顶层设计论文例1

因此应加强社会主义核心价值体系学习教育，使其成为引领社会思潮、凝聚社会共识的重要思想。”因此思想引领应作为高校校园文化活动顶层设计的首要考虑因素。课堂是高校完成专业教育、思想政治教育理论渗透的主要阵地，因此应将高校校园文化活动作为思想政治教育的第二课堂。学校的基层团委在进行校园文化活动过程中，应始终坚定为党培养合格接班人的信念，明确活动目的，注意思想政治教育的渗透，尽可能使学生能够在校园文化活动中受到潜移默化的思想教育，达到“润物细无声”的效果。在进行校园文化活动策划过程中，首先应准确把握好思想内涵，强调活动的思想性，找准思想政治教育的切入点，实现校园文化活动与思想政治教育的高度契合，应认真分析大学生的实际思想，迎合大学生的心理，真正做到“寓教于乐”。其次，高校校园文化应充分考虑到学生的成长与发展，在组织、筹划顶层设计的过程中，应充分考虑结合学生的专业建设，形成一种良好的学风。比如在外语学院中，可组织策划外语文化节，积极开展“英文原著阅读沙龙”、“学科类竞赛”、“英文经典电影原声模仿大赛”以及极具特色的“外文歌曲十佳歌手大赛”等校园文化活动，学生的参与积极性较高，参与面较广，也可将学生的专业技能积极开发拓展到“第二课堂”，使校园文化活动的层次大大提高。再次，高校校园文化活动的顶层设计应注重长远性、系统性、持续性，在活动实践设计的过程中应尽可能将校园文化活动做到常态化，让学生能够形成一种自觉长期坚持的思想。比如在“学雷锋活动”中，应立足长远目标，将该项活动切实融入到学生的日常实际活动中，不能仅仅把每年的“三月五日”作为活动日，应设计“雷锋三月来四月走”的应景式活动，在学生身边不断探索可以作为“学雷锋活动”的载体，并建立多样化的学雷锋奉献基地，真正让学生们体会到奉献的乐趣，找准人生的自我价值和重要意义。

(二)高校校园文化活动的顶层设计组织策划中心———共青团团中央以及教育部在2005年颁布的《关于进一步加强和改进高等学校共青团建设的意见》中指出，“高校团组织应坚持育人的服务宗旨，强化其教育职能，积极开展生动、有效的思想政治教育活动，提高大学生的思想道德素质以及政治理论素质，加强学生的诚实守信观念以及法律意识。坚持以”理想信念教育”为基本核心，帮助学生树立正确的人生观、价值观、世界观。强调培养学生的爱国主义，加强学生的民族精神教育，提高学生的基本道德规范意识，加强公民的道德教育。同时应注意加强学生的社会实践活动，积极筹划大学生素质拓展计划，多开展“红色之旅”、“志愿服务”、“四进社区”、“三下乡”等社会实践活动。建立以“校园文化节”为重要载体，以“挑战杯”为龙头的校园文化建设，促进大学生的全面发展。”因此，高校团组织应积极开展各种各样的校园文化活动，积极组织、策划校园文化活动顶层设计，把握校园文化活动中顶层设计各个要素，充分发挥党组织的教育职能。

二、高校校园文化活动顶层设计路径

(一)加强高校团干部的培训，加强对顶层设计的认识对高校校园文化活动进行顶层设计，准确把握顶层设计要素，是确保校园文化活动有序、有效、规范开展的重要前提，高校团干部作为高校校园文化活动的重要主体，应加强高校团干部的培训，不断提高团干部的实际业务能力、专业能力以及思想政策水平，可以组织团干部向一些权威的教育机构进行学习，或参加一些学术交流会等，也可以聘请一些具有权威性的专家组织专题知识讲座等，还可以加强内部人员交流等多种形式。让高校团干部树立顶层设计的全新工作理念，明确校园文化活动顶层设计的目的、作用，提高校园文化活动的层次。

(二)打造高品位校园文化活动在《关于进一步加强和改进高等学校共青团建设的意见》中明确指出，“各级党委应提高对高校团建设的重视度，加大对团建设的领导。”根据党建带团建的具体要求，党委应统一领导高校团组织，实现高校团组织和高校其他职能部门的相互协作和联动，充分调研学生的特点、长处和具体优势，坚持校园文化活动的思想领导，对校园文化活动进行精心的顶层设计，提高校园文化活动的品位以及思想文化内涵。

(三)高校团组织应掌握顶层设计的话语权高校团组织在校园文化活动建设过程中，应结合工作载体以及工作实际，强化自身的服务意识，深入调查研究，多与学生们交流、沟通，了解学生的实际情况，和学生们建立和谐的朋友关系，充分发挥民主集中的优势，掌握顶层设计的话语权。

顶层设计论文例2

进行顶层设计要求决策层充分了解社会需求，通过公众参与和动员基本达成社会共识，对社会基础、条件、制度成败、实施条件、利弊得失进行全面科学的权衡，对各种选择方案进行比较评估，经过民主程序，在理性分析的基础上，进行系统和整体性的制度设计。为此，首先需要具备相应的社会条件，包括公众的广泛参与及社会共识的形成，司法机关、政府及公众的接受与适应程度等。其次，需要决策者对相关信息、知识和理论依据以及对社会现状和需求能够充分把握与准确判断;对价值、成本、效益、可行性、风险评估及多种选择方案的比较分析;对现有制度的问题以往改革成效的客观评估等。然而，迄今这些条件和能力仍不够充分。主要表现在:

首先，人民是司法改革和法治建设的主体和动力，然而，改革的方案、目标、进路的确定却缺少民众的广泛参与，也并未形成普遍的共识。由于司法改革从来没有进入社会公共论坛，民众对其正当性、合理性也很难有机会加以置评。社会各界对于司法改革达成共识尚需时日，各种改革方案的利弊的评估也并不充分。

顶层设计论文例3

近年来，改革继续以不可逆转之势向前推进。同时由于改革尚不到位，某些地方和部门出现了“公共权力部门化、部门权力利益化”苗头，市场对资源配置的基础性作用遭遇行政权力的不当干预，致使一些重要领域、关键环节改革难度加大。加强改革的“顶层设计”，增强改革的科学性、系统性、协调性，着力突破改革瓶颈，既是过去攻坚克难的成功经验，也是继续深化改革的有效方法。

加强“顶层设计”，必须在深入实际调查研究的基础上进行，必须同基层干部群众的实践探索相结合。政策的生命力总是源于实践。从安徽小岗村村民探索“大包干”到深刻变革农村经济格局的家庭联产承包责任制，从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制，农村改革、经济体制转轨等重大改革之所以取得成功，释放出巨大的经济社会活力，关键在于改革领导者对群众意愿的深度关切，对社会主义市场经济发展规律的深刻把握，对基层探索实践经验的及时总结。尊重群众首创精神，鼓励地方大胆探索，重视基层鲜活实践，是确保“顶层设计”符合实际的重要条件，更是推动改革不断深化的智慧之根、活力之源。

顶层设计论文例4

一 工程概况

某工程建筑面积约为15万平方米，地下3层，地上主楼26层，裙房6层（局部7层），框架-剪力墙结构，裙楼为筏板基础厚度为800mm。裙楼柱网为8400×8400mm。门厅位置为圆弧形式，局部柱网跨度达到11800mm，负一层、一层层高为5400mm，二层至四层层高为5000mm。下挠的梁为次梁截面尺寸为400×950mm，主梁截面尺寸为400×1000mm。裙楼下挠梁处板厚分别为250mm（负二层）150mm（负一层）200mm（一层至四层），此处梁板混凝土强度等级为C30，梁板受力钢筋强度为HRB400。后浇带类型为伸缩后浇带。

二 后浇带处梁板下挠产生情况及分析下挠产生的原因

发现梁下挠后经过对后浇带处梁板进行测量发现负一层顶、一层顶、二层顶、三层顶D-E轴中间后浇带南侧与15轴相交梁及相邻现浇板下挠，相邻框架梁及板支座位置出现裂缝。该次梁负一层顶、一层顶、二层顶、三层顶分别下挠21mm、55mm、42mm、36mm。主梁由于次梁的下挠而产生了次应力超过主梁的设计强度，主次梁交界地方出现了受扭裂缝，裂缝宽度小于0.3mm。由于板的下挠，板与梁交界部位出现了裂缝，裂缝宽度大于0.5mm小于1mm。

经相关部门及专家论证后认为1、梁板下挠系由支撑体系出现问题。在脚手架周转使用过程中，脚手架周转过快，当脚手架周转到上层时，后浇带并没有浇筑，只是在后浇带处留有部分支撑。2、后浇带设计位置有问题。从原设计可以发现由于后浇带的设置使次梁有将近9m的悬挑，这种情况也加重了在支撑体系出现问题时梁下挠的程度。

发现梁板出现下挠情况时，裙楼已施工至5层，为了防止各层进一步出现下挠情况及新施工楼层出现类似问题，调整了脚手架支撑体系在施工过程的周转，并对下面出现的下挠情况的支撑体系进行了加强，对后浇带处梁位置采用型钢钢架进行了加固，型钢钢架在各层山上下位置相同直至延伸至筏板基础。进过以上措施处理后，经观察和测量后浇带处梁板没有进一步出现下挠情况。

三 处理方案的论证及确定

经过相关部门现场勘查及测量及设计单位对结构进行验算，认为此处的梁板结构并没有破坏，只是由于次梁的下挠导致主梁产生了附加应力，从而致使梁、板产生了裂缝。如果采取有效的方案使次梁能够达到原设计标高，整个区域的附加应力将会消失，再对裂缝进行化学灌浆处理及对主梁进行粘贴碳纤维布进行补强，以上措施处理完成后在浇筑后浇带，整个结构能够达到原设计要求。

专家论证会中分别论证了以下几个方案，并对每个方案的细节进行了认真讨论。总体上有两种处理方案，如下：

1.采用大直径的钢管从负一层往上顶升，（钢管要计算确定，也就是用千斤顶固定在钢管上顶紧负一层顶下挠梁的端部（后浇带处），这样利用一层、二层、三层的支撑体系，顶升负一层梁顶时各层会顶起，直至各层达到原设计标高。

2.采用大直径的钢管从负一层往上顶升，（因为一层、二层、三层、支撑体系的存在，从上往上顶）钢管要计算确定，也就是用千斤顶固定在钢管上顶紧三层顶下挠梁的端部（后浇带处），这样从上而下逐层顶升，直至各层达到原设计标高。

专家论证会中对以上两种方案进行了认真的分析和讨论，采用第一种顶升方案，因为一层、二层、三层、支撑体系的存在，从上往上顶顶升的荷载较大，这就需要顶升力较大的千斤顶和直径较大的钢管，且各层下挠的程度不同并不是上层下挠大下层下挠小，这样顶升过程中各层顶升高度不好确定，可能导致中间层顶升超过原设计标高。不过此顶升的工期较短。

采用第二种顶升方案，由于顶升荷载比第一种顶升方案比较小，可以采用顶升力较小的千斤顶和直径较小的钢管，顶升过程中各下挠梁的顶升高度可以很好的确定，施工精度较高，有利于控制梁顶升至设计标高。顶升过程中对下层的产生的荷载可以采用从支点到顶升点的支撑钢管来承受，这样可以大大减低对下层的结构影响。经过专家的认真分析和讨论一直认为采取第二种方法较为安全可靠，确定按照第二种方案进行顶升处理。

由于需要顶升的有四层，每层有一根下挠梁，根据第二个方案每次顶升需要顶升一层一根下挠梁，所以需要的顶升千斤顶是一台，根据下面的计算确定采用1000kN的千斤顶。每次顶升一层一根梁分为若干阶段加荷顶升，每个阶段顶升5mm，根据现场施工情况和每次下挠的程度确定顶升阶段的次数。图1为四层顶升布置图，其它层同四层。

四、顶升计算

根据《建筑结构荷载规范》（GB50009- 2010）进行顶升荷载计算，根据《混凝土结构设计规范》（GB50010- 2010）对裙楼框架梁进行抗剪和受弯计算，根据《钢结构设计规范》（GB50017- 2003）对顶升和支撑钢管进行设计，确定钢管尺寸。具体的计算结果如下：

1、结构自重荷载计算：根据结构尺寸，按开间4.5m，悬挑梁板9.7m以及板200mm厚，经计算在梁端顶升1层结构荷载自重291kN。考虑临时支撑及其他附加荷载等不利因素荷载按310kN，3层共930kN。

验算梁抗剪承载力V

V=0.7ftbh0+1.25fyvAsv/S×h0

=0.7×2.01×400×880+1.25×210×（4×50.3）÷200×880

=727.5kN。

由上可知各层梁抗剪承载力大于顶升时1层结构自重荷载，顶升一层结构荷载各梁安全。

2、由于地下一层顶后浇带还没有浇筑，不能作为一层顶升支点，地下二层、地下三层顶此部位没有梁也不能作为传递支撑点，故进行

讨论后决定采用从基础顶起钢管到地下一层顶梁支点处，各层钢管与板顶紧，垫板采用1000×1000×20mm，且在顶紧位置采用位移计进行变形控制。

3、根据计算荷载，选用顶升力500kN的千斤顶，可以满足本次顶升需求。

4、顶升用钢管和支撑用钢管计算，钢管按两端铰接小偏心受压进行计算，确定钢管直径和壁厚，地下三层至地下一层支撑钢管选用325×6mm，一、二、三层顶升、支撑钢管采用273×6mm，稳定验算结果符合压杆稳定。

5、下沉的梁在顶升时按两端简支对梁弯矩和剪力进行计算，经计算框架梁顶升时内力均小于设计结构内力。

6、局部承压计算，顶升用钢管两端加垫450×450×20mm钢板，经计算混凝土局部承压满足要求。

五、分析和总结

通过对后浇带处梁下挠原因分析、方案论证体会到后浇带位置设计是防止后浇带处梁板下挠的首要阶段。一定要防止梁板悬挑过大。造成后浇带处梁板下挠的主要原因是施工中支撑体系周转过快，造成梁板的支撑体系缺失，从而导致质量事故，所以在施工方案中一定要注意后浇带处支撑体系的编制，以免造成结构下挠。本次顶升方案经专家周密论证得到了各方认可，从而保证了此次顶升处理非常安全、顺利地完成。

参考文献：

[1]《混凝土结构设计规范》（GB50010- 2010）

顶层设计论文例5

马克思主义认为，理论来源于实践，指导实践。不断坚持执政理念创新、理论创新、实践创新、发展创新、自觉创新，一向是我们党的优良传统和工作作风。自党的十六大以来，以为总书记的领导集体把系统科学及其相关领域术语——“顶层设计”的思维方式创新地用于持续深化改革及中国特色社会主义宏伟事业进程中。“顶层设计”这个具有创新意义和现实针对性的词，在党和国家当前重要文献中出现的频率正越来越高。顶层设计观正是“理论指导实践”，“实践反过来提升理论”在我党执政理念和执政行为中鲜活的运用。顶层设计这种思维模式是自十六大以来党的执政理念和理论创新的一个极其重要的内容，更是科学发展观的一个重要方面。在中国特色社会主义宏伟事业进程中，践行顶层设计观是我们各项事业成功的重要保障。

2010年10月18日，党的第十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中强调指出：要“更加重视改革的顶层设计和总体规划”，明确改革优先顺序和重点任务。在2010年12月中旬召开的中央经济工作会议上，总书记在讲话中又强调指出：“要加强改革顶层设计”，“在重点领域和关键环节取得突破”，“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革”。

2012年5月28日，中共中央政治局就坚持走中国特色新型工业化道路和推进经济结构战略性调整进行第三十三次集体学习。总书记在主持学习时强调指出：要“加强战略谋划和顶层设计”，着力提高我国工业发展质量效益，努力从工业大国向工业强国转变。我国“十二五”规划纲要中也强调指出：“要以更大决心和勇气全面推进各领域改革，更加重视改革顶层设计和总体规划”，进一步“明确改革优先顺序和重点任务，积极稳妥推进政治体制改革”。

总理在2011年的《政府工作报告》中强调指出：“我们要全面深化改革开放”，“更加重视改革顶层设计和总体规划”。2012年1月31日，国务院总理主持召开国务院第六次全体会议，强调要“永不停顿地推进各领域改革，加强顶层设计”。

2011年4月29日，同志在主持召开“十二五”国家重点专项规划编制工作座谈会的讲话中强调指出：“注重顶层设计，创新体制机制”，并强调“努力在重点领域和关键环节取得突破”。2011年6月23日，在医改专家咨询委员会全体会议上强调指出：“加强顶层设计，使医改各项政策措施更加科学有效。”2011年11月10日，同志在国务院发展研究中心调研时强调指出：“全面推进各领域改革。既注重顶层设计，又尊重群众首创精神，推动改革开放和转型。”

“顶层设计”一词在党和国家领导人的多次重要场合的讲话中以及党和国家重要文献中频繁出现，这足以说明这个概念的重要性，“顶层设计”作为一个被赋予特殊含义的术语，具有创新意义和现实针对性。

二、深刻理解顶层设计的深刻涵义

“顶层设计”这一概念源自“系统工程学”，原本指运用系统论的方法，从系统全局和高端出发，对工程的各个层次、要素进行总体构想和战略设计。后来，人们把这一理念引入社会科学领域，意在强调规划设计要突出整体战略和理性思维。直言之，顶层设计是一项工程“整体理念”的具体化。就是做事业要从最高层开始，站在一个战略制高点，弄清楚要实现的目标后，一层一层去设计好。从一定意义上说，改革也是一项复杂的系统工程。当代社会，我们看待任何事物都要有系统的观点，社会领域也是这样，改革更是一个系统工程，因此将这个自然科学的理念移植到社会科学领域是完全说得通的，是一个很好的借鉴。这其实是一个决策的问题。党中央提出重视改革的顶层设计，就是要求以战略思维和全局视野，对改革进行统筹考虑，明确改革的整体思路、重点任务、关键领域和先后顺序等，从而全面系统、积极稳妥地推进改革。

当前，中国社会对改革有一种新的期待与呼唤：“改革需要顶层设计”，这是对改革认识与实践的更加深化。“顶层设计”是决策学领域的东西，党中央强调要更加重视改革的顶层设计，有着深刻的现实背景：第一，要全面建成小康社会、完善社会主义市场经济体制，实现现代化，各方面的改革任务还很重，我们必须明确改革的时间表和优先顺序，使改革有序推进；第二，加快转变经济发展方式需要推进政治、经济、文化、社会等各领域的改革，必须整体配套、协调推进，对改革的目标、方式和步骤进行顶层设计；第三，随着中国经济在全球地位的提高，我国国内改革也成为影响全球经济治理的重要因素，需要立足全球政治经济格局的新变化，统筹考虑国际国内的各种条件和因素。因此，“顶层设计”的提出，也是贯彻落实科学发展观的具体体现，是改革进入攻坚阶段的必然要求。

三、顶层设计的科学化与具体化

在改革的攻坚阶段，“顶层设计”意味着政府要为未来中国经济这艘巨轮当好“舵手”，当好“总设计师”。“顶层设计”不同于改革开放初期的自下而上的“摸着石头过河”，而是自上而下的“系统谋划”。当前，我国正处于改革发展的关键时期，改革的艰巨性、复杂性及客观现实要求我们必须在新的高度上谋划改革的方略，强化顶层设计，实现改革从量变到质变的飞跃。中央强调“更加重视改革顶层设计和总体规划”，要求在重要领域和关键环节取得改革的突破性进展，也正是出于对改革特征的新判断，其目的也在于实现改革的新发展。

“顶层设计”对指导我国经济社会发展与改革意义重大。改革开放30多年来，中国经济总量已经超过日本，成为全球第二大经济体。随着经济规模越来越大，影响中国经济发展的因素也越来越复杂、积累的深层次矛盾问题越来越多。如何避免“头痛医头脚痛医脚”，从源头上化解积弊，在重点领域取得突破，必须要有“顶层设计”。毫无疑问，顶层设计的提出，反映了我国执政高层对当下社会深层矛盾的忧虑，对社会发展责任的担当。从系统论的角度说，任何范畴都有自己的层级结构，自然也就会有自己的“顶层设计”。但是，中央此次所提出的改革顶层设计有它的特定含义，而不是一般意义上的概念借用。中央关于这个概念的基本一致表述是：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。要加强改革顶层设计，在重点领域和关键环节取得突破。”“要全面深化改革开放。更加重视改革顶层设计和总体规划，大力推进经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制，扩大社会主义民主，完善社会主义法制，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。”深化改革的“顶层设计”主要是进一步完善上层建筑，保障科学发展，促进科学发展的实践；进一步谋划改革全局，调整改革战略，提高改革整体发展的倍增效果；进一步抓住改革关键，推动改革突破，提升改革的成果。

党的十报告强调了“三个毫不动摇”，就是对我们举什么旗帜、走什么道路、坚持什么理论的宏伟顶层设计。“我们必须毫不动摇以邓小平理论、‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和发展中国特色社会主义。我们必须毫不动摇走党和人民在长期实践中开辟出来的正确道路，不为任何风险所惧、不为任何干扰所惑。解放思想始终是推动党和人民事业发展的强大思想武器，改革开放始终是推动党和人民事业发展的强大动力，我们必须毫不动摇推进改革开放，永不僵化、永不停滞，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，信心百倍战胜前进道路上的一切困难和风险。”目前，在中国社会转型的关键阶段，党和国家领导人反复强调“改革顶层设计”，其中的重要意蕴就是强调“改革要有价值高度”，要形成明确的战略目标和根本的动力机制，只有这样，我们在改革实践中才能坚持社会主义方向，实现社会主义的核心价值体系，形成有中国特色的社会主义“发展道路”。

顶层设计是政治设计。在中国特色社会主义的宏伟事业中，经济建设、政治发展、文化繁荣、社会和谐、生态保护、党的建设等等，诸多方面需要理性、需要统筹、需要科学、需要文化自觉、需要全局观，进行“顶层设计”，这也是当今中国经济社会转型的必要性和必然性所决定的。

顶层设计论文例6

关键词：高层建筑；顶部建筑；设计方法

Key words: high-rise building; top construction; design method

中图分类号：TU972 文献标识码： A 文章编号：

高层建筑顶部， 作为其竖向构图在天空中的结束，是其自身功能和形象的重要组成部分， 如同人的 “头” 、 “顶” 、 “冠” 一样重要高层建筑的顶部因处于特殊的建筑位置,在建筑功能的安排,建筑形象的塑造,城市空间文化的诠释,城市天际线的形态等方面有着特别的地位和影响,特别是在当代高层建筑逐步趋向巨型化,综合化和城市化的今天,在我国目前大规模的城市建设的背景下,对高层建筑顶部设计研究,对于城市和高层建筑之间关系的阐述,有着重要的意义。

一.高层建筑顶部的设计要求

1建筑学角度

功能布局是否合理,交通流线是否流畅,空间是否宜用而有趣味,造型是否美观,诸此等等是建筑学所关心和要解决的问题。而高层公共建筑的顶部设计中,功能和空间的要求相对于底部和标准层简单,主要考虑到对景观的利用和提升自身的价值,更多的要求在于其造型上。

2城市规划角度

高层公共建筑在城市中占据重要的地位,不仅仅是城市中的制高空间,而由于高层公共建筑的功自织有公共性和复合性,高层公共建筑群往往也是一个城市或区域经济,生活,商业,贸易的集中地。在这样的城市空间中,高层公共建筑的顶部往往扮演着塑造区域中的人文精神和标识性的作用。包括政府对建筑市场的规范化管理、坚持"以人为本"进行建筑设计和装修设计,工程选择正规的施工队伍并委托监理工程师对建筑的质量和安全进行监督等,以保护工程的安全质量。中心城区组成的核心区域将成为为笨区域的核心,也以他们特有的建筑体量和形态成为该区乃至区域性的地标。

3项目策划角度

在一个高层建筑项目立项前要进行对该地段的经济情况,交通情况,景观情况,人文情况功能组成情况等诸项实际情况和远景规划的调查,从而对项目本身的定位,包括功能组成,各功能的定位,服务人群,景观利用,建筑形象等进行约束,最终得到详尽的建筑学角度的任务书。

二、.高层公共建筑顶部空间的内部设计

1旋转餐厅

旋转餐厅是高层公共建筑顶部空间内部常用的空间形式。结合使用功能和艺术形象设计旋转餐厅,让人们在缓慢而平稳的旋转过程中,一边用餐,听音乐,一边观赏四周变换的景色,产生视觉和心理上的不同感受。

一般来说,旋转餐厅平面为圆形,中间部分为机械用房和厨房,周边设置餐桌的转台。转台在电器和机械传动系统的驱动下缓慢旋转,通常约1小时转动1周,有的还可以调节旋转速度。为方便人们向远眺望城市景色而不受视线遮挡,旋转餐厅多为连续的固定长窗,并适当降低窗台以取得良好的视野。东方明珠电视塔的旋转餐厅就是一个很好的例子。

2观景平台

(1)观景平台

除旋转餐厅外,许多制高层高建筑的顶部还设计了观景平台,利用高度优势提供俯瞰城市景观的专门场所。观景平台分露天的屋顶眺望台和室内观景厅两种形式。环球金融中心顶部的观光厅就是很有趣味的室内观光厅。

(2)设施

1博览展廊

高层公共建筑的顶部空间也是设立博览展廊的合适地方,可以用来展示城市的历史和文化以及有关的其他内容。

.2眺望点

从高层公共建筑的顶部空间可以全方位的观察和欣赏周围城市景点。眺望点是以登高远眺为目的的高层公共建筑的顶部空间必不可少的设施,一般要放置望远镜及指示台。东方明珠的旋转餐厅里就有这样的设施。

3电梯机房

电梯的出现是高层建筑能够发展的技术前提,电梯机房的设备要求对高层公共建筑的顶部形态有着重要的影响,在形态设计中可借助建筑的形体进行造型设计。仔细观察上海现有建成的大量的高层建筑会发现电梯机房被普遍做为顶部造型的核心元素。

4高位水箱

高位水箱要求了更高的结构和荷载要求,在顶部形态中也有巨大影响,对他进行的装饰和利用是顶部形态设计中非常重要的因素。

5屋顶花园

随着城市建筑密度的增大,城市绿色空间和居民户外活动空间逐步减少,设计师和城市管理者们已把目光投向了城市屋顶,将其设计成空中花园,即给居民提供了户外运动场所,又发挥了调节气候,净化空气,隔热保温,降低城市热岛效应的作用。同时软化了城市顶部硬质灰色空间,改善了城市形象,也体现了一座城市的文明程度和品质。

三、高层公建筑顶部设计方法

高层建筑以其巨大而高耸的形象,在城市建筑空间环境中具有举足轻重的地位,而顶部作为其竖向构图在天空中的结束,其处理的优劣与否,不仅关乎建筑的整体造型,而且由于其在城市天际轮廓线中的醒目位置,在高层建筑设计中是十分重要。

1城市设计的方法

城市设计是对城市形体和空间环境所做的整体构思和安排,在城市设计多种设计理论中,图底关系理论,联系理论,城市形象理论对于高层建筑的顶部造型具有重要的指导作用。通过运用这些理论,可以依据城市整体天际线要求。另外还可以依据街巷空间的整体特色和群体高层建筑顶部关联性来推敲高层建筑顶部设计。

2满足功能要求的方法

在高层建筑顶部设计中,只满足其功能用房的要求是不够的,还需要采用一些有效的方法来完成其美观的使命。这些方法可以归纳为“隐蔽”和“显露”的两种方法。“隐蔽”的手法通常采用高高的女儿墙,精巧的屋顶,半透明的建筑材料将顶部的设备用房因比起来“;显露”的手法则是凸显屋顶相关部分的空间,而造型各异的框架则形成了独特景观。

3满足形式美得方法

建筑形式美的方法包括统一,协调,尺度,比例等一系列方法。同样这些方法在高层建筑顶部的设计上也适用。没有绝对的设计方法,需要建筑师凭借自己的经验综合考虑。

4建筑形态的特殊处理化方法

在建筑形态和体量组合上还有一些特殊的方法可以用到高层建筑顶部形式设计中,主要有以下几种方法:

(1)加强顶部“雕塑化”的方法;

(2)套用“原型”的方法;

(3)分解“体量”的方法;

(4)运用形体“切割”“,掏空”的方法;

(5)运用形体“扭转”的方法;

5运用装饰的方法

装饰是表现建筑艺术性的一种手段,有一种定义是:装饰就是细部,能够受到欣赏。并且独立于任何主宰的美学大局。没有这种细部,就不可能将艺术运用到尚未艺术化的问题中去。

四、城市环境中高层建筑顶部形态设计原则

1 整体性原则

从某种意义上说，群体高层建筑顶部设计和建造所形成的城市景观也是创造城市艺术品的过程， 必须把握整体性原则。 群体高层建筑顶部的高度使之具有成为城市天际线秩序领导者的视觉优势，在恰当的条件下利用这种优势， 可以创造出造型丰富的顶部和体型， 并塑造出新的城市天际线。

2 多样性原则

任何事物都具有若干不同的组成部分， 这些部分之间既有区别，又有内在的联系， 只有把这些部分按照一定的规律，有机地组合成为一个整体，就各部分的差别而言， 可以看出多样性和变化，就各部分的联系而言， 可以看出和谐与秩序。在城市环境中， 不仅不同功能和性质的高层建筑， 其顶部应选择不同的造型形式， 就是同一类型、 处于同一地段或同一街区的高层建筑，其顶部也应选择不同的造型形式， 如平顶、 坡顶、 构架顶等形式， 或作不同的造型处理，以便达到多样变化的效果。

3层次性原则

层次性原则体现了高层建筑群体顶部在城市空间层次中的构成特征， 具有以下含义:群本身是一个系统， 同时群本身又可分为多个子系统，体现出系统之间的相互联系和制约。 从高层建筑群的规模层次来看，高层建筑群体顶部在城市中心区或城市商务中心区是一层次， 城市次中心又是一层次， 城市其它区域可为另一层次;或是城市地形高处为一层次， 地形低处为另一层次。高层建筑顶部的造型设计中应当考虑观赏点的流动特点， 并按照时序层次有机组织建筑景观，这无论对于集约式或复合式单体高层建筑顶部造型还是城市群体高层建筑顶部设计都具有重要的意义。

4 可识别性原则

城市的可识别性要求城市环境清晰可辨，而群体高层建筑顶部所形成的城市天际线景观环境正是人们识别城市的重要物质元素。所以， 要使高层建筑群体顶部具有可识别性， 必须具有以下条件:群体建筑顶部自身形象较为统一、和谐、 富有美感， 并与周围环境有明显区别;组织结构清晰可辨， 避免整体的杂乱无章和缺乏秩序。

5 群体建筑协调性呼应原则

高层建筑顶部形态与周边建筑的协调呼应包括顶部形体、 立面组织、 外形轮廓线等方面的相似或相近处理， 使高层建筑与周围建筑在风格上统一、在符号上共用、在构图上相容、在形体上互补而达到协调。著名的上海外滩建筑群友邦大厦(原桂林大楼、 字宇大楼)、 麦加利银行大楼、和平饭店南楼(原汇中饭店)再现了昔日远东华尔街的风采，这些建筑虽不是出自同一位设计师，也并非建于同一时期， 然而它们的建筑顶部形态却基本统一， 整体轮廓线处理惊人的协调。无论是极目远眺或是徜徉其间， 都能感受到一种刚健、 雄浑、 雍容， 华贵的气势。

随着人们生活水平的提高, 现代高层建筑在规模和功能上的城市化和巨型化， 己经不同于一般意义的单体建筑， 它的设计不再仅仅是一个建筑设计的过程， 往往要有城市设计的过程穿插于其中。,因此，高层建筑的顶部因处于特殊的建筑位置,在建筑功能的安排、塑造、诠释上，更要做足真功夫。才能使得城市标志性的形态等方面发挥更重要的社会效益和经济效益。

参考文献

1.雷春浓.高层建筑设计手册,中国建筑工业出版社,2002

顶层设计论文例7

执行力是打错了靶子

严格地讲，很多中国企业现在还没有发展到谈论执行力的阶段。这是因为，谈论执行力的前提条件是企业要有清晰的战略和顶层设计。即执行的人要明白执行什么，为什么要执行，执行了有什么好处。

执行力并不会单独存在。没有真正意义上的战略和顶层设计，就必然没有执行力。遗憾的是，很多人都把执行力简单地理解为“听话”。真正的执行力来自员工发自内心的认同，知道为什么而战，以及有什么“战果”，这样才能把好的想法落实。

针对中国企业当前面对的种种困境，首要的出路就是从顶层设计开始，系统性思考企业的发展问题。在顶层设计的过程中，要非常好地把管理者意图“翻译”成普通员工可以理解、操作的战术，这才是执行力提高的根本。

顶层设计的核心要素

那么，怎样完成企业的顶层设计呢？笔者认为有6个宏观要素。

1.前瞻性预判。顶层设计首先要做的就是把未来5-10年，企业面临的外部环境和各种挑战用通俗易懂的语言描述清楚。把市场的演变规律和技术发展趋势总结出来，形成一套标准化的文本，并告诉企业的每一位员工，让大家明白企业面临怎样的机会与挑战。

2.从后往前看。这种逆向思考能力对于一个管理者来说至关重要。说穿了就是要定目标，找差距，选路径，根据目标去配置资源。要把企业的所有选项都列出来，然后针对每一个选项进行推演。

3.系统化思考。什么情况下才能实现终极目标？必须满足哪些前提条件和边界条件？

4.方法论支撑。优秀的顶层设计一定有方法论做支撑。这包括企业战略规划、产品创新体系、产品研发体系、商业模式设计等。

5.数据化分析。仅有方法论是不够的，企业要想成为佼佼者，必须学会用量化的语言去沟通、分析、决策。“有了较大的提高或改善”和“市场机会非常看好”这类分析基本上没有任何意义，久而久之还会形成一种“差不多”的企业文化。

顶层设计论文例8

一、境外生教学过程中存在的问题

1.基础课教学的问题

境外生基础学科主要指高等数学、线性代数、微积分、大学英语、大学物理、大学语文、中国传统文化概论等科目。2015届延期毕业境外生的数据分析显示，60%以上境外生由于高等数学、大学英语，以及与之相关的学科未能及时通过而导致的延期毕业。在调研座谈中，境外生代表反馈最集中的是由于英语、数学以及与数学相关的专业课程无法顺利通过。80%曾担任境外生教学的教师也提出，针对目前在全校范围内存在部分境外生延期毕业的情况需引起各培养单位的重视。

2.教学实践环节的问题

教学实践是教学中的重要环节，是学生将理论运用于实际的重要途径。境外社会十分注重学生的实践能力的培养，因此也形成了境外生的“重实践”的学习习惯。90%以上的境外生反映，学校在课程的教学实践环节设置不足。部分任课教师也反馈，境外生理论考试成绩不理想，但在课程实践环节和毕业设计环节的表现却比理论考试优异。也正说明境外生相对于境内生来说有较好的实践操作能力。而长期以来教学实践环节的不足，教学的评判标准主要以理论考试为主，也导致部分境外生学习动力不足。

二、境外生教学改革顶层设计的必要性和紧迫性

顶层设计原是工程学领域的专业术语，指运用系统论的方法，统筹全局，从最高层次寻求问题的解决之道。它被运用到中国社会的各个领域。顶层设计具有高端决定性、整体关联性、可操作性、长远性等特征。在高等教育领域，教学改革顶层设计是提升高等教育教学质量的决定性因素之一。因此面对新形势，境外生教学改革顶层设计对于华侨高等院校具有必要性和紧迫性。

促进境外生教学全方位改革需要“顶层设计”：

境外生教学改革不仅是学校教学部门的事务，需要全校统筹决策，各部门协调努力，深刻变革制约境外生教育培养质量提升的根本性体制，解决影响境外生教学质量提升的难点问题。1999年内地高校扩招后，各高校学生人数迅速上升，使原本在华侨大学中占较高比例的境外生逐渐变成少数群体，学校各部门对于境外生教育培养的重视程度有所下降。使境外生在教学改革方面逐渐滞后于新形势的需要，尤其是境外社会的市场需求。如果说20世纪80年代的境外生教育培养是“摸着石头过河”，那么当前形势下的境外生教学改革便是自上而下的“系统谋划”。

三、关于境外生教学改革顶层设计的几点思考

1.原则：境外生教学改革顶层设计需兼顾“三化三性”

（1）既考虑顶层设计的国际化，又要考虑其校本性。华侨大学作为一所外向型的大学，国际化的办学特点在多年的办学探索中逐渐显现，但当前教学的国际化思路和特点还有待进一步提升。因此境外生教学改革的顶层设计要向学习国际一流的经验和技术，体现学校国际化的办学特点。同时还要立足于我校的实际情况，我校所招收的境外生学习基础与境内生存在着较大的差距，所以要实现国际化与校本性的有效结合。

（2）共识：境外生教学改革顶层设计需要达成“三个共识”境外生教学改革的顶层设计任务艰巨，涉及部门众多，需要全校上下达成“三个共识”。

（3）校院各级领导形成共识。由于顶层设计的高端决定性、长远性的特征，境外生教学改革顶层设计首先需要学校领导层面达成共识，这一共识即是华侨大学因侨而立，为侨为兴，境外生的教育培养始终是学校的办学使命和办学特色，到什么时候都要坚持。而从顶层设计的整体关联性、可操作性特征出发，境外生教学改革顶层设计又需通过各培养单位具体落实。各部门、各学院在具体制度的设计中也需围绕学校大局，坚持共识，形成合力。

2.全体教职员工形成共识

顶层设计的最终实施者主要是广大教职员工，因此全体任课教师要达成共识，在教学主阵地上始终坚持“境外生是学生的办学特色与办学使命”。尤其是对新引进教师培训时，须向新教师传递并强调这种的意识：即境外生是华侨大学的办学特色，不能因境外生学习基础较差而忽视境外生。同时，学校各职能部门的职工，负责境外生工作的政工也需时刻谨记这种意识，把意识贯穿到教育管理服务工作中，真正做到“因材施教”。

四、维度：境外生教学改革顶层设计要兼顾“几个维度”

1.制度维度：不断完善制度设计，创新体制机制

（1）难校整体出发，切实落实因材施教的原则，探索境外生“分流教学”模式，针对境外生的实际特点实现分类别、分层次、分年级的教学。在教学内容上探索编写适应境外生学习以及境外社会需求的专用教材；在教学模式和方法上有针对性地区分境内生与境外生；根据课程的实际情况针对境外生单独成班，构建适合境外生的课程结构。

（2）根据海外社会的需求，增设新专业，调整原有专业，切实增强专业设置的海外适应性；如社会工作专业、室内装潢设计专业、楼宇智能化工程技术专业、中医药专业、师范类教育专业等。探索在境外设立教学机构进行培养，与境外大学合作共同加强专业培养。

2.教师维度：打造学习型教师队伍，增强适应性教学

（1）建设外向型特点鲜明的教师发展中心，提升各类专业双语教学教师的比例，鼓励教师赴境外生学习深造，掌握适合境外生的教学方式方法；鼓励教师开展境外生教学改革研究，加大境外生教学研究的经费支持力度，重点加强境外生人才培养模式的研究；鼓励教师编制符合境外生学习的专业教材与基础课教材，形成系统化的自编教材。

（2）切实落实境外生导师制，从学校层面形成《进一步完善境外生导师制的意见》，进一步建立健全导师制规章制度，明确导师职责，建立境外生导师库，实行导师制动态管理，为各类境外生配备专业导师，制定境外生导师工作量保障制度。同时，为解决导师数量有限的实际问题，充分发挥博士、硕士研究生的作用，实行“研究生带本科生”的辅导制，在学习、生活、思想、职业引导等方面给予指导。

新形势下，华侨大学的境外生教学改革势在必行，必须经过不断论证，听取多方意见建议，构建高端前沿的境外生教学改革顶层设计，增强其实际可操作性和针对性，切实提升境外生的教学质量，真正落实侨校人才培养的使命。

参考文献：

顶层设计论文例9

北京大学马克思主义学院院长 郭建宁

走这条新路，要坚持从解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题入手的“务实”原则，使操作更具体

中国人民大学马克思主义学院教授 陶文昭

当前，中国改革要走出一条新路，就既不能照搬现成的教条，也不能照套现成的模板，只能在广大人民群众的实践中探寻答案

当前为何强调顶层设计要接地气

改革要想改得准、改得好，必须坚持顶层设计与摸着石头过河的辩证统一。摸着石头过河，就是要接地气，密切联系群众，倾听群众呼声。在人民论坛网络问卷的留言中，成千上万名网友在为内心中最期待的改革大声疾呼。公众如此关注改革，如此期待改革，这种现象值得重视，背后原因值得反思。

郭建宁教授对人民论坛记者表示，他正是因为注意到了这种现象，所以才认为改革顶层设计接地气非常必要。“过去在改革和发展中出现了不少问题需要正视和重视，具体分析主要是两类：一是改善民生问题，比如就业、教育、医疗、住房、环保、食品安全等等，其中解决贫富差距问题最为紧迫；二是制度创新问题，其中反腐败问题最令人关注。”

这两类问题与群众的关系都非常密切，因此引起大家的强烈关注。但是这些问题还是需要通过进一步改革，通过科学发展来解决，而根本不可能通过走回头路的方式来解决。也就是说，要坚持改革，深化改革，而不是否定改革，放弃改革。

值得注意的是，虽然专家们一再强调接地气的必要性，但是都不约而同地谈到一点：那就是改革顶层设计的重要性。

顶层设计的特点是高层次、大方向、讲协调和谋长远。不谋全局者，不足谋一域；不谋万世者，不足谋一时。顶层设计担负着谋全局、谋万世的重大责任。顶层设计注重在改革中以系统化防止碎片化，以规范化防止失范化，以协调防止紊乱，以长远规划遏制短期行为。“当前的顶层设计，就是要制定改革总体方案、路线图、时间表。当然，顶层设计不是闭门造车，更不是搞乌托邦。历史一再证明，乌托邦式的实验从来就没有成功，并且毫无例外造成巨大的社会灾难。在中国这样超大型的复杂的国家，更要对此予以警觉。”陶文昭教授对人民论坛记者说。

改革的新路，在顶层设计与基层之间

顶层设计与基层各有不同的优势，也各有内在的局限。如何实现两者之间相互配合、取长补短？改革的新路该怎样走？在人民论坛记者的采访调查中，我们发现，这个结合点，就在顶层设计与基层之间；这条改革新路，就在顶层设计与基层之间。

陶文昭教授认为：“在结合问题上，我们既要克服片面的精英主义，也要克服片面的民粹主义。结合旨在互补。我们要在改革的不同问题、不同领域、不同时期，寻求两者之间更为恰当的结合点。尤其是当前，中国改革要走出一条新路，就既不能照搬现成的教条，也不能照套现成的模板，只能在广大人民群众的实践中探寻答案。中国改革需要调动一切积极因素，群策群力才能解决当代中国所面临的各种问题。”

“走这条新路，要坚持从解决老百姓最关心、最直接、最现实的问题入手的‘务实’原则，使操作更具体。所谓提高‘改革决策的科学性’和‘改革措施的协调性’，说到底，要体现为‘改革成果的普惠性’，即让改革的成果惠及全体人民，让全体人民共享改革成果。”郭建宁教授对人民论坛记者说。

怎样摸清老百姓最期待解决哪些问题、最想改革哪些方面？当年了解基层群众情况，主要采取“开调查会”、“下乡调查”、直接与“乡级工作同志和普通农民”交流、“搜集材料”等多种方式。这些宝贵经验在当前依旧不过时。而随着网络的日益普及，我们迎来了群众表达的黄金时代，倾听群众呼声更加便捷。迎合群众需求，坚持改革成果由人民共享的“普惠”原则，将使改革顶层设计的思路更清晰。

此外，胡鞍钢教授还强调了“试错法”、“试点法”在改革顶层设计接地气中的重要作用。他指出：“根据人民群众的意愿、改革发展的速度、稳定的程度确定改革的力度，选择、调整改革的战术、策略、步骤，在经济学上，这称为‘试错法’；在中国的实践中，这称为‘试点法’，即在个别地区、个别部门或个别产业、个别行业率先试点，看到效果、取得经验后，方才作为正式制度进行整体推广。每一步选择，都取决于前一步或前几步的选择与结果，这就是博弈论思维的应用。”

改革顶层设计接地气，历史上有什么经验

改革顶层设计接地气，是新提法，还是老办法？我们有哪些历史经验可以借鉴？专家们指出，改革顶层设计接地气，可以说是我们一直以来的改革法宝，有丰富的经验可以借鉴。

“其实，在过去的改革过程中早有类似的顶层设计。将顶层设计与‘摸着石头过河’的试错法有机结合起来，这反映了中国经济改革的一个突出特点。”胡鞍钢教授这样说。

20年前，十四届三中全会制定过一个五十条，提出了关于建立社会主义市场经济体制的决定；10年前的2003年，十六届三中全会又制定了个四十二条，提出了关于完善社会主义市场经济体制的决定。这其实都是一种顶层设计，每十年一次。将顶层设计与“摸着石头过河”的试错法有机结合起来，在实际改革实践中将国家指导与地方创新有机结合起来，可以说这是中国经济改革的最大特点。

顶层设计论文例10

[分类号]G203

最近几年，随着我国政务信息化实践的深入，顶层设计的思想被引入电子政务建设中并迅速成为我国电子政务发展的迫切需求。然而，与这种迫切需求相比，我国电子政务顶层设计的理论和方法还极不成熟，中央或地方层面真正意义上的顶层设计案例也未出现。通过对总体架构(enterprise architecture，EA)的分析与研究，笔者认为可以将EA的相关理论和方法应用于我国电子政务顶层设计中，尽快推动我国电子政务顶层设计工作的顺利开展。1　电子政务顶层设计阐释

设计是把一种计划、规划、设想通过视觉的形式传达出来的活动过程。顶层设计，顾名思义就是从顶层、全局的角度进行设计。在我国，顶层设计现已成为一个被各行各业广泛使用的名词。顶层设计代表的是一种系统论思想和全局观念，通常是指从全局视角出发，围绕某个对象的核心目标，统筹考虑和协调对象的各方面和各要素，对对象的基本架构及要素间运作机制进行总体的、全面的规划和设计。顶层设计的基本特征有三个：一是顶层决定性，顶层设计是自高端向低端展开的设计方法，核心理念与目标都源自顶层，因此顶层决定底层，高端决定低端；二是整体关联性，顶层设计强调设计，对象内部要素之间围绕核心理念和顶层目标所形成的关联、匹配与有机衔接；三是实际可操作性，基本要求是表述简洁明确，设计成果具备切实可行性，因此顶层设计成果应是可实施、可操作的。

电子政务建设是一个庞大、复杂的系统工程。包含政务和技术方面的众多要素，因而更加需要开展顶层设计，对这些要素进行统筹规划和协调，以保证电子政务系统健康有序运作。我国对电子政务顶层设计的研究刚刚起步，对什么是电子政务顶层没汁在认识上还不统一、不到位。结合我国国情及以上分析，笔者认为所谓电子政务顶层设计，就是关于国家、某个地区、行业或者部门电子政务发展规划或总体框架的详细设计及其内部各要素之间有效组合运行的动力机制和发展机制的模型化设定，以保证电子政务系统功能调，结构基本一致，资源互相共享，标准基本统一。这一定义的具体含义包括：

设计对象的多样化。顶层指的是概念层级上的顶层，是自高端开始对全局进行总体设计，而非在设计对象上是顶层，从这个意义上讲，电子政务顶层设计的设计对象就不限于国家层面，还包括对省、市、区县甚至部门的电子政务建设进行顶层设计。

从顶层、整体的高度去看待和分析电子政务发展的问题，这就需要跳出局部环境、局部利益的约束和限制。

所包含的要素内容非常全面。顶层设计不仅要考虑政务层面的内容，如行政管理体制、政府职能及其具体业务类型之间的关系，还应考虑网络建设、安全管理、信息资源建设等诸多技术层面的内容；不仅要考虑设计对象自身的构成要素和体系结构，还应考虑设计对象的外部环境影响。例如一个部门的电子政务顶层设计不仅要考虑部门内各种要素之间的运作关系，还应考虑该部门在政府纵向层面和横向层面上的相互协调。

顶层设计的重点在于建立各要素间良好的互动关系。对于我国的电子政务来说，需要探讨如何推动各部门间的业务协同和信息共享，如何确保工作流程、信息系统、数据以及相应技术之间的深度融合。

目前，我国还缺乏指导电子政务从政务使命、绩效目标、业务规划到技术实现的规范的顶层设计体系，加快顶层设计的研究和探索工作十分迫切。

2 EA的基本认识

EA被普遍译为“企业架构”、“实体总体架构”、“总体结构”，是近年来国际上普遍采用的IT’规划、管理和复杂系统设计与实施方面的理论、方法和工具。在欧美发达国家，EA已经广泛应用于大中型企业、政府、军事部门的信息化建设中。

2.1 EA的概念及定义

EA的历史源于1987年，当时任职于IBM的约翰　，扎克曼(John Zachman)在IBM的内部期刊上发表了题为《信息系统架构框架》的文章，提出了“信息系统架构框架”(即Zaehman框架)，被认为是EA领域的开创性工作，Zachman本人也被公认为EA理论的开拓者。1997年，经过10年的完善和改进，Zachman又在原有基础上提出了更完整的框架，并最终确定为“企业架构框架”(framework fnr enterprise architecture，又称为Zaehman框架)。最初Zaehman提出的EA概念主要是针对企业的信息化规划和设计。随后，在其基础上，各类EA框架理论和方法不断涌现，EA的应用范围也迅速从企业扩大到政府机构、军事部门和其他组织。此时的“enterprise”一词就不仅仅指企业，而是引申为一个有着共同目标的组织的集合，可以是政府或政府的一个部门、一个完整的公司或企业、一个公司或企业的子公司、一个单一的大型业务或技术部门，甚至可以是一个由具有共同性质但地域上分散的实体连接起来的组织。因此，笔者认为在不同应用领域中对EA的翻译应是不同的。在企业领域，EA可以直译为“企业架构”，但在政府信息化建设中，EA被称为“政府总体架构”更为合适。政府是一个庞大而复杂的系统，而EA体现了整体和全局的规划和设计思想，因此采用“总体架构”更能体现EA之于政府的价值。

目前，对EA概念还未形成一致公认的定义，较为典型的定义有：①Zaehman的定义：“EA是构成组织的所有关键元素和关系的综合描述。企业架构框架(EAF)是一个描述EA方法的蓝图”。②美国管理和预算办公室(OMB)颁布的A一130公告中的定义：EA是业务和管理流程与信息技术之间当前和将来关系的清晰描述和记录。③开放群组(Open Group)的定义：EA是关于理解所有构成企业的不同企业元素，以及这些元素怎样相互关联的方法和工具。④美塔集团(Meta Group)的定义：EA是一个系统过程，它表达了企业的关键业务、信息、应用和技术战略以及它们对业务功能和流程的影响。关于信息技术怎样以及应该如何在企业内实施，EA提供了一个一致、整体的视角，以使它与业务和市场战略一致。笔者认为EA是指从组织全局的角度将组织的管理模式、业务流程、信息资源、信息系统、信息化技术创造性地融合起来，系统考虑与信息化相关的业务、信息、应用和技术及其彼此之间的相互作用关系，并与组织的使命和战略目标相结合，从而指导信息化工作。

2.2 EA的定位及核心特征

传统的信息化建设通常是根据组织的使命和战略

目标来制定IT规划，但由于使命和战略目标非常宏观，很难具体指导IT规划，因而往往造成分散建设、重复投资甚至是无效项目的产生。EA强调在对业务战略和流程理解的基础上，描绘出一个未来组织信息化中业务、信息、应用和技术互动的蓝图，它是组织的战略与IT规划之间的桥梁。

“蓝图”的设计是EA的核心，也是一个复杂的过程，涉及到对多个方面的综合考虑。为此，人们开发出各种EA框架理论用于系统地指导蓝图设计和实施过程　目前影响较大且使用较广泛的EA框架和方法主要有Zachman框架、TOGAF框架、FEAF框架、DoDAF框架等详细介绍EA框架和方法的文章很多，本文不再赘述，但值得强调的是，以上框架之所以被称为EA框架，主要是因为他们具有三个共同特性：一是强调架构的设计是基于组织的目标和战略；二是总体架构的组成均包含业务和技术两个层面，即均包含对业务流程、信息、应用系统、技术的描述和综合考虑，要素伞面且构成有机的整体；三是架构设计的原理是从现状向目标的转换过程，在这个转换过程中设计、规划出信息化建设的具体路径和解决方案，可实施性很强。3 EA在电子政务顶层设计中的成功应用――美国FEA

谈及电子政务顶层设计，就不得不提到美国的FEA FEA即联邦政府总体架构(Federal EnterpriseArchite|ure)，被广泛认为是美国联邦政府电子政务的顶层设计，亦被韩国、澳大利亚、新西兰等国家参考和借鉴。FEA是在EA理论和方法的基础上发展而来的成功案例。

3.1　FEA的源起与发展

美国在实施电子政务的过程中也遇到了诸如重复投资、重复建设、信息孤岛、效益低下等问题。美国国会决策者们一直都在关心联邦政府运作可能产生的低效率和无效能，特别是当其涉及到每年700亿的电子政务投资决策时，1996年，美国国会通过克林格科恩(Clinger-Cohen)法案(又称信息技术管理改革法案)～法案要求各个机构开发和维护信息技术架构从而使得政府内部的信息技术应用能够带来更多收益。为此，在早期EA理论的基础上，1999年9月美国联邦首席信息官委员会了《联邦政府总体架构框架》(Federal Enterprise Architecture Framework，FEAF)，旨在为联邦机构提供一个架构的基础性结构，促进联邦政府各部门和其他政府实体之间的信息共享、互操作以及通用业务过程的共享开发。FEAF是一个慨念化的框架(见图2)，说明了架构组件的整体结构和彼此之间的关系，以及如何开发和维护FEA，但却没有包含具体的架构内容。

为使FEAF能够更具体地指导联邦政府的电子政务投资和互操作，2002年OMB启动了“联邦政府总体架构”(FEA)项目，并为此成立了项目管理办公室(FEAPMO)。自2002年项目启动开始，FEAFMO相继开发出五大参考模型、一系列实施指南和管理工具。经过10多年的发展，FEA已经成为联邦政府住各机卡勾中间发现差距、共享、合作和复用机会的重要工具，成为顶层统筹规划电子政务建设的有效方法，在美国电子政务集中统一管理中发挥着越来越重要的作用

3.2 FEA的顶层管理思路

FEA的顶层管理思路概括为自顶向下的设计和自下而上的匹配。自顶向下的设计，就是OMB站在联政府战略全局的角度，运用EA的设计思路提出FEA参考模型，作为通用的业务、绩效、技术的定义和结构，并通过一系列指南指导各机构的架构开发和规划工作。自下而上的匹配，就是各联邦机构在开展自身的EA工作时，需要确保机构架构与FEA参考模型之间的匹配，并且提出的每一项IT投资规划均需要实现与FEA参考模型的映射，从而确保顶层的设计能够转化为各机构的具体目标和项目建设。

3.2.1　FEA的顶层架构　参考模型是FEA的核心，分别从绩效、业务、服务、数据、技术5个角度勾画出5个详细的模型，作为联邦政府的顶层架构，这个顶层架构是以绩效为导向、以业务为驱动而设计的，各模型之间的关系见图3。

简单说来，5个参考模型中，绩效参考模型是政府业务目标的导向，位于最顶层，提供了一套绩效评估的标准框架。业务参考模型是电子政务“电子化”过程的驱动，从政府职能视角(而非机构视角)提出一种旨在促进联邦政府业务线的框架，避免机构业务之间相互孤立，便于机构发现相互协作的机会。FEA业务参考模型共包含4个业务域、39条业务线和153个子功能，是对联邦政府所有业务的系统梳理和分析。服务构件参考模型用于建立业务参考模型和技术参考模型之间的映射关系，提供了电子政务服务域横向业务线共有或常用的功能模块，便于实现部分业务的重用，共包含用户服务、业务流程自动化服务、业务管理服务、数字资产管理、业务分析服务、内勤服务和支撑七大领域的通用构件。数据是由业务过程产生的，因此数据参考模型与业务参考模型紧密结合，提供一系列标准规范，旨在实现数据的跨机构识别和共享。FEA参考模型自2002年以来，不断调整更新，并年年用于联邦政府电子政务项目的预算管理过程。

3.2.2　FEA的实施管理　FEA的精髓并非体现在其参考模型中，而是其动态地实施管理。为发挥参考模型在统筹指导各联邦机构电子政务建设中的作用，2007年11月，FEAPMO《联邦政府总体架构实践指南》，指南中为各机构开展自身的EA工作以及与参考模型的匹配提供了标准的流程。同时，为确保FEA方法的有效执行，达到顶层管理的目的，OMB不断强化和完善以下工作：

开展定期汇报和评估工作。为了解各联邦机构的EA开发和利用情况，促使各机构利用EA驱动绩效改进，OMB要求各机构每季度都要向其提交分块报告和机构EA自评估报告。这些报告既作为评估机构EA工作成熟度的依据，又是OMB后期审查IT投资项目的基础。在定期汇报的基础上，OMB每年都会组织开展EA评估工作，并为此颁布当年的评估框架――总体架构评估框架(EAAF)，确定当年的评估内容、指标和评分标准。

提出跨机构协作项目。为进一步促进跨机构协作，OMB于2006年6月开发了《联邦转换框架》联邦转换框架是一个跨机构电子政务行动的目录，所列行动既包含了由OMB早先发起的电子政务行动和业务线行动，又包含了其他一些政府范围内的跨机构协作项目。该目录每年更新并与总体架构评估框架一起，用以确保各机构的EA与跨机构行动保持一致，并更好地指导电子政务投资的决策。跨机构协作项目的定期有力地促进了联邦政府内部的业务协同和互操作，避免了重复建设和分散化建设。

统筹管理各机构的投资项目。近些年随着美国联邦政府对IT投资力度的不断加大，OMB对这些投资的监督工作也在不断改进。2006年6月，OMB对其通告A―11《预算的准备、提交与执行》进行了修订，要

求联邦各部门和机构都应向OMB证明其电子政务投资符合FEA标准和指南，以便于他们获得投资审批。这表明，美国联邦政府已经将FEA与电子政务投资控制紧密结合，借助FEA的整体性规划来统筹管理各机构的电子政务投资项目。

FEA从顶层和全局的高度将所有联邦机构纳入一个单一、通用的架构之下，促使政府从机构分割走向跨机构的协同工作，从而避免重复性投资并改进政府在信息化条件下运作的绩效。FEA的成功让我们看到了EA在电子政务顶层设计中应用的可行性。

4应用EA开展我国电7-政务顶层设计

EA作为将组织战略目标映射到IT总体目标的蓝图设计，现已成为西方发达国家政府广泛使用的IT规划和电子政务总体架构设计方法。电子政务顶层设计是一个中国化的概念，目前还较多停留在理念层面，缺乏方法支撑。

4.1　EA之于我国电子政务顶层设计的价值

4.1.1　EA能够确保电子政务顶层设计的“顶层”性“顶层”是强调全局和整体，强调设计过程和设计成果要有战略高度。当前我国电子政务的发展规划和战略框架主要是根据目标和任务而设计制订的，在规划与工程项目之间缺少了一个极其重要的层次――顶层设计工作，从而造成电子政务项目与政府使命及目标之间缺乏清晰连接，跨机构的合作项目也缺乏发现和发起的机制。因此，开展顶层设计的直接目的就是要从顶层和全局的角度对电子政务工程项目进行有效整合和跨部门协调。EA是一个自顶向下、业务战略驱动的过程，它从组织的使命和战略高度系统地考虑业务、信息、应用系统和技术，构建业务、信息、系统和技术相互融合、彼此互动的总体架构。顶层设计中采用EA可以确保设计的“顶层”特性，同时确保将与电子政务紧密相关的业务、信息、技术等要素全面、有机地予以考虑。

4.1.2 EA能够为电子政务顶层设计提供一种通用框架和共同语言在我国，电子政务是一个包含了党委、人大、政府、政协、法院、检察院六大系统在内的大系统，不管是国家电子政务顶层设计，还是省、市、县的电子政务顶层设计，抑或是某个纵向行业的电子政务顶层设计，都将面对极其复杂的条块关系，涉及众多部门和机构。EA是设计和开发大型复杂系统的理论和方法，它自顶向下将系统内的各个对象和要素纳入统一的框架之内，便于达成共识，也便于建立跨机构合作项目的发现和发起机制。我国电子政务是个条块交错复杂的大系统，各个条和块的顶层设计既要确保其内部对象和要素的统筹协调，又要确保条与条的顶层设计之间、块与块的顶层设计之间、条与块的顶层设计之间的协调和相通性，因此我国电子政务顶层设计更加需要EA提供通用的框架和用于描述业务、信息、技术的共同语言一

4.1.3　EA能够确保电子政务顶层设计成果的落地实施顶层设计不仅仅强调“顶层”的战略高度，也强调“设计”的清晰和可实施性。既有高度又要能落地实施，这是顶层设计的精髓。EA不仅仅有目标架构的设计方法，更强调从现状到目标架构的实施路径安排或IT路线图设定。在国外政府的电子政务建设中，EA往往将电子政务的发展战略转化为具体的工程项目规划。因此，电子政务顶层设计成果的有效应用亦需要EA实施方法的指导。

4.2　基于EA开展我国电子政务顶层设计的初步思考

借鉴EA的基本理论和设计理念，同时结合我国国情，笔者提出当前我国开展电子政务顶层设计的基本路径以及需要后续深入研究的一些重要问题。

4.2.1　开展电子政务顶层设计的基本路径　首先，国家尽快提出电子政务顶层设计的基本框架结构。这个框架包含了顶层设计应该考虑的几大要素，作为国家自顶向下的参考模型统一指导和约束各地方和行业的顶层设计。基于EA的四大核心架构(业务架构、信息架构、应用架构、技术架构)，笔者认为这个基本框架结构应包含管理体制架构、绩效架构、业务架构、信息架构和技术架构。其中，管理体制架构是整个电子政务有效运行的保障，绩效架构是电子政务的发展导向，业务架构是电子政务内部协同与整合的驱动，信息架构是电子政务内部资源共享和对外服务的基础，技术架构是电子政务目标实现的技术支撑，各个架构相互配合构成统一整体。由于各地、各行业电子政务建设在各自的特殊性，因此这个基本框架重在提供一种设计思路。内容较为宏观才具有全国指导性，