农村义务教育论文例1

一、当前农村义务教育存在的问题

1.教育方式落后。当前我国农村义务教育方式依然是以课堂传授为主，这种教育方式能够最大限度的增加学生接受课堂教育的时间、巩固学生的文化基础。但在知识经济迅速发展的今天已经显得落后了，重课堂而轻实践的教育方式易导致学生的知识范围狭窄。更重要的是这种教学方式不利于学生开拓思维模式，这是建设新型农民的巨大阻碍。另一方面，农村义务教育缺乏多媒体教室、现代化操场等先进的教育设施。这些教育设施的落后使教师缺乏教育创新的载体，降低了学生的学习效率。

2.教育内容单一。当前我国农村义务教育依然以应试教育为主，据笔者实地调查研究发现，大部分农村学校的课程依然围绕升学考试设置。授课内容依然固定在所谓的“主科”即语数外等科目，而所谓“副科”的音乐、体育等课程则理所当然的让位于“主科”。长期枯燥单调的课程学习容易造成学生的厌学情绪，降低学生的学习效率。另外，应试教育没有注重学生的自信心以及动手能力等的培养，而这正是造成当代学生社会生存能力欠缺的重要原因。

3.学生流失严重。近年来，农村学生的辍学、流失率偏高，初中生辍学率有所上升。我国农村教育虽已经实行九年免费义务教育，但根据目前的情况来看，农村学生流失仍然比较严重。学生较早的脱离学校教育固然能给家庭带来一时的负担减轻和收入增加，但却不利于其长久的发展和进步。

4.教师队伍建设落后。“师也者，教之以事而喻诸德也。”教师队伍的建设水平是我国农村义务教育水平的直接参照物和重要决定因素。目前我国农村教师队伍建设存在以下几个问题。第一，教师流失严重，数量不能满足教育之需求。第二，教师授课水平差，责任心不强。

二、农村义务教育落后的原因分析

1.政府职能缺失。政府作为农村义务教育制度的制定者和执行者在农村义务教育建设中起主导作用。政府职能的缺失是导致农村义务教育落后的基础性因素。政府职能的缺失主要表现在以下几方面。

第一，教育体制不完善。2001年5月，国务院《关于基础教育改革与发展的决定》提出农村义务教育实行“在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的新体制。与之前村镇主导相比，以县为主确实能更好协调县级区域教育资源，减少乡镇教育负担。但随着社会转型加剧，各个地区贫富差距加大。以县为主就不能合理协调更大范围的教育资源，这就直接导致了部分贫困农村地区义务教育落后。

第二，城乡二元体制依然存在。城乡二元经济制度的种种设置与安排，使教育资源配置存在突出的“城市优先取向”，在表现出不平等的同时拉大了城乡差距。建立在城市学校基础之上的办学标准，自然出现了教育资源配置的基本特征：先城市后农村，先重点再普通，先市民子弟后农村子弟，以城市和市民为中心，以农村和农民为的教育资源配置路线。在这种情况下，农村义务教育的落后就是一种必然现象了。

2.农民自身原因。一方面，随着市场经济发展的深化以及受传统落后观念的影响，新一轮的“读书无用论”思潮开始出现。很多家长受传统观念的影响认为读书无用而排斥教育。另一方面，部分学校教学质量差，教育方式落后，导致学生缺乏上课的动力。另外，二元体制下，各种社会教育资源开始集中化向城镇靠近，城乡差距越来越大。这就导致了农村学生辍学，上不起学的现象的出现。

三、促进农村义务教育发展的对策分析

1.充分发挥政府作用

第一，推进公共教育财政体制创新。现有的农村义务教育资金保障体制主要是“以县为主”。从经济学的角度看，“以县为主”的资金保障体制与农村义务教育溢出效应是不相协调的。改变这种状况，一方面要增加中央政府在教育方面的转移支付，另一方面，应赋予地方政府在义务教育方面适当的权限。在具体管理事务上仍然“以县为主”，在教育资金方面，要由“以县为主”逐渐转变为“以国为主”。

第二，推进城乡教育一体化进程。政府职责划分不明已成为城乡教育一体化进程的阻力，当前各级各类政府职责划分不明的问题体现在两方面：一方面是，省级政府不能有效发挥积极作用，造成中央政府越过省级直接对基础教育进行统筹，这种直接的统筹和管理措施难以取得良好效果;另一方面，乡镇政府办学积极性不高，造成其在农村义务教育管理中的缺位。学者们提出的改进措施包括：科学界定各级政府的管理重心，明确改革的重点;强化中央和省市政府的统筹规划职能，构筑城乡教育统筹发展的平台;积极转变政府职能，强化公共管理和社会服务，等等。

第三，建立农村义务教育考评和监督机制。推动农村义务教育发展不能只停留在口号上，而应该变成实在的行动，这就要求建立相应的考评和监督机制。把农村义务教育建设作为考核干部的一项重要指标，使农村义务教育建设形成长效机制，保证农村义务教育建设落到实处。

2.充分发挥农民自身作用

第一，促进农民明确自身的角色定位。要让农民充分意识到自己在新时期的角色定位不仅仅是农业劳动者，更是社会主义新农村的主要建设者。而新的角色定位不仅要求农民掌握农业劳动技术，更需要掌握新时代所需要的科学文化技术，而农村义务教育就是农民学习科学文化技术的根本所在。

第二，改变农民对教育的认识。培养社会主义新农民是新农村建设的应有之义，农村义务教育是培养新型农民的重要支点。在此过程中，农民作为农村义务教育的主要受众群体对教育的认识是至关重要的。而针对目前出现的读书无用论，更应从农民自身的认识着手，加强宣传力度和激励方式，从根本上扭转农民对教育的认识。唯有从根本上让农民认识到教育的重要性，才能从根本上克服目前我国农村义务教育存在的问题和困难。

参考文献：

农村义务教育论文例2

2.各级政府财力比较：中央强，地方弱。如前所述，根据中国国情和政策法规，“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制。”政府作为农村义务教育投入主体，依据中国税收体制、征税范围不同导致政府可用财力不同，对农村义务教育的支持力度也有较大区别。

分税制实施后，县乡级财力被削弱，对义务教育的投入能力大不如前，与此同时，县乡级政府对农村义务教育的责任即县乡级政府的事权不减反增。以2001年中央与各级地方政府可用财力作对比，中央和省级政府用县乡级1.37倍的财力负担的人口却只有县乡级总人口的2.2%，无论是在财政总量还是人均可用财力上，中央和省级政府都占据了明显的优势（见下表）。

中央财政居于明显的优势地位，县乡财政可用财力不足，但是按照中国现行的义务教育责任范围划分来看，县乡级政府却是农村义务教育主要责任主体，出现中央政府与地方各级政府间财政实力与教育责任倒挂的现象。

3.经费瓶颈：经常性经费增长缓慢，投入结构不合理。义务教育经常性经费是指学校用于教师工资、公务费等日常教育经费，由于地区差异的存在，中国中西部农村中小学普遍存在经常性教育经费短缺的现象。

2000年起，中国实施农村税费改革，即取消按农民人均纯收入一定比例征收的乡统筹费，取消现行按农民上年人均纯收入一定比例征收的乡村两级办学经费（农村教育事业费附加），取消农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费、筹资及政府性基金[3]。中国政府义务教育拨款增长率约为同期GDP的一倍多，但仍然存在“教育经费快速上涨，而义务教育经费相对停滞”的矛盾现象。

二、对中国现行模式的思考

根据有关调查研究的统计资料显示：由于中国公共教育投资在中等教育和高等教育中的分配比例均高于世界平均水平，也高于发展中国家的平均水平，而初等教育的投资比例却偏低[4]。

农村义务教育的责任主体是县乡级地方政府，履行统发教职工工资，筹措新增校舍建设和改造资金，购置图书仪器等维持学校正常运行的重要职能。根据中国现行的分税制体制，中央财政实力具有绝对优势，而中国现行的农村义务教育经费保障体系中作为农村义务教育的投入主体的县乡级政府，却以微弱的财政能力承担着重大的事权责任，按目前流行的通俗说法，就是出现“小马拉大车”的尴尬困境。

同时，我们也应看到近几年来各级政府特别是中央和省级政府在增加教育投入上采取了很多措施。如政府通过转移性支出进行调节等。此外，由于中央政府对三农问题的高度重视，义务教育发展状况已经成为衡量地方官员政绩和升迁的重要指标，困境局面也正在逐步改善。除了政府目前正在进行的改善措施外，笔者认为，还可以从以下方面考虑困境出路：

1.增加中央政府财政总支出倾斜。据教育的实证研究分析，基础教育的社会边际收益大于个人的边际收益，而高等教育的社会边际收益低于其个人边际收益。因此，政府的教育支出应更多的用于发展基础教育方面，以促进社会总福利的增加[5]。各类教育对经济增长均有一定的促进作用，但在现阶段，无论是从各级教育投资还是从各级教育有效劳动力来考察，初等教育对经济增长的贡献潜力最大，说明初等教育能产生最大的经济效益，结合初等教育巨大的非经济效益，则无论从公平角度，还是从经济角度考虑，都为中国义务教育的实施作了肯定的评价，也为今后制定有效的教育投资分配政策提供了导向，即中国在今后的社会经济发展中，在各级教育的投资分配结构上，应加大义务教育的投资比重。

2.细分各级政府事权，提高管理体制重心。农村义务教育问题根源是中央与地方间、各级政府间的财权与事权的矛盾，为了保证财政政策的连续性和稳定性，要彻底改变分税制的预算管理体制以解决财权困境是不可取的，但是可以对中央与地方财权在分税制体系下进行适当调整，切实履行“以支定收”的原则，适当提高事权重心。各级政府应当在“由地方政府负责、分级管理、以县为主的体制”的体制下进一步细分责任，分清各级政府间的事权责任。同时注重区域差异，协调地区间的教育公平。中央和省级政府要共同负责对困难县进行专项资金补助，对中央提供的各项义务教育专项补助，省、市财政应按照一定比例提供配套资金。由于分税制以及农民减收导致农村财政缩水、事权责任过重造成的收支财政缺口，导致的县级财政无力全额负担的中小学公用经费和教职工工资部分，省财政应当积极弥补县乡级财政，以提高农村义务教育财政支出重心，承担起原本转嫁到农民身上的义务教育负担。

3.保障义务教育资金效用的最大化。各级政府要切实履行各自责任，尤其是作为日常教育秩序维持者的县乡级政府部门应当注重财政资金的运用效率，将基础教育经费全部实行预算统编，优化资源配置，提高农村基础教育财政支出使用效益和加强农村基础教育财政资金管理。

4.建立健全农村义务教育财政转移机制。中央政府在加大财政性教育经费支出的同时，也要加强对下拨资金的监管力度，确保财政资金尤其是转移性财政支出能顺利到位，防止资金被用于非教育事业。鉴于中国幅员辽阔、地区间经济发展水平和政府财力差异巨大、政府管理水平总体来说还比较低的特点，可采取如下方式：义务教育经费预算单列，即义务教育经费必须足额列入预算，县级政府建立全面需求预算，地（市）、省、中央财政建立义务教育财政转移支付预算；采用“因素法”确定本县义务教育经费的标准支出需求和标准收入，进而确定需要上级政府转移支付的经费数量；建立县级义务教育收支缺口弥补的责任制度，对县级政府无力负担的义务教育经费需求，上级政府应该足额弥补，并列入各自的预算，地（市）、省、中央要明确各自分担的责任，其中，省级政府应该对义务教育财政转移支付承担主要责任[6]。

参考文献：

[1]国务院关于基础教育改革与发展的决定（2001-05-29）[R].国发[2001]21号.

[2]胡延品.政府财力分配与义务教育经费负担主体困境分析[J].教育与经济，2003，（4）.

[3]廖楚晖.加大农村教育的财政倾斜[J].经济问题探索，2005，（2）.

[4]庄.中国公共教育投资分配结构的统计分析[J].科学学与科学技术管理，2007，（1）.

[5]朱长新，王艳丽，李金清.促进农村义务教育发展的财政对策研究[J].市场周刊:研究版，2005，（4）.

农村义务教育论文例3

（一）有助于从根本上保障农村义务教育所需经费

尽管《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》明确规定了各级政府对教育投入的责任，但由于农村中小学点多面广，规模庞大，农村经济社会发展普遍滞后，县、乡政府财力十分有限，对农村中小学校投入明显不足，严重制约着农村中小学校的发展。建立农村义务学校预算管理制度，将县域内中小学校所需经费全部纳入公共财政预算，就是以法律的形式明确了各级政府保障农村义务教育投入的责任，尤其是明确了各级政府所应承担的义务教育经费数额，这就从根本上保障了农村义务教育所需经费来源。

（二）有助于完善“以县为主”的义务教育管理体制

农村义务教育经费保障机制实施方案规定：农村义务教育经费保障机制实行“中央地方共担、经费省级统筹、管理以县”为主的管理体制，这也是贯彻落实《义务教育法》关于“义务教育实行国务院领导，省、自治区、直辖市人民政府统筹规划实施，县级人民政府为主管的体制”规定的具体举措。县级政府作为农村义务教育经费的直接管理者和使用者，除了按照农村义务教育经费保障机制实施方案规定的比例承担少量经费外，最主要的任务就是将农村义务教育经费在本级预算中单独列示，通过细化实施方案，进一步明确财政、教育等相关部门职责，确保预算批复的教育经费按时足额落实到位；加强监督检查，把广大农村孩子的“读书钱”管理好、使用好，促使农村义务教育事业健康、稳定、可持续发展。

（三）有助于推进学校依法理财、民主理财和规范理财

农村中小学校既是预算编制的基本单位，又是预算执行的基本单位。长期以来，农村中小学财务管理水平低，学校财务管理相当混乱。实施农村义务教育经费保障机制后，学校所需经费主要来源于公共财政预算拨款，财政资金的管理有严格、规范的程序；预算草案经人民代表大会审议通过后即成为具有法律效力的文件，它以法定的形式规定了本年度学校可以收多少钱，可以用多少钱，以及这些钱该怎么花、在什么时间花都有明确规定；在预算执行过程中，根据预算公开的要求，学校实际发生的收支项目要及时公开，自觉接受监督，使得学校各项开支更加透明化，经费使用的法制性、民主性和规范性大大增强。

二、农村义务教育学校预算管理存在的问题

目前，在广大农村地区，由于宣传力度不够，教育培训不到位，学校领导普遍缺乏预算管理意识，财会人员实际操作能力不强，加上缺乏有效的监督机制，事前审查不严，事中控制不力，事后审计监督也因多种因素影响效果不佳，农村义务教育经费预算管理还存在诸多不足，主要问题有如下几条。

（一）对预算管理的重要性认识不足

虽然《预算法》规定，各级政府、各部门及所属单位都应按照规定编制预算，但农村中小学编制预算还是件新鲜事。农村中小学地处偏僻，经济社会发展严重滞后，学校财务管理水平低，学习培训机会少，预算编制起步晚，预算管理基础非常薄弱，对预算管理工作的重要性认识普遍不足，更谈不上建立科学有效的预算管理及监督机制，预算管理长期以来处于空白状态。

（二）预算编制方法不科学

受客观条件制约，许多农村中小学不知道什么是预算，更不知道预算编制的主要内容、总体要求和一般流程。以岳西县为例，我们是从2007年才开始试编农村中小学预算，在这之前，按照“分级办学、分级管理”的原则，农村中小学主要由乡镇人民政府负责管理，学校自身不编制预算，完全依托乡镇财政所代为编制，加上缺乏有效的沟通、协调，这样编制出来的预算不可能真正反映学校经费需求状况，造成年度预算和实际支出相脱离，严重损害了预算的严肃性和权威性。

（三）预算执行随意性较大

近年来，按照建立公共财政预算体系的要求，通过体制、机制和制度创新，逐步实现了政府部门预算、国库集中收付和政府采购，农村中小学预算管理环境发生了根本性的变化，预算执行管理机制也进一步得以完善和加强。但由于多种原因，农村中小学预算还较多停留在包干使用的层面上，特别是在经费使用上，随意扩大支出范围、提高支出标准的现象时有发生，造成经费支出的盲目性和无计划性，形成“预算、执行两张皮”现象，预算的刚性约束没有真正到位。

三、加强农村义务教育学校预算管理的建议

农村中小学预算是学校组织收入和控制支出的法定依据，是学校优化配置资源的重要手段，直接关系到学校的长远发展，关系广大农村孩子的前途、命运。农村中小学校要切实提高对预算管理重要性的认识，科学编制预算，严格预算执行，自觉维护预算的严肃性、法制性和权威性。

（一）切实提高对预算管理重要性的认识

正确的认识是行动的先导。农村中小学应加强对《预算法》、《农村义务教育经费保障机制改革实施方案》等法律法规的学习，县级财政、教育部门要按照“以县为主”管理体制的要求，切实做好农村中小学预算编制工作的培训、指导，让他们充分认识到预算不仅是国家进行义务教育经费收支管理的重要手段，是保障农村义务教育事业健康发展的重要物质基础，也是学校规范财务管理的法定依据。只有正确地认识了预算的重要性，才可能编制出高质量的预算，才能真正做到以预算管理来促进学校的发展壮大。

（二）科学合理编制中小学预算

农村中小学预算体现了年度内学校的全部收入和支出，涉及学校管理的各个方面，政策性强，综合程度高。在编制预算过程中，要按照“一所学校一本预算”的要求，在校长的统一领导下，成立由教务、总务、财务和教师代表共同参与的领导小组，集中大家的智慧，充分发扬民主，共同把预算工作做好。编制预算前要认真研读有关文件，准确把握政策依据；在预算编制时，要全面考虑学校年度工作计划与中长期发展规划，在充分调查论证的基础上，对学校现有的财力、物力、人力等资源进行通盘考虑，统筹安排，确保编制出来的预算草案既能体现国家政策要求，又符合学校发展需要，各项收支数据真实准确，科学合理。

（三）加大对预算执行的监管力度，提高预算刚性约束力

农村中小学预算收支是否执行到位，预算经费有无被截留、挤占、挪用，对学校年度工作目标的完成和长远发展都会产生重要影响。因此在预算管理过程中，必须重点加强对农村中小学预算执行情况的监督检查，及时发现并纠正预算执行过程中存在的各种问题，确保预算目标全面完成。农村中小学应建立起内部监督和外部监督相结合的预算管理监督体制。内部监督是指农村中小学全体师生共同监督学校的预算管理活动。根据预算管理的相关规定和校务公开、民主管理的要求，各校都要成立由教代会、工会和教师代表组成的民主理财小组，学校所有收支都要按程序经理财小组审核，定期公布审核结果。学校要在醒目位置设立公开专栏，将学校的年度预算、决算情况按规定公示公开，自觉接受全体师生及学生家长的监督。外部监督是指来自人民代表大会及其常务委员会、审计、财政和教育主管部门等外部力量的监督。中小学财务活动都要自觉接受权力机关和财政、审计等专门机关的询问和监督检查，按时报送财务报表，如实提供会计凭证和有关财务信息资料，对检查过程中发现的问题要及时纠正，坚决整改。在实际工作中，要将内部监督和外部监督相结合，日常监督与专项检查相结合，不断总结预算管理各方面经验教训，确保学校各项收支按照批准的预算项目执行到位。

农村义务教育论文例4

在农村义务教育阶段,学校主要的经费来源渠道非常少,主要是靠上级部门拨款。本来财政拨款对农村义务教育阶段学校就很少，而且这些经费还包括学校的教学业务管理、教师培训、实验实习、文体活动、教学资料印刷,还得用于校舍、房屋、建筑物及仪器设备的日常维护等[4]。造成一部分领导不愿意将有限的经费用于教师的培训上。农村义务教育阶段学校领导在教师培训过程中对教师缺乏相应的监督,培训后对其培训效果缺乏及时的追踪和评价[5]。

1.2教师考核缺乏科学性

根据走访发现，大多乡镇是利用教学成绩来作为义务教育阶段对教师进行考核，很少能利用师德水平或者课堂教学能力方面进行考核。这就表示现在主要利用教学成绩来做为教师考核标准的学校随处可见，这不利于现阶段新课程改革中要求的“发展性教师评价”[6]。另外，大多数学校的考核方法也不科学，没有把家长的意见和学生的评价考虑到考核的范围，学生意见的评价所占比例偏小,这就导致了考核结果的不够客观、有效。

1.3激励机制不健全，教师缺乏热情

在对农村的中小学教师队伍进行建设的过程中，激励是整个建设过程中必不可少的内容，能对教师的行为进行激励、指导以及帮助，只有遵循激励的基本原则，使激励成为农村中小学教师队伍建设的方式，才能保证激励在农村中小学教师队伍建设和管理中发挥它本应具有的作用[7]。而在实际中，激励的标准主要是根据教学的成绩和教师的工作量，而非是根据学校的整体绩效，这就导致教师的发展缺乏了现实性，无法让教师对学校产生归属感，无法让教师的工作得到有效的保证。在山区农村，教师的物质激励缺乏，奖励太少是主要的问题之一。

1.4教师自身“造血”功能没有得到挖掘

据作者调查所有教师中，能自主学习、主动获取知识的教师微乎其微，大部分都是回到家中就开始忙着农活，学习的欲望不强，自主学习的能力欠缺。教师自身“造血”功能的欠缺是造成农村义务教育阶段教师整体素质不高、信息匮乏、不能及时更新知识的主要原因。

2加强山区农村义务教育阶段教师人力资源开发的对策

2.1加大农村义务教育经费投入，提高教师待遇

长期以来，经费短缺一直困扰着我国教育的发展。在西部贫困地区的农村教育在教育经费的供应和需求问题尤其突出。在农村义务教育的投入的问题上，首先应该增加经费的投入，不应该存在城乡不同的问题，对于困难的地区要多加帮助；其次就是要改善投入的结构，在教育经费的投入上应该多注重农村地区，大力扶持农民。把基础教育和农村教育作为投入的重点，从而保证农村基础教育经费的需求。

2.2改变山区农村教师聘任制度，引进优秀人才

健全教师聘任的法律法规和监督机制，对山区农村教师进行科学合理的人力资源规划设计。合理设计招聘步骤，对于教师招聘来讲还应该严格遵守考试程序和审查程序，严格对待每一个招聘环节及步骤。针对教师考核，做到步骤清晰、程序科学、环节合理同时还要确保各个步骤能够顺利进行。在招聘的过程中，负有义务教育义务的学校及教育主管部门应该在公开公平公正的前提下完成教师的审查工作，避免出现相关人员走后门，权力招聘，情感招聘和互惠招聘现象。建立健全中小学教师聘任合同的签订制度，保证合作双方的权利不受损失。

2.3完善山区农村教师的培训机制

对培训机构进行健全，加强落实培训责任。开拓培训思路，制定详细培训计划加强对培训经费的监督，规范培训管理，重点督查培训经费的落实情况，确保对培训金额足够落实。管理部门对于不明确、不清晰、不明显的培训活动严格禁止，防止培训工作的低效率。创新培训方式方法，对举办校长岗位能力大赛、教师素养大赛等各类形式丰富的比赛活动要进行大力提倡。鼓励各个学校开展自主培训、充分挖掘教师的自身“造血”功能。建议教育部门可以配发教师阅读书籍，鼓励教师进行自我培训、网上学习、通过自主学习完善自身能力，充分挖掘教师的自身“造血”功能。地方学校也可以搭建学习平台，鼓励教师利用课余时间进行自我学习，帮助教师更好的提升自我能力。

2.4构建山区农村发展性教师评价体系

要树立以教师发展为本的评价理念，首先，应该从思想观念上转变对教师评价的理念，将教师作为评价的主体，将包括政府、学校和各级管理部门在内的评价者作为教师评价的主导力量，对教师个体特征和发展给予充分的尊重，并提供适合个性发展的教师评价方式，帮助教师在自我完善、自我价值实现的同时体现学校教学根本目标的实现；其次，突出教师评价的个性特点。正确处理业绩评价和发展性评价之间的关系，发展性评价是对教师的专业发展所提供的全面而有效的指导和服务，要求评价者对教师的发展和内在需要有充分的了解和掌握，而这一过程对于教师的业绩评价并不排斥。而科学、合理的教师业绩评价，是发展性评价的科学依据，两者只是出发点不同，而在发展性评价思想的指导下所进行的业绩评价，如果不单纯以奖惩为目的，并非会遭到教师的反感，反而会得到教师的配合和支持。

农村义务教育论文例5

1.社会关注没能转化。农村义务教育面临的一系列问题由来已久，也引来社会各方面的不断关注。但不得不承认的是社会上呈现了一种并不令人叫好的现象，一旦某一地区、或某一学校出现问题，社会关注度颇高，人力物力财力急剧向此地区或学校倾斜，问题得到一时解决，但随着人们热情很快冷却，该地区或学校又归于原状。党和政府历次会议对农村地区教育问题的解决提出明确要求，但具体如何细化，如何深化，如何转化，如何发展又是各级政府和学校亟待解决的难题和现实问题。社会关注的转化就是要求各级政府将党和国家教育方针细化到当地农村义务教育的发展上，要求社会组织将社会上“蜻蜓点水”形式的关注细化到农村地区义务教育的改观上。因为社会关注没能有效转化，政府责任意识不强，办学条件依旧，农村环境继续现状，家庭环境没能改善等等，大部分人对农村义务教育依然似浏览新闻和网页式关注。与其对农村教育表面化、肤浅化关注，不如点滴地逐步推进和改观。

2.管理体制没能系统化。农村义务教育在管理方面表现出的管理思想陈旧化、管理方法欠妥、管理人员欠缺等突出问题，究其原因是由各方面长期没能及时有效更正和治理造成的。首先是各级地方政府认识不到位。没能够将教育管理放在重要和突出位置，对教育的重要性强调不够，对教育管理的重要性认识不清楚、不到位，因而缺乏相应的条件支持。同时，对于农村学校教学质量和管理没有形成有效监管和指导，“很多地区学前教育甚至处于无人监管的状态。”相关体制不够健全。其次是教育部门认识不到位。教育主管部门对农村地区教育管理人员定期培训和学习交流不重视，仅仅依靠学校校长、副校长、教导主任（有些地区根本没有明确的教导主任、教务主任专门教师）等几个领导人员进行管理，专门负责老师严重缺乏，酿成管理不及时、不到位、不有效。第三是学校自身认识不到位。随着社会的发展，农村地区学校忽视党和政府相关教育方针，依旧将升学率放在首位的现象相当普遍，“填鸭式”教育方法得不到纠正，课程开设不统一、不全面、不合理。第四是家庭层面认识不到位。父母远离子女，缺乏必要教育，坚持将子女送入学校就“一劳永逸”，这加重学校管理的应有负担，给学校管理带来不便。

3.学校“内”“外”不美、优化。“内心”不美化。学校资源“内心”不美化主要是指学校各种配套资源的缺乏，必须的硬件和软件设施不够，更不可能合理有效地利用其资源。人均占有面积不合格；教学用房不健全“教学辅助用房（实验室、仪器室、音美教室、图书室、多功能室、团队室、会议室、值班室）严重不足，绝大部分农村小学根本没有教学辅助用房。”教学设备不达标；信息技术不发达；课程设置不合理；知识更新换代不迅速等等。河南大学张新海副教授在对中原地区调研发现，农村义务教育质量提升不在于外表的美化而却在于真正将学校“内心”美化。内心不美化必然影响学校教育教学质量的提升。“内心”不美化不能够给予教师提供一个便利的环境，不能够真正使教师融入其中；内心的不美化不能够为孩子创造一个乐于学习的氛围，不能够及时将孩子接触到新鲜的事物。环境的不够和谐，资源的不够丰富，场所不够宽余，设备的不够更新等等极大程度上影响到农村义务教育的发展和青少年的成长成才。

“外表”不优化。“外表”不优化主要是指农村教育资源的不优化。囿于农村地区特殊地理位置和背景，致使农村地区义务教育出现教师资源的缺乏。教师资源的质量对教育的影响直接反映到学校教育教学成果上。教师资源的不优化主要是指：一是农村地区长期执教，经验丰富的教师随着经济社会的发展和交通的便利，逐步向城镇地区转移，使农村原有良好教师资源出现短缺；二是指城市的优良教师资源不愿意、不乐意去基层农村执教。即使是在特岗和招教考试胜出的刚毕业的大中专学生和研究生也不愿意选择长期执教农村，有的即使执教了，三五年也向城市中迁移，唯余年龄较大教师留守执教，“农村中小学教师队伍严重老化是一种普遍现象，并且学段越低，学校越偏远，老化的程度越严重。从年龄结构上看：50岁以上的老教师居多，30岁以下的年轻教师很少。”甚至有的城市、地区不但不下放教师资源，而且向优良的农村地区教师资源抛出了橄榄枝，这便造成农村地区义务教育的落后和质量不提升的恶性循环之中。

4.农村地区文化负面影响化。农村地区义务教育的不发达和农村地区文化的负面化有着固有的联系。农村环境、家庭观念、传统思想是影响农村教育和青少年成长十分重要的因素，农村消极环境是农村教育发展的无形屏障；传统教育思想是农村义务教育发展的无形束缚，“我国教育政策和教育学界多年来一直笼而统之地强调农村教育‘为农’。”家庭陈旧观念是教育子女成长过程中无形障碍。影响农村义务教育的消极社会环境不破除、传统思想不蜕化、家庭陈旧观念不扫掉，日积月累便成为影响农村义务教育发展的蛀虫，成为农村发展和子女成才的绊脚石。父母是孩子最好的老师。随着社会快速发展，农村地区呈现当孩子出生不久，父母便早早离开了孩子出外打工，真正起教育作用的却是祖辈，这便使孩子接受不到良好教育。在如此环境、思想、观念笼罩下，循环往复，便给青少年的教育产生负面的影响。因此，只有将环境营造好、思想改变好、观念更新好，重塑学校和家庭教育的地位，才可以更好辅助农村地区学校教育，才有益于地区义务教育的发展。

农村义务教育论文例6

1.1农村义务教育供给瓶颈随着《义务教育法》重新修订，各级政府在农村义务教育发展中的职能分工不断完善，义务教育管理体制和经费保障机制日益健全。义务教育供给由农民回归政府。经费投入机制由“地方负责，分级管理，以县为主”转向“国务院和地方政府分项目、按比例共同分担”。有了国家财政的坚强后盾，农村义务教育迅速发展，但也面临诸多困境，表现为：

（1）供给主体责任不合理。我国农村义务教育大多由政府直接提供，市场参与有限。公办学校基础设施落后，民办学校数量少收费高，农民负担不起。政府和市场供给混乱造成资源浪费，损害社会公平。各级政府间事权不清、责任不明，中央财政转移支付力度弱，县乡负担过重。

（2）供给筹资渠道单一。税费改革后农村义务教育筹资几乎全部依赖政府财政性支出和转移支付，民间和私人投资力量微弱。1993年《中国教育改革和发展纲要》中提出“逐步提高国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，在本世纪末达到4％”，但4％的宏伟目标直到2012年才首次实现，而且4％的教育经费远未满足农村教育事业的发展。

（3）供给数量不足，效率低下。当前我国农村义务教育资源短缺，有效供给不足，管理水平、办学条件和师资力量都与城市差距大。政府财政性教育经费总量投入不足，且在义务教育和非义务教育之间分配失衡，基金捐款等社会性资金贡献率低，这些都导致农村义务教育供给数量严重不足。政府垄断义务教育供给，公办学校之间缺乏竞争和激励，提供的教育产品质量低劣，造成资源配置低效。

1.2农村义务教育供给不足的经济学分析从经济学角度分析农村义务教育供给不足主要是探讨公共选择理论下政府失灵。公共选择理论是关于非市场决策的经济学研究，从“经济人”前提假设出发，研究政治市场中选民、政治家和行政官僚的决策行为。农村义务教育供给是政府决策过程，在这一公共选择中，政府决策成败直接关乎广大农民利益。作为追求私利最大化的政府和教育主管部门，在农村义务教育投资和管理中相互推诿卸责，将义务教育供给的主导责任层层下移至基层政府，却不为基层政府提供充分财政扶持。义务教育投资大、周期长、收益慢且溢出明显，政府官员为了出政绩、获升迁并不关心农村义务教育事业，减少甚至非法挪用义务教育专项经费。新《义务教育法》修订前，中央政府几乎不承担农村义务教育经费，各项支出由县乡直接承担。2006年新法虽明确了各级政府共同分担原则，但由于缺乏实施细则和有效监督，各级政府决策、执行和监督等各环节都存在失灵，造成义务教育经费投入不足，学校数量和质量严重滞后。政府失灵的另一表现是城乡义务教育资源配置失衡。农村义务教育缺乏强有力利益集团，无法与城市集团力量相抗衡，在博弈中处于弱势，无法从“经济人”决策者教育主管部门手中获得充足教育资源，造成城乡义务教育资源配置失衡。

2促进农村义务教育有效供给的对策

经过税费改革，农民负担大大减轻，普九事业取得重大突破。2001年实行“以县为主”投资管理体制，2006年实行农村义务教育全免，新《义务教育法》修订通过，农村义务教育事业获得各方支持。但由于历史和现实原因，农村义务教育供给仍存在诸多问题，亟需进一步完善。

2.1明确划分各级政府职责，完善农村义务教育管理体制新《义务教育法》对义务教育管理体制的规定是“以县为主”，强调县级政府对义务教育经费预算的管理，与以往县级财政直接负担经费筹集有很大不同，经费筹集责任逐渐上移，中央和省政府投资比重加大。但义务教育是全国性公共产品，“以县为主”的地方投资和管理体制不能满足农村义务教育长远发展，需进一步明确各级政府在农村义务教育管理和投资中的事权财权，划分各自分担的经费比重。中央和省级政府应做好整体统筹规划，扩大财政性教育经费预算，单列义务教育经费预算，在资金筹集上承担主导责任，县级政府则负责具体资金管理和使用及学校具体教育事务的规划，政府间相互协调、各司其职，共同保障全国农村义务教育有效供给。当前农村义务教育经费中有相当部分是通过中央财政转移支付尤其是义务教育专项转移支付实现的，因此要进一步规范政府间财政转移支付制度，加强资金管理，确保专款专用，为农村义务教育经费提供稳定来源。

农村义务教育论文例7

 

《教育规划纲要》中明确规定教育管理论文，义务教育一直是我国教育改革和发展的重中之重龙源期刊。本世纪初，我国实现了普及九年义务教育的目标教育管理论文，首先解决法律规定的适龄儿童少年“有学上”的问题。在义务教育实现全面普及和免费之后，国家明确把义务教育均衡发展作为义务教育的重中之重教育管理论文，要努力实现让所有的适龄儿童少年都“上好学”的目标龙源期刊。对义务教育均衡发展我是这样认识的。

一、义务教育均衡发展的意义龙源期刊。无论是从教育系统内部，还是从教育系统外部教育管理论文，乃至从整个社会发展的角度来看，促进和保障义务教

育的均衡发展都具有非常重要的意义。义务教育把工作重心落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长 教育管理论文，把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头教育管理论文，逐步实现义务教育的均衡发展龙源期刊。

二、义务教育均衡发展的艰巨性。必须看到，推进均衡发展的任务比起实现普及的任务来说教育管理论文，更艰巨、更复杂，用的时间会更长龙源期刊。当前教育管理论文，区域间、城乡间、学校间的不均衡的矛盾仍较突出，推进区域内义务教育的均衡发展教育管理论文，将伴随着缩小学校之间办学水平差异、整体提升教育质量的全过程；推进城乡义务教育的均衡发展，将伴随着城乡一体化发展、逐步缩小城乡差别的全过程；推进区域间义务教育的均衡发展教育管理论文，将伴随着解决区域经济社会不平衡问题、提高中西部教育水平的全过程。

三、《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》措施

1、要求各地尽快制定本地区义务教育学校的“最低保障线”，凡是低于标准的学校都纳入限期改造计划教育管理论文，保证辖区内薄弱学校逐年减少，逐步使当地所有学校都达到基本要求龙源期刊。2、加强县级政府对区域内教师资源的统筹教育管理论文，通过建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺学科教师流动教学、城镇教师到乡村学校任教服务期等项制度，加大城乡教育对口支援力度教育管理论文，强化对农村教师的培训。3、是逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程教育管理论文，并达到教学基本要求龙源期刊。4、落实各项政策，对弱势群体学生给予特别的关注。

四、努力缩小、城乡老师之间的差距龙源期刊。

1、城乡老师之间的差距。教育部部长周济说：经过60年的努力教育管理论文，我们已经建立起一支有1600万人的教师队伍龙源期刊。现在城乡之间教育还存在着比较大的差距，硬件差距也有教育管理论文，但不是最重要的，最重要的差距就是教师队伍的质量。

2、这几年来教育管理论文，党和政府特别重视农村教师队伍建设，但是还存在着很多问题龙源期刊。我们正在继续努力教育管理论文，一个最重要的措施就是提高农村教师队伍的经济地位、政治地位、社会地位、职业地位。

周济还说：在很多措施当中，最根本的一条教育管理论文， 已经实施了义务教育教师绩效工资制度龙源期刊。第一，要求义务教育的老师教育管理论文，特别是农村义务教育老师的工资收入要不低于当地公务员的工资收入。当然，绩效工资制度不仅仅是收入的提高教育管理论文，同时也是一次人事分配制度的改革，我们进行绩效考核教育管理论文，进一步调动广大教师的积极性龙源期刊。这项措施是根本性的，当然还有一系列的措施。我们的一个基本思想就是要吸引社会上优秀的人才当老师教育管理论文，吸引优秀人才到农村，到基层长期从教教育管理论文，终身从教龙源期刊。我们采取了一系列措施，使得有更多的优秀人才到农村去从教教育管理论文，同时我们还动员了大批城镇教师到农村支援，还有师范生到农村实习支教教育管理论文，这样我们就组织了大批优秀教师到农村从事教学工作。下一步要把它制度化，要让老师都能够到农村接受锻炼，同时为农村输送更多的高质量的老师。

3、大力加强农村教师的培训。我们农村现在有几百万老师，我们要大力提高我们的学习和培训力度，使我们不断地提高自己。经过多年的努力，我们已经大大改进我们自身的质量，能够为农村的孩子们提供更加优质的教育资源，使他们接受良好的教育。

农村义务教育论文例8

中图分类号：G522.3 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）16-0108-03

一、引言

目前，教育财政是制约教育事业发展的关键因素[1]，我国农村现行义务教育存在投资体制不健全、投资总量不足、投资分配结构失衡、城乡义务教育投资不均衡等亟待解决的问题[2]。因此，如何科学合理地评价农村义务教育投资的效果，对于农村义务教育投资方式、投资分配、投资管理等具有重要的意义。但义务教育投资的效果难以客观的衡量[3]，义务教育质量的尺度是学生的发展，而且投资收益周期很长，存在明显的“纵向外溢”和“横向外溢”[4]，而农民对子女的发展及其对家庭带来的收益有着切身的感知。顾客感知价值理论（Customer Perceived Value，CPV）是在人们为寻求可持续竞争优势的过程中产生的，其基本出发点是从顾客角度出发来寻求竞争优势。Zeithaml，Parasurama，Berry（1990）认为顾客感知价值是基于所得与所失的感知而对产品效用所做的总体评价[5]。现有成果主要从宏观角度对义务教育投资进行研究，缺乏农民这一微观主体的角度针对农村义务教育投资的相关研究。鉴于此，借鉴感知价值理论，根据农村义务教育投资的特点，将农村义务教育投资农民感知价值定义为农民所感知到的义务教育投资带给子女和家庭的价值的叠加，并以天津市农村地区的农民作为研究样本，对义务教育投资农民感知价值的影响因素进行实证研究。

二、研究方法和数据来源

（一）研究方法

本研究在问卷设计中考虑以下问题：农民能够对所调查的问题有一定的了解或感知；农民能够对所有问题作出清晰的判断或评价；农民所填写的问卷能够真实表达自己的判断，没有策略行为。

根据感知价值的含义，农民对农村义务教育投资的感知价值是其主观上的评价并且受多个因素的影响，因此采用层次分析法可以将定性与定量分析结合起来分析农村义务教育投资农民感知价值的问题，并得出这一问题的定量结果。

（二）数据来源

本文分析的数据来源于2015年5～7月对天津市农村义务教育投资农民感知价值的调研数据，随机抽取天津市津南区、宝坻区、西青区、北辰区、静海县5个区、县中的37个行政村共发放问卷700份，收回有效问卷507份，有效问卷回收率为72.43%。调查问卷分为农民个体特征和农民对农村义务教育投资的感知价值两部分。农民个体特征包括性别、年龄、受教育程度、家庭成员数及人均年收入；农村义务教育投资感知价值涵盖了12相关因素，包括学杂费免除、营养餐补助、校车、学生品行、学生成绩、教学水平、校舍建设、教师进修/培训、社会活动、图书室、实验设备和体育设施等。

三、农民满意度实证分析

（一）农村义务教育投资农民感知价值的统计描述

对调查结果统计后得各指标的得分■，各项的理论平均分为3分，处于3分以上说明感知价值较高，处于3分以下则表明感知价值较低；所有农民感知价值的影响因素中，农民对学杂费免除的感知价值最高，其次依次为营养餐补助、校车、学生品行、学生成绩、教学水平、校舍建设、体育设施、社会活动。天津市自2007年全面免除农村义务教育阶段学杂费，农民对子女教育经费的投入下降、农民负担减轻是农民对学杂费免除感知价值高的原因。自2006年以来在中央级地方财政的共同资助下，对农村义务教育阶段学生提供营养膳食补助，对农村中小学校舍进行改造，学校撤并后由于距离的增加校车可以节省农民接送孩子所带来的时间成本，这些导致农民对营养餐补助、校舍建设和校车的感知价值较高。而农民对图书室、实验设备和教师进修/培训的感知价值低于理论均值，由于农村中小学对于农民的开放程度不高，导致农民对学校内部办学条件的改善不了解，造成其感知价值偏低。

（二）不同个体特征农民感知价值的统计描述

通过调查统计表明，不同的个体特征对农民感知价值并无显著影响，农民大都对图书室、实验设备和教师进修/培训的感知价值普遍不高，大部分都低于3.0的理论均值，可能原因是这些方面农民不容易感知到其价值；18～25岁的农民对学杂费免除、营养餐补助、校车、学生品行、教学水平和社会活动等的比其他年龄段都低，而对校舍建设和体育设施的感知价值较高，可能是由于这个阶段的农民接受完义务教育的时间尚短，对学校的印象更深，更能形成对比，况且这个年龄段的人大多没有结婚或孩子还未到入学年龄，对诸如学杂费免除、营养餐补助和校车等的了解程度偏低，因此感知价值较低；61岁以上农民对营养餐补助、校车、学生品行和学校组织的社会活动感知价值更高，可能是因为在农村中的成年老力在外打工或忙于农活，年长者承担了照顾孩子的重任，对于学生的日常品行和学校组织的活动参与或了解的比较多，导致对此的感知价值较高，而对教学水平、学生成绩等的感知价值较低，是因为他们相比较于父母更加宽容，更希望孙辈健康成长就好，对于成绩没有过高的要求；小学以下学历农民对学生成绩的感知价值要高于其他学历农民，或许是因为由于自己学历低更期望孩子能有更大出息，所以对成绩比较敏感；初中学历和高中学历的农民对农村义务教育投资农民感知价值都差不多，并没有太大差异，都对学杂费免除、营养餐补助、校舍建设和校车等便于观察的因素感知价值较高；大专以上学历农民对教学水平和学生成绩的感知价值较高，而对营养餐补助和学杂费免除的感知价值较低，也许是因为学历高导致家庭收入较高，对于经济因素的敏感度不高；家庭人口2人以下的农民对学杂费免除、营养餐补助、校舍建设、校车、学生品行、学生成绩、教学水平、体育设施和社会活动的感知价值较其他家庭的农民的感知价值要低，在教师进修/培训、体育设施和图书室等有较高的感知价值；家庭人口在6人以上的农民对学生品行、学生成绩、学杂费免除、营养餐补助和校车的感知价值高于其他家庭的农民；家庭人均月收入在2000元及以下的农民对学杂费免除和营养餐补助的感知价值较高；家庭人均月收入在2001～3000元的农民对学生成绩、教学水平和图书室的感知价值较低，而对校车的感知价值较高；家庭人均月收入在5000元以上的农民对教学水平和学生成绩的感知价值较高。

（三）基于层次分析法的农村义务教育投资农民感知价值评价

1.指标体系构建。本文根据对农民的调查情况，结合农村义务教育投资的效果，将农村义务教育投资农民感知价值分成基础设施、教学质量和社会服务三个方面，构建了农村义务教育投资农民感知价值评价指标体系，准则层包括基础设施、教学质量和社会服务，指标层包括12项农村义务教育投资农民感知价值影响因素，其中，基础设施指标包括校舍建设、实验设备、图书室和体育设施，教学质量指标包括教学水平、教师进修/培训、学生成绩、学生品行；学杂费免除，社会服务指标包括营养餐补助、校车、社会活动。

基于上述农民感知价值指标体系的分析，根据问卷调查结果得出，农村义务教育投资农民感知价值的影响因素中总的排序为学杂费免除、营养餐补助、校车、学生品行、学生成绩、教学水平、校舍建设、体育设施、社会活动、图书室、实验设备和教师进修/培训；其中，社会服务依次为学杂费免除、营养餐补助、校车和社会活动；教学质量依次为学生品行、学生成绩、教学水平和教师进修/培训；基础设施依次为校舍建设、体育设施、图书室和实验设备。

2.权重计算及重要性排序。根据已获取的农村义务教育投资农民感知价值各影响因素的得分，采用1～9标度法对各因素构造两两判断矩阵，最后求出各因素的最终权重，具体如表1所示。

由表1可看出，嘀刈畲蟮氖墙萄е柿浚为0.5880；其次是社会服务，为0.2552；最后是基础设施，只有0.1568。教学质量和社会服务的权重占到了0.8432，说明农民对关系学生本人和自身家庭的相关效果更加重视，在教学质量和社会服务没有满足的情况下，农民对学校基础设施价值的感知不敏感。其中，对基础设施中的体育设施的需求不强烈，校舍建设、图书室和实验设备占主要地位；教学质量中的教学水平重要程度相对较高，而学生品行、学生成绩和教师进修/培训次之，这与我们的预期有些差异。或许是因为农民认为教学水平的提高能直接导致学生学习成绩的提高；社会服务中的学杂费免除和校车所占比重较大，营养餐补助次之，社会活动最小，说明现阶段农民对直接关乎家庭负担和学生利益的需求较高。

3.农民感知价值计算。结合各指标的得分和各指标的权重，计算出农民对农村义务教育投资的感知价值为3.4693，大于理论均值3分，表明天津市农民对农村义务教育投资的感知价值是比较高的。农村义务教育投资主要来源于政府，近年来国家和地方政府对义务教育的投资逐渐增多，投资到学杂费、营养餐、校舍建设等方面较多，导致农民整体的感知价值较高。

四、结论

基于农民的视角，通过对农村义务教育投资的农民感知价值影响因素所进行的分析，得出以下几个主要结论：第一，农民对学杂费免除的感知价值最高，其次依次为营养餐补助、校车、学生品行、学生成绩、教学水平、校舍建设、体育设施、社会活动，而对图书室、实验设备和教师进修/培训的感知价值较低，均低于理论均值。第二，不同的个体特征差异对农民感知价值具有显著的影响。第三，农民对农村义务教育投资的感知价值是比较高的，其主要影响因素是教学质量，主要包括教学水平、学生品行、学生成绩、教师进修/培训。基于以上结论，为进一步提高农民对农村义务教育投资效果的感知价值，应加强农村义务教育投资的投入力度，并根据不同地区的实际情况，对相对有限的投资在教学质量、教学基础设施和学校的社会服务等方面进行合理分配，并可从多方面扩展义务教育投资的渠道来源和完善义务教育投资机制。

注：

（1）篇幅所限，在此略去各指标得分表。

参考文献：

[1]熊晓花.义务教育投资的来源构成及负担结构比较研究[J].内蒙古民族大学学报，2007，（4）：56-58.

[2]张静，杨文超.我国农村义务教育投资问题及对策分析[J].教育财会研究，2009，（6）：3-5.

农村义务教育论文例9

(一)滞后性

滞后性是农村教育的最重要特点。农村地处偏远地区，交通的不发达使得新产品的传入以及知识和观念的传入都较缓慢，在教育上无论是教师的配置还是教育措施的引入都相对落后，这就造成农村教育投入的落后，教育观念的落后。教育投入的落后使得农村的孩子在受到的教育方面难以拥有像城里孩子那样的良好的受教育环境，教育观念的落后使得农村家长对于教育的重视程度低。

(二)单方性

教育分为家庭教育和学校教育，学校教育固然重要，但家庭教育同样必不可少。而广大农村地区的家庭教育却令人担忧，家长对于教育的重视程度很低，有一部分选择直接让孩子放弃学业，还有一部分人虽然让孩子接受教育，但认为教育是学校的事，完全将教育视为学校的事，教育的好就认为是学校好，教育不好就认为是老师没有严加管教，将对孩子的“打骂权”完全赋予老师，认为只要老师“管得严”，孩子就能被教育好。这种想法的普遍存在使得农村的教育呈现出单方性的特点，单靠学校的力量，教育的结果可想而知，再加上近几年进城务工人员的增加，使得越来越多的儿童成为留守儿童，这些留守儿童的教育都存在着巨大的隐患，成为我们不得不重视的问题。

(三)随意性

我国为了完善教育制度规定了九年义务教育，但在农村地区义务教育却没有得以有效的实施，农村教育设施和教育观念的落后使得人们对于教育的重视程度不高，义务教育并没有得到有效的实施，人们对于义务教育也存在着极大的随意性，虽然我国出台了《义务教育法》，但对于义务教育的规定很少被农村地区知道，人们对于教育的态度很随意，大多认为教育是自己的事，自己的选择，无关别人，更何况是国家，更无权干涉，也不会认为国家会管这些个人的事。这一切有农村地区交通落后，经济不发达，观念陈旧的原因，也有国家立法不完善，宣传力度不到位的原因。

二、农村教育的现状

要想改革教育，促进农村的发展就必须了解农村教育的现状，只有在充分了解教育现状的基础上才能了解农村教育中所存在的问题，从而完善教育制度。

(一)家庭教育缺失

农村地区的农业生产方式的不发达使得家长不得不花费大量的时间在农业上，人们不得不为了温饱问题奔波，并且花费大量的时间，这就使得家庭教育严重缺失，大部分家长将教育视为学校的事，自己只负责交钱，殊不知，家长的教育对于孩子来说更加重要，学校教育也需要家长的积极配合。家长对于教育的重视程度很低，有一部分选择直接让孩子放弃学业，还有一部分人虽然让孩子接受教育，但单靠学校的力量，教育的结果可想而知，再加上近几年进城务工人员的增加，使得越来越多的儿童成为留守儿童，这些留守儿童由于家庭教育的严重缺失引发了一系列社会问题。

(二)义务教育松懈

在农村地区义务教育却没有得以有效的实施，农村教育设施和教育观念的落后使得人们对于教育的重视程度不高，义务教育并没有得到有效的实施，虽然我国出台了《义务教育法》，但对于义务教育的规定很少被农村地区知道，更别谈有效的实施，无论是从学生本身还是家长，甚至是学校对于该接受义务教育的学生不接受义务教育的态度都是采取自愿为主，劝说为辅，均不认为其行为违反了法律的规定。在农村地区很少有因没有实施义务教育而被强迫进行义务教育的，这就使得义务教育在广大农村地区并没有开始实施，大多成为一纸空文，甚至很少被人知道，更别提用它来维护自身的权利。

(三)教师队伍匮乏

教育的发展离不开教师的队伍的建设，无论是从教师的选拔还是教师的职业培养都是教育完善必不可少的一部分，而农村的教师队伍却令人堪忧。由于地处偏远地区，使得农村的教师招募存在着困难，教师存在老龄化，年轻的教师更多的选择呆在经济较发达，交通较便利的地区，这一系列因素就为农村地区的教师队伍的扩展带来了诸多不利。教师队伍的匮乏直接影响着教育的质量，教育质量的低下使得更多的孩子选择放弃学业，早早的走上了打工的道路，另一方面又导致了农村的早婚早育现象的大量存在，父母的教育水平又将影响着下一代对于教育的观念以及态度，造成恶性循环，使得农村的教育问题不断，改善困难，无从下手。因此，农村教育的改善需要教育观念的提升，教育观念的提升离不开教师队伍的建设和不断完善。

三、农村教育立法中存在的问题

农村的教育问题的存在有着经济文化等各方面的原因，但在法治建设不断完善的今天，立法中存在的一系列问题也是农村教育完善所必须面对和解决的。农村的教育立法中存在以下问题:

(一)立法不明确，可操作性差

我国关于教育的立法并非没有，有《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国教师法》《中华人民共和国义务教育法》等，对于教育制度等虽然有了规定，但这些立法规定大多是概括性的，如义务教育法中规定:“国家实行九年制义务教育制度。各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育。”这些规定制定了义务教育制度，但操作性却不大，没有具体的实施方式，无论是具体实施方法还是具体的惩罚措施都缺乏具体的实施细则，这就使得这部法律所发挥的作用微乎其微，一部缺乏具体执行标准的法律，只能是作为制定政策的源头，难以成为具体的实施法律。没有法律的规范，再加上教育观念的淡薄，使得教育问题越来越严重。尤其是农村地区，经济文化落后，教育设施和观念的落后使得农村的教育无法单独依靠个人的自觉实现，所以，一部具体的法律对于教育制度的完善有着不可或缺的作用。而目前，我们就缺乏这样一部法律。

(二)缺乏针对农村教育的立法

农村地区的教育相对于城市的教育存在诸多的特殊之处，农村教育的滞后性、单方性、随意性等都是农村教育所特有的，相对于城市的教育，农村教育的特殊性决定了其必须要区别于城市教育，因此，有必要制定一部专门的法律解决农村中的教育问题。而我国却没有专门真对农村教育的立法，现有的立法不仅缺乏具体的操作细则，而且也无法解决农村中的特有问题，尤其是农村教育的整体落后以及教育观念的淡薄极其需要法律的强制作用，这对于教育的随意性和单方性有着一定的抵制作用。

(三)监督措施的不完善

教育的完善无法依靠单方面的努力，无论是国家还是个人都需要努力，农村地区的教育无论是教育措施还是教育观念都相对落后，要想实现教育的完善就必须依靠强有力的监督体制，使得教育观念深入人心。农村地区教育观念的落后使得人们对于教育问题的错误态度，认为教育是个人的事，别人无权插手，无论是外人还是作为教育机构的当事人甚至是受教育者本人都不认为教育权是一项权利也是义务，应该被保护也必须去实行。从监督主体角度进行划分，教育法的监督体系可分为国家监督、社会监督两大类，国家机关的法律监督，包括国家权力机关、行政机关和司法机关的监督，它是教育法监督体系的核心。这类监督都是依照一定的法律程序，以国家名义进行的具有国家强制性和直接的法律效力，主要包括国家权力机关的教育法监督、行政机关的教育法监督、司法机关的教育法监督。虽然对于教育法的监督主体有了规定，但却没有具体的监督办法，使得这些监督大多只是一纸空文，难以发挥实质作用。

四、完善农村教育的建议

教育制度的完善关系着国家日后的发展，作为占中国绝大部分地区的农村教育问题更是中国教育制度完善的一个重要组成部分。对于农村教育立法的完善应该主要从以下几个方面入手:

(一)明确立法，增加可操作性

我国关于教育制度的立法虽然有，但操作性却不大，没有具体的实施方式，无论是具体实施方法还是具体的惩罚措施都缺乏具体的实施细则，这就使得这部法律所发挥的作用微乎其微，一部缺乏具体执行标准的法律，只能是作为制定政策的源头，难以成为具体的实施法律。没有法律的规范，再加上教育观念的淡薄，使得教育问题越来越严重。尤其是农村地区，经济文化落后，教育设施和观念的落后使得农村的教育无法单独依靠个人的自觉实现。因此，要完善农村教育制度首先就要明确立法，而不是仅仅颁布准则，法律需要对受教育者以及提供教育者作出具体的规定，针对侵犯教育权的具体情况给予具体的惩罚措施，使得教育的保障有法可依。

(二)制定专门针对农村的教育法

农村地区的教育相对于城市的教育存在诸多的特殊之处，农村教育的滞后性、单方性、随意性等都是农村教育所特有的，相对于城市的教育，农村教育的特殊性决定了其必须要区别于城市教育，因此，有必要制定一部专门的法律解决农村中的教育问题。针对农村孩子放弃义务教育选择早早辍学打工的现象，关于农村的教育立法应该作出具体适当的执行办法，而不能仅仅依靠自觉。针对进城务工人员增多，留守儿童人数上升，家庭教育的缺失，则可以采取西方国家的某些规定禁止家长将孩子独自留在家中等规定。只有将农村的特殊问题特殊对待才能解决农村的教育问题，实现教育制度的不断完善。

农村义务教育论文例10

中图分类号:F8104 文献标识码:A 文章编号:1006-723X(2012)03-0167-04

一、引 言

长期以来，云南省为缩小义务教育城乡差距不断采取措施，加大投入。在“两基”攻坚期间，一系列工程覆盖到云南省边疆、民族、贫困地区的中小学，办学条件得到极大改善。从义务教育经费投入情况看，云南省城乡义务教育差距缩小趋势较为明显。农村义务教育经费增速明显快于城镇。1999―2008年农村义务教育经费支出则由3558亿元增长到14581亿元，年均增幅1697%，而同时期城镇义务教育经费年均增幅仅为1333%。就生均而言，农村义务教育经费已经赶上甚至超过城镇，农村小学生均经费在2007年已经超过城镇小学，而农村初中生均在2004年起就已经超过城镇初中，且2007年城镇初中生均仅占农村初中生均的3917%。

云南省义务教育城乡差距已经在经费投入方面得到缓解甚至是扭转。但就存量而言，城乡义务教育差距依然存在，且较为明显。造成这种投入差距基本缓解、存量差距依然很大的原因，主要有两点：一是历史欠账问题；二是资金使用效率问题。对于历史欠账问题，可以预见，按照现有的农村义务教育经费投入速度，可以在数年实现城乡义务教育发展的均衡。但是，在资源有限的情况下，为了更快、更有效率地实现这一目标，我们有必要分析城乡义务教育资金使用效率，以便提出除加大农村义务教育经费投入之外的，针对性更强、更为切实有效的解决对策。

纵观国内研究文献，大部分学者主要对义务教育资金使用效率提出了质疑，并通过分析得到了证实。例如：郭俞宏等（2011）采用抽样调查数据，对2007年我国城乡义务教育生产效率进行了实证研究。研究结果表明无论是整体效率、规模效率还是纯技术效率，有效率学校比重城镇都远大于农村；谢巍等（2008）运用极差、标准差、极差率和变异系数等对1998―2001年我国城乡义务教育效率进行分析，结果表明，我国城镇地区的义务教育效率高于农村地区，且差距呈逐年扩大的趋势；康建英等（2010），通过对比全国各省区2005年义务教育经费利用效率，得出仅安徽和甘肃两省义务教育经费实现充分利用，技术效率、纯技术效率和规模效率均为［1］的结论；财政部亚太财经与发展中心通过对比2000年OECD国家和我国教育经费利用率，即生均教育经费占人均GDP的比例，OECED国家仅为04，而我国为［2］，进而得出我国教育经费利用率低下的结论。

可见，义务教育资金使用效率较低在一定程度上已经得到印证，但是前人研究主要集中在国家层面上，对于云南省这一特殊的西部省市，尚未展开，至于云南省城乡间的义务教育经费支出效率的研究更是空白。而云南省集少数民族聚集地、二元经济问题凸显为一身，是西部省份的最优选择，研究云南省义务教育经费支出效率的城乡差异，具有较强的参照性和代表性。

二、义务教育投入产出指标与数据

对于投入效率的差异分析，本文拟从投入产出指标选取入手，计算单位经费投入对应的产出指标，在此基础上对城乡的产出指标做除比较，以对比城乡义务教育资金的使用效率。进一步通过分析近几年城镇和农村各自义务教育经费支出效率趋势，以对第一步得出的效率差异的改善做出初步判断，并提出未来的发展方向。

一)指标体系构建

近年来，为督促地方政府保障义务教育供给，中央政府加强了确保义务教育达标与实施结果评估的力度。这些政策内容涉及义务教育经费投入、办学条件、师资配备及学生培养等方面，基于这一政策导向，我们使用上述几项指标作为投入产出的评价依据，初步选取1个投入指标，9项产出指标。

（二）指标数据描述

基于上述指标，考虑到数据的完整性与可得性，本文选取2003―2008年数据专任教师学历指标自2003年开始统计。，计算单位经费投入对应的产出指标，在此基础上对城乡的产出指标做除比较，若做除后的比例大于1，则意味着在同样的经费投入下，城镇产出高于农村，则城镇资金使用更有效率，反之则农村资金使用更有效率。

1.城乡小学义务教育投入产出

通过对比云南省小学城乡投入产出指标，可以看出，2003―2008年产出比例大于1的指标不断增加，由2003―2005年的3项指标，到2008年已实现城镇各项指标相比农村均有效率。同时，通过分析城乡各产出比例关系的变动情况可以看出，城镇义务教育资金使用效率相比农村越来越高。以生均藏书为例，2003年同样单位的小学经费投入，所带来的城乡生均藏书比，城镇为农村的131倍，而到2008年，同样单位的小学经费投入，城镇生均藏书则为农村的187倍。

数据来源：教育经费支出来源于2004―2009年《中国教育经费统计年鉴》，其他数据来源于2003―2008《中国教育统计年鉴》，表中数据经测算得出。

2.城乡初中义务教育投入产出

通过对比云南省初中城乡产出指标，可以看出，除2003年同样单位生均义务教育经费投入，所带来的产出比例农村大于城镇外，其他年度的产出比例，城镇有明显的效率优势，尤其自2006年以来，城镇各项产出指标比例均高于农村，且呈现大幅增加的趋势，如生师比指标，2003年单位经费所带来的生师比，城镇为农村的102倍，到2008年这一指标大幅增加为371倍，可见城镇初中教育经费使用效率明显高于农村，且与农村相比，效率不断增加。

三、城乡义务教育经费支出效率测算

云南省义务教育资金使用效率确实存在城乡差异，但这一结论只能反映当年城镇与农村相比，城镇效率高于农村的事实，而并不能代表当年城镇义务教育自身资金使用效率高的问题。同时，从数据变动上只能反映城镇义务教育资金相比农村而言越来越高的事实，而无法得出城镇自身的义务教育资金使用效率越来越高的结论。

而研究城乡本身资金效率变动意义重大。之所以得出这样的观点是由于，城乡效率存在差异仍存在两种可能。一是城乡自身资金使用效率都是低水平的效率，只不过相比之下城镇略高于农村；另一种则是较为理想的状态，即城乡之所以存在效率差异是由于农村自身效率较低，而城镇效率较高。情况不同对应的未来发展重点也有所差异，对于第一种情况，提高城乡两者的资金使用效率是今后要考虑的问题，而对于第二种情况，农村义务教育资金使用可以参照城镇的办法，提高使用效率。因此，有必要研究城乡自身的资金使用效率情况。

（一）评价方法选择

义务教育经费支出效率分析是一项涵盖义务教育经费使用状况、办学条件改善情况及师资配备状况等的多指标综合评价。目前，进行多指标综合评价的方法很多，比较前沿的评价方法如：层次分析法、投入―产出分析法、灰色关联分析法、模糊综合评判法及数据包络分析法等。采用数据包络分析法（DEA）可以克服其他分析方法中因多投入、多产出指标单位的不统一造成的评价难题，因此具有其他方法无可替代的优势。另外，采用数据包络分析法主要采用客观赋权，有效避免了在赋权方面存在的主观性。数据包络分析分别采用不变规模报酬C2R模型、可变规模报酬B2C模型和非增规模报酬FG模型，可以计算出总技术效率、纯技术效率和规模效率，其中：总技术效率=纯技术效率×规模效率。

（二）实证结果分析

DEA的两个最基本模型形式分别是C2R模型和BC2模型。两者的区别在于C2R是用于计算决策单元即技术有效且规模有效的模型，而BC2模型是用于计算决策单元仅技术有效的模型。在此，我们采用C2R模型。经测算，城乡义务教育各自效率变动情况如下。

由表4可以看出，无论是小学还是初中，城镇义务教育资金使用效率年度间变动不大，而农村则呈现逐年下降的趋势。农村小学教育资金使用效率由2003年的100%，下降到2008年的5911%，农村初中义务教育资金使用效率的下降幅度更为明显，由2003年的100%，下降到2008年的3387%。

注：本表旨在反映农村小学与初中自身效率变动情况，两者之间没有可比性。

在此基础上，通过分解总效率为纯技术效率和规模效率来看，无论是小学还是初中，农村教育经费支出纯技术效率基本为100%，反映了各年度义务教育经费支出的外生制度较为完善，而规模效率除2003年等于100%，意味着规模有效外，其他年份均小于100%，为规模无效率。因此，义务教育经费支出效率较低主要原因在于规模无效。

进一步，采用非增规模报酬模型，得出农村小学和初中的效率值等于纯技术效率，根据DEA模型的基本原理，可以判断，属于规模报酬递减，即农村义务教育经费支出效率较低的原因是因投入过多没有有效利用而导致的规模无效。

四、结论及建议

本文旨在分析云南省城乡义务教育是否存在经费投入效率差异，以及导致差异形成的原因，通过分析得出以下结论：（1）云南省城乡义务教育经费投入存在较大的效率差异，城镇明显大于农村；（2）导致上述差异的原因是农村的义务教育经费投入效率较低，主要原因是因投入过多没有有效利用而导致的规模无效。

上述结论表明，近几年云南省尽管不断加大对农村义务教育投入力度，生均义务教育经费已明显高于城镇，但随之而来的却是义务教育经费有效利用不足的问题。极大地削减了因加大对农村的投入力度所引起的城乡差异缩减的力度。因此，今后云南省在加大农村义务教育资金投入规模的同时，应找准农村义务教育发展的欠缺，合理配置资金，提高资金的使用效率。

一直以来，云南因地形复杂，山区面积广，又是多民族地区，人口居住分散，交通落后等原因，导致学校数量多、办学规模小且布点分散，经过撤并后，仍然有一些“一师一校”办学点，造成教育资源配置不合理。这种“麻雀虽小，五脏俱全”的外延性失业发展的办学模式加大了办学成本，降低了经费支出效率。针对这一现状，未来，应继续调整农村中小学校布局。在充分考虑自然条件的情况下，合理集中办学资源，并能继续加大校舍建设，为广大住校学生提供更好的生活保障和服务。除此之外，还应加大义务教育财政资金的审计工作，减少义务教育财政资金的挪用、乱用现象，进一步提高资金使用效率。

［参考文献］［1］伏润民,常斌,缪小林.我国省对县（市）一般性转移支付的绩效评价――基于DEA二次相对效益模型的研究［J］.经济研究，2008，（11）.

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