文体旅游普法工作计划例1

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻系列重要讲话精神，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的总目标，按照“四个全面”的战略布局，深入推进社会矛盾化解、旅游管理创新、依法公正执法等三项重点工作，深入开展法制宣传教育活动，大力推进依法治旅、依法兴旅，进一步维护宪法和法律权威，为镇江大旅游、大发展营造良好的法治环境。

二、工作目标

通过广泛宣传教育动员，营造涉旅企业单位和旅游从业人员人人学法、守法、用法的良好氛围，到2020年基本完成“七五”普法工作任务，基本形成旅游行业各项管理依法规范、行政执法公正严明、党员干部廉洁高效、旅游企业守法诚信的法制氛围，不断提高旅游行业法治化管理水平。

三、工作重点

一是突出抓好宪法的学习宣传，着力提高涉旅企业单位和旅游从业人员的宪法意识。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。深入学习宣传宪法能够进一步增强大家的宪法意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法制观念。旅游行政管理部门党员领导干部要带头学习宪法，自觉遵守宪法，忠实执行宪法，维护宪法权威，牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念。

二是深入开展旅游和风景名胜方面的法律法规的学习宣传，着力提高依法兴旅、依法治旅的能力和水平。紧紧围绕《旅游法》、《中国公民出境旅游管理办法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》、《旅行社条例实施细则》、《旅游行政处罚办法》、《旅行社责任保险管理办法》、《江苏省旅游条例》、《风景名胜区条例》、《江苏省风景名胜区管理条例》、《镇江市金山焦山北固山南山风景区保护条例》等相关法律法规，开展深入学习宣传。组织开展送法进旅行社、送法进旅游景点、送法进乡村旅游点、送法进社区的“四送四进”活动，提高旅游行业法治化进程。

三是结合新出台的法律、法规和规章，组织开展系列学法活动。通过举办专题讲座、广场专场宣讲活动，编印并发放普法学习资料等形式，加强普法学习与宣传。

四是切实抓好重点对象的法制宣传教育，着力增强宣传教育的针对性。着力抓好市旅游委机关和辖市(区)、镇江新区旅游主管部门的行政领导干部进行法制宣传教育，重点加强对旅游景点、旅行社、旅游饭店、乡村旅游点的经营管理人员和持有导游证的导游员进行法制宣传教育。落实行政部门领导班子集体学法制度，提倡和推广领导干部带头学法讲法，开展领导干部法律知识和依法行政知识学习培训，建立完善行政机关工作人员录用、在岗和上岗前的法律知识培训制度。行政执法人员的法律知识培训时间每年不少于15天。

五是坚持法制宣传教育与依法治旅实践相结合，着力提高旅游行业的法治化管理水平。要努力深化基层依法治理。围绕平安旅游建设、和谐旅游建设，针对游客关注的旅游热点、难点问题，深入开展专项依法治理活动。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的“一学三讲”法制宣传教育活动，做到依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好风尚。

六是开展《中国共产党廉政准则》、《中国共产党纪律处分条例》两部党内“法规”的普法宣传教育。每年开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的“两学一做”学习教育活动，引导广大党员时刻用党章党纪规范自己的一言一行，始终做到理念上坚定、思想上可靠、行动上超前，切实做到听招呼、讲规矩、守纪律。

四、普法要求

(一)坚持普法教育与道德教育相结合。大力弘扬社会主义核心价值观和社会主义荣辱观，以思想道德修养和文明素质提升促进普法教育见实效。

(二)坚持领导干部带头学法与涉旅企业管理人员重点学法相结合。建立和落实领导干部学法制度，把领导干部学法纳入党委中心组年度学习计划，每年集中学法不少于两个专题。加强涉旅企业管理人员学法培训和考核，提高依法规范化管理水平。

(三)坚持普法教育与依法治旅的法律实践相结合。规范行政许可审批流程、健全依法行政管理制度、推行行政执法标准化，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

(四)坚持普法教育与制度建设相结合。不断完善法制讲座制度、法律知识年度考试考核制度、公务员法律知识培训考核制度、行政执法人员培训考核制度、涉旅企业经营管理人员培训制度、法律顾问咨询制度等多项普法工作制度，使普法工作实现规范化、制度化、经常化。

(五)坚持普法教育与宣传相结合。一是坚持集中宣传和日常普法相结合。在广泛宣传的同时，充分利用全国法制宣传日、法制宣传月、法律法规颁布纪念日、中国旅游日等，开展集中宣传教育活动。二是创新法制宣传教育形式，在市旅游委政务网开辟“普法园地”专栏，开展网上普法宣传，利用各种媒体报道的典型案例开展法制宣传教育，以案说法，使普法宣传更具针对性、实效性。

五、工作步骤和安排

根据“七五”普法规划的总体部署，第七个五年法制宣传教育工作从2016年开始实施到2020年底结束。共分三个阶段:

(一)宣传发动阶段

2016年4月10日前。三山南山景区管委会，各辖市(区)、镇江新区旅游管理部门要根据自身实际制定行政区域内的五年普法规划，报市旅游委法规处备案，同时要建立健全“七五”普法工作领导机构，加强组织领导。活动策划

(二)组织实施阶段

文体旅游普法工作计划例2

取消的职责

按市政府《关于市本级行政审批项目第六次清理结果的通知》（发〔〕号）中公布取消的行政审批和年检事项办理。

二、主要职责

（一）贯彻执行国家、省有关发展旅游业的方针、政策和法律、法规。拟订全市旅游行业的规章制度和相关政策并监督执行；执行行业标准和规范，拟订实施细则；指导各县、区旅游工作。

（二）制定全市旅游业发展规划和旅游市场开发战略并组织实施，组织全市旅游资源的普查，对旅游区域、旅游项目和旅游线路实行规划开发；监测全市旅游经济运行；负责旅游统计和行业信息工作；指导和协调全市假日旅游、红色旅游及特种旅游的相关工作。

（三）承担规范全市旅游市场秩序、监督管理服务质量、受理旅游者投诉、维护旅游消费者和经营者的合法权益的责任，规范全市旅游企业和从业人员的经营和服务行为；拟订旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的标准；负责全市旅游安全生产的综合协调和监督管理，指导旅游应急救援等公共服务体系建设；参与管理全市居民出境旅游及相关事务；指导旅游行业精神文明建设、诚信体系建设。

（四）组织全市旅游整体形象的宣传和推广活动；负责组织重大促销活动和重要旅游节会活动；负责国内、省内旅游项目区域合作及落实工作；推动旅游国际交流与合作，开发港澳台旅游市场工作。

（五）制定并组织实施全市旅游人才规划，强化旅游行业人员培训工作，执行旅游从业人员的职业资格标准和等级标准，组织行业人员职业资格、等级考试工作。

（六）加强旅游的综合协调和应急救援等公共服务建设职责。

（七）承办市政府交办的其它工作事项。

三、内设机构

根据上述职责，市旅游局设5个内设机构：

（一）办公室

负责机关文电、会务、机要、档案、文字综合、政务公开、督查、政务公开、纪检监察、软环境建设、综合治理、应急、安全、保密和工作；负责机关后勤和离退休老干部等工作；负责人事管理工作；指导和协调假日旅游的相关工作。

（二）规划发展科

负责全市旅游发展规划，旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作；编制全市旅游业发展的主要指标、基本建设、技术改造和其它有关计划；旅游景区的评审工作、旅游产品的规划、开发；引导旅游业社会投资；指导和协调红色旅游工作；承担特种旅游的相关工作；负责全市旅游发展的调研工作。

（三）政策法规与监督管理科

负责地方性法规和市政府规章草案的起草；负责旅游统计工作；负责行政处罚、行政复议、行政应诉和行政赔偿工作；监督管理全市旅游服务质量和市场秩序，组织制定实施旅游住宿、旅行社、导游人员、车船等旅游设施的服务标准；旅行社的审批、旅游饭店的评审工作；负责全市旅游安全综合协调工作，指导旅游应急救援和保险等公共服务体系建设工作；指导和协调农业旅游工作。

（四）宣传与联络科

文体旅游普法工作计划例3

1 引言

科普旅游在国外早已成为旅游业的一大品种。科普旅游近年来在国内也悄然兴起，成为国内旅游市场的新亮点。我国一些科普旅游资源丰富的地区纷纷推出科普旅游线路，出台科普旅游规划，科普旅游方兴未艾,但是福建科普旅游发展时间较短，在各方面还不成熟，有必要对它进行研究，以利于福建科普旅游的进一步发展和福建科普旅游档次的提高。

2 科普旅游的内涵及发展背景

2.1 科普旅游的内涵

科普旅游也称为科技旅游、科考旅游，是旅游发展到较高层次产生的一种新兴的旅游产品，是科普和旅游的结合。有的学者认为，科普旅游就是在充分利用现有科技资源的基础上，把科技建设、科学实验、科普知识讲座与旅游者的广泛参与融为一体，使旅游者充分领略现代科技的神奇魅力，并从中提高自身科学知识和文化素养的一种新型旅游形式[1]。笔者认为从更广义的范围定义科普旅游，凡是通过旅游活动获得科学文化知识的旅游形式均属科普旅游。

2.2科普旅游的发展背景

由于具有较强的经济实力和科技水平，科普旅游在一些发达国家已蔚然成风，这些国家都把科普旅游作为旅游项目中的一个重要产品来加以开发，制定了干预科技旅游发展的相关政策，加大了对科普旅游的投资力度，形成了科学合理的科普旅游经营管理机制，科普旅游呈现出蓬勃发展的良好态势[2]。

在我国，一方面，随着旅游的发展和普及，旅游者已不满足传统的观光式旅游，不局限于听一些神话故事或传说，他们更想了解隐藏在那些现象后的本质及成因，想通过旅游拓展自己的知识。另一方面，政府也日益重视提高国民的科学素质。国务院1994年2月的《关于加强科学技术普及工作的若干意见》中指出：“科学技术普及工作是普及科学知识，提高全民素质的关键措施，是社会主义物质文明建设的主要内容，也是培养一代新人的重要措施。”2006年2月又了《全民科学素质行动计划纲要》，详细阐述了普及科学知识、提高我国全民科学素质的行动计划，并将科普工作提升到构建和谐社会的高度上。在这种背景下，科普旅游近年来在国内悄然兴起。

3 福建省科普旅游资源的特点

科普旅游资源的范围很广，凡可提供开发科技旅游产品的旅游资源，包括能让游客在旅行中体验到重大科技知识的各种科技场馆、科研院校、现代先进科技工程、各种高新技术产业部门及其自动化生产线、专业技术生产流程及产品等，以及具有重大科学考察及研究、教育价值的水文、植被和地质等自然生态景观，历史遗址、文物等人文景观，都属于科技旅游资源的范畴[3]。福建省人文荟萃，拥有十分丰富的自然景点和人文资源，以下按两大科普旅游资源类型分别分析福建省的科普旅游资源：

3.1 自然科普旅游资源方面

3.1.1 动植物科普旅游资源

福建是我国南方重点林区和野生动植物的重点产区，野生动植物资源丰富，是我国生物多样性最为丰富的省份之一。据调查统计，全省有脊椎动物1647种，约占全国的26.4%，有列入国家重点保护的野生动物159种。福建有高等植物4703种，约占全国的14.3%，国家重点保护的野生植物有52种，列入福建省第一批地方重点保护珍贵树木的有25种。这些动植物资源具有极高的科普旅游价值，通过考察和观赏这些生物资源的旅游活动，可以了解神奇的地球，感受奇妙的世界，揭示自然的奥秘，开展生态环保科普教育。

3.1.2 自然景观科普旅游资源

福建是一个以山地丘陵地貌为主的沿海省份，其北部、西部主要为中、低山，东南部多为丘陵、台地和描海河口冲积平原。地貌不仅成因类型齐全，而且景点众多，景区分布面积广，山区、沿海各具特色。地貌类型主要有花岗岩、丹霞、海蚀、火山岩和喀斯特（岩溶）等，其中海蚀地貌、花岗岩地貌和丹霞地貌发育较为成熟，平潭的海蚀地貌、太姥山的花岗岩地貌、武夷山的丹霞地貌所形成的奇特景观，在全国有一定的代表性。海岸类型多种多样，有300多公里长的海滨适合开发成旅游胜地，鼓浪屿、清源山、太姥山、海坛岛、湄洲岛已被列为国家重点风景名胜区和国家旅游度假区。丰富的旅游地貌资源为科普旅游的开发提供了得天独厚的自然条件。

3.2 人文科普旅游资源

3.2.1 古建筑遗存

福建古代建筑类型多样，涉及军事、农业、交通、宗教、民居等，有较高的科考与观赏价值。泉州洛阳桥、晋江安平桥、惠安崇武古城、南安蔡氏古民居、东山铜山古城、漳浦赵家堡、莆田木兰陂、泰宁尚书第、永安安贞堡、闽清宏琳厝、华安二宜楼及永定土楼、南靖土楼等，都是名闻遐迩的人文景观。这些古建筑遗迹旅游景点是考察和了解人类科学技术发展史的重要途径。

3.2.2 民族风俗

民族风俗旅游是以特定地域或特定民族的传统风俗为资源而加以开发的旅游项目。民族民俗既有精华又有糟粕，通过科普旅游，弘扬那些对生产发展和社会进步有促进作用的习尚，对人们的生活和身心健康有利的习俗，摒弃恶风陋习，达到教育的目的。福建山多，东南是茫茫大海，交通不便，在长期的历史发展过程和半封闭的自然地理条件下，形成古朴的民风、多彩的民俗。其中最具代表性的是服饰奇特、勤劳俭朴的“惠安女”形象。客家民俗和畲族等少数民族的独特风情也对游客有吸引力。福建的戏曲文化、闽学文化、古越文化、饮食文化等在国内也有一定的知名度。

3.2.3 产业科普

产业旅游是以工农业产业景观和生产过程为参观游览对象的科普旅游。农业方面，近年来，福建大力发展生态农业、高科技农业园，已被省科协技术协会列入科普教育基地的有福建天生林艺园、福建超大集团高科技试验农场、漳州天福茶博园、漳州龙佳生态休闲山庄、漳州甘文生态现代农业示范园、建阳农业开发示范场、邵武市嘉德综合农业科技园区等，天福茶博物院--石雕园、宁德市三都澳海上渔排还被列为全国农业旅游示范点。工业方面，福建工业发展迅速、产业特色鲜明，各类科技园区和高新技术开发区等蓬勃发展。无论从产业布局、机器设备、生产流程、技术产品、建筑造型等硬件环境来讲，还是从它们所蕴含的现代的科学技术、先进的经营模式、全新的管理机制等来讲都具有较强的示范作用，可以吸引大批从事商务、学习、考察、观光的游客。

另外，福建还有众多的科技馆、博物馆，是开展科普旅游的重要场所。

4 福建省科普旅游开发的问题诊断

我省科普旅游悄然兴起，然而与其他较成熟的旅游产品相比，刚刚起步的科普旅游在开发和管理上还存在若干制约因素。为了更好地分析福建省的科普旅游，笔者设计了一份问卷调查，来了解人们对福建省的科普旅游的认识程度。调查主要在福州、厦门、泉州三地进行抽样调查及在网上展开问卷调查,共发140份问卷(包括电子问卷),实收117份问卷,在此基础上对问卷结果进行分析，如表1所示：

从以上表格可以看出，福建科普旅游主要存在以下问题：

4.1 科普旅游资源挖掘深度不够

如上文所述，我省科普旅游资源丰富，但目前开发为科普旅游资源的并不多。许多现有的景观景点没有意识到自身的科普旅游价值，只停留在接待普通的观光旅游客上；许多高等院校、科技工业区、科研单位没有充分发挥自身的科技优势，将科普旅游资源深藏闺中；许多博物馆、科技馆在展示形式上单调、落后，不适合现代审美观念和旅游者的消费取向。

4.2 科普旅游宣传力度有待加强

由于对科普旅游宣传重视不够，没有能够形成有组织的、大规模的、多角度的宣传攻势，甚至连各地市的新闻传媒都没有专门和系统的提供科普旅游信息的栏目，丰富的科普资源不被外界熟知和了解，科普旅游这种新兴的旅游方式也得不到游客的尝试。如福建省科协于2005年初正式启动科普旅游，制定了科普旅游方案和奖励办法，并以发文形式通知各区市科协配合做好科普旅游工作。由于靠政府部门通过文件形式宣传，没有从多层次、多渠道、多形式宣传，忽视与旅游行政部门、各地旅行社联合宣传，科普旅游未能持续下去。

4.3 科普旅游产品设计单一，综合功能不强，客源市场狭窄

目前，科普旅游线路的设计客体主要针对学生群体，科普旅游产品强化了科普旅游的教育目的，却忽视了科普旅游的娱乐、休闲形式，科普旅游停留在一般科普教育活动的层次，从而无法实现寓教于乐的初衷。如省科协制定的科普旅游线路90%的景点是博物馆、科技馆等场馆类景点，线路设计单调、缺乏吸引力。顾此失彼的决策使科普旅游功能比较单一，综合功能不强，这就决定了科普旅游游客类型狭窄，成年游客所占比重低，青少年游客多，平均每人的支出能力低，旅游收入的总量少，停留时间不长，经济效益不高，科普旅游得不到快速发展。

4.4 科普经费不足，硬件设施不够完善

福建省整体科普旅游投入不足,是制约福建省科普旅游发展的另一个重要因素。国际科技馆界有条自衰定律：新馆开放1年内，观众人数达顶峰；随后逐年递减，5年后进入低位徘徊，除非大规模更新改造，否则将丧失生命力。由于科普经费投入不足，使得各个科技场馆的配套设施不尽完善，科普旅游产品更新缓慢，参观者容易产生审美疲劳，重游率很低。

4.5 导游、讲解员的知识水平不高

在科技馆、博物馆等场馆景点中，讲解员的讲解死记硬背，讲解不够深入和专业，对于游客临时提出的问题一问三不知，在观赏自然风光和人文景观类景点中，导游员由于自身素质的限制和职业习惯，只讲一些传说故事，没有讲解科普知识，满足不了科普旅游者的求知欲望。

5 福建省科普旅游开发的对策分析

5.1 结合“红色旅游”的成功经验，充分发挥政府在科普旅游发展中的重要作用

红色旅游是以爱国主义教育为主题的一种新兴旅游产品，它发展时间短，却以迅猛的速度席卷全国，红色旅游的迅速发展与政府部门的重视和扶持分不开，国家制定优惠政策并提出适当的扶持措施，还专门出台了《全国红色旅游发展规划纲要》，促进了红色旅游的可持续发展。同样，政府可以通过经济调节促使科普旅游产业发展壮大，重点是培育市场、制定优惠政策、提出扶持措施，制定出相应的法规和政策对科普旅游进行管理和规范，将科普旅游作为一项普及科学技术知识、提高全民科学素质的工程来抓，将科普旅游作为旅游发展的新增长点来抓。首先是加大宣传力度、培育市场。如将某年定为“科普旅游年”，以科普旅游作为主题，又如鼓励支持机关事业单位和国有企业一年至少组织一次科普旅游活动等。第二是加强规划、正确引导。要加强福建省科普旅游资源的普查和整体规划，使之融入福建旅游产业发展规划中。第三是加强政策支持、优化发展环境。要制定相关扶持科普旅游的政策和规定，从各方面支持和促进科普旅游的开发建设和发展，发挥福建民营经济发达的优势，探索出一条以企业为依托，兼顾社会效益和经济效益的发展科普旅游产业新路子。如厦门海底世界、厦门市青少年科技馆、石狮海洋世界就是企业自主经营的科普景点，现已成为全国青少年科技教育基地，在福建省的科普工作中起到重要的作用。

5.2 合理有序地进行科普旅游资源开发

对科普旅游的开发应该做到科学规划。在开发科普旅游过程中要把保护科普资源放在首位，如地质地貌类的科普旅游应该严格在保护地质遗迹的原始性和自然风貌原样性的前提下进行开发。在整个科普旅游产品设计中应该有包括生物、地质、历史、建筑、美学、旅游等多个学科专家的设计意见整合，避免单一学科设计上的不足和缺陷。

其次还应遵循科普文化市场的发展规律，以市场需求为导向，以自身资源优势为出发点，开发个性鲜明的特色科普旅游产品。要对科普旅游市场进行细分，针对各个层次的市场区别开发，使产品以传播科普文化为中心，但不完全依赖科普文化，拓展到包括参观、娱乐、饮食、购物等在内的一组服务体系，通过综合开发提高总体效益。比如可以开发有特色的科普旅游纪念品，制作和销售包括诸如飞机模型、化石标本在内的科学仪器和技术设备等的复制品和仿制品，并附上真品图片和说明材料，揭示其所负载和反映的科学内涵与价值。

5.3 挖掘现有旅游资源的科普内涵

在科普旅游发展的初期，依托现有旅游景区，特别是知名度大的重点旅游景区，以科普为主题重新进行产品设计，充分挖掘现有旅游资源的科普内涵，是一条行之有效的捷径。如可以依托我省著名的武夷山风景区，设计与传统观光线路不同的科普旅游线路，行程包括参观自然博物馆、听专家名师的讲解讲座、参加生物识别、动手采集制作标本等活动，让游客在旅程中感受奇妙的世界，揭示自然的奥秘，丰富眼界。

5.4 加强对科普旅游专业人才的培养

旅游产品的质量在很大程度上取决于旅游从业人员的素质，在科普旅游中也不例外，科普旅游的表现形式之一就是导游人员的讲解，要使科普旅游达到预期的效果，导游员科学、有趣的讲解和适时的解疑释惑是关键。这就要求从事科普旅游的导游人员不仅具有丰富的旅游知识，还要具有相关的科普知识。依托旅游专科学校，成立科普旅游专业培训班，邀请高等院校、科研机构、大企业公司的科学家、专家、教授前来讲学，加强科普教育和科普旅游的理论研究，出版专门书刊、杂志等，使从事科普旅游工作的导游员、讲解员等具备较高的专业知识，更好地为广大科普旅游者传播科学知识，提高科普教育的力度和规模。

5.5 完善科普景点的硬件设施

科普旅游的一大特点是展示高新技术，如果在科普旅游景点或是科技场馆中展示最前卫最时尚的科技，就能吸引人们想去参观和体验。应注重提高科技场馆的科技含量，提高环境建设，装备现代化的仪器、设施，广泛应用先进的多媒体技术、激光技术、微电子技术、数字压缩和编码技术、模拟仿真技术等，力求新颖化、现代化，满足旅游者求新、求奇、重体验的需求。

参考文献

[1] 于洪贤,何 卓,朱井丽.我国科普旅游的发展现状及发展对策[J]. 东北林业大学学报,2004,(5):94-96

[2] 李廷勇.国外科技旅游的发展状况及其启示[J].中国软科学，2003，（12）：100-105

文体旅游普法工作计划例4

律进企业”活动，促进旅游企业依法经营、诚信经营。旅游企业要围绕生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高经营管理人员和广大员工的法律素质。深入开展依法治企活动，创建“劳动关系和谐企业”，促进企业完善规章制度和运行机制，依法规范用工行为，保障职工的合法权益，提高企业依法经营和管理水平。坚持法制教育和诚信教育相结合，开展争创“诚信守法企业”活动，增强企业的社会责任意识。开展“法律进单位”活动，促进法治化管理。旅游单位组织要切实履行法制宣传教育责任，结合工作实际，利用各种阵地和资源开展法制宣传教育，积极创造条件建立固定或流动的法制宣传设施，面向社会公众开放，开展法律咨询和服务。各类旅游中介机构、旅游行业协会等要充分发挥自身优势，加强对所属人员或从业人员的法制宣传教育。广泛开展社会性公益法制宣传，尤其是与旅游有关的广场、公园、市场、港口、文化娱乐等公共活动场所管理单位要通过张贴挂图、发放资料、播放广告等形式，在所辖范围内开展法制宣传。以“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动为契机，集中开展以宪法为核心的法制宣传教育。要利用法制宣传月、宣传周、纪念日等，广泛开展群众性宣传教育活动，营造学法用法的社会氛围。结合开展社会主义荣辱观教育，积极探索法制教育与道德教育有机结合的新途径。努力拓展法制宣传教育与群众文化生活相结合的浓度和广度，繁荣法制文艺创作，大力开展群众性法制文化活动，建设法治文化，弘扬法治精神。三、对象和要求 1.旅游系统法制宣传教育的对象是各县（市、区）旅游主管部门、旅游企事业单位的干部职工。要结合工作实际，自觉学习法律，维护法律权威。重点是要加强对各县（市、区）旅游主管部门领导干部、机关干部、企业经营管理人员和员工的法制宣传教育。 2.领导干部学法，重在提高依法执政和依法决策能力。领导干部要带头学习以宪法为核心的国家基本法律法规，树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念，规范决策、管理和服务行为，提高依法管理经济和社会事务的能力。要大力推进领导干部法制教育制度化、规范化，继续完善和落实党委（组）理论学习中心组集体学法、领导干部法制讲座、法律知识年度考试考核、重大事项决策前的法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容。 3.各县（市、区）旅游主管部门学法，重在提高依法行政的能力。要以公务员法、行政许可法和行政诉讼法等法律法规为重点，加强对机关干部的法制宣传教育，并把法制教育作为上岗（任职）培训、年度考核、职务晋升和考核奖惩的重要内容。旅游行政执法人员要带头学法用法，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依法行使公共权力的能力，做到严格执法、公正执法和文明执法。各县（市、区）旅游主管部门在机关工作人员录用考试中，要注重测试应试人员掌握法律知识的水平和运用法律知识的能力。要加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设。 4.旅游企业经营管理人员和员工学法，重在提高依法经营能力和法律素质。要采取多种形式，结合企业管理工作需要，开展企业经营管理人员法制教育和法制培训，重点学习和掌握旅游服务质量、劳动和社会保障、安全生产、环境保护等方面的法律法规知识，培养企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念。按照“谁用工、谁负责”的原则，建立健全企业员工法制教育制度，重点加强劳动用工、安全生产等方面的法律法规和政策教育，提高广大员工的法律素质。四、工作步骤和安排 “五五”普法规划从xx年开始实施，到2012年结束。宣传发动阶段：xx年。各县（市、区）旅游主管部门要根据本规划成立“五五”普法领导小组和普法办公室，研究制定五年规划，做好宣传发动工作，营造浓厚的社会氛围。组织实施阶段：xx年下半年至2012年。各县（市、区）旅游主管部门和市直各旅游单位要依据本规划确定的目标、任务和要求，结合各自实际，每年制定工作计划，突出年度工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，确保“五五”普法规划全面贯彻落实。检查验收阶段：2012年下半年。在各级党委、政府的统一领导下，旅游主管部门对“五五”普法规划实施情况进行自查总结并主动接受验收。五、组织领导和保障 1.进一步完善“五五”普法的领导体制。各县（市、区）旅游主管部门党委（党组）要切实加强对法制宣传教育的领导，健全普法依法治理领导机构，明确职责任务，完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作督查等制度，要把法制宣传教育纳入旅游行业的目标管理责任制，自觉接受当地人大的检查和督促，积极争取政协对旅游法制宣传教育工作支持。 2.建立健全分工负责、协调配合的法制宣传教育工作机制。各县（市、区）旅游主管部门要指定专门机构负责组织、协调、指导和检查法制宣传教育工作，制定年度工作计划，保证规划的实施。要结合旅游工作职能，运用各种手段和途径，开展法制宣传教育活动，建立和实施旅游主管部门及其工作人员、旅游从业人员法制教育制度。鼓励和引导各类旅游企事业单位积极开展法制宣传教育活动。 3.建立法制宣传教育奖惩激励机制。要逐步建立法制宣传教育评估考核机制，完善评估考核指标体系；建立健全监督与激励机制，开展年度和阶段性考核工作。各县（市、区）旅游主管部门要将普法和依法治理纳入年度整体工作考核内容，实行领导负责制，明确目标任务，加强检查考核，落实奖惩措施，对做出显著成绩的个人给予表彰奖励。 4.落实法制宣传教育经费保障。各县（市、区）旅游主管部门要把法制宣传教育工作经费列入预算，专款专用。要根据当地旅游经济发展水平和法制宣传教育工作需要安排落实法制宣传教育专项经费，保证“五五”普法工作的正常开展。 5.加强法制宣传教育队伍建设。着力培养专兼职相结合的法制宣传教育队伍。大力开展法制宣传教育工作者学习培训活动，增强旅游法制宣传教育工作者的政治、法律素质和业务能力。充分利用法制宣传教育讲师团的重要作用，适时邀请开展讲座，提高旅游主管部门干部和员工的法律意识和执法水平。 6.加强法制宣传教育阵地建设。充分利用“**旅游网”、《**旅游》开展形式多样、丰富多彩的法制宣传教育。加强法律服务阵地建设，充分发挥全省统一的旅游法律咨询服务热线“96118”等在法制宣传教育中的积极作用，及时处理旅游纠纷。 7.加强法制宣传教育理论研究。坚持理论与实践相结合，围绕法制宣传教育工作中的一些重大理论和实践问题，设立研究课题，组织开展调研，努力探索和把握新形势下法制宣传教育的特点和规律，及时总结推广基层好的经验和做法，善于发现和培育各类典型，不断提高法制宣传教育工作水平 .

文体旅游普法工作计划例5

（一）贯彻执行国家、市有关旅游业的方针、政策和法律、法规，规章；结合本区实际，研究起草有关旅游工作的地方性法规、规章和政策的贯彻意见，并组织实施。

（二）根据本区国民经济和社会发展总体规划，编制本区旅游发展规划，制定旅游专业规划和年度计划；协同制定旅游跨区域规划，并组织实施。

（三）研究跟踪境内外旅游产业发展趋势，研究制定旅游产业发展的导向性建议；研究制定推进旅游产业结构调整和扶持新兴旅游业态的政策措施，并组织实施。

（四）负责全区旅游住宿、旅行社、旅游景（区）点、旅游度假区、旅游资讯等各类旅游企业及旅游办事机构的行业管理工作；做好旅游线路和旅游集散站的旅游行业管理工作。

（五）研究制定旅游市场开发战略，培育完善旅游市场；制定旅游形象宣传计划，重点推介本区旅游活动和旅游线路；组织、指导重要旅游产品的开发工作；指导本区旅游企业及旅游办事机构的市场开发工作。

（六）推进旅游产业信息化建设、建立旅游信息管理系统，实行区域间旅游信息互通，并向公众相关旅游信息；会同有关部门为旅游电子商务提供相应的保障和公共服务。

（七）组织对本区旅游资源进行普查、评估、建立旅游资源档案，制定旅游资源保护方案，并组织实施。

（八）监督检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者和旅游经营者合法权益；负责旅游服务配套设施的规划管理和开发指导工作；按照有关规定管理、使用旅游专项资金及旅行社质量保证金。

（九）指导旅游行业人才开发、交流和管理；负责制定旅游人才培训规划和专业技术岗位标准；组织指导旅游教育、培训工作；指导旅游从业人员的职业资格考试和等级考核工作。

（十）对旅游中介机构的工作进行监督管理。

（十一）负责有关行政复议受理和行政诉讼应诉工作。

（十二）承办区政府交办的其他事项。

二、内设机构

根据上述主要工作职责，市区旅游局设3个职能科室，即：办公室、旅游管理科、旅游发展科。

（一）办公室

协助局领导处理日常工作，协调机关事务工作以及会议组织，有关文件的起草；负责人事、文秘、机要、监察、保密、档案、信息、、提案处理以及政务信息等；负责制订全年工作计划和组织实施年度工作考核；负责机关办公经费的预算、申报、使用；负责后勤保障等内务工作，负责有关行政复议受理和行政诉讼应诉工作；配合市有关部门依法开展海洋管理工作；完成领导交办的其他工作。

人员编制2名，设主任1名。

（二）旅游管理科

负责全区旅游企业的行业管理工作；监督检查旅游市场秩序和服务质量，受理旅游者投诉，维护旅游者合法权益；负责旅游星级宾馆、饭店、国内旅行社、及旅游服务单位的评定、年检；组织指导旅游教育、培训工作；指导旅游从业人员的职业资格考试和等级考核工作；对旅游中介机构的工作进行监督管理；组织对本区旅游资源进行普查、建立旅游资源档案；做好统计工作，负责联系行业协会。

人员编制2名，设科长1名

（三）旅游发展科

根据本区国民经济和社会发展总体规划，编制本区旅游发展规划，制订旅游专业计划和年度计划；协调制订旅游跨区域规划，并组织实施；负责旅游节庆和旅游交易会，研究制定旅游市场开发战略，培育完善旅游市场，制定旅游形象宣传计划，重点推介本区旅游活动和旅游线路，组织、指导旅游产品的开发工作，指导本区旅游企业及旅游办事机构的市场开发工作；推进旅游产业信息化建设、建立旅游信息管理系统，实行区域间旅游信息互通，向公众旅游信息，会同有关部门为旅游电子商务提供相应的保障和公共服务；负责联系局属事业单位。

文体旅游普法工作计划例6

关键词：中小旅游企业；划分标准；适用性

一、引言

中小型旅游企业是我国旅游业的重要组成部分，为促进市场竞争、推进旅游产业结构的升级和合理化，满足多层次的旅游市场需求发挥着不可替代的作用。截止到2006年，全国共有旅行社、星级饭店、旅游区（点）等类旅游企事业单位38147家，其中绝大部分为中小旅游企业，这与我国总体企业规模分布相一致。国家发展改革委副主任欧新黔2007年6月6日在国务院新闻办举行的记者会上介绍说，中国中小企业已达4200万户(包括个体工商户)，占企业总数的99%以上[1]。但是，无论从国家行业统计还是从学术界的研究上，中小旅游企业的划分标准一直没有明确，官方或学术界笼统地使用中小旅游企业概念的现象十分普遍，这与中小旅游企业的事实存在和其在旅游业发展中重要地位不相符，如果忽视中小旅游企业的划分标准，那么针对不同规模类型旅游企业的政策的有效性就会受到影响。因此，笔者在对中外中小旅游企业划分研究进行简要介绍的基础上，阐释我国目前中小旅游企业划分的标准只是参照标准，并以饭店和旅行社为例分析了该标准的适用性，以此来探讨我国中小旅游企业划分的原则和依据。

二、中外中小旅游企业划分标准的研究现状

国外对中小旅游企业的划分标准可以从研究者对中小旅游企业的定义中考察。Morrison(1996,p.401)认为传统上旅游业是由小企业所主导的，20世纪90年代至今情况依然如此。Curran（1996）的研究表明在绝大多数发达国家的旅游业中中小企业部门占据着明显重要的地位。例如英国小企业部门已由1980年的1.9万家增加到1990年的2.8万家，这些企业中90%的企业雇用人数少于20人。其他发达国家如美国、日本和德国也有类似特点。但是现存的旅游研究文献对中小旅游企业缺乏概念上的明晰，这是由于多数研究没有定义小企业的性质(S.J.Page,P.Forer,G.R.Lawton,1998)[2]。Morrison(1996,P.400)认为小旅游企业是由个人或小团体投资并由其业主直接经营，以个人的方式而不是通过正式的管理机构进行管理。在有形设施、生产和服务能力、市场份额和雇员方面被认为是小的。Cressy和Cowling的定义范围更大一些，他们认为小企业没有能力去控制买卖的产品以及给与和接受的信贷的价格……企业由其业主管理。典型的小企业员工认识少于20人，但是也可能是少到只有一个人（业主——管理）或多达500人。

然而目前可能最准确的定义是由Thomasetal.(1997,p.9)界定的，小企业被定义为雇员人数少于50人。这个定义是欧洲委员会的极小（或微型）企业（员工人数少于10人）和小企业（员工人数在10到49人之间）的合并后的定义。中型企业的雇用人数在50人到250人间。Thomasetal.的定义在旅游研究中大量使用是因为它不仅使用了比较研究方法，而且它有足够的弹性去具体表现旅游企业的范围而不是仅限定于少于10人。

国外对中小企业是从定性和定量两个角度去界定的，但是绝大多数国家在政策实施上使用的是定量化的定义。主要以雇员人数作为划分标准。对中小企业旅游企业的研究主要集中在其经营行为，但是却忽于考虑旅游业内不同部门的特点。例如，Page,Forer和Lawton对小旅游企业的分析研究中包括汽车旅馆、酒店、餐厅、旅行社和风险旅游经营商，却没有考虑到这些次级部门间在经营上的差异。[3]Burrows和Curran（1989）指出采用这种极其单一的尺度标准（雇佣人数）划分中小企业意味着太多的同质性被归于小企业部门。为了使研究更有意义，他们倡议依据每一行业的定性研究结果归纳出专门的定义。也同时也意味着对中小旅游企业的定义不应笼统的界定，要考虑到旅游业内不同企业类型的特点。

我国目前对中小旅游企业的研究刚处于起步阶段，现有的少量文章集中在中小旅游企业融资、应用电子商务和渠道策略等方面，对中小旅游企业的划分标准的研究极其缺乏。

三、我国目前中小旅游企业划分的参照标准

（一）中小旅游企业划分的前提

根据联合国《国际产业划分标准》，结合旅游业的实际情况和旅游活动的内容，旅游业主要包括旅行社，以饭店为代表的住宿业、餐饮业，交通运输业，游览娱乐业，旅游用品和纪念品销售行业。这些行业是与旅游者直接发生联系并为之服务，是旅游企业的总体集合，即直接旅游企业。[4]除此之外，旅游企业还包括间接旅游企业和旅游配套企业。

旅游产业具有很强的依托性和产业关联度，它的发展涉及到许多部门和产业。而构成一个“产业”的一组企业群，必须满足3个标准：生产相对同质性的产品、使用基本相同的技术、企业数量和他们产出的财物价值必须在数量上达到足以值得从统计上作为一个单独的部门。可是，从供给的角度，旅游企业并不生产同一种产品或同一种服务。饭店总体上提供以住宿为核心的服务，旅行社提供的是一种综合服务，因此，旅游企业提供的服务并不相同。从严格的意义上说，旅游业并不符合现行的统计意义上的产业定义，大多数旅游企业实际上都隶属于某一传统的标准产业，并且存在与现行产业分类标准中的许多产业交叉、重叠的现象。李天元教授在《旅游学》中指出：“旅游业不像其他产业那样界限分明的情况只是说明这是旅游业的特点。旅游业的产品和产出的构成涉及多种有关产业的情况同样也是其特点的反映。”因此，从为旅游者提供服务的角度来讲，旅游企业涉及众多的行业门类。如美国产业标准分类系统（SIC）的一项调查认为，为游客服务的部门有30多个。澳大利亚工业经济局1979年编写的《旅游业的经济意义》分析认为，直接和间接为游客服务的部门有29个，涉及108个产业门类。[5]但出于旅游企业划分标准的研究需要，笔者从直接满足旅游需求的角度把旅游企业界定为专指向旅游者提供旅游产品的各类企业，即直接旅游企业。

（二）中小旅游企业划分标准

为贯彻实施《中小企业促进法》，2003年2月19日，由国家经贸委、国家计委、国家财政部、国家统计局共同研究制定的新的大中小型企业划分标准正式出台。中小企业标准的划分是依据企业职工人数、销售额、资产总额等指标，结合行业特点制定。同年，相继出台了《统计上大中小型企业划分办法（暂行）》以及《部分非工企业大中小型划分补充标准（草案）》。这两个标准的相继出台使我国中小企业的划分标准基本涵盖了《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）中的大部分行业门类，但因为目前旅游业没有在行业门类中或行业小类中专门列出，在1992年改革后的国民经济核算体系中依然没有“旅游业”项（虽然旅游统计制度是国家统计制度的组成部分）[6]，因此，中小旅游企业中除了住宿业和餐饮业企业外，旅游业中的其余企业都没有明确列出划分标准。

在适用于计划、统计、财政、税收、工商管理等的国家标准《国民经济行业分类》（GB/T4754-2002）中，旅游业的大量主要经济活动被划归到了F、I、L、N、R等几个门类（交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，租赁和商务服务业，水利、环境和公共设施管理业，文化、体育和娱乐业）中，其中“旅行社”作为一个小类存在于“L租赁和商业服务业”门类的“74商业服务业”大类下，铁路、道路、水上运输业及航空运输业存在于“F交通运输、仓储和邮政业”大类下，各类自然保护区、野生动植物保护区及游览景区存在于“N水利、环境和公共设施管理业”大类下，与人文旅游景区、景点相关的文物、博物馆、纪念馆和游乐园等存在于“R文化、体育和娱乐业”大类下。

按照以上标准，旅游业四大支柱性企业的中小型企业的划分标准如下：旅行社行业应当执行“商务及科技服务企业”行业的标准，小型企业指标为从业人数在100人以下、营业收入在1000万元以下；中型企业指标为从业人数在100－400人，营业收入在1000-15000万元。小型饭店指标为从业人数在400人以下，营业收入在3000万元以下；中型饭店指标为从业人数在400-800人，营业收入在3000-15000万元。各类景区景点的小型企业的指标为从业人数600人以下，营业收入在2000万元以下；中型企业的指标为从业人数600-2000人，营业收入为2000-20000万元。小型旅游车船公司指标为从业人数在500人以下，营业收入在3000万元以下。中型旅游车船公司指标为从业人数在500-3000人，营业收入为3000-30000万元。

新的中小企业划分标准有利于促进中小旅游企业的发展。根据标准，中小旅游企业会根据这个规则来执行有关的政策，对于企业融资、信用担保等方面会有一个依据，使各类型企业自行“归位”。同时，各地方政府也可进一步明确服务对象，更好地促进中小旅游企业的发展。中小型旅游企业划分标准中除住宿和餐饮业以及旅行社业外，其他企业因为没有明确指出为旅游企业，因此其规模的划分标准只是参照标准，因此其合理性及适用性都有待进一步分析。

四、现行中小型旅游企业划分标准的适用性分析

彼得•F•德鲁克(Drucker•peter)提出了现代意义的划分大中小企业的标准。他认为企业的规模是一个整体概念而不是指企业的某一个方面。决定企业的大小必须考察多方面的因素：雇佣人数、销售额、附加价值(在适用的情况内)、产品种类的复杂性和多样性、介入市场的数量、工艺技术的复杂性等。同时还要考察企业所属行业的结构，它所占市场的份额以及其它因素。[7]旅游业的综合性特点决定了在对旅游企业规模进行分类时必须考虑到各类旅游企业特点、性质、内涵和外延，而不能直接借用统计上大中小型企业的划分标准。目前还没有一个单一的、可为大家所共同认可的中小旅游企业的定义。如果人们的研究焦点是中小旅游企业但是却没有甚至无法解释中小旅游企业的具体分类的时候，那么这是不符合科学研究的态度的。下面笔者分别以饭店、旅行社例，来进一步分析现行划分标准的适用性。

（一）我国中小型饭店的划分标准适用性分析

截止到2006年，全国共有星级饭店12751家（客房145.98万间），星级饭店从业人员158.04万人，全国星级饭店共实现营业收入1482.86亿元；全国共有旅行社17957家（其中：国际旅行社1654家，国内旅行社16303家），从业人员28.59万人，2006年，全国17957家旅行社共实现营业收入1411.03亿元。[8]根据以上统计数据，不难算出上述两类旅游企业的平均年营业收入和平均从业人员数。

按照以上的行业分类标准，依据《部分非工企业大中小型划分补充标准（草案）》和《部分非工企业大中小型划分补充标准（草案）》，

资料来源：国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于在财务统计工作中执行新的企业规模划分标准的通知(5170字)

来源：根据《2006年旅游行业经营统计报告》整理

全国饭店每家平均年营业收入为1160万元，旅行社每家平均年营业收入为790万元；全国饭店每家平均从业人员为123人，全国旅行社每家平均从业人员为16人。可以看出，两类企业的年平均营业收入和从业人员数都远远低于国家统计上划分大中小型企业的标准。目前，我国饭店实际上并没有按照我国住宿业的划分标准统计数据，而是参照国家旅游局星级饭店统计标准——根据饭店客房间数来划分大中小型饭店，有300间以上客房的属大型饭店，299间以下客房的为中小型饭店，以此标准我国中小型星级饭店的比例在95.3%左右。[9]如果加上事实存在的大量社会旅馆，中小饭店所占的比例还会大幅度增加。以饭店的客房间数来确定企业规模在国外也是较常见的做法，比如希腊的饭店业划分中，大型饭店客房数为大于100间，中型饭店客房数为51-100间，小型饭店客房数为21-50间，家庭旅馆客房数为1-20间。[10]但是更多的国家选择的是员工人数、营业额和客房间数相结合的做法。比如西班牙中小饭店（SMHs）应满足三个条件：员工人数不超过250人；营业额低于4000万欧元；自主经营。[11]欧洲委员会1996年采用了共同的一个中小企业（SME）的定义，使用了雇员人数的标准，定义如下：微型或极小企业雇用人数少于10人，小企业雇用人数在10-49人间，中型企业雇用人数在50-250人之间（CEC，1996），这个定义在欧洲国家得到了广泛的传播，各国研究者和管理机构根据本国的国情制定了自己的中小旅游企业的划分标准。比如Sungaaedetal.(1998)在其研究中把小型饭店定义为员工数少于25人，Thomasetal.(1997)认为旅行社、景点和饭店的小型企业的员工数应少于50人。Halcroetal.(1998)认为小型饭店的员工数应该少于15人。[12]结合饭店的行业特点和国外对中小型饭店的划分标准，目前我国中小型饭店划分的适用性上主要存在以下问题：1．我国饭店规模以客房间数划分标准，片面地强调了饭店客房数量的外延规模，但是却忽视了企业的盈利能力和资源利用水平、人力资本能力等质的方面。同时，因为客房间数与《旅游饭店星级的划分与评定》直接相关，这可能会导致有些饭店为了追求数量，而忽视了内涵式发展。企业“大小”的真正含义应该是竞争力的强弱，而不应该仅仅是规模的大小，要综合考虑企业的产品、服务、知识、信息等的内在价值量和企业盈利能力的高低。

2．我国饭店大、中小型规模的界定以299间客房为限，与国外一些国家的划分标准相比明显偏高。此外，我国对中小型饭店的界定比较笼统，到底中型和小型之间如何划分没有明确。我国目前存在着大量的社会旅馆和单体饭店，这些饭店是不包括在我国星级饭店的统计中的，他们是被忽视的群体，但是这类微型企业在我国大量存在，据统计，上海市有3000多家社会旅馆，北京地区有社会旅馆近4000家，而且有逐年增加的趋势。这些社会旅馆在解决旺季星级酒店接待能力不足，促进饭店行业均衡发展以及促进饭店特色化经营方面都有重要意义。因此，为了适应市场的发展，我国在中小型饭店的划分方面应该进一步细分，特别应该兼顾微型企业。

3．饭店是劳动密集型行业，与其它行业相比，用人较多，用从业人员数和资本额等规模量来衡量和把握企业竞争力的大小进而作为划分企业的标准是合理的。因此，许多欧美许多国家单独采用员工人数作为规模划分的标准。随着计算机的普及，这种情况也在发生变化。饭店管理借助计算机以后，前台和客房管理用上了计算机，就连员工系统、后勤物资库房管理系统、工程设备系统也都用计算机管理。这样普及计算机管理，不仅大大提高了工作效率，也节约了人力资源，成本大大降低。所以，国外和香港地区的饭店用人比例很低，但工作效率却很高。我国国家统计上有关住宿和餐饮业把小型企业的人数定为400人以下，随着技术在饭店中的普及应用，必将不适合今后的发展趋势，更加不利于国际横向比较，当然，这可能与我国的劳动力成本相对较低有关。

（二）我国中小旅行社划分标准的适用性分析

根据上述的我国行业划分标准，旅行社行业应当执行“商务及科技服务企业”行业的标准，小型旅行社从业人数在100人以下、营业收入在1000万元以下；中型旅行社从业人数在100－400人，营业收入在1000-15000万元。学者赵劬在对福州中小型旅行社进行分析时，根据相同的标准对福州地区84家旅行社进行了调查，通过对其调查结果的进一步测算，显示员工人数在100人以下的旅行社共81家，占总数的96%，员工人数在20人以下的有69家，占总数的82%，福州年营业收入超过500万的只有四家，大多数旅行社营业收入在100万元以下。[13]而且这在全国也是一个很普遍的现象。从表3可以看出，我国旅行社的平均从业人员数仅为16人，依据上面两方面的数据，我国中小旅行社的员工人数远远低于100人以下的划分标准，旅行社以员工人数作为划分标准不符合旅行社的企业特点。

首先，旅行社是旅游行业中的中介机构，在国际上，旅行社就单体规模来说，很少有大规模的，但往往是网络化经营，批发商和商层级结构清晰，分工明确。[14]我国目前虽然还没有形成垂直分工体系，但是绝大多数中小旅行社经营中的“搭便车”现象十分普遍，虽然，名义上旅行社的经营项目“大而全”，实际上除了少数实行专业化经营的旅行社，大多数中小旅行社没有产品开发、设计上的能力或意愿，导致中小旅行社多数为大社的地接社，在经营内容和手段方面单一，加之利润的微薄，员工人数较之其他旅游企业少很多，自雇佣甚至夫妻店都很普遍。

其次，旅行社的经营中存在着明显的淡旺季，旅行社经营中全日制的专职员工人数与其他行业相比明显减少，兼职员工比较多，尤其是旺季的兼职导游人数更多。其他国家也存在类似的情况。比如美国的旅行社行业中平均每一个旅行社的全职员工数只有5.7人，89.8%的旅行社雇佣一名或更多的兼职员工[15]，即使是美国运通集团公司的总部也只有40多人。

近年来，随着计算机技术在旅游行业中的应用，网络给企业带来了新的产品销售渠道，中小旅行社可以在网上推销线路，寻求国内外，酒店、车船公司开展网上订房、订票业务。未来旅行社的大、中、小并不取决于它的单体规模，而是取决于它的网络，即经营网点。因而，旅行社业不宜以从业人数作为划分标准，而应以营业收入作为划分标准。杜江在《近年美国旅行社业发展态势研究》中，将美国旅行社中年营业额在500万美元以上的界定为大型旅行社，100万美元以下的界定为小型旅行社。根据当年美国中小企业管理局的规定，服务业中小企业标准为年营业额500万元以下。

我国旅行社规模划分的参照标准除员工人数外，同时也考量了营业收入。但是我国旅行社的产业集中度较低。2006年我国百强国际旅行社中的前3位的旅行社（即中国国旅总社、中青旅控股股份有限公司和中国康辉旅行社集团有限责任公司）的营业收入仅占整个行业营业收入的10％左右。产业集中度是用于衡量产业竞争性和垄断性的最常用指标，较高的集中度表明更多的销售额或其他经济活动被很少一部分企业所控制，这一小部分企业拥有相当的市场支配力，特别是价格支配力，从而使市场的竞争性较低。通常，产业集中度较低的行业，企业的规模越小，企业的数量就越多，市场竞争就越充分，所形成的企业规模就越合理。但一直以来，我国旅行社的“小、弱、散、差”为人所诟病，中国旅行社业一年的营业收入还不及美国的一家旅游集团，2006年，全国17957家旅行社共实现营业收入1411.03亿元，2005年单单一个“美国运通”，营业额就高达291亿美元。我国绝大多数小型旅行社在市场上过度竞争，甚至恶性竞争，使得我国旅行社单体的营业收入较低。如果以营业收入作为标准，必须考虑到我国绝大多数中小旅行社的实际营业收入，笼统地以每年1000万元营业收入作为划分小旅行社的标适用性不佳，应该在全面调查旅行社营业收入的基础上细分旅行社企业自己的划分标准。

文体旅游普法工作计划例7

(一)贯彻执行国家和省、市关于旅游业发展的方针、政策；研究制定全市旅游业发展战略、中长期规划、产业政策和年度工作计划，并组织监督实施。

（二）负责全市旅游资源普查和规划，协调旅游资源的开发利用和保护工作；负责旅游区（点）质量等级的推荐和评定工作；参与省级以上旅游度假区以及重点旅游建设项目的规划论证和审核报批工作；负责全市旅游业的统计和信息、咨询工作；指导全市旅游信息网建设；指导旅游行业协会工作。

（三）负责编制申报全市旅游发展资金的投资计划，引导和促进旅游业利用外资和社会投资工作；负责旅游发展资金的使用管理和监督工作。

（四）负责组织实施全市旅游整体形象的策划、宣传工作和重大促销活动；组织指导国内外旅游客源市场和重要旅游产品的开发。

（五）负责全市旅游行业管理，制定行业管理规范并监督实施；负责国内旅行社的审批设立；负责导游人员的管理工作；负责、指导对旅游星级饭店的推荐和评定工作；指导规范旅游接待单位服务质量；协调旅游安全重大事故的处理；组织开展全市旅游对外交流与合作。

（六）巩固“中国优秀旅游城市”的创建成果；指导全市旅游行业精神文明建设，监督、检查旅游市场秩序和服务质量；负责旅游行政执法和行政复议工作。

（七）指导全市旅游行业的教育培训工作；组织实施旅游从业人员的执业资格考核和等级评定工作；指导和协调旅游行业的人才资源开发工作。

（八）指导县、区旅游主管部门做好旅游发展工作。

（九）承办市政府交办的其他事项。

二、内设机构

根据上述职责，市旅游局设4个职能处室：

（一）办公室

协调局机关政务工作；负责文秘、会务、机要、档案、保密、安全、、对外联络、信息、咨询工作；负责局机关组织人事、纪检监察等工作；承担局机关后勤、财务等工作。

（二）规划建设处

负责拟订旅游业发展和分年度实施计划；负责旅游资源的普查、调研，指导旅游资源开发、利用和保护工作；参与审核旅游资源开发和基础设施建设项目；负责旅游区（点）的质量等级评定、审核和验收报批；引导、促进旅游业的社会投资和利用外资工作；对旅游区（点）资源管理工作进行指导、检查和监督；对市以下的各级旅游规划进行指导和论证。

（三）市场开发处

负责拟订国际国内旅游客源市场开发战略、中长期规划和年度计划，并组织实施；负责旅游市场的调研，汇总分析市场信息，统计旅游经济有关数据，培育和完善旅游市场；负责全市总体旅游形象的宣传工作和重大的旅游促销活动；组织协调旅游区（点）的连线合作和特色品牌的推介；指导公益性旅游咨询服务和旅游信息网建设。

（四）行业管理处

文体旅游普法工作计划例8

一是我有比较扎实的理论基础。大学期间我学习的就是旅游专业，对这个行业有比较清醒地认识，同时比较注重提高自己理论素养，大学里广泛涉猎各方面的知识，工作后也没有放弃学习，自己购买了大量的书籍，供闲暇时间阅读，平时也能通过互联网等积极学习其他知识，使自己的知识面得到扩展，理论水平得到稳固和提高，有了比较扎实的理论功底。

二是积累了一定的实际工作经验。参加工作以后，我一直在规划与市场开发科工作。两年来，在分管领导的指导和帮助下，工作水平有了较大的提高，积累了一些实际工作经验，对规划和市场开发工作也有了更深入的认识。今年1月份，被单位聘任为规划与市场开发科科长，这是领导对我自身工作的肯定。虽然现在规划、市场开发科一分为二，但我相信，在各位领导的指导和帮助下，我能够胜任这两科的工作，做出与岗位相符合的工作实绩。

竞聘这两个岗位，对我来说是一次机会，但更多的是对自身能力的考验，在今后的工作中，我将更加努力的工作，不辜负领导对我的培养和信任。在这里也谈一点自己对今后工作的一点想法。

规划发展方面：

1、尽快编制完成全县旅游“五”发展规划。根据市海洋旅游“五”发展规划、县国民经济和社会发展“五”规划、旅游产业发展规划等指导性文本，尽快编制县海洋旅游发展“五”规划，在今后五年里更好的指导全县旅游业发展。

2、充分利用旅游资源普查成果。在年，我们配合势力进行了全县旅游资源普查，普查结果已经出来了。利用这次资源普查的成果，汇集开发价值较大的资源，建立旅游项目库，明确将来的旅游发展方向和建设重点。

3、加强景区建设规划管理。以科学发展观为指导，全面贯彻全县旅游产业发展规划，参与县内重点旅游项目规划和各景区、景点的详细规划的评审。加强对全县景区规划的管理，禁止随意开发建设，确保每个建设项目都有科学的规划为指导，并负责监督有关单位严格落实既定规划方案。

4、积极申报a级景区。今年我参加了省旅游局举办的旅游区质量等级评定员培训班，从我县旅游区的建设情况看，基湖核心景区是最有希望成为我县首个a级景区的单位，接下来要指导和帮助他们做好a级景区的申报工作。并随着我县各旅游区的开发建设，随时做好个新建项目的a级景区申报、推荐和评定工作。

5、优化结构，开发旅游产品。以休闲度假为突破口，贯彻“重点旅游工程优先开发、特色旅游项目优先发展、大旅游产品优先完善、跨区域旅游精品线路优先打造”的发展策略，大力开发渔家乐旅游、海洋休闲度假旅游等具有海洋特色的旅游产品。

6、做好各乡镇旅游发展规划编制的指导工作。目前大多数旅游乡镇还没有编制自己的旅游发展规划，旅游开发方面以自主开发为主，缺乏科学的规划指导。规划科要发挥自身职能，指导各旅游乡镇编制旅游发展规划，走科学发展之路。

市场开发方面：

一是深入开展市场调查，高起点制定宣传促销方案。在主要客源城市和游客中间进行问卷调查，分析旅游消费群体成分、了解在游客心中的形象地位，以此为基础，制订旅游市场开发计划和宣传策略，并提前做好每年的年度实施方案。

二是协助实施旅游节庆，举办主题活动。协助做好每年一届的中国贻贝文化节期间旅游活动的组织和实施;同时通过与网站、电视台等合作，每年举办一次较大规模的主题活动，逐步打响旅游的品牌。今年与电视台合作举办的海鲜总动员、自驾车之旅就是一个很好的例子。

三是做好宣传队伍的组织工作。组织下属旅游企业参加每年全国各地举办的旅游交易会等活动;在各主要客源城市和潜力城市举行几次较大规模的旅游推介会，条件成熟的话，组织“大篷车”宣传，努力开拓客源市场。

文体旅游普法工作计划例9

截止目前为止，明中都遗址发掘工作已基本完毕。在未来，为更好发挥明中都遗址的文化旅游效应，建议政府部门积极拨付资金，用于明中都遗址的恢复重建工作。据史料记载，明中都气势恢宏，丝毫不亚于北京紫禁城。待明中都遗址得以恢复重建之后，便可恢复往日雄风，成为滁州市的一个重要旅游景点。这里需要注意的是，在对明中都遗址进行恢复重建的过程中，应尽可能对原有遗址进行保护。诸如，奉天殿遗址、承天门遗址、东南角楼遗址、宫城城墙等，均应极力保护。这样的做法可以让明中都遗址形成更好的文化沉淀，让游客更好体验到历史的沧桑。对明中都遗址进行恢复重建需要大量资金，因此建议滁州市相关部门将具体计划书及资金需求上报给省政府，甚至是中央政府。从而获取更多省政府及中央政府的财政支持。除此之外，还应积极倡导爱心企业及爱心人士，积极为明中都遗址的恢复重建工作捐款捐物，用于明中都遗址的恢复重建。

二、对明中都遗址文化旅游进行科学定位

滁州市在明中都遗址文化旅游开发的过程中，应对其进行科学定位。明中都遗址属于典型的物质文化遗产，因此在打造明中都遗址文化旅游景区的过程中，应对景区内的景观进行科学规划。应在原有皇城遗址的基础上，对部分建筑遗址进行重建。为增添景区内的旅游吸引力，还应对景区内的各种景观进行科学合理设计。如植被规划设计、河流的规划设计、假山的规划设计等。在景区打造的过程中，应尽可能科学的恢复明中都皇城原貌。待明中都遗址景区打造完成后，可借鉴扬州瘦西湖景区的做法，对游客售票。为更好实现明中都遗址的文化旅游价值，刚开始定价时，门票的价格建议不要过贵。如若门票不贵，则会吸引更多游客来此进行文化旅游。待游客越来越多，且景区设施越来越完善时，可适当提升门票价格。这样的做法更利于明中都遗址文化旅游事业的发展。因此，滁州市对明中都遗址文化旅游必须进行科学定位。

三、明中都遗址景区周边需做好配套设施建设

如今，明中都遗址的发掘工作刚完成不久。周边的配套设施还不够完善。为更好发展明中都遗址文化旅游，滁州市政府需积极做好周边的配套设施建设。诸如，完善明中都遗址周边的道路设施建设，完善明中都遗址周边的酒店建设，完善明中都遗址周边的其它商业设施建设等。有了完善的配套设施建设，滁州市在将来发展明中都遗址文化旅游时，方能更显成效。这里需要注意的是，明中都遗址周边的配套设施建设并不是一朝一夕即可完成的。在此之前，滁州市政府、旅游局及交通规划部门，应做好通力合作，积极发挥好各部门的重要作用，共同做好明中都遗址周边的配套设施规划与建设工作。在此过程中，应积极征求旅游界专业人士的意见，在征求各方意见的基础上，科学做好明中都遗址周边的配套设施建设工作。

四、积极做好明中都遗址旅游的媒体宣传工作

目前，人们对明中都遗址并不了解，仅有少数人知晓明中都遗址。为更好发展明中都遗址文化旅游，滁州市政府及旅游局应对明中都遗址发掘工作中的具体情况进行积极报道，积极利用媒体优势，让更多人了解明中都遗址。这样的做法可为明中都遗址文化旅游发展做好重要铺垫。除此之外，滁州市还应将明中都遗址文化旅游发展规划积极通过媒体向社会公布，引起社会各界的普遍关注。待景区打造成功后，更应利用媒体的力量积极向外进行宣传，引导更多人到明中都遗址进行文化旅游。总而言之，明中都遗址文化旅游在未来还有很长一段时间的路要走。要想真正发展好明中都遗址文化旅游，从现在起必须切实做好明中都遗址文化旅游的宣传报道工作。

文体旅游普法工作计划例10

     XX年是全面贯彻落实党的十六大精神的第二年，在市委、市人民政府的正确领导下，在区旅游局的业务指导下，我局高举邓小平理论伟大旗帜，认真贯彻“三个代表”重要思想，精诚团结，迎难而上，真抓实干，开拓创新，较好地完成了工作任务，实现全市旅游业发展目标计划，旅游经济继续保持加快发展的好势头。现将XX年主要工作总结如下：

       一、XX年全市旅游业基本情况

       XX年，我市旅游业经受住了百年一遇的夏涝和春、秋、冬旱的严峻考验，取得了比预期要好得多的成绩。据初步统计，XX年全市接待游客1252.2万人次，比去年增长22.25%；实现旅游总收入32,792.39万元，比去年增长12.82%。游客构成情况与往年相比也有较大改进：过夜游客519.1万人次，一日游客733.07万人次，接待国外游客52.175万人次。花池温泉、古海底迷宫等重点景区、景点接待游客217万人次，比去年增长7.05%，为区旅游局年初下达给我市的年目标任务数(200万人次)的107.04%。

       二、一年来开展的主要工作

       （一）加强政治理论学习，提高整体素质

       1、加强干部职工理论学习。全年共组织干部职工学习党的十六大知识、保持党的先进性理论和科学发展观理论、“四五”普法知识、WTO知识学习共18次；同时干部职工也自觉利用业余时间学习有关理论知识，参加各种技能培训班、坚持就读大专班或本科班；积极征订党报党刊，利用党报党刊先进的知识理念武装自己的头脑，丰富自己的知识，开拓自己的视野。

       2、开展机关效能建设，改良和创新局务环境。今年以来，我局响应市机关效能建设活动号召，在全局开展了机关效能建设活动，建立和实施岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等基本制度，使机关效能建设观念深入人心，机关干部的工作作风明显改进，强化了部门的职责和干部的责任感，变被动为主动，工作质量和工作效率明显提高，局务环境更加优良。

       3、精神文明建设继续加强。一年来，我局在联系点仙村镇花池村委、皇妙乡大梭村委推广莲米种植，取得了丰富的成果；依法行政水平进一步提高，廉政建设稳步推进；加强旅游行业管理、景区环境卫生、安全防范工作，为XXX市树立了良好的窗口形象。

       （二）旅游招商引资工作成效显著

       XX年是我市招商引资力度非常大的一年，我局在市委、市人民政府的正确领导下，认真策划好旅游招商项目，积极组织专业人士策划、撰写旅游项目规划、项目建议书和可行性报告。今年7月，我局认真组织宣传图片、项目建议书，随市委、市人民政府组织的招商团到广东东莞等城市进行宣传、推介，达到了增进了解、促进交流的目的。

       1、完成旅游项目招商引资工作。今年，我市引进尔海公司投资7000多万元开发大梭生态峡谷群旅游项目，该项目已和业主签订合同；引进广东老板投资5000万元开发运河古镇，已签订合同；引进南海孟家德等业主投资2100多万元，建设中平落沙孟氏山庄，已签订投资合同；温泉大酒店二号楼工程投资700多万元，已经全面完工，元旦可以接待游客；其他景区也正在积极进行招商引资。

       2、认真做好旅游招商项目的前期规划工作。今年，我局共组织专业人士撰写了包括小谷故居、温泉高效农业观光园、大梭生态峡谷群、马平三连环农业观光旅游区、九龙湖、中平孟氏山庄等旅游招商项目的可行性研究报告或项目建议书；请专业旅游设计机构对运河古镇、皇妙大梭生态峡谷群、古海底迷宫进行规划设计，目前运河古镇控制性详细规划、中平孟氏山庄详细规划已完成，大梭生态峡谷群控制性详细规划也于11月底前完成了初稿，古海底迷宫详细规划也将于11月底前完成初稿,12月上旬已经开工建设。

       3、继续深化旅游资源普查工作。在去年资源普查的基础上，今年我局继续对全市旅游资源进行细化、深化普查，重点对那些品位高、不可替代、开发价值大的旅游资源进行详细调查，截止XX年11月，我局共开展了20次大规模、有组织的普查工作，拍摄资料照片近1500张，刻录光盘12张。10月12日~14日，我市还邀请区内旅游业界的精英、专家学者对我市重点旅游资源、景区进行考察、调研，并在11月30日召开旅游发展研讨会，会上有关专家、学者和领导对我市旅游资源、客源市场开拓、旅游产品开发等进行了科学分析。

       （三）旅游投资建设项目情况

       1、花池山温泉疗养度假村一期基础设施建设工作（景区主干道、土建工程等）已顺利完成，二期工程截止10月份已完成投资XX多万元。

       2、温泉大酒店2号服务楼建设目前已完成投资700万元，预计12月底前建成并投入使用。共3页,当前第1页1

       3、马坪三连环农业观光项目一期景区基础设施建设工程已完成预定投资，二期景点建设工作进入实质性建设阶段。

       4、旅行社发展迅速。今年8月份，市汽车总站向我局申请成立“XX市交通旅行社”，10月份自治区旅游局下发批文，同意成立“XXX交通旅行社”，这是我市成立的第七家合法的旅行社。该旅行社投资1000多万元，它的成立标志着我市旅游业已形成了旅游交通、旅游饭店、旅行社三大旅游支柱齐头并进的良好局面，旅游业逐渐成为一个重要的产业体系。

       （四）业务工作开展情况

       1、按时按质完成旅游统计工作。我局按照市旅游局和有关部门的要求，每月按时按质完成日常统计报表，并报送市旅游局和其他有关部门；认真配合全国、全区、全市开展的年度国内旅游抽样调查工作。

       2、加大行政执法力度，整顿和规范全市旅游市场秩序，争创行业管理先进单位。今年，我局按照有关部门的要求，先后多次与公安、消防、卫生工商等部门组成联合检查组，对全市旅游市场特别是温泉旅游度假区进行安全、卫生检查，重点整顿黄、赌、毒等违法行为，取缔无证经营、地下经营等违法经营行为，杜绝电线裸露、消防设施不全等安全隐患，为游客营造安全、舒适、清洁的旅游环境，让他们来得高兴、走得舒服，心里满意。

       3、做好日常事务工作。一年来，我局坚持按时参加上级部门召开的会议；组织有关部门、企业参加各种活动，特别是参加旅游展销会、博览会；按时按质上报有关材料。

       4、加强旅游信息化建设。XX年，我局建立了“XXX市旅游”网站，将我市旅游招商项目、政策、景区介绍、票价、旅游动态等信息在网站上公布，这是我市第一个市级旅游局设立的旅游网站。我局配备了专用电脑，能够24小时全天候高速上网，能够正常通过“XX市旅

游在线”接待各类游客预订票，接收、上报各种资料、文件。

       5、加强重点旅游景区的环境保护工作。加强景区景点保护工作，重要的是建章立制，明确有关各方的权利、责任。9月份，我局撰写出《关于温泉旅游度假区地热水资源暨环境保护的通告》报市人民政府审批，经征求有关部门的意见后进一步修改完善，11月25日市领导签批同意发文，这为加强度假区管理、保护有限的地热水资源、促进可持续发展开启了新的篇章，《通告》必将在今后的实践中日益显示出重要性。在去年将温泉、古海底迷宫划为市级风景名胜区的基础上，我们还扩大市级风景名胜区的保护范围，拟将大梭峡谷、运河古镇、七星古榕等列入市级风景名胜区。

       6、加强旅游宣传促销。一是利用传统推销方式促销，如在省电视台等新闻媒体做温泉景区的气象广告，拍摄VCD、照片、制作光盘、画册向目标游客发放；二是通过旅行社进行促销，通过局外联部的努力，与南海、桂林等城市的旅行社建立了友好的联系渠道，通过他们的客户网络向游客推介我市旅游；三是参加各种博览会、旅游交易会，我局积极响应市旅游局的号召，组织旅游企业参加浙江旅游交易会、中国——东盟博览会等展会活动。

       （五）完成市旅游公司破产改制工作

       市旅游公司曾是我市旅游业的龙头企业，但是，由于启动资金匮乏、借款多、经营管理水平低、设施陈旧、服务水平差等原因影响，企业严重资不抵债、亏损严重、长期不能清偿到期债务，只有通过破产改制，才能摆脱沉重的债务负担，适应市场经济的要求，经市人民政府批准同意，对市旅游公司实施破产改制。现在，市旅游公司破产工作已进入法律程序，进入破产清算阶段，整个破产工作估计将于XX年2月前结束。

       三、存在的问题

       1、部份乡镇政府对发展旅游业的认识不足，积极性不高；

       2、部份景区景点的交通状况有待进一步改善；

       3、一些景点保护力度不够，存在人为破坏现象；

       4、经费紧缺，影响了市旅游总体规划的编制和旅游宣传促销的进一步开展；

       5、文化底蕴不足，游客的认知度不高，影响我市旅游业进一步加强做大，旅游业还不能真正发挥其“一业带百业”的作用。

       四、XX年年度工作计划

       1、XX年年，我市接待游客数、旅游总收入争取在今年的基础上增长10%以上；重点旅游景区接待数争取在今年的基础上增长9%；接待境外旅游者人数争取12%；游客构成、旅游收入构成、旅游经济总体效益进一步优化，旅游业对国民收入的贡献争取达到2.5%以上。

       2、景区、景点建设。①加快建设大梭生态峡谷群、古海底迷宫、运河古镇等景区；②花池山温泉疗养度假村、马平三连环景区、孟氏山庄要加快建设步伐，争取早日建成向游客开放；③市旅游公司破产工作结束，明确新业主。新业主在接管公司后要尽快拿出改造、规划方案，争取将公司这一块地盘盘活、做大、做强；④其他已建、在建项目要积极筹措资金，加快施工进度，争取早日建成营业。。共3页,当前第2页2

       3、积极申报泥盆纪国家地质公园。以温泉为核心，整合古海底迷宫、大梭峡谷等泥盆纪形成的旅游资源，申报泥盆纪国家地质公园，打造泥盆纪地质奇观，创新泥盆纪地质文化，形成市域内的旅游精品线路。

       4、加强行业管理。一是加强景区景点的规范化管理，二是加强旅行社的制度化、规范化管理，促进全市旅游业持续、快速、健康发展。

       5、抓好宣传促销工作。要充分利用各种营销渠道，积极向游客推介XX市旅游。明年，我市要继续组织企业参加中国——东盟博览会、中国国内旅游交易会（桂林）等展会活动，重视互联网促销、传媒促销、旅行社或旅游中间商促销，力争在本市或到外市、市举办旅游推介会数次，要充分利用画册、光盘等大力宣传本市旅游。

       6、做好市里安排的其他中心工作。