项目消防工作计划例1

以总书记和公安部部长的重要讲话精神为指针，以贯彻落实《中华人民共和国消防法》和国务院《关于进一步加强消防工作的意见》为主线，以提高全县消防工作水平、维护经济和谐发展为目标，以加强消防规划和公共消防基础设施建设为手段，大力推进消防社会化进程，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故，为创建“和谐*，平安*”创造良好的消防安全环境。

二、组织领导

为加强消防规划和公共消防设施建设工作，经县政府研究，成立以县委常委、县政府副县长孙万印同志任组长，公安、建设、水务、各乡镇、管区主管领导为成员的消防工作领导小组。领导小组下设办公室，办公地点设在县公安消防大队，具体负责此项工作的督导、检查。各有关单位也要成立相应组织，加强对此项工作的领导，力争做到科学安排、稳步推进、合理实施。

三、任务分工

（一）县城及左各庄镇城镇发展消防专项规划编制工作

1、工作目标

根据省政府《关于进一步加强消防工作的实施意见》和廊坊市*年消防工作会议要求，*年我县需完成县城及左各庄镇城镇发展消防专项规划的编制工作。

2、责任单位

县建设局、左各庄镇政府、县公安消防大队

县建设局、左各庄镇政府具体负责，县公安消防大队协助完成。

3、时间安排

消防专项规划的编制工作分三个阶段：

第一阶段为准备阶段（6月1日至6月15日）。建设局和左各庄镇政府应当分别责成专人负责此项工作，收集编制消防专项规划所需的资料信息，安排所需经费，确定规划设计单位等工作。

第二阶段为规划设计阶段（6月16日至8月1日）。由规划设计单位会同县规划、消防部门有关技术人员共同做好消防专项规划的设计及文本（草案）编写工作。

第三阶段为专家论证阶段（8月中下旬）。县城及左各庄镇城镇发展消防专项规划编制（草案）完成后，由县政府办公室组织规划、消防等相关部门专家对规划草案进行充分论证，对规划设计方案提出修改意见并形成规划方案报批稿。

第四阶段为审批阶段。两个消防发展专项规划方案分别按程序申报批准。

（二）城镇市政消火栓建设工作

1、工作目标

根据我县县城建设总体规划，建成区应建设市政消防栓75个，目前我县县城仅有消防栓4个，公共消防水源严重不足。鉴于以上情况，县城建设规划将建成区所欠市政消火栓全部补齐。

2、责任单位

县政府决定由县城内各单位具体负责本单位所在路段的市政消火栓建设工作，具体任务分解情况详见附表一。

3、时间安排

此项工作*年8月1日完成，8月中旬组织验收，验收结果将通报县安委会，并计入各单位全年安全生产工作考评成绩。

（三）农村消防水源建设工作

1、工作目标

根据省政府《关于进一步加强消防工作的实施意见》的要求和我县消防工作实际情况，计划建设农村消防水源300处，形式包括：消防水池、消防取水码头、消防栓、消防水鹤以及消防车专用加水点。

2、责任单位

由各乡镇政府、管区管委具体负责，具体任务分解情况详见附表二。县公安消防大队负责督导检查和业务指导。

3、时间安排

此项工作*年10月1日前完成。

四、工作措施

（一）提高认识、加强领导

近年来，随着县域经济的快速发展，城镇化步伐进一步加快，目前的消防设施已难以满足社会经济发展和社会进步的日益需要，消防力量不足，特别是消防水源匮乏已成为抑制社会抵御火灾能力，维护社会和谐稳定的“瓶颈”。今年以来，省、市政府先后召开会议，就加强基层消防工作进行了总体部署。各乡镇、管区及县政府各部门要高度重视，统筹安排，切实把此项工作落到实处，努力为全县经济快速发展创造良好的消防安全环境。

（二）严格部署、认真落实

各单位要结合方案内容制定切实可行的工作计划，将涉及自身的责任目标进行细化分解，落实到人。新建市政消火栓一律按照《05系列建筑标准设计图集》（05S4消火栓SA100-65）的要求进行施工，地下消火栓（产品）型号统一选用SA100—65，如有不明要及时与县公安消防大队进行沟通。其它消防水池、消火栓、消防水鹤及消防车加水点施工前应将方案及时上报县消防大队进行审核，待审核合格后再进行施工。

项目消防工作计划例2

中图分类号：TU723 文章编号：1009-2374（2017）05-0245-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.05.119

1 建设工程项目全过程管理与动态控制理论

所谓全过程管理需要考虑到整个建设项目的周期，从工程建设的策划、设计、施工、运营以及最后的报废回收等全阶段的管理。全过程管理的理念是在工程建设中要做好统筹兼顾，从工程策划阶段开始就要考虑好后期的施工运营，以最优的运营效果作为工程建设实施的整体目标，进行初期的策划决策，并通过施工阶段的严格管理将设计目标转化为现实成果。

所谓动态控制原则是利用PDCA循环指导建设全过程的管理与控制，具体从设计、实施、检查与纠偏等全方位的动态化管理，在全过程中通过实施的监控与检查，合理应对建设过程中出现的一些问题，保证项目目标的顺利实现。

2 工程项目全过程管理

2.1 项目前期管理

工程决策阶段和计划阶段的项目管理工作都属于前期管理，主要的工作内容有前期考察、编制可行性研究报告、立项、设计等多方面的工作。可行性研究、项目建议书和商业计划书的编制都是前期考察阶段需要完成的工作，它与决策的制定密切相关。可行性研究报告是对项目规模、选址、技术工艺、产品规划、环境影响和投资估算等内容的说明和阐述。当立项手续办理好后，企业就可以委托专业的设计单位来完成项目各方面的具体设计，如土建设计、电气设计、工艺设计等与项目相关的各方面内容。与主体工程配套的安全设施、污染治理设施、安全防护设施和卫生设施都要与工程的主体建设同时进行，严格落实三同步原则，即主体和配套设施的设计、施工和使用要同步进行。在工程完工后，还需要由环保评测机构来进行环境保护验收工作。

2.2 施工过程管理

2.2.1 项目进度管理。为了使项目可以在规定时间内高效高质量地完成建设，必须明确责任制度，将管理任务进行仔细的划分，并以项目的实际情况和相关的要求标准为基础建立专门的项目实施团队，使项目施工更加的系统规范，促进项目施工效率的提高。项目团队中要各司其职，由项目经理完成整体的调控，并为团队选择专业的管理人员来进行工作的开展，确保工程的进度和质量。工程整体的统筹控制计划和施工设计大纲是由施工单位和承包单位一起编制的，在施工中需要严格按照计划进行，使项目的重要节点都可以按照计划顺利完成，以免影响工程的进度。根据管理模式的区别，制定合理的招投标计划、施工计划，以促进工程施工效率和质量的提高。

2.2.2 项目成本管理。在整个项目的招投标工作中，必须完全按照相关的规定和流程来进行，仔细签订招投标合同，实施精细化管理，进一步促进管理效率和质量的提高，有效节约项目成本。通过先进的计算机技术来实现对成本的高效管控，使成本计划和核算更加精细和完善。同时还需要尽可能不要出现工程变更、返工或者赶工期情况，以免提高工程的施工风险，导致工程成本提高、质量不达标等问题的出现。

2.2.3 项目质量管控。项目质量管控工作由建设单位、监理单位和承包商共同负责。做好招标采购管理工作，对竞标方的资质进行严格的审查，确保相关技术协议、采购合同和施工合同的合理全面，优先选择资质高、实力强的设备供应商，提高招标的门槛，为工程配置高质量的施工设备，确保工程的进度和质量，同时还需要把原材料及构件出厂证明、质量鉴定报告、复验单都进行整理和存储。在施工中需要落实好工程监管制度和计划，由施工单位和监理单位共同完成项目的管理和监督，使项目可以在规定的时间内顺利完成。构建一套合理完善的质量监督体系，项目的各参与方需要做好自身的质量管理和检验工作，确保项目各个环节的施工质量，尤其是需要做好关键部分和环节的施工控制工作。按照既定的验收流程完成地质勘探、桩基施工、隐蔽施工、焊接施工等方面工作的质量检验工作。

2.2.4 项目安全管理。

2.2.5 加强施工机械设备安全管理。在工程建设之中会使用到各种各样的机械设备，很多设备都是大型机械设备，这也给建筑施工带来了一定的安全隐患。因为设备的使用和操作都具有一定的难度和技术要求，如果操作不当，很容易造成安全事故。机械安全管理工作通常都是从机械设备使用和维护这两个方面进行开展：第一，对施工人员进行相关设备机械使用技术的培训，以促进施工人员机械操作能力和专业素质的提高，这是一种最有效的机械设备管理方法；第二，为了确保机械设备维护保养管理工作的有效开展，必须将维护保养制度落实到实际工作之中，相关的工作人员严格遵守相关的制度，落实好轮班保养制度并将其记录在案，当出现问题时，要及时上报并处理。

2.2.6 注重危险源的识别和控制工作。对实际的施工情况进行全面细致的分析和研究，将其中存在的问题和潜在的危险都找出并做出相应的处理措施，以完成对安全事故的有效控制，比如临时用电、高空作业以及特殊设备的使用都可能造成安全事故。在整个施工过程中，需要完全遵循相关的标准和要求来实现对危险源的有效识别和管控。当工程的安全管理人员发现施工中的危险源时，必须迅速对其进行有效的处理，避免这些危险源对工程的建设产生不良的影响，特别是在那些危险程度升级的时候必须确保安全防护措施的到位，避免任何安全事故的发生。

2.3 竣工验收工作

工程Q算审计、环保验收、消防验收、档案管理等都属于竣工验收的范畴。在这个阶段中，必须把所有与工程项目管理相关的所有文件和资料都交于相关的档案管理部门，尤其进行整理和存储。项目后评价指的是由相关人员分析和回顾整个施工过程中与决策、运行、施工等相关的管理过程，对这些过程的合理性、规范性和有效性进行科学合理的评价。

3 以消防为例分析工程全过程管理

3.1 消防规划设计

在立项阶段，要评估项目的火灾、爆炸风险，在符合有关法律法规标准的基础上，必须充分考虑以后的管理、运行和维护。应至少把握3个原则：

3.1.1 合规性和针对性。消防规划设计必须符合现行法律法规标准的要求，这是基础要求，同时应考虑项目完成、投入使用后的消防工作特点，符合日后运行的管理模式。

3.1.2 统筹性和扩展性。鉴于有些项目是分期实施的，消防的招标和施工也是分期进行，而不同品牌型号的消防系统往往是不兼容的，所以设计时必须统筹考虑，在做好每一期规划的同时，也要统筹考虑项目的整体规划，便于消防系统以后的扩展。

3.1.3 稳定性和先进性。要了解消防管理方针和科技水平的发展趋势，借鉴国内外的先进经验，尽量采用技术成熟、走在科学技术应用前沿的方案，既要保证稳定，又要防止被过快淘汰。

3.2 项目施工过程消防管理

3.2.1 严格按照施工现场临时用电安全技术规范布置施工现场的电气设备和线路。采用“三级配电、两级保护”的配电方式，确保整个配电系统安全。另外，要有专职电工定期对于存在电线老化、绝缘不良甚至漏电的部分要及时更换。

3.2.2 明火作业严格执行动火审批手续。按照施工现场管理标准，施工现场动用明火，应该履行动火审批手续，由相关负责人签字批准后，在专职监管人员的监管下进行明火作业，并应该提前将动火作业点附近的易燃材料等清理干净，并在动火作业点配备灭火器材。

3.2.3 加强对施工现场可燃、易燃材料的存放管理。可燃、易燃材料应单独存放，在其存放区及周围一定范围内禁止任何火源的出现。任何材料都要有序存放，不得阻碍消防通道的畅通。

3.2.4 施工现场办公和生活等临时用房所使用的板材应采用A级不燃材料；如果采用的是金属夹芯板材，其芯材也应为A级不燃材料。为确保此类经常有人活动的临时建筑具有必要的防火和疏散能力，按照《规范》要求，应确保建筑的层数不超过3层，且每层建筑面积应不大于300m2。

3.2.5 按照相关规范和标准要求，配备齐全有效的消防器材、合理设置消防车通道。通过计算消防用水量，设计消防水源储存和输送设备。消防水管应沿建筑高度布设，每层设置消火栓和水枪、水带。

3.3 施工验收关

消防验收工作的质量不仅仅与建筑的安全密切相关，同时它还是消防监督部门工作水平的和能力的体现。该项工作属于技术性工作，必须有相关的技术人员来进行消防验收工作，他们的主要工作是制定相应的验收标准、检验消防设备、设施技术以及最终对建筑的消防质量进行科学合理的评价。在建筑的消防验收工作通过后，建筑就可以投入使用，但是在后续的管理中必须做好对建筑消防系统的有效管理，制定合理科学的管理制度，建筑消防系统的管理及工作人员必须经过相应的消防知识和技能培训，只有通过考核的人员才能上岗，同时还需要做好对工作人员的技能培训工作和设备日常维护养护工作。

4 结语

建设项目的工作性质、主要任务、相关利益及组织框架各不相同，所以在管理工程项目时，必须全方面地展开科学化的、合理化的、经济化的联合、组织、交流和协调，让项目的最终目标可以被完全地控制住，并合理实现、完成，在一定程度上有助于整个工程项目的建设与后期运作。

参考文献

[1] 美国项目管理协会.项目管理知识体系指南（PMBOK指南）（第5版）[M].北京：电子工业出版社，2013.

[2] 任志涛，王士伟.建设工程项目集成管理和过程集成管理[J].建筑，2010，（16）.

[3] 杨芳芳.基于缓冲的工程项目全过程进度管理方法研究[J].工程经济，2016，（8）.

项目消防工作计划例3

中图分类号： TU997 文献标识码： A

一、建筑消防工程的主要内容

建筑消防工程，作为我国现代建筑工程的一个重要部分，消防系统工程施工包含很多具体组成环节，按照内容区分大致包括以下几个系统：检测传感报警系统，消防供水系统，消火栓系统与消防炮系统，自动报警喷淋灭火系统、固定灭火系统（泡沫灭火系统和气体灭火系统），送风系统和排烟系统，防火隔离设施（挡烟垂壁和防火门、防火卷帘），疏散系统（应急照明装置、应急广播装置、消防电话系统、疏散指示标志、部分消防电梯等）。

这些建筑消防工程中不同的系统之间并不是相互独立的，因此在设计施工过程中应当整体考虑，不能顾此失彼；同时，消防系统并不是单一的，它涉及到机械系统、电气系统、供水系统、结构设计等很多个方面，各个方面需要共同合作才能满足实际工程需要，因此在设计时为维证计划的切实可行需要设计方、施工方各个不同领域的设计人员共同讨论确定。

二、建筑消防施工现状

建筑设计计划不符合实际要求或在实际操作过程中因各种原因造成的计划改变问题。一般来说，建筑施工尤其是其中的消防工程施工都需要严格按照有关规定、规范进行设计施工，而消防施工中，需要从给排水系统、机械机电系统、结构设计各方面综合考虑。在给排水系统中，设计人员需要按照规定进行强度、压力、严密性等的检测，并根据建筑高度等信息计算确定维护半径、水枪充实水柱高度等技术数据。有的设计人员之间根据经验、不考察实际情况就进行设计，或施工人员在施工过程中未能严格按照计划要求都有可能造成水压不足等严重问题，损坏管道、无法满足实际消防需要。

施工材料不满足消防工程需要。很多火灾的发生和蔓延都与材料使用不规范有直接关系，例如塑料类的材料不仅燃点低而且易燃，同时燃烧时产生有毒气体，因此消防工程施工中绝对不会使用塑料类易燃材料，但是有的施工单位出于控制造价等原因对此并不重视，产生严重后果。当前的消防工程施工一般采用钢管或者新型复合材料等，不管选择什么材料，其性能中最关键的一条就是燃点高不易引燃。此外，除了消防器材，对其他的家具或装饰，在装修过程中也应当注意尽量不要使用易燃易爆的材料器械安装布置不合理。消防类器材安装是以救援为目的的，救援过程中时间就是生命，因此消防器材布置的要求就是要醒目、不能隐蔽，有些装修单位为了美观刻意隐藏消火栓箱，这给消防工作造成时间上的耽搁，从而影响救援质量；此外，在具体施工过程中，由于施工人员的不重视或者疏忽，在安装消防设施和配件的设置上随意修改设计计划从而未能满足使用需要，例如消火栓箱底预留孔的位置、排烟设备与通风方向的关系等，如果设计或者安装不当在实际使用中容易出现电源容量不足、通风排烟设备未能起到效果等情况。

三、消防施工项目成本控制过程中存在的主要问题

在消防施工项目进程中，成本控制进程中还存在很多的问题，消防施工项目成本控制的问题首要表现三个阶段，消防项目施工前成本控制问题和施工时期成本控制问题，以及竣工验收时成本控制问题，它们具体表在以下几个方面。

（一）消防项目施工前存在的问题

在消防工程项目中，一般只注重施工进程中成本控制，疏忽了设计时期的成本控制，由于消防项目在施工前收集的有关材料较少，各种消防材料把握的不够充分，因而就会形成预算员关于消防项目的工程施工预算估量不正确，也使预算员对消防项目不能进行有效的造价控制，因而就会影响工程造价的总成本。消防项目的设计时期，关于工程投资有很大的影响，某些消防工程中在设计时期对造价方面思考甚少，只注重项目的安全性，而且存在浪费资源的现象。

（二）消防项目施工中成本控制的问题

1、关于消防项目在施工中对所用的开支没有计划性，比较随意因而就会形成超出预算控制以及增加项目成本等结果。

2、在施工进程中存在工人罢工窝工等现象，而且没有进行及时的解决，另外没有安排合理的工人施工计划表，致使施工效率降低，增加工人成本。

3、施工机械没有正确操作和维护，对施工机械形成损坏，然后致使误工，增加开支。

4、关于消防项目施工进程中材料管理不到位，由此导致材料的损失浪费，增加施工单位的材料成本。尤其是在使用外包施工队的建筑工程中，往往缺乏健全有效的监督机制，导致经济效益流失。

（三）消防项目在竣工验收时期成本控制问题

1、消防项目的竣工验收不受领导注重，由于工程项目的施工，以及验收都是比较繁琐的一项作业，消防项目的竣工验收时期，工作人员松懈而且缺少具体的计划，以及缺少人力和物力的安排，因而就会使消防项目施工中很多细节不符合需求，形成施工项目在收尾时期呈现经济损失严重的现象。

2、关于消防工程项目的工程竣工验收后没有做好后续作业加没有及时的整理施工现场，以及对剩下材料的解决等现象会形成其它成本费用的发生。

3、消防项目的工程验收的材料缺少完整性和可靠性投有及时的把材料交给造价有些进行审阅就会呈现有关人员进行重复对账！审阅等问题然后增加项目建造的费用开销。

四、消防施工项目成本控制的措施

（一）有效控制消防工程施工前设计时期造价控制

想要有效降低消防施工项目的建造成本，就要做好控制投资决策时期与设计时期的造价控制，设计时期中的费用尽管只占用工程项目总造价的一部分，但是它对整个工程总成本具有重要的影响。施工单位通常只注重对消防施工图进行的造价控制，疏忽了设计时期对消防施工成本控制的作用，因而需要转变这种观念，加强消防施工项目在设计时期的控制。 （二）有效解决消防施工进程中成本控制问题

首先，在消防施工进程中，拟定费用计划表，树立消防施工项目的成本方针，严格对开支进行有效控制，并实行责任机制，关于超出成本方针的职责进行相应的惩罚，并补充这有些的费用，这样就会减少费用的随意开支，从而保证造价进行有效控制。

其次，在建筑消防工程具体的施工成本控制过程中，总负责人给每个分项目设定责任负责人，责任负责人员需要对负责的项目有全面的了解，从技术到施工进度到施工材料的采购以及难点部分的监控等等，从图纸的制定、参数的设定计算、材料的采购、工程关键点的督查、项目验收各个阶段都加强监管力度，同时对施工人员进行一定的专业培训，提升整体素质，加强现场综合管理控制的能力。作为一个系统的大型工程，消防工程需要不同部门的共同配合，因此各个分项目负责人应当保持协调合作，遇到突发情况共同商讨解决方案，保证工程的透明。另外应注意分项目负责人不宜过多，项目不宜分的过细，防止多头管理造成的纠纷。

（三）消防项目竣工验收的成本控制

消防施工项目，要做好工程结算的工作。在工程保修期间，由施工相关人员来引导工作人员，按照保修计划进行保修，加强保修费用的控制。建筑施工单位应重视工程结算的审查工作，但是要想切实做好这项工作需要注意以下环节：分析竣工材料；核实工程数量；在结算过程中扣除未完成的工作。同时还要审查现场签证的合理性、真实性，审查签证单的内容与设计图纸中的内容是否有重复内容，如果确实存在重复内容，务必要尽快予以消除。

（四）完善成本控制质量管理体制

项目消防工作计划例4

在近几年，笔者担任电力行业多个消防工程项目的总工程师或项目经理，这些项目都先后获得了部级或电力行业优质工程奖：参建的“国电湖南宝庆电厂一期2×660MW机组工程”荣获2013年度中国建筑业质量最高荣誉鲁班奖；参建的华能重庆两江新区2×467MW天然气冷热电三联供新建工程和华能长兴电厂2×660MW“上大压小”工程荣获2016年度中国电力优质工程奖。参建的华能太原东山燃机热电工程正在申报部级优质金奖。根据这些项目的实际情况，分析目前消防工程创优存在的问题，探索和建立电力行业消防工程创优模型，希望对消防工程创优实践工作有借鉴意义。

1消防工程创优现状分析

优质工程不仅代表合格，更预示该项目是精品工程，在质量方面优于其他一般项目，意味后期运行维护更方便和经济。通过多年来工程创优活动的实践，目前国内工程项目创优总体趋势在不断进步，大多数企业对工程创优活动是促进提高项目设计水平和工程产品质量，保障人民生命财产安全，保证全寿命周期的安全可靠高效运行，是追求科技与美学高度统一，有利于提高企业工程建设管理水平，有利于企业完善质量体系，有利于提高企业的信誉重要意义有了深刻的认识。电力行业对工程项目创优比较重视，消防工程创优还存在一些问题，缺乏相应系统的创优模型支撑。创优认识上存在的误区：有些消防施工单位认为消防工程在项目中占比小，是非主体工程，把工程创优视为业主面子工程、政绩工程，只要按照合同将消防工程项目组织施工，按期交工就行了。表现对消防工程创优活动不关注、无计划，流于形式。技术施工管理的问题：由于消防工程涉及到多个专业，工程施工交叉复杂，施工人员对施工的图纸不了解或不熟悉，对规范也没有足够的认识，工程质量无法得到保障。设备材料方面问题：设备材料的计划管理滞后，为赶工期降低工程质量；设备和材料质量存在问题。安全文明施工的问题：一些单位忽视安全培训与教育，不注重文明施工，施工场地不规范，导致工地安全事故频频发生。消防资料方面的问题：存在资料形式不规范、资料内容不真实，资料申报不及时、资料数量不齐全，这些对以后装置运行维护都带来安全隐患。

项目消防工作计划例5

中图分类号： TU998.1 文献标识码： A 文章编号：

1消防站建设的重要性

消防站点是为适应经济建设和社会发展的需要，提高城市消防站工程项目决策和建设的科学管理水平，增强城市抗御火灾和处置特种灾害事故的能力的市政设施项目集群。

1.1 保障人民财产安全的需要

目前在上海建一个标准消防站，政府财力要投入直接用于2300m2建安的费用约800-900万元。土地征用费用因各区土地级差而异未计在内，用地标准是4200 m2（不包括带征土地），市中心消防站用地，还达不到这个指标，最高征地费用已经达到3万元/m2。还需要消防站的装备配置等费用，大约是建安费用的1.5倍（因消防区域目标性质不同而异）。这还不包括编制60个人员的生活和个人装备费用、设备和建筑维护更新费用以及消防站点的日常运行的水电等费用等。总之，一个消防站建成以及它的运行，政府财力需要投入很多资金。一个消防站况且如此，如果按照规划需要建设约200个消防站，总建设费用（不包括日常运行费用）政府也要累计投入60个亿以上的建设资金。所以，一个看似规模不大的消防站建设。一旦形成集群，投资总量的控制和单个消防站建设的管理的性质从量变上升到质变，成为消防站项目建设管理不可忽视的大问题。

04年以前，上海消防站的分布密度约每100平方公里只有1个。通过8年建设，这个密度已经上升了约一倍。上海消防的应急能力得到了很大的提高。例如：在05年，上海闵行华漕地区发生一场火警，由于当时该地区缺乏消防设施，消防接警后40分钟才赶到现场，此时已基本焚毁殆尽。06年底在同一地区建成了华漕消防站后，该地区又发生了同样一场火警，消防接警后五分钟就赶到现场，不到20分钟就扑灭了火灾，挽回了大部分的财产损失。所以消防站建设在保障上海人民财产安全中是不可或缺的保障措施之一。

1.2 保障社会主义经济建设的需要

在06年底的关港消防站落成仪式上，上海市政府领导曾经表示：消防站建设是上海经济全面飞速发展的重要保障措施之一，上海市不仅现在要致力于城市消防基础设施的建设，今后还将继续加大城市消防站建设及其配套设施建设的力度，为上海城市可持续发展，提供更为强有力的社会安全保障硬件条件，更多地吸引全世界关注的眼球；为上海全面走向国际化，融入全球经济，提供更多、更坚实的经济建设安全保障。

在上海发生“11.15”特大火灾事故后，加强上海消防和相关的配套设施的建设，进一步完善上海的消防安全保障系统，保证和提升上海应对消防等突发事故的能力，减少国家和人民财产损失、保障人民生命安全，更显得尤为重要。

由此可见，城市消防设施的建设对保障各地区经济建设、特别对上海发展对外开放、形成国际化、外向型经济建设发展的格局是十分重要安全保障措施。为此，为保障上海经济发展的需要，2004年上海市人民政府批准了上海消防建设（2003-2020年）的发展规划，届时上海规划的消防站数量将拥有261座，在全市的布置密度可以在03年的基础上净增长300%。

由于消防站建设投入大，项目建设需要随着经济建设的发展和社会积累的条件逐步进行，所以必须是一项分阶段实施的长期建设任务。鉴于消防站布置在全市各个区县，参建单位众多，实施条件也不尽相同，各方参建人员对消防站建设意义的认识、功能的理解还存在一定的差异，先期建设完成的消防站工程，还存在效果不够理想的许多缺陷，建设方对消防站建设功能完善的问题，也是的规划实施过程中逐步加深的。因此，如何在当前社会经济许可的条件下，统一消防站集群项目的建设要求，以适应长周期分批分散建设、适应不同参与人员的实际情况和要求，同时为提高各方面的工作效率和效益，建立消防站建设系统一标准构架，客观地成为我们建设工程项目咨询服务人员面前必须解决的首要任务。

2 消防建设存在的问题及分析

在规划期以前，消防站建设任务少，规划初期（2003-2004年）每年建设项目也仅三、四个。建设方专业力量比较薄弱。上咨建设工程咨询有限公司接受上海市消防局的委托，介入了上海消防站建设项目的咨询服务工作后。通过横沙、安亭、吴泾、新泾、彭浦、内江、畲山等消防站工程的实施，消防站建设管理需要考虑和控制的目标有以下几个方面：

多方参建的情况

消防站功能要求情况

工程专业要求情况

工程中存在的问题原因分析

根据上述分析，可以看到消防站建设所涉及到的各个主要方面的影响因素，而这些因素在工程中的落实还存在不少问题。

2.1存在的问题

除消防站工程的主要功能要求外，建设方不断对项目提出补充功能要求，客观上存在建设要求指令的随机性和分散性，致使建设效果不一致；

参建各单位对项目功能要求的获得，除执行国家标准和规范要求外，在未统一标准和要求前，有凭各自主观经验和采取一般常规处理措施的现象，项目的设计、施工的技术管理呈现离散状态，建成后的建筑和设备使用效果不统一，投资效果也不一致；

工程项目系统性设备配置条件不一致，造成安装、使用、维修多方面工作的不统一、不协调和不方便。

要解决这些问题，经查找国内外相关文献、资料。由于实属微观的、专业的、也是上海消防的特殊要求，无任何现成和参考的资料可供直接借鉴应用。

根据工作结构分解（WBS）的原则，为了控制项目建设规模和投资，经过调查了解，我们将消防站的工作结构分为两个层次。以上海的标准消防站为例，第一层次分两个方面的内容：即功能空间和专业要求。功能空间的情况如下：

2.2存在的问题的分析

针对上述消防站建设中存在问题和实际执行中的要求，通过对消防站实施情况的分析、研究，将问题和需求按照消防站功能空间要求和项目专业需求两个总目标进行分类，并在形成可控制的这第一层目标基础上，再细化到32个消防站功能空间要求的建筑、安装目标和项目实施过程中9个专业要求的第二层次具体工作目标上。从两个不同的总目标和两个层次的分解目标，锁定消防站建筑标准化需要控制的各个具体对象，而且尽可能做到满足管理控制细化的深度需要，保证细化后的目标工作范围适应在该范围内都能形成独立使用的条件；同时，通过WBS分解使各层次控制目标不仅满足正常工作需要外，也留有适应实际情况可能发生变化而需要进行调整的条件。

通过上述研究，使消防站项目控制对象的要素给予确定，把可能在工作中遗漏或忽略的弊端给予封闭，克服了消防站项目实施规划的初期提出工作分类要求不完整、各工种执行要求笼统和粗略、具体实施要求凭经验的随意现象，使各使用单位对所要控制目标一目了然，避免在设计、监理、施工等工作中考虑问题时发生措施、方案不完整、不周全或缺失的现象，保证了项目实施的系统性和完整性。

3消防建设应遵循的策略

3.1消防站点建设规范化

约束理论（TOC）的应用是考虑项目在建设功能和投资条件许可的情况下，给予执行时的许可范围。而在确定范围中包括设计和施工的执行条件、施工和使用的安全措施以及符合节能、环保规定的种种因素。并使可能发生的变动也尽可能控制在约束条件之下。在通过（WBS）解决多目标管理，明确消防站控制目标的前提下，对这些目标的内涵要求给予明确的界定或规定。分析、研究、解决以下具体事项：

首先按照建筑面积总指标控制要求及实际需求，分配和平衡各功能的使用面积。

其中各项面积的使用指标，在充分分析、考虑战勤工作和生活各方面的实际需要，考虑人体工程尺度需要的合理性，设备安装、使用维修的需要等各种因素需求的基础上，按照建设指标的规定，进行统筹安排，并解决以下问题：

探索消防站集群项目建设中，设计、监理、施工多项工作统一的标准化问题。对消防站项目的设计单位、施工监理、投资监理和施工承包不同的工作要求，研究项目统一的操作要求；以提供各参与单位技术的统一标准，避免返工影响工程实施和使用。

探索消防站项目建设中不同功能和专业需求之间的有机联系，形成适应各个参建单位不同工种的统一技术条件要求。在的投资控制条件下，针对消防站各功能空间和专业的需要方面进行详尽的阐述。为了增强对各项要求的感性认识，成果还采用各种实物照片和原理图形式，给予更直观的效果辅助说明。从功能的纵向和专业的横向，给予了相互印证的双向说明，提高了研究成果的使用价值。

探索不仅使成果符合项目一般功能和使用的要求，同时将安全使用和满足工程维修要求结合起来。使研究和实际应用价值的内涵得到外延和扩展。

探索项目建设内容、标准符合项目建议书批复和立项审批的条件，对有效加快同类项目审批周期，提高行政办事效率，可以发挥一定的作用，同时在控制投资指标方面，可为“决算不超预算，预算不超概算”的目标实现，提供一种实践的方案。

3.2保证车辆使用的保养槽规范化

一般情况下会简单称作为汽车修理槽，如果简单的认可，会涉及到防火规范的执行，因为修理槽涉及许多防火的设计要求，需要对修理空间采取全封闭的建筑防火措施，根据消防车辆的底盘高度，保养槽还必须有足够的更深度，保证保养工作的操作需要；同时设计可能会疏忽消防车辆轮距的特殊尺寸及建筑面积控制的关系，影响车辆停放位置与备战工作需要的作业场地；施工又可能不考虑消防站整洁车库用水冲洗缺少挡水细节处理的措施；施工监理又因缺少标准，难以判定设计和施工的正确与否；投资监理也难以审定需要的费用；种种因素，如果不加仔细考虑，各方面都难以操作。研究后的要求明确表明了消防站汽车保养槽的位置、各方向的尺寸，挡水的盖板处理的要求和方法，安全用电的措施，而这些具体细节的要求，都考虑了规范和实际使用的需要。保证使汽车保养槽的设计和施工不仅满足规范和 实际使用的需要，同时也考虑了达到部队正规化建设的要求。

3.3保证通信室和设备间的门洞宽度

一般设计会按照通常的习惯设计成900mm宽的门洞，使整个建筑的门洞一本一致，也便于施工统一加工制作。但是由于通信设备的搬运必须考虑门洞确定后，加上门套、门扇开启实际尺寸变化，要保证设备能够顺利搬入，所以在经过仔细计算后，将通信室及设备间的门洞确定为1000mm，统一了设计和施工的要求，避免了消防站建设初期，当设备进入安装时，再进行门洞的改装返工的现象发生。

3.4战士宿舍的平面尺寸符合要求

按照早期一般消防站车库的开间都为4500mm，战士宿舍也随同车库开间尺寸。通过建成消防站的实际使用，45000mm开间尺寸不利于消防出警，同时影响了消防战士活动，为了组织消防战士的正常学习需要，还必须增加与战士班组相同数量的学习室。为此调整了战士宿舍的平面尺寸，改为5000mm，不仅满足了消防出警的需要，同时使战士宿舍与学习室合二为一，也满足的战士在宿舍活动空间的需要。另外，将战士宿舍的进深从简单的8000mm，明确为8500mm，考虑了建筑轴线的关系和墙面粉刷、装饰尺度的需要，保证四张2000mm的床能够放下而没有浪费的多余面积。由于这一改动，提高了建筑面积的利用率。同时也减少了空调设备安装的费用，可以将有限的建设资金用到最需要的地方去。同时也便于设计、监理和施工相互检查，为工程符合实际需要提供了多重工程监管的保险。

诸如此类有许多许多，包括为保证消防站出警速度，所有出警大门的联动系统的完善；为保证消防站速降的安全，滑竿井的分级设置和避碰交通流线的考虑；为保证消防站有尽可能多的储藏条件，安排边角面积的利用；各种功能空间的装饰标准及安全使用的措施；等等。目标只有一个，即围绕消防站灭火救灾的基本功能需要，尽可能提供一个方便、快捷、安全的设施，包括与之相关的特殊生活条件。通过约束理论（TOC）的理念，将建筑功能的需要和可能的条件结合起来，对实施目标研究并确定一个符合特定功能对象的操作原则，并使各专业工作在约束控制范围之内，按照专业规范要求发挥一定的自由度，达到符合投资目标要求、控制投资指标范围、满足实施对象功能需要的状态。

总之，通过运用约束理论对消防站的各项功能空间设置条件给予合理条件下的限制，在分析、归纳消防站项目建设中的多种需要和条件的基础上，探索可为多种需要共同的规范化通用标准，满足了不同方面和不同角度的需要，同时为执行标准的各方提供了相互沟通、协调的基础，并为完善工程实施搭建了一个技术平台。起到了建设项目在工程实施方面的规范化作用，解决了在多个项目实施中，分头布置、分别要求、标准差异、执行有别、检查等工作中多次反复的弊端，提高了工作的效率。

4结论

由于探索的成果虽被建设方认可并形成初步建设要求的文件，但尚在试行、推广阶段中，尚有待于进一步的实践验证，目前的试行稿经征询各参建单位的意见，设计、监理、施工各方面都认为《上海市消防站建安工程实施细则》对各方面的工作提供了详尽的要求，对提高各方面工作效率具有实际应用的价值（详见附件：部分参建单位的应用证明），对规范消防站建设的各方面工作，可以达到研究的目标，能够起到预期的使用效果。

参考资料：

[1]罗云.安全经济学导论[M].北京:经济科学出版社2005

[2]刘展华.消防信息化计算机网络指挥系统建设[J].科技咨询,2008

[3]孙肖子,张企民.模拟电子技术基础[M].西安:西安电子科技大学出版社,2007

[4]王林波，李锴.消防法制建设存在问题及对策研究J］.亚洲消防,2005，10

[5]邹远珍.加强新时期基层消防监督工作的思考[J].消防科学与技术，2 005,(9)

[6]张明.消防安全管理监督与整体操作规范及消防设施强制性标准.科技文化出版社，2006.

[7]消防管理与消防法规全书.内蒙古人民出版社，2004.

项目消防工作计划例6

中图分类号：TU99 文献标识码：A

1建设工程消防设计审核的意义

建设工程消防设计审核是消防监督工作的关键，主要是由公安消防机构对建设工程项目设计阶段报送的图纸进行消防审核，以便对消防设计中所存在的消防不足进行及时的纠正。消防设计的审核工作直接关系到人民的生命以及财产安全，而建设工程的消防设计审核是消防审核的第一道防线，对消防设计的规范性、安全性起着十分重要的作用。

2、建设工程消防设计审核内容

审核人员必须清楚建筑工程消防设计审核内容，这对于顺利进行审核工作起重要作用。就目前建筑工程消防设计审核规定来说，要进行消防设计审核的工程项目主要涉及到新、改建、扩建工程项目。对于建设工程消防设计审核内容主要包括以下方面：（1)总平面图和平面布置消防安全间距、消防车道、消防水源；（2)建筑火灾危险性类别和耐火等级；(3)建筑防火防烟分区和建筑构造；(4)安全疏散和消防电梯；(5)消防给水和自动灭火系统：(6)防烟、排烟和通风、空调系统的防火设计；(7)消防电源及其配电；(8)火灾应急照明、应急广播和疏散指示标志；(9)火灾自动报警系统和消防控制室；(10)建筑内部装修的防火设计；(11)建筑灭火器装置；(12)有爆炸危险的甲、乙类厂房的防爆设计；(13)国家工程建设标准中有关消防设计的其他内容。

3、当前影响建审工作的因素

第一 ，消防规划体系不完善，城市公共消防设施严重滞后于经济发展的需要。低水平重复建设的现象普遍存在,消防规划制定和落实工作明显滞后于经济的发展，造成消防道路、消防水源、消防供电等城市基础配套设施严重不足。所有这些，都给建审工作带来了先天的制约条件。

第二，全社会尚未形成对建审管理齐抓共管的新格局。首先，城建管理部门把关不严，对不符合建审要求的项目发给施工许可证；施工单位又不按照消防监督机构审批合格的施工图进行施工，所有这些均影响着建设项目的消防安全质量。其次，多数设计单位内部没有建立一整套行之一有效的防火设计自审制度，以致造成不符合消防规范要求的施工图流入社会。更有甚者，受利益机制的影响，个别设计单位收取所谓的管理费后，允许一些设计“游击队”对其随意挂靠，而对设计图纸是否符合防火设计要求，却很少过问。这些质量低劣的设计图纸给建审工作带来了许多困难，也给建设单位造成经济损失。

第三，施工监督滞后，社会中介组织管理力度不够。施工监督是建审工作各项要求能否落到实处的重要环节，目前，对消防施工企业的现场监督还存在着许多不到位的地方。首先是公安消防监督人员由于工作繁忙不能保证对每个项目进行及时有效地施工现场监督。目前施工监督的重点大多集中在重点工程上，对一般工程尤其是隐蔽工程监督在时间和人员上不能得到保证，以致消防道路不畅、消防水源不足、消防供电不符合要求等问题往往到竣工验收阶段才暴露出来，造成整改困难。其次是部分消防工程施工企业，内部缺乏一整套的质量管理体系，单位内有限的消防技术人员通常在工地上抓进度，做些协调工作，而一线的水、电技工大多未经过专门的消防培训，他们把消防工程当作一般工程来施工，导致有些消防工程竣工后不能发挥正常的使用功能。第三是消防工程的施工监理还没有进入法制轨道。目前的施工监督大多对民用部分负责，消防工程一旦出了质量问题，工程监理单位责任不清，而专门的消防监理单位还未形成规模，消防监理还存在空白点。

第四，消防监督机构建筑审核工作多而人员少。部分支、大队通常只有一个参谋负责建审工作，他同时还担负着其它消防监督工作。人员的缺少相对工作的繁重确实捉襟见肘，这对项目审核、施工监督等消防工作造成不小影响。另外，近年实行各行政审批单位联合办公以及公安系统对社会做出的行政审批服务承诺，工程项目的审批时间逐年压缩。因此，消防部门一方面处于繁重的审批任务之中，另一方面为赶进度，又不允许有更多的时间和精力深入研究和解决工作中碰到的问题，所提问题通常局限于图纸上，无法对建设项目的现实条件及周边关系深入了解，给今后的消防安全留下了隐患。

4做好当前建审工作的基本对策

第一，加强宣传，明确责任，走依法治火之路。首先，为了使法律赋予消防部门的建筑审核职责得到有效实施，建审工作也需与其他社会工作一样，开展广泛深入的社会宣传活动。其次是落实责任制。按照《消防法》的要求，落实设计、施工和建设单位的责任显得尤为重要，消防部门的职责主要是监督作用。因此，对于工程设计单位，应将其设计职责、设计单位领导、工程项目设计负责人和具体设计人员在消防设计中履行消防规范的事实，用文字的形式固定下来。对于施工单位，在施工前期，应与建设单位签订施工现场防火责任书，明确施工期间的防火安全职责和履行建筑消防措施的承诺，在工程竣工阶段，施工单位应完整提供隐蔽工程施工记录和对工程的消防设施达到竣工要求的技术保证。对于工程监理（含消防监理）单位，工程验收时应提供工程项目的消防设施（含建、构筑物）达到国家技术规范要求的法律文书。只有这样，才能使建筑消防要求落到实处，并对实施过程中的行为负责。

第二，搞好消防规划，为建审工作铺平道路。消防规划在编制和实施中应把握好以下原则：一是规划起点高，有特色，符合城市发展趋势；二是正确处理好现实与长远的关系，特别要注意近期解决一至二个制约消防基础工作的瓶颈问题；三是要充分考虑消防规划的可操作性，规划一旦被政府批准，就应保证能够得到贯彻执行。

第三，建立一支高素质的建审队伍。消防部门在思想上要牢固树立为民办事的服务意识。对群众提出的问题，应尽可能地做好解释工作，必要时对工程项目可提前介入，以免设计单位、建设单位多走弯路。每个建审干部除了具有良好的服务意识外，对事业必须要有强烈的责任感，对一些不符合国家规范的问题，要深入到设计单位和现场，进行实地调查，提出意见。对建设项目的安全监督要贯彻“谁审批、谁负责”的原则，抓好关键环节的施工安全监督管理，做到工作到家，责任到人。

第四，改革建审管理办法，推行建审制与技术负责制。目前的建审管理包括基本建设的所有项目。建筑审批的直接责任是“谁审批、谁负责”，而消防部门对建设项目有的仅限于审批阶段，至于审批后是否有精力管理，发生与审批不符的项目时如何处理，以及处理后是否留下“后遗症”等问题值得研究。随着法制的健全和责任追究制的实施，在现阶段，推行重点项目依法全过程审批与一般项目竣工阶段申请报验制度是解决当前建审管理上存在问题的有效办法之一。消防部门集中精力对重点项目进行管理，可以提高管理质量，强化消防部门的职能作用。在具体建审管理上，消防部门也应做适当改革，积极推行技术负责制，把过去由单位负责工程建审全过程的工作模式改为实行专业分工，流水作业的工作模式，分为建筑防火审核组、消防设施审核组和验收工作组，最后逐级送审签批，确定技术总复核制度。

项目消防工作计划例7

深入贯彻党的十八届四中、五中全会精神，充分结合我镇消防规划编制和公共消防设施建设工作实际，坚持镇政府组织领导、部门依法监管的工作机制，全面开展消防规划编制和执行情况专项检查。完成消防专项规划(消防专篇)编制、修编，落实消防规划期内各项公共消防设施建设任务。

二、组织机构

为加强对专项检查工作的领导，镇委镇政府成立领导小组，负责专项检查工作的统筹、组织、检查督导等工作。

组长：

副组长：

领导小组下设办公室，办公室设在镇安全生产监督管理所，由兼任办公室主任，领导小组成员单位分别确定一名联络员。办公室负责全镇消防规划编制和执行情况专项检查工作的统筹协调和督导检查等工作。

各单位要相应成立领导小组，合理安排工作阶段，明确工作职责，确保各项工作有序开展并取得实效。

三、时间安排

专项检查工作从2016年8月10日至9月11日分四个阶段进行：

（一）组织动员（8月10日前）。各单位要结合实际，成立本单位专项检查工作小组，召开专门会议，细化工作要求，明确工作措施。

（二）摸底自查（2016年8月14日至2016年8月19日）。

各单位要建立消防规划编制和执行情况专项检查工作机制，迅速开展本镇消防规划编制和执行情况的摸底自查工作。摸清本地区消防规划编制情况、公共消防设施建设底数以及政府专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队和消防文员队伍发展情况，建立详实的工作台账。

（三）跟踪整改（2016年8月20日至2016年8月31日）。

各单位要通过摸底自查，充分收集相应工作资料，建立台账，并针对发现的问题研究剖析，确定工作目标和任务，逐项制定补建计划和推进进度，制定确实可行的工作措施。镇专项检查工作小组将于8月下旬对各单位消防规划编制和执行情况进行督导检查，并对检查情况进行通报。

（四）集中总结（2016年9月1日至2016年9月11日）。

各单位要对本地区消防规划编制和执行情况专项检查工作认真研究分析，形成专题报告。要研究建立长效机制，力求不欠新帐、快补旧帐，健全设施，加强管理，确保公共消防设施建设等消防规划内容得到有效执行。

四、检查内容

（一）各单位是否完成编制、修编消防规划任务，是否依据城乡总体规划的调整及时修编消防规划。

（二）检查核定本地区消防站、市政消火栓、消防通信、消防装备等公共消防设施的建设，摸清应建数、实有数、完好数，确定欠账数，并逐项制定补建计划；检查核定政府专职消防队、企业专职消防队、志愿消防队及消防文员队伍发展情况，推动发展任务按时完成。

五、工作要求

项目消防工作计划例8

在报行政机关审批之前，房地产开发公司应办理好土地出让手续，委托有资质的勘察设计院对待建项目进行研究并制作报告书,应附有详细的规划设计参数和效果图，并落实足够的开发资金。

第二部分，行政审批部分

根据我国当前法律、法规、规章，房地产建设项目的行政许可程序一般共分六个阶段：1)选址定点;2)规划总图审查及确定规划设计条件;3)初步设计及施工图审查;4)规划报建图审查;5)施工报建;6)建设工程竣工综合验收备案。

一、选址定点阶段。此阶段一般办理以下事项：

1、计委审查可行性研究报告和进行项目立项。

2、国土资源局进行土地利用总体规划和土地供应方式的审查。

3、建委办理投资开发项目建设条件意见书。

4、环保局办理生产性项目环保意见书(表)。

5、文化局、地震局、园林局、水利局对建设工程相关专业内容和范围进行审查。

6、规划部门办理项目选址意见书。

二、规划总图审查及确定规划设计条件阶段，此阶段办理以下一般事项：

1、人防办进行人防工程建设布局审查。

2、国土资源局办理土地预审。

3、公安消防支队、公安交警支队、教育局、水利局、城管局、环保局、园林局、文化局对建设工程相关专业内容和范围进行审查。

4、规划部门对规划总图进行评审，核发《建设用地规划许可证》。

5、规划部门确定建设工程规划设计条件。

三、初步设计和施工图设计审查，此阶段办理以下一般事项：

1、规划部门对初步设计的规划要求进行审查。

2、公安消防支队对初步设计的消防设计进行审查。

3、公安局交警支队对初步设计的交通条件进行审查。

4、人防办对初步设计的人防设计进行审查。

5、国土资源局进行用地预审。

6、市政部门、环保局、卫生局、地震局等相关部门对初步设计的相关专业内容进行审查。

7、建委制发初步设计批复，并对落实初步设计批准文件的要求进行审查。

8、建委对施工图设计文件进行政策性审查，根据业主单位意见，核发技术性审查委托通知单。

9、建委根据施工图设计文件审查机构发出的《建设工程施工图设计文件审查报告》，发放《建设工程施工图设计文件审查批准书》。

四、规划报建图审查阶段，此阶段办理以下一般事项：

1、公安消防支队进行消防设计审查。

2、人防办进行人防设施审查。

3、建委、市政部门、园林局、环保局、卫生局按职责划分对相关专业内容和范围进行审查。

4、规划部门对变更部分的规划设计补充核准规划设计条件，在建设单位缴纳有关规费后，核发《建设工程规划许可证》(副本)。

五、施工报建阶段，此阶段办理以下一般事项：

1、建设单位办理施工报建登记。

2、建设方对工程进行发包，确定施工队伍。招标类工程通过招标确定施工队伍，非招标类工程直接发包。

3、建委组织职能部门对工程开工条件进行审查，核发《建筑工程施工许可证》。

六、商品房预售许可阶段，此阶段办理以下一般事项：

由房地产管理部门办理预售登记，核发《商品房预售许可证》。

开发企业申请办理《商品房预售许可证》应当提交下列证件(复印件)及资料：

1、以下证明材料：

(1)已交付全部土地使用权出让金，取得土地使用权证书;

(2)持有建设工程规划许可证和施工许可证;

(3)按提供预售的商品房计算，投入开发建设的资金达到工程建设总投资的25%以上，并已经确定施工进度和竣工交付日期。

2、开发企业的《营业执照》和资质等级证书;

3、工程施工合同;

4、商品房预售方案。预售方案应当说明商品房的位置、装修标准、竣工交付日期、预售总面积、交付使用后的物业管理等内容，并应当附商品房预售总平面图、分层平面图。

七、建设工程竣工综合验收备案阶段，此阶段办理以下一般事项：

1、建筑工程质量监督站(机构)对建设单位提供的竣工验收报告进行备案审查。

2、财政部门对建设项目应缴纳的行政事业性收费和基金进行核实验收。

3、规划部门、市政部门、水利局、环保局、文化局、卫生局、公安消防支队、园林局以及其他需要参加验收的部门，按照法律、法规、规章的有关规定对相关专业内容和范围进行验收。规划部门根据上述部门和本部门验收情况核发《建设工程规划许可证》(正本)。

4、建委综合各部门验收、审查意见，对符合审核标准和要求的，出具建设工程项目竣工综合验收备案证明;不符合标准或要求的，作退件处理并要求限期整改。

第三部分 房地产项目权属初始登记阶段

1、由房管局核准新建商品房所有权初始(大产权证)登记。

2、开发商应提交材料：

(1)申请书;

(2)企业营业执照;

(3)用地证明文件或者土地使用权证;

(4)建设用地规划许可证;

(5)建设工程规划许可证;

(6)施工许可证;

项目消防工作计划例9

通过对村寨防火改造资金和工程的性质、特点分析，制定审计目标为：通过审计，反映村寨防火改造资金的使用情况，对资金的经济性、效率性、公平性和效果性进行评价；评估实施防火改造对山区少数民族村寨防火等级（安全性）提升的程度，以及村寨防火长效管理制度建立健全和运行情况，分析存在的问题和不足，提出针对性、可行性较强的审计建议，促进目前在建的30户至50户村寨防火改造等后续项目顺利实施。

（二）审计依据和评价标准体系的建立

围绕审计目标，对村寨防火改造项目开展绩效审计的依据和评价标准主要有国家法律法规、自治区人民政府印发的《广西少数民族村寨防火改造项目实施方案》、《广西少数民族村寨防火改造项目技术规范》和《广西少数民族村寨防火改造工程项目验收办法（试行）》，柳州市和融水县人民政府制定的工作方案，以及具体工程项目的设计预算和合同文件等。

1.经济性评价标准

融水县实施的少数民族村寨防火改造，按照政府引导和群众意愿相结合，立足自力更生为主，努力争取国家支持为辅，由自治区、市两级政府安排3.1亿元财政专项资金，县、乡两级政府协调解决防火改造、搬迁而产生的宅基地和相关费用问题，并通过组织村民群众投工投劳共同完成项目建设任务。此外，还将农村安全饮水、危房改造等专项资金整合投入到村寨防火改造项目建设中去。因此，对于这项投入规模大、涉及面广、具体项目建设条件差别大的重大民生工程，其经济性标准的选择也是比较复杂的，既要将项目决算与总概算对比，又要将具体工程结算与预算对比，同时，还要对资金使用的真实、合法性作出认定，才能得出对项目经济性进行准确、客观评价的依据，并作出适当的评价。

（1）水改工程经济性评价标准。水改经济性标准包括投资总概算、具体工程设计预算、工程中标价及合同，以及配备消防器材总概算、政府采购合同价等。如融水县5.18万户，按每户平均2100元估算，水改计划总投资10878万元，这就是水改概算标准；而457个工程点的预算价和中标价，则是具体工程的预算标准，其总和构成总预算标准，作为评价项目经济性的主要依据。

（2）电改工程经济性评价标准。电改经济性标准包括总概算、分项目点合同价及分户改造定量等。如按每户平均600元估算，融水县电改计划总投资3108万元，构成总概算标准；各乡镇与施工单位签订的分村屯电改施工合同，则是按户数为基础的合同标准；而规定每户按8个插座6盏白炽灯、2盏日光灯进行改造，是具体改造的数量标准。

（3）灶改工程经济性评价标准。灶改经济性标准包括总概算、分村屯改造户数和各户实际补助数等。如按每户平均600元估算，融水县灶改计划总投资3108万元；而各户改造方式不同，其补助又分为几个具体标准。

（4）寨改工程经济性评价标准。寨改经济性标准包括总概算、拆迁补助和防火道建设工程预算等。如按每50户划一条防火带，每条防火带拆迁15户，每户补助1万元估算，融水县计划拆迁5582户，补助总概算5582万元。

2.效率性评价标准

效率性评价标准，主要依据自治区人民政府办公厅印发的实施方案的工作任务和时间要求，以及自治区发改委下达的投资计划和市、县政府相关文件要求，和具体项目的建设内容、合同工期等确定。如水改工程效率性标准包括全县水改工程进度安排、各年度项目进度安排和各具体工程建设内容及合同工期等。

3.公平性评价标准

村寨防火改造是一项涉及面最广的民生工程，在资金投入上实行“政府支持、多方筹集”，并强调与灾后重建、新农村建设、农村危房改造相结合，与改善农民生活条件相结合、与发展生产、增加农民收入相结合。因此，对资金分配和项目安排的公平性进行评价，必须以这些原则为依据和标准。水改工程公平性标准包括与人畜饮水工程结合实施程度、消防管网和人饮管网铺设覆盖率，以及消防器材配备标准等；电改工程公平性标准包括灯具、插座安装数量、电线、电表、漏电保护器和开关配置合格程度；灶改工程公平性标准包括不同建设条件、不同改造方式应执行的补助标准；寨改工程公平性标准包括拆迁补偿办法及补偿标准、配套安排其他专款的相关政策、宅基地安排和建设费用负担比例等。

4.效果性评价标准

以电改、灶改、水改、寨改为主要内容的“四改”工程，其重点是解决少数民族村寨用火用电隐患严重、无消防水源、无消防设施、无防火分隔等突出问题。因此，效果性评价标准主要包括改造目标、技术规范及验收办法等内容。

5.安全性评价标准

自治区实施少数民族村寨防火改造，目标是从2008年起，利用3年时间通过实施“四改”，重点解决少数民族村寨用火用电隐患严重、无消防水源、无消防设施、无防火分隔等突出问题。同时加强少数民族村寨的消防组织建设，落实消防安全责任制，落实有效的消防安全管理村规民约，整体提高村民的消防安全意识，普及消防安全常识，有效提高少数民族村寨整体抗御火灾的能力，使我区少数民族村寨消防安全保障体系基本建立，消防安全条件得到根本改善，火灾事故大幅下降“，火烧连营”的火灾得到有效遏制。所以，安全性即是村寨防火改造的综合标准和最高目标。安全性评价标准包括“四改”工程有效运行标准、村寨防火长效管理机制建立健全标准、火警下降率及扑灭成功率等。

（三）审计内容和方法

1.对投资决策的审计

主要采用审阅法，审查村寨防火改造项目决策过程的民主性、科学性，决策执行的有效性。一是审查项目初设及审批，全面地了解项目立项的决策依据（项目建设必要性、建设条件的充分性），掌握项目建设（“四改”）所需达到的经济效益和社会效益指标；二是审查招投标工作的程序与方法，中标标书及合同（重点是水改和电改工程施工及监理合同），查看合同内容是否与项目设计及概算内容一致，有无虚假招标和非法分包等影响项目质量和投资的问题；三是审查设计变更是否报有关部门审批，有无自行变更设计，分析变更对项目建设的目标产生的影响。

2.对投资监管的审计

重点审查监管程序是否合法，监管措施是否得力，实施监管是否到位。采用抽查法、核对法审查项目工程造价结算，核实项目投资情况，评价项目的经济性。以抽查项目为主，对设计变更大的、超概算投资较多的项目进行详细审计。通过熟悉工程设计资料及合同，实施核实变更工程量，核实原材料规格标准及价格变动等必要的审计程序，依照国家规定及合同约定确定造价。同时将项目实际情况与设计要求对比，分析项目建设效率和建设效果。

3.对资金使用情况的审计

一是审计与调查、内查与外调相结合。对所有防火改造专款实施全面审计，掌握资金收支总体情况，并对乡镇管理的专款实施抽查审计。内查与外调有机结合，从内查入手，测评内控制度的科学性、实用性，找准关键环节和切入点；外调内控制度执行力度，资金使用情况，核实资金是否安全有效运行，重点弄清有无弄虚作假、虚报冒领的情况，如编造灶改、电改、寨改报销花名册，虚报户数，套取资金；二是与抽查工程项目相结合。重点要抽查水改工程项目，深入投资额前5位的项目点现场实地测量、勘察，了解和考核专项资金的使用效率，并实施绩效评价；三是与财务收支审计相结合。重点抽查没有建立村寨防火资金专用账户的乡镇财政所，核对相关专款管理和核算是否真实，确认专款与专款之间、经费与专款之间是否存在混合使用、挤占等现象。

4.对投资效果进行审计

这是绩效审计的关键。通过审计“四改”竣工验收程序、综合水改、电改、灶改和寨改专项验收结论，对项目质量作出综合评价。以审计调查“四改”后项目运行状况为主，通过模拟项目验收，重点关注水改项目运行情况，评价项目的效益性；在对项目运行后相关指标进行核实对比的基础上，评价项目经济效益，评估项目村屯防火安全系数。针对村寨防火改造项目涉及点多、面广，审计时间紧、任务重的情况下，为了解村寨防火改造项目实施过程中取得的经验和存在问题，了解受益人对项目实施的满意程度，采用审计抽样的方法取得相关资料。分别对水改、电改、灶改和寨改的建设、运行及群众对项目实施的满意度情况进行抽样调查。

抽样方法采取重点抽查和随机抽样相结合。其中，重点抽查是对300户以上的4个村屯全部进行抽查；随机抽样分两个步骤进行，第一步采用整群抽样抽取30个村寨防火改造项目点。即按可信赖程度95%、预计错误率为3%、可容忍误差10%，采用对称等距抽样方法抽取样本，从457个项目点抽取样本量；第二步是在进点调查时随机抽取农户进行问卷调查。100户以下的抽取18%，100-150户的抽15%，150-200户的抽取10%，200-300户的抽取8%，300户以上的抽取5%。分两大部分进行抽查，一是对高位水池的水情、管网维护以及消防器材的管理进行现场检查，二是随机入户调查灶改、电改及寨改效果，并向群众发放满意度调查问卷。抽查结束后，结合财务审计和工程结算审计结果，分别对抽查点项目的经济性、效率性、公平性和效果性进行评价，并对安全性进行评估。在此基础上，以样本结果推断总体绩效，提出整改意见和工作建议。

村寨防火改造工程绩效的审计评价

（一）经济性评价

从项目整体经济性绩效分析，村寨防火改造工程，是在国际金融危机发生后，中央采取扩大内需调控政策，加大对西部地区投资的经济形势下，自治区和柳州市投入融水县的最大政府投资项目。一方面，项目投资对带动该县固定资产投资和建材工业发展，增加农村就业、农民收入和税收；另一方面，在较短的时间内集中投入3亿多财政资金，突击实施一大批村寨防火改造，发挥了投入少、见效快、覆盖广的效益作用。从“四改”单项经济性绩效分析，水改项目由于水源点较远、施工条件较差、材料、运输费用增加、工期紧、施工组织与管理难度大等原因，大部分村屯的水改项目都超出了计划和预算数。

电改项目是按户均600元的计划和预算，由施工单位包工包料实施的，较好解决项目村屯群众安全用电问题。但因实际改造的户数比原计划多。因此，全县电改项目也超出了计划和预算，经济性较差。灶改项目原计划和预算均是每户600元补助，但在实施过程中部分村屯因材料价格和运输费用增加，该县将补助标准提高到每户800元，超出计划和预算的33%，加上个别项目点因盲目追赶进度，出现不适合群众生活需要或质量差等问题，增加重建和整改维修的支出，经济性较差。寨改项目出现两个方面的情况。一方面在改造过程中，全县实际开辟防火隔离通道及拆迁房屋比计划数少，节约了寨改经费；另一方面，因拆迁补助从每户1万元提高到2万元，从而增加寨改支出。但总体上，节约的资金比增加的支出大，寨改项目资金经济性较好。

（二）效率性评价

电改项目效率高，主要体现在施工单位技术力量较为雄厚，工程管理和现场监理比较到位，能在规定的合同工期内完成改造任务，效率较高。灶改项目由于改造方案与群众住房条件和生活习惯有一定差别，造成改造工作推进较慢，并存在重建、整改和个别农户未实施改造等问题，效率较差。寨改项目由于涉及拆迁安置地基难落实、补偿标准较低、被拆迁户服从整体利益意识不强等原因，改造工作推进较慢，效率较差。水改项目由于要在两年的时间内完成457个村屯的改造任务，无论是设计、施工、监理和管理力量都难以达到要求。加上交通困难、施工条件差，大部分项目都无法在规定的合同工期内完成改造任务，个别项目至今还未建好，效率较差。

（三）公平性评价

村寨防火改造的公平性，突出表现在灶改补助标准和补助发放方式；其次是电改线路、灯具和配件安装标准执行；再次是寨改拆迁补偿和安置。审计发现，各乡（镇）均按改造任务户数填制报销花名册，按每户800元报销灶改支出，但实际改造过程中，因材料价格、运输费用、人工费用、改造方式、补助发放办法差异较大，实际支出明显不同，公平性较差。通过34个项目村屯，有12%的农户对电改表示不满意，原因主要施工单位对所谓“小户”、“大户”随意认定，不按群众合理意愿安装灯具、插座、开关，公平性较差。在调查寨改项目时，部分群众认为按户数发放拆迁补助不合理，而应按原住房大小和装修程度来补偿；同时，拆迁户新居均没有实行电改和灶改，出现新的火灾隐患。公平性较差。

（四）效果评价

1.水改效果评价

水改项目实施后，消防水池正常蓄水、消防管网畅通和组建农村义务消防队，对扑灭村寨火灾起到决定性的作用。如2011年，红水乡芝东屯和汪洞乡廖洞屯各发生1起火警，由于及时组织人员利用消防管网充足的水源灭火，除烧毁发生火警的一户外，避免了过去那种“火烧连营”的重大损失。但也存在部分村屯水改项目效果不够理想的问题，主要有：（1）在干旱季节，部分村屯水源接近干枯，没有水流入高位水池；（2）部分水改工程达不到技术规范要求；（3）管网损坏严重，消防管网内无水现象比较普遍；（4）器材管理混乱，手抬泵、油锯、水带等乱摆乱放且多处存放，没有登记造册；（5）消防器材损坏严重，手抬泵、油锯的完好率分别只有32.73%和32.18%。

2.灶改效果评价

实施灶改后，没有发生因火塘引发的火灾，群众家庭生活用火安全有所提高。同时，省柴灶正常使用率达85.9%，农户的满意率达到70.4%，灶改推动了村民节能意识，有利于保护生态和美化环境。灶改也存在一些不足，调查发现，（1）由于历史原因及少数民族的生活习惯，部分农户所建的省柴灶不适用，有27%的农户偶尔使用和不使用省柴灶；（2）由于建灶师傅水平参差不齐，灶的质量不高，有20.1%的农户对灶改基本满意或不满意；（3）省柴灶与旧火塘兼用的现象普遍存在。

3.电改效果评价

调查结果显示，电改实施完成后，绝大多数农户都感觉用电比过去正常、安全，正常使用率达97.18%，农户的满意率达到83.33%。电改存在的不足有：部分农户因电改安装的插座不能满足家用电器的需要，擅自私拉乱接；安装的漏电保护开关质量差、经常坏，未及时更换，存在漏电隐患。

4.寨改效果评价

由于整合其他专项资金提高寨改拆迁补助，促使大部分被拆迁户服从大局，积极配合寨改工作，按设计要求拆除防火隔离带内的木结构住房，保证消防通道内的畅通。不足方面，一是部分村屯在防火隔带摆放易燃物品的现象依然存在；二是有一小部分拆迁户未能及时建成新房；三是拆迁户新居没有进行电改和灶改，造成新的火灾隐患。

（五）安全性评价

通过实施村寨防火改造工程，融水县的457个50户以上村寨相继建成一大批防火硬件设施，乡（镇）、村屯的自主管理得到加强，山区群众的村寨防火意识，抗御火灾的能力明显提高，火灾严峻形势得到有效缓解。2008—2010年，发生火灾火警11起，烧毁106户，直接经济损失497.26万元，其中，实施村寨防火改造的村屯仅拱洞乡发生一起较大火灾（烧毁25栋35户），火灾比实施村寨防火改造前明显下降，受灾损失明显减少，群众的安全感明显增强。党和政府实施的这项惠民工程，深得苗山人民群众的拥护和赞誉。但由于村寨防火改造工程的实施时间紧、任务重，也还存在一些不容忽视的问题，要从根本上消除少数民族地区村寨火灾隐患，还有许多方面需要完善。

在审计过程中实现审计建设性作用的途径

充分发挥审计的建设性作用，是审计机关开展绩效审计的出发点和落脚点，也是由绩效审计立项的重要性、时效性原则所决定的。村寨防火改造是自治区党委、政府在融水县等少数民族聚居地区实施的最大惠民工程，人民群众反映强烈，各级党委、政府特别关注，其重要性不言而喻，审计部门应当在参与项目建设中，履行好监督职责、发挥促进作用。从时效性来说，三年大会战刚结束，项目建设正进入竣工验收、整改完善和工程结算的重要阶段，审计部门选择这一时机开展绩效审计，不仅有效地跟踪各个重点环节的工作，监督结算的真实、合法性，而且通过绩效分析和评价，发现不足、促进整改，并为今后开展的类似项目建设积累经验。

（一）发挥审计部门在项目管理中的制度性、控制性作用

自治区审计厅和市、县审计局都是各级村寨防火改造工程领导小组的成员单位，参与村寨防火改造项目日常管理和监督。其中，市审计局对各县项目资金实行了跟踪审计，促进资金按时到位和专款专用；县审计局一是参与制定工作方案和资金管理办法等管理制度；二是组织资金管理专项检查和参与项目建设工作督察。在实施村寨防火改造工程审计过程中，审计部门多次与财政等部门，联合开展村寨防火改造工程项目实施及资金管理使用情况专项检查，及时将检查结果及工作建议报告各级党委、政府和相关部门，做到摸清情况、发现问题、督促整改、促进工作。

（二）发挥审计部门在项目验收及整改中的规范化作用

竣工验收是项目建设的重要环节，是检验项目实施效果的主要手段。审计部门发现村寨防火改造工程3年大会战结束后，部分市、县由于项目点多、面广，没能及时组织验收，对整改工程存在的缺陷不能及时发现，不利于客观评价项目实施效果和指导后续项目建设。因此，审计部门不仅履行好对项目资金进行审计的职责，还要督促相关部门认真组织工程验收，并对验收结论作必要的复核，提出改进验收工作建议。如融水县审计局在2011年初开展水改工程结算审前调查过程中，发现县指挥部未能按有关验收规定程序进行县级验收，导致普遍存在高估冒算现象；各乡镇上报的工程验收数据与实际工程量存在不同程度的误差，尤其是水源点至高位水池的引水管长度误差较大，达不到消防目的。县审计局根据这些情况，及时以“审计信息专报”形式向县政府主要领导和工程大会战的各位指挥长作汇报，提出了解决问题的对策和建议，得到县领导充分肯定和指挥部的积极采纳，促进了工程验收和结算的顺利进行。

（三）发挥审计部门在工程结算、造价控制和财务决算中的权威性作用

项目消防工作计划例10

消防规划编制立意不高、深度不足。从近年来消防规划编制重点看，不外乎城市消防安全布局，公共消防站、消防供水、消防车道、消防通信等各种公共消防基础设施，以及消防装备建设规划和资金投入等内容。但是，能够真正运用先进的科学方法正确预判火灾形势、准确把握城市发展态势、明确城市消防公共安全保障体系的薄弱环节，并把以上重点内容都做深、做细的不多。有的侧重消防安全布局，有的侧重消防队站建设，有的侧重消防装备投入建设，有的考虑了消防供水、消防通信、消防车道等问题，但基本上是套用现行国家标准规范的原则性表述，缺乏规划深度，可操作性堪忧。一方面，消防规划编制工作要围绕城市总体规划制定，因为未同步编制的相对滞后性，在城市总体规划的约束下，面对消防安全布局不尽合理、公共消防设施力量欠缺等现实问题，只能采取“治标”的办法，不能从根源上解决问题；另一方面，消防规划编制的“操盘手”受短期行政效益和个别利益集团的影响，加之大部分规划设计人员对消防事业发展、公共消防安全体系建设内涵理解不深，造成了消防规划编制对城市消防安全布局和公共消防基础设施的综合建设考虑不够，对城市总体消防安全保障体系的发展方向和进程预判不足，消防规划没有在突出考虑安全效益的基础上兼顾与社会效益、环境效益和经济效益的统一，难以实现可持续发展。

消防规划编制过分强调“硬实力”建设，忽视了“软实力”规划。消防规划不仅仅是搬迁多少家危险化学品单位、建设多少个消防站、增加多少个消火栓、规划多少条消防车道的数学计算和工程技术问题的简单叠加，而应该是一个多维度的概念，体现当前和今后一段时间内对消防安全的社会价值取向，是一定时期公共消防安全文化发展的总结与展望。国内大部分城市编制的消防规划过分强调公共消防站、消防装备等公共消防设施的硬件建设，忽视了城市公共消防安全体系建设中消防人文环境的规划。上海“11•15”静安区特大火灾事故就是典型的案例，公众在应对突如其来的大火时，显示出火灾逃生意识和应急避难能力的低下，以及对初起火灾扑救知识的匮乏。购置再多的消防直升机、再高的特种消防举高救援车辆，增加再多的消防官兵，相对如此大火也仍然是“杯水车薪”。2011年7月，、公安部、教育部、民政部、文化部、卫生部、广电总局、安监总局8个部门联合印发《全民消防安全宣传教育纲要（2011－2015）》，以进一步提高全民消防安全意识，增强全社会防范火灾、扑救初起火灾和逃生自救能力，确保人民群众生命财产安全，就说明了国家及有关职能部门已经充分认识到当前我国的火灾形势和国民素质现状，旨在加强我国消防人文环境的规划与建设。消防人文环境规划是消防规划软实力的体现，除提高全民消防安全意识之外，还应包括消防文化、消防法制、火灾预防预警机制等其他紧紧围绕人类生产、生活等各个方面的消防安全保障措施。但目前，国内已编制的城市消防规划涉及到消防人文环境规划的少之甚少。消防规划不应该只是巩固和加强应急救援能力的单一功能规划，应该在预防和遏制火灾事故发生和蔓延上下功夫，围绕引发火灾的诱因和蔓延发展的客观规律，通过科学、合理规划消防法律法规体系、消防文化宣传体系、消防教育培训体系、消防应急救援能力建设体系等基础性内容，打破以往注重增强火灾等突发灾害事故应急响应为主、提高全民综合消防素质为辅的传统观念，遵循科学发展观，创新规划编制理念，走可持续发展的消防规划之路。

消防规划与其他专项规划衔接性差。城市的复杂性决定了城市问题的多学科性，消防规划作为城市总体规划中的一个专项规划，与城市各专项规划都有密切的联系，其重要性正越来越得到专家、学者和规划设计者的普遍认同。从规划专业分类角度，消防规划是相对独立的分支，与其他城市专项规划成平行关系；从功能实现角度，消防规划依托其他专项规划，具有交叉、重叠性；从社会基础保障能力角度，消防规划成为其他专项规划乃至城市总体规划得以顺利实现所必不可少的安全保障基础，体现了相互作用性。由于专项规划的编制工作由不同的政府职能部门负责，消防规划与其他专项规划的编制依据和侧重点又不同，造成了各专项规划间互动不足、衔接性差、具体措施的时间等效性差。例如，城市供水专项规划基本上严格按照《城市给水工程规划规范》规定的供水量和供水压力设计城市供水能力，重点考虑的是满足城市综合用水量和日人均供水量。但实际情况是，供水规划拟定的管网供水能力已难以应对当前高大建筑群、大空间建筑、石油化工场所消防用水量和水压的基本需求。消防规划编制的设计内容只能“将计就计”，现实状况不允许消防规划有更多大胆的创新与突破，城市整体消防供水压力不足的问题只能靠配置大功率特种车辆器材和装备来弥补，不能治本。#p#分页标题#e#

消防规划编制工作的公众参与度不高。公众参与国家政治、经济、文化和社会生活，是实现公民各项权利的基本途径，是构建服务型政府的实质要求，是行政法治的重要举措。由于受多年来计划经济体制的影响和政府传统管理方式的沿袭，城市规划编制工作普遍采取了政府主导、职能部门操作的“独资运作”和专家设计的“精英决策”模式（见图1所示），参与规划编制工作的“操盘手”局限在政府决策者、专家、学者、规划设计技术人员以及相关职能部门的管理人员。公众参与规划编制工作往往是“事后参与”和“被动参与”。值得肯定的是，2008年1月1日，新颁布实施的《中华人民共和国城乡规划法》第一次将公众参与作为城市规划的法定程序写入国家大法，要求规划送审、修改和监督等关键环节必须征求公众意见，积极回应了公众参与城市规划发展、合理配置城市资源和维护公平正义的诉求，也充分体现了以人为本、科学发展的理念。

创新消防规划编制理念，提高规划科学性、合理性

城市供水工程规划、园林绿化规划、环境卫生设施规划、综合交通规划、电信工程规划、电力工程规划等专项规划都与消防规划相互依托、重叠和作用。在当前各专项规划不能同步编制的情况下，消防规划作为城市公共安全保障体系中重要的基础性规划，在修编城市总体规划和其他专项规划时，消防专业部门应积极参与，结合城市发展远景，运用先进的火灾风险评估方法，科学预判消防事业发展需要。对于现代化水平较高的大型、中心城市可以适当突破，提高现有规范标准要求，超前谋划提出修编意见。特别是在当前水资源短缺、城市供水管网能力有限等客观条件下，对于城市供水工程、环境卫生设施、园林绿化、综合交通等公共基础设施专项规划提出预留公共消防设施用地和共享平台的要求。例如，在城区内河、湖泊的泵站等固定给排水设施场地内设置消防取水码头（泵站周边等一般能够满足消防车通行需要）；结合园林绿化景观工程规划，沿景观河道规划设置移动式取水码头，在规划草坪中预埋供消防车使用的取水管道，节约消防设施用地，解决就近取水难题；结合综合交通图像系统，规划预留消防共享端口，形成城市立体消防图像监控系统，提高社会面火灾防控预警速度；结合城市电力、照明规划，在高层建筑密集区、人员密集场所集中区的主要建筑上，规划预留大功率照明设备接口和可供特种消防应急照明车辆使用的共享平台等。总之，要打破专项规划各自为政、自成体系的现状，实现社会效益、经济效益和环保效益的有机统一，促进消防规划和其他专项规划的“和谐与共享”。

《城市消防站建设标准》规定城市规划区内消防站的布局，一般应以接到出动指令后5min内执勤消防车可以到达辖区边缘为原则确定，国内已编制的消防规划中消防站布局基本上是依照此条款要求设定的。但实际情况是，一些重要政治文化广场、大型商贸区、老旧城区、城中村、棚户区等人口、车辆密集地带，根本无法实现5min到场的硬性指标，而这些地区一旦发生火灾等灾害事故，社会影响巨大，人员伤亡和财产损失巨大。消防规划应当通过风险评估方法，根据不同地区火灾风险等级所需要的消防第一响应时间，差异性地设置消防站时间指标，而不是简单的“以点画圆”。在充分考虑城市建设用地紧张的现实矛盾下，结合消防站建站等级标准，采取部分地区减小建站用地规模、提高建站密度、建立小型消防站的方式，缩短5min消防第一响应时间，确定消防站布局规划。对于道路通行条件好、火灾风险等级低、日均火灾发生率低的地区，采取扩大保护区面积、延长消防第一响应时间的方式规划消防站布局，这在英国等已有先例。

消防空中救援体系是未来社会空间立体化综合救援体系的重要组成部分。目前，我国2010年颁布实施的《城市消防规划规范》对航空消防站和高空瞭望系统建设有了明确说明，大城市、特大城市宜设置航空消防站，有条件的城市可建立高空瞭望系统。目前，北京、上海等特大城市已建设了航空消防站，配置了消防直升机，南京、苏州、成都等大、中城市正在规划建设航空消防站。但从目前运行情况看不尽理想，上海“11•15”静安区大火中消防直升机参与了救援行动，但救援效果反映出消防空中救援体系规划思想过于单一。消防空中救援体系规划现阶段应着眼于第一时间反应、空中全景灾情信息反馈和应急救援传运功能等方面的建设。一是根据城市高层、超高层建筑规划分区域建设消防高空瞭望系统，并配备远红外夜视系统，对城市重点地区开展24h的火灾预警防控。二是充分考虑火灾等灾害事故发生时灾害信息在时空分布上的“空白”，在城市广场、运动场、公园、绿地等防灾避难疏散场所和高层建筑密集区规划消防直升机永久性起降点，实现以民用机场航空消防站（与城区距离远）为主、城区永久性起降点（与城区距离近）为辅的多种形式的消防直升机勤务体系，为消防直升机开展日常空中火灾巡控提供起降平台，也可根据地方经济现状因地制宜地规划空中无人飞艇，实现空中全景灾情信息采集和反馈。三是转变消防直升机高层建筑“空对地”救援的单一模式，对于高层建筑密集区，在邻近高层建筑多点布局直升机起降平台，而不是目前根据区域规划的单点式布局，配合空中救援装备技术研发，将起火高层建筑的受困人员通过消防直升机空中传运功能转移到邻近高层建筑屋顶平台实施疏散，既可以有效减少单次救援用时，又增大单机救援能力。因不需要消防直升机在起火建筑屋顶平台直接起降，采取抢险人员悬垂降落的方式，增大了消防直升机与起火建筑的必要安全距离，利于开展消防空中救援。

目前，中央商务区（CBD，CentralBusinessDistrict）已成为现代化城市经济发展的必然产物。据统计，到2009年，全国已有70多个城市规划兴建城市CBD。上海的陆家嘴、北京的国贸桥、深圳的福田中心区、广州的珠江新城和天津的南京路小白楼等都是国内著名的CBD。政府领导和城市规划设计人员也将CBD作为城市发展和规划建设的重点。CBD地区一般集中规划建设大量的高层建筑，按照现行的《建筑设计防火规范》和《高层民用建筑设计防火规范》规定，建筑内部的消火栓、自动喷水、水幕、泡沫等灭火系统的消防用水量是以单体建筑进行计算的，建筑规模越大，消防设施越多。在目前城市土地稀缺、供水管网能力不足的客观条件下，意味着需要更大容量的消防水池来储备必要的消防用水，而大容量的消防水池又占用寸土寸金的建筑空间，形成矛盾。从火灾形势分析，由于CBD地区的从业人员素质较高，建筑日常消防安全管理严密，建筑消防设施维护保养到位，通常极少发生火灾事故，造成了大量消防水池、水泵等设施的长期闲置。为此，消防规划在CBD建设初期，可以考虑突破现有规范标准要求，采取“就近、等高”的原则，结合市政供水能力，通过科学预判和精确计算最不利火灾情况，规划建设区域消防集中供水系统，满足邻近、高度相近建筑的消防用水需要，实现共用消防水池、共用消防泵组等设施。既提高了城市土地利用率、增加了建筑可利用面积，也减少了不必要的能源浪费，同时也便于消防设施的集中管理和维护。#p#分页标题#e#

随着社会的发展和公众自身素质水平的不断提高，公众自主意识日益增强，公众参与政府各项决策尤其是城市规划决策热情高涨，规划已不再是公众对固化结果的被动了解和接受，而逐渐成为一种主动参与的行为。一旦消防规划中消防安全布局和公共消防基础设施等关键环节存在严重缺陷，对城市安全发展将是致命和难以补救的。消防规划编制全过程引入公众参与，能够及时倾听他们的声音，尊重和满足公众利益，有利于多角度、多层面地考虑消防规划的科学性、合理性和可持续发展性，实现编制规划以人为本的初衷。但实际情况是，目前公众参与消防规划编制仅局限在征求社会意见层面。而真正全面和完整的公众参与则要求公众能够真正参与到规划的决策过程之中。由于当前人力、财力和公众专业知识的局限性，在有限的编制时间内，消防规划不可能在编制的每个阶段都使公众得到全面的参与，重点应该放在前期调研、资料收集、规划编制和征求社会意见四个阶段，并根据不同阶段编制工作特点采取有针对性的宣传方式和参与方法，提高公众参与度，普及消防规划知识，提高消防规划的科学性、合理性。同时，公众的有效参与将有利于日后监督消防规划的落实。