同时也为国家和地方社会经济建设作出了积极贡献。

二、坚持以人为本，通过构建和谐劳动关系从根本上预防劳动争议

我们认为，国有企业与员工的利益从根本上讲是一致的。建设和谐劳动关系，最核心的就是要解决发展依靠谁、发展为了谁的问题。在工作实践中，我们坚持以人为本，充分尊重员工的主人翁地位，坚持发展成果员工共享，关心帮扶困难群体，努力构建和谐的劳动关系，最大限度地减少和避免了劳动争议。

一是充分尊重员工主人翁地位，保障员工合法权益。一方面，我们不断完善以职工代表大会为“主渠道”的企业民主管理制度，持续深化民主管理，将职代会作为推进企业民主管理的重要平台，对直接涉及员工切身利益的制度和事项均提交职代会讨论审议，坚持职工代表不审议不予通过，不通过不予出台，充分维护员工合法权益：加强民主监督，深化厂务公开、业务公开，不断增强员工主人翁意识。另一方面，我们注重劳动保护，严格执行《劳动保护用品监督管理规定》，全面建立职业卫生档案、职业健康监护档案，认真抓好职业健康体检，设立有毒有害岗位监测点，保障员工人身安全和身体健康。

二是关心员工成长，搭建成才平台。我们牢固树立“人力资源是第一资源”理念，全面实施人才成长通道建设，先后出台了《油田技术专家聘任管理暂行规定》、《首席技师选拔聘用管理实施细则》，制订年度人才培训工作规划，深入开展“创建学习型企业、争当知识型员工”活动，坚持每两年举办一次职业技能竞赛，每年开展一次技术比武、组织一次技能人才考评、表彰一批技能竞赛优胜者，为员工岗位成才、岗位建功搭建广阔平台。目前，油田共培养省部级以上青年科技领军人才、技术专家39入，高技能人才比例达到42%，有50名员工在国家、中央企业、集团公司和湖北省各类职业技能大赛中获奖，涌现出了以“中华技能大奖”获得者龙景庆为代表的一大批全国技术能手、省部级技能大师和油田技术状元。

三是坚持发展成果共享，不断改善员工生产生活条件。在加快企业发展的同时，我们建立员工工资正常增长机制，保证员工收入与企业效益同步增长；加强基层生产一线“两堂一室一舍”建设，实行免费工作餐，为基层员工送文艺、送书籍、送医疗、送清凉、送健身器材，积极改善员工生产生活条件。针对油田独立工矿区的特点，我们注重抓好矿区建设，改善人居环境。近几年，先后投入大量资金进行住房维修改造和小区配套整治，实施天然气入户工程、供暖系统改造，新建员工住房，扩建油田主要生产生活干道，新建生活污水处理厂，完成老区综合改造、小区排水系统改造，矿区服务功能进一步完善，城市化水平明显提升，矿区绿化覆盖率达37.9%，为员工营造了一个安居乐业的良好环境。

四是注重人文关怀，切实做好困难群体帮扶工作。油田多渠道筹措和补充扶贫帮困资金，每年支出2600余万元用于困难家庭生活补助、大病重病救助和帮学助学；落实领导干部走访慰问、结对帮扶、下访接访等制度，发放扶贫帮困“连心卡”6万多张，做到了不让一个困难家庭住不上房、不让一个困难家庭看不起病、不让一个困难子女上不起学。扎实推进就业再就业工作，通过发展增加岗位、开发公益性岗位、组织对外劳务输出等措施，“十一五”以来累计新增就业再就业1.16万人次，矿区登记失业率由最高时的16.48%降至4%以下，基本消除了“零就业”家庭。

与此同时，我们持续开展“油田是我家”主题实践活动，推进家园文化建设，引导员工牢固树立“共谋油田发展、共建美好家园、共享幸福生活”的理念，努力做到“我的岗位我尽职尽责，我的工作我尽心尽力，我的任务我坚决完成”，在全油田充分营造了“感恩爱家、发展兴家、责任建家”的良好氛围。

通过上述措施，员工权益有保障，事业有发展，收入有提高，困难有帮扶，各类群体安居乐业，基本建成了规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，推动了油田矿区的和谐建设。

三、细化措施、落实要求，建立完善劳动争议预防调解长效工作机制

江汉油田劳动争议调解工作起步较早，1989年就在油田层面及所属单位成立了两级劳动争议调解委员会，在调解劳资纠纷、维护劳动者权益等方面发挥了积极作用。但过去注重的是事后，往往是在引发争议后才进行调解处理。特别是在基层，由于管理者与员工沟通不畅，处理具体问题的方式方法不当，员工对政策理解有偏差等多方面原因，劳动争议个案仍有发生。如果处理不及时、处理不妥当，就会对劳资双方造成伤害，影响劳动关系的和谐稳定。对此，我们提出“一切劳动争议都是可以预防和化解的”理念，注重将劳动争议个案的处理由事后调解前移至事前预防，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

一是加强法制宣传，从思想上增强预防劳动争议的意识。我们从加强劳动法制宣传入手，开辟多种渠道，面向全油田大力宣传、普及劳动法律法规知识，引导全油田广大干部职工，树立正确的劳动法制观念。在企业中层管理人员的培训中安排劳动法律课程，不断提高管理层的法治意识和政策水平。将劳动法制宣传延伸到社区居民，利用社区宣传橱窗、文化长廊、黑板报等形式，普及劳动法律法规知识。拓宽宣传渠道，扩大宣传范围，借助“劳动法规政策宣传栏”、电子显示屏、报纸、电视、网络等平台，深入宣传相关法律法规知识。以“营造良好用工环境，构建和谐劳动关系”为主题，开展有奖征文、劳动法律法规万人知识竞赛、板报巡展等活动，营造了良好的氛围。

二是完善组织机构，从体系上保障劳动争议预防工作的开展。我们在原有两级劳动争议调解委员会基础上，成立江汉油田劳动争议预防与调解中心，并配备了4名专职工作人员，负责油田劳动争议预防管理和劳动争议案件调解处理等相关工作。同时，以油田劳动争议预防与调解中心为核心，按照“有组织、有机构、有人员、有场所”的统一要求，将劳动争议预防调解组织延伸到生产～线，构建了四级劳动争议预防调解网络体系。在41个厂处和50个（科）大队级单位设立了劳动争议预防调解办公室，在827个基层车间（队）建立了劳动争议预防调解小组。这些组织机构的建立，为进一步做好劳动争议预防工作，提供了完备的组织基础和体系保障。

三是健全工作制度。从机制上规范劳动争议预防管理。我们先后制订出台了《关于加强油田劳动争议预防调解体系建设促进劳动关系和谐稳定的若干意见》、《江汉油田劳动争议预防与调解工作规则》、《江汉油田劳动争议调解员管理办法》、《江汉油田劳动争议案件调解处理程序规范》等一系列规章制度，编制了《劳动争议调解流程图》，为油田各级劳动争议预防调解组织提供操作依据和行为规范。

在完善相关制度的基础上，我们搭建劳资双方沟通平台，推行由油田各厂处、科（大队）和车间（队）级单位构成的三级预防劳动争议联席会议工作机制。预防劳动争议联席会议由各所在单位党政负责人召集，车间（队）级单位每月召开一次，科（大队）级单位每季度召开一次，二级厂处单位每半年召开一次。内容包括：针对本单位存在并有可能引发劳动争议的具体事项进行分析、讨论解决办法；对本单位的劳动争议预防工作提出具体的意见和建议等。通过推行三级预防劳动争议联席会议工作机制，及时有效地化解了矛盾。油田所属二级单位江汉采油厂生产区域点多、线长、面广，部分边远井站一线倒班员工在基层单位预防劳动争议联席会议上，就年休假得不到保障的情况进行了反映。该厂管理层高度重视，迅速在全厂范围内开展调查摸底，经过整理和分析，在厂一级联席会议上提出了优化生产运行组织、推行基层干部和后勤人员顶班的办法，有效解决了边远站点员工的年休假问题。对此，我们举一反三，根据石油行业以野外作业为主、连续24小时生产的特点，制定了《江汉油田职工休息休假实施办法》和《江汉油田部分职工轮休暂行办法》，对采取综合计算工时的员工实行集中工作、集中回生活基地休息的制度，既维护了员工休息休假权利，又保障了油田连续生产。

对国防建设的建议例8

9月26日，市十三届人大常委会第三十六次会议审议通过了修订后的《上海市国防教育条例》，并于11月1日起实施。为在更高的起点上推进本市国防教育工作创新发展，条例与2001年颁布施行的国防教育法进行了有效衔接，并根据本市的实际情况，对国防教育的领导体制、教育内容、教育手段方法、保障机制等进行全面规范，初步形成了具有特大型城市特点的全民国防教育体系。

理顺领导体制 明晰管理职责

修订前的条例规定，市和区、县人民政府设立的国防教育委员会主管国防教育工作。但在本市2004年对议事协调机构和临时机构进行清理时，撤销了上海市国防教育委员会，原有的国防教育工作改由市国防动员委员会承担。2011年，为贯彻落实中央有关文件精神，健全国防教育的领导体制，上海市委、市政府、警备区共同下发文件，明确要求建立市和区、县两级国防教育联系会议制度，加强对国防教育的组织领导、统筹协调，研究解决国防教育的重大问题。联席会议牵头单位为市委宣传部和上海警备区政治部，市国防教育办公室为联席会议的日常办事机构，各区、县参照执行。

在条例修订过程中，如何规定国防教育工作的领导体制和工作机制，有两种意见：一种意见认为，联席会议是一个议事机构，无法承担国防教育工作的主管职责，应当保留原条例的规定，恢复设立国防教育委员会；另一种意见则认为，市委有关文件对国防教育工作的领导体制和工作机制作了明确规定，地方性法规不宜变动。经过反复研究，修订后的条例采用了市委文件的表述，在第四条中明确：各级人民政府领导本行政区域内的国防教育工作；市和区、县国防教育联席会议负责国防教育工作的组织、协调和检查。同时，考虑到国防教育联席会议属议事机构性质，其国防教育工作的主管职责，更多地需要通过办事机构来落实。因此，条例对其办事机构的职责进行了实写，规定市和区、县国防教育办公室是同级联席会议的办事机构，负责联席会议的日常工作，并承担国防教育的服务保障、评估考核、指导监督等工作。

注重全民普及 推进国防教育社会化

国防教育是全民教育，既要抓好重点教育，又要在普及教育上下功夫。这次修订，为抓好重点对象的教育，条例在国防教育法和全民国防教育大纲基础上，对国家机关工作人员、学生和民兵、预备役人员等对象的国防教育的内容、方式和要求等作了进一步细化和补充。其中，具有上海特色的规定有：国家机关公务员录用考试和初任培训，应当设置国防教育的内容；普通高中和中等职业学校的学生在校期间参加集中军事训练的时间累计不少于10天；小学和初级中学学生接受国防教育的情况记入学生成长记录；民兵、预备役人员在集中军事训练期间安排国防教育课程的时间不少于政治教育总时间的20%等。同时，为扩大国防教育覆盖面，还新增了社区和社会国防教育的内容：社区文化活动中心或者其他社区公共文化设施，应当建立国防教育场所，开展形式多样的国防教育活动；社区学校应当结合社区教育的特点，开设国防教育课程，开展国防教育活动。图书馆、博物馆、科技馆、纪念馆等根据自身特点和社会需求，通过多种方式开展国防教育活动；鼓励在公园、公共绿地、城市广场等公共场所，结合整体布局和要求，设置国防教育题材的城市雕塑。

创新手段方法 增强国防教育实效

修订后的条例积极适应经济社会发展和人民群众对精神文化生活的新需求，探索新规律、运用新方式、采取新手段，不断增强国防教育的影响力和感染力。

一方面，注重活动牵引。充分利用重大节日开展国防教育专题活动，特别是在全民国防教育日采取举办形势报告会、知识竞赛、文艺演出，参观国防教育基地或者纪念地，试鸣防空警报，组织军事体验活动等形式，集中开展国防教育宣传活动。根据各单位自身特点，结合政治教育、业务培训、文化体育活动等，开展国防教育。另一方面，针对上海的城市特点，积极推进国防教育手段的信息化。上海是个高度信息化的现代都市，“创建面向未来的智慧城市”，“建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市”，已列为上海“十二五”的重要发展目标。条例在继续强调发挥广播电台、电视台、报刊等传统媒体的作用的同时，十分注重发挥网络媒体的作用。要求互联网站应当开展国防教育宣传，通过开设国防教育栏目、新闻报道、公益广告等方式，普及国防知识，增强公民国防观念。要求市国防教育办公室建立国防教育信息网络服务平台，市和区、县国防教育办公室组织、协调有关部门通过现代远程教育、移动通信、社区信息平台等途径，宣传普及国防知识，提供相关信息服务，方便社会公众获取相关信息。

综合社会资源 加强服务保障

对国防建设的建议例9

一、结合工作实际进行公开承诺，确定效能建设工作重点

20*年，我委为深入开展机关民主评议和效能建设工作，向社会公开承诺。1、积极抓好机关建设。加强学习，提高能力；分解任务，强化责任；量化指标，科学考核；加强监督，落实奖惩。规范权利运行，提高工作效能，促进廉洁从政，树立良好政风，为企业、职工群众搞好优质服务。2、加强国资监管。严格执行重大事项报审备案制度，认真落实统计评价、业绩考核、薪酬管理、责任追究等制度，严格安全生产管理监督，确保国有资产安全运行，实现国有资产保值增值。3、在监督服务中促进发展。重点培育发展国有大企业集团，积极引进战略投资伙伴，着眼机制创新和活力增强，提高国有资本运营效益。对国有资本退出企业，继续抓好帮、扶、促，在壮大民营经济上发挥积极作用。4、依法规范企业改制。严格程序，规范操作，严防国资流失，确保职工合法权益。创新思路，积极探索，破解资金不足等改制难题，多种途径、多种形式积极推进。5、保持企业和谐稳定。抓好企业党的建设，创建和谐企业。及时办理职工事项，妥善解决历史遗留问题，确保企业又好又快发展。

在机关效能建设上，我委确定着力抓好六项效能建设工作。一是抓好行政许可事项办理效能建设。坚持应该入驻行政服务中心的行政许可项目一律进驻，并规范办事流程，提高办事效率，搞好优质服务，加强监督检查，及时解决存在问题。市国资委入驻项目连年被评为优质服务窗口。二是抓好重要事项办理效能建设。将严重侵害职工合法权益、影响企业社会和谐稳定的突出问题列为重要事项。明确包案领导和工作人员，落实责任，限时办结。制定工作计划，采取针对性措施，集中力量，集中时间，落实解决，确保办理效率和质量。

三是抓好维护职工合法权益效能建设。严格改制程序，规范操作，搞好职工安置。加强对改制企业监督检查，及时纠正侵害职工合法权益问题。认真做好接待，妥善解决处理各种事项。严肃查处侵害职工合法权益的案件，依纪依法追究有关人员责任。

四是抓好依法行政效能建设。围绕国资监管和国企改制，加强对法律法规学习培训，增强法律意识，提高依法行政自觉性。积极推行政务公开和行政权力透明运行，落实政府信息公开，规范权力行使。认真全面征求企业、社会各方面意见，搞好民主评议，落实民主监督，坚决防止执法不严、权力滥用等失职渎职问题。

五是抓好治理商业贿赂效能建设。深入开展产权交易领域商业贿赂专项治理，加强教育引导，搞好诚信建设，使工作人员和企业领导人员自觉抵制商业贿赂行为。加强对清产核资、资产评估、产权交易等重点环节的监督，有效防范商业贿赂犯罪。坚决查处企业改制重组和产权交易中行贿受贿造成国有资产流失的违法违纪案件。

六是抓好促进国企发展和为民服务效能建设。实行领导干部分包企业责任制，落实分管业务和分包企业双重责任。领导干部和工作人员深入企业，及时了解掌握企业实际情况，加强沟通协调，认真解决企业困难和具体问题，为企业又好又快发展出谋划策。增强服务意识，为企业和职工群众搞好优质服务，认真热情及时办理企业和职工群众各种事项。以全新的精神风貌树立展现机关良好形象。

二、按步骤分阶段扎实开展机关政风效能建设

1、搞好安排部署。（20*年4月至6月）一是制定工作方案。明确工作重点和标准要求，提出方法步骤，制定具体措施，印发机关贯彻落实。二是动员发动。召开委机关民主评议和效能建设工作动员会，主要领导讲话进行动员，主管领导对年度民主评议和效能建设工作进行安排部署，提高全体工作人员思想认识，增强开展机关民主评议和效能建设的积极性和自觉性。三是分解任务落实责任。根据委机关民主评议和效能建设工作重点和科室职责，将年度机关民主评议和效能建设工作任务分解细化落实到每位领导干部和各科室，增强责任意识，抓好落实。

2、落实民主评议和效能建设任务。（20*年7月至9月）一是集中办理落实。就机关五项公开承诺和确定的6项效能建设工作重点任务集中力量办理落实，按照标准和要求认真践诺、提高工作效能，确保践诺质量和效能建设工作事项办结时限和办理质量。二是开展自查自纠。就科室和工作人员践诺、开展效能建设、工作完成、存在问题等情况进行自查，准确分析民主评议和效能建设形势，工作任务完成情况，找出存在问题，明确努力方向，制定落实整改措施，推动民主评议和效能建设深入开展，进一步完成落实工作任务。三是交流展示民主评议和效能建设成果。召开机关民主评议和效能建设工作交流汇报会，汇报各科室开展民主评议和效能建设及工作完成情况，展示民主评议和效能建设成果，交流民主评议和效能建设经验，促进机关民主评议及效能建设成效和水平不断提高。

3、开展民主评议和效能建设活动。（20*年10至12月）一是广泛征求意见。印发征求意见信，召开监督员座谈会，深入企业走访，广泛征求企业、职工群众、政府各部门及社会对我委机关民主评议和效能建设的评价、批评、意见及建议，认真梳理归纳分析，充分肯定民主评议和效能建设成效，正视自身存在问题，制定措施，抓好落实，积极整改。二是积极参加阳光服务、阳光热线、阳光访谈、听证质询等活动，展示我委加强机关政风行风建设和效能建设所采取的具体措施，取得的成效，接受企业、职工群众、社会的咨询和质询，倾听批评和建议，及时解决存在问题，满足落实有关合理诉求，促进机关民主评议和效能建设深入开展。三是进行工作考核和民主评议。机关按照委民主评议及效能建设考核办法对机关科室及工作人员政风建设及效能发挥和工作任务完成情况，进行年度考核，并将考核结果列为机关年度工作考核的重要内容。同时参加由市民主评议和效能建设办公室组织的工作考核和民主评议。

4、年度工作总结（20*年1月至3月）一是认真总结年度机关民主评议和效能建设工作开展情况，向市纪委、委党委汇报。二是进行表彰奖励。对民主评议和效能建设成效突出的科室和个人进行表扬、嘉奖、奖励。三是积极谋划下年度民主评议和效能建设工作，推动我委机关民主评议和效能建设不断深化。

三、创新工作，不断提高机关政风效能建设工作成效

20*年，我委在机关政风效能建设中，坚持“求实、求细、求严、求真”，强化措施，提高机关工作效能，优化部门政风行风：“求实”即夯实基础。一是思想素质基础。为提高机关工作人员思想认识和业务素质，召开班子专题研究会、机关全体动员会、工作人员集中学习及业务法律培训会等，推动机关政风效能建设再掀高潮，深入开展。二是制度基础。进一步完善健全落实岗位责任制、限时办结制、责任追究制及权力公开透明运行等制度，做到有规章可守，有制度可遵。三是机制基础。建立实行工作开展、汇报分析、监督检查、民主评议、考核奖惩五种机制，保证机关政风效能建设扎实推进。“求细”即细化责任。为强化责任意识，将公开承诺分解细化为28项工作内容，机关效能建设任务分解细化为20项工作内容，政务公开暨行政权力分解细化为24项工作内容，党风廉政建设责任分解细化为34项工作内容，做到主管领导、职能科室、工作人员承担任务，所负责任，完成时限，工作标准细致具体，清楚明确。“求严”即严格督办。一是定期汇报分析工作。每周由分管领导和科室负责人按照责任分解目标就效能建设、践行公开承诺、政务公开暨行政权力公开透明运行、党风廉政建设责任履行等情况进行综合系统汇报。针对工作进度及存在问题研究落实具体措施。二是及时印发《国资动态》简报。对政风效能建设工作情况进行通报，表扬先进，鞭策后进。三是创办《督办通报》，对进展迟缓的工作事项进行督办，限期整改办结，定期跟踪问效，直到问题解决，提高工作效能，完成工作任务。“求真”即践诺效能见真效。主要体现在三个方面：一是坚持服务用真情。在国企改制中积极维护职工合法权益，认真落实政策规定，热情做好接待，及时解决办理落实事项，满足职工群众合理诉求。二是坚持工作倾真力。改革越深化，国资监管任务越繁重，维护稳定的难度不断加大。国资委实行领导干部和科室分包企业责任制，落实领导干部分管业务和分包企业双重责任。领导干部和工作人员认真履行承担的国资监管职责，加强沟通和协调，解放思想，创新思路，有效破解了制约企业改制，发展，稳定的土地、资金等多个瓶颈问题和工作难点。三是坚持国资监管见真效。以国有资产能否保值增值，国有企业经济效益好坏，发展速度快慢，作为衡量公开承诺是否落实，政风行风优劣，效能建设成效高低的硬指标和高标准，今年以来，企业改制加速推进，发展呈现良好局面。

四、积极采取措施，认真践行公开承诺，完成效能建设任务，促进国资监管和国企改革发展稳定

1、创新工作思路，搞活国有企业。一是健全完善国资监管体系。把该监管的资产纳入监管范围，防止出资人缺位。认真贯彻落实国资监管法律法规，严格依法行政，加强国资监管，确保国有资产安全，提高国有资产质量，实现国有资产保值增值。二是抓好国有资本运作。做好国有经济发展规划，从单纯抓国资监管向资本运作和资产监管并重转变，通过引进战略投资者，实行参股、入股、控股、合资合作等搞好资产经营和资本运作，优化国有资产配置，提高资本运营效益。三是突出抓好项目建设。以现有国有企业为载体，加大招商引资力度，实现投资主体多元化，做大做强国有企业。四是不断深化国企改革。统筹谋划国有资本进、退、留，坚持一企一策，宜进则进，宜留则留，宜退则退，积极破解国企改制资产不足等难题，推进国企改革不断深化。搞好搞活各类国有企业。五是建立企业领导人员激励约束机制。切实抓好《企业负责人经营业绩考核评价办法》、《企业负责人薪酬管理办法》、《企业重大经营责任追究办法》等法规制度的贯彻落实，全面评定企业负责人经营业绩，及时兑现薪酬，落实奖惩，激励企业领导人员搞好生产经营管理，防范约束失职渎职行为。

2、真诚为企业服务，提高经济效益。一是积极打造能提供优质服务的政务环境。通过抓好机关效能建设、民主评议、政务公开、权力公开透明运行、审批制度改革、廉洁从政、机关建设、信息公开等项工作，创造一个良好的机关服务环境。为搞好服务，办理企业有关工作事项，市国资委机关工作人员坚持急事急办，特事特办，快事快办，加班加点尽量满足企业需求。二是定期做好统计分析工作。国资委站在全局位置上，根据企业信息反馈，统计报表，市场状况等，对企业经营状况及时进行统计分析，指导企业采取针对性措施解决存在问题。三是坚持深入企业，主动搞好服务。市国资委机关实行分包企业责任制，领导干部和工作人员切实转变工作作风坚持经常深入企业，及时了解企业生产经营管理改革发展实际情况，提出改进经营管理的意见建议，帮助企业搞好生产经营。一方面抓*老白干集团等骨干企业的增效增收，一方面抓若干劣势小微亏企业扭亏增效，提高所属监管企业的经济效益。四是千方百计为企业跑办解决各种具体问题。对企业在项目建设，生产经营中遇到的困难和问题，能够研究解决的立即研究解决落实，属于某个部门的问题积极进行协调，需要党委、政府研究解决的及时反映汇报，属于上级批办事项，全力进行跑办。市国资委今年以来先后为企业跑办协调解决落实各种具体问题60多件。五是坚持搞好调研创新。根据国企改革经营管理等新形势，加强调查研究，提出新的思路、新的对策、新的方法，指导推动国有企业在体制机制、产品、技术、管理等方面的创新，促进国有企业的又好又快发展。20*年以来，市国资委机关写出有关创新方面的调研报告20多篇。

3、规范企业经营行为，促使企业和谐健康发展。一是强化企业诚信守法责任。国资委与企业负责人签订诚信守法经营责任书，对各企业坚持守法经营，讲求诚信提出具体要求。并要求企业做出守法经营承诺，自觉接受有关部门监督，严格遵守有关法律法规，规范自身经营行为，搞好诚信企业建设，树立企业良好形象。二是深入开展廉洁诚信守法文化建设活动。把廉洁诚信守法文化渗透、融入到企业制度建设和生产经营管理中，提高企业领导人员和经营管理人员廉洁从业、守法经营、讲求诚信的自觉性。三是积极治理商业贿赂行为。深入开展产权交易领域和物资采购领域商业贿赂行为专项治理，使企业领导人员和经营管理人员自觉抵制和防范各种商业贿赂行为。同时认真查处商业贿赂案件，完善落实规章制度，建立形成防范商业贿赂行为长效机制。四是加强监督制约。通过实行重大事项报审，定期进行审计稽核、监督检查、考察评议等有效防范及时发现严肃处理有关纳税、质量、安全、环保、资产、信誉等违纪违法违规问题，促进廉洁从业规定的贯彻落实。五是切实维护职工合法权益。严格执行国企改制程序，切实防止国有资产流失、损害职工合法权益，按照规定接续缴纳职工养老医疗保险。加强监督检查，保障各项职工合法权益政策规定的落实。大力加强企业文化建设和思想政治工作，增强企业凝聚力和战斗力，努力建设和谐企业。

五、加强领导和组织协调，促进机关民主评议和效能建设工作不断深入开展

1、加强组织领导。委党委和主任办公会把优化政风和提高行政效能作为加强国资监管、促进国企发展的一项全局性工作，纳入工作目标考核体系，与国资监管、国有资本运营、国企改革发展、反腐倡廉建设等各项工作一起部署、一起检查、一起落实。建立健全工作责任制，做到责任主体明确、工作要求明确、完成时限明确，以追求卓越的理念，以自我革命的精神，把服务水平做高，把服务质量做优，不断优化政风、提高行政效能，纪委加强组织协调，充分调动各科室和机关全体人员的积极性，形成工作合力。

2、加强制度建设。积极创新政风建设行政效能监察工作机制，重点建立实施行政许可事项办理情况等效能监督检查制度，严格落实首问责任制、限时办结制、AB岗工作制、责任追究制等基本制度，大力推行办事公开制度，对工作职能、许可事项、办事流程等进行全方位公开，方便企业、职工、群众办事，增强制度的严肃性和执行力，下大力解决制度不落实和落实不到位的问题，实现以制度规范行政行为，促进政风优化、行政效能不断提高，发展环境不断优化。

3、加强监督检查。综合运用明察暗访、自查、联查、抽查等监督检查形式，加大政风建设、机关工作效能监督检查工作力度，形成监督合力，确保监督实效。对监督检查中发现的问题，及时纠正，限期整改。对不作为、慢作为、乱作为等影响政风优化行政效能、损害发展环境的行为，严格按照有关规定进行查处，严肃工作纪律，保障工作落实。

4、加强考核评议。把践行公开承诺、落实机关效能建设六项重点工作的情况列入机关效能建设和民主评议日常工作考核评议，按照《机关效能建设和民主评议工作考核办法》的有关规定进行考核。将考核结果作为年终工作考核内容，落实奖惩。

六、关于20*年工作思路和计划

20*年要按照科学发展观的要求，推动机关政风效能建设，为国企改革发展稳定提供有力政治保证。具体说要做好五方面的工作。

第一，要继续坚持“四求”深入开展机关政风效能建设，落实“三个延伸”，规范权力运行，积极扮演“三重角色”，促进经济发展环境不断优化。“四求”即坚持“求实、求细、求严、求真”，优化政风，提高效能，搞好优质服务。落实“三个延伸”，即政务公开暨行政权力公开透明运行在公开形式上向厂务公开延伸，在公开层次上向企业车间班组延伸，在公开内容上向职工群众延伸，促进依法行政，规范权力行使。扮演“三重角色”，即作为优良环境的创建者，要积极开展机关政风效能建设，作为优良环境的受益者，要积极做好国有资本运营和国企改革规划发展工作，作为优良环境的监督者，要积极开展环境监测，促进经济发展环境不断优化。

第二要认真贯彻落实中央《工作规划》、省委《实施办法》、市委《实施方案》，积极构建国资委惩防腐败体系。继续抓好“四个结合”，即纪检监察专职惩防与国资监管业务惩防相结合，国资监管部门主体惩防与司法执法部门职能惩防相结合，对国企外部惩防与国企内部惩防相结合，国企内部向下惩防与向上惩防相结合，有效预防和惩治国有企业腐败和职务犯罪行为，保证国有资产安全。继续加强教育自律，完善遵守制度，强化接受监督，反面警示自警，使领导干部和工作人员“不想腐败”、“不搞腐败”、“不出腐败”、“不近腐败”。促进廉洁从政和廉洁从业。

对国防建设的建议例10

一、农村民居防震保安工作是社会主义新农村建设和统筹城乡发展的重要抓手

党中央、国务院高度重视防震减灾工作，建设部根据党中央、国务院的工作部署，在唐山地震后大力开展工程抗震设防和抗震加固工作，自上世纪九十年代初开始加强村镇抗震防灾工作，从建设抗震示范工程入手，在总结各地工作经验的基础上，2000年印发了《关于加强村镇建设抗震防灾工作的通知》，对这一工作进行了全面部署。20*年，全国防震减灾工作会议对农村民居防震保安工作提出了新的要求，我部积极贯彻会议精神，在法规、防灾规划、技术标准、设计图集等方面进一步加大工作力度，取得了一定的成效。一是在已颁发实施的《房屋建筑工程抗震设防管理规定》中，按照统筹城乡协调发展的要求，对农村民居抗震防灾做出了更加具体的规定；二是加强对编制村镇规划的指导，要求各地在编制或修订村镇建设规划时将抗震防灾作为重要内容；三是组织编制村镇房屋抗震技术规程，提出适用于农村地区的抗震设防标准，同时组织编制配套的设计图集，为农民建房提供技术指导和服务；四是制定破坏性地震应急预案，并积极开展预案进乡镇、进农村的宣教活动。与此同时，各地建设主管部门在各级党委和政府统一领导下，按照建设部提出的各项工作要求，积极开展农村民居防震保安工作。江苏、安徽等地制定了农村抗震防灾工作的管理规定，辽宁、福建、内蒙、山东等地结合各地实际，编制了村镇抗震设计图集或抗震知识指南。去年九江地震后，江西省建设厅按照应急预案要求，及时组织结构专家进行震后农居的应急鉴定，为最大限度地减少灾民在户外居住，保障灾区的社会稳定创造了条件。新疆自治区建设厅根据自治区党委、政府的统一部署，发挥自身专业优势，在实施抗震安居工程的过程中，抓紧规划设计、技术服务和工程质量监管工作，取得明显成效，为全国农村民居防震保安工作创造了很好的经验。

但是也应看到，全国农村民居抗震设防水平比较低，工作进展不平衡，还不同程度地存在对抗震工作重要性认识不足，扶持政策不完善等问题，与当前的地震形势和新农村建设的要求不相适应。国务院召开这次会议，把农村民居防震保安工作从战略的高度来推进，有利于各地从新农村建设、农村社会和谐和统筹城乡发展的高度来认识农村民居防震保安工作，必将极大地推动农村民居防震保安工作的进程。

二、以科学发展观为指导，全面推进农村民居防震保安工作

总结十几年来的工作经验，我们感到，在农村民居防震保安工作中要以科学发展观为指导，把广大人民群众的生命和财产安全放在首位，注意三个结合、处理好三个关系。

三个结合：一是农村民居抗震工作要与农村公共基础设施建设和农村人居环境综合治理结合起来，同步推进，但决不能搞大拆大建。二是农村民居抗震工作要与减轻其他自然灾害相结合。农房建设要避开抗震不良场地和滑坡、泥石流、塌陷、洪水等自然灾害易发地段，统筹考虑抗震、抗风和抗御其他自然灾害的设防水平，逐步提高村镇综合抗灾防灾能力。三是新建农村民居的抗震设防要与现有农村民居的抗震加固改造相结合。要在注重新建工程设防的同时，鼓励农民对现有农村民居开展抗震加固改造，因地制宜地开展抗震工作，不搞一刀切。

处理好三个关系：一要处理好民居抗震工程建设规划与村镇建设规划的关系。民居工程建设是村镇建设的重要内容，要把民居抗震工程建设规划作为村镇建设规划的重要组成部分，坚持统一规划、合理布局、科学选址、配套建设。二是要处理好农村民居建设抗震安全和经济合理的关系。农村民居的抗震设防标准要适合当地的地震环境和经济发展水平，建筑选型和结构形式要考虑当地农民的生活习惯和生产要求，尽可能改善农民居住条件。三是要处理好加强监管与创新管理模式的关系。对统一建设的民居要加强质量监管，并逐步形成规范化的管理体系。对农民自建民居，要区分不同情况，创新质量监管方式，实行差别化管理。

三、认真贯彻会议精神，把农村民居防震保安工作的措施落到实处

这次会议从立党为公、执政为民的高度推进农村民居防震保安工作，具有重要意义。我们将按会议要求做好有关工作，当前着力抓好四个方面的工作：

一是规划先行，增强农村地区的综合防灾能力。结合村镇规划的编制和实施，统筹考虑对地震、洪涝、台风、暴雨、滑坡等自然灾害的防范。

二是技术指导，提高农村民居抗震设防水平。我们将在抓紧编制《村庄与集镇建筑抗震技术规程》以及配套的抗震构造图集的同时，鼓励建设领域的工程技术人员和有施工经验的农民工下乡、回乡服务，组织开展对村镇建设助理员、质量监督员和农村建筑工匠的抗震技术知识培训。