代表考察报告例1

两周的考察活动日程安排紧凑，抵达瑞典隆德大学所在南部小镇隆德后的第一个工作日，在受到了瑞典隆德大学罗尔瓦伦堡研究所负责人的欢迎致辞后，听课和实地考察相结合的考察活动就正式开始了。

为期两周的考察活动中，瑞典罗尔瓦伦堡研究所一共安排了10余次授课，聘请隆德大学的教授或其他机构的专家分别介绍了国际人权标准、欧洲区域人权体系、刑事诉讼中被害人的权益保护、瑞典警察制度、瑞典检察官制度、反对酷刑委员会工作原则、反对家庭暴力工作原则、瑞典议会监察专员等相关制度，并安排实地考察了瑞典议会（包括宪法委员会）、议会监察专员办公室、瑞典反贪污贿赂检察官办公室、瑞典南部马尔默市警察局及辖区警察局、隆德地区法院、未成年人研究所、国际酷刑受害者康复委员会、丹麦人权研究所等10余个机构或组织。

经过两周的学习考察，检察官代表团的成员对于瑞典的刑事司法体系有了一个比较清晰的认识，并且对于贯穿于瑞典刑事诉讼体系中的执法理念有了一个新的理解。在经过比较分析之后，我们发现瑞典的社会制度、刑事诉讼制度和检警关系的特点主要表现如下：

1．瑞典政府机构非常重视与国际人权标准的接轨，与社会人权机构和非政府机构充分合作，积极开展对政府部门人员的人权知识教育、培训。

国际人权标准通常以公约的形式对公民个体的基本权利做出规定，虽然每个国家的具体国情和人权状况都不相同，但是，有一点是相同的，那就是人权状况的提高必然会对国家立法行为、行政行为、司法行为的合理性、公益性提出挑战，要求政府机构和公务人员重新审视和观察自己的行为，使国家的管理活动更有利于社会公众的各方面利益的提高。在瑞典考察，印象深刻的是，瑞典政府为了推进瑞典全国性的人权教育，响应联合国的要求，于1999年开始由司法部的一个部门对全国200多个机构进行访问、调查，通过3年的工作对瑞典全国的人权状况有了一个初步的认识后，于2002年制定了一个全国人权计划“A National Human Rights Action Plan”提交瑞典最高权力机关——议会审批。这个全国性人权计划的主要目的是缩小瑞典国内立法、行政方法、理念与国际人权标准的差距、逐步提高公民的人权觉悟和意识、增强各个机构、组织之间在人权教育方面的合作。

为了落实这个全国性人权计划，瑞典司法部采取了与地方政府部门会谈、培训机构人员、培训政府公务员、网络宣传、翻译国际文件等方法。在全国性的教育、培训过程中，社会各界对于国际人权标准有了深刻的理解，这些思想认识的改变相应影响了他们的实际工作方法。在这个全国性的人权活动中，其他社会人权机构和非政府组织也发挥着研究、教育方面的积极作用，他们经常受司法部邀请培训政府公务员和其他社会群体。我们的瑞典项目合作方——罗尔瓦伦堡研究所也是瑞典司法部的长期合作机构之一，为司法部提供研究成果和人员培训的资源。当然检察官、警察群体也是瑞典全国性人权计划培训的对象。

由此可见，在经过了较长时间的实际调查、分析之后，由瑞典司法部推进的全国人权计划在策划、具体执行方法、持续性方面都有较强的针对性和科学性，在推进全体公民人权意识和觉悟的提高，特别是政府公职人员的意识提高方面取得了务实的进步。因此，从上至下的政府的积极推动是瑞典国民人权状况不断得到提到的关键原因。

2．瑞典议会监察专员机构对于社会进行全方位的监督，并成为公民与最高权力机关——议会之间沟通的桥梁。

瑞典议会监察专员制度是瑞典重要的法律监督制度，即议会成立专门的机构来履行对政府、司法及社会公民行为合法性的监督。议会监察专员因着独立于政府部门、司法部门及社会机构，因此具有比较独立的视角和立场，客观上成为了立法机关和社会公民之间的桥梁，能够第一手地接触社会矛盾，在经过独立调查后，向有关部门提出纠正建议、责令改正，或者向议会提出立法或者修改立法的意见。瑞典议会监察专员机构每年向议会提交年度报告，汇报当年政府、司法、其他社会机构、企业的法律实施情况及公民投诉的主要领域、主要问题。因此，瑞典议会监察专员机构通过发出纠正意见、向新闻媒体公布监督情况和向议会进行立法建议的方式全面而多手段地履行自己的法律监督权。通过长达200年的实践，瑞典议会监察专员制度被认为是瑞典最重要的国家制度之一。

与瑞典议会相同，我国的全国人民代表大会也是国家立法机关和最高权力机关，但不同的是我国的法律监督权由全国人民代表大会赋予检察机关来履行。这是两国在法律监督机构设置上的显著区别。但通过比较和学习，我们认为虽然两国的法律监督权执行机构不同，但在法律监督的具体方式上，两国有互相学习和借鉴的地方。对于中国的检察机关来说，我们可以学习瑞典议会监察专员制度的一些经验做法，比如，在充分使用立法建议权方面，检察机关在充分考察年度法律监督情况后，可以以建议的方式向全国人民代表大会及其常务委员会提出立法建议，使检察机关的法律监督权以立法建议权或其他形式发挥更大的作用。

3.检警关系主要体现为检察官指挥警察工作，相互之间讲求通力合作。

瑞典的检察机关和警察局不属于一个机构，都有各自的最高领导，但两个机构均隶属于司法部长。检察官和警察在刑事案件的侦查、过程中联系密切。从抓获犯罪嫌疑人12小时之后，警察就需要与检察官联系，看是否要继续羁押犯罪嫌疑人。在羁押犯罪嫌疑人达到96小时之前，必须提请检察官向法院申请逮捕令。因此，检察官很早就介入了刑事侦查活动，但检察官并不就此参加侦查，只是根据警察汇报的情况，决定是否亲自指挥侦查。因此，瑞典警察和检察官在案件的侦查上有分工，主要体现在侦查活动的指挥权上，小而简单刑事案件的侦查活动由警察进行和高级警官指挥，较复杂的刑事案件的侦查活动也是由警察来进行，但检察官进行指挥。事实上，检察官对于一切的刑事案件都有指挥权，但根据长期工作形成的分工和现实必要性出发，只是对一些重大案件的侦查活动进行指挥。当然，检察官另外一项最重要的工作就是审查。

由于，瑞典的刑事诉讼活动中保护犯罪嫌疑人的机制（沉默权制度、律师值班制度）和抗辩机制（绝大部分犯罪嫌疑人可以获得律师帮助、律师在侦查阶段完毕后可得到全部的证据）比较完善，因此警察在讯问时刑讯逼供现象极少出现，而辩护人可以履行辨别警察所取证据的真实性和侦查活动合法性的抗辩职能，因此检察官和警察的工作原则就是相互配合、通力合作，尽力取得控罪证据。在中国的刑事诉讼机制中因着某些配套制度不完善而强调检察官“加强侦查监督”的观念于瑞典的检察官来说并不适用，换言之，瑞典刑事诉讼的内部机制设置本身已经可以起到制约滥用警察权力的行为，因此检察官不需要过度睁着 “二郎神”的天眼。当然，检察官对警官指挥侦查时必然对警察的侦查活动产生领导和监督作用，但主要体现为促使警察的侦查活动更加有效，而非着力于监督警察的其他违法行为。

4.检察机关与警察机关在保护犯罪嫌疑人、被害人、未成年犯罪嫌疑人权益方面非常重视与社会其他机构及非政府组织的合作。

对于犯罪嫌疑人的权利保护主要体现为律师帮助权。在瑞典，绝大部分刑事案件的犯罪嫌疑人都可以获得律师帮助。在被警察扣留之后，犯罪嫌疑人就可以申请聘请律师。在初期的讯问过程中，警察会与值班律师联系，让其为犯罪嫌疑人提供法律帮助。之后，如果犯罪嫌疑人无钱聘请律师，那么可以为其指定律师。因此律师值班制度的建立使警察在讯问时无法采取刑讯逼供等违法手段。这样，警察违法获取口供的可能性就大大降低了。此外，在侦查结束时，辩护律师可以从警察手中获得案件的全部证据，他们在掌握了全部的证据之后就可以进入积极的辩护准备阶段。因此抗辩机制的完善也使警察所取证据的真实性、合法性要受到辩护方严密的质疑。由此可见，瑞典警察的侦查权力主要由律师值班制度和强有力的抗辩机制来加以制约和监督。

在被害人保护方面，瑞典建立了专门的被害人补偿和支持机构。如果一名被害人在犯罪中受到身体侵害，而罪犯不能够赔偿，同时被害人的伤害没有保险，那么被害人可以从该机构得到一定的补偿。此外，瑞典还有许多支持被害人的其他机构和非政府组织，比如被害人基金会、社会福利局、法律援助部门等机构为被害人提供法律、心理、物质方面的支持。被害人补偿和支持机构也非常注重对警察和检察官在如何正确接待被害人方面的培训，通过多年的培训和教育，检察官和警察群体都开始意识到作为国家应该为全体公民提供一个安全、稳定的社会环境，如果有被害人遭受犯罪侵害，那么这是全社会的事情而不是被害人一个人的不幸，因此警察和检察官在代表国家惩罚犯罪的过程中同样要承担安抚、支持受害者的工作，使他们的心灵和物质获得应有的安慰或者补偿、生活更快地步入正常。因着这些社会机构的共同帮助，警察、检察官也不再是维护社会安全和保护社会公民的孤军奋战者，全社会形成了互相支持的理念和支持网络，因此瑞典的被害人的权益保护状况较好。

代表考察报告例2

一、 中国农业代表团访菲在政治和外交上具有积极意义

中国农业代表团是今年中菲美济礁领土争议和菲军舰撞沉我渔船以来访菲的第一个中国政府高级代表团，对改善两国政治和外交关系、促进合作与交流都具有积极的意义。我驻菲大使馆提供了周到全面的服务，傅莹大使自始自终参加了代表团的活动。菲律宾政府高度重视，并给予了高规格接待。菲总统约瑟夫·埃斯特拉达、副总统阿罗育·马加巴卡尔分别接见了陈耀邦部长和代表团全体成员，双方进行了友好的交谈。陈耀邦部长与菲农业部安加拉部长进行了正式会谈，代表团还拜会了菲外交部长多明哥·西亚松、贸工部长何塞·帕多和部长霍拉休·莫拉雷斯等政府要员，并与当地的华商机构和菲商界代表进行了广泛的接触。

菲政府各高级官员均表示重视发展菲中友好合作关系。埃斯特拉达总统在会见陈耀邦部长时明确表示，加强菲中友谊与合作符合两国的利益，菲重视发展并原保持与中国的良好关系。总统还表示，他本人坚持一个中国的立场，一直致力于发展菲中友好关系，他回顾了自己在担任副总统期间方华时受到中国政府热情款待以及所留下的深刻印象。在听取了陈耀邦部长关于中国农业发展成就与经验的介绍后，菲总统特别指出，菲一直十分关注中国在农村改革和农业发展中取得的巨大成就，认为中国农业发展的许多经验值得菲方借鉴，尤其是粮食增产方面的许多技术，值得学习，并明确表示愿亲自到中国进行实地考察访问。阿育罗副总统在接见代表团时也指出，菲中之间的有关高层领导经常互访有利于交流情况，增加了解。菲政府感谢中国政府对菲的一贯支持，并在自己也有困难的时候仍对菲给予了粮食援助。现在，菲政府已把发展农业和扶贫工作当作政府的重要任务，力争三年内实现粮食自给，希望中国在此领域提供技术合作。外长西亚松还特别强调，中菲友谊远胜于对抗，菲愿采取积极灵活的态度，扩大两国合作。

菲总统、副总统先后接见中国农业代表团，在菲各界引起广泛关注，舆论普遍作了报道并给予了积极的评价。有报道指出，菲中两国实际上并不存在不可调和的矛盾和根本利害冲突，只要双方能以大局为重，以搁置争议、共同开发的态度处理问题，两国的友好合作关系就可得以发展。

二、 中菲农业合作具有较大潜力

实地考察和与菲各方各界交流表明，中菲农业的生产条件十分相似，因而两国农业合作具有较大潜力。中国农业代表团抵菲后，在菲农业部部长助理的陪同下，首先飞赴其农业生产主产区---伊洛伊洛省进行考察。在那里，代表团拜会了省长，参观了农业研究机构、水稻育种站、粮库以及农业机械操作等，初步了解了当地农业生产情况和市场需求。

陈耀邦部长与菲农业部安加拉部长在马尼拉举行的双边工作会谈中，各自介绍了农业发展情况和特点，认为两国的农业生产和生活习惯使双边合作与交流极具广泛基础，应当加强两国的农业合作关系。安加拉部长特别强调，要学习中国农业的发展经验，引进中国的实用技术和装备，以帮助菲提高劳动生产率，富裕农民，尽快实现粮食安全。双方就加强两国在农业机械、杂交水稻育种和推广应用、农田水利灌溉以及渔业等方面的合作问题广泛交换了意见，并就有关的合作内容与方式达成了共识。两位部长共同签署了关于加强两国农业合作的意向书和向菲提供商业杂交水稻良种的谅解备忘录。双方同意尽快恢复渔业工作组会议，并进一步就签署政府间农业合作议定书进行磋商。安加拉部长在会谈中还明确表示了希望今年9月率团访华的愿望，届时双方再正式签署上述文件。

菲外交部长、贸工部长和部长在会见陈耀邦部长时，对中国农业代表团访菲给予高度评价，对访问成果表示满意，都表示要对今后的双边合作给予积极支持。双方在就共同打击海盗、走私、贩毒、海洋科考、紧急救助等领域进行合作，并把有关的渔业纠纷问题放在两国渔业合作的框架内讨论协商，以搁置争议，共同开发的态度妥善处理出现的问题，减少过激行为，保持两国的友好合作关系；对已经发生的渔船纠纷的索赔问题，菲方愿通过民间渠道予以解决；对两国现有贸易的不平衡问题，应拓宽贸易渠道改进贸易方式予以逐步解决。

三、 分析与建议

今年以来，由于美济礁争议和菲军舰撞沉我渔船事件，使双方争执又起，在这个时候，陈耀邦部长应邀率团访菲具有积极的政治和外交意义。对此，国内外各界人士和舆论都给予了较高的评价，菲政府破格接待了代表团，说明菲方也十分愿意借此修复两国关系。经过双方的共同努力，访问取得了圆满成功，双方均愿意通过农业领域的合作，促进两国关系的正常发展，根据这次访问情况，代表团建议：

1.从战略高度审视中菲双边关系，积极对话，搁置争议，共同开发。我有关部门可扩大交流与合作领域，推动两国关系健康发展。

2.同意菲农业部安加拉部长的访华要求，建议其今年9月率团访华并予以适当礼遇。

3.加强农业合作，争取尽早签署关于加强两国农业合作的议定书。利用各种机会和渠道，推动我农业和农机产品的出口，积极开展杂交水稻的合作工作。

4.尽快恢复两国渔业工作组活动，定期开会磋商，把有关的争议问题纳入工作组对话渠道进行讨论和安排，争取尽快签订中菲渔业合作协定。

赴菲律宾中国农业代表团

代表考察报告例3

一、 中国农业代表团访菲在政治和外交上具有积极意义

中国农业代表团是今年中菲美济礁领土争议和菲军舰撞沉我渔船以来访菲的第一个中国政府高级代表团，对改善两国政治和外交关系、促进合作与交流都具有积极的意义。我驻菲大使馆提供了周到全面的服务，傅莹大使自始自终参加了代表团的活动。菲律宾政府高度重视，并给予了高规格接待。菲总统约瑟夫·埃斯特拉达、副总统阿罗育·马加巴卡尔分别接见了陈耀邦部长和代表团全体成员，双方进行了友好的交谈。陈耀邦部长与菲农业部安加拉部长进行了正式会谈，代表团还拜会了菲外交部长多明哥·西亚松、贸工部长何塞·帕多和土改部长霍拉休·莫拉雷斯等政府要员，并与当地的华商机构和菲商界代表进行了广泛的接触。

菲政府各高级官员均表示重视发展菲中友好合作关系。埃斯特拉达总统在会见陈耀邦部长时明确表示，加强菲中友谊与合作符合两国的利益，菲重视发展并原保持与中国的良好关系。总统还表示，他本人坚持一个中国的立场，一直致力于发展菲中友好关系，他回顾了自己在担任副总统期间方华时受到中国政府热情款待以及所留下的深刻印象。在听取了陈耀邦部长关于中国农业发展成就与经验的介绍后，菲总统特别指出，菲一直十分关注中国在农村改革和农业发展中取得的巨大成就，认为中国农业发展的许多经验值得菲方借鉴，尤其是粮食增产方面的许多技术，值得学习，并明确表示愿亲自到中国进行实地考察访问。阿育罗副总统在接见代表团时也指出，菲中之间的有关高层领导经常互访有利于交流情况，增加了解。菲政府感谢中国政府对菲的一贯支持，并在自己也有困难的时候仍对菲给予了粮食援助。现在，菲政府已把发展农业和扶贫工作当作政府的重要任务，力争三年内实现粮食自给，希望中国在此领域提供技术合作。外长西亚松还特别强调，中菲友谊远胜于对抗，菲愿采取积极灵活的态度，扩大两国合作。

菲总统、副总统先后接见中国农业代表团，在菲各界引起广泛关注，舆论普遍作了报道并给予了积极的评价。有报道指出，菲中两国实际上并不存在不可调和的矛盾和根本利害冲突，只要双方能以大局为重，以搁置争议、共同开发的态度处理问题，两国的友好合作关系就可得以发展。

二、 中菲农业合作具有较大潜力

实地考察和与菲各方各界交流表明，中菲农业的生产条件十分相似，因而两国农业合作具有较大潜力。中国农业代表团抵菲后，在菲农业部部长助理的陪同下，首先飞赴其农业生产主产区---伊洛伊洛省进行考察。在那里，代表团拜会了省长，参观了农业研究机构、水稻育种站、粮库以及农业机械操作等，初步了解了当地农业生产情况和市场需求。

陈耀邦部长与菲农业部安加拉部长在马尼拉举行的双边工作会谈中，各自介绍了农业发展情况和特点，认为两国的农业生产和生活习惯使双边合作与交流极具广泛基础，应当加强两国的农业合作关系。安加拉部长特别强调，要学习中国农业的发展经验，引进中国的实用技术和装备，以帮助菲提高劳动生产率，富裕农民，尽快实现粮食安全。双方就加强两国在农业机械、杂交水稻育种和推广应用、农田水利灌溉以及渔业等方面的合作问题广泛交换了意见，并就有关的合作内容与方式达成了共识。两位部长共同签署了关于加强两国农业合作的意向书和向菲提供商业杂交水稻良种的谅解备忘录。双方同意尽快恢复渔业工作组会议，并进一步就签署政府间农业合作议定书进行磋商。安加拉部长在会谈中还明确表示了希望今年9月率团访华的愿望，届时双方再正式签署上述文件。

菲外交部长、贸工部长和土改部长在会见陈耀邦部长时，对中国农业代表团访菲给予高度评价，对访问成果表示满意，都表示要对今后的双边合作给予积极支持。双方在就共同打击海盗、走私、贩毒、海洋科考、紧急救助等领域进行合作，并把有关的渔业纠纷问题放在两国渔业合作的框架内讨论协商，以搁置争议，共同开发的态度妥善处理出现的问题，减少过激行为，保持两国的友好合作关系；对已经发生的渔船纠纷的索赔问题，菲方愿通过民间渠道予以解决；对两国现有贸易的不平衡问题，应拓宽贸易渠道改进贸易方式予以逐步解决。

三、 分析与建议

今年以来，由于美济礁争议和菲军舰撞沉我渔船事件，使双方争执又起，在这个时候，陈耀邦部长应邀率团访菲具有积极的政治和外交意义。对此，国内外各界人士和舆论都给予了较高的评价，菲政府破格接待了代表团，说明菲方也十分愿意借此修复两国关系。经过双方的共同努力，访问取得了圆满成功，双方均愿意通过农业领域的合作，促进两国关系的正常发展，根据这次访问情况，代表团建议：

1.从战略高度审视中菲双边关系，积极对话，搁置争议，共同开发。我有关部门可扩大交流与合作领域，推动两国关系健康发展。

2.同意菲农业部安加拉部长的访华要求，建议其今年9月率团访华并予以适当礼遇。

3.加强农业合作，争取尽早签署关于加强两国农业合作的议定书。利用各种机会和渠道，推动我农业和农机产品的出口，积极开展杂交水稻的合作工作。

4.尽快恢复两国渔业工作组活动，定期开会磋商，把有关的争议问题纳入工作组对话渠道进行讨论和安排，争取尽快签订中菲渔业合作协定。

赴菲律宾中国农业代表团

代表考察报告例4

辽宁省阜新市是一座因煤而立，因煤而兴的城市，至今已有100多年的开采历史。中国第一个五年计划时期,国家建设的156个重点项目，有4项安排在阜新市，使阜新市成为共和国最早建立起来的能源基地之一。上世纪八十年代以来，阜新市煤炭可采储量逐渐减少，经济发展遇到了暂时困难。2001年12月，国务院将阜新市确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点市。

中央领导同志先后19次对阜新市经济转型工作作出重要批示。、朱鎔基、吴邦国、曾庆红等党和国家领导人对阜新市转型给予了亲切关怀。、李岚清、黄菊、王兆国等党和国家领导人亲临阜新市视察，特别是总书记对阜新市转型试点十分关注，作出重要指示，提出明确要求，寄予殷切希望。去年10月国务院在《关于实施东北老工业基地振兴战略的若干意见》中指出：“继续做好辽宁省阜新市经济转型与试点工作，总结经验，加以推广”。

二、阜新市经济转型的目标和战略措施

从现在起到2010年，阜新市要基本完成经济转型和老工业基地调整改造任务，走出一条转型复兴的新路子，为加快实现全面建设小康社会的目标奠定坚实的基础。

主要的目标是：从2000年到2010年，实现全市GDP总量十年翻两番，为2020年实现GDP1000亿元奠定基础。2003年已经实现GDP100亿元，人均5200元；到2010年实现GDP300亿元。

转型三年来，全市人民“依靠不依赖、苦干不苦熬”，坚持把命运掌握在自己手里，经过艰苦努力，阜新市经济转型取得阶段性成果。

1、从市情出发，确定以绿色农产品精深加工业为接续替代产业。三年来，共引进和培育了70多个龙头企业，河南双汇、上海大江、内蒙伊利等一批知名企业在阜新市落户并发展壮大，形成了年生产6万吨火腿肠、年屠宰百万头生猪、年加工1500万羽肉鸡、日加工400吨牛奶、年加工1500万只白鹅、年加工100万只肉兔、年加工2万吨食用菌的能力，并带动全市形成了生猪、乳品、内羊、肉鸡、白鹅、肉兔、食用菌、杂粮、牧草等12个农业产业化链条。

2、坚持“工业兴市”的理念，加快支柱产业发展。三年来，发展和培育了一批支柱产业。阜矿集团在提升井工矿生产能力、稳定煤炭产量的同时，煤歼石发电、园区养殖等非煤产业项目取得重大进展，非煤产值已占矿区经济总量的24%。阜新发电厂二期、盛明热电和彰武风电等一批电力项目建成投产。嘉亿铜业等冶金工业，恒瑞玻璃等新型建材业，汽车动力转向泵、金昊空压机等装备制造业都得到快速发展。东新电容器、阜新晶体管等高新技术产业不断壮大。以珂曼等“北派女装”为代表的服装产业渐成气候。

3、以项目为核心，实施大开放战咯。三年来，积累了一批较大项目，同时坚持体制机制新，对新上项目原则上都采取市场机制。目前，全市已签合同和在建1000万元以上项目142个，总投资额116.9亿元。投资1.1亿元的阜新百万头生猪屠宰线已经试车成功，8月底正式投产；投资28亿元的阜新金山煤吁石热电厂将于9月下旬开工建设；投资2亿多美元的Spachi双面不锈钢项目于9月下旬实施运作；投资50亿元的彰武电厂项目正在积极申报；投资54亿元的阜新新邱——内蒙西乌煤炭运输铁路专线进展顺利；阜矿集团参与白音华煤矿开发取得有效进展。

4、坚持发展第一生产力，为转型提供有力的科技支撑。在转型过程中，积极争取国家有关部门的科技支持。科技部为阜新市设立“现代农业科技专项”，已批准立项13个项目，并举办阜新市经济转型科技项目对接洽谈会，实现项目对接131项，其中投产和在建的52个。中国科协把阜新市确定为依靠科技实现经济转型与振兴试点市，在阜新市举办了“全国百名科技大王进阜新”、“资源枯竭型城市经济转型研讨会”、组织沿海发达地区五省二市科协支持阜新市转型等一系列活动。

同时，阜新市还广泛加强了同国内外大专院校的科技合作。中国农科院、沈阳农科院、清华大学、上海交通大学、中国农业大学、北京林业大学、沈阳农业大学、辽工工程技术大学等20多家高校院所，与阜新市开展了多领域的技术合作；在阜新国家农业科技园区建立了胚胎移植开发中心等10个研发中心；在经济技术开发区建立了高新技术创业中心，孵化和正在孵化的民营科技企业近70家；有8个项目列入国家各类科技计划，有30多个项目列入辽宁省科技计划。

5、改变城市面貌，改善生态环境。加大城乡基础设施建设力度，实施城乡电网改造；进行细河城市段治理改造，使昔日的“臭水沟”再现碧水清波；进行煤城路改扩建，改变了10万矿区群众生活环境；启动建设垃圾处理厂、污水处理厂、长途客运站建设、城市建筑欧式立面装修和绿化亮化美化等一批项目，进一步完善了城市的功能。阜新至上海列车开行，打通了阜新与长江三角洲的联系通道。阜锦高速公路建成通车，使阜新“千里京城一日还”。乡通油路完成，村通油路启动，使城乡交通网日趋完善。实施了宽500米、闭合周长102公里的环城绿化带工程，进行吁石山治理、废弃地复垦，启动全国生态示范市和节水示范市建设工程，开展风沙育林和公路林网建设，进行小流域治理。大力发展循环经济，煤层气开始向城市居民供气,利用煤石发电和用粉煤灰生产新型建筑材料的项目近期将启动开工，矿井水利用项目正实施。

6、以促进就业为重点，切实解决人民群众的生活困难问题。三年来，全市实现就业和再就业11.4万人，劳务输出15万人次。全面实现采煤沉陷区治理工程，已有8000多户居民迁入新居；扎实推进“三难”治理工程，使部分矿区和偏远城区群众告别了“吃水难、行路难、入厕难”的历史；通过实行低保扩面，使17.8万困难居民得到了最低生活保障；狠抓国企职工并轨工作，有9.8万职工实现并轨；开展大规模的扶贫帮因活动，在党员干部中实行“一人双岗”制度。

三年来，在转型的拉动下，全市CDP平均增速16.2%，其中2002年、2003年连续两年超过20%；地方财政一般预算收入年均增长19.4%；固定资产投资年均增长23.2%；招商引资年均递增34.1%，其中直接利用外资年均递增45.8%,，外贸出口年均递增34.4%；城镇人均可支配收入年均增长7.7%。农民人均现金收入年均增长23.9%。

三、具体落实好下一步工作

在双方交流的基础上，根据阜新市委、市政府要求就上海市科协

支持阜新经济转型提出近期具体工作如下：

1、12月下旬在上海市召开新闻会，宣传中央关于振兴东北老工业基地决定的重大意义，介绍阜新现阶段发展中遇到的困难。开展新闻媒体的“异地采访”活动，即阜新媒体到上海采访，邀请上海的媒体到阜新采访。

2、上海市科协针对阜新市重点推出的食品工业招商项目，特别有关鹅、杏、西红柿的深加工项目。由市科协咨询中心组织好力量具体落实，成熟一个引进一个。

3、上海市科协做好牵线搭桥工作帮助阜新在建设软件基地上探索进行技术合作的可能性，积极促成技术支持与合作项目。

4、上海市科协将动员学会、区县科协和企业科协参加到此项工作中来，组织有关学会、区县科协和企业科协到阜新考察，就有关项目进行具体洽谈和实施。

5、资助10万元建立了厚皮甜瓜种植基地，今年试种100亩，

代表考察报告例5

##县党政代表团外出考察工业经济发展的考察报 告 基本情况 为了深入贯彻州委五届五次全委会和全州工业经济工作会议精神， 7月23日至26日，以县委书记茶忠旺为团长，县委副书记、县长张郭宏为副团长，部分县处领导以及全县11个乡镇党委书记、乡镇长和县级经济综合部门主要负责人共45人组成的##县党政考察团，赴祥云、鹤庆、剑川、洱源四县和大理市就工业经济和社会文化事业发展方面进行考察学习。 出发前考察团深入到漾洱电站工地、大理大钢有限责任公司##轧钢厂、跃进化工厂进行考察，了解了全县的工业经济发展状况。 在历时4天的学习考察过程中，考察团实地考察了祥云县财富工业园区、鹤庆县 “新华村”、剑川县上兰工业小区、洱源县新希望云南邓川蝶泉乳业有限公司、大理市嘉士伯集团（大理）啤酒集团有限公司等18个考察点，并分别与考察县市的主要领导、县市级综合经济部门主要负责人进行了座谈，交流了经验，探讨了工业经济发展思路和方法措施。 通过考察交流学习，与考察县市增进了了解，加深了友谊，实现了工业项目对接、产业项目对接、优势互补意向，达成了合作意识，铺就了工业经济发展互助快车道。 通过考察学家受到了鞭策、拓宽了思路，使大家得以在对比中深刻反思、增强了迎头赶上的信心和决心；使大家得以转变观念、解放思想，强化了立足地方优势，创新求发展的意识。 考察结束，大家一致认为，这次学习考察活动，触动很大，收获不小，体会深刻，开阔了眼界，增长了见识，学到了经验，都感到前所未有的强烈震撼和压力，进一步增强了加快##发展的危机感、紧迫感、责任感和信心、决心。大家纷纷表示要学先进、找差距、转观念、树雄心、争突破，立足县域资源优势，强力推进##工业经济大发展。 一、祥云等四县一市的工业发展基本情况及特点 在考察学习活动中，大家充分感受到祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理等地的工业经济发展，都能立足自身实际，充分发挥资源优势，表现出了空前的大手笔、大气魄、大力度、大举措。 一是工业园区起点高。这些县市在工业经济发展中，都立足当地的资源优势，以园区为载体，引导企业集约发展，实施一县一品、一乡（镇）一品战略，在辖区范围内形成了各具特色的工业园区。 二是培植支柱抓龙头。这些县市都紧紧依托地方优势，培植壮大矿冶、建材、煤炭、农产品加工、橡塑等五大产业，积极扶持龙头企业，切实加强技术创新，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系的建设，取得了好效果。 三是投资环境引力强。强化软、硬件环境建设，制定优惠政策，提高服务水平，进行改造路面、改造城市公园、改造文化体育活动中心等重大基础设施建设，着力营造优良环境。 四是文化底蕴显实力。凸现文化底蕴是加速发展和提升综合实力的基础，进入鹤庆等县市的城区见到的都是错落有致的传统民居建筑群，别具特色的民族服饰，使参观者切身感受到处处是文化、乡乡有商机、人人在促经济发展。 五是信念胆略闯出路。这些县市都紧紧抓住土地广阔利于招商引资、矿藏丰富利于矿业冶炼开发、传统产业利于促地方经济发展、民俗文化利于旅游业开发等优势，突出加快发展这个主题，抓住招商引资和非公有经济发展两个重点，大力推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，实现了经济总量、农民收入、财政收入、固定资产投资增长的四大突破，充分体现了 “处处都有宝，行行出状元”，密切联系实际，善于识宝、能于掘宝，敢想敢干。

六是转变职能促发展。这些县市在工业经济发展中，切实把政府的职能转变到公共协调服务上来，兑现相应承诺，努力营造透明高效的服务环境，强化“在市场经济条件下，环境就是资源，环境就是生产力，环境就是竞争力”的意识，加速区域的发展。 二、祥云等四县一市在发展工业中的主要做法与经验 祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济发展，措施有力，成效显著，经验可贵，考察团成员边看边议，深感受益匪浅，体会良多。 （一）这些地区的干部群众都牢固树立了“工业强县”“无工不富”的思想意识。这些地区在加快发展中都把加速工业经济发展列入了重要议事日程，把发展和培植工业支柱产业作为头等大事来抓，使“新型工业化强县、农业产业化富民、城镇特色化活商”深入人心，为发展工业经济奠定了基础。 （二）这些地区的各级领导高度重视工业经济发展，县、乡主要领导带头抓工业形成了制度。在工业经济加速发展中，这些地区都建立完善领导负责项目制度，落实好领导挂钩联系企业制度，建立领导干部抓工业经济激励机制，创新领导干部抓工业的方法和措施，把领导干部抓企业、招商引资等作为考核领导干部业绩的主要内容，致使在当地形成了想工业、议工业、抓工业，大办工业、加快工业发展的良好氛围。 （三）“立足优势抓特色，立足创新抓效益”成为这些地区发展工业经济的理念。积极创新工业经济增长方式，不断营造新优势的同时，把优势发挥到极致，使优势变资源，资源变资本，实现招大商引巨资的突破成了他们发展工业经济的特色。如祥云等县，他们在招商引资活动中利用区位优势招大商、发挥城建优势招大商、打造信用招大商、强强联手招大商等方式实现了“你投资我发展”的双赢目的；又如鹤庆、大理等县市，他们在加快发展中始终紧紧围绕农业产业来发展工业、提升传统产业来发展工业、围绕旅游产业来发展工业、围绕市场商机来发展工业，达到了依托资源优势招大引强的突破。 （四）这些地区在加快发展中切实转变政府职能，努力营造环境抓优化成为典型。这些地区在快速发展工业经济过程中，切实转变政府职能，使政府真正成为工业经济运行过程的调节者，工业经济活动秩序的制定者和维护者，以及发展战略规划的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”，把政府职能切实转变到公共协调服务等职能上来，全力做好优质服务工作，全面兑现相应的承诺，真正为企业妥善解决好用地、信贷、技术和人才方面的困难和问题；落实重点企业挂牌保护措施，成立了企业合法权益委员会，强化软、硬件环境建设，着力营造优良环境。比如努力建设法制政府，规范市场秩序，放手放胆让自然人发展为个体私户，继而发展成企业、又让企业自由发展成股份制企业集团；在招商引资、工业经济建设活动中，强力落实引进最优惠政策、营造最宽松环境、提供最优良服务，努力做到服务零障碍、感情零距离、管理零投诉，实现招商引资大突破。 （五）这些地区都高度注重培植支柱抓龙头来发展壮大工业经济。龙头兴则产业兴，在培植支柱产业的过程中，积极扶持龙头企业，切实加强科技和技术创新，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系的建设，达到工业经济大发展的目的；联系实际，用工业化手段抓农业产业化，通过农业产业化促进工业化，实现增加农民收入，促进县域经济大发展的目标。 三、这次考察给我们的几点启示 看祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济和社会事业的发展，比自己，我们虽然有的方面存在差距，可大家明显感展不放松，在更高层次上解放思想，在解放思想中统一思想，用改革创新的精神推动工作、破解难题，化压力为动力，变考验为机遇，强力推进彝县工业经济快速发展；要以结合实际为着力点，通过加大“走出去，请进来”的力度，推动思想解放，促进经济社会的大发展。 （二）加快工业经济的发展，必须坚持对外开放。经济发展的差距主要是开放型经济的差距，大理、祥云、鹤庆、剑川等地的工业经济发展，就是得益于开放型经济抓得早、抓得快、抓得实。联系##的实际，扩大对外开放就要全力做好公共协调服务，真正为企业妥善解决好用地、信贷、技术和人才方面的困难和问题；要落实重点企业挂牌保护措施，成立企业合法权益委员会，强化软、硬件环境建设，着力营造优良环境；要强力落实引进最优惠政策、营造最宽松环境、提供最优质服务，努力做到服务零障碍、感情零距离、管理零投诉，做好“筑好金丝巢，引来金凤凰”，实现招商引资大突破。 （三）加快工业经济的发展，必须切实转变政府职能。大理、祥云、鹤庆、剑川等地的工业经济发展，关键是他们切实转变政府职能，使政府真正成为工业经济运行过程的调节者，工业经济活动秩序的制定者和维护者。联系##的实际，切实把政府的职能转变到公共协调服务上来。一是要转变政府职能，要在服务中体现和实现管理。该市场调节的就充分发挥市场调节作用，该中介组织办的让中介组织去办，该下级办、办得好的让下级去办。切实管精、管少、管好、管大，把重点产业、重点企业、重点项目抓好、协调好。二是推进依法行政进程。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政许可行为，实行“一个窗口”办理行政许可事项，公布行政许可项目，公示行政许可办事人员。三是大力推行政务公开，严格执法责任制和执法责任过错追究制。四是要不断创新领导方式和管理方法，变计划经济体制下的直接管理为市场经济条件下的间接管理，变指令性计划为指导性计划，变行政手段为市场调节手段，着力提高驾驭市场经济的能力。 （四）加快工业经济发展，必须狠抓作风建设。要重点整治纠正部门和行业不正之风，大兴勤俭节约和求真务实之风，切实提高行政效率，破除自满情绪，确立忧患意识；破除平稳思想，确立快速意识；破除封闭思维，确立开放意识；破除自卑心理，确立进取意识；破除拖沓作风，确立效率意识；破除议论风气，确立务实意识。 （五）加快工业经济发展，必须创新领导方式和领导方法。要进一步解决好不同程度存在的“越位”、“错位”、“缺位”问题，“越位”的要“退位”，“错位”的要“正位”，“缺位”的要“补位”。要建立各级各部门首问首办责任制和限时办结制，实行严格的责任追究制，要在解决不作为、慢作为、乱作为方面下功夫，对产生严重后果、造成恶劣影响的，要从严处理。要进一步创新落实机制，在继续坚持项目责任制的同时，进一步实施领导挂钩项目责任制和县委常委、人大主任、政协主席挂钩联系乡镇等制度，实行领导干部挂钩定数量、定质量、定进度、定费用、定效果、严格奖惩的“五定一奖惩”制度，不断整合领导力量，优化行政行为，切实提高领导水平和工作效率。对已部署的重要工作，要定期开展问职责、问进度、问质量、问困难工作，实行全过程协调督查制，使各级领导内有动力，外有压力，充满朝气和活力，集中精力抓落实，团结干事促发展，为经济发展提供强有力的保障。 ##彝族自治县党政考察团 2005年10月3日

代表考察报告例6

为了深入贯彻州委五届五次全委会和全州工业经济工作会议精神，7月23日至26日，以县委书记茶忠旺为团长，县委副书记、县长张郭宏为副团长，部分县处领导以及全县11个乡镇党委书记、乡镇长和县级经济综合部门主要负责人共45人组成的##县党政考察团，赴祥云、鹤庆、剑川、洱源四县和大理市就工业经济和社会文化事业发展方面进行考察学习。

出发前考察团深入到漾洱电站工地、大理大钢有限责任公司##轧钢厂、跃进化工厂进行考察，了解了全县的工业经济发展状况。

在历时4天的学习考察过程中，考察团实地考察了祥云县财富工业园区、鹤庆县“新华村”、剑川县上兰工业小区、洱源县新希望云南邓川蝶泉乳业有限公司、大理市嘉士伯集团（大理）啤酒集团有限公司等18个考察点，并分别与考察县市的主要领导、县市级综合经济部门主要负责人进行了座谈，交流了经验，探讨了工业经济发展思路和方法措施。

通过考察交流学习，与考察县市增进了了解，加深了友谊，实现了工业项目对接、产业项目对接、优势互补意向，达成了合作意识，铺就了工业经济发展互助快车道。

通过考察学家受到了鞭策、拓宽了思路，使大家得以在对比中深刻反思、增强了迎头赶上的信心和决心；使大家得以转变观念、解放思想，强化了立足地方优势，创新求发展的意识。

考察结束，大家一致认为，这次学习考察活动，触动很大，收获不小，体会深刻，开阔了眼界，增长了见识，学到了经验，都感到前所未有的强烈震撼和压力，进一步增强了加快##发展的危机感、紧迫感、责任感和信心、决心。大家纷纷表示要学先进、找差距、转观念、树雄心、争突破，立足县域资源优势，强力推进##工业经济大发展。

一、祥云等四县一市的工业发展基本情况及特点

在考察学习活动中，大家充分感受到祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理等地的工业经济发展，都能立足自身实际，充分发挥资源优势，表现出了空前的大手笔、大气魄、大力度、大举措。

一是工业园区起点高。这些县市在工业经济发展中，都立足当地的资源优势，以园区为载体，引导企业集约发展，实施一县一品、一乡（镇）一品战略，在辖区范围内形成了各具特色的工业园区。

二是培植支柱抓龙头。这些县市都紧紧依托地方优势，培植壮大矿冶、建材、煤炭、农产品加工、橡塑等五大产业，积极扶持龙头企业，切实加强技术创新，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系的建设，取得了好效果。

三是投资环境引力强。强化软、硬件环境建设，制定优惠政策，提高服务水平，进行改造路面、改造城市公园、改造文化体育活动中心等重大基础设施建设，着力营造优良环境。

四是文化底蕴显实力。凸现文化底蕴是加速发展和提升综合实力的基础，进入鹤庆等县市的城区见到的都是错落有致的传统民居建筑群，别具特色的民族服饰，使参观者切身感受到处处是文化、乡乡有商机、人人在促经济发展。

五是信念胆略闯出路。这些县市都紧紧抓住土地广阔利于招商引资、矿藏丰富利于矿业冶炼开发、传统产业利于促地方经济发展、民俗文化利于旅游业开发等优势，突出加快发展这个主题，抓住招商引资和非公有经济发展两个重点，大力推进农业产业化、新型工业化和城镇化进程，实现了经济总量、农民收入、财政收入、固定资产投资增长的四大突破，充分体现了“处处都有宝，行行出状元”，密切联系实际，善于识宝、能于掘宝，敢想敢干。

六是转变职能促发展。这些县市在工业经济发展中，切实把政府的职能转变到公共协调服务上来，兑现相应承诺，努力营造透明高效的服务环境，强化“在市场经济条件下，环境就是资源，环境就是生产力，环境就是竞争力”的意识，加速区域的发展。

二、祥云等四县一市

在发展工业中的主要做法与经验

祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济发展，措施有力，成效显著，经验可贵，考察团成员边看边议，深感受益匪浅，体会良多。

（一）这些地区的干部群众都牢固树立了“工业强县”“无工不富”的思想意识。这些地区在加快发展中都把加速工业经济发展列入了重要议事日程，把发展和培植工业支柱产业作为头等大事来抓，使“新型工业化强县、农业产业化富民、城镇特色化活商”深入人心，为发展工业经济奠定了基础。

（二）这些地区的各级领导高度重视工业经济发展，县、乡主要领导带头抓工业形成了制度。在工业经济加速发展中，这些地区都建立完善领导负责项目制度，落实好领导挂钩联系企业制度，建立领导干部抓工业经济激励机制，创新领导干部抓工业的方法和措施，把领导干部抓企业、招商引资等作为考核领导干部业绩的主要内容，致使在当地形成了想工业、议工业、抓工业，大办工业、加快工业发展的良好氛围。

（三）“立足优势抓特色，立足创新抓效益”成为这些地区发展工业经济的理念。积极创新工业经济增长方式，不断营造新优势的同时，把优势发挥到极致，使优势变资源，资源变资本，实现招大商引巨资的突破成了他们发展工业经济的特色。如祥云等县，他们在招商引资活动中利用区位优势招大商、发挥城建优势招大商、打造信用招大商、强强联手招大商等方式实现了“你投资我发展”的双赢目的；又如鹤庆、大理等县市，他们在加快发展中始终紧紧围绕农业产业来发展工业、提升传统产业来发展工业、围绕旅游产业来发展工业、围绕市场商机来发展工业，达到了依托资源优势招大引强的突破。

（四）这些地区在加快发展中切实转变政府职能，努力营造环境抓优化成为典型。这些地区在快速发展工业经济过程中，切实转变政府职能，使政府真正成为工业经济运行过程的调节者，工业经济活动秩序的制定者和维护者，以及发展战略规划的制定者，做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”，把政府职能切实转变到公共协调服务等职能上来，全力做好优质服务工作，全面兑现相应的承诺，真正为企业妥善解决好用地、信贷、技术和人才方面的困难和问题；落实重点企业挂牌保护措施，成立了企业合法权益委员会，强化软、硬件环境建设，着力营造优良环境。比如努力建设法制政府，规范市场秩序，放手放胆让自然人发展为个体私户，继而发展成企业、又让企业自由发展成股份制企业集团；在招商引资、工业经济建设活动中，强力落实引进最优惠政策、营造最宽松环境、提供最优良服务，努力做到服务零障碍、感情零距离、管理零投诉，实现招商引资大突破。

（五）这些地区都高度注重培植支柱抓龙头来发展壮大工业经济。龙头兴则产业兴，在培植支柱产业的过程中，积极扶持龙头企业，切实加强科技和技术创新，以龙头企业带动产业发展，以产业发展促进工业体系的建设，达到工业经济大发展的目的；联系实际，用工业化手段抓农业产业化，通过农业产业化促进工业化，实现增加农民收入，促进县域经济大发展的目标。

三、这次考察给我们的几点启示

看祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济和社会事业的发展，比自己，我们虽然有的方面存在差距，可大家明显感到，在加快工业经济发展中##有着诸多的发展优势、有潜在的加快发展动力。

（一）符合县情的发展思路是加快发展的前提条件。仔细分析其他县的发展思路，回首我们几年的发展实践，县委政府所制定的以核桃为主的农业产业化、水电推动式的工业化、以城镇和交通为突破的基础设施建设的“三篇文章”为突破口的发展思路，符合##的实际、科学、切实可行，并取得了巨大的成就，有力地拉动了县域经济的大发展。目前，以核桃为重点的农业产业化在不断推进、以水电推动式工业化进程在加快、基础设施建设取得了重大突破，“漾江工业经济走廊”已见雏形，全县上下加快发展的思想高度统一，形成了加快发展的强大合力，形成了全力推动##工业经济发展的良好格局。

（二）广阔的地域和优良的区位成为加快发展的便利条件。我们有1957平方公里的辽阔土地，为以核桃为主的农业产业化发展创造了先机，为建设工业经济园区、工业经济走廊提供了空间。##地处博南古道的要冲，大保高速公路和320国道穿境而过，与大理、巍山、洱源、云龙、永平、保山等县市连接的公路四通八达，县城距大理州府仅有29公里，与大理火车站相距仅30公里，与大理飞机场仅距35公里，是州内离州府最近的“卫星城”，是大理的后花园，是滇西的交通要道和物资集散地，是云南连接东南亚、南亚的重要通道的区位优越都利于招商引资和加快发展。

（三）丰富的水能等资源成为推动全县工业经济大发展的最优势资源。##境内千峰竞秀，百溪激荡，具有山高水高等特点，水能资源得天独厚，仅##江等8条主要河流能蕴藏量就达45.21万KW，为开发水电产业、加速工业经济发展提供了得天独厚的优越条件。目前，全县已建成电站总装机达22.794万KW，电能资源成为我县加速工业经济发展的巨大动力，尤其是在能源已成为制约经济发展的今天，电能对##发展有非同寻常的意义，这也是其他县不可比的。我县矿藏资源丰富，有大理石、金、锑、锌、铜、硅等30余种。此外，全县的森林植被覆盖率达67.2，被誉为是“绿色宝地”，生态环境优越，有利于招商引资。

看祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济和社会事业的发展，比自己，我们也清醒地看到，当前，全县加快工业经济发展还面临着一些不足和困难。

一是创业先天性不足。我县虽然地广辽阔，但山多平地少，创建大规模的工业园区难度相对比较大，背靠大山，在高新技术产业发展方面不利于大都市的直接辐射，工业经济发展的外界推力不足。

二是服务环境质量不高。近年，虽然我们加大了机关效能建设力度，深入开展解放思想、开拓创新、求真务实宣传教育活动，但机关整体服务水平不高，个别干部服务至上的意识不强，顾全大局的观念淡薄，梗阻现象时有发生，软环境建设任重道远，政府转变职能力度需加大，这些与有的县市自觉强烈的亲商观念和服务意识相距颇远。我们有些干部的思想观念、市场意识、开拓精神、发展魄力等与先进县市比，差距明显。

看祥云、鹤庆、剑川、洱源、大理四县一市的工业经济和社会事业的发展，给我们提供了许多可借鉴的重要启示：

（一）加快工业经济的发展，必须坚持以解放思想为先导。大理、祥云、鹤庆、剑川等地发展工业经济的过程，实际上也是思想不断解放的过程，他们每抓住一次机遇，都是以思想解放为前提，在解放思想中快速发展，在快速发展中解放思想。联系##的实际，要认真做好中央精神与县情密切结合的文章，坚定“三篇文章”的发展思路不动摇，在

加快发展中不断完善和丰富“三篇文章”的内容，细化发展目标，紧紧抓住发展不放松，在更高层次上解放思想，在解放思想中统一思想，用改革创新的精神推动工作、破解难题，化压力为动力，变考验为机遇，强力推进彝县工业经济快速发展；要以结合实际为着力点，通过加大“走出去，请进来”的力度，推动思想解放，促进经济社会的大发展。（二）加快工业经济的发展，必须坚持对外开放。经济发展的差距主要是开放型经济的差距，大理、祥云、鹤庆、剑川等地的工业经济发展，就是得益于开放型经济抓得早、抓得快、抓得实。联系##的实际，扩大对外开放就要全力做好公共协调服务，真正为企业妥善解决好用地、信贷、技术和人才方面的困难和问题；要落实重点企业挂牌保护措施，成立企业合法权益委员会，强化软、硬件环境建设，着力营造优良环境；要强力落实引进最优惠政策、营造最宽松环境、提供最优质服务，努力做到服务零障碍、感情零距离、管理零投诉，做好“筑好金丝巢，引来金凤凰”，实现招商引资大突破。

（三）加快工业经济的发展，必须切实转变政府职能。大理、祥云、鹤庆、剑川等地的工业经济发展，关键是他们切实转变政府职能，使政府真正成为工业经济运行过程的调节者，工业经济活动秩序的制定者和维护者。联系##的实际，切实把政府的职能转变到公共协调服务上来。一是要转变政府职能，要在服务中体现和实现管理。该市场调节的就充分发挥市场调节作用，该中介组织办的让中介组织去办，该下级办、办得好的让下级去办。切实管精、管少、管好、管大，把重点产业、重点企业、重点项目抓好、协调好。二是推进依法行政进程。深入贯彻实施《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，进一步规范行政许可行为，实行“一个窗口”办理行政许可事项，公布行政许可项目，公示行政许可办事人员。三是大力推行政务公开，严格执法责任制和执法责任过错追究制。四是要不断创新领导方式和管理方法，变计划经济体制下的直接管理为市场经济条件下的间接管理，变指令性计划为指导性计划，变行政手段为市场调节手段，着力提高驾驭市场经济的能力。

（四）加快工业经济发展，必须狠抓作风建设。要重点整治纠正部门和行业不正之风，大兴勤俭节约和求真务实之风，切实提高行政效率，破除自满情绪，确立忧患意识；破除平稳思想，确立快速意识；破除封闭思维，确立开放意识；破除自卑心理，确立进取意识；破除拖沓作风，确立效率意识；破除议论风气，确立务实意识。

代表考察报告例7

以区长##同志为团长##区考察团一行18人，受德国慕尼黑、多特蒙德市城建部门的邀请，于XX年12月7日—24日，对欧洲的德国、意大利、法国、西班牙、荷兰、瑞士等10个国家的19个城市进行了考察。和慕尼黑城市房屋规划研究院和多特蒙德市规划建设局的负责人进行了座谈交流，着重考察了解了德国城市发展及城市建设管理方面的一些经验和做法。一路上，十几个城市的城市建设、历史文物、风物人情、经济发展，无不给我们留下深刻的印象和感触。通过考察，增长了见识，开阔了视野，总结了经验，得到了启示，结交了朋友，加深了了解，为做好##区的城市建设管理工作起到了良好的启示和借鉴作用。

一、欧洲城市的建设印象

(一)城市品位高、特色鲜明

我们所访问考察的19个城市，无论是规划建设理念，还是城市功能的实现，都立足品位高、体现科学的规划和建设，具有强烈的现代意识。走在街道上,见不到太高太大的建筑,新建筑也很少,单独看每个建筑,除了一些标志性的大型公共建筑,如火车站、博物馆、音乐厅、教堂等外，也谈不上多么美丽动人，但统一的风格和协调的色彩，使得每一条街都显得那么古朴、庄重、和谐和亲切，顿时觉得正是这种单体建筑不事张扬、不标新立异，而是互相关照，互相呼应，才营造了街道统一和谐的整体美。欧洲大多数城市的许多街道依然保留着古老的有轨电车作为主要交通工具。有轨电车宁静有序地穿行在并不横平竖直、也不宽阔的街道上，与街道两边古色古香的建筑构成了朴实无华、耐人寻味的街景，无形中就能让你感受到这座城市古老而深厚的底蕴。欧洲各国的城市交通都很发达，城市居民出行基本采取公共交通的方式。公共交通快速便捷，四通八达，给人的出行提供了极大的信赖与保证。城市的周围都建设了大型的停车场，限制私人交通进入城市中心区，很好地缓解了交通矛盾。欧洲各国的许多城市，道路多以广场或标志性建筑为中心，成放射分布，由于道路的形式，道路的叉口较多。但道路标志都十分明确，每一条路的指示及市区出口指示都非常的完善。我们在法国巴黎时，陪同我们的导游介绍，如果在巴黎迷了路，你就沿指示牌向市中心方向走，不多久，你就能通过明确的道路指示牌，找到你要走的路。滨海城市的规划建设突出海洋特色，以休闲度假功能为主，城市设施完善，城市管理科学。荷兰的阿姆斯特丹是一座地势低于海平面的“水下城市”，城里河网密布，有“北方威尼斯”之称。以前整个城市的房屋都不得不以木桩打基，城市就象架在无数个木桩上。不仅要向海上要地，还在河上建房，阿姆斯特丹的河道上泊有2万多家“船屋”。虽然是船屋但设施齐全，风格统一，形成了一道靓丽的河岸风景线。意大利水城威尼斯四面环海，由118个小岛组成，城中近200条大小河道纵横交错，400多座风格各异的桥梁相互联通，构成一幅人工与自然交融的绝妙风景画。

欧洲属经济发达地区，经济发展和市民收入水平都比较高，目前市民的收入约是我国的10倍左右。但住宅建设从外表看，都比较朴实、自然，不一味追求外表的豪华，周边的环境很好，绿化讲求实效，以树木和草地为主，自然感很强。欧洲各国的住宅建设，一般都不成体系，没有围墙，很少见到像国内几百亩、上千亩的整齐统一的开发模式。

代表考察报告例8

考察对象为镇党代会代表候选人初步人选名单中的所有人选。其中，近期已考察并已被作为提名人选的领导干部，不再进行考察；近一年来，由市委组织部考察的科级领导干部，不再进行考察。

二、考察方式

考察工作运用综合考核评价办法，采取个别谈话、查阅材料、实地考察等多种方式提高代表初步人选考察工作水平。

（一）组建考察组

镇党委组建考察组，向代表候选人初步人选所在单位发出考察预告，明确考察时间、考察要求、考察组联系方式，公布考察对象基本信息。考察组成员原则上由各党支部换届指导组成员组成。

（二）个别谈话

考察谈话中，参与谈话的代表候选人初步人选所在支部党员人数按不低于10人把握，代表所在支部党员人数不足10人的，应全部参与。考察党政领导干部和机关事业单位一般干部，参照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的谈话推荐范围确定谈话人数；考察工人代表，谈话范围为企业负责人、党支部书记、车间（班组）负责人及熟悉情况的同事，并征求其分管领导和部分非党员同事的意见；考察农民和居民代表，谈话范围包括所在党支部成员和熟悉人选情况的其他党员，并征求所在地村（居）民的意见；非公企业代表，谈话范围为中层正职以上人员，也可扩大到全体雇员；在现单位工作未满1年的代表候选人初步人选还需延伸考察。

（三）查阅材料

主要查阅能反映考察对象实际情况的材料，包括个人档案、专业技术人员的专业技术证书、获奖证书等。重点核查考察人选的姓名、现任职务、性别、民族、出生年月、入党年月、专业技术职务、获奖情况等，严格认定代表候选人初步人选的身份。

（四）实地考察

到能体现考察对象工作实绩的现场进行考察，直接接触群众，听取意见和反映，并核实已掌握的有关情况。

三、考察内容

广泛听取相关方面意见，严格认定人选身份，对代表候选人初步人选进行严格考察。

（一）现实表现情况。重点考察是否具备代表条件，能否正确行使民利。特别要注意考察人选在政治品质、道德品行、遵纪守法、作风形象等方面是否存在负面影响。对生产和工作一线的考察对象，还要注意了解他们的事迹，考察他们的先进性和代表性。

（二）个人基本情况。重点核查姓名、现任职务、性别、民族、籍贯、出生年月、入党年月、参加工作年月、学历、学位、专业技术职务、受奖惩情况等。尤其要认真查阅入党材料，核查是否为中共正式党员。

代表考察报告例9

（一）代表活动主体的扩展。1980年至1985年全国人大常委会的工作报告显示，初期的人大代表活动具有零星和非连续的特征。1981年全国人大常委会的工作报告[3]（以下简称某年工作报告）初次提到了人大常委会委员视察，而此后3年的工作报告均未提及。但自1985年工作报告起，开始频频述及人大统一组织的代表视察的情况。这表明经过这个阶段的发展，代表闭会期间的活动作为一项重要的代表工作，已经正式纳入全国人大常委会的日常工作范围中。同时，代表活动也由常委会委员的活动发展到有组织的代表活动，代表活动开始了一般化、经常化和连续化的发展。

（二）政策层面的思考和总结。从委员活动扩大到代表活动，也包含了全国人大常委会在开展代表工作上的政策思考和总结。1984年工作报告总结到，“常委会和各专门委员会在制度上、组织上、工作上都还有不少问题，包括人大代表、常委会委员如何进行工作……都还没有很好解决，需要在实践中，逐步研究解决。”1986年工作报告作出了既有初步回答性质又带有进一步思考的表述：“如何加强同代表的联系，发挥代表的作用……还存在一系列的问题，需要在实践中逐步解决。”这些政策思考要到下一阶段，即在1988年工作报告中才能得到进一步的明确。1988年工作报告提出：“加强同全国人大代表的联系，充分发挥代表的作用，是做好全国人大常委会工作的基础。”上述表述确立了开展代表工作的政策路径——通过加强同代表的联系这种手段，来实现代表开展活动、发挥作用这一目的。

当然，从1986年和1988年工作报告的表述中推导出上述政策路径，似乎在文意上还具有某种不确定性。因为从文意上，“加强同代表的联系”和“发挥代表的作用”也可以是并列关系，不一定是手段和目的的关系。笔者给出的支撑理由依旧是由人大常委会报告文本提供的。因为在接下来连续多年的工作报告中，关于人大代表发挥作用的内容都是设置在诸如“加强常委会与代表联系”的标题之下的。这就十分明显地表明了两者之间的关联性，即人大及其机构是以加强同代表的联系为切入点，通过组织开展代表活动，来发挥代表作用。

（三）“联系”的隐喻。政策在推进代表开展活动方面，在语用学上选择了“联系”一词。这其实蕴含了政策制定者某种潜在的有意识。因为在人大及其机构的“联系”之下，隐含了一个十分重要的角色问题，即人大及其机构以“联系”的名义推动代表活动，但在代表活动中究竟扮演组织者、主导者、控制者、服务者中的哪种或哪些角色？具体而言，代表活动的启动主体是谁？谁来确定活动的主题、方案、程序和步骤？谁来掌控活动实施的力度和最终的监督效果？这些潜在的但需要明确的问题，决定了全国人大常委会的代表闭会期间活动政策是向开放性政策（人大常委会和代表在活动的组织中都可以发挥作用）的方向发展，还是向限缩性政策（人大常委会在活动的组织中发挥绝对主导作用）的方向发展。这一问题，全国人大常委会在经历接下来两个阶段的探索之后才会逐步明确。

代表考察报告例10

乡镇党委换届选举工作坚持以党的十六大和十六届四中、五中全会精神为指针，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，坚持注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，在全面考察的基础上，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过，能够带领群众共同致富的优秀干部选进乡镇党委班子，配强配优乡镇党委班子。以乡镇党委换届选举为契机，进一步提升我区农村基层干部的能力素质，增强农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力，为促进农村经济社会发展和建设好社会主义新农村，奠定坚实的组织基础。

二、乡镇党委换届选举工作的具体安排

1、传达上级会议及文件精神，制定换届选举工作方案，召开动员大会，进行广泛的宣传发动（时间：20*年2月10日前）

向有关领导并在区委组织部部务会、区委常委会上传达上级关于乡镇党委换届的有关精神；制定乡镇党委换届选举工作方案；2月上旬组织全体乡镇班子成员召开乡镇党委换届选举工作动员大会。同时结合保持共产党员先进性教育活动，利用各种宣传工具，采取各种有效形式，组织广大党员干部认真学习党的十六大和十六届五中全会精神，学习《》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和《党政领导干部选拔任用工作条例》，教育和引导党员干部正确认识召开党代会进行换届选举的重要意义，明确有关规定、要求和做法，积极参与换届选举有关活动，正确行使党员的民利。

2、成立乡镇党委换届选举工作领导小组。（时间20*年2月10日前）。

乡镇党委换届选举工作领导小组组长：*。具体负责乡镇党委换届选举工作组织、指导、协调。

3、区委组织部下发《关于做好乡镇党委换届选举工作的意见》；区纪委下发《乡镇党委换届的纪律规定》（时间20*年2月15日前）。

4、对乡镇党政一把手进行经济责任审计（时间20*年2月25日前）。

区委组织部委托区审计局对6个乡镇的党政一把手进行任期经济责任审计。

5、乡镇党委班子换届的考察，调整配备方案的拟定、酝酿、提请部务会议、常委会议讨论通过，呈报市委组织部备案审批（时间20*年2月28日前）。

(1)作好考察前的有关准备。制定考察方案；印制有关测评表、推荐表；起草好考察大会上的讲话；抽调考察组成员，组织召开考察组人员会议：组织召开乡镇党委副书记、组织委员会议，安排布置考察工作。

（2）实行考察预告:在考察组进入考察单位前一天，进行考察预告，考察预告张贴在各乡镇机关办公楼醒目处。

(3)民主推荐:由组织部主持，按照领导班子职位的设置全额定向推荐，要同时采取会议投票推荐和个别谈话推荐两种方式进行。区委组织部在民主推荐的基础上，集体研究确定考察对象。确定考察对象时，要把民主推荐的结果作为重要依据之一。

（4）考察、酝酿和讨论决定：对已确定的考察对象，由区委组织部进行严格考察。考察要实行差额考察制，考察对象人数一般应多于拟任职务人数。考察尽可能全面、准确地了解干部的德、能、勤、绩、廉等方面的情况，对有争议或一时拿不准的人选，要进一步进行调查了解，对有关情况进行核实。提出初步方案和确定候选人人选，特别是党政正职，要充分酝酿，统一认识，由区委常委会讨论后，提交区委全委会进行表决，表决结果与任职请示文件一并报市委、市委组织部。根据党风廉政建设全国电视电话会议精神，对拟提拔任用的干部，在提交区委常委会讨论前，先听取区纪委的意见。

（5）、任前公示和谈话。按《干部选拔任用条例》进行任前公示。对公示中反映的情况和问题，要调查核实清楚。公示后不影响任职的，区委将指定专人同本人谈话。

（6）、向市委组织部呈报乡镇党委换届方案。

6、确定代表名额，搞好代表选举（时间20*年3月20日前）。

要根据党员数量和组织机构设置情况以及工作需要确定好代表名额，四个乡代表人数为80-100名，两个镇为60-70名。坚持代表条件，严把代表推荐关，代表应当具有一定的代表性和议政、议事能力。注意代表的广泛性和先进性，代表中，乡镇、村干部一般占60%左右，专业技术人员20%左右，先进模范人物20%左右，妇女代表20%左右，年龄在45岁以下的代表一般不少于50%。乡镇党员代表大会的代表，由所辖党组织召开党员大会选举产生。选举代表要实行差额选举，无记名投票，代表候选人的差额应不少于20%。要成立代表资格审查小组，负责代表资格审查工作。

7、加强对乡镇党委换届选举工作的领导和指导。指导各乡镇召开党员代表大会，搞好乡镇党委换届选举工作，顺利实现上级人事安排意图（时间20*年3月31日前）。

（1）批复各乡镇党委换届的请示。

（2）指导各乡镇起草好大会工作报告。

（3）审批各乡镇党委、纪委候选人。

（4）加强对选举工作的具体指导。认真做好乡镇党委换届选举工作人员的培训。着重抓好酝酿党委委员候选人、制定选举办法及工作流程、组织好大会选举三个关键环节的工作，引导代表认真开好大会，确保换届选举圆满成功。要搞好乡镇党代会与县市区党代会的衔接工作，乡镇党代会原则上应选举产生出席区党代会的代表。

（5）批复各乡镇选举结果。