社区建设论文例1

社区文化；和谐社区

中图分类号：C91

文献标识码：A

文章编号：1672-3198（2012）07-0101-02

文化是民族的血脉，是人民的精神家园。改革开放以来，我们党始终把文化建设放在党和国家全局工作的重要战略地位，坚持物质文明和精神文明两手抓，切实保障人民基本文化权益水平，大幅度提高文化在经济社会发展中的地位和作用。在当代社会，文化在社会发展过程中发挥着主导作用。而社会的基础是社区，社区文化是整个社会文化建设的重要组成部分。促进社区的和谐发展，必须加强社区文化建设。本文将主要从社区文化的意义和发展社区文化的新路径这两个方面展开进行探讨。

1 社区文化建设在构建和谐社区中的意义

社区作为地域生活的共同体，不仅仅具有地理上的意义，更在于人们对其所居住的环境的认同和归属，在于通过共同盛会所形成的共有的文化价值观，以及由此生发的社会关系和社会生活方式。文化在一定的时间区域与空间范围内生成，社区是文化的土壤，社区结构的形成受制于文化的发展，文化的孕育与传承又在社会活动和生活工作之中得以生存。那么社区文化是社区生命的活力，既可以巩固社区的团结统一，又可以形成和谐一致的社区人格。因此，社区文化的出现不是一种偶然，它是社会向前发展的必然产物。社区作为社会的基本构成单位，社区文化便是社区的重要组成部分，同时也是社区的功能体现。可见社区文化对于和谐社区的构建具有非同一般的意义。

1.1 社区文化建设是社区全面发展的内在要求

社区居民在社区里实现着多样的功能，包括经济功能、政治功能、文化功能等。随着社会的发展，人们越来越清楚地意识到纯粹的经济增长并不能代表社区的全面发展，我们现在要建设的社区是人民安居乐业、富裕美满、互相尊重、身心愉悦、秩序安定的和谐社区。

而在现代社区中，人们的素质差异开始扩大、价值取向也不尽相同，邻里之间的交往越来越少，相对封闭的单元住房阻隔了人与人的往来，大家彼此之间不知道对方姓甚名谁，更谈不上亲情与友情。社区成员无形之中成为了单个的个体，孤独而又无助。社区建设与发展的目的就是为了“重建”现代人心中的共同体关系――心理认同、情感合一、互帮互助，使社区成员重新获得一种凝聚力、归属感。通过丰富多彩的社区活动，不仅增强了社区成员的社区意识、社会责任，提升了社区成员的价值观念、行为模式，同时也提高了整个社会的文明程度，从而将精神文明建设落实到基层，落实到了人们的日常生活中。从这个意义上来说，社区文化建设对于社区动员和社区整合起到了重要影响，促进了社区的稳定和社区的进步。所以说，我们不仅要意识到社区的发展不能单靠物质的满足，也要明白精神的空虚会给社区的发展带来重大的阻力。没有文化的繁荣，就没有和谐社区的全面发展。

1.2 社区文化建设是个人充分发展的重要手段

《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义大发展大繁荣若干重大问题的决定》中强调：“坚持以人为本，贴近实际、贴近生活、贴近群众，发挥人民在文化建设中的主体作用，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由人民共享，促进人的全面发展，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。”因此，和谐社区必须满足社区居民全面发展的要求、提升社区居民的素质和能力。

随着经济与科技的发展，居民的收入增长，余暇时间越来越多，人民生活水平日益改善的同时，人们对生活质量的要求也会越来越高，而身心的健康发展正是人们的普遍需求。在当今社会，娱乐和健身在人们余暇时间中占的比例越来越大，而且形式也丰富多样。而娱乐和健身是社区文化最重要最直接的功能，愉悦精神和强身健体是社区居民从事社区文化活动的重要目的。娱乐和健身也不仅是为了强健体魄、愉悦心情，同时也是人际交往、消遣休闲、审美展示、创作表演等精神心理的需要。居民的这些需求其实在很大程度上都是通过社区文化建设为其提供条件的，都要通过繁荣社区文化建设来使其得到满足。首先，通过社区民俗活动、社区文艺活动、社区体育活动、社区培训活动等多种多样的社区文化活动，更好地满足人民精神需求、丰富人民精神世界、增强人民精神力量。其次，社区文化以活跃、生动、具有吸引力的方式满足了广大社区成员，人与人之间情感交融、心灵沟通，个体化的人融入了社区这个整体，最终契合了温馨和谐的人际交往需求。最后，随着物质生活水平和受教育程度的不断提高，人们开始由以前被动地接受社区内举办的活动，到如今主动地参与到各种社区文化活动之中。这种主体性的参与不仅需要社区文化的满足，本身也促进了社区文化建设的发展。

1.3 社区文化建设是社区人文关怀状况的重要指标

在现代社会中，无情的市场竞争原则破坏了以往熟人交往的温情纽带。同时，社会发展进程中的弊端悄然显露，如拜金主义、思想道德沦丧、功利主义、社会风气腐败等等，向前滚进的车轮轧过了传统社会中的核心精神与价值观念，如认同感、归属感、人际聚合力、公益精神、社会公德心等等。虽然文化生活有开展，但它在某种程度上是作为资本服务的对象，是少数人拥有的文化，被现代商业竞争操纵的文化注定会让普通民众疲惫不堪。因此，培育社区成员对公共领域、公共文化的认同，培养一种社会公益精神、奉献精神、慈善精神、互助精神以及朴质真切的情感交流。这些均属于社区文化建设的精神价值取向。社区文化建设就是旨在培养社区成员高度的文化自觉和文化自信，使社区成员树立起高尚的精神追求。把社区建设成为舒适、健康、安全、温馨、快乐的生活家园，让社区建设成为一种人性化的追求，让社区文化更多地体现出一种人文关怀，对人类自身生存状态和发展状态的关怀，这种关怀不仅是对生命个体的关注，同时也是对人与人之间分享与给予的关注，这与和谐社会的追求是相得益彰的。

2 社区文化建设的新途径

我国经济的发展与城市的改革都为社区文化的建设提供了良好的条件。但是，我们也应清楚地意识到，我国社区文化建设中还是存在不少问题，如认识不充分、体系不健全、人才队伍欠缺等一些问题，严重阻碍了社区文化的建设与发展。而探寻社区文化建设的发展途径是我们搞好社区文化的关键，也是促进社区和谐发展的重要之举。笔者认为应从以下几个方面来探讨社区文化建设途径。

2.1 社区文化体系的观念层面：构建先进的社区文化理念

理念是行动的先导，加强社区文化建设，推动社区文化发展，必须构建先进的社区文化理念，并且在先进理念的指导下，不断增强社区居民对社区文化的认识与参与水平。社区文化建设是否能够蓬勃开展，有赖于社区居民思想认识的提高和社区文化建设意识的强化。对社区文化的理解上，我们不能狭义地停留在老头老太太扭扭秧歌、练练太极、唱唱戏、打打扑克等消遣解闷的娱乐活动这个层面，而应该跳出来，把社区文化理解成融民俗、文艺、科技、教育、体育、环境、精神文明相结合的大文化。不断将社区文化向宽度拓展、向纵深推进，提高社区文化的层次。一是树立社区文化力理念，所谓社区文化力，是指社区文化在社区居民中产生的凝心聚力作用。强化“社区文化力”这个意识，有利于将社区文化建设过程中逐步积累起来的现实力量转化成社区文化的具体实力和现实水平。二是更新社区文化建设的传统立意，丰富社区文化建设的文化构成。社区文化的更新是社区文化建设的进步，而这种进步又是立足于社区文化建设的整体格局之上，即立足于社区文化本身包含的文化，如道德文化、科普文化、家庭文化、娱乐文化、公益文化等等，同时也应该立足于中华民族的传统文化，形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。三是要强化社区文化建设的特色意识。社区文化活动中，既包含了历史传统，也包括了流行趋势，无论什么样的文化实践都可以导致群体行为，这些文化形式既有益于个人修养，也有益于社会整合。要突出各个社区文化的不同特点，制定一个符合本社区长远发展的战略目标。

2.2 社区文化体系的物质层面：完善社区文化设施

社区文化设施作为社区文化的表层，它是由社区里各类基础设施和人工、自然环境构成。社区中的人文景观，如历史文化古迹、典型的建筑等物质实体，显示了社区的精神风貌。社区的布局、区位结构也真实地反映了一个社区的文化特征。社区的物质方面是一个交流与沟通的媒介，展现出明确的与不明确的符号和其他的有用或有趣的信息。社区文化设施是加强社区文化建设的物质条件，是社区文化活动开展的基础。在社区文化建设过程中，必须以设施的优化配置和可持续利用为原则，夯实社区文化建设的物质基础。社区文化设施的有效利用对社区文化建设顺利开展具有重要意义。一是拓展社区文化设施建设投资渠道。通过引导和鼓励社会力量来兴办实体、资助项目、赞助活动、提供设施等形式方便社区成员参与社区文化服务。也可以采取政府采购、项目补贴、定向资助、贷款贴息、税收减免等政策措施来鼓励各类文化企业参与社区文化服务。二是实现社区文化设施的整体共享。宏观上，增加农村社区文化的服务的总量，缩小城乡社区文化发展的差距，形成城乡一体化的整体共享。微观上，引导社区积极开展面向农民工的社区公益性文化活动，尽快把农民工纳入城市社区文化服务体系，从而真正实现社区文化设施的整体共享。鼓励各单位向所在社区全方位开放自己的文化资源，深入开展全民阅读、全民健身活动，推动社区文化建设。三是确保社区文化设施的可持续利用。社区文化设施的投资建设不仅仅是为了一时之需，一旦时效性没有了，就浪费文化设施，我们要切实考虑到文化设施利用的计划性和前瞻性。制定长远目标，兼顾未来发展需要，实现社区文化设施的可持续利用。

2.3 社区文化体制的制度层面：建立科学的社区文化管理体制

社区制度文化是社区成员共同遵守的行为准则，是成员之间相互交往的制度保证。它是社区文化存在的基础和保证，实现着社区物质文化与精神文化的结合，是社区居民价值观的外在表现。科学的管理体制是社区文化建设顺利进行的关键条件。一是要科学地管理社区，既要在社区居民中灌输以法制为基础的文化，建立法制，又要创立出一套维护社区稳定发展的道德体系，以营造社区文明环境。二是深化社区文化行政的管理体制改革，加快政府职能转变，强化政策的调节功能，加强市场监管功能，深化社会管理功能，提供公共服务职能，立足于“取之于民，用之于民”的理念，并建立合理的激励机制。三是坚持主管主办的制度，真正落实到谁主管谁来负责和属地管理的原则，综合运用法律、行政、经济、科技等手段来提高社区文化管理的效能，完善社区文化市场化的管理，坚决扫除毒害社区居民心灵的腐朽文化垃圾，切实营造确保国家安全的市场秩序。

2.4 社区文化体系的行为层面：提高社区文化人才队伍的素质

社区文化建设的主体是人，培养一支高素质的人才队伍是搞好社区文化的重要前提条件。一是要确保各级党政领导树立正确的社区文化观念。要把文化建设放在全局工作的重要位置，及时研究文化发展中的各项问题加强和改进思想政治工作，掌握文化改革发展领导权。各级政府要深入做好文化领域知识分子工作，充分尊重知识分子的创造性劳动。二是强化文化领域领导班子建设。各级领导干部要对文化工作提高重视程度，加强文化理论的学习和文化问题的研究，不断地提高文化素质，努力成为社区文化建设的专家。三是要充分发挥社区群众文化创造积极性。人民是推动文化发展最深厚的力量源泉。这就需要我们广泛开展群众性的文化活动，提高社区居民的参与积极性，提高社区文化建设水平，引导社区居民在文化建设中的自我表现、自我教育、自我服务。创造社区公益性的文化活动平台，依托重大的节庆和民间文化资源，积极组织开展群众喜闻乐见的文化活动。精心打造根植群众、服务群众的文化载体和文化样式，在社区内营造出鼓励文化创造的良好氛围。

参考文献

社区建设论文例2

二、社区图书馆建设的现状

随着社区在我国的逐渐发展和日益壮大，社区建设越来越受到人们的重视。然而，时至今日，社区图书馆的建设，作为社区建设重要组成部分，仍然没有受到人们足够重视，绝大部分社区的图书馆建设仍处于待起步阶段。现在城市内比较缺少的就是社区图书馆，即百姓家门口的图书馆。根据国际图联的标准，城市里每1.5平方公里应该有一座社区图书馆。如果对照这个标准，我们还差得很远。我国现有公共图书馆大都在城市的中心地区，而许多新形成的社区却集中于城市周边地区。虽然，一些地方政府加大了对城市中心地区图书馆的投入，图书馆纷纷扩建、翻建，楼盖得越来越大、越来越漂亮，可社区图书馆建设却跟不上。究其原因，一是城市管理者和规划者的决策失误，二是各级政府和领导重视不够，三是资金不足，四是图书馆人才缺乏，五是图书馆现代化进程缓慢，六是图书馆法制建设滞后等等。因此，目前，我国城市的社区研究是一个崭新的课题，社区文化建设是社区研究的重要内容。在社区文化建设中图书馆建设是其不可或缺的重要组成部分。随着我国城市住宅的小区化，人们渴求的不仅仅是居住面积的增加，更重要的是环境设施的配套及生活质量(包括精神生活质量)的提高，社区文化的建设已不容忽视，社区图书馆的建设迫在眉睫。

三、社区图书馆建设的重要性

1.能够为社区居民提供文化学习场所，提升社区居民文化素质。21世纪是知识时代、信息时代，知识时代必将进一步扩大读者阅读的需要。联合国教科文组织曾指出：发达国家和发展中国家的差距主要是“知识的差距”。我们现在已步入学习化社会，学习化社会的一个重要特征，就是全民终身学习。图书馆则是全民接受终身教育的大课堂。我国是发展中国家，要缩短和发达国家的差距，提高我国社会劳动者的素质则势在必行，为广大劳动者打开图书馆这座知识宝库也势在必行。从现实来看，许多劳动者文化素质知识偏低，必须为他们提供学习场所，以帮助他们提升科学文化素质。因此，搞好社区图书馆建设非常重要。应该说，在社区文化建设中，没有比建设一所社区图书馆更为重要的了，程焕文先生曾指出：“社区没有图书馆的配套，是不完善的社区。在城市社区规划中不硬性规定图书馆(室)的配套，是政策的一个盲点。”随着人们社会生活水平的提高，图书馆作为社区文化生活的一个重要组成部分，将在人们的日常生活当中，发挥越来越突出的作用。

2.能够为社区居民提供法律知识和咨询，为建设法治社区做贡献。社区图书馆有相对丰富的馆藏资源，其中有不少是法律书籍和法律文献等资料。社区图书馆可以提供给居民法律书籍，帮助居民守法、学法、用法。也可以通过自己的专业人才，从网上寻找答案，从而为居民提供法律知识咨询。还可以不定期在馆内馆外搞些法律宣传，从而使本小区的居民增强法制观念，人人争做学法、用法的模范，为建设法治社区做出自己应有的贡献。

3.能够陶冶人们情操，提升社区文化品位，为建设和谐文明社区服务。在现代社区文化构建中，社区图书馆的作用不言而喻。它不仅是现代社区文化的一个标志，同时，也是现代社区文明的象征。社区图书馆在培育社区精神文化、构筑现代社区道德和价值观方面，都可以发挥其重要作用。它可以通过开展丰富多彩、健康向上的读书活动和社会文化活动，如举办各种讲座、读书报告会，开展优秀图书推介，举办科普知识展览，组织多种多样的读书联谊活动等，来陶冶人们情操，提升社区文化品位，为建设和谐文明新社区服务。

4.建立社区档案，保存社区历史文献，为社区科学发展做贡献。图书馆的一大功能就是保存人类文化遗产。正是因为有了图书馆这一机构，人类的社会实践所取得的经验、文化、知识得以系统地保存并流传下来，成为今天人类宝贵的文化遗产和精神财富。作为社区图书馆，可以保存社区的历史文献，包括社区重要活动记录、重要文件，等等。通过保存社区历史文献，可以为社区今后的发展提供历史参考资料，为今后的发展提供历史见证。可以为社区领导决策服务，为社区的科学发展做出贡献。

四、社区图书馆建设的发展思路

1.领导重视，提高认识，转变观念。各级领导要对社区图书馆建设给予高度重视，提高对社区图书馆建设重要性的认识。要转变旧的观念，建立社区图书馆建设就是社区文化建设的新理念。各级政府要把创办市民身边的图书馆——社区图书馆，作为现代图书馆运动的一个基本执政理念。政府要给予必要的资金投入和政策倾斜。政府在鼓励和支持这项事业的健康发展中，可利用优惠政策来调动开发商的积极性，比如建设社区图书馆可减免一切政策性收费，也可用谁开发、谁投资、谁管理、谁收益的市场化手段建设和管理。尤其是对没有图书文化设施的小区或社区，政府要出台相应的政策和措施，把社区图书馆建设这项利国利民的工程搞起来。

2.全社会都来关注社区图书馆建设。要提高全社会的图书馆意识，要使全社会都来关注社区图书馆建设。要使社区图书馆事业的发展由部门行为变成政府行为，由政府行为引起全社会的重视、关心和支持。全社会都要认识到，社区图书馆的建设是社会整体文化事业建设的基础性工作，只有每个居民的文化素质提高了，社区的文化事业才能前进。而没有社区文化，也就没有城市的文化事业。只有将社区图书馆事业做好，城市文化也就有了内容和灵魂，两者互相促进、相辅相成。对此，要鼓励社会一切力量来赞助或支持社区图书馆事业。为了更好地发挥居民的积极性，社区居委会可把居民手中散落的、有价值的图书集中起来，最大限度地提高图书的阅读率和利用率，以满足社区不同层次读者的需求。

3.坚持走公益之路，坚持多层次、多元化服务。图书馆改革的最终目的是为读者创造最大的利益，要把读者对图书馆的满意程度作为衡量图书馆自身工作的主要标准。因此社区图书馆建成后要坚持处处将读者利益放在首位来考虑，要坚持走公益之路，即坚持面向社区所有居民免费开放。要坚持多层次、多元化服务。比如社区图书馆可以通过传播科普知识、举办读者论坛、开办学习培训班、举行读者联谊会、开拓网上服务等形式，组织和开展丰富多彩的、健康有益的文化、科普、教育、娱乐活动，从而满足社区居民日常工作、学习的需要和休闲、娱乐的需要。

4.培训专职的图书管理人员。图书管理工作是一项专业性强的业务工作，它包括分类、整理、编目、缩印、采集文献研究等内容。就目前社区情况来看，这方面的人才十分奇缺，这在很大程度上影响了社区图书馆的建设和开展。为此，市、区的文化部门和图书馆的管理部门一定要重视对图书管理人员的业务培训，切实把这些人员的培训提到议事日程。首先，是制定切实可行的人才培养计划和措施。要建立起全新的激励机制，使尊重知识、尊重人才变成一种制度。其次，是培养一批一专多能的人才。图书馆是个专业性很强的社会文化机构，图书管理员除了掌握专门的图书馆学及相关的知识外，还应掌握计算机知识以及信息学、教育学、心理学等知识，应该既是一位理论上有造诣的研究人才，又是专业上的行家里手。

5.自觉接受社区居民监督，探索社区图书馆管理新模式。社区图书馆既然是为社区居民服务的，应该一切以服务社区居民和方便社区居民使用为原则。社区图书馆应该就其建设内容、发展思路、开放时间、开放内容、服务方式等等广泛征求社区居民的意见，并自觉地接受居民的监督，不断拓宽服务领域，提高服务质量。另外，应该想办法调动社区居民自我管理的主体意识。可以把喜欢阅读、具有一定组织能力和无私奉献精神的居民，比如退休职工和暑期放假的学生，聘请为义务管理员，让他们共同参与和组织社区图书管理活动。上岗前可以对他们进行一定的业务知识培训，使他们学会查找图书及图书归类上架的方法。这样做的好处是可以利用本社区的居民来宣传本社区图书馆和扩大其影响力，从而吸引更多的人来关心支持社区图书馆的建设。既然社区图书馆不同于公共图书馆，就应该探索适用于社区图书馆的灵活机动的管理新模式。

总之，社区图书馆建设关系到社区和谐文化建设，关系到城市和谐文化建设。城市的管理者如果要让老百姓享受到良好的公共文化服务，就应该着眼于城市社区图书馆的建设。事实证明，只要当地政府和社区领导重视，将图书馆建设工作作为城市社区建设的一个重要组成部分来抓，加上全社会都来关心、支持和帮助，社区图书馆就一定能取得较快的发展。相信随着我国城市住宅小区和农村居民小区的不断建成，随着人民物质生活水平的不断提高，人们对精神文化生活的追求会越来越高，社区图书馆建设必将很快兴起和蓬勃发展。

参考文献：

[1]尹玉霞.公共图书馆开展社区信息服务的思考[J].图书馆学刊，2002，(3).

[2]张康康，周晓蓉.浅谈图书馆社区信息服务的推广[J].图书馆论坛，2002，(2).

[3]吴建中.21世纪图书馆新论[M].上海：上海科技文献出版社，2003.

社区建设论文例3

二、社区建设及其社工状况——以X社区社工站为例

工作站专职社工及实习生等工作人员在对社区居民服务需求进行初步预估之后，结合本机构服务宗旨，自成立以来为促进社区建设开展了以下内容的服务：

（一）提供个案服务，倾听居民内心烦恼

社工主要以企业中的单个员工为服务对象，运用专业知识和技巧，通过专业关系的建立和发展，增强和发展个人的社会适应能力。社工站面对的群体主要是企业员工，工作压力大是这一群体的普遍特征。社工经常接触到的是情绪波动较大、内心苦闷的案主，为他们提供个案服务，疏导情绪是十分必要的。

（二）开展小组活动，促进居民行为改变

在专业社会工作者的协助下，通过小组活动的开展为小组成员提供有目的的互动互助，使参加小组的个人能借助集体生活加快自身的成长，获得行为的改变，协调各类社会关系、促进社会进步与健康发展。工作站针对社区居民实际情况曾开展过自信心提升小组，“化解压力、轻松生活”，“战胜缺陷，面对生活”等小组活动。在小组活动中，社工带领组员参与小组活动，在富有启发的活动中获得行为及态度的改变。

（三）策划社区活动，增强居民社区归属感

依靠社区力量，利用社区资源，在社区内开展“提高社区福利、促进社区和社会协调发展”等社会服务或社会管理。其主要目的是促进社区居民参与解决自己的问题，提高社区居民的社会意识；调整或改善社会关系，减少社会冲突，培养互助关怀、彼此互济的美德；促进社区进步和增强社区凝聚力。工作站成立以来，开展了丰富多彩的社区活动，如：艾滋病宣传日活动、情系五月感恩母亲活动、复古儿童节社区活动、社交礼仪培训活动等其他有意义的社区活动。

（四）开设社工学校，提高社区学生学习、生活技能

社工站成立了“四点半社工学校”，每周一至周五下午四点半辅导小学一年级至六年级的小学生学习，每个年级配备一至两名社工。辅导内容包括完成当天家庭作业，空闲时间则额外布置其他作业。根据每位小学生的学习水平和进度施以不同的教学。同时，为全面提高小学生素质，社工学校开设了手绘工作坊、家务工作坊、亲子工作坊等，培养小学生兴趣爱好，处理不良亲子关系，为小学生营造幸福快乐的成长环境。

（五）实施社会调研，为政府出谋献策

社工在开展本机构服务项目的同时，也承接政府部门的社会调研项目。为将要推行的政策作前期调查，预估受惠人群及需要哪些部门参与执行。后期调查评估整个政策效果，是否达到预期目标，群众反响如何，实施过程中有哪些不足等，形成调研报告反馈给政府。

三、专业社工促进社区建设时面临的困境

伴随着经济的发展和城市社区建设水平的提高，专业社工在社区建设职能进一步深入，社工在开展社区服务时亦遇到了来自社工本身、社区、政府等多方面的困难，阻碍了专业社工作用的发挥。

（一）专业社工自身素质有待提高

社会工作者自身素质不仅具备社会学、心理学、管理学等理论方面的知识，还应具备处理问题的具体手段和方法，熟练运用专业技巧。专业社工本身能力与服务效果直接相关，尤其是与特殊对象如精神病患者、残疾人接触时，良好的专业素养显得尤为重要。造成社会工作者自身素质不高的原因有：第一，社会工作专业本土化发展不充分，社会工作专业课程教育设置不完善。中国的社会工作教育总体上是“重理论，轻实践”，多引进西方成熟和先进的理论模式来指导中国的社会工作。社会工作本是一个实务性极强的专业，由于社会工作机构相对缺乏和发展不全，社会工作专业学生实践操作机会较少，缺乏实战演练的平台，尤其是在社会工作相对落后的内陆地区。职业社工集体表现出经验不足和实务性不强。第二，社工接受的专业培训有限。社会工作专业毕业的学生从事社会工作后，很少再有其他专业技能培训的机会，社工很大程度是靠自己的摸索来吸取教训和积累经验。另一方面机构大多是非营利性质，经费有限。除用于服务项目的开支，很少有结余用来给专业社工提供技能培训。机构间亦缺乏互相交流和共同进步的意识。种种原因导致专业社工自身素质不高，直接制约着与社区居民的互动和服务质量。

（二）社会认知度低，难以顺利开展服务

我国专业意义上的社会工作只在部分地区的社区服务、社区救助等领域中较为普遍开展，大部分公众对其缺乏正确的认知，甚至将其与传统的行政工作联系在一起①。专业社会工作者在社区工作中遇到的一大难题是居民的不了解、不认同。由于社区居民对社会工作不甚了解，造成居民对社会工作者的不信任。专业社工最初在社区开展社区服务，当涉及居民个人隐私如家庭地址、联系电话和家庭状况时，大多居民要么认为社工是骗子，骗取居民钱财；要么以为社工是做推销传销，害怕上当。大多数居民会表现出自卫、抵触心理，对社工的介入较为反感和不信任。因此，社工融入到某个社区是比较困难的，这需要社工耐心真诚地与居民相处，让社区居民了解社会工作，信任社会工作者，以利于服务的开展。

（三）调动居民参与社区事务难度大

首先，居民对社区认同感低。社区参与即社区成员广泛地参与社区建设与发展的过程当中，体现了社区建设的本质特征和内在要求，也是社区建设的必要条件和根本保证②。社区居民参与到社区事务中，是当家做主和主人翁意识的体现，但现实中社区居民参与情况差强人意。城市社区居民流动性大，异质性强，彼此间没有血缘关系，是以业缘关系为主的社会关系，人际交往较为淡薄，社区认同感低，容易产生“社区冷漠”的文化现象③。其次，社区居民参与内容简单，多是社区文娱体育活动，参与社区事务的决策管理少④。居民大多只对文体娱乐活动感兴趣，对于社区管理和决策则不上心，认为不关自己的事，习惯依赖于社区居委会等行政组织。再次，根深蒂固的传统家庭意识制约社区居民参与。社会的基本单位是家庭，每个人在家庭中都扮演一个或多个角色，承担着家庭责任。一个家庭的喜怒哀乐、荣辱兴衰才是居民最关心的问题。家庭利益与居民息息相关，而社区利益大多居民则不太关心。长期的行政化单位体制令居民对社区居委会产生依赖，凡事依靠居委会解决，居民自主性极低。

（四）政府支持力度不够，限制社工发展

社会工作与政府部门关系密切，它的发展要靠政府部门的鼎力支持。政府支持力度不够主要表现在三个方面：

1.政策照顾不够。政府为加大社会工作发展会出台一些有利于社会工作及社会工作者发展的政策，目的是从宏观上给予社会工作政策照顾。但有些制度具有表面性、宏观性和空泛性，全国各地区操作起来面临的具体问题都不尽相同，这需要每个地区因地制宜，结合自己实际发展情况制定本地区适用的政策。现今对于社会工作者薪资待遇政策尤其重要，社会工作行业呼吁建立等同公务员薪酬福利体制，以提高社工积极性，吸引更多人从事社工。

2.资金保障不足。我国社会工作发展面临着资金来源少、筹资面窄的问题⑤。社工机构主要资金来源于政府拨款购买服务以及少部分的社会捐助。专业社工在社区开展服务的数量和质量与资金充足紧密相连。大多数社工都反映开展一个服务项目时间长、见效慢、变数大。专业社工不是医生，不可能立竿见影就解决所有问题，他们是通过在长期相处中潜移默化地影响居民行为，促使其行为改变。目前政府对社会工作还处在一个观望阶段，需要专业社工做出成绩来证明政府的投资是有效的，能给群众带来益处的，这对社工的考验相当严峻。

3.资源链接不到位。专业社工在社区建设中不是单打独斗，往往是以小组或是团队的方式开展社区服务项目。在日常工作中，尤其重视与民政系统、街道及群团组织等主要社会工作部门的沟通协调⑥。同时，高校社会工作专业学生以及志愿者义工队伍都是可利用资源。然而政府在资源链接中的角色不明显。民政系统、街道社区居委会以其管理者的身份面对社工机构和社会工作者，他们不愿意配合社工或是提供所需资源，专业社工在开展服务项目时显得捉襟见肘。此外，民政部门购买服务招标的形式令机构团体间存在竞争，民间社工机构团体呈单独发展趋势，缺乏强强联合的合作精神。

四、改善专业社工在社区建设中困境的对策建议

（一）高校和社工机构：加强社会工作者专业培训

职业社工应是具有社会工作专业教育背景的本、专科学生，接受社会工作系统教育，考取社会工作师职业资格证书。从源头把关，避免半路出家的业余工作者影响整体质量。

1.高校多层次培养专业社工高校培养的对象要进行层次分工，注重不同层次的培养要有相应针对性⑦。如专科生侧重技能和应用的培养，本科生侧重理论与实践综合培养。社会工作是一门实务性极强的学科，因实习条件限制，大多学生缺乏实地带领小组、开展个案服务和社区活动的经验，场景模拟代替了实地演练。社会工作专业的毕业生在最开始从事社会工作时会表现出惊慌失措，发现实际与案主接触时与书本理论知识完全不一样。高校在分层次培养专业社工时也应注重实践技能的训练。

2.社工机构间多进行专业技能交流沿海地区与内陆地区的社工机构应多进行专业技能交流，输送内陆地区缺乏实践经验的社工到发达地区学习先进经验，将成熟的工作模式带到内陆。每一位专业社工应有自己的专长领域，每个领域的工作手法和服务对象大不相同，把“一锅捞”大杂烩式的社会工作细分化、专业化，每位专业社工在自己擅长的领域开创出新天地。不同社工机构之间加强合作，把每个领域的专业社工定期组织起来交流，互相学习经验，并共同开展服务项目，把专业化的服务带给社区居民。

（二）社工站：发挥团队优势，扩大社会影响

社工站进驻到社区中是以一个集体形式出现的，在社会认知度较低的情况下，社工站应发挥团队优势，扩大社会影响。每次活动应及时在社区公告栏和网站进行张贴宣传，告诉居民社工站又做了什么，了解社工站动态。除为特殊群体开展服务项目以外，在“3.15消费者日”、母亲节、儿童节等节日开展一些全民教育和娱乐性活动，吸引居民积极参与，愉悦身心的同时增强社区凝聚力，亦可借机宣传社会工作者。每次外出活动社工应统一着装，佩戴勋章或帽子，也是一种无形的宣传。社工站发挥社工影响力多以传递正能量为主，树立积极向上和互帮互助的精神。此外，社工站可在社区内部招募志愿者，参与到社区活动、社区照顾中，并在社区居民间口口相传。

（三）社工：工作方式多样化，提高居民参与积极性

社区居民是社区建设的主体，他们的行为对于社区建设至关重要。一个社区建设优良的社区，应该是居民相亲相爱，互相帮助；团结友爱，一致对外；社区设施完善，环境优美，卫生文明。要达到这些目标关键是要社区居民积极参与到社区事务中，促进社区发展。社工在开展服务项目时，应转变工作方法，变被动为主动。与社区居委会合作，逐步把社区管理职能下放给居民和社区组织，选拔社区领袖，充分利用业主委员会和其他组织。社工除负责开展专业的服务项目之外，可号召居民成立各种服务大队。如绿化大队、保安大队、行政大队、外联大队、爱心服务大队等，居民按照自己特长和喜好加入到服务大队中，推选大队长和小组长，让居民担任职务，强化责任感。每月一次评比，表彰工作开展好、居民表现积极的大队，增加居民荣誉感，对社区事务更尽职尽责，改变以往漠不关心的冷淡态度。创新工作方法，把社区利益与居民利益联结起来，提高居民参与积极性，促进社区建设。

社区建设论文例4

核心竞争力指的是一个集团内部互补的技能和知识的组合，这种组合能够使该集团的一个或几个方面乃至整体上达到比其竞争对手更强的水平和特有的优势，它体现于集团的各个方面和运行的每个阶段，并且最终在通过竞争而显现出的生存和发展的状态里得到证实。学校特别是职业技术学校，如果用“与国际接轨”的新视角来观察，它只是一个普普通通、时时刻刻处在市场竞争环境中的企业。要想在充满着激烈竞争的市场经济的条件下生存与发展，就必须有独树一帜的核心竞争力做支撑。职业学校的“核心竞争力应该包括运行能力和制度能力两个方面”。运行能力通常指的是过硬的技术能力。如把学生培养和造就成为社会所需要的“产品”并把他们推销出去的能力以及教育市场界面的开拓、稳固和发展的能力等。制度能力则主要是确定学校从事核心活动的范围。它通常涉及单位工作的效率和成本等方面的问题，工作效率和管理水平的提高，是制度能力的关键所在。由于竞争最终体现在学校有没有生源、毕业生在社会上合不合用，教师的教学水平怎样，是否具备科研创新能力，诸如此类，都是竞争的具体内容。因此，从事职业教育的学校，其核心技术能力是核心竞争力之核心，包括学生适应社会的能力、学生知识的掌握和人格的塑造与教师知识传授和科研创新能力以及它们相互之间的互动等。核心竞争力的形成与作用的发挥并不是孤立的，它离不开一系列相关能力的支撑。就核心技术能力而言，与其相关的能力主要有：一是战略管理能力，它是核心资源的定位与配置能力，其作用是在动态的相对稳定期保持核心竞争力积累和发展的均衡性，在动态的变动期预测变动的方向，适时完成核心竞争力的跃迁。二是快速反应能力，它是对转瞬即逝的发展机会的捕捉能力。这种能力是建立在对社会现实的广泛了解和深刻把握基础上的，为了做到对社区职教工作有的放矢，获得了大量第一手资料，为学校下一步开办专业的方向、对毕业生的素质要求等均有了具体的了解。三是培养和塑造能力，它是核心技术能力通过利用专业知识和手段得以实现的能力，它决定了学校培养学生的能力和毕业生的素质状况，这是职业学校满足社区需求的基本工作能力。四是社会界面能力，它一方面对社区、用人单位、学生家长、报考的学生以及毕业生的联系、指导、相互沟通等良性循环的状况；同时，让全社会都懂得职业教育对社区建设和发展的好处并使之尝到职业教育的甜头。五是组织协调能力，它是通过组织过程促进组织内部效率提高的能力，其重要作用是通过管理过程的程度化、程式化而将知识与技能融入核心竞争力中。

综上所述，当经济、社会、政治和文化发展到一定阶段时，社会的组织结构形式也会发生变化。社区模式的发展壮大并逐步取代传统社会的组织形式是不可避免的。在这种经济基础和上层建筑互动互进的过程中，传统教育特别是传统的职业教育应该迅速进行自我调整，以新的定位，新的面貌、新的方式涉入社区教育即终身教育体系这个新的发展空间。确定了自身的现实定位，了解了职教在社区教育中的竞争优势等理论问题之后，职业学校在实践上也应该及时地实现跨越。尽管终身职业教育的观念已经深入人心，甚至国家也在下大力气致力于终身教育和培训体系的构建，但在现实中人们在希望接受职业教育的时候还会遇到许多的不便，职业学校面对快速发展的社会往往也显得无所适从，力不从心。如何保证社区的每一个人随时可以参与职业培训，职业学校如何才能适时地推出职业教育的课程？改革现有的职业教育和培训体系是唯一的出路。一方面职业教育要向全社会开放，要向社区居民开放，提供多种形式和各个层次的教育培训服务，而不仅仅局限于在校学生、把教育的内容限制在学科教育和正规教育上。如学校为此设立对外培训部，进行多时段多层次的教育培训服务，就是一种有益的尝试。另一方面，学校也应挖掘、开拓新的教育资源，在校学生也可走出去广泛利用博物馆、图书馆、文化馆等社会公共设施对学生进行素质教育，与社会、社区工作相互融会，相互促进。同时，职业学校还理应担当一定的社会责任，积极探索新的学习组织形式，利用自身的优势帮助社区建立学习型企业、学习型家庭、学习型街道、学习型单位等，推动并引导学习型社会的形成和发展。职业教育作为社区教育的重要组成部分参与社区建设工作，并不是一个单纯的理论问题。逻辑的推演和思想认识的提高，只不过是搞好工作的前提条件，关键还要落实在具体的实践中，没有干出来之前再好的理论也只能算是一种不错的预设。社区的职业教育带有极大的探索性，没有理论指导仅靠莽撞是不可能搞好的。职业教育与社区建设工作是理论和实践两方面都必须注重的一个工作，理论的探索是实践的前导，实践的行动是理论的落实，两者须互为前提才能比翼齐飞，相得益彰。

作者:李冰洁单位:长春工程学院

社区建设论文例5

2006年秋天以前，中国“农村社区”这个概念及农村社区建设还只是在少数学者中讨论和在少数地方试点，并不为关注三农问题的更多人所熟悉和认知。这一年10月，中国共产党的十六届六中全会决议中首次正式提出：“全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，标志着执政党已经意识到农村社区建设对于加强社会管理、创新社会管理体制、构建和谐社会中的作用。

而在此前，农村社区建设与管理已经取得理论和实践上的某些成果。先是在理论上，由于“治理”理念的提出，学者和政府开始从一种新的角度来审视基层的公共管理行为。治理的理念与中国农村管理的现代化进程有相当的契合，甚至有专家如贺雪峰认为：“治理”这个词，对农村政治社会研究与实践特别有用，比如农村的村民自治作为一种社会民主形式，就是一种治理。[i]因此“治理”理论也就指导了中国农村社区的改革与发展的实践。这种实践，表现为中国的某些地方政府和农村基层的管理者，开始在传统的“三农”工作中进行农村公共管理的治理，从某种角度上说，它就是一种新型的农村管理的“社区化”。在这里，“社区化”的意义不仅表现在社会学意义上，它首先表现在政治学和管理学意义上，即它是一种新型的农村管理模式。它注重的是建立“政府、民间组织与公民”（这里就是农民）对农村公共事务及农村经济发展的“合作管理”，建立一种“政治国家与公民社会的新颖关系”。[ii]

其次在实践上，新一轮农村综合改革中，有一个令人瞩目的现象，就是农村社区建设与管理的提出，或者说，农村建设与管理的社区化。据了解，目前已有江西、浙江、湖北、山东、江苏、天津、广东、福建、安徽、青海、上海等省（区、市）对开展农村社区建设进行了研究部署，开展了试点工作，并且取得了一定的经验。[iii]而被称为农村社区建设“第一块试验田”的江西，甚至早于“农村新政”，在2001年就进行了农村社区建设的试点。可以看出，将传统的农村建设与管理变为农村社区建设与管理，并不是一个简单的名词改变，也不是一种理论上的探讨，而且已经是中国农村地区的一个相当广泛的实践。它表明了中国农村建设与管理正在从理念、体制、模式、途径和目标上，向着现代化与中国国情的结合迈进。中国农村的这样一种实践，也受到了已经有20多年历史的中国城市社区管理实践的启发，特别是中国共产党和中国政府提出统筹中国城乡发展的指导思想的提出，以及中国城市化进程的影响，都促进了农村管理社区化。它虽然还在起步期，但无疑它具有光明的前景。

二

在农村社区建设中，无论在理论上还是在实践上，首先遇到的问题，是农村社区的定义。

在社会学的范畴中，本来这个问题并不是问题，甚至社会学中的社区理论本身起源于对传统的农村社区的研究与定义。但是，在改革开放后的当代中国，如果我们认识到必须进行农村社区重建的话，那么这种重建如何与中国农村的现实状况相结合，就凸显了这个问题的重要性。因为，如果我们弄不清楚建设的对象，那岂不是有很大的盲目性。

在当前的理论研究和实践操作中，大多是把农村社区定位为行政村或自然村，后者也可以看作是村民小组。江西的实践操作者认为，所谓农村社区，是“村落——以大的自然村为单位或者以中心自然村带周围零星的小村庄”。而青岛的实践操作者虽然也定位于自然村，但考虑到青岛市所属五个县级市共有5651个自然村，设置5450个村民委员会，基本上是一个自然村设置一个村民委员会，因此也可以说青岛的实际定位是行政村。农村社区建设的另一个典型——湖北姊归，将农村社区建设定位于村民小组的新的组合，其实也是自然村。

与上述观点和操作着力点不同，笔者认为：所谓农村社区，考虑到中国的实际情况和建设需要，可以定位于：它是指以自然村或行政村为主的，包括乡镇管辖区域和村民小组范围的社会生活共同体。

这个定义指出：

首先，农村社区的主体应当是自然村或行政村，在条件可能时与现有村委会的管辖区域一致。在中国，行政村有两种情况，一是较大的自然村，本身设立村委会，是一个较为完整的自治的社会生活共同体；二是村落较小，由中心自然村带分散小村落范围内的人们所结成的社会生活共同体，共同组成一个村委会自治区域。

其次，农村社区也应当拓展到乡镇所管辖的区域。这是由于两个理由：⑴农村的市场经济发展和城镇化，已经使得传统的农村社区具有发散性、通开性，密切了与外界特别是周边地区的联系，而不再是一个封闭的社会；⑵乡镇党委和政府对农村社区建设与管理担当着特别重要的责任，也面临着自身体制改革和工作方式转变的要求。可以说，乡镇党委与政府的行为，极其广泛而深入地影响着农村社区建设和农民的生活状态。因此，在谈到农村工作时，“乡政”与“村治”不可分，“乡村治理”也是一个完整的概念。离开乡镇党委和政府，离开较之行政村更大的地域范围，去谈农村社区建设与管理，是不现实的。

再次，农村社区在许多地区应当特别关注村民小组这个层次。在很多情况下，这个层次也是自然村。特别是在一些传统色彩更浓、比较分散或发展相对落后的农村，可以并且应当将农村社区建设的着力点放在这一层次。

自然村可以说是“原生形态”的农村社区，行政村可以说是“现实形态”的农村社区，而乡镇管辖范围可以说是“发展形态”的农村社区。这里特别要注意，在农村社区建设中，不要把村民自治权利与国家行政管理权力过于明确地划分。在社区意义上，如果将乡镇社区概念导入，既符合农村社区的发展趋势，也会促使乡镇党委和政府进一步的改革，如乡镇直选。当乡镇实现了较真实的直选，改变了乡镇领导的授权方式，将会使其更加融入农村社区。在那个时候，“乡政村治”将会有完全不同的涵义。

一般地说，农村社区建设与管理的关注重点，应当是行政村。行政村是一个学者们感情复杂的对象，“我们有近100万个行政村，这些村庄的历史和地理格局、经济格局都很不相同，将如此复杂的村庄放在一起，给出一些一般的结论要冒很大风险，在如此多的村庄中找出反例是很容易的。……村庄并没有从农村社会结构中消失，只是在国家的干预下，村庄被重新创造出来，它与传统意义上的村庄有很大不同，首先不是自然形成的，而是国家通过财产关系的变更、合并和权力赋予以后形成的；它们并非农民自我选择的结果，而是被逐渐创造出来的。在农村改革以后，村庄的行政化趋势越来越明显……村庄居民之间的认同越来越低，在国家不断强化对村庄管理的同时，与农民生活息息相关的村庄正迅速地趋于解体。”[iv]因此学者们在研究农村社区时，大多过于偏爱自然村，这也许有很多道理。但本书认为，由于时代的变化，中国大多数自然村也已经不是费孝通写的那种“乡土中国”了，虽然行政村带有过多行政色彩，也有过重的历史痕迹，但它已经形成一个农村治理的现实格局，并影响了农村社区建设的方方面面。尽管它有一些弊端，但我们尚看不出这种格局有改变的可能。甚至，从社会学的角度看，行政村已经改变了农民的居住格局，在行政村的范围内，村民打破了原来的自然村分割，逐渐混合起来。过分割裂行政村与自然村的内在的经济、社会联系是不恰当的。行政村的存在，虽然是解体后国家干预的一个结果，但也必然有其自然条件的依据，甚至也是农民的一种认同。农民将行政村往往称为“大队”，绝不仅是一种习惯的称谓，其实也包括了一种感情和思想的认同。

同时，这个定位的一个好处是与现行村委会自治区域吻合，并与体制内资源对接。中国农村发展历来不能与基层政区的划分脱节，否认农村社区的范围与基层政区的重合，不符合中国历史的事实与发展规律。而在已有的村委会下，农村社区建设与管理有了现成的组织机构资源，便于与国家的政策（如农村医保、救济）、乡镇的指导和村民小组的活动对接。另一个好处是行政村有较大的建设容量，在进行有关基础设施、公益设施的建设和开展经济社会文化活动时，会具备起码的规模，形成更好的效益。

另外，因为社区建设实质是农民群体的自治动员机制的表达，所以当前由于税费免征改革等而导致的村两委会的功能转变也是与农村社区建设一致的。在中国农村特有的小农村社的地理状况和制度沿袭下，一个行政村的村两委班子如果一心地想干群众的事，那就必然是着力进行组织、协调、服务农民等合作上的事了。其实，合作的政治、合作的社会、合作的经济、合作的文化是四位一体的。这也是农村社区建设发育过程中积极借用村两委等体制内资源，促进村两委职能由行政职能为主转变为地方自治功能为主、促进村里人群（如阶层、代际、小自然村和村民小组之间）关系改善的原因所在。我们希望在国家力量逐渐退出村庄或以新的方式如财政转移支付的方式显示存在、各种民间组织也会越来越多地介入乡村建设的条件下，一个村庄里的党组织、村委会、经济合作组织和其他农民自治组织能够相辅相成，整体地、循序渐进地形成村庄各种公共品的积累机制，满足村民的政治、经济、社会、文化、卫生、科技、教育等全面发展的需求。

不过，行政村在当前税费改革后出现了一个新情况，应当引起我们的注意，这就是有的地区实行了大规模的并村运动。比如安徽合肥市计划在“十一五”期间将所辖6个郊县区的原来的数千个村庄合并为500个。并村的后果虽然可以大幅度减少政府的管理成本（目前许多村干部也开始由政府发工资或者补贴），但却大大降低了公共服务的质量。同时，当一个行政村的面积达到数十平方公里，人口达到上万人，其原有的行政村的社区特征和资源将会损失惨重，其自治基础和质量也会在现有的条件下遭受打击。从这里我们再次看到政府主导的消极作用：政府仅是从自己利益而不是从农民利益出发，就轻易做出了这种与当年盲目推行公社化运动类似的决策。其实，如果政府真正承认行政村是村民自治的政治单元，那么并村最起码应当征求村民的意见。认真考虑行政村的管辖规模，将其控制在一个适当的、不超出半熟人社会的、有效提供公共服务和有效进行村民自治的边界内，是我认可行政村为农村社区范围与层次的一个前提。

从具体情况说，在许多地区，农村社区建设应当在自然村或行政村的村民小组的层次进行，这也就是习惯说的“村落”。自然村有传统农村社区最显著的标志，即农民的熟人社会，以及在这一社会特征下的道德与伦理的特征与人际关系支配准则，由此构成了村庄认同和守望相助的行为规范。从现实的治理角度看，自然村的社区建设也有若干法律资源和管理资源。在法律上，按《村组法》第十条规定：“村民小组是村民自治共同体内部的一种组织形式，是自治的一个层次。村民小组作为全体村民的一种组织，负责经营、管理属于村民小组的集体土地和其他财产”，同时，村民小组是农村村庄治理结构中的一个最基础的政治单元和一个有着较强行动能力的行动单位，并且村民组大都以自然村的名字来命名的。由小组全体成员选出的村民小组长负责全面管理，既要执行上面下来的各种命令和政策，比如收取税费、计划生育以及防治非典等，同时组内的各种大小事情，比如修路、维修堰塘、农业生产用水以及纠纷调解等都由组长来组织。农村税费改革带来的大规模村组合并，一下子打破了农民的日常生活界限，农民不可能在较短的时间内适应村组合并后的“行政村”的新范围，他们的日常交往一如既往地局限在原来的界域内。

总之，关键是根据实际情况确定农村社区建设的范围和层次定位，而不是一概而论。虽然乡镇范围、行政村范围、自然村范围三种农村社区可以同时存在于我们的视野和现实实践活动中，但在不同地区，其着眼点和着力点不同。从一般意义上说，在经济发达地区，乡镇范围的农村社区是侧重点；在经济中等发达地区，行政村范围的农村社区是侧重点；而在经济欠发达地区，也许自然村范围的农村社区更加合适。“具体情况具体分析”，根据当地实际确定农村社区建设的侧重点，是在中国农村状况极其复杂的国情下，一个必须始终坚持的原则。

三

关于将乡镇也纳入农村社区的范畴，会有较大争议。这里有必要再加以更加详细的阐述。

其实，江西省从2001年开始率先在全国开展农村社区建设，在试行初期，是同时把着力点放在了乡镇、行政村、自然村三级，在一些试点县初步搭建了“一级政府、两级管理、三个层次”的农村社区建设模式。但在实践中，感到乡镇和行政村两个层次，工作难以沉下去，难以动员和组织农民群众。特别是乡镇政府人力、物力和财力有限，村委会管理范围广，并承担着大量乡镇政府交办的事务，农村工作的许多问题，农民群众的种种企盼，完全靠乡镇、村来解决不太可能，很大程度上还得依靠自身力量来解决。经过反复探索和实践后，江西省民政部门决定将农村社区建设的重点转向村落。

但我们这里要注意，江西省的情况是2001年即农村新政前的情况。现在情况正在发生变化。

上面已经说到农村社区应当拓展到乡镇所管辖的区域的两个理由，我们还可以从政治国家与公民社会的关系，以及这种关系宏观的进程与中国特殊的国情两个方面来把握乡镇在农村社区重建中的作用。

从我国当前农村政治和治理结构与格局上看，乡镇与村是两个性质不同的层次和两种不同的组织，乡镇是政府，而村委会是居民自治组织。这种结构，使得这两种组织在农村社区的治理中有不同的任务和行为特点。乡镇作为一个“秩序从的集结点”，“作为国家与农民直面遭遇的层面”（焦若水语），特别深刻而现实地表现了它在农村社区重建中的特殊地位与担当的责任。

前一段，乡镇政府的存废引发了一些讨论。大多数学者和政治国家甚至农民自己都不认为乡镇政府应当取消，也不应改为派出机构，但是，乡镇党委和政府在保留的同时，必须重新塑造与社区的关系，实行社区化的转变。

中国县以下的治理，如果从历史上看，国家权力的影响代不相同，但大体上有着官民共治的传统。[v]官民共治是以农村社区的存在为前提的。在农村社区这个共同体中，即使是政治国家，也不得不尊重其治理的规律。这里我们要提到当代中国农村的体制改革的一个有趣的现象，即改革为乡镇政府和生产大队改革为村委会，都发生在1980年。1980年6月18日，四川省广汉县的向阳在进行“政社分开”改革试点后，将已经挂了22年的“向阳管理委员会”牌子摘下来，换上“向阳乡人民政府”牌子，建立了乡党委、乡政府和农工商总公司。而1980年1月8日，在广西宜州市屏南乡合寨村产生了全国第一个村民委员会。以蒙宝亮、蒙光新、韦焕能等为代表的合寨村村民，冲破了生产大队、生产队的僵化体制，率先实行村民自治，成为“中国村民自治第一村”。我们注意到，仅从时间上看，乡与村的政治体制改革完全是同步的，也就是说，改革为乡和生产大队改革为村委会，虽然起步于两个省，并且没有什么统一计划部署，但都是从1980年开始的。这种时间上的完全耦合，大概有巧合的因素，但这种基本的同步，并且村的改革还有农民自发的因素，是一个自然的过程，也是一个必然的过程。从另一个角度看，这种同步，反映了乡村关系的一种内在联系。过去，我们试图从国家管理（控制）与农民自治的关系的角度去理解，比如乡政村治，但是，今天我们可以看出，它实际反映了一个更为深刻和本质的乡村关系：即它们是一个共同体，或者说，是一个社区。只不过“政”和“治”的表象掩盖了这一点。

后一点，可以从当前乡镇政府的职能定位看得更清楚。在国家“多予、少取、放活”方针确立后，几乎所有的学者和实践工作者都认为保留后的乡镇政府的职能是主要是向农民提供公共服务。由于农民对公共服务的极大需求和现有农村公共品的短缺，以及国家正在大力加强对农村公共品的提供，都需要乡镇这个层次来行使国家公共服务的职能，并融合农村社区自身的公共服务资源。面对农村基本公共服务的现实压力，乡镇政府作为与农民最接近的一级政府，应当按照统筹城乡发展的基本要求，把为农民提供基本而有保障的公共服务作为自己的主要职能。无论是乡镇机构设置、组织形式的调整，还是管理机制、运作机制的改变，都要有利于保障基本公共服务职能的履行。以发展农村社会事业为重点，提高乡镇政府服务农民的水平，通过有效地提供公共服务来调节农村各种利益关系，逐步形成惠及农民的基本公共服务体系，健全农村社会治安防控体系，创新农村公共服务和社会管理方式，保持乡村安定有序。以提高农村公共服务效率和公共服务质量为中心，整合农村各种资源，以低廉的行政成本为农民提供更多的公共服务。[vi]从某种意义上说，乡镇政府本身就是国家提供给农民的一个公共产品。请注意农民当初自发成立村委会的初始目的，并非是什么自治，而是“协助乡政府（或者）维护社会治安和集体水利设施”，从这里可以看出它的初始动因是一种公共服务和公共管理的需要，而且这种公共服务和公共管理基本还是由乡来提供的[vii]。

农村社区政治改革起步的同步现象和互动作用，使人们起码从表象上可以感知它们之间那种血肉相连的关系，并促使我们思考更加深入的一些东西。比如，如果我们不那么加强国家含有控制因素的所谓种种主导措施，农村社区的自然发展，会否导致其重建的必然结果呢？对于乡镇常委和政府新的角度定位，即它应当是联结政治国家和公民社会的一个柔软、顺畅的纽带，需要多方面改革配套，比如乡镇财政体制改革，但其中一个重要的方面，是加大它的民主化程度。也就是说，要进行乡镇常委和政府的直选。乡镇自治也就是提高民主化制度化水平，应该是今后发展方向。具体说，其必要性如下：

⑴在农业税取消之后，毫无疑问的是乡镇政权面临着转型的艰巨任务。当然，乡镇政权的行政管理费用，可以由县、市、省甚至国家予以支持，但是，如何以创新思维来建构一个责任政府、有限政府，一个责任、权力和义务对应的政府，一个主要为社会提供公共品的服务型政府而非管制型政府，是摆在中国各级政府面前的一个重大而现实的问题，乡镇政权因其直接面对农民，更迫切和更直接地面临着这一问题。陈文胜在对129个乡镇负责人的调查中，发现现在乡镇负责人有32%的时间参加会议，22%的时间对上接待，15%的时间应付各种考核，9%的时间用来发展经济，17%的时间用来计划生育，只有2%的时间是服务群众。而在问到向上级负责和向群众负责的关系时，只有13%的人认为这两者可以基本统一起来，其余87%的均认为难以统一；如果二者产生矛盾时，有63%的人选择向上级负责。而这样做的理由，有71%的人认为上级有权力。[viii]其实陈文胜的调查只不过说出了一个大家公认的事实。

但是从已经试点直选的乡镇领导来看，他们的价值导向出现了真正的、具有根本意义的改变，从向上级负责变为向选民负责，这样，就为乡镇政府的各种任务的实现奠定了根本的政治基础。用成都市新都区委组织部部长的话说：“最重要的变化，是民主思想在我们选出来的干部中扎根了。他们当然还要受上面的制约，但考虑老百姓利益的倾向性肯定更强。他是群众选出来的，他不能不面临着一种民意压力。公推直选有效地解决了领导干部怎样对下负责的问题。可以说，基层民主让干部有了一种真正的群众意识。”同时，这种改革激活了干部动力资源，形成了正确的用人导向，提高了乡镇党委和政府工作能力和运转效率。

⑵更为重要的是，当前正在进行的“新农村建设”，是在工业反哺农业、城市支持农村的基础上进行的，其重大内容和手段是从中央到县的财政支出对农村的支持。在巨大的财富转移过程中，如果我们没有基层民主政权的有效运作和廉洁保证，各级财政的转移支付也许会变成又一次向上级邀功的劳民伤财的政绩工程，或各级贪官的又一次瓜分财富的饕餮盛宴。可以说，中央的财政支持必须得到具有一个从执政理念、价值取向、行为规则、权力制约的新型的乡镇党委和政府的配合，才能收到“建设新农村”之成效。

⑶激活了农村社区的重建资源，使得社区居民更加密切地融合到社区公共生活中去，并且对于公共服务机构也就是乡镇政府和党委官员的去留有了更大的参与权和决定权。直选后的乡镇这一级党委和政府在更大程度上把自己捆绑在这个社区中，他们的政治命运和社区建设事业有了更密切的关系。而农民则有了更强烈的归属感和认同感，有了更强烈的参与意识、更直接可行的参与渠道及必要的决定权力。这也有利于农民组织的建设，有利于形成农村社区丰富多彩而生机勃勃的治理生态，有利于提高农民参与的制度化水平。

⑷有利于中国整体的民主化建设。中国真正意义上的民主政治必然要从基层民主发端。由于在村级自治上我们已经有了近二十年的经验和成就，现在应当向乡镇级上升。乡镇是我国国家政权的最基层一级。由于这一特点，它与其辖区的人民有着最为密切的联系。过去封建社会称县令为“亲民之官”，因为那时“皇权不下县”，县令是政府最接近民众的官员。但是，今天，我们应当说乡镇领导才是“亲民之官”。农民对于乡镇党委和政府的关切度，由于与其利益直接相关，所以有着高度的政治参与的积极性。反过来说，乡镇党委和政府的执政与管理效果，也与农民的利益和农村的经济社会发展、稳定与和谐，有着极大的关系。由于这个特点，乡镇直选不但有很好的选民基础，而且从整个国家的民主政治的进程来看，它是一个具有重要指标意义的进步。由于乡镇政府具有国家政权的特点，其直选将不仅是村级自治的简单上升，它有着性质的不同。乡镇直选不但具有民主政治内在的进程逻辑和现实的社会基础，而且对整个中国的政治体制改革，具有重大的先行意义。邓小平早就讲过中国的县可以进行直选，虽然由于各种原因他的希望至今没有实现，但是在乡镇这个层次，如果我们能够进行直选，其重大的政治意义是不言而喻的。中国现有较大的乡镇的人口，已经达到了四五万人。这在西方国家可以算是一个小市了。如果在乡镇进行直选，其意义相当于在西方国家进行小城市市长的直选，其影响将是巨大的，不但表明了中国民主政治的进步，而且会在世界上产生积极的影响，从而树立中国政治的新的形象。

⑸有利于巩固执政党的政治基础。通过以上各种目标的实现，对巩固党在农村执政的社会基础有着重要的现实意义。地方党委主导下的乡镇直选大大密切了党与人民的关系，加强了党的威望，扩大和优化了党的执政基础。

综上所述，乡镇直选的改革，其实是在社会经济发展的基础上，上层建筑必须适应经济基础和社会发展要求的一种回应。如果我们不审时度势，顺应时代的要求，就会犯历史性的错误。从总体上说，中国政治体制改革的滞后已经给经济的发展和社会的和谐造成了极大的损失。如果说在县以上的层次进行民主政治还有一些客观条件的限制的话，那么，乡镇一级的民主改革已是一种瓜熟蒂落、水到渠成的形势。

赵树凯说：上个世纪90年代以来，基层政府与乡村社会的关系，呈现反方向的运行逻辑：一方面，村庄内部的自主性资源和自主性组织结构正在生成发展，农民的自治冲动日益强烈；另一方面，乡镇对于村庄的控制性运作并没有相应消解，某些环节比的行政控制还强劲。在村庄活动越来越市场化、越来越自主化的同时，村庄内部的公共权力组织却被政府更多地作为科层制组织来管理了。形式上，乡镇对于村庄的控制日益强化，实际上，基层政府与村庄社会不断脱节。在行政控制和物质激励下，有些村庄干部还在围绕乡镇政府指令转，但是，更多的村庄干部则不然，村庄里的农民则更不然。在上级看来那些娓娓动听的工作，其实仅仅是基层政府“自己陪着自己玩”，与农民无涉。从上层听汇报，基层对于各种部署号召可以说是闻风而动，亦步亦趋，但事实上是貌合神离，渐行渐远。从政府的角度说，许多工作变成自说自话，对于乡村社会失去实际影响力，不能说是好事；从农民角度说，政府的行政控制和干预逐渐式微，社会正在自主运行，不能说是坏事。在这种情况下，政府的农村工作应该首先考虑如何顺势而为，理清两者的关系边界，让农民成为乡村社会发展的真正主体。现在的问题是，逆潮流而动的政府行为还有很多。[ix]如果是强化国家控制的乡镇政府改革，那么，乡镇政府越是强化，它也就越会成为农村社区重建的障碍。今天所有关于乡镇政府存废的争论，可以归结为一点：这个政府或派出机构或自治机构能为社区农民干什么，而不是能为国家干什么。如果它不能适应社区农民的基本需求，不能为农村社区的重建作出贡献，那么它的改革与创新就始终没有完成。

如果我们从社会迸发发展角度，把县与乡镇的管辖区域作一个分析，可以看出，它们并不仅是行政区划概念，而且是国家行政区划与农村社区的关系。社区的概念，是一个社会共同体；县的概念，是一个国家行政管理的层次和级别。这两者之间有很大的不同，甚至放在一起谈，都没有交集的语言。这就是问题所在。在中国几千年历史中，它的体制虽然不能说很好解决了这个问题，但基本是适应了时代的要求，所以中国皇权专制社会能够维持数千年。但是在进入现代以后，中国从来没有解决好这个问题。问题何在呢？关键在于中国现代社会进程中所有统治集团或者基本没有从社会角度来审视和决定国家与社区的关系，而总是从国家控制的角度来观察和处理国家和社会的关系，他们总以为国家的权力可以控制社会的全部，甚至边远的农村；或者虽然有这种审视，也有一些表面的措施，却形格势禁，无一不在现实的政治和利益格局中搞得面目全非。终于在一连串曲折和挫折之后，让我们有可能回到事物的本源上来。人，从其社会性来说，并不是非得需要国家的，只不过在社会发展进程中，由于公共管理的需要和私利对氏族统治者的异化，才产生了国家。“国家”在古今中外不同时代中占有一定地位的学者的论述中，都是一种历史的概念。它既不伴随人类而来，也不伴随人类而去。当人类进步到一定阶段之后，国家退、社会进就是一个必然的趋势。中国现在已经进入这一个阶段。即使我们不从中国特有的国情认识中国农村社区重建的重要意义，仅从一般规律看，“国退民进”在社会生态中也是一个必然的趋势。当然提出这个问题，即建构一种新型的国家与社会、国家与社区的关系，我们并不指望在现有的官员中都具有这样的认识，我们希望的是国家领导人能够体认这一点，并指导和要求各级党委和政府领导人能认识和服从社会的发展规律。如果有了这种认识，那么，政府对于农村社区也就是乡镇管辖区域的公共治理，就会从过去的控制、领导、汲取，转为认可、共建、扶持。在这样一种价值观念和行为规范变化的基础上，我们才可以希望建立一种新型的国家与农村社区的关系。

而在当前现实的政治体制下，乡镇党委和政府更多地是代表国家的利益，执行上级党委和政府的各种管理任务。由于政府天然的特性（即它不可避免的自利性）和当下中国政府固有的特性（即它较少被人民约束），因此在农村社区这个官民共治的社区范围内，我们看到了种种难以调和的矛盾和冲突。解决这种矛盾和冲突的办法，即使是在大的体制没有改革的情况下，也可以通过加强乡镇党委和政府的民主化水平，即更多地通过社区党员和农民的直接民主，来实现乡镇党委和政府的角色改造，以期实现农村社区新的治理格局的形成。乡镇政府必须将自身改造成为国家与农民的良好结合点，成为行政管理与居民自治的平滑联接部，成为政治国家与公民社会的利益平衡器。只有乡镇的直选，才能完成这种柔性的过渡与角色的改造。

但当前我们还面临着现实的困惑，比如：

1．国家尚没有一个统一的乡镇政府改革的部署，而只是将其列入2007年整个国家改革的五项任务之一，[x]并且只有原则上的表述而没有具体的操作设计。

2．已有的各地区的乡镇改革，在取得巨大成绩的同时，也存在着许多问题。如精简下来的乡镇干部得不到安置，并有不少地区出现人员数量的反弹；许多乡镇并没有将职能转变到为本社区提供公共服务上来，仍然将“招商引资”作为压倒一切的头等大事；原来派驻乡镇的“七所八站”被取消事业费后，由财政统一“花钱买服务”，但这些原有的事业单位及人员不能适应这种服务方式的调整，出现了生存的危机；税费改革后，乡镇收入减少，而国家的转移支付又没有到位，其向农民提供公共服务的能力严重下降；县级改革不配套，仍然习惯沿用过去的方式向乡镇布置大量指令性的工作任务，并以此作为对乡镇工作人员的考核标准；部分地区出现了削弱乡镇政府权力的现象，如“乡财县管”；等等。

3．乡镇直选的试点没有得到国家的明确支持，反而由全国人大出面强调应按照现行法律进行乡镇长的间接选举[xi]。同时，从目前情况看，由于县乡改革不配套，一些乡镇长直选的试点出现了选举成果不能够延续下来的“孤岛”现象。除了自身改革需要完善外，主要问题出在当前的乡镇不是一级功能完整的政府，其责、权、财有着严重的错位和脱节。因此下一步要重点改革县级政府，一是向乡镇下放权力，将乡镇政府履行公共服务职能所需要的权力下放给乡镇。二是改变管理方法，过去那种动辄以责任状、一票否决、层层落实责任等形式施加给乡镇政府的、根本与乡镇职能不符的、不切实际的任务目标的行政运行机制必须改变。县与公推直选乡镇领导的乡镇的关系，已经不应再是简单的上下级关系。这种乡镇领导已经有了新的权力来源，虽然这些乡镇领导人大多是县委推荐的，但起码从形式上讲，他们是老百姓选出来的，是农民直接授权和委托的。对于这种乡镇干部的管理，要有新的形式。县对他们要更多地放权，更少地下达各种指令性任务，更为尊重他们的治理方案，基本在任期内不变动他们的职务，在各种国家资源的转移支付中予以平等的待遇。

4．少数“扩权强乡”的试验，缺少配套的改革来支撑，其命运是否会与当年莱芜一样，还不好说。

5．国家有关新农村建设的部署与农村社区建设的要求之间，存在着不协调的地方。即农村社区建设的任务还只是定位于一种服务和服从于新农村建设的措施，其意义在于发掘农村现行政治组织之外的治理资源和活跃农民文化生活，以维持一种国家主导的秩序。

总的看，当前我国乡镇政府的改革创新，还处于一种摸索阶段。面对税费改革后的形势，国家还没有完全统一对下一步乡镇政府改革的认识，也没有能够从县乡村三级联动改革、乡镇改革与农村社区重建、乡镇改革与农民组织建设等方面系统谋划乡镇政府改革。

但乡镇政府的改革创新已经刻不容缓。在税费改革后，乡镇政府改革虽然面临着空前的机遇，但也存在着巨大的矛盾。在当前地方政府财政普遍困难，基层政府自身运转面临危机的情况下，作为一级政府，乡镇政府最大的问题就是生存问题。一方面前途的不确定性和财政的困难造成了乡镇政府及其工作人员的困窘与涣散，新的农村社区建设因此出现了迟滞；另一方面乡镇政府的自利性和缺少有效监督制约，使得它可能在新农村建设中扮演以前它所习惯的角色：贪腐和自肥。这样，在农村社区，就会造成新的社会冲突。

中国农村社区改革开放近30年来，一般认为有三大划时代的成绩，一是联产承包责任制调动了广大农民的生产积极性，二是乡镇企业的异军突起形成了中国经济结构新的格局，三是新一轮农村综合改革开辟了农村新政。笔者认为，农村社区重建可能成为中国农村的第四次具有划时代意义的事件。它可能解决中国特有的现代化建设的路径问题，对于中国新文明建设、和谐社会建设、政治体制改革都会产生积极的作用。当然，这种结果和效益会否出现，最重要的是执政党和国家高屋建瓴，开拓创新，合理操作，顺势而为。

[i]见贺雪峰：《新乡土中国》。

[ii]治理的目标是善治。用俞可平先生的话来说：“善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。”参见俞可平主编：《治理与善治》，8～9页。北京，社会科学文献出版社，2000。

[iii]引自民政部姜力副部长在全国农村社区建设工作座谈会上的讲话。《中国农村村民自治信息网》。2007-3-23。

[iv]王晓毅：《村庄的建构与解构》。《中国社会学网》，2006-07-07。

[v]所谓“皇权不下县”并不是常态。

[vi]迟福林：《2007，走向全面的制度创新》。《天益网》，2007-03-15。

[vii]25年后，记者在见证那段历史的大樟树下，采访到了当年经村民自己选举产生的第一任村委会主任韦焕能。回忆起当时的情景，仍然依稀在现：“大伙相约在村子里的大樟树下，七嘴八舌议论着现状，‘大队的人连村里的那一片林子都忙得看守不过来，哪有时间管我们这里的事呢’？为了防止耕牛被盗，‘村民就把牛拉进房子里与人同住，这总也不是长久之计吧’？‘快春耕了，合伙用的水渠总该理一理，人畜也不能每天都趟过村前这条小溪吧’？这些事没有人管只能自己管，属自己的事，自己都不管，还能傻乎乎地等别人管？但要管这些事总得有一个组织，有一个名义，有人牵头去办。那么这个组织叫什么，大队叫管委会，我们就叫个村委会——城里人叫居民，村里的人不就是村民吗？村民委员会这个称呼，既符合村里实际，又符合我们的身份。”留下来的问题是怎样产生这个组织，怎样来确定管事的人。韦焕能说，“过去生产队小队长是大队任命的，现在没有人任命了，我们总不能说自己出面说自己是什么吧？如果这样，人家的一句话能噎死你：‘谁说你是头呀，那么爱管事’。”最后几个人一合计，每户1人，选举村委会，依得票多少来确定在村委会中的职务。结果，韦焕能以票数最高当选为村委会主任，副主任和委员也依次产生。“中国村民自治第一村”从此诞生。

[viii]陈文胜：《新农村建设中乡镇政府的职能》。潘维、贺雪峰主编：《社会主义新农村建设的理论与实践》。北京，中国经济出版社，2006。

社区建设论文例6

建国前，作为无产阶级最可靠同盟军的农民为中国革命作出了巨大贡献和牺牲。建国后我国长期推行二元经济结构模式，通过牺牲农村，限制农民流动来为工业化提供原始积累，推动了城市工业化，使城市成为一个人口集中，文教发达的社区，而广大农村则仍长期停留在传统的、封闭的落后状态。直到几年前为连绵不绝的通货紧缩寻找对策的时候，才发觉其主要原因是农民的收入太低，70％的农民消费只占到全社会消费总量的30％多一些；一个叫李昌平的乡党委书记终于向国家总理说了实话：农民真苦，农村真穷，农业真危险，三农问题由此被抬到了一个从未达到过的认识高度。经过几十年的建设，我国已经建立起了一套门类比较齐全的现代工业体系，国家整体经济实力也大为增强。现在，无论是在道义上还是从实际的经济建设和政治发展的需要上都已经到了工业返哺农业，城市关怀农村的时候了。我们认为开展农村社区建设是一个可据以振兴农村的具体途径。

在这里，农村社区建设的含义是，在逐步改善外部宏观环境的同时，以输入一定的资源为契机，推动农民充分参与，自主，自为，以期最终建设起一个环境优美、人文和谐、可持续内源发展的农村社区。

以下就乡村社区建设的实质、内容与形式分述如下：

一、融入社会

农村社区是指以农业生产为主要活动内容而聚集起来的人们生活的共同体，其社会结构简单，封闭程度较高，日常生活通过其特定地域内的社会关系网络进行。在我国主要包括：单村或联村社区，村镇和集镇社区，其他因历史等因素形成的特殊社区。

农村社区建设并不是要为农民构筑起一个个世外桃源，相反，它的实质是使一个个孤立的农村社区融入整个社会。

二元化社会是后发外生型现代国家具有的特征，但是中国的二元化尤其典型。城乡隔离政策的施行导致了城市化远滞后于工业化。城市化的滞后带来的损失是双重的，一是制约了城市自身的良性发展，另一方面，人口的自然增殖进一步加剧了农村人地的矛盾，农业无法产生规模效益。更重要的是，它所带来的社会伤害；农民首先不是一种职业，而成了一种社会或政治身份。打破户籍屏障是农村社区建设的重要的外部条件。

只要我们到农村去走一走，就会发现有许多新建的房子根本没有人住，那些在城市经商或务工的农民一方面不得不每月缴着房租，另一方面自己的房子长年闲置，这是一种巨大的社会财富的浪费。当然制约农民移居城市的障碍不仅是户籍制和其他一些各具特色的歧视政策，还有一个因素是农村土地制度。由于人的禀赋和资源占有的不同，那些热爱城市生活并已经在城市中有着稳定收入的人是有能力成为一个地道的市民的。但是，模糊不清的土地所有权使他们仍然对土地保持着一种微妙的牵挂。深化改革农村土地制度既有利于解决那些进城务工经商和以非农产业收入为主的农民的后顾之忧，同时也方便了城市工商企业投资于农村。如果说户籍制度改革为城乡一体化打开了一扇单向流动的门，那么对农村土地制度变革的探索就有可能为城乡一体化打开一扇双向流动的大门。市场经济最基本的功能就是优化配置资源，而当前的农村土地制度恰好阻碍了对这种稀缺资源的优化配置。要完善我国的社会主义市场经体系，土地制度的深化改革是绕不过去的。无论是鼓励农民进入大中城市，还是就地发展小城镇，都和土地制度的变革有着紧密关联。政府应鼓励各地在具体的乡村建设中探索各具特色的有利于土地流转的制度创新。

在许多人的调查中，对农民的善分不善合有着诸多的描述和埋怨。可谓是“哀其不幸，怒其不争”了。分田承包之后，每家每户都是一个微型的生产企业，每家每户都购置相同或类似的生产工具，采取相同或类似的生产方式，户与户之间基本上不发生生产联系，而提供生产资料和收购农产品的部门都是和农民无干的国家垄断企业。马克思在《路易·波拿巴的雾月十八日》中精辟地论述了建立在这种生产方式上的社会组织的特征，“小农人数众多，他们的生活条件相同，但是彼此间并没有发生多种多样的关系。他们的生产方式不是使他们互相交往，而是使他们互相隔离。”[⑤]现代的农民经济仍然是自然经济，只不过改善了生产工具，实现了地租和赋税的货币化而已。只要这种农业仍然是生计农业，仍然是建基于一块块土地被分割开来的农业，农村的这种状况就不可能得到有效的改观。

农民的这种不合作不止导致社区生活的死气沉沉，更要紧的是他们作为一个个孤立的个体已经被深深地卷入了市场，而不是作为一种有机的联系以在市场经济中进行有效的合作。以前，他们每个人都被限制在一个木盆里，没有扩大活动的余地，现在他们还是在木盆里，但是这个木盆连同木盆里的人已经被抛进了市场经济的湍流。

分散的、同构的生产模式同时也造成了大量的资财的闲置，在中部地区的农村调查中，特别是旱作区，我们可以看到许多家庭都备有整套的农业机械，而这些机械能够发挥作用的时间在一年里也就是二十天左右。加之种子、化肥等生产资料价格的攀升以及苛捐杂税的沉重，狭小的土地已无法承负日渐增加的成本，一些农民已经抛荒而逃，“耕者乐田”的乡村图景渐行渐远。

农业产业化是解决分散的农户小生产与大市场之间矛盾的一个发展方向。目前农业产业化的组织形式主要有“公司+农户”、“专业协会+农户”、“股份合作”、“合作社”等。。在以“公司+农户”为代表的农企合作过程中，分散的农户往往处于不利的地位，而合作社能使分散的农户联合起来，改变弱势团体的谈判地位。合作社扎根于社区，实行“一人一票、民主管理”，主要目的是为社员提供服务而不是象企业那样仅以赢利为目的，所以不会轻易变更运营方向和地点，有利于促进社区的就业和福利，是具有一定社会功能的特殊经济组织。合作社是处于农户、企业和政府之间的中介组织，它的存在有利于市场的发育，有利于社区融入更为广阔的社会联系中去。但目前，合作社在产业化经营组织中所占比重很小，其他各种农民合作组织也很少，这是由政府的治理方式以及农民的自组织能力所决定的。

在生产日益社会化的今天，提高农民进入市场的组织化程度，培育农民自己的服务组织极为迫切。产前，产后乃至产中的服务可以依据产品的不同组成不同的专业协会。基于农民自身利益之上的专业协会是城乡市场的中介，是经济上融入社会的桥梁。应该允许农民经营目前还有利可图的生产资料供应和农产品储运加工销售，使初级产品增值的利润回归到农村社区居民手中。也应该允许农民成立自己的金融互助组织。只有农民才最了解农民的需求，而且他们的运作在成本上也是极具优势的。欧洲最大的银行，法国农业信贷银行，起初就是由农业信贷合作社发展起来的。把积极构建农业生产服务体系作为农村社区建设的重要内容，有利于乡村建设的持续和深入开展。

有农民面而无农民社会的其中一个重要原因是非赢利组织的缺乏。应该鼓励农民成立一些社区内或跨社区的民间组织，诸如老年协会、公益协会、生产技术协会等等，这样，既丰富了农村生活，又和整个社会沟通了起来。马克思说，"一个民族本身的整个内部结构取决于它的生产以及内部和外部交往的发展程度。"[⑥]乡村社区建设是一个培养农民合作精神与合作技能的过程。

中共十六大提出了统筹城乡经济社会发展、壮大县域经济的要求，而推行农村社区建设正是对这一要求的实践。全国县级行政区划2861个，除去市辖区共计2073个，国土面积900多万平方千米，占全国国土面积的94%，县域内人口数9.4多亿人，占全国总人口的73%，县域经济在整个国民经济中具有基础性地位。县域是城乡经济的结合部，加快县域经济发展，对于繁荣农村，推动城乡经济一体化，实现小康社会的战略目标至为关键。和大多数其他发展中国家不同，中国是一个双二元社会，不仅存在着城乡差异，还存在着国有和非国有的差异。在计划经济时期，县域是薄弱环节，很少有国家投资的大中型企业，而民营经济却长期受到禁止和歧视，未能发挥应有的建设性作用，县域经济遭遇着双重困境。从这个角度来说，发展县域经济就是发展民营经济。改革开放之后，那些政府转变了观念、职能和经济体制的地区获得了长足的发展，比如浙江，2000年，全省县级国内生产总值达到4310亿元，占全省的71％；该省农民收入的增长幅度连续十多年居全国第一，这正是他们大力发展县域民营经济的结果。和大城市里民营经济主要投资于高新技术产业不同，在县域范围内民营经济的投资项目大多是一些劳动密集型产业。创造良好的市场环境，调动和保护民营经济的积极性是解决农村剩余劳动力和繁荣农村经济的一条重要途径。农民经济实质上也是民营经济，只不过它比民营经济的待遇更为恶劣而已。能否在广阔的乡村营造一个良好的创业环境是推动县域经济和整个国民经济持续健康发展的最大变数。至于在县域范围内，是就地工业化还是发展小城镇或者发展县城等中心城镇，只要存在一个生产要素能够自由流动的开放的市场，市场的主体自己会做出最经济的决定。如果说改革开放为农民提供了一个外部创业的宏观环境，那么乡村社区建设就是在为农民内部创业提供契机。让农民成为发展县域经济的主体和最大受益者。

国家对农村基础设施投资的不足，部分地造成了地方政府向农民乱集资乱摊派，加重了农民的负担。施行分税制之后，中央财政状况得到了改善，而地方财政，特别是县乡财政却日趋窘迫，现在国家应调整宏观政策，真正把加快发展县域经济作为国民经济建设的战略重点，以乡村社区建设为主要组织形式，大力投资农村生产生活设施。包括通讯、电力、广播电视、文教以及乡村道路、人畜饮水、农村沼气、水利灌溉等基础设施的完善，是农村融入社会的物质基础。国家对农村基础设施进行投资不仅是改善农民生产条件，提高生活质量的基础工作，也是推动乡村社区变革的契机和初始力量。韩国政府自1962－1971年实施了第一、二个经济发展5年计划，扶持重点产业和扩大出口，但在此期间工农业发展严重失调。为解决这一问题，韩国政府自1970年开始发起了“新乡村运动”，并设计实施了一系列的开发项目。政府为新村运动的顺利进行投入了大量的人力、物力和财力。到1980年4月的十年间，政府投资总额达到了27571亿韩元，兴建了大量的农村基础设施，包括农田水利设施、乡村道路、农村市场体系、能源设施等，极大地促进了农村地区经济社会的发展，取得了超出预期目标的效果，实现了一个发展中国家跨越式、超常规发展的模式。[⑦]

我们在借鉴韩国经验的同时，可赋予它更为丰富的内容。完善农村基础设施并不是农村社区建设的全部，甚至远远不是，乡村社区建设是一个永续的创新过程，它不断为本地居民提供重新评估和规划自己生活的机会，不断唤醒被惯常的生存伦理所催眠的创造力。但是首先由国家对农村基础设施进行投资仍然是一个可由之展开的具体的切入点。对农村的公共工程投资以社区生产生活为中心，以吸收地方劳动力为主。在专业机构的帮助下，社区居民调查分析社区的资源和自身需要，自主提出革新计划与合作方式，自主参与项目的决策、实施、监督和评估，这样就为社区与人共同发展提供了可能。

运作模式可因地而宜。比如在县一级，可以成立一个由政府相关部门、研究机构、非赢利组织（NPO）、社区代表以及社会知名人士等组成的乡村建设委员会，它从政府预算中获得资金，但是不在政府编制序列之内。该机构按照现代NGO模式运作，施行透明管理，每一财政年度，由政府审计局和第三方会计师事务所交叉审计。

任何一个村都可以与专业组织或研究机构联合申请社区建设项目。项目申请书必须是社区居民充分参与下的结果，它既包括实体工程的计划，也要有未来全村的发展设计，它必须体现出村民合作的清晰脉络。乡村建设委员会根据提交上来的项目申请，实地考察，评估村民参与决策和管理的质量以及后续的自我发展能力，决定是否投资。如果予以否决，必须给出详细的理由和改进的建议。

关于人才。县乡财政负责中小学教育实质上就是农村为大中城市培养人才，即便是由国家为农村教育买单，在城乡差距持续扩大的情况下，培养出来的人才也还是要留在城市。这样的单向流动必然使农村智力资源得不到相应的增长，从而进一步造成农村的衰落。现在，有许多人在谋得了安稳的生活之后，愿意为农村提供一些服务，包括许多在城市中长大的人也有这种愿望。农村社区建设要为这些真诚的想为农民作点事的人提供一个有序参与的组织化平台。追逐着利益的城乡互动是一种常态，是必需的、是基本的；基于关爱的奉献是弥足珍贵的，这也是实现社会和谐的一种方式。

把各种行有余力的人都引入到能够增加农民福祉的具体的建设行动中去，在农村社区内发现新的增长点（物质的和文化的），培植它，发展它。由于参与的力量来自不同地区和不同的行业，他们带着不同的信息和不同的思维方式去和农村社区的居民交流，在比较中发掘社区的特色和优势，并在持续的交往中建立起城乡之间的诸多网络。

农村社区建设同时也是基层政府转变职能革新自身以适应农村现代化的过程。

居于城市之外的农民虽然没有尝到多少现代化的物质果实，却在传媒发达的今天日益被现代的文化食粮所滋养着。传统的“生存原则”被现代性解构之后，农民对民主，平等，权利的意识逐渐清晰了起来，甚至非常敏感。农民的法制意识也随之上升了，行政权威以及政治动员权威的效果下降了，靠传统的方式已经很难再动员整合已经分化了的社会。从近年不断增多的农民的各种表达符号中似乎也隐含着一条寻求基层组织制度重构的逻辑线索。

这是一个利益分化的时代，利益愈是分化，就愈是要求一种整合。政治发展就是一个不断适应和平衡各种利益关系的过程。但现在，有些地区的基层政府已经失去了利益整合与提供公共服务的基本功能。在计划生育情况好转之后，臃肿的基层政府最重要的任务就是要钱。要钱难就再增人，再增人就需要更多的钱，甚至动用黑社会的力量。日益紧张的干群矛盾严重损害了政府形象，使党的权威损失殆尽。正如总理在谈及农村税费改革时所强调的那样，“要改革农村不适应生产力发展的上层建筑的某些环节，最重要的是要精简人员”，他在回答记者问时还引用了古代《大学》里面的一句话，“生财有道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒”。

农民的负担不只来自直接的税费。费改税之后，政府为弥补缺口，加紧了对集镇商贸和游走于乡间的小商小贩的盘剥。须知，盘剥商业就是盘利农民。正是这些商贩为农民提供了市场信息，把他们的产品运送到一个价格更高的地方去。销售日常用品的商贩受到盘剥之后不得不抬高价格，最终还是转移到了农民的头上，而且这些商贩本身就是兼业的农民。另外还有一些有了点资金、积蓄了点创业冲动的农民因这种不良的市场环境而不敢轻举妄动，脆弱的草根经济生态不得不在权力的寒霜冷雨中一次次遭受摧残，什么第二产业，第三产业统统落花流水而去。即便从这么狭小的范围来看，三农问题也的确不是在三农之内所能解决的。农民负担只是表面现象，其深层次的原因是乡村治理结构不合理。[⑧]转变政府职能乃至改革基层政府的组织架构都是十分迫切的，基层政府不能成为阻碍农民融入社会的障碍。建立一个公平、开放、打破城乡分割和免除行政干预的全国统一市场是农村社区融入社会的基本要求。“民为邦本，本固邦宁”，农村需要休养生息，它已经不能再提供经济乃至政治的资源了。

其实，总结起来就是一句话：城市放开，农村放手。

二、差异化发展

正如贫穷的具体原因各各不同一样，发展的具体道路也是多种多样的。农村的每个社区都大致相似，但每个又都独一无二。现代化不是一种僵硬的发展模式。任何一种成功了的现代化都是结合了本地的特殊性并把这种特殊性转化为现代化资源的过程。农村社区建设就是这么一个鲜活生动的农村现代化过程。

乡村社区建设是一个新的资源组合过程，在它的初始阶段并不需要一个固定的可操作化的主张，它倡导的是一种探索，是当地民众充分参与下的充分发挥了其积极性和创造性的探索。

乡村社区建设并不要求立即全面展开。首先是在条件具备的地方尝试，然后根据积累的经验，选择那些能够提供由全体居民充分参与下制定出完善的社区发展计划的村进行投资。这样的示范作用会带动起临近村子居民参与本村发展规划的热情，所有村民行动起来以民主协商的方式掀起建设自己家园的热潮或许能由此颇为壮观的形成起来。

差异化发展的其中一个层面是，每个社区都有其最迫切需要解决的问题，这个问题就是社区建设的切入点。不同的社区有不同的亟需首先解决的问题，这就是社区居民共同利益所在，也是他们能够积极参与的起点。

差异化发展的另一层面意思是，虽然社区居民在公共资源的占有上是平等的，但社区的机制决不限制个人的独具风格的发展；因为每个人的禀赋和个人资源的拥有是有差异的。在公平规则下的其中一部分人的快速发展并不会减少其他人的福利，反而会为他人创造更大的空间，这也是人类文明能够持续进步而不是停留在低水平零和博弈上的原因之一。农民内部的分化也是真实的现状，那些逃离了“把生存作为首要目的”[⑨]之困境的农民如果得着了一个好的环境，他们是有条件转变为一个面向未来发展之熊彼特式企业家的。这些以收益最大化为目的的转变了的农民一方面退出农业经营从而减轻农业内部的压力，另一方面又其他农民创造新的就业机会。其实，这种变迁就是在削弱农业内卷化的机制。二十多年的发展过程中，已经涌现了许多这样的大大小小的“企业家”，虽然他们的前面还要加上农民两个字（当然，这些企业家的数量比起庞大的农村人口的基数是微不足道的）。从这个角度来说，农村社区建设就是在营造一种创业氛围——一种鼓励个人创新发展的氛围。“农民”是被赋予的，它既是国家的定义又是历史演绎和社会结构的界定。“农民”，作为内化了的历史与社会现实结构，同时也是一种行为方式和经济伦理；在城乡整合以及乡村社区内部革新过程中这些沉淀了的惯习势必要被创新的潮流所冲刷并反过来促进农村社区的经济与社会发展。

关于乡村生活的形式、意义或从文化的角度来看。虽然乡村建设所欲达到的其中一个目的是使农村社区居民过上一种在价值上和城市生活“相等或差不多的”的乡村生活，但这并不意味着价值理性就是社区建设的指导思想。倾向于并能够清楚地计算出自己的生产和生活成本仍然是人类主流文明的主要行为标准,目的理性仍然要贯穿到人的生活的各个领域各个方面。人不是为了文化而存在，恰好相反，文化是为了人而存在。狭义的文化是一套行为系统，其核心是由一组传统观念，特别是由价值系统所构成。乡村文化是中国农耕文化的大本营，它是适应农耕生产制度的产物，它已经深入到了人格系统，使知足、拒变、守旧成为主流，同时也养成了人们出入相友、守望相助的传统作风。一百多年来的西风东渐不只在器物和制度层面上而且也在文化上侵入了“停滞的乡村生活”，特别是上个世纪的几次历史巨变早已使乡村文化支离破碎了。旧的没有去除，新的尚未建立，尴尬的文化生态使人们无所适从，社会失序与失范乃至道德滑坡在农村几成普遍现象。渗透进来的商业精神既找不到立脚的坚实的经济基础，又无时不在权力的威压下缩头缩脚，破碎了的传统文化也不能提供自我保护，这真是一种痛楚的过程。安身立命的文化重建远急迫于寻求“亚洲的意义”或“中国的意义”，虽然后者在文明的层面上或更为宏大，但是，就从来就没有从容过的中国现代化和中国农村的现代化进程来说却颇多奢侈的味道。破碎的乡村生活中仍然残留着逝去的朝代的基因，不管它们会发出什么样的新芽，只要是在各个具体的社区建设中获得了自然的发育机会，而非某种思想运动的催生，它就具有了成长的内在的合理性。千差万别的社区的实际状况在具体的建设中生发出多样性的社区文化或可预期。乡村社区建设就是为这些有差异的也因而丰富多彩的文化重生提供机会，但它极力避免统一的思想指导，它不寻求那种最高抽象的文化结果。

中国是一个大国，无论是自然环境还是经济社会的发展状况，各地都差异巨大，试图用一个方案来解决中国的发展问题最起码在方法上是不合适的。但是，我们却从来都没有真正的走出过这么一个怪圈。

农村社区建设可以被理解为一个始终开放着自身的变迁过程，是一个组织创新和制度创新的过程。它的基本原则是，以人为本，效益优先，权益平衡，多元一体。

农村社区建设是一个探索过程。一个极其严肃的，建基于满足民众不虞匮乏和获得自尊为目的的过程。它不是一种理想主义下的狂躁的运动，而是一种脚踏实地的一个个具体的充满着艰辛和创造幸福的生产与生活实践。

三、政府及各界的作为（or以农民为主体）

农村社区建设试图从困扰整个中国健康稳定发展的三农问题上打开一个缺口，以期迈入良性发展的轨道，可以看做是一个实现农村现代化的再动员。这是一个宏大的工程，是一个需要许多人，许多机构共同参与才能做好的工程。但是，乡村建设的主体是农民，这一点是其成败得失的关键。

政府。政府是乡村社区建设最有力的推动者。但对政府的挑战也是最大的，挑战不是要它从预算中拿出一大笔钱来，更不是额外增加了它的工作，而是角色的转换。政府要从一个支配者、控制者转变为一个合作者，一个在社区建设中和各参与者平等的角色。当然在当前的政经格局下如果没有一群具有宽阔胸襟和革新观念的官员作坚强后盾，推动乡村变革也是困难的。

研究机构及知识分子。上个世纪二三十年代时期的梁漱溟认为中国当时最为迫切的问题是个人权力和生命财产的稳定和保障，中国民族的富强和中华文化的复兴关键在于全体国民生命意识的甦醒。只有生命意识的甦醒才能使“人的个性伸展”成为可能，他在《中国民族自救运动之最后觉悟》中指出：“个性不立绝不是健全的社会组织，个人在社会中地位的尊重，毕竟是永恒的真理”，个性的伸展以及社会对个性的尊重和保护从而使民族获得勃勃生机。解决中国问题的主体是农民，但愚昧、贫困的农民却缺乏这样一种自我意识，梁漱溟认为，知识分子到农村去促进农民自我意识的觉醒在某种程度上决定着中国的命运。我们现在提倡知识分子积极参与到乡村社区建设中去，并不是要他们去促进农民自我意识的觉醒，这个任务已由上个世纪的波澜壮阔的革命运动特别是七十年代末开始的市场经济变革所基本完成了，虽然对自我意识的满足仍有极大差距。当下知识分子的主要任务是帮助和协调，是传送知识和信息（在客观上也起着弥合社会裂隙的作用）——传送适应现代生产方式的计划、组织、协调、控制等管理知识以及生产技术知识和相关信息等。

城市社区。繁华都市与偏远乡村的差距很大，这同时也意味着前者可以在许多方面帮助农村的发展，提倡城乡两种社区可以结对建设。当然不是那种流于形式的捐钱捐物，而是一种有专业机构参与了评估和建议的长久的互动的平等的伙伴关系。这种合作有助于开阔视野和心胸，有助于消除社会隔膜。

企业。提倡有能力的企业通过专业机构或其他方式结对帮助农村社区。

非赢利组织。这里所说的非赢利组织主要是指专注于农村发展的组织，他们是个人、企业、城市社区等外部资源和农村社区联系的中介，同时也是推动居民自主参与社区建设的专业机构。而且在农村社区建设过程中，农民的各种合作形式由其自发组织所需时间太长，由政府推动，很可能会趋于僵硬，变了样，由中立的非赢利专业机构来推动和组织是最为理想。

让每一位公民无论住在繁华都市还是偏远的乡村都能感受到国家和社会给他的关怀与温暖

[①]本文的一些观点得益于和徐勇教授的交流

[②]邓小平：《邓小平文选》第三卷，北京，人民出版社；

[③]同上；

[④]同上；

[⑤]马克思：《马克思恩格斯全集》第8卷，第217页，北京，人民出版社；

[⑥]马克思：《马克思恩格斯选集》第1卷，第25页，北京，人民出版社；

社区建设论文例7

对社区文化的认识，学术界的很多观点都有一定的道理，但要从理论上全面把握社区文化，笔者认为应从广义和狭义两个角度来理解。广义的社区文化是指社区居民在特定的区域内，经过长期实践而创造出来的物质文化和精神文化的总和。它对人们的思想观念、道德情操、行为方式以及人格理想的形成和发展具有重大影响，甚至制约着当地经济、政治的发展；狭义的社区文化是指社区文化现象的集成，即社区居民在特定区域内长期实践过程中逐步形成和发展起来的有一定特点的价值观念、生活方式、行为模式和群体意识等文化现象。将广义和狭义的理解结合起来，才能揭示出社区文化的全面内涵。

由此可以看出：社区文化包含物质生活条件、精神风貌、生活规范和社区团体、组织等四项基本内容，其中社区文化的物质生活条件指的是经过社区人改造的自然环境和创造出的一切物质财富。它主要包括社区内的文化设施及文化场所：文化活动室、图书馆、人文景观、公园、市政建设设施等，还有居民所用的服装、用具、一切生活用品等都属于社区文化的有机组成部分。因为它们的存在与使用无一不凝聚着社区人的智慧与价值观念，包含有深刻的文化特色；精神风貌则是通过社区群众的文化活动长期培养形成的人们的价值观念、人生观、审美观、艺术修养、生活情趣、伦理道德、宗教信仰等。实际上，精神风貌是城市社区文化中最活跃的因素，是社区开展积极向上的创建性文化活动的力量之源，它植根于每一个社区人的内心世界，并左右着社区居民生活的目标和生活方式的形成；社区生活规范既包括保证社区各种群众文化活动正常进行所建立的一整套行之有效的法律和规章制度，也包括约定俗成的风俗习惯等行为规范。它是社区人总体价值观的外在表现；而社区团体、组织则主要是指实现各种关系的结构实体，它是社区其他文化的存在基础和保证。如家庭、学校、社区企业、居民委员会、妇女团体及其他非政府性组织、团体等。这些组织是精神文化和物质文化的双重结合。社区文化的四个基本构成要素各有特点而又相辅相成，共同实现社区文化在社区建设中的重要作用。

二、社区文化的形成是时展的必然

社区文化的出现不是偶然的，它是社会发展的产物，其形成和发展不仅是我国市场经济发展的必然要求，也是城市现代化发展的重要内容，同样也是我国社会不断向前发展的客观需要。

（一）社区文化的形成和发展是我国市场经济发展的必然要求

在我国计划经济体制下，城市社区实际上是一种城市行政区划管理机构，承担着综合的行政管理职能。在这种社区管理体制下，作为社会主体的人只能通过其所在的工作单位或者居民委员会来参与社会事务及社会活动，这在很大程度上造成了社会个体对单位的严重依附性，个体的自主性严重缺失。随着我国市场经济的发展、用人制度的改革和就业方式的多样化，过去社会成员固定“从一而终”的组织管理体制被打破，人们的自主性加强，计划经济体制下的“单位人”开始向市场经济体制下的“社会人”转变，原有的职工自动离职或被剥离，相当一部分进入“三资企业”、民营企业或从事个体经营。这使得原来的“单位人”离开单位管辖与监护而进入社区。与此同时，大批的流动人口和退休人员也相继涌入社区。无论他们是自愿的还是被迫的，他们已经成为社区人员，也就是成为了“社区人”。这些人成份复杂，需求不一，而要满足他们的要求，特别是精神需求，就不可忽视社区文化的作用。在新的形势下，大力发展社区文化，不仅能够很好地满足“社区人”的精神需求，培养他们对社区的认同感和归属感，形成一种有利于价值观念整合的“心理社区”，而且也会为社区建设本身的发展提供强有力的文化支撑。因此，社区文化的产生和发展就成为历史的必然。

（二）社区文化是城市现代化的重要内容

城市现代化一般应具备以下十大特征，即城市的社会现代化、经济现代化、政治现代化、文化现代化、科学技术现代化、教育现代化、环境现代化、基础设施现代化、居住方式现代化和人本身的现代化等。这10个方面共同体现现代化城市的基本特点，通过分析不难发现，这10个基本特征又几乎都与城市文化建设密切相关，因为要发展现代化城市，就必须要有一定的产业作支撑。没有产业的支持，城市就无法发展，更谈不上城市的现代化。在过去，城市发展主要是依托重工业，但发展此类工业需要消耗大量的资源和能源，破坏生态平衡。现代城市欲依靠重工业来维系其自身发展已经变得十分困难。实践证明，大力发展文化产业是城市现代化发展的必然选择。而城市文化的发展则是以城市社区为依托的，从而形成了社区文化。正是从这个意义上讲，社区文化是城市现代化建设的重要内容，是城市现代化建设的关键所在。它已经成为城市现代化发展的灵魂。

（三）社区文化的不断推进是我国社会政治、经济的不断发展的需要

我国经济和社会的不断向前发展，人民生活水平的不断提高，对城市社区文化的发展提出了更高的要求。一方面，城市居民生活水平的提高使居民超越了单纯追求物质享受的需求，转而更多地寻求精神生活的满足；另一方面，“社区人”成分的复杂化、民族文化的复兴和外来文化的不断引进、交融，要求社区文化的发展越来越具备包容性，要呈现出多样化特色。毫无疑问，在未来的年代里，随着信息化和网络化社会的进一步发展，不同文化之间会不断地进行相互冲突、相互渗透，将愈加会增强社区文化的复杂程度。因此，如何面对这些新情况，构建有利于社区发展的社区文化，给社区建设提出了新挑战。

三、社区文化在社区里设中的作用

社区文化是社区全方位的文化，在社区建设中具有非常重要的作用，其作用主要体现在以下几个方面：

（一）社区文化营造“社区精神”

一定的社区文化，在一定时期内，总会强调特定的文化理念，从而规范和影响社区群众的行为模式，并排斥其所否定的价值观念和行为方式，它一方面不断鼓励社区群众与现实之间以及社区群众之间的相互协调；另一方面也在不断引导人们追求高尚的理想和目标。这样，社区成员在长期的交往中逐步形成了共同的理想目标、价值观念、风俗习惯、信仰和归属感，即形成了某一种共同的“社区精神”。

1.有利于提高人们的精神境界

社区文化总是要倡导社会所认定的积极的价值观、人生观和行为方式，并能对社区内存在的各种矛盾和问题给予解决与导向，在长期的文化熏陶中培养高尚的道德情操，陶冶、美化人们的心灵，抵制不健康的文化，不断提升社区群众的文化品位，引导人们自觉追求真、善、美的东西。

2.有利于增进社区群众之间的感情，形成良好的人际关系

随着社会化大生产的到来，整个社会分工越来越细，工作强度加大，使人们之间的交往范围打破了过去封闭的“单位人”界限，成了开放的“社会人”，也使得联系人们的各种因素相对减少，人们各自忙忙碌碌。八小时的工作忙碌之外，其大部分时间都是在社区度过，因此，如何增进彼此之间的联系和了解就成为社区群众交往的一个难题。而社区文化的群众性活动正是解决这一难题的最有效的办法，它成为增进社区居民之间、各类组织之间相互联系、加深了解、沟通关系的精神纽带，易于把社区群众吸引在一起，创造和谐、友善、互助的人际关系。

3.有助于增强社区成员的认同感和归属感

社区通过组织老年、青年、少年、残疾人等不同形式的演出活动，尤其是代表本社区外出演出，不仅会大大吸引社区不同成员的积极参与，而且在社区集体演出活动中还会增强对本社区的认同感和自豪感，从而增强其对社区的强烈归属感。通常，居民的社区归属感越强，就越能够意识到自己作为社区成员的权利和义务，进而越加喜爱和参与社区文化活动。

4.有利于满足人们的精神需求

社区文化以其最活跃、最生动、最具吸引力、最易于为人们接受的生活方式满足了广大社区群众的精神需求。尤其是现代社会，生活节奏日益加快，人们的工作紧张程度和精神压力随之增大，需要精神上给予调剂，而社区文化恰恰能够满足人们的精神和情感需要。在共同理解的心里空间内，人与人之间情感交融、心灵沟通，个体化的人格融入社区整体，个体与群体的统一不仅极大地丰富了个体成员的精神和情感体验，而且创造了共同的“社区精神”。

（二）社区文化为“社区综合竞争力”的提高创造良好的文化氛围

“社区综合竞争力”体现了一种新的发展理念，它以新的发展观为基础。要增强“社区综合竞争力”不能单单理解为提升社区的经济增长能力，而应理解为社区经济、文化、自然的持续、协调地发展。哈佛大学科学与国际事务中心主任小约瑟夫·S·奈(Josephs.Nye.Jn）教授认为，一个国家的综合实力可以分为确实力和软实力两种形态。软实力与确实力同等重要。他说：“如果一个国家能够建立一种机制，并且其他国家愿意按照它所希望的方式限制自己的行为，那么将减少使用确实力而带来的代价。”[3]一个社区同样如此，其“综合竞争力”的提升，软实力即社区文化的作用非常关键。

1.为“社区综合竞争力”的提升提供精神动力

20世纪80年代以来，世界各国普遍关注文化在社会发展中的重要作用，人们普遍认识到：一个脱离文化背景的发展是没有灵魂的发展。文化可以通过对社会制度构成要件的指导，实现社会经济体制和政治体制的优化，以此为“社区综合竞争力”提供精神动力。

2.为“社区综合竞争力”的提高提供智力支持

创新是一个社区进步的灵魂，也是社区兴旺发达不竭的动力。在当今知识经济和科技信息全球化大趋势面前，一个社区“综合竞争力”的强弱，在很大程度上取决于这个社区人口整体的受教育水平，取决于社区群众综合素质的高低。

1935年，美国经济学家沃尔什提出了“人力资本”的概念；20世纪60年代初，舒尔茨等经济学家将“人力资本”的质量因素引入经济增长和经济发展问题中。舒尔茨认为，在当代经济发展中，“人力资本”投资发挥着比“物质资本”更重要的作用，它们的规模与发展成为当今国际竞争的前提和基础。而“人力资本”的体现力在于人们的综合文化素质、科技创新能力。

3.为“社区综合竞争力”创造了巨大的经济价值

社区文化产业主要包括文化娱乐业、影视及影像制品业、新闻出版业、文化旅游业以及一些与文化相关的美食、美容、时装、休闲等产业。它不仅为社区创造出了巨大的经济价值，而且能够极大地提高一个社区的文化品位。例如，美国的文化名城洛杉矶，靠“迪斯尼乐园”和“好莱坞城”形成了惊人的文化旅游和影视及影像制品业，既创造出了巨大的经济价值，也提升了洛杉矶世界文化名城的品位。据统计，美国400家最富有的公司中有1/4是文化产业，日本的娱乐业产值仅次于汽车工业。

4.社区文化是“社区综合竞争力”发展的象征

一个社区的综合发展的形象是外在面目与内在精神本质的有机统一，是历史文化的沉淀与现实文化交融的结果。对于一个社区而言，社区文化就是该社区的气质和灵魂，一流的社区文化塑造一流的社区形象。比如，在上海黄埔旅游文化节中，商业购物、美食品尝、文化娱乐、风光游览浑然一体，无论是中外的游客还是服务人员，都在参与中获得了美好的乐趣，使人们在购物、美食、观光中体验文化的高品味。这不仅在很大程度上树立了黄浦区的美好形象，而且也提高了上海在国际大都市中的竞争地位。

（三）社区文化提高社区居民的综合素质

社区居民的综合素质是一个具有基础性、系统性和层次性的大概念，不仅体现了一个社区全体居民的文化教育水平、道德风貌、精神状态、健康等人文状况，而且还反映着一个社区的人力资源的数量和质量等智力水平。社区居民的综合素质一般包括以下几个方面：受教育程度、道德水准、精神状态、健康状况和创新能力等。这几个方面形成一个综合的统一体，共同反映社区居民的综合素质状况。只有全面提高社区居民的综合素质，才能不断推动社区建设向前发展，而要提高社区居民的综合素质水平，就不能忽视社区文化的重要作用。

社区文化在提高社区居民综合素质方面的作用主要体现在它的教育功能上。社区文化教育除了学校教育和专业教育外，还有社会性自我教育。它主要通过不断向社区传播科学文化知识和潜移默化的渗透方式来实现。社区文化针对不同的服务对象和特点，开展形式多样的教育活动，例如，传播科技文化知识、开设服装设计、烹调、缝纫、文艺、健身、机修等培训班，这不仅可以提高社区居民的社会科学和自然科学知识水平，而且还可以使其在活动中学到各种技能。同时，在社区，各种各样的国家大政方针、法律法规的宣传活动和群众性的自娱自乐活动等都可以使居民在精神上得到慰籍，在思想和道德上受到砺炼与提升。另外，社区的医疗、卫生保健等知识宣传、服务活动有助于增强社区居民的卫生保健意识，有助于他们身体素质的提高。总之，社区文化在提高社区居民的综合素质方面发挥着重要作用。

（四）建立社区“理想家园”的社区文化基础

可持续发展的社区是以科学美好的“理想家园”为目标的。这种“理想家园”包括三项主要内容：法制化管理、良好的治安和美好舒适的绿色环境。

1.社区法制化管理以社区文化为背景

要科学地管理社区，既要在社区居民中灌输一种以法制规则为基础的文化，建立法制，又要创立一套维护社区稳定发展的道德体系，以营造社区文明环境。

法制化管理对于社区的发展至关重要。法制已经成为现代城市文明的重要标志，不仅塑造了现代一大批发达成熟的国际大都市，而且还培育出了有礼貌、讲公德、文化素养较高的大都市公民。原新加坡总理李光耀指出，任何法律制度的严峻考验，在于是否能在人与人之间以及人与国家之间产生社会秩序和精神意义，能否适应特定城市的需求。他认为，只有有了严密的法律，才能产生井然的社会秩序。新加坡正是由于建立了以法治国的方略，加强了对城市环境卫生、市政的法制化、科学化的管理，并且开展了以“忠、孝、仁、义、爱、礼、廉、耻”为主要内容的八德教育，将法制宣传与伦理道德教育紧密结合起来，使新加坡成为了环境优美、秩序文明的国际大都市。

2.社区文化成为影响社区治安的深层次因素

搞好社区治安工作，保证社区居民群众正常的学习、工作和生活秩序，是社区建设的一项系统工程。除了依靠强有力的法律制度外，发挥社区文化的作用，必不可少。

社区文化是建立社区良好关系的精神纽带。良好的社区关系有利于增进居民之间的相互沟通、相互了解、相互约束，有利于减少摩擦、减少犯罪。

社区文化也有利于增强社区居民的责任感，社区责任感是社区成员个人对社区的关心，是社区成员之间的相互关怀、相互爱护、相互帮助的一种心理，它形成社区群众的防范之网。

社区治安主体的构成除了社区成员之外，还包括工厂、学校、机关、商店和各类组织及部门。他们之间相互关联、相互协调、合理分工，构成共同的预防系统。那么，是什么将这些人和组织结合在一起，达成共同防范的共识的呢？是社区文化，是社区文化孕育出的一种对社区共同的认同感和归属感。可见，社区文化作为影响社区治安的因素，其作用是独特的、无法替代的。

3.“绿色文化”打造“绿色社区”

绿色环境是现代文明社区的重要标志。进入21世纪以来，“绿色文化”已成为日益成熟的全人类文化。“绿色文化”倡导正确的生态系统、健康的生活方式，引导人们建立一种可持续发展的社区消费文化。“绿色社区”正是以“绿色文化”为背景，以人与自然的和谐共处为基础，来营造以“理想家园”为目标的生活方式。

人与自然的和谐共处是“绿色社区”的主旨。当今社会人们普遍关注的“以人为本”，应该以人与自然的和谐共生为其核心内容。将其片面理解为将人凌驾于自然之上，培养出来的只能是利己主义、功利主义和个人享乐至上的庸俗狭隘的观念。其结果既破坏自然的生态平衡，也破坏作为社会的社区生态平衡。因此，所谓的“以人为本”就是，既要尊重人的基本权利，又要关心和营造一个仿造甚至优于自然的社区环境。

同样，社区文化也有利于打造现代“绿色社区”的生活模式。这种生活模式不仅仅是简单的社区物业升值和资金投入的市场行为，更重要的是要打造一个利于社区长期发展的，展示未来和希望的生活模式；它以适度的消费文化观念指导社区对土地、水、人文等资源的合理开发和利用，以侧重于精神文化消费的发展趋势作为未来消费的重点。正确认识社区文化在社区建设中的重要意义是我们进行社区文化建设的前提，探寻社区文化建设的方略是我们搞好社区文化建设的关键。

四、社区文化建设的方略

随着我国经济的发展和城市改革的推进，社区文化建设已经出现了良好的发展势头。但是，必须清楚地意识到，我国社区文化建设中仍然存在着一些亟待解决的问题：一是社区居民参与缺乏主动性；二是社区文化建设缺乏经费，这也是目前制约社区文化建设的一个普遍存在的影响因素；三是社区文化建设对政府依赖性大，社会化参与程度低；四是社区文化建设队伍整体水平低；五是社区文化建设管理的制度化水平有待进一步提高。这些问题的存在严重制约着我国社区文化建设的步伐，要想很好地建设我国的社区文化，就必须解决这些问题，而要解决这些问题就必须要统揽全局，不断开拓。社区文化建设是一个复杂系统的工程，需要做的事情很多，包括方方面面，这里只是试图从总体上探讨社区文化的建设方略：

（一）把握好社区文化建设的基本原则

1.社区文化建设要“以人为本”

社区建设论文例8

社区文化是指社区居民在长期的工作和生活实践中共同创造的物质文化和精神文化的总称。具体来说，它包括社区意识、风俗习惯、价值观念、行为规范、历史传承、生活习性等内容。从对社区文化的概念界定中可以看出社区文化具有地域性、民族性、群众性、共享性及多样性等特点。社区文化建设是为增强社区居民的认同感和归属感，而思想道德建设能够引导社区居民树立科学的人生观、价值观。从而为丰富居民的精神生活，实现居民自我完善、发展等创建了良好的社区生活环境和人文氛围。这对社区精神文明建设起到了积极的促进作用。“思想政治教育是一定的阶级、政党、社会群体遵循人们思想品德形成发展规律，用一定的思想观念、政治观点、道德规范，对其成员施加有目的、有计划、有组织的影响，使他们形成符合一定社会、一定阶级所需要的思想品德的社会实践活动。”在社区工作中通过深入开展思想政治教育活动，既是加强精神文明建设的需要，又是解决社会矛盾的重要手段。思想政治教育运用科学的方式方法改变人、教化人，培养人们认识世界和改造世界的能力，培养人们符合时展的人生观和价值观、通过塑造人们的思想去引导人们的行为，提高公民的思想道德素质。“所谓社区思想政治教育，指的是以社区为载体，以社区内活动的所有居民为教育对象，以思想政治道德为内容的实践教育。”所谓社区思想政治社区思想政治教育是将公德教育日常化，将积极健康的思想品质渗透到居民日常生活中，通过各种活动来扩大居民参与思想政治教育的参与度，树立一种积极向上的社区品格和风貌，提高居民在社区生活中的认同感和归宿感，促进社区发展。

(二)思想政治工作与社区文化建设相结合

社区文化建设为思想政治教育工作提供了有效的途径。

1.从“单位人”向“社会人”的转化和新体制下人口的大量流动，社区聚集了不同环境的人员，因此，社区的社会职能增强了，由此，思想政治教育注入社区文化建之中。

2.社区作为人们生活的基本环境，众多社会矛盾都在社区显现出来。思想政治教育作为解决社会矛盾的手段之一，为此运用到社区文化建设中来。

3.社区文化建设的发展需要思想政治教育的支持，社区中的思想政治工作对居民的教育主要是通过社区组织的各项活动体现出来的。

4.思想政治教育要适应时代背景下政治、经济、文化的发展，把它融入社区文化活动之中，通过各种文化活动烘托思想政治教育主题，可见，社区文化活动的建设是搞好思想政治教育在社区的重要载体。思想政治工作对社区文化建设具有引领作用，它是社区文化建设的思想灵魂。在社区文化活动中通过对渗透思想政治内涵有利于提高居民思想道德素养、政治素质，激发居民参与社区文化建设的热情，同时，也有利于提高居民在社区的主人翁意识和社区精神，这对增强社区文化的凝聚力有着重要的作用。

二、思想政治工作在社区文化建设中的功能

社区文化建设与思想政治教育工作二者相辅相成，社区文化建设为思想政治教育提供了物质载体和教育平台。思想政治教育以社区文化为依托，使思想政治教育内容及目的更具有针对性。思想政治教育在社区文化建设中有核心价值导向功能、规范保障功能、传播育人功能、服务凝聚功能。

(一)核心价值导向功能

核心价值观导向功能作为思想政治教育的最基本功能，通过对人的思想认识的教育引导使人们确立有利益社会发展的价值观念和道德信仰，通过树立科学的人生观、价值观，从而影响和规范机敏的行为方式。思想政治教育核心价值观导向功能，首先表现为社区成员进行主流文化的教育引导。居民通过正确的价值观去认识事物、解决社区内存在的问题、矛盾和冲突。调节人与人之间的关系，促进社区居民和睦相处。社区通过各种组织举办各种文化活动，丰富居民的生活。通过各种活动为居民营造一个良好的文化氛围、健康舒适的社区文化软环境。比如绘制板报、宣传栏、组织讲座、竞赛等形式将符合当今社会发展的人生观、价值观融入到居民喜闻乐见的日常生活中去，提高居民的道德情操和审美能力，培养居民自觉的道德观念和行为模式，使社区群众思想素质和道德水平得以提高。其次，社区文化中思想政治教育核心价值导向功能还体现在，居民既是思想政治教育的对象，又使社区文化建设的主客体，因此，思想政治教育通过社区文化的软环境建设渗透到居民的生活中去，易于被居民接受，同时居民也在身体力行中去熏陶和影响他人的人生观和价值观，形成良好的核心价值氛围。

(二)促进社区管理制度规范及生活秩序稳定的保障功能

社区文化中思想政治教育的社区管理规范指，通过思想政治教育使居民用法律法规、道德观念来约束自己的行为，用以调整社区内部矛盾，促进社区和谐发展。生活保障功能是指，通过正确的价值导向、道德标准、社会舆论来培养居民的道德素养，使居民形成道德自律，创建社区良好的道德风尚传递道德正能量，保障居民生活的秩序性和环境的稳定性。具体表现为：社区制定规范管理条例、社区的规则制度等，使社区管理工作有法可依有章可循。社区通过对法律法规、区规、条例规范的有效宣传。培养居民自觉的法制意识，培养遵规守纪的良好习惯，形成自我约束。

(三)传播育人功能

思想政治的传播育人功能是通过培养和提高人的思想道德素质实现的。社区文化中的思想政治教育传播育人功能表现在，其一，通过正确的价值取向引导，使社区居民形成正确的人生观、价值观，培养正确的文化认同，提高居民对文化的鉴别力和判断力，使社区文化建设朝着符合社会文化发展建设的方向前进。其二，正确的文化意识形态，对居民思想道德素质的形成具有良好的促进作用。因此，做好社区居民的思想政治工作对社区文化建设工作有积极的促进作用。

(四)凝聚社区精神，培养服务意识功能

“通俗地说，社区就是一个熟人社会或者亲密群体，是归属感和亲密的伙伴关系。”当今社区文化建设是为了培养不同层次、不同习惯、不同地域等特性聚居的社区成员以共同利益、共同的目标、共同信念为出发点，形成共同的生活习惯、共同的价值观念、共同的文化审美、共同的道德标准等。这些共同的产生是一种力量的凝聚。社区思想政治教育是为社区文化建设发展服务的。从社区活动的参与性和覆盖面来讲，社区居民只要生活在社区中，即以自身的言行举止为社区文化建设进行了服务。居民积极的情绪为文化建设带来正面影响，消极的情绪为文化建设带来负面的影响。这种服务意识隐藏在居民的生活中一直被广大居民所忽视，因此，在社区文化活动中应该逐渐增强社区居民服务意思。

三、改进和加强社区思想政治教育活动的有效措施

社区思想政治为思想政治教育工作开辟了新的途径，又为社区文化建设的发展提供了强有利的保障。社区文化建设和思想政治教育工作相结合，二者相辅相成。因此，发挥社区思想政治教育工作的有效性，促进社区文化建设的发展应从以下五个方面加强。

(一)加强党在社区的组织建设，密切党与群众的联系

加强党在社区的组织建设，加强党与群众的密切联系，为社区建设服务。社区党组织在社区建设中担负着政策教育宣传，具有上传下达的职能，深入到群众中去了解社区群众真正的诉求，向社区宣传党的方针路线，密切联系群众，掌握最易于群众接受的思想政治工作方法，吸收和培养积极的社区居民向党组织靠拢，调动更多力量为社区文化建设做贡献。社区党组织是社区对居民进行思想政治教育的主要场所。可以通过以下几种方法加强社区党组织建设。首先，通过建设加强社区党组织的自身建设，实现党组织在社区的覆盖面和工作网络，在社区工作中宣传和贯彻党的基本路线和纲领，积极联系社区群众，维护社区群众的合法权益和利益，从群众中来到群众中去，真正了解群众需要。其次，深入群众，提高党组织的服务水平。再次，创建党建主题活动，社区党组织在社区中的思想政治工作应积极开展以党建为主题，群众为主体，解决群众实际困难的党建活动，使社区居民在党建活动中更加了解党、拥护党、爱护党，积极的向党组织靠拢，社区居民在社区党建中体会思想政治教育。

(二)注重管理人才思想政治素质的培养

社区管理人才是带动社区文化建设的核心力量，在社区工作中社区工作者往往集管理、调节、教育、组织、服务、研究等能力为一体。在社区各个组织中起到凝聚团体力量，打造团体文化的重要作用。无论是社区党组织还是社区中介组织，优秀的管理人才应具备扎实的理论基础、专业的知识、自身具备良好的素质和亲和力。以个人的思想品格魅力去吸引群众，形成良好的榜样力量，用自身的素养去感化社区居民，形成一种无形的向上力量。具备专业的思想政治教育理论知识，才能对居民进行正确的思想政治教育引导，使其受到的思想道德教育是积极向上的。

(三)组织丰富的社区活动，弘扬民族优秀传统文化和改革创新精神

社区组织丰富的社区活动，社区组织根据居民需求举办不同年龄、不同层次、不同主题的社区活动。社区活动应具备覆盖面广、参与人群多样、弘扬民族优良传统，体现社区创新精神的特点。充分调动社区居民参与社区活动的积极参与性。在活动中居民以喜闻乐见的形式接受健康积极的价值观，从而使思想政治教育内容从外化向内化转变，使思想政治教育的内容更易于居民接受，进而提高居民的思想素质。

(四)完善社区制度管理，创建和谐、健康、美丽新家园

社区建设论文例9

2.积极发挥教育机制的先导性作用。突出生态文明因素，积极开展农村社区教育活动：一是教育内容力求因地制宜。比如：开展生态知识普及教育，着重介绍环境污染和生态危机状况，快速传播最新生态环保动态，有效激发生态保护意识；推进如生态安全、生态文明价值、生态道德和生态消费等价值观念教育；强化土管、水资源、森林和环境等生态环保法制教育；注重对节能减排、防病防疫、施肥用药、秸秆利用等生态技能教育；提供特种绿色种养的技术指导，开展家政、保洁等职训服务，畅通社区居民的绿色收入渠道。二是教育形式上力求灵活多样。由于文化层次、思想意识有时空等因素的限制，农村社区生态文明教育要丰富多彩、喜闻乐见，从中取得寓教于乐、事半功倍的效果。如通过资料读本、案例分析、板报宣传、广播影视、标语横幅、文艺宣传和社区评选等形式，取得耳濡目染、潜移默化和以评促教的效应。三是教育对象上力求全面化。无论是“土著”居民，还是外来“移民”；无论留守老年妇幼，还是外出流动人员，都要努力通过各类途径和方式，对他们进行以生态文明为主的教育。

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【中图分类号】 C912.80 【文献标识码】 A 【文章编号】 1007-4244（2014）01-165-1

引言：社区文化是对社区存在的反映，也是在进行社区建设时不可忽略的一部分，也可以说，社区建设程度是社区文化发展的直接反映，影响着社区发展的状况。所以，在对社区进行研究时，要对社区文化重视起来，并分析出其在社区建设中的积极意义，进而构建优秀的社区文化，推动社区建设，从而提高人们的社区生活质量，这对于我国的社区建设具有重要意义。

一、关于社区文化的内涵

对于社区文化的界定，历年来，人们对此都有各自不同的理解，但是不管是怎样的理解，社区文化包含以下四个方面：

（一）物质生活的外在条件。所谓的物质生活条件，也就是人们通常所指的自然环境进行的改造以及创造的物质财富，人们在此基础上进行生活的条件。它包含了社区的文化场所以及文化设施：阅览室、各种公园、市政工程等等。

（二）精神风貌。社区的精神风貌是人们在长期进行的社区群众文化中逐渐形成的，包括了人们的人生观、价值观、个人、审美情趣以及世俗伦理等等。

（三）社区人们的生活规范。俗话说不以规矩无以成方圆，所以即使是在社区生活中，也需要一定的法律以及相关规章制度保证人们的文化活动得以正常进行；出了这些强制性的法规以外，一些约定俗成的生活习惯也会起到一定的规范作用。体现了社区人们的总价值。

（四）社区组织、团体。社区组织或团体是物质文化和精神文化的结合体，保证各种关系的实现，其他文化在此基础得以存在和发展。

二、社区文化包含的内容

（一）行为文化。行为文化也可以说是活动文化，是社区成员在生活、经营、交往、学习等活动中产生的文化。一般的社区文化指的就是这一类的文化活动。人际关系、精神面貌、社区风尚等文化是这些活动的实际反映。例如教师节晚会、钢琴音乐会、开展的体育运动会等活动。

（二）制度文化。制度文化是为了保证社区成员在价值观、精神以及理想等方面的实现，并与之相适应的一些规章制度、法律组织机构等等。与此同时，制度文化对人们的日常活动也有一定的约束和控制作用。

（三）环境文化。社区的环境文化是社区文化中的首要层面。它是社区人们的对自然环境以及人文环境进行创造的结合体，是社区在精神对象化以及物质化的体现。它主要是指社区清晰可见的生活环境、文化娱乐设施、社区的外在面貌等。通过对社区环境的认识，可以对社区人们的价值观、理想等外在的形象有很好的感知。

（四）精神文化。社区文化的核心也就是精神文化，其文化观念和意识形态在社区中具有独特的特征。制度文化、环境文化、行为文化都是其外在体现。由于社区文化的特殊性，所以它的形成是需要一定的时间进行积累的，是一个逐渐形成的过程。所以可以看出，社区精神文化对社区来说是相当重要的。

三、社区文化对社区建设的积极作用

社区文化包含了社区的各个方面，是全方位的，所以在社区的建设中有着重要积极意义，主要体现在以下几个方面：

（一）社区文化创造社区精神

1.帮助人们精神境界的提高。社区文化是积极向上的，它所倡导的是被社会所认定的具有积极意义的行为方式、人生观、价值观，对于社区存在的问题和矛盾进行及时的化解和疏导，在文化的长期熏陶中培养社区人们的文化修养，提升道德情操同时起到美化心灵的作用，引导人们抵制不良文化，让人们在文化的熏陶中认识到真善美的积极意义，从而有助于精神境界的提高。

2.促进良好人际关系的形成，增进成员间的情感。随着社会的发展，人们的交际圈打破了过去封闭的形式。但是各自的工作强度越来越大，联系人们的因素越来越少。因此，加强沟通与联系成为了社区建设不容忽视的问题。社区文化的各种活动为人们间的沟通与交流提供了条件，增加了人们间的联系。

3.提升人们的归属感及认同感。通过社区文化的建设，让人们积极的融入到活动中，让他们在活动中体会到自己在社区里的义务和权利，从而更加积极的参与到活动中去，在活动中更加认同自己的社区，从而社区归属感就逐渐增强了。

4.使人们在精神上的需求得到满足。社区文化具有生动活跃、吸引力强、易于接受的特点，也正是这些特点迎合了社区群众的需求。

（二）加强了人们对社区文化建设的意识。社区的建设，离不开人思想意识的提高，根据社会发展的趋势和特点，在文化建设意识上进行不断强化，从而促进社区文化的发展。只有在社区文化的熏陶下，人们才会认识到社区对他们的重要性，进而从自己的思想认识到社区建设的意义，人们在此基础上促进社区的进步，也就在一定程度上促进了社区的建设。

总结：通过以上论述可以得知，社区文化不仅对社区建设具有重要意义，对于社区的发展更是有不可忽视的积极作用。社区文化在社区建设中的作用是不可忽视的，所以当务之急，就是要让人们认识到社区文化的对社区建设的重要作用，从而探寻社区文化建设的新方法，就会使得我国的社区取得长足的进步，促进社区的发展，也有利于人们生活水平的提高。

参考文献：

[1]李广宝.城市社区文化建设存在的问题及对策[J].山东省农业管理干部学院学报，2011，（05）.