医共体对口帮扶例1

“这次不是简单的对口帮扶，而是强调全面帮扶。”2013年11月，中共中央政治局委员、广东省委书记到清远调研提及粤东西北地区的对口帮扶时指出。2014年，广州清远两市更是针对全面帮扶计划总投资356.1亿元，启动帮扶项目共223项，其中，更启动了对民生社会事业发展的重点帮扶。

一座城市的发展，不仅需要经济发展各项指标的“高度”，也需要有民生关怀的“温度”。而温度则源自医疗卫生、教育……每一个群体付出与努力，点燃一盏爱之灯，这个城市才会更加明亮温暖。清远在广州的帮扶之下，温度渐升，民心渐暖，更焕发出勃勃生机。

卫生：广州把清远当成自家人

“在广清一体化的引领之下，广州全面帮扶投入大量的人力、物力、财力。它以财政资金撬动20亿社会资金，启动更多帮扶项目，将实现帮扶效益的更大化。这对清远来说，即有动力，又有压力。” 广州对口帮扶清远指挥部办公室副主任、民生社会事业发展组组长、深化改革扩大开放组组长刘维新说。

去年5月，连南瑶族自治县寨港镇中心卫生院，妇产科的3位医生辞职离开，该科室面临着停摆。广州对口帮扶单位越秀区卫生局知晓后，赶忙抽调自己的一名妇产科副主任医师过去，该医师凭借娴熟的专业技术，力挽狂澜，短时间内迅速承担起妇产科的诊疗工作。

这是让广州对口帮扶清远指挥部民生社会事业发展组副组长陈志荣记忆尤为深刻的一件事，她解释道，人才流失、资金困难已经成为制约清远基层医疗卫生事业发展的瓶颈。闻讯，广州市市长陈建华及相关领导赶来调研，随后制定出广州市卫生系统对口帮扶清远市医疗卫生具体措施。

广州把清远当成自家人，把对口帮扶清远当成是自家事。

2014年7月起，广东药学院附属第一医院正式托管连南瑶族自治县人民医院，并选派了15名管理和业务骨干，重组县人民医院的领导班子，进行一系列调整、更新、完善。

在短短的4个月时间，帮扶效果非常明显。医院病人回流趋势提升，大病、重病就诊人数和大型复杂手术增多，主要业务指标同比上涨40%―70%，“以前没有什么手术，现在手术量增加，增加的都是大型手术，比如关节置换，这在之前根本没有办法做。”挂任清远市卫生和计划生育局党组成员的广州对口帮扶清远指挥部民生社会事业发展组副组长王保介绍道。

广清对接帮扶工作内容涵盖医院管理、人才交流、业务培训、学科建设、创甲工程五个领域，并由其针对基层医疗卫生工作的薄弱环节进行帮扶。

2014年8月，广州向清远派遣4支医疗队，每支医疗队3-5人，分别进驻清远北部连州市、连山县、连南县和阳山县开展医疗卫生服务。

培养本地医护人员，进行人才帮扶是此次的关键。

“在乡镇一级，要培养全科的医生，不论是常见病，突发病都能进行初步的诊疗，碰到疑难的，能够给出正确的转诊意见，这尤为重要。”陈志荣说道。

其中突出的一项：计划用5年时间，广东省合生珠江教育基金会、中山大学与清远市人民政府三方合作，资助清远市600名乡镇卫生院骨干医务人员进行全科医生转岗培训和本科学历教育，推动当地医疗卫生事业的长效发展。

截至2014年11月，已有12家广州市医疗卫生机构与清远市10家县级以上医疗卫生机构结对帮扶，向清远派出49名医务人员，共投入5531.6万元资金。

教育：清远校长当插班生 取回教育“真经”

2014年4月中旬，来自清远市的16名中小学校长（园长）以“插班生”的身份，分赴东北师范大学、北京师范大学和华东师范大学等名校接受为期4个月的培训。他们身份从“校长”变成了“学生”，并得到了我国著名教育专家顾明远、刘宝存、苏君阳等人的悉心指导。

这是“广州教育对口帮扶”的首个项目――广州市2014年卓越中小学校长培养工程春季培训班。广州市教育局近年来依托高等院校教育平台，成功打造了校长卓越班这一培训模式。2014年的培训班总共50个名额，广州专门给帮扶的清远市留下16个名额，并承担培训费。

“这次我在华东师范大学参加培训，在几个月时间内先后参加了54个专家教授的讲座，参观考察了14所学校，进行了22次同班校长交流活动，还参加了6次专题研讨，学习内容充实、丰富。”清远市第一中学校长刘耀坚感慨道，他希望充分运用学习成果，带领市一中从优秀走向卓越。与此同时，其他的15名学员也一同为清远教育引进先进教育理念。

然而，清远作为地处粤北的经济欠发达山区市，其教育总体水平相比广州等珠三角地区还存在着显著差距，要想取得教育水平的提高得“积跬步以至千里”，依托广清对口帮扶的有利条件，清远市教育局充分利用广州市优质教育资源和师资优势，借力融合发展，至此，广清一体驶上快车道。

广州市教育局局长屈哨兵曾用“定亲”来比喻广州和清远教育对口帮扶。

本着“广州所能，清远所需”的对口帮扶共识，按照《广清教育对口帮扶2014年度工作计划》，目前，对口帮扶工作正在全面有序展开，两地各级教育部门、各级各类学校紧密配合，共同推动清远教育事业发展。

在教育资源共享方面，广州市教育局把开放性教育教学资源及有自主版权的应用系统，向清远市学校开放，共建优质教学资源。广州“一对一”帮扶清远24所普通高中，在义务教育、学前教育方面，约有50所清远学校与广州结对帮扶。“广州越秀区是教育强区，越秀与清远市清城区一对一结对后，计划用3到5年时间，把所有清城区的老师全部轮训一遍。”挂任清远市教育局党组成员的广州对口帮扶清远指挥部民生社会事业发展组副组长周文平向记者举例。

在改善办学条件方面，除了向连山壮族瑶族自治县捐赠450套课桌椅外，广州市将帮扶清远市200名贫困大学新生，向他们每人每年发放5000元的扶贫助学资金，并新建、改扩建连南县民族小学、阳山县特殊教育学校、连南县民族初中、连州市二中等一批学校，重点解决“三连一阳”地区教育基础设施薄弱问题。

医共体对口帮扶例2

界岭村位于两省三县结合部，下辖11个居民组，现现有居民872户，3098人。全村总面积39604亩，基本耕地2583亩，山地面积37021亩，村集体公益林2999亩，2020年村集体经济增收20.36元。

二、结对帮扶工作进一步加强

（一）高度重视，认真谋划。一是认真开展调研。2020年年初，院党委书记、院长吴杰带领院扶贫办工作人员赴界岭村开展调研，实地走访贫困户20余户（因病致贫户5户、发展能力不足户3户、因学致贫户10户，因残致贫户2户），查看他们生活状况、政策享受情况、对帮扶干部满意度、听取意见和建议；二是召开帮扶工作座谈会。年初，在界岭村村部召开了帮扶工作座谈会，会议听取了驻村扶贫工作队关于2018年度工作情况汇报，回顾了年度帮扶工作成效，分析了短板和不足，同时听取了乡党委、政府和村两委关于结对帮扶工作的诉求；三是细化帮扶措施。在认真调研、听取意见建议和分析短板不足的基础上，县人民医院与长岭乡党委、政府和村两委共同谋划帮扶计划，针对产业发展和农产品销售、基础设施建设、贫困户就医、干部帮扶等工作制定了切实可行的帮扶措施，为做好年度脱贫攻坚工作打下坚实基础。

（二）加强党建引领，做好基层组织共建工作。一是强化共建力量。为推动城乡党组织结对共建，增强党组织凝聚力，发挥党组织在脱贫攻坚中的引领作用，鉴于村两委班子的变动，适时调整了联合党委组成人员，明确了联系人，密切了与村党支部的联系。二是扎实做好基层组织共建工作。一年来，联合党委书记、副书记先后为界岭村党员上党课4次，受教育党员累计达80人次，与会党员听后，倍感亲切，深受教育，受益匪浅；院机关支部、内科支部党员与共建村党员先后共过组织生活2次，参加党员累计达90人次；“七一”期间，县人民医院党委深入界岭村共同开展纪念建党98周年活动，结合界岭村脱贫攻坚工作开展送党课进基层、慰问困难党员等活动。通过系列活动的开展，有效调动了党员积极性，激励了他们在脱贫攻坚中率先垂范，为全村树立了“脱贫光荣、我要脱贫”榜样作用。三是加大党建投入。为切实加强党支部战斗堡垒的前沿阵地建设，县人民医院党委多次协助指导村部搬迁工作，并捐助党建资金5万元，同时要求村两委在优化后的工作环境中要凝心聚力、团结奋发，抓好支部建设，不断提升为民服务的能力，强力推进年度工作计划的序时进度，并确保联合党委十件惠民实事的顺利完成。

（三）完善精准识别动态管理，夯实工作基础。贫困户基本信息准确是“精准扶贫、如期脱贫”的基础工作，直接影响脱贫成效，院党委积极响应县委、县政府扶贫工作要求，组织帮扶干部深入贫困户家中采集并核查贫困户基本信息，督促完善帮扶措施落实，及时完成大数据平台信息修改工作。一是核查贫困户精准帮扶信息。组织包保干部、村干部一同入户规范贫困户基础信息、经济收入、政策保障、包保帮扶、识别退出五个方面档案内容，严格进行贫困户信息核对。二是完善贫困对象动态指标台账。坚持以“两该两不该”问题为导向，严格落实“两评议两公示一比对一公告”程序，扎实开展精准识别工作。三是协助驻村工作队及村两委及时按程序完成动态调整及信息平台录入工作，以确保家庭信息、手册资料、信息平台保持一致。全村2020年通过严格程序动态调整自然变更户中减人15人、增加8人，切实做到贫困人口的信息识别精准。

（四）积极开展社会扶贫，捐资捐物。为进一步做好社会扶贫工作，我院积极向社会各界开展脱贫攻坚帮扶宣传工作，先后联系事业单位、医疗企业、组织、个人等社会力量捐款捐物和认领援建项目。在我院的积极引荐推动下，向中国福利基金会争取0.3万元体育设施投入到界岭教学点，以利于开展体育运动；中国福利基金会为长岭乡47名就学儿童送去价值2.35万元羽绒服，让留守儿童感受到社会各界的关怀与关爱；促成了庐江县人民医院先后两次向界岭村贫困户捐款捐物3万元；江苏吴江红十字会向界岭村困难家庭儿童捐赠价值19.2万元的衣物；白求恩精神研究会检验医学分会向我院检验科捐赠价值60.8万元的医疗设备；联劝公益基金会向我院国际基层网项目捐赠资金19.48万元；华东中美制药有限公司资助界岭村贫困家庭学生1.6元；宋庆龄基金会协同北京仁泽公益基金会向我院及乡镇医疗机构捐赠肺功能仪25台、雾化泵68台，价值55.2万元；我院还积极筹措资金6.65万元分别用于村部阵地建设，用于义诊免费药品赠送，慰问界岭村贫困户、困难党员、留守儿童；同时在我院帮扶干部的努力下，先后为界岭村贫困家庭销售农副产品5.02万元。在全县开展残疾人免费鉴定工作，截止2020年12月底我院累计成功免费鉴定2064例。

（五）全面落实各项政策措施。我院43名帮扶干部，共结对帮扶贫困户196户713人，全年共组织帮扶干部及在职职工500余人次进村入户，围绕贫困人口“两不愁三保障”积极宣传脱贫政策，帮助他们发展生产、寻找就业岗位，有效促进了各项帮扶政策的落实。一是鼓励发展农副产业。2020在全体帮扶干部和驻村扶贫工作队的共同鼓励带动下，积极动员贫困家庭发展种养业，帮助179户申报特色产业，年终获得奖补资金累计39.85万元。2020年界岭村被评为县级“特色种养业达标村”。同时，我院帮扶干部积极与有种养业的家庭签订农产品销售协议，年度帮助销售农产品累计5万余元。二是关心关注健康状况。通过频繁的走访，精准的信息摸排帮助33人办理慢性病证；组织大型义诊，开展残疾鉴定90人次；为近千名群众提供医疗服务，针对当地群众常见病、多发病免费发放近8000余元常用药品；三是大力宣传教育脱贫。2020年全村共有167名贫困孩子在学就读，其中春季“两免一补”资助81人、高等教育资助35人、中职就读获得资助14人、学前教育资助9人、28人获得“雨露计划”资助,办理生源地助学贷款35人。四是确保住房安全。2020年通过政策宣传带动，易地搬迁2户4人，危房改造7户（其中贫困户1户）。五是动员贫困人口就业。2020年为县外、县内就业151人申报就业奖补10.66万元，全村设置公益性就业岗位92名，组织15户15人参加就业技能培训，做到了在家有劳动力家庭户均一岗。六是申报扶贫小额贷款。2020年动员帮助21户贫困户申报小额贷款，用于产业发展。八是光伏扶贫。2020年通过政策宣传带动2户参与光伏入股分红产业。九是帮助开展项目建设。2020年在13个扶贫项目之一的桐源到户路段项目资金紧缺关键时刻，我院争取了1万元资金保障了该项目的顺利实施。

三、健康脱贫工作扎实推进

（一）“先诊疗、后付费”执行情况。贫困人口2020年1至12月份在我院住院6350人次，除个别意外伤害贫困患者外，其他贫困人口患者均已全面落实住院“先诊疗、后付费”，并严格按照要求与贫困人口签订规范的“贫困人口先诊疗后付费协议书”，对于留存资料按月收集装订整理形成档案材料。

（二）“35l”和“180”政策落实情况。按全市统一部署，我院住院HIS系统通过改造升级，与现行健康脱贫政策对接，对贫困人口住院全部实行即时结算，基本医保、大病保险、民政救助、政府兜底等全部“一站式”报销。2020年度1至12月份我院共计享受“351”即时结报6350人次，“180”即时结报8512人次。

(三)大病专项就治工作开展情况。针对贫困人口三十种大病按规范开展专项救治，在门诊专设有“贫困人口大病专项救治门诊诊室”，按照要求登记并集中救治，并制定“一对一”诊疗方案。对于在我院就诊病人，逐人逐病建立救治管理台帐。2020年度1月至12月份合计救治996人次。

(四)健康脱贫宣传情况。院内电子屏不间断滚动播放健康脱贫宣传标语、在院宣传栏、门诊就医大厅、住院就医大厅、住院部各楼梯间等固定位置分别设立宣传健康脱贫政策栏，全面宣传健康脱贫政策。各病区医护人员在收治贫困人口就医时，全面做到主动询问、时时提供健康脱贫政策帮助，积极宣传“先诊疗后付费”等优惠政策；在贫困人员出院结算时，积极宣传和落实“一站式”。

(五)贫困人口住院管理情况。对贫困人口住院，实行健康脱贫病房、并标注“贫困人口健康脱贫床头卡”；加强对贫困人口住院指征把握，严防门诊转住院行为；加强贫困人口住院身份核查，防止冒名顶替现象发生；加强贫困人口住院的检查、用药、治疗等稽查，严格用药指征；加强“N+100”疾病目录管理，落实“分级诊疗”和逐级转诊。

四、工作亮点

（一）坚持弘扬“一种精神”。帮扶干部们本着为贫困家庭干实事、为脱贫攻坚做贡献，坚持一户不漏的原则，定期到户走访，问冷暖、问收入、问困难、问打算，解决困难、解答疑惑、解释政策，帮助开展“六净一规范”活动。使得贫困家庭对扶贫政策有了明确了解，对帮扶措施有了认同，对帮扶干部的默默付出有了高度赞许。更加体贴的帮扶干部、更加全面的帮扶措施，不仅进一步拉进了与困难家庭的距离，还增进了与困难家庭的感情，激发了他们积极性，帮助树立了“我要脱贫，脱贫光荣”理念。

（二）坚持发挥“二项优势”。一是充分发挥县医院医疗龙头优势。多次组织专家到村开展大型义诊活动，到户为病重患者“送医上门”，切实满足偏远农村人民群众对健康的需求，将免费医疗服务真正送到百姓家门口。二是充分发挥帮扶干部资源优势。通过三年的真情帮扶，帮扶干部与贫困家庭建立了“相信我、信任我”的稳固帮扶感情，为实现高质量脱贫打下了坚实基础、

（三）坚持抓好“三个重点”。一是抓好三级医院对口帮扶契机，加强与北京中日友好医院、市人民医院等知名医院的人才技术交流，把业务骨干“送出去”，把先进技术“带回来”，进一步提升我院医疗服务能力。二是抓好县域结对帮扶工作。2020年我院进一步加大了与庐江县人民医院的结对帮扶力度，通过学科共建、学术交流、人才培养等方式时刻保持专业技术人员之间、科与科之间、院与院之间的业务往来，有效推进科室及医院的发展。三是抓好县域医共体建设。作为第一医共体牵头医院，我院积极落实医改政策，采取措施提升体内卫生院服务能力，加强村卫生室工作人员培训，为真正做到未病早预防、小病就近看、大病专家治、慢病有管理、转诊帮对接、费用能降低，为力争实现县域内就诊率提高到90%以上目标不懈努力。

四、存在问题和不足

医共体对口帮扶例3

2016年12月12日，国家卫生计生委、贵州省政府在贵阳共同召开援黔医疗卫生对口帮扶全覆盖启动大会，动员全国高水平医疗卫生机构进一步加大对贵州的帮扶力度，实现国内医疗卫生机构对口帮扶贵州省66个贫困县县医院全覆盖。贵州省委副书记、省长孙志刚作批示。贵州省副省长何力、国家卫生计生委医政医管局局长张宗久在会上讲话，省卫生计生委主任王忠介绍援黔医疗卫生对口帮扶全覆盖工作情况。

落实帮扶协议 造福贵州人民

开展援黔医疗卫生对口帮扶，是贯彻落实在全国卫生与健康大会和东西部扶贫协作座谈会上重要讲话精神的重大举措，是医疗卫生领域目前为止力度最大、范围最广、合作最深入、内容最贴近民生需求的帮扶活动，对补齐贵州医疗卫生事业短板，加快建设健康贵州，助推决战脱贫攻坚、决胜同步小康具有十分重大的意义，充分体现了国家卫生计生委、各兄弟省市、各支援单位对贵州的深厚情谊。

何力表示，本次援黔医疗卫生对口帮扶将直接关系到贵州省医疗卫生服务水平提升的程度，直接影响贵州省构建“小病在基层、大病到医院、康复回基层”就医秩序的成败。全省卫生计生系统、各受援市县政府和受援医疗卫生机构，要心怀感恩之心，增强机遇意识，积极主动工作，加强向国家卫生计生委汇报，加强与帮扶单位对接，全力做好服务保障，全力推动帮扶协议落到实处，确保帮扶活动取得实实在在成效，造福贵州人民。

补齐发展短板 构筑健康贵州

补齐贵州医疗卫生事业发展“短板”，不在健康中国建设进程中掉队，既要靠自身努力，又需要国家卫生计生委和东部发达省市的倾力相助。

“中日友好医院和贵州省共建呼吸专科医联体，贵州省人民医院和贵州医科大学附属医院作为医联体协同单位，县医院等作为医联体成员单位。通过这种形式，实实在在地促进医院和学科发展，我认为这样是最有成效的，也是比较务实的。”中国科学院院士、中日友好医院院长王辰说。

此次中日友好医院的援黔医疗帮扶是十分全面。一方面，中日友好医院对贵州医科大学附属医院在医疗管理、人才培养等方面进行帮扶；另一方面，中日友好医院通过加强呼吸科、疼痛医学等优势专科与贵州省各家医院的优势专科开展交流合作，促进贵州医疗卫生事业发展。

实施健康扶贫 提升服务能力

援黔医疗卫生对口帮扶全覆盖启动大会上，上海、大连、苏州、杭州、宁波、青岛、广州等东部7城市的44家三级医院分别与贵州省7家市级医院以及37个贫困县县医院签订了对口帮扶协议，在此前浙江省有关医院对口帮扶贵州省29个贫困县县医院的基础上，实现国内医疗卫生机构对口帮扶贵州省66个贫困县县医院全覆盖。东部7城市三级医院、急救中心、疾控中心、血液中心对口帮扶贵州省市（州）级医院、急救中心、疾控中心和血液中心（血站）。

其中，中日友好医院与贵州医科大学附属医院、北京大学第一医院与贵州省人民医院、北京大W人民医院与遵义医院学院附属医院、北京大学第三医院与贵州省第三人民医院、北京大学第六医院与贵州省第二人民医院分别签订合作协议；上海市疾病预防控制中心、大连市疾病预防控制中心等分别与遵义市疾病预防控制中心、六盘水市疾病预防控制中心等签订对口帮扶协议；广州市急救中心与毕节市、黔南州急救中心，上海市、杭州市、宁波市、苏州市、无锡市、青岛市、大连市急救中心分别与遵义市、黔东南州、黔西南州、铜仁市、贵阳市、安顺市、六盘水市急救中心签署了对口帮扶协议；广州、大连、青岛、苏州、宁波的血液中心和中心血站分别与黔南州、六盘水市、安顺市、铜仁市、黔西南州血液中心和中心血站签署了对口帮扶协议。

医共体对口帮扶例4

（一）全面加强扶贫政策宣传

一是线上宣传。通过建立县医保扶贫群（233人参加），医保大家庭群（56人参加），健康扶贫群（155人参加），在工作群中（268人参加）中进行医保扶贫政策宣传。制作医保扶贫政策APP，在广播电视台播放宣传。

二是线下宣传。发放医保扶贫宣传画3万张，医保扶贫手册3万册。在全县111个行政村利用村广播进行宣传，每周2次。各驻村工作队、村“三委”班子成员随时入户进行医保扶贫政策宣讲，全县共入户宣传7万余次。对全县扶贫工作人员全体培训2次，300人，到8个乡镇轮流培训3轮，500人。

三是开展培训。开展全县脱贫攻坚普查医疗保障相关业务培训会议2次，共计500人次接受培训。组建了由第一书记和村医构成的微信群宣传平台，讲解医保报销政策，加大驻村干部及村医和贫困人口医保报销政策的知晓率。

（二）全面推进医疗保障扶贫政策落实

一是全面推进“两不愁三保障”排查工作。2020年，全县建档立卡贫困人口7156户13021人。经排查，全部参加医疗保险，其中：本地城乡居民参保12934人、参加职工医保10人、参军1人、省内异地居民24人、省内异地职工14人、省外异地居民20人、省外异地职工18人；全县边缘人口137人全部参加城乡居民医疗保险。成立返贫风险预警小组，整合工作资源，实时监控医保信息，按要求每季上报风险预警信息。

二是进一步加强政策落实。全面落实“基本医疗保险+大病保险+医疗救助+大病兜底”四道防线，使慢性病门诊报销比例达到80%，住院及特殊疾病报销比例达到90%。乡村两级门诊报销50%，每年350元封顶。2020年城乡居民基本医疗保险集中缴费期对新确立建档立卡贫困户100％开放，并不设待遇等待期。

截止2020年9月末建档立卡贫困人口享受医疗保障情况：普通门诊享受待遇共5052人，基本医保报销额41.42万元；慢病门诊享受待遇共2822人，基本医保报销额153.29万元，兜底金额111.9万元；特殊疾病享受待遇共67人，基本医保报销额74.29万元，大病报销额16.46万元，救助金额1.83万元，兜底金额3.42万元；住院享受待遇共1720人，基本医保报销额1244.82万元，大病报销额302.12万元，救助金额119.16万元，兜底金额342.67万元。

严格落实县域内“先诊疗后付费”“一站式服务”“一单制结算”政策，提高贫困人口满意度。

三是加强医保电子凭证推广。在各乡镇党委政府和村委班子，特别是第一书记大力支持下，全县建档立卡贫困户医保电子凭证人脸识别和信息录入已经基本完成，并录入省级医保平台。

二、做好包保帮扶工作

一是加强驻村工作力度。根据“扶贫先扶志”的工作思路，我们组织全体帮扶责任人持续有效开展精准扶贫、精准脱贫的相关政策宣传，加强贫困群众主动脱贫致富意识上的教育。驻村工作队坚持“白加黑，五加二”工作制度，全天吃住在村里，从强化基础设施建设到落实产业项目帮扶，从扶贫政策宣讲到提升群众生活质量，在精准帮扶、精准脱贫上下足功夫，力争扶贫政策宣传到位、帮促措施高效凸显，将脱贫攻坚工作做到全覆盖。

二是加强帮扶力度

1、端午节期间组织帮扶责任人为包保户发放米、面、油等生活物资。

医共体对口帮扶例5

这些困难群众的生产、生活问题，时刻牵动着各级党政领导同志的心，牵动着全省人民的心。帮助他们吃饱穿暖，渡过难关，既是党和政府义不容辞的责任，也是实践“三个代表”的具体体现，事关社会稳定大局。

正是在这样的情况下，从2001年年初开始，省委、省政府带着感情，带着责任，在全省上下掀起了一场规模空前、遍布城乡的扶贫帮困活动。两年来，从机关到企业，从地方到部队，从集体到个人，从刚懂事理的儿童到白发苍苍的老人，都积极投身到这场轰轰烈烈的帮扶活动中来。一双双温暖的手，一颗颗火热的心，一片片真挚的情，共同汇成了一片爱的海洋。全省城乡大地，到处涌动着进万家门、解万家困、暖万家心的股股暖流，一段段感人至深的生动故事和一个个催人泪下的动人场面，展示了社会主义大家庭互助互济、团结友爱的良好风尚。把困难群众的生产、生活安排好，是各级党委和政府的重要职责，是实现好、发展好、维护好广大群众根本利益的当务之急为政之道在于安民，安民之要在于察其疾苦。倾听群众呼声，体察群众情绪，关心群众疾苦，首先把困难群众的生产、生活安排好，是各级党委和政府的重要职责，是实现好、发展好、维护好广大群众根本利益的客观要求。省委、省政府对此高度重视，全力组织实施。

两年来，省委、省政府始终从落实“三个代表”重要思想的高度，积极推进扶贫帮困工作。省委数次召开常委会议进行认真研究，省政府多次召开常务会、省长办公会具体落实，省人大、省政协、省军区等几个班子全力支持。省委、省政府及有关部门先后下发了27个文件，对扶贫帮困工作的组织领导和目标要求，对扶贫资金物资的管理分配和检查监督，对完成情况的考核验收和表彰奖励等，都做了明确规定，全省扶贫帮困工作既轰轰烈烈，又有条不紊、扎实有效。

省委书记闻世震、省长带队，一次次地深入贫困地区和困难企业访民情、察民意、解民忧，亲切慰问困难群众，将党和政府的温暖送到困难群众家中。

全省先后组织14．1万人组成3．9万个工作组，节日期间深入到城乡困难居民家中，走访慰问困难群众；广大机关干部识大体、顾大局，以高度的政治责任感和对困难群众的深厚感情，无私奉献，忘我工作。省民政厅、财政厅、计委、经贸委、农业厅等数十个扶贫帮困行动领导小组成员单位和有关部门积极参与，密切配合，全力推进。各级新闻宣传部门积极行动，广泛宣传，弘扬正气，营造氛围，为扶贫帮困行动提供了强有力的舆论支持。

在各级党委、政府的精心组织和全省人民的热情支持下，全省的扶贫帮困活动，很快由集中性捐赠活动扩展为医疗扶贫、教育扶贫、“双百村”开发扶贫等多种形式，受助对象也由困难群众延伸到共和国的老功臣，其广度和深度在辽宁历史上前所未有，两年来取得了显著成果，在保障困难群众基本生活以至保证社会稳定方面发挥了重要作用。

———全省共筹集扶贫帮困款物33亿元，帮扶、救助特困群众1100多万人次。

———为城乡“三老”、特困户新建解困住房3．5万套；拨款2400万元，对建国以来省级以上基层和一线劳模实施补助。

———组织8次大规模医疗扶贫行动，派出2488支医疗队，诊治病人4．7万人次，其中大病、重病2．3万人次，全省所有农村县的大部分乡村全部受益。

———捐建希望小学129所，资助贫困学生56483名；组织100个科技扶贫服务队，帮扶科技企业500家，培训农民11．8万人。

———“双百村”扶贫开发覆盖5万户贫困农户，受益人口近20万人，实现人均增收400元，14万人已初步摘掉了贫困帽子。

……

我们的社会不仅要成为充满发展活力的社会，还要成为充满爱心的社会。社会各界积极参与、踊跃捐助，使广大困难群众充分体验到了社会主义大家庭的温暖开展社会性捐赠扶贫活动，对帮助广大困难群众渡过难关，具有立竿见影的效果。两年来，省委、省政府精心组织，全省上下积极响应，一场场饱含深情的集中性社会捐助活动持续不断地在辽沈大地展开。中华民族日久弥新的爱心与美德积淀，在新的历史时期一经引导，便得以迸发释放，构成了一幅幅全社会同舟共济、互助互济的动人画卷。

各级党政领导率先垂范，带头捐赠。全体机关干部积极参与，倾情奉献。他们把党和政府对困难群众的关爱之情洒向每一户贫困家庭、每一个贫困群众。两年来，县以上机关的广大干部绝大多数都自愿捐出了两个月的工资。仅在2002年春节期间的省委、省政府办公厅和省政协机关的集中捐赠站上，就捐助扶贫款30．2万元，棉衣、棉被等2400多件。鞍山市公安系统荣获先进集体、先进个人称号的23个单位、299名个人，自愿将他们的23万元奖金全部捐出。丹东武警部队140名来自全国最贫困地区陕西省安康县的战士，用他们节省下的生活津贴费每人捐款40元。

国有企业在扶贫帮困中发挥了重要作用。2001年，辽河油田、华锦集团、华油实业公司等企业各捐款100万元，鞍钢集团捐赠物资折款110万元。乡镇企业、民营企业也积极参与，鞍钢宝得轧钢有限公司捐款270万元，大连大杨集团捐款200万元，还有12家企业捐款在100万元以上。大连双盛园餐饮公司黄淑卿大妈已年过七十，几年来共领养了18名孤儿，已累计捐助资金和物资800多万元，又特意购买了100吨白面亲自送到朝阳，并为走访的3户特困户送了慰问金。

社会充满爱心，会极大地凝聚人心，迸发出巨大的精神力量。阜新退休干部乔德龙5个子女全部下岗，生活困难，主动捐款200多元。葫芦岛市1942年参加革命的伤残军人许传普，85岁了，生活并不富裕，捐了300元钱和一件棉大衣。本溪铁路幼儿园5岁儿童杨晶园，把自己喜欢的10件衣物捐给了贫困家庭的小朋友。

在广泛开展大型集中捐赠的同时，全省还建立了一个由省、市、县（市、区）、街道、社区五个层次组成的经常性社会捐助接收服务体系，沈阳市还推出了“扶贫超市”的新形式，使捐助者捐赠有门，受助者接收有序，为营造全社会关注贫困、各界人士热心助贫的良好氛围提供了条件。两年来，全省经常性社会捐赠达到293．8万人次，接收各种捐赠款物1．03亿元，使85．1万贫困群众受益。

各级政府动真情，办实事，在财力比较紧张的情况下，积极追加预算，加大扶贫投入。到目前，省政府已拿出扶贫帮困专项资金6．99亿元，并明确今后每年要增加50％。各市及县（市、区）也千方百计加大投入，想方设法安排好困难群众的生产、生活。为加快贫困地区脱贫步伐，全省上下还开展了市帮市，区帮县，机关、企事业单位帮乡村的对口帮扶活动。沈阳、大连、鞍山、盘锦4个经济状况比较好的市，每年都对口支援阜新、朝阳、铁岭市大量的款物。抚顺、本溪、锦州、营口、辽阳等市也积极响应省委、省政府的号召，两年来共援助资金和各种扶贫物资1．16亿元。沈阳市委书记张行湘，大连市委书记孙春兰，亲自带领慰问队伍，把资金和物资分别送到阜新和朝阳两个对口市，表达了两市人民对困难地区的深情厚谊。实施教育扶贫，既帮助众多莘莘学子圆了读书梦，也为众多困难家庭点燃了脱贫致富的希望治贫先治愚。开展教育、科技扶贫，为困难群众送知识、送科技，是实现脱贫致富的根本性措施。

省委书记闻世震、省长多次强调，扶贫帮困要注意帮助孩子成才。一个家庭把一个孩子培养起来了，就能挑起家庭的重担，支撑起一个家庭，就能够从根本上实现脱贫致富。

两年来，省、市、县三级政府共同筹措扶贫助学专项资金4622万元，其中仅2001年当年就资助特困生89036人；发放“寒窗基金”资助金3369．9万元，使13869名辽宁籍特困学生全部顺利进入全国各个大学校园；发放助学贷款1．55亿元，帮助2．54万名贫困家庭的学生圆了大学梦；省政府拨款1000万元，对省属高校中家庭生活标准处于所在地低保线以下的大学生进行“爱心助学”。同时，广泛动员社会各界，向贫困地区中、小学捐赠计算机800多台，各类图书、药品、学习用品35万多元。

2002年，省教育厅在全省范围内发起了资助5万名家庭特困学生就学的扶贫助学活动，当年就筹集助学资金1270万元，使全省56483名已经失学和正在面临失学的特困学生重返课堂或未失学。

为不使一个孩子因家庭贫困而辍学，抚顺市推出了“一个都不能少”的爱心助学募捐活动；丹东市举办了“爱的奉献”扶困助学大型募捐义演；阜新市通过“同唱一首歌”活动进行捐资助学。

社会各界也纷纷伸出了援助之手，锦州市宝地房地产开发公司捐资100万元，并决定今后每年要根据企业利润情况进行投入，设专户存储，所获利息专门用于资助贫困学生。抚顺市顺城区深抚房地产开发公司田凤礼，一次与10名初中生结成对子，并表示要一直资助他们读完大学。

一系列的爱心助学活动，使一些因家庭困难而上不起学的学生圆了自己的大学梦，对党和政府充满感激之情，纷纷表示，一定要刻苦学习，做一个有用之才，将来报效国家，报答社会。

为改善农村小学的教学条件，2001年12月22日，省政府作出了在全省农村捐建60所希望小学的决定。倡议发出后，大连华农集团、北京保健食品公司等众多企业积极响应，热情参与，共捐建希望小学129所，是原计划2倍多，并全部在当年交付使用。

授人以鱼，只供一餐之需；授人以渔，则终身受益无穷。在大力实施教育扶贫的同时，全省上下也加大了科技扶贫的工作力度。2002年，全省先后组织省直12个厅局及66个科研、推广、教学单位的1000名科技人员，组成100个科技扶贫服务队，奔赴全省74个涉农县（市、区）开展对口科技扶贫帮困活动，共落实科技扶贫项目100个，科技示范户5000个，帮扶科技企业500家，培训农民5万人次，一大批农民成为农村脱贫致富的科技带头人。医疗扶贫既为广大患者解除了多年的痛苦，更为因病致贫的困难家庭从根本上摘除了穷根。

在贫困户当中，许多家庭是因病、因残致贫的。因此，省委、省政府十分重视医疗扶贫工作，强调要通过帮助贫困户治病，实现稳定脱贫。

两年来，全省卫生系统以城乡特困人群中的老党员、老干部、老劳模、特困户、荣转军人、五保户等患病人员为重点，先后组织了8次大规模的医疗扶贫活动，派出2488支医疗队，医疗人员23915人次，入户46956户，诊治病人468410人次，其中诊治大病、重病23150人次，带回支援单位诊治的病人2348例，免费发放药品价值1289．4万元，减免各种诊治费用1008．4万元，服务范围覆盖了全省所有县的大部分乡村，既为广大患者解除了多年的痛苦，更为因病致贫的困难家庭从根本上摘除了穷根。“光明工程”成功地对朝阳县1498例白内障患者实施了复明手术，脱盲率和脱残率分别达到100％和95％，成为全国第一个无白内障障碍县。许多家庭“一人复明，全家脱贫”。

朝阳市吕桂珍、刘彩莲母女二人均为严重白内障患者，经服务队医务人员精心手术，视力恢复良好，有了脱贫希望。母女俩跪在地上流着眼泪说：“感谢党，感谢政府，感谢大夫重新给了我们生活的勇气，我们终于能和正常人一样生活了，今后也不会再受穷了！”彰武县一位参加过抗美援朝的70岁老兵，患白内障多年，生活不能自理，经治疗复明后，十分激动，连声感谢党和政府的关怀和关心。

为巩固医疗扶贫行动成果，为农民兄弟留下一支不走的医疗队，省卫生厅作出了由省内19所著名大型三级甲等医院以及沈阳、大连、鞍山、抚顺四个市对口支援我省贫困地区县医院的决定，同时要求各市组织本地区的县级以上医疗机构重点支援县分院、中心卫生院、贫困地区和边远地区乡镇卫生院，提高农村医疗卫生机构的技术水平和服务能力。

在全力组织集中性医疗扶贫的同时，全省还积极开展了日常送医下乡活动。两年来共援建农村卫生室373个，援助受援单位实施新技术362项，举办医务人员培训班933个，培训农村卫生技术人员2．4万人次；派出下乡医疗队2022支，医务人员下乡13287人次，诊治病人33．8万人次，实施手术1346例，赠送医疗器械药品价值1199．4万元，有效提高了农村的医疗卫生水平，为农村脱贫奠定了基础。“三老”是共和国的功臣。两年来，全省先后为城乡“三老”、特困户新建解困住房3．5万套，新建、改建高标准光荣院14所、敬老院89所。

辽宁作为全国解放战争的主战场、抗美援朝的最前沿和社会主义建设时期的老工业基地，老军人、老劳模、老党员多。善待这些共和国的功臣，给他们一些实实在在的帮助，是各级政府践行“三个代表”重要思想，不忘革命传统，弘扬时代精神的具体体现，承载着我们对老一代创业者、建设者的感激和尊重。

为安排好这些老人的生活，让他们幸福地安度晚年，省委、省政府从2001年开始，在全省范围内启动了大规模的以城乡“三老”为主要对象的建房助贫活动。匆匆步履，款款深情。为把“三老”建房工作落实好，省委书记闻世震、省长多次深入到建房一线工地指导工作或现场办公。每次到基层调研，都要察看建房情况，与喜迁新居的老同志亲切交谈，倾听他们的意见。他说，我们要让“三老”都住上好房子，使他们老有所安、老有所养、老有所乐，真切地感受到党和政府的温暖。这既是“民心工程”，也是精神文明的“橱窗工程”，一定要把好事办好。

在省委、省政府的精心组织和各市的共同努力下，2001年当年就使农村的1万户老烈属、老伤残军人和老复员军人喜迁新居。2002年，全省又为城市居住困难的老劳模、老先进人物、立功受奖老复员军人、国有企业老厂长、老车间主任、老技术骨干等建房2万套，为农村“三老”、优抚对象及特困户建房5486套。两年当中，3．5万套住房顺利建成，3．5万户城乡“三老”和农村贫困户喜迁新居。看着崭新的砖瓦房，老人们乐得合不拢嘴，喜悦之情溢于言表，动人场面催人泪下。

82岁的本溪满族自治县草河口镇老复员军人李永库，去年把孙子送去参军。今年政府为他建了120平方米的高标准新房。老人激动地说：“党没有忘了我们这些老兵，不但给我们送来了手表、锅盆和衣被，还给我们建了新房。我永远忘不了共产党。”本溪市溪湖区张其寨乡特困户赵忠业一家三口，搬进了政府为他家新建的大瓦房后，失明的妻子程丽娟激动地说：“父母留给我们的是茅草房，共产党给我们的是大瓦房，我打心眼里感谢党、感谢政府。”

沈阳市于洪区高花镇老复员军人关升仁，由于家庭困难，36岁的儿子还没有娶上媳妇。去年在政府的资助下盖起了三间砖瓦房，儿子也娶上媳妇了。住进新房当天，特意将一副“建新房感谢共产党，住新居不忘政府恩，共产党万岁”的对联挂到了新房的门上。大石桥市永安镇老复员军人贾滋源，在新房门上也郑重地挂了“谢党恩不忘抗美援朝一老兵，保晚节时刻富而思进无暮年，革命幸福”的对联，表达自己对党和政府的感激之情。

在扶贫帮困工作中，全省还先后投资6985万元，新建、改建、维修14所高标准光荣院，新增建筑面积5．5万平方米，床位1820张，实现了一市一所高标准光荣院的目标；投资2．6亿元，建设89所高标准敬老院，新增建筑面积18．17万平方米，改扩建1．79万平方米，新增床位9795张。“双百村”开发覆盖贫困农户5万户，受益人口20万人，当年实现人均增收400元，其中14万人的人均纯收入已经开始超过1200元的省定脱贫标准。

救济式扶贫只能缓解群众一时的生活困难，要从根本上改变贫困地区的落后面貌，必须发展生产力，搞开发式扶贫。为加快贫困地区脱贫步伐，2002年3月，召开省长办公会议，落实省委开发式扶贫的要求，确定了以“双百村”扶贫开发为重点，整体推进全省扶贫工作的思路，并明确提出，实施开发式扶贫是一个事关全省经济发展和社会稳定的大战略，而“双百村”扶贫则是一个大战役，一定要切实抓好。

一年来，省财政共安排专项扶贫开发资金6120万元，市财政配套1661万元，引导社会资金、金融资金和农民自筹资金1．57亿元，全面启动了206个重点贫困村开发式扶贫大会战。

“双百村”扶贫开发，使受助地区广大干部群众生产积极性空前高涨。他们发扬艰苦奋斗、吃苦耐劳精神，苦干实干，因地制宜发展生产，努力改变贫困落后面貌。

清原满族自治县大苏河乡南天门村171户农户家家有项目，已建成标准化牛舍73栋，养牛500多头，种植中药材540亩。新宾满族自治县木奇镇台沟村组织村民发展股份制养鹿，年底每个农户分红300元，余下的资金用于扩大再生产，目前鹿场办得红红火火。凌源市三家子乡宣杖子村山多地少，从去年4月份开始大干3个多月，投入人工12万个，资金超过百万元，硬是劈山建棚、挖河套建棚，异地取土垫1米多厚，建棚230个，艰苦奋斗场面十分感人。阜新蒙古族自治县紫都台乡宝合堂村196户农户中有192户实施退耕还林还草，人均植树100多棵，造林种草1381亩，成为市、县退耕还林还草的先进典型；他们还通过向有关部门争取资金，先后为10户危房户改建房屋，为18户移民户建上了新房。

“双百村”扶贫开发效果明显。全省206个村当年实施和完成种植业、养殖业、林果业等十大类扶贫项目达752个，覆盖贫困农户4．98万户，受益人口达19．98万人，人均纯收入增加400元左右，其中有14万人达到或超过了人均收入1200元的省定脱贫标准，开始摘掉了贫困帽子。

为解决偏远山区群众行路难、上学难、就医难以至生存难问题，我省还实施了移民搬迁式扶贫。两年来，省、市、县三级财政分别按3000元、5000元、3000元组合配套，对每个移民贫困户补助1．1万元。共完成移民6500户，21450人，各级财政共投入移民扶贫资金7150万元，使80％的贫困户永久脱贫。

“不仅决心大，行动快，措施得力，而且声势大，工作实，效果好，干部群众都受到了教育。”民政部部长多吉才让这样评价辽宁省的扶贫帮困活动

遍布我省城乡的大规模扶贫帮困活动，经过两年多来的不懈努力，已逐步建立起了由社会捐助、对口帮扶、医疗扶贫、教育扶贫、科技扶贫，以及“双百村”开发式扶贫、移民搬迁扶贫等多途径、多渠道、多形式组成的扶贫帮困工作体系；建立了由各级党政主要领导负总责，帮扶对象明确，任务目标具体，工作进展有序，管理制度严格，奖罚责任分明的扶贫帮困运作机制。扶贫帮困工作正在走向经常化、规范化、制度化的轨道。党和政府倾心倾情关心人民群众，人民群众就心甘情愿地响应政府的号召，与人民政府同呼吸、共命运。前所未有的大规模扶贫帮困活动，保障了困难群众的基本生活，也就保证了社会的安定，特别是确保了前所未有的社保试点的顺利推进。近两年来，全省124万下岗职工平稳实现向失业保险并轨，就是因为广大职工相信，不管身份怎样变，党和政府的关心不会变，人民政府依然是人民群众的依靠。扶贫帮困活动也锻炼了干部队伍，转变了机关作风。两年来，先后有210个先进集体、208个先进个人和44个先进工作者得到省委、省政府的表彰奖励，有20名在扶贫帮困行动中作出突出成绩的优秀公务员立功受奖，为全社会做出表率。

我省的扶贫帮困活动，引起《人民日报》等新闻媒体的关注，做了广泛报道；也得到了上级领导的高度评价。民政部部长多吉才让批示：“辽宁省的这次扶贫帮困行动实在是太好了，不仅决心大，行动快，措施得力，而且声势大，工作实，效果好，干部群众都受到了教育。按中央的要求，各地都应做。”民政部常务副部长范宝俊说：“辽宁开展的扶贫帮困活动声势大，思路新，经验好，把部门行为变成了政府行为，把零碎工作变成了系统工程，这在全国是独一无二的。”

权为民所用，情为民所系，利为民所谋。为加快全省全面建设小康社会的步伐，今年全省又进一步加大了扶贫帮困力度。省政府于今年春节前夕，一次性专门下发了11份文件，对下一步扶贫帮困工作作出了具体安排：

———拿出1．3亿元专款补助各市，为大龄下岗职工购买公益性岗位10万个。

———组织100个科技扶贫队、1000名科技人员，推广100项致富技术，无偿赠送科技图书300万册。

———组织200个医疗队、1000名医生，深入到贫困户，治疗重病1000例，诊治病人10万人次以上。两年内使全省4．5万名白内障患者重见光明。

———出资2500万元，市、县配套1000万元，资助贫困家庭中小学生；省“寒窗基金”规模扩大到2760万元，扶助特困大学生入学；安排1000万元，开设“爱心助学”窗口，为特困大学生提供伙食补助；组织社会力量，捐建60所希望小学，并资助5万名特困学生。

医共体对口帮扶例6

一、主要做法及成效

（一）强化组织领导，着力健全扶贫工作机制。持续压紧压实脱贫攻坚责任链条，不断健全扶贫责任体系。一是落实“三级书记”遍访制度。县镇村三级书记已全部按要求100%完成遍访重点贫困村和贫困户任务。二是落实领导责任机制。坚持把扶贫开发工作列入重要议事日程，党政一把手定期专题研究精准扶贫工作，统筹抓好新时期精准扶贫精准脱贫工作。同时，按照“县领导包镇、镇领导包片、干部包户”的工作原则，逐级落实脱贫攻坚任务。三是落实联动帮扶机制。全县9个镇均安排了挂点县领导、专责县领导、牵头单位和挂扶单位，建立联席协调会议制度，负责扶贫攻坚的组织协调落实。派出9个工作组共34名优秀干部到各镇开展驻镇帮扶工作，每个镇的精准扶贫办至少配备5人以上的专职扶贫干部。全县1835名干部都要帮扶至少一户贫困户以上，帮扶任务重的贫困户优先安排县、镇、帮扶单位领导挂钩帮扶，做到人人身上有任务，个个肩上有责任，形成“一级抓一级、层层抓落实”的良好格局。四是突出党建引领。调整优化基层党组织设置33个，完成整顿软弱涣散党组织7个，有效提升了支部战斗力；实施“头雁”工程，通过选优配强党组织书记，充分发挥村级党组织在推进农村基层治理与脱贫致富中的核心引领作用，加强党员队伍先进性建设,组织300余名有帮带能力的农民党员，每人至少结对帮扶一户贫困户，充分发挥党员干部在推进农村基层治理与脱贫致富中的模范带头作用。

（二）精心谋划，务求措施取得实效。一是认真制定了县新时期精准扶贫工作方案，配套出台了资产性收益、农业产业化、教育助学、住房改造、就业服务、产业扶持、加快水果产业发展等多项政策，涉及“一相当”指标的12个部门也根据上级的要求制定了相应的脱贫攻坚工作方案。如在资产性收益方面，筹集9353万元（其中县自筹5353万元）为有劳动能力贫困人口入股水电企业，每人每年可增收1200元。二是在产业帮扶方面，建立了产业帮扶基金，制订了水果产业、林下经济等相关的奖励办法和贫困户、专业合作组织及龙头企业贷款贴息措施，激发贫困户自主发展能力。三是在贫困户住房改造方面，除落实上级对住房改造的补助政策外，县财政对贫困户新建住房给予每户1万元的补助（上级要求市县分别配套每户5000元，我县多出5000元），对修缮的给予每户0.25万元的补助（省要求的标准）。四是在教育资助方面，对未纳入省补助范围的就读幼儿园、全日制大学本科及以上的贫困人口子女给予每人每年2000元、7000元的助学金补助，实现全学段落实教育补助。五是在医保救助方面，在落实省市要求全额资助参保、提高补助标准和大病保险等政策的基础上，为参保贫困人口购买人均100元的大病医疗商业补充保险，减轻困难群众政策范围外的医疗支出负担。全县的精准扶贫工作在围绕省市提出的工作目标和总体要求下，思路清晰，任务明确，措施实在。

（三）强化社会保障，确保各项政策落实到位。着重抓好住房、教育、医疗等各项帮扶政策落地见效，提升贫困户“三保障”水平，夯实脱贫质量。一是全面落实教育扶贫政策，强化义务教育控辍保学联保联控责任，确保贫困家庭适龄学生不因贫辍学，全县农村贫困户子女九年义务教育阶段入学率达到99.1%。落实教育补助政策，对就读学前教育、小学、初中、高中、中职、大专及本科以上的贫困学生100%落实生活费补助。二是大力推进危房改造工作。2016年以来，全县共累计发放住房保障资金7278万元，完成贫困户住房改造户数1506户，为切实改善贫困户家居环境，县镇村三级共统筹510万元为贫困户购买家具、简易装修等实事，切实改善贫困户家居环境。三是做好医疗保障工作，为所有贫困人口购买了城乡医疗保险、商业补充医疗保险，落实医疗救助、临时救助政策，累计落实医疗救助资金733万元，报销比例达到83.5%以上。四是做好生活保障兜底脱贫。为所有符合条件的贫困人口购买了养老保险，对建档立卡贫困人口中完全和部分丧失劳动能力且无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的贫困人员100%提供兜底保障，确保实现应保尽保。五是做好残疾人保障工作。积极组织卫健部门进村入户对贫困户人员的进行评残，172名符合条件的贫困户人员发放残疾证，全覆盖落实残疾贫困人员两项补贴。

（四）聚力增收项目，着力夯实贫困群众稳定脱贫基础。

坚持把产业发展作为脱贫致富根本，大力实施增收扶贫项目，促进贫困户稳定持续增收。一是突出抓好产业扶贫工作。我县把产业扶贫作为贫困户增收的主要措施之一，2016年以来，共落实贫困户产业扶持资金2385万元，提高了贫困户的种养积极性，有力促进贫困户增收。出台政策鼓励农业企业、农民专业合作社、家庭农场、电商平台等农业经营主体采取领办股份制经营主体、代种代养等形式参与产业扶贫，全县在家有劳动能力贫困户全部与经营主体签订产供销合同。按照“一村一品、一镇一业”的要求，加大县镇统筹力度，结合省级高山蔬菜园建设，整合帮扶资金发展特色优势扶贫产业。2016年以来，县镇两级共统筹扶贫资金14398万元，实施了15个产业扶贫项目，带动2319户贫困户稳定增收。二是抓好就业金融扶贫工作。县镇两级积极组织贫困户劳动力参加各类技能了培训，对有意愿的贫困户劳动力100%进行培训，累计培训3653人次，举办“精准扶贫招聘会”12场，安排91名有意愿的贫困户在公益性岗位上工作，全县实现就业贫困户劳动力1603人，有意愿就业贫困户劳动力100%实现就业。三是大力推进金融扶贫，引导贫困户选择好发展项目，积极对接金融机构，累计发放小额贷款619户2552.2万元，放贷率达到43.7%。四是抓好消费扶贫工作。我县坚持“政府引导、市场运作、社会参与、互利共赢”的原则，广泛动员社会力量参与扶贫工作。鼓励引导企事业单位、学校食堂等选用扶贫基地或贫困户的农畜产品，双方建立长期采购合作机制，引领全社会开展消费扶贫工作。发挥农业产业化龙头企业对贫困户的辐射带动作用，通过吸纳贫困户或带销贫困户农产品等方式，进一步完善与贫困户的利益连结机制。建立了“南岭精品、五彩乳源”网上商城，以中央电视台“广告精准扶贫”项目推广我县扶贫产品为契机，产品知名度显著提升，销售渠道大幅拓宽。截止到目前，全县扶贫消费额达689万元。

（五）统筹兼顾，协调推进基础设施建设。围绕“一相当”的目标，我县多方筹集资金，着力补齐各项短板。一是以建设教育现代化先进县为契机，扎实推进“全面改薄”，教育教学条件不断优化，促进了教育均衡化发展，让农村子女特别是贫困子女享受优质教育。二是加大院、站、所等各级医疗机构硬件建设力度，通过高薪聘请人才，进一步提升医疗服务水平，逐步实现瑶乡百姓大病不出县，享有优质医疗资源的目标。三是大力推进农村交通、文体设施、美丽乡村建设等“一相当”公共服务项目建设。2016年以来，完成乡村公路硬底化建设231.3公里，中小河流综合治理103公里，完成了643个自然村环境整治。创建了53个美丽宜居村，农村群众的生产生活条件得到不断的改善，夯实了农村发展基础。

二、存在问题及下一步工作计划

我县脱贫攻坚工作都能按照省市要求稳步推进，取得了一定成效，但也面临着一定的困难和挑战：我县部分村庄村容村貌较差，水利、道路、文体服务设施等基础设施仍很薄弱，影响基本公共服务水平的均等化；部分贫困户内生动力不足、脱贫质量不高，存在返贫风险。扶贫产业规模小、发展不够成熟，链接机制还不够健全。今年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的收官之年，乳源全面贯彻落实中央、省、市的决策部署，补短板、强弱项、促攻坚，确保全面高质量完成脱贫攻坚任务。

（一）进一步压实责任。按照“县领导包镇、镇领导包片、干部包户”的工作原则，逐级落实脱贫攻坚任务。一是压实县领导的挂点责任，要求县四套班子领导带头深入挂点乡镇，指导做好扶贫考核，协调落实涉及考核的重点任务，力争挂点乡镇高质量完成脱贫攻坚任务。二是压实扶贫部门的指导责任，积极主动衔接上级考核要求和基层扶贫实际，指导推动乡镇全面落实扶贫考核任务。三是压实行业扶贫部门和挂扶单位的扶贫责任，切实帮助贫困户解决突出问题。四是压实乡镇党委政府的主体责任和驻镇工作队的落实责任，帮助贫困户落实扶贫政策、协调实施扶贫项目、监督扶贫资金使用、宣传各项惠农政策、完善相关软件资料，做到出实招、见实效，让贫困户得实惠。

（二）突出抓好贫困户稳定增收工作。一是继续落实贫困户种养奖补政策，安排奖补资金500万元，积极动员贫困户发展种养产业，确保每一户在家有劳动能力贫困户都有一个以上的种养项目。二是健全完善全县16个项目经营主体与贫困户建立紧密的利益连结机制，确保贫困户持续稳定增收。三是继续实施贫困劳力转移就业奖励措施，确保有就业意愿的贫困户劳动力100%实现就业帮扶。四是积极推进消费扶贫。组织开展扶贫产品定向直供党政机关、企事业单位、学校、医院等活动，鼓励民营企业、社会组织等力量采取“以购代捐”等方式采购扶贫产品，帮助贫困人口增收脱贫。

医共体对口帮扶例7

防止返贫和新致贫摆在重要位置，从全面解决“两不愁三保障”问题、强化扶贫资金项目监管、全面验收评估、巩固深化大扶贫格局、强化总结宣传、压实脱贫攻坚责任、健全脱贫攻坚长效机制等方面，抓好脱贫攻坚各项工作落实，持续巩固提升脱贫成果，确保高质量打赢脱贫攻坚战。全面解决“两不愁三保障”问题

摆脱绝对贫困的标志，是稳定实现贫困人口“两不愁三保障”，这一问题被摆在了今年我市脱贫攻坚工作的首位。

坚持现行脱贫标准。对贫困人口的识别、帮扶、退出、巩固严格执行标准和程序。针对脱贫享受政策人口、即时帮扶人口、重点监测人口，对照《脱贫攻坚“找差距、抓落实”到户帮扶工作手册》，全面逐项落实“两不愁三保障”政策。

稳定提高贫困群众收入。全面落实扶贫项目收益、低保、养老、教育资助等政策性收入，加大就业扶贫力度，新增和腾退的公益岗位优先安置贫困人口。

落实教育扶贫政策。健全完善贫困学生从学前教育到高等教育资助政策体系、职业教育精准扶贫支持体系，做好生源地信用助学贷款工作，实现各学段贫困学生资助全覆盖。继续实施“雨露计划”，健全控辍保学动态监测机制。

落实健康扶贫和医保政策。将脱贫享受政策人口全部纳入基本医保、大病保险、医疗救助等制度保障范围，落实医疗机构减免、医疗商业补充保险、重特大疾病再救助等政策，原则上个人累计负担的政策范围内医疗费用低于政策范围内医疗总费用的10%。

落实住房安全保障政策。对2014年以来所有建档立卡贫困户住房情况进行全面、规范的危险等级鉴定，鉴定为危房的要进行改造。建立危房改造动态保障机制。

落实饮水安全保障政策，确保每个贫困户都通自来水；

落实兜底保障政策，综合运用养老保险、医保、低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人补贴等综合社会保障措施，实现应保尽保；

加大临时救助力度，将贫困人口全部纳入社会“大救助”体系；

对一般农户、脱贫不再享受政策人口中可能致贫或返贫的，按程序认定后纳入即时帮扶台账。

深入开展“三有三净”行动。实现贫困户“三有三净”，“三有”，即贫困户家中有电视、有电扇、有遮风挡雨的门窗；

“三净”，即院内干净、屋内干净、个人干净。强化扶贫资金项目监管

让扶贫资金、扶贫项目持续产生收益，确保贫困群众长期受益有保障。

加大财政专项扶贫资金投入力度。各级财政专项扶贫资金投入力度不减，突出资金使用方向，支持脱贫攻坚成效评估验收等收官年度重点工作任务，聚焦贫困人口“两不愁、三保障”和省定扶贫工作重点村基础设施条件、公共服务水平等巩固提升任务，以省定扶贫工作重点村、脱贫享受政策人口和即时帮扶人口、重点监测人口为重点统筹安排。根据脱贫攻坚需要，专项扶贫资金在继续支持扶贫产业发展、扶贫特惠保险等基础上，增加用于农村养老周转房、农村生产路和村内道路、农村饮水及农田水利等小型公益性生产生活设施建设等方面。

扎实开展产业扶贫方面，严格扶贫项目入库程序，加强论证评审，确保项目全部在项目库中择优选择。加快2020年度新建项目实施。

加强产业扶贫项目后期管护。全面排查2016年以来已建成产业扶贫项目，以县为单位建立问题项目管理台账。做好扶贫项目资产确权登记，2020年度新建项目全部确权到村集体。

通过规范推动扶贫小额信贷、培育省级扶贫龙头企业和创业致富带头人等举措，带动贫困群众稳定增收。巩固深化大扶贫格局

全面打赢脱贫攻坚这场硬仗，需要聚焦聚力，深化大扶贫格局，打出组合拳。

深入开展消费扶贫。认真落实省政府办公厅《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的实施意见》，及时掌握扶贫产品产出、销售情况，有的放矢组织开展产销对接，多措并举解决扶贫产品的“卖难”问题。积极搭建农产品产销平台，对接大型农产品批发市场、电商平台和商超企业，畅通农产品销售渠道，建立长效产销机制。在报纸、电视、广播、网站等平台推出一批消费扶贫广告。

深化扶贫协作，落实党政主要负责同志参加的扶贫协作联席会议制度。深化产业协作，积极争取协作资金，及时制定资金使用方案，确保建成一批立得住、管长远的协作项目。深化劳务合作，利用“春风行动暨就业援助月”“金秋招聘月”等平台，搭建烟台企业招聘专区，帮助有劳动能力的贫困人口实现异地转移就业。推动两市各级干部开展挂职交流，持续开展教师、医生等专业技术人才交流培养。

继续开展“慈心一日捐”活动、实施“急难救助”“朝阳助学·圆梦行动”“温暖工程”等项目、持续推进“百企帮百村”脱贫攻坚行动、持续开展“金晖助老”青春扶贫志愿者行动，广泛动员社会力量参与扶贫。健全脱贫攻坚长效机制

出台《市脱贫攻坚自查评估工作实施方案》，脱贫攻坚成效将迎来年度大考。评估对象包括各级党委、政府，各级扶贫开发领导小组成员单位，所有建档立卡贫困户和即时帮扶人口，省定扶贫工作重点村，各级财政安排的专项扶贫资金及利用财政资金实施的扶贫项目，扶贫协作等。重点评估各级党委、政府脱贫攻坚政治责任落实情况，坚持目标标准和任务完成情况，“两不愁三保障”和饮水安全政策落实情况，产业扶贫项目管理和扶贫资金使用情况，行业扶贫政策落实情况，社会扶贫工作落实情况，重点工程实施情况等。

当前，巩固脱贫攻坚成果势在必行，文件对此提出5条要求。提升贫困群众内生动力。规范完善资产收益分配办法，采取劳务

补助、劳动增收奖励、公益岗位等方式，提倡多劳多得、多劳多奖。根据贫困劳动力培训需求和就业意愿，大力开展免费职业技能培训。

提升贫困村整体发展水平。持续推进“五通十有”基础设施建设，确保贫困村能够提供法定义务教育阶段教学场所，且配备必要的师资力量；

能够提供基本的医疗保障服务场所，且配备必要的医务人员；

能够提供符合当地饮用水安全标准的水源；

村内至少有一条穿村硬化道路；

通生活用电。持续唤醒沉睡资源，增加村集体收入。用足用好城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内流转使用政策和耕地占补平衡指标调剂管理政策，收益主要用于脱贫攻坚，优先支持扶贫领域基本生产生活、公共服务及配套设施项目的建设用地。

全面推行村级扶贫专岗。深入开发助老、助幼、助患、助残岗位，

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当前，重大疾病经济负担已成为贫困群体致贫返贫的重要因素。我们认为，打赢脱贫攻坚战最艰巨的任务是健康扶贫，最突出的短板也在健康扶贫。应坚持以村为主，综合施策，精准到每一个家庭、每一位患者。为此建议：

一、把我省健康扶贫{入深化医改的重点任务，抓紧实施“健康扶贫工程”。一是做好因病致贫返贫户的核实核准工作，在保障贫困群众“病有所医”方面突出精准识别。进一步建立完善农村贫困人口电子健康档案和健康扶贫工程信息管理系统。建立省级层面的农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”管理数据库，包括因病致贫返贫家庭相关情况、社会救助项目、救助频次和金额等信息，并逐步实现相关信息联网共享、适时监测、动态管理。二是将精准扶贫、精准脱贫的措施与深化医药卫生体制改革紧密结合，在医改试点地区的选择和大病保险等方面向贫困人口较多、卫生资源总量严重不足、因病致贫返贫比例高的贫困地区加大倾斜力度。通过医疗公共品供给侧改革，提高贫困地区医疗卫生和公共卫生服务水平。三是科学确定医保药品目录，将治疗必须的、不可替代的进口药、罕见药、新药特药和器材纳入医保报销目录。

二、加大对我省基层优质医疗卫生资源供给力度，为农村贫困人口提供有效便利的医疗卫生服务。一是通过定点帮扶和强化培训两手抓来完善我省农村全科医生队伍。优先为贫困家庭提供全科医生签约服务，通过签约医生对因病致贫返贫家庭进行分类医治。二是建立城市支援农村卫生工作的制度。组织城市医疗卫生机构的医务人员到县级医疗卫生机构和乡（镇）卫生院提供医疗卫生服务、开展人员培训和技术指导，有计划分期分批地接收农村卫生技术人员进修学习。建立引导医务人员到贫困地区工作的政策激励机制，对通过医联体、定点帮扶、对口支援等方式积极帮扶基层的医务人员在职称评定、晋升、科研经费获取等方面给予更多的优先和倾斜。三是强调预防为主，提高贫困群体的健康意识，把定期体检和大病筛查纳入新农合或城镇医保范畴。

三、完善我省大病救助和保障制度，提高我省基本医疗保障管理水平和运行效率。建立健全我省重大疾病医疗保险机制。向商业保险公司购买服务，应落实好因癌症等大病而发生的大额自付医疗费用进行的再次补偿。有针对性地扩大大病医疗救助的范围和项目。例如扩大包括癌症放、化疗及术后康复的“门特”范围。以“特药救助”、“特材救助”、“特病救助”、“低保救助”等为项目，实施针对重大疾病的分类救助；尝试设立大病救助基金。采用公益基金、保险公司、地方政府合作的方式，向社会筹募善款，为大病救助提供资金支持。

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为认真贯彻落实计划生育基本国策，统筹协调各医疗卫生单位进一步深化计划生育“三结合”工作，自觉积极参与，坚持定点联系，帮扶，全面落实计划生育的优生优惠政策，拓展帮扶形式，强化帮扶实效，将社会公共资源优先向计划生育“三结合”家庭倾斜，使计划生育家庭优先分享改革发展成果，促进我县人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。

二、加强领导，逗硬考核奖惩

（一）建立健全领导班子

我局领导十分重视计划生育及计划生育“三结合”工作，局党委召开了行业党委成员会议，专门研究部署计生“三结合”工作；由卫生局局长郭德军任组长，县卫生局行业党委副书记任副组长，县直医疗单位分管计划生育的领导及局机关相关股室负责人为成员。领导小组办公室设在学会办，负责计划生育“三结合”工作的实施，资料收集、整理、汇总上报和信息反馈工作。

（二）健全目标管理责任制，强化考核力度

县卫生局将2013年度计划生育及计划生育“三结合”工作纳入全县各医疗卫生单位年度目标考核，凡有超生及未完成计划生育“三结合”工作任务的单位实行一票否决，单位和分管领导当年不评先进。

三、落实帮扶任务，确立帮扶对象

2013年，按县计划生育领导小组给我局下达帮扶15户，帮带15户的任务。我局汇同镇党政领导研究决定，将镇最贫困的村为帮扶对象。于4月20日由局党委副书记带队，一行三人，同村两委、镇卫生院院长，计生站站长前往村对该村计划生育家庭进行摸底调查，根据调查情况，把最贫困的计划生育户作为计生“三结合”帮扶户，与15户被帮扶户签订了帮扶协议书，确立了帮扶项目。

四、充分发挥行业优势、强化帮扶效果

1、狠抓基地建设，加大宣传力度，一是我局将村作为计划生育“三结合”帮扶基地，建立了醒目的标视牌，将帮扶单位及帮扶项目和目的登上基地标视牌，作为计划生育“三结合”工作帮扶任务警示栏。二是加大宣传力度，我局组织县直单位先后三次对被帮扶对象开展卫生保健知识的培训，发放卫生知识书籍30册，传染病防治资料60份，挂图60张，免费为全村计划生育户做了健康体检。

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结合我县情况与县卫健局协作，对贫困患者实行“一户一策”、“家庭医生签约服务”及电视媒体等方式进行政策宣传，发放医疗保障扶贫政策告知单，并通过扶贫工作大排查对各村干部进行政策讲解共300余人、通过两次全县扶贫工作大会对包村书记及包村干部进行医疗保障扶贫政策培训宣讲共500余人，普及了包保单位及包保责任人对医疗保障扶贫政策的理解，同时提高了贫困人口的政策知晓率。

二、医疗保障扶贫政策实施

全县贫困人口参保率目前达到100%。对建档立卡贫困人口实行住院补偿比例提高10%的标准予以补偿、慢病门诊补偿比例提高5%的标准予以补偿。2020年，截至目前全县建档立卡贫困人口医疗保障政策受益13287人次，实际补偿2370.74万元，政策提高补偿232.6万元。

根据《省建档立卡农村贫困人口大病兜底保障实施方案》及《县建档立卡贫困人口大病兜底保障实施方案》文件，全县建档立卡贫困人口医疗保障已形成“基本医疗保险+大病医疗保险+医疗救助+政府兜底+一事一议”的五重保障模式。

2020年，截至目前全县建档立卡贫困人口享受大病兜底11939人次，支付大病兜底保障金额388万元。现全县建档立卡贫困人口住院医疗费用实际报销比例达到90％、慢病门诊医疗费用实际报销比例达到80％。为缓解乡镇卫生院在资金方面的压力，为每个乡镇卫生院预拨兜底保障资金1万元，用于贫困慢病患者在乡镇卫生院买药兜底保障工作。

三、实行“先诊疗后付费”，“一站式”服务

全县扶贫兜底定点医疗机构共14个。其中，县级2个（县人民医院、县中医院），乡镇级12个（各乡镇卫生院）。县域内定点全部实行“一站式”结算服务，同时实行“先诊疗后付费”制度，整合了医保、大病保险服务，贫困患者到定点医院住院实行“先诊疗后付费”，出院后在“一站式”服务窗口一次性就能办理基本医疗报销、大病保险报销、医疗救助和大病兜底，建档立卡贫困患者住院只需要缴纳总费用的10%、慢病门诊只需缴纳总费用的20%即可。杜绝了贫困患者因没钱住不上院的现象，通过一站式服务也极大的方便了贫困患者。

四、做好精准扶贫帮扶工作

一是落实对接帮扶责任。2020年，配合县人社局包保濛江乡、镇，“一对一”结对帮扶干部坚持每月4次走访入户，通过责任人持续性地与贫困户对接，充分了解贫困户状况，掌握贫困户需求和适合其发展创业增收途径，竭尽所能为贫困户解决困难并帮助谋划产业增收。驻村工作队坚持“白加黑，五加二”工作制度，全天吃住在村里，从强化基础设施建设到落实产业项目帮扶，从扶贫政策宣讲到提升群众生活质量，在精准帮扶、精准脱贫上下足功夫，力争扶贫政策宣传到位、帮扶措施高效凸显，将脱贫攻坚工作做到全覆盖。

二是开展精准扶贫政策宣传。根据“扶贫先扶志”的工作思路，我们组织全体帮扶责任人持续有效开展精准扶贫、精准脱贫的相关政策宣传，加强贫困群众主动脱贫致富意识上的教育。通过宣传和教育，加深群众对国家精准扶贫、精准脱贫政策的理解，从思想认识上有了明显的改变，固有的认为国家对他们的付出都是理所应当的，坐等国家给予救助的想法发生了质的改变，逐渐转变为自己行动，主动想方设法脱贫致富。为脱贫攻坚工作解决了观念滞后的障碍。

三是开展“大走访、大排查、大整顿、大提升”活动。组织全局机关干部，按照文件要求开展“大走访、大排查、大整顿、大提升”活动，重点围绕“两不愁三保障”、扶贫政策落实情况、“两率一度”等方面认真完成了对全村116户贫困户、困难户的走访排查工作，进一步夯实了帮扶责任，为高质量完成脱贫攻坚年度任务打下了坚实基础，同时为116户贫因户送去了价值2万余元的慰问品。

四是开展技能培训促进贫困户致富增收。为增强贫困户致富技能，拓宽增收渠道，切实让贫困户的钱袋子鼓起来。

月20日下午，县人社局在村举办种养植技术培训班，本次培训特邀请县农科所黄瑞贤所长就蓝莓、大榛子的种植技术和如何提升养鸡、养猪效益进行培训。培训课上，黄所长利用课堂理论授课及实践指导相结合的形式，对到会的70户贫困户们就蓝莓、大榛子的栽培技术和病虫害防治方法等内容进行了系统讲解。

五是推进产业发展。组织局机关干部对所包保的贫困户，逐户走访，进一步掌握今年的春耕生产、以奖代补、因户施策等生产生活情况，并向贫困户宣讲了最新扶贫信息和相关扶贫政策。与此同时，与贫困户沟通了解了本年的相关需求及计划安排。要求驻村工作队，针对2018年发放的“因户施策”产业项目中的贝母、大棒子、蓝莓、蓝靛果等项目分别进行了产后情况的验收。通过拍照、询问、做笔记等方式对贫困户实施项目的具体地块进行实地验收，个别贫困户在产业项目发展的过程中，出现种栽腐烂、未成活、丢失等特殊情况，由贫困户自行据实提供了情况说明，并留档。

六是加强环境卫生整治。为进一步提升村容村貌，提高村民的幸福指数，4月17日，帮扶责任人入户开展“五净一规范”推进工作，帮助贫困户对院落死角进行清理，有的还深入贫困群众家中，指导他们对室内物品和厨房餐具进行合理摆放。同时对村路周边、沟渠两旁枯萎的花草、落叶进行无死角清理整治。通过对村容村貌的整治提升，使村民人居环境得到了极大的改善，切实提高了贫困群众的生活质量，极大程度地激发了他们创造、热爱美丽家园的高度热情。