十三五扶贫教育例1

1.脱贫攻坚“两个确保”目标是什么？

答：党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，明确了新时期脱贫攻坚的目标，到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。

2.“三位一体”大扶贫格局是什么？

答：要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。

3.脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标是什么？

答：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全。

4.“三位一体”大扶贫格局是什么？

答：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

5.在贵州调研时提出的“四大切实”是什么？

答：切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织。

6.提出对各类困难群众的“三个格外”是什么？

答：对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心。

7.不断提高脱贫攻坚成效要解决好哪四个问题？

答：要重点解决好“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”的问题。

8.脱贫攻坚领导责任制是如何规定的？

答：实行中央统筹、省（自治区、直辖市）负总责、市（地）县抓落实的工作机制，坚持片区为重点、精准到村到户。

9.《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》考核内容主要包括哪四个方面？

答：减贫成效。考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困县退出、贫困地区农村居民收入增长情况。

精准识别。考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度。

精准帮扶。考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的M意度。

扶贫资金。依据财政专项扶贫资金绩效考评办法，重点考核各省（自治区、直辖市）扶贫资金安排、使用、监管和成效等。

10.什么是精准扶贫？

答：精准扶贫是粗放扶贫的对称。是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

11.精准脱贫“十项重点工作”是什么？

答：具体是指村级道路畅通工作、饮水安全工作、危房改造工作、特色产业增收工作、乡村旅游扶贫工作、教育扶贫工作、卫生和计划生育扶贫工作、文化扶贫工作、贫困村信息化建设工作、电力保障工作。

12.“六个精准”是哪六个？

答：一是扶贫对象精准；

二是扶贫目标精准；

三是扶贫内容精准；

四是扶贫方法精准；

五是扶贫考评精准；

六是扶贫保障精准。

13.“十大要件”是哪十件？

答：一是领导精力要集中到扶贫攻坚上；

二是财力支出要使用到扶贫攻坚上；

三是项目布局要倾斜在扶贫攻坚上；

四是基础设施要优先在扶贫攻坚上；

五是工作作风要展现在扶贫攻坚上；

六是排忧解难要着力在扶贫攻坚上；

七是改革举措要结合在扶贫攻坚上；

八是力量组织要集合到扶贫攻坚上；

九是用人导向要体现在扶贫攻坚上；

十是工作落实要显示到扶贫攻坚上。

14.双联行动“六大任务”是什么？

答：一是宣传政策；

二是反映民意；

三是促进发展；

四是疏导情绪；

五是强基固本；

六是推广典型。

15.“1236”是什么？

答：“1”就是紧扣持续增加收入这一核心；

“2”就是做到不愁吃、不愁穿；

“3”就是落实义务教育、基本医疗和住房三个保障；

“6”就是实现基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升六大突破。

16.“五到村”是什么？

答：一是目标任务到村；

二是规划计划到村；

三是项目资金到村；

四是帮扶责任到村；

五是监测管理到村。

17.“六到户”是什么？

答：一是结对帮扶到户；

二是脱贫计划到户；

三是项目安排到户；

四是产业培育到户；

五是跟踪监测到户；

六是效益落实到户。

18.“七到人”是什么？

答：一是“两后生”等学历型技能培训落实到人；

二是中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人；

三是农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人；

四是农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实到人；五是计划生育奖励政策落实到人；

六是增收产业技术培训落实到人；

七是创业型、开发性、公益性就业岗位安置措施落实到人。

19.贫困村实现“八有”包括哪些？

答：一是有主导产业；

二是有专业合作社；

三是有教学点和卫生室；

四是有敬老院和幼儿园；

五是有综合性村民活动场所；

六是有金融网点覆盖；

七是有综合商业服务；

八是有良好的村容村貌。

20.贫困户实现“八有”包括哪些？

答：一是有安全住房；

二是有安全饮水；

三是有基本农田；

四是有增收产业；

五是至少一人有技能资质证书；

六是有基本社会保障；

七是实现家里有余粮；

八是实现手头有余钱。

21.“两个见面”“五个知道”是指什么？

答：“两个见面”即：双联扶贫工作队要与村干部见面，与帮扶户见面。

“五个知道”即：要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责；让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁；让联系户知道联系自己的干部是谁；让贫困户知道帮扶的措施是什么；让全村群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。

22.什么是建档立卡“五清”？

答：一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；

二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；

三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；

四是确定帮扶单位、帮扶干部、实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；

五是逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。

十三五扶贫教育例2

xx县是一个农村人口多、农业比重大的贫困山区，如何把中央的大政方针与××的实际紧密结合起来，走出一条贫困山区建设社会主义新农村的路子，是我们必须解决的一个重大课题。XX年以来，××县以整村推进的形式，分批组织实施了XX个整村推进脱贫奔小康及温饱示范村项目。这些项目的建成，已经成为我县建设社会主义新农村的有效载体。今年X月，我县又在马白镇坝尾、南捞乡塘房和都龙镇茅坪开展社会主义新农村建设试点，就此问题，我们先后开展了大量的调查研究。在调研中，我们发现在执行中存在着一些不恰当的做法，主要根源还在认识和方法上，这些问题不解决，新农村建设就有走偏方向的危险。由此，对于我县这样的贫困山区，在自我发展能力较弱的情况下，如何充分利用国家的良好政策机遇，稳步推进社会主义新农村建设，作为长期从事扶贫工作的我，下面谈谈个人的几点心得体会。

一、科学合理规划，做到规划先行

当前我县农村发展的一大突出问题是：村庄布局散、建设乱、规模小，村镇规划滞后于建设;农村交通、通讯、人畜饮水、农田水利设施等基础设施严重不足;文化、教育、卫生等社会事业发展滞后;农村产业发展层次明显偏低，农民增收难度偏大。这些问题是长期积累下来的，必须尽快加以解决。为避免走弯路、造成浪费，规划先行应当文秘杂烩网成为一个重要原则。从过去的实践情况看，一个好的规划应当具有以下特征：一是具有前瞻性。规划要充分考虑到今后发展的长远趋势和村镇布局的长远变化。今后要撤并的边远村庄和人口稀少的居民点，现在不必要花很大代价搞基础设施建设。二是具有和谐性。要从村镇的山形地势出发，依山顺水，不推山、不填塘、不砍树，追求人与自然和谐，形成各具特色的自然村落、田园农庄、农村社区，防止千村一面。三是以人为本。要考虑农村生产生活特点，便利农民生产生活。农民的生产生活方式和城市居民不一样，不能雷同于城镇，不能简单地抄袭城市，搞“小区化”，防止“贴瓷砖、住洋楼、扛着粮食上高楼”的现象出现。但也要注意改变传统的陋习和不文明、不卫生的习惯，与改水、改厕、改圈、改院结合起来，使民居上一个层次。要考虑群众经济实力，新的村庄规划建设搞到什么程度，实际上是由当地的经济发展水平、农民收入水平和城市对农村的支持程度决定的。城郊村、公路沿线村的实力强，可以搞得好一些、快一点;偏僻村、薄弱村实力差，不要大拆大建，可在规划一次到位的基础上，量力而行，逐步实施到位。在农村村庄和人口比较分散的情况下，规划时应充分考虑到今后发展的长远趋势、村镇布局的长远变化以及其他因素，防止选址不准、预留不足或“空壳化”。总之，要坚持规划先行，基础设施先行，优惠政策先行，试点先行，从农民最积极、干部最主动、条件最成熟的村实施起。

二、新村庄建设不等于新农村建设

新村庄建设主要是村容村貌建设;新农村不只是新在村容村貌，它是政治、经济、文化、社会、党建五位一体的系统工程，具有综合性、长期性和复杂性。但是，从目前全州各县组织参观的重点和经验介绍看，人们自觉或不自觉地都把目光放在村容村貌上，其实这只是新农村建设的一个方面。从整体和长远看，经济建设是基础，是新农村建设的基本任务。党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的目标，全面体现了新形势下农村经济、社会、政治和文化教育事业发展的要求。实现这五句话提出的要求，就是农村各方面实现协调、全面发展的过程。

三、要把发展农村经济、增加农民收入作为新农村建设的首要任务

只有生产发展了，才有能力建设新村镇，才有条件过上新生活。只有富民产业才能支撑起真正意义上的新农村。因此，在社会主义新农村建设中，一定要以经济建设为中心，把大力发展农业生产和增加农民收入放在首位，农民在具备一定的经济实力和承受能力的条件下，进行农村基础设施建设才有可靠的基础。过去把主要精力用在对现有房屋、道路改造和建设上，忽视产业发展，忽视生产发展这一根本性问题的做法必须纠正。就我县的实际情况来看，新农村建设要积极推进农民专业合作组织建设和产业化经营，培育龙头企业，组织起更多的分散经营的农户开发优质粮、茶、林果、畜禽等资源，做大做强优势产业和特色产业，竭力拉长育种、育苗、肥料、种植、收获、加工、养殖、制沼、沼气液化等产业链，通过构建流通链、结成利益链、培植要素链，力争在全县形成以草果、八角、板栗、核桃、碰柑、杨梅、樱桃、大枣、梨、药材、瓜菜等集中连片的优质农产品产业带。

四、积极探索建设模式，努力创新建设方式

我县进行社会主义新农村建设，应充分考虑到基础设施建设任务重、资金筹措难等实际，努力探索一条适合山区新农村建设的新路子。第一，必须坚持典型引路、示范带动。首先选择经济和民意基础好的自然村入手，在示范点取得切切实实、具有说服力的成效之后，再大张旗鼓地进行宣传推广。第二，充分尊重农民的自主权。一是要坚持农民“自主申报”。确定示范点不下硬性指标，不搞人为指定。二是坚持农民“自主建设”。新农村建设具体怎么搞，如采取哪种建设模式、确定哪些建设项目等由农民自己说了算，建设资金由农民自己投入为主，建设施工也由农民自己投工投劳。三是坚持农民“自主管理”。引导各地成立新农村建设理事会，由理事会全权负责发动群众、资金筹集、组织建设、质量监督、后续管理等工作。第四，建立起农民自我管理、自主发展的长效机制。一是建立责任目标约束机制。要制定一些简单实用、便于操作的《新农村建设理事会章程》、《村规民约》、“门前三包”责任制以及村道养护、公厕管理、庭院保洁等制度，并将相关的目标任务进行了细化分解，逐一落实到户甚至到人。二是建立日常管理投入机制。应采取“村集体解决一点，向农户收取一点，市场化运作筹措一点”的办法，筹措解决理事会成员工资和部分公共设施、环境卫生维护管理费用问题，保证有人管事、有钱办事。

五、必须始终树立长期奋斗的思想

目前，在社会主义新农村建设中存在一种错误的做法，对新农村建设下任务、定时间，急于求成，急功近利，甚至出现包办代替、强迫命令等现象，这种倾向是违背中央精神的。农村落后状况是历史形成的，改变农村面貌，缩小城乡差距，决非朝夕之功。新农村建设是一项紧迫的现实任务，但不是一项阶段性工作，更不是一般性工作部署，而是一个必须长期实践和循序渐进的发展过程。新农村建设的预期目标虽然从性上可以确定，但在量上并不是一个可以完全量化的东西，即使可以量化也要随时间的推进，不断完善和提高，因而是一个可以充实的变量，并不能说到什么时候新农村就建成了，完成了，不再前进了。因此，我们不要在时间上过于细化，过于急于求成，而应当稳扎稳打，脚踏实地，逐步推进，要反对那种定指标、定时间、机械、僵化和教条式的考核验收，反对用那种“放之四海而皆准”的考核细则形成“千村一面”，否则，结果只能是基层忙于应付达标考核，导致形式主义泛滥。

帮扶工作实施意见范文二

根据县扶贫办举办的隆回县“十三五”精准扶贫项目规划编制培训班有关精神，结合我乡实际情况，经研究决定开展全县“十三五”农村精准扶贫项目规划编制工作，并制订如下实施方案。

一、项目主要覆盖范围

1、建档立卡贫困村。

2、建档立卡农村扶贫对象。

二、项目工作目标

根据县xx月28日举办的全县农村精准扶贫“十三五”项目规划会议决议要求，结合我乡实际情况，我乡“十三五”农村精准扶贫项目规划编制工作确定的项目目标是：到2020年，全乡建档立卡农村扶贫对象7147人整体脱贫，建档立卡农村扶贫对象人平年纯收入按20xx年不变价超过2300元(按20xx年现行价超过2800元)，稳定实现《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》提出的扶贫对象“两不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。全乡4个建档立卡贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标达到驻村帮扶“12+2”扶贫重点工作(水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”，教育、医疗、养老、低保、五保，村集体经济“六个落实”，加强农村社会管理，广播电视村村通、村村响)考核验收标准，具体标准详见《隆回县2015-2017年驻村帮扶工作实施方案》“附件2、隆回县2015-2017年干部驻村帮扶工作考核验收标准”。

三、项目投资估算

(一)财政专项扶贫资金

1、建档立卡贫困村

4个建档立卡贫困村，原则上每个村按1200万元规划，其中财政专项扶贫资金投入不超过450万元，整合其他行业部门等资金不少于750万元。

2、建档立卡农村扶贫对象

全乡20xx年底建档立卡农村扶贫对象7147人中，实施产业发展项目的，人平补助财政专项扶贫资金1500元;实施 “雨露计划”新成长劳动力(原称“两后生”，包括初中毕业后未升入高中的新增劳动力、高中毕业后未升入大学的新增劳动力)职业学历教育培训项目的，人平补助财政专项扶贫资金9000元(每人规划3年，每年补助按3000元计)，实施“雨露计划” 特困家庭义务教育助学项目的，人平补助财政专项扶贫资金1000元;改造搬迁项目中，实施贫困农户危房改造项目的无房户、D级危房户，每户按5万元规划(其中财政专项扶贫资金补助1万元)。按照上述标准规划估算投资，具体到每一个扶贫对象，必须是实施上述相应项目的，才能补助财政专项扶贫资金，并且原则上每个扶贫对象只能享受一个项目的补助。全乡2013年底建档立卡扶贫对象7147人中，凡20xx年以来已享受“两项制度”有效衔接补助、金银花品种改良重点产业项目到户补助、产业扶贫委托帮扶和股份合作帮扶带动、“雨露计划”职业学历教育补助、义务教育补助、贫困农户危房改造补助等财政专项扶贫资金到户到人补助，并且达到国家规定脱贫标准的，原则上不再列入“十三五”精准扶贫项目规划编制范围。

(二)行业部门资金

除县扶贫办管理的财政专项扶贫资金以外，其它所有行业部门投入资金，均计入行业部门资金估算。具体补助项目、补助标准，参照现行政策估算。

中等职业学校在校学生每生每学年免学费2400元，每生每学年享受国家助学金2000元。对高等教育阶段学生，家庭经济困难的在读大学生每学年可申请8000元的生源地信用助学贷款，在读研究生每学年可申请12000元的生源地信用助学贷款。

实施搬迁项目的，只要符合搬迁条件，无论贫困户、非贫困户，都按人平安排农业发展银行扶贫搬迁专项贷款20万元估算。

(三)业主投入

指项目业主自行投入的资金，根据我县实际情况，一般指参加实施产业扶贫项目的农业产业化龙头企业、农民专业合作社自行投入资金(含龙头企业、合作社从银行货款投入)，数额根据龙头企业、合作社自行投入实际情况估算规划。

(四)农户自筹

指农户自行筹集资金及投劳折资，数额根据农户实际情况估算规划。

四、项目选择

1、建档立卡贫困村

根据驻村帮扶扶贫重点工作“12+2”考核验收标准，结合村内实际情况，结合行业部门扶贫“十三五”项目规划，选择确定基础设施和公共服务项目，包括村组道路项目、饮水安全项目、农村能源建设项目、基本农田建设项目、小型农田小利项目、农村学校建设项目、农村医疗卫生项目、农村文体设施项目、农村广播电视项目、贫困村信息化项目、农村环境整治项目、村级活动中心项目，等等。具体到每个贫困村，根据“12+2”验收标准、行业部门扶贫“十三五”项目规划情况和村内实际情况，选择申报具体项目。

2、建档立卡农村扶贫对象

前段开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作已填报“发展一批”情况核实明细表、贫困农户危房改造情况核实明细表，“搬迁一批”情况核实明细表、“兜底一批”情况核实明细表、“救助一批”情况核实明细表、“助学一批”情况核实明细表等6张情况核实明细表，这次“十三五”农村精准扶贫项目规划，要根据前述6张情况核实明细表，确定到户到人项目规划。有劳动能力(含有部分劳动能力)的贫困农户，选择产业发展项目申报，其中有外出务工人员的，选择助学培训项目中的培训项目申报;符合危房改造条件的贫困农户，填报贫困农户危房改造项目，符合搬迁条件的贫困农户，填报搬迁项目;完全丧失劳动能力的贫困人口，填报低保、五保项目;符合救助条件的贫困人口，填报低保、五保、新农合、大病医疗救助项目;有助学需求的贫困人口，填报助学培训项目。

确定申报建档立卡扶贫对象项目时，对符合条件的对象户要实现全覆盖规划，不能遗漏。

确定建档立卡扶贫对象户项目规模时，要确保项目户年人平纯收入超过国家20xx年不变价2300元(2014年现行价2800元)脱贫标准，稳定实现“两不愁、三保障”。在确保达到脱贫标准的前提下，确定申报项目规模时要尽力而为，量力而行，不能把胃口吊得过高，不能脱离实际、好高骛远。

符合搬迁条件的非建档立卡扶贫对象，前段“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作中，已纳入核实对象名单。这次“十三五”精准扶贫项目规划，一并列入规划范围，但不能享受财政专项扶贫资金补助，只能享受行业部门资金。

五、工作步骤

(一)宣传发动，培训骨干

1、召开领导班子专题会议。传达贯彻县扶贫办《关于做隆回县“十三五”农村精准扶贫规划项目填报的通知》结合本乡实际情况，制订好具体编制工作方案。

2、举办培训班，培训规划编制工作骨干。本乡于xx月2日召开全乡干部和村干部会议并举办“十三五”精准扶贫项目规划编制工作骨干培训班，培训对象包括乡镇驻村(居)干部 、村(居)党支部书记、驻村帮扶工作队队员，就“十三五”精准扶贫项目规划编制工作的具体业务进行培训。

3、做好思想工作，确保规划编制工作有序推进。各驻村干部要同村干部 、驻村帮扶工作队成员，向全体村民、重点是建档立卡扶贫对象户，广泛宣传“十三五”精准扶贫项目规划编制工作的政策精神，做好思想稳定工作，确保规划编制工作平衡有序推进。

(二)摸清底子，互相衔接

1、进一步摸清建档立卡扶贫对象户名单底子

《中共隆回县委办公室印发<关于在“三严三实”专题教育中开展领导干部“进村入户、访困问需、访贫问计”活动的实施方案>的通知》(隆办字〔20xx〕85号)要求：“全面核实扶贫对象。根据扶贫部门提供的贫困村、贫困户建档立卡信息，通过入户走访、查阅资料、座谈访谈等方式，到所联系的贫困村、贫困户逐户进行核实，看是否存在未派驻工作队的贫困村，是否存在不符合条件的扶贫对象，是否存在符合条件而未纳入扶贫村对象的贫困户。对发现的问题，及时反馈给乡政府和县扶贫办，按程序重新审核校正扶贫信息，精准确定扶贫对象。”“调研摸底(x月16日至xx月15日)。分三步进行。第一步，进入贫困村逐户走访贫困户，与村两委干部，驻村干部和群众代表座谈，准确掌握所联系贫困村、贫困户的困难、问题和实际需要，对贫困村、贫困户建档立卡信息进行核实校正，填写《核实校正后的贫困户花名册》。”县扶贫办《关于开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作的通知》(隆扶办发〔20xx〕5号)要求：“要坚持实事求是，充分尊重基层和群众意见，结合‘一进二访’活动的开展，对扶贫开发建档立卡信息采集系统中的贫困人口进行核实校正，如实填报，确保数据真实。”“对于确实需要校正并进行动态调整的贫困人口，请各村按照实事求是的原则，把那些不符合条件的贫困户、符合条件未纳入的贫困户和返贫人口核查清楚，填写动态管理花名册，经乡镇人民政府审核后报县扶贫办，县扶贫办汇总报省扶贫办审核后，再通知相关乡镇和村按程序规定予以调整。该出列的出列，该纳入的纳入”。

全面核实建档立卡扶贫对象户，是制定“十三五”精准扶贫项目规划的前提，“一进两访”活动和“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作，都对全面核实建档立卡扶贫对象户提出了明确具体要求，各村务必核实到位，真正做到“该出列的出列、该纳入的纳入”。

2、摸清建档立卡贫困村、建档立卡扶贫对象户项目需求底子

(1)摸清建档立卡贫困村项目需求底子。按照驻村帮扶扶贫重点工作“12+2”考核验收标准，县扶贫办《关于开展建档立卡贫困村基础数据摸底调查的通知》(隆扶办发〔20x〕6号)布置填报的《“十三五”贫困村村内基础设施及基本公共服务建设需求数据采集表》，以及县扶贫办《关于开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作的通知》布置填报的“附件7、贫困村基础设施情况核实汇总表”，“附件8、贫困村公共服务情况核实汇总表”，以及县直相关单位、省市驻隆单位“十三五”行业扶贫专项规划的要求，全面摸清建档立卡贫困村项目需求底子。

(2)摸清建档立卡扶贫对象项目需求底子。根据按20xx年不变价2300元(20xx年现行价2800元)人平年纯收入国家脱贫标准和稳定实现扶贫对象“两不愁、三保障”的工作目标，合理确定建档立卡扶贫对象项目类别和规模计划，按照县扶贫办《关于开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作的通知》布置填报的“发展一批”情况核实明细表、贫困农户危房改造情况核实明细表、“搬迁一批”情况核实明细表、“兜底一批”情况核实明细表、“救助一批”情况核实明细表、“助学一批”情况核实明细表等6张明细表以及县直相关单位、省市驻隆单位“十三五”行业扶贫规划的要求，逐户核实建档立卡扶贫对象所必须实施的项目需求底子。

3、与相关工作互相衔接

(1)与“一进两访”活动互相衔接。“一进两访”活动要求x月25日前，进村入户，全面核实扶贫对象。《核实校正后的贫困户花名册》由村、乡镇各存档一份。xx月15日前，指导制定或完善“贫困村脱贫规划”和“贫困户脱贫计划”，“贫困村脱贫规划”村、乡各存档一份，xx月20日交由所在驻村帮扶工作队上报一份书面资料至县驻村办，并同时发电子版，“贫困户脱贫计划表”村、乡各存档一份。“十三五”精准扶贫项目规划内容比“一进两访”活动布置的“贫困村脱贫规划”、“贫困户脱贫计划表”要复杂一些，但两者在项目类别、项目名称、项目内容与规模、项目预算、资金来源、实施时间、贫困户基本信息、帮扶思路、帮扶措施等相关内容等方面必须互相衔接，保持一致，不得互相矛盾。

(2)与“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作互相衔接。“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作安排填报的8张情况核实汇总表、6张情况核实明细表、贫困人口动态调整3张表，是这次“十三五”精准扶贫项目规划编制工作的主要依据之一，“十三五”精准扶贫项目规划与“四个一批”、“五个突出”相关数据必须互相衔接，绝不能出现互相矛盾的现象。

(3)与县扶贫办《关于开展建档立卡贫困村基础数据摸底调查的通知》布置填报的“十三五”贫困村村内基础设施及基本公共服务建设需求数据采集表内容互相衔接。

(4)与县直相关单位、省市驻隆单位提供的行业扶贫“十三五”项目规划相关内容互相衔接。

(三)分步进行，填好报表

第一步，填报“xx回县‘十三五’农村精准扶贫项目规划表(户表)”。

第二步，填报“xx回县‘十三五’农村精准扶贫项目规划表(村表)”。

第三步，填报“xx回县‘十三五’农村精准扶贫项目规划表(乡镇表)”。

第四步，由县扶贫办对各乡镇报表进行汇总，填报湖南省“十三五”农村精准扶贫项目规划系列报表，上报市扶贫办、省扶贫办核准。

第一步至第三步工作，要求在xx月10日前完成。

六、高度重视，加强领导

1、加强领导，精心组织。全乡“十三五”农村精准扶贫项目规划编制工作由乡党委、政府主要领导全面统筹，亲自过问，分管领导、扶贫专干牵头负责本乡“十三五”农村精准扶贫项目规划编制日常工作，各驻村干部、驻村扶贫工作队负责督查指导支持所驻村村支两委，抓好各村项目规划编制。各村党支部、村委会具体抓好各村“十三五”精准扶贫项目规划编制工作，尤其要集中力量，抓好建档立卡扶贫对象“十三五”精准扶贫项目规划编制。

2、集思广益，搞好保障。各村要特别重视提高“十三五”扶贫项目规划编制工作的透明度和群众参与度。要采取多种形式，开展调查研究，听取建档立卡扶贫对象户意见建议，为他们参与规划编制开辟渠道，搭建平台，保障他们的参与权和表达权。

3、把握进度，确保质量。各村必在xx月8日前把“十三五”农村精准扶贫项目规划相关表格报乡扶贫办。乡扶贫办x月10日汇总后报县扶贫办初审，县扶贫办初审通过后，将在x月20日前报省扶贫办。省扶贫办明确要求，逾期未报的，省扶贫办不再受理。省里将在x下旬，分市州对县级上报的项目进行审核，通过的正式纳入规划，如果因为自身把关不严，项目达不到要求，而不能进入规划，责任只能是县里自己承担。为此，请各、村一是务必抓紧时间，确保按时上报各类报表，二是严格审核，确保质量。实行分级审核把关，对建档立卡扶贫对象户项目申报表，由村支两委、乡驻村干部、驻村帮扶工作队逐户审核;对村表，由乡分管领导，扶贫专干逐村审核把关;对乡镇表，由县扶贫办审核把关。凡未能按时申报，报表质量不过关，致使所在乡镇、所在村及建档立卡扶贫对象户项目规划不能进入省“十三五”农村精准扶贫规划项目库笼子的，由所在乡镇、所在村自己承担责任。

帮扶工作实施意见范文三

为认真贯彻落实自治州精准扶贫工作实施方案，提高我局精准扶贫的针对性和扶贫效果，推动扶贫工作有序开展，根据局党组会议精神，制定xx卫生局精准扶贫工作计划如下：

一、成立x卫生局精准扶贫工作领导小组

组 长：xxxx 局党组书记、局长

副组长：xx 局党组副书记、纪检组长、调研员

xxxx 局党组成员、副局长

xx 局党组成员、副局长

xx 局党组成员、副局长

xxx 局党组成员、卫生监督所所长

成 员：xxx 局农卫办主任

xxx 局爱卫办主任

xxx 局疾控办主任

xx 局医政科科长

领导小组主要职责：负责局精准扶贫工作的协调和组织领导;研究制定局年度扶贫工作计划;协调解决扶贫工作中出现困难和问题;负责扶贫效果的评估和扶贫措施落实情况的督促检查。

二、很抓各项工作落实

㈠卫生局牵头实施的任务

⒈加强乡村医疗卫生机构建设，解决农牧民群众就近看病困难的问题。

主要措施：

一是开展摸底调查，摸清全州现有村卫生室基本情况，制定村卫生室2年建设规划;

二是积极争取国家、自治区标准化村卫生室建设项目，狠抓项目工作落实。2016年全州新建27所村卫生室，其乐市7所、精河县14所、温泉县6所;2016年拟新建30所村卫生室;

三是指导协调县市组织招聘乡村医生，确保每个行政村至少有一所村卫生室，每个村卫生室至少有一名乡村医生，暂时无法招聘的，可从乡镇卫生院下派医生驻村坐诊，切实解决群众就近就医的问题;

四是加强乡村医生财政补助、基本公共卫生补助、国家基本药物制度专项补助等政策落实情况的监督检查，保证村卫生室基本医疗和公务卫生服务正常运转。全州共有300个行政村(队)，目前有村(队)卫生室256所(其中标准化村卫生室178个)，2016年投资243万元新建27所村卫生室(其中中央投资135万元，县市配套108万元)，2016年积极争取落实30所村卫生室建设资金。

完成时限：村卫生室基础设施建设完成时限2016年底;其它工作2016年年底必须完成。

任务分工

责任领导：xxx

责任科室：xxxx

⒉加强“访惠聚”工作的组织领导，依托卫生行业特点，着力解决塔木赞格村贫困户生产生活困难的问题。

主要措施：

一是摸清贫困户家庭基本情况，针对不同特点，分户制定脱贫帮困计划，并为每个贫困户家庭建立家庭档案;

二是春耕秋收之际，积极联系农机户或组织本局全体干部职工帮助贫困户犁地、播种、收割农作物;

三是与农业部门联系，建立贫困户种植技术定期培训机制，邀请农业技术人员现场培训和指导，及时解决贫困户种植过程中出现的技术问题;

四是协助村委会加强养殖业贷款资金支出的监督，确保资金专款专用;

五是利用养殖业贷款资金为每个贫困户家庭购买适当数量的家禽，联系畜牧兽医人员一对一地为贫困户指导、传授养殖技术;

六是协助意愿贫困户进城创业或赴周边从事季节性的劳务创收，在创业资金贷款和办理各项行政许可方面给予大力的支持。

2016年3月底前由局“访惠聚”工作组负责，摸清塔木根赞格村贫困户基本情况、家庭收入主要来源、贫困原因、增收创业意愿，分类制定脱贫帮困计划;2016年利用养殖业贷款资金或自治区专项资金为10户贫困户购买牛、羊、鸡、冰激凌制作设备，以生产绿色畜牧业副产品为增收创收途径，邀请有关专家给予技术指导;4月、9月组织贫困户青壮年劳力2批60人次，外出承包博州地区部分植树绿化工程。

完成时限：2016年底

任务分工：

责任领导：xxxxx

责任科室：办公室、局“访惠聚”工作组

㈡协助有关单位实施的任务

⒈制定农业技术人员定点联系服务贫困户方案，组织开展技术服务工作。

主要措施：

摸清贫困户家庭底数，了解贫困户在种植业技术服务方面的需求，及时向农业部门上报需求计划。建立与农业技术人员联系机制，定期邀请农业技术人员为贫困户开展种植业技术培训和点对点指导。局机关帮扶村共有贫困户40户，其中32户在种植蔬菜、玉米、甜菜等方面有技术服务需求，2016根据农业技术部门培训计划，上报32人参加培训，5月、8月分两次邀请农业技术人员为18户贫困户进行现场技术指导。

完成时限：2016年底

任务分工：

责任领导：xxxx

责任科室：局“访惠聚”工作领导小组

⒉加强对贫困户富余劳动力相关技能的培训，提高贫困户劳动创业的本领。

主要措施：了解市场就业趋势、用工需求和贫困户家庭劳动力的文化程度、年龄等基本情况，组织贫困户家庭劳动力积极参加人社部门举办的劳动技能培训和企业用工招聘会，最大限度地协助贫困户转移就业。局“访惠聚”工作组负责，2016年上报10户25人次参加人社部门组织的劳动技能培训班。

完成时限：2016年底

任务分工：

责任领导：xxxx

责任科室：局“访惠聚”工作领导小组

⒊加强对贫困户家庭勤劳致富的励志教育，促进贫困户劳动力树立自力更生、勤劳脱贫的意识。

主要措施：

一是建立与因懒致贫贫困户定期谈心机制，明确责任人，实现一对一帮扶教育，使其充分认识到自身的问题和不足，引导其积极向勤劳致富能手学习;

二是组织因懒致贫的贫困户及时参加相关部门举办的脱贫励志教育;

三是加大监督转化力度，及时跟踪监督贫困户的生产发展情况，对思想和行为出现波动和反复的再次进行教育引导，坚持做到思想认识不改变，教育引导工作不罢休，确保转化成功，使贫困户真正能够依靠自己的辛勤劳动脱贫致富。2016年由局“访惠聚”工作组负责，摸清因懒致贫户底数，与机关支部党员建立一对一帮扶关系，明确责任人和工作目标，每季度开展一次走访谈心活动，做到思想不转化帮扶不脱钩。

完成时限：长期坚持

任务分工：

责任领导：xxxx

责任科室：局“访惠聚”工作领导小组

三、工作要求

㈠局党组要加强对精准扶贫工作的组织领导，定期召开精准扶贫工作协调会，及时发现和解决精准扶贫工作中遇到的困难和问题。要加大对精准扶贫投入的力度，定期检查帮扶措施落实情况，切实做到领导到位、责任到位、投入到位、措施到位，确保精准扶贫工作取得实实在在的效果。

㈡局“访惠聚”工作组要建立局机关党员干部一对一帮扶贫困户机制，与村“两委”班子研究制定符合贫困户实际的三年脱贫规划和每年的脱贫计划，要明确职责和年度工作目标，找准工作切入点，狠抓工作措施落实。要建立年度脱贫效果评审制度，定期查找扶贫工作的薄弱环节，加大履职尽责的督查力度，力争3年使70%的贫困户脱贫。

㈢局办公室要做好局“访惠聚”工作组的后勤保障工作，在人力、物力、财力上全力支持“访惠聚”工作组履行职责。要做好扶贫帮困工作信息的采集工作，及时宣传推广典型事迹和好的做法。春耕秋收农忙季节要及时组织干部职工开展义务支农。各级领导干部要带头落实精准扶贫各项措施，为带动局全体干部职工积极参与扶贫开发工作作出示范和表率。

 

帮扶工作实施意见相关文章：

1.2016-2017年关于全面推进精准扶贫工作的实施方案

2.安徽省健康扶贫实施意见

3.河北省创业帮扶政策

十三五扶贫教育例3

引言对于教育扶贫来说，主要针对我国贫困地区的贫困人口进行教育资源投入以及教育资助，使其让贫困地区人口掌握一些脱贫致富的知识以及技能，通过对当地人口的科学文化素养进行全面提高，从而对当地经济以及文化进行发展，最终对该地区的贫困问题进行解决，促进人们生活水平的不断提高。

1 案例概述分析

某地区主要属于我国扶贫开发的一个重点工程，在该地区总面积为一千六百八十六平方公里，耕地面积为三十二点一万亩，并且地形地貌较为复杂，该地区西部主要为大别山的余脉，山区占有全县面积的为百分之五十九点二，并且在该地区存在十六个乡镇以及一百六十四个行政村，其中山区村主要为一百五十八个，在二零零四年，该地区总人口为五十七点二万人，其中农村人口为五十二点三万人，占据总人口的百分之九十一点四。因为该地区山区面积比较大以及地形地貌十分复杂，自身基础较为薄弱，导致农民收入增长缓慢，贫困人口数量较大。

2 教育扶贫合作机制存在的问题

2.1由于理论研究存在不足

根据贫困出现原则分析，主要是受到历史起点以及自然条件和经济发展等存在关系，然而如何处理教育扶贫以及致贫所存在的矛盾，以及教育环境和人口环境的相互适应等，必须提高理论研究，同时对于不同地区省际之间结合多元化合作机制研究依然缺乏，并且有一些研究结论概括性依然存在严重不足。

2.2由于多元化合作机制存在局限性

现阶段由于我国扶贫主体主要有政府部门作为主导的教育扶贫以及基金作为主导的社会扶贫等，然而教育扶贫研究主要侧重扶贫主体是否有效作用于扶贫客体的角度进行出发，或者只针对扶贫主体进行研究分析，从而关注政府教育扶贫政策的制定以及教育扶贫效果等方面，评估过程中的视角一般都会局限于政府绩效，或者是受培训者的收益，严重缺少对贫困地区扶贫教育多元化机制研究。

2.3由于扶贫方法缺少适用性

对于我国教育扶贫研究工作来说，目前还侧重于扶贫主体是否有效应用到扶贫客体的角度进行分析，很少是从贫困人口的自身需求角度进行出发，同时在对外国经验进行借鉴的过程中，忽视根据通过提高当地人口综合素质水平角度进行出发，根据经济式扶贫转变到自发性扶贫，没有对当地经济情况以及生态环境等因素进行参考，从而导致出现较为严重的问题，直接导致有关方法的适用性受到影响，长期下去我国教育扶贫的工作不能得到有效的开展，从而使扶贫地区存在严重的恶性循环以及我国社会经济水平的发展受到严重影响。

3 教育扶贫机制建议分析

3.1必须建立起教育扶贫合作跨省跨部门的协调机构

对于我国扶贫出现机制研究依然存在不足，并且省级人们政府在对其教育扶贫政策研究中只是对本行政区域的教育扶贫工程进行负责，然而对于教育扶贫的多元化合作体系构建并没有深刻的认识，通过建立起教育扶贫合作跨省跨部门的协调机制主要是民族地区开展教育扶贫多元化合作的一个组织保障。因此可以建议我国建立起一个完善的协调机制，从而能够做到区域一体化的发展以及统筹规划贫困地区的教育发展情况，因此必须在一定程度上对其给与高度重视，只有这样才能不断促进农村教育扶贫机制的建设和发展。

3.2对资源配置效率进行提高

贫困在一定程度上是由于人类社会发展出现的一种必然现象，但是能否对其进行解决，对人口质量进行提高对社会的和谐发展有着必然联系，所以建立多元合作机制具有着非常重要的意义。对于教育而言，可以促进人们脱贫致富以及对中等收入的群体进行扩大和提高人们素质，通过对教育体制进行改革，能够实现教育的扶贫功能，并且将教育投资归入到扶贫资源配置中，要考虑教育结构以及社会结构之间的适应关系，正正的着眼于扶贫客体的需求，对教育资源配置过程中的效率进行不断的提高，这在一定程度上是省际结合部贫困地区开展教育扶贫的多元化合作的关键点，从而能够满足扶贫实际需要，同时建立财力投入协调机制的前提下，还要对师资队伍建设的协调机制进行有效的建立。

4 总结

通过对上述内容进行分析研究可知，要想摆脱贫困，必须要不断促进学前教育普及和发展，同时需要提高我国义务教育事业的发展和带动教育事业得到多元化发展，从而带动我国教育事业得到全面的提高，最终促进我国贫困地区摆脱贫困，同时也能在一定程度上避免贫困出现恶性循环，科学合理的建设贫困地区教育扶贫的多元合作机制。

参考文献：

十三五扶贫教育例4

坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的和二中、三中、四中全会精神，持续学习贯彻关于扶贫工作的重要论述，坚决贯彻落实党中央决策部署，坚持目标标准，保持攻坚态势，强化责任担当，全面排查解决存在问题，坚持不懈抓好各项工作落实，巩固已脱贫对象的脱贫成果，确保高质量全面完成脱贫攻坚目标任务。

二、教育行业扶贫

（一）全面落实控辍保学工作。深入贯彻落实《县人民政府关于印发进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平实施方案的通知》，通过依法控辍、质量控辍、精准扶贫控辍、建立动态监控网络等形成控辍保学合力，确保实现“除身体原因不具备学习条件外，贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，保障有学上，上得起学”。

（二）全面落实家庭经济困难学生资助政策。继续全面落实国家实施的学前教育资助、中职免学费和中职助学金、普高免学费和普高助学金、高校新生入学资助、生源地助学贷款、“两免一补”等资助项目，确保符合条件的各阶段家庭经济困难学生都能享受相应的国家资助政策。同时，要按照县政府出台的政策，做好县级资助工作。

（三）推进农村义务教育学生营养改善计划。全面推进落实农村义务教育阶段营养改善计划，逐步改善就餐环境，完善食品卫生安全管理制度，确保资金落实规范管理，确保农村义务教育阶段学生吃好吃饱。

（四）落实乡村教师支持计划。按标准为贫困地区在编在岗乡村教师发放生活补助，实施农村义务教育阶段学校教师特岗计划和省属公费师范生计划，优先满足贫困地区师资需求。完善乡村教师常态化培训。通过落实教师素质提升计划,扎实推进“送教到校”研培活动，狠抓“四批”教师队伍建设，尤其是提升乡村教师队伍专业化水平。

（五）改善办学条件。积极推进义务教育学校改薄提升工程和2020年“厕所革命”年度工作任务，打造教育“硬环境”。

（六）推进教育信息化2.0行动计划。改善教育信息化基本条件，完成全县26所学校的“同步课堂”建设，开设“同步课堂”教学活动，提供优质资源，解决乡村学校部分学科师资不足问题；完善网络学习空间建设与应用，持续推动信息技术与教育深度融合和信息化示范校建设工作。

（七）扩大学前教育资源总量。加强公办幼儿园、已审批民办园(普惠性民办幼儿园)和无证幼儿园管理，规范幼教师资队伍。力争2020年底完成河北公办幼儿园的新建工作，提升幼儿入园率。到年底公办园在园幼儿占比达到50%，普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%，学前三年毛入园率达到90%。

（八）加强贫困劳动力培训。配合相关项目单位做好贫困劳动力和残疾劳动力的劳动技能培训工作。

（九）贫困地区专项招生计划。落实国家专项、高校专项和地方专项招生计划。

三、教育包村扶贫（珠子河村、小营子村）

（十）加强“三保障”和饮水安全工作。加强包保村的义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障和饮水安全保障.确保两村义务教育子女不失学辍学，防止脱贫户因病返贫，确保脱贫户不住危房，保障贫困人口与非贫困人口饮水安全。

（十一）织牢贫困人口综合保障网。协助帮扶两村落实最低生活保障政策、基本养老保险政策、贫困残疾人保障政策和临时救助政策，实现符合条件的贫困人口全覆盖。

（十二）分类实施精准帮扶措施。强化产业扶贫。针对两村集体产业项目，适当注入帮扶资金，提高“造血”功能，增加产业收入。强化就业扶贫。结合病毒感染的肺炎疫情防控，积极推进转移就业，抓好就近就地就业尤其是在本乡镇和县城就业。强化消费扶贫。落实国家运用政府采购政策支持脱贫攻坚的要求，组织引导教育局机关、全县各中小学食堂、社会其他组织建立长期稳定供销关系，购买、销售农副产品，多措并举解决“卖难”问题。强化金融扶贫。稳妥推进扶贫小额信贷健康发展，满足贫困群众发展生产贷款需求，加强风险防范，保障资金安全。强化异地搬迁后续帮扶。提高搬迁群众基本公共服务水平，解决异地搬迁子女就读问题，加快推进旧房拆除和宅基地复垦复绿。加大扶志扶智力度。加强政策引导，动员贫困群众参与扶贫项目实施。强化典型示范，对自力更生、主动脱贫的人员，探索给予物质奖励和精神奖励。发挥村规民约作用，弘扬中华民族传统美德，引导贫困群众及其子女养成健康文明生活方式。

（十三）深化社会扶贫。广泛动员社会力量参与，引导动员社会组织积极参与脱贫攻坚，鼓励开展扶贫志愿服务。发挥社会扶贫网作用，促进社会帮扶与贫困对象需求有效衔接。

（十四）加强贫困地区基础设施建设。加强包保村人居环境建设。持续加大贫困村人居环境改善力度，协调落实农村垃圾收集转运制度，提高集中处理能力。帮扶建立村庄保洁制度，持续开展“美丽庭院、干净人家”“文明村屯、干净人家”创建活动。协调推进卫生厕所改造，强化生活污水治理，加强通村组道路建设，提升农村基础设施和公共服务水平。

（十五）巩固脱贫成果防止返贫。保持政策总体稳定。坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，坚决防止松劲懈怠。对包保村所有退出贫困人口，继续执行现有帮扶政策，稳定扶贫工作队伍，强化责任人帮扶力量，持续提升帮扶成效，巩固脱贫成效。建立巩固脱贫成效防止返贫长效机制。突出“三保障”和安全饮水、产业就业、综合保障等重点领域，强化稳定性和连续性，确保已脱贫人口稳定脱贫不返贫、边缘人口不出现新致贫。建立防止返贫监测预警和动态帮扶机制。加强脱贫不稳和边缘人口的动态监测，鼓励引导包保帮扶学校、帮扶责任人和社会各界开展献爱心活动，为有需求的贫困群众捐献衣物、实施公益救助等，着力提升“两不愁”水平。

四、加强脱贫攻坚检查督导

（十六）抓好中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和国家成效考核指出及反馈问题整改。迅速制定整改方案，明确时间表、路线图，实行清单化管理，挂图作战，对账销号。

（十七）做好脱贫攻坚退出验收和成效考核工作。坚持标准，严格程序，扎实做好迎接贫困县退出评估和验收工作。对检查成效突出的学校给予表彰奖励，对问题较多的实行学校年度考核“一票否优”，并对主要负责同志进行约谈。

（十八）推动脱贫攻坚持续达标。开展脱贫攻坚问题动态排查、持续跟进，即时做好骤贫处置，随时解决发现问题，保证脱贫攻坚质量。

（十九）组织开展脱贫攻坚普查。查清包保村贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目情况等，保证脱贫结果的真实性和准确性。

五、深入推进抓党建促脱贫攻坚

（二十）强化驻村帮扶。加强派驻第一书记和驻村工作队管理，严格考核奖惩，加大支持保障力度。落实帮扶单位和结对帮扶责任人责任，改进帮扶方式方法，提升因户因人施策水平。

（二十二）推进作风建设。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,加大违规违纪问题查处力度，坚决纠正形式主义、。强化监督，注重抓早抓小，防微杜渐。

六、做好总结宣传工作

（二十二）总结脱贫攻坚工作。制定脱贫攻坚总结工作实施方案，认真总结各帮扶学校、单位取得成就、经验做法和典型案例，弘扬脱贫攻坚精神，凝聚脱贫攻坚力量。

（二十三）加大宣传力度。制定宣传工作方案，持续开展脱贫攻坚宣传报道，开展扶贫日系列活动。加强涉贫舆情监测处置，及时主动回应社会关切。

（二十四）编制“十四五”减贫规划。巩固脱贫成果，推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接，探索建立解决相对贫困的长效机制。

七、强化脱贫攻坚保障措施

（二十五）加强组织领导。坚持一把手负总责，压紧压实各学校、单位扶贫责任。坚持和完善“两不愁三保障”专项推进工作机制。

十三五扶贫教育例5

党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，明确了新时期脱贫攻坚的目标，到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。

“两不愁、三保障”总体目标

《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》指出，到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

“三位一体”大扶贫格局

2015年6月，在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时提出，要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。

“四大切实”具体要求

2015年6月，在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时，就加大力度推进扶贫开发工作提出了“切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织”的具体要求。

“五个一批”脱贫措施

2015年10月，在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”的脱贫措施，即：发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

“六个精准” 基本要求

2015年6月，在贵州考察时提出了扶贫开发工作“六个精准”基本要求：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

扶贫开发“十项重点工作”

村级道路畅通工作、饮水安全工作、危房改造工作、特色产业增收工作、乡村旅游扶贫工作、教育扶贫工作、卫生和计划生育扶贫工作、文化扶贫工作、贫困村信息化建设工作、电力保障工作。

“两个见面”“五个知道”

“两个见面”即：双联（联村联户）扶贫工作队要与村干部见面，与帮扶户见面。

“五个知道”即：要让双联扶贫工作队员知道自己的工作职责；让村干部知道双联单位是哪个和扶贫工作队队长是谁；让联系户知道联系自己的干部是谁；让贫困户知道帮扶的措施是什么；让全村群众知道扶贫攻坚和小康建设的规划。

“五到村” “六到户” “七到人”

“五到村”即：目标任务到村；规划计划到村；项目资金到村；帮扶责任到村；监测管理到村。

“六到户”即：结对帮扶到户；脱贫计划到户；项目安排到户；产业培育到户；跟踪监测到户；效益落实到户。

“七到人”即：“两后生”等学历型技能培训落实到人；中等职业教育免除学费和助学金政策落实到人；农村义务教育、职业教育和学前教育落实到人；农村低保、新农合、五保供养和农村特大病救助等政策落实到人；计划生育奖励政策落实到人；增收产业技术培训落实到人；创业型、开发性、公益性就业岗位安置措施落实到人。

贫困村“八有”

有主导产业；有专业合作社；有教学点和卫生室；有敬老院和幼儿园；有综合性村民活动场所；有金融网点覆盖；有综合商业服务；有良好的村容村貌。

贫困户“八有”

有安全住房；有安全饮水；有基本农田；有增收产业；至少一人有技能资质证书；有基本社会保障；实现家里有余粮；实现手头有余钱。

建档立卡“五清”

一是摸清家底状况、致贫原因、收入来源、收入水平等基本情况，建立基础档案，做到“底数清”；

二是摸清脱贫门路、需要解决的主要困难，建立问题台账，做到“问题清”；

三是摸清以往扶持情况、扶持效果，提出帮扶措施，制定帮扶计划，做到“对策清”；

四是确定帮扶单位、帮扶干部、实行“四定两不”，即定户定人定时定责帮扶，不脱贫不脱钩，做到“责任清”；

五是逐户制定脱贫计划，确定脱贫时限，做到“任务清”。

十三五扶贫教育例6

（一）坚持根本遵循。深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述，立足树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”的政治站位，把全面扎实推进脱贫攻坚作为最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的重要体现，不断增强打赢脱贫攻坚战的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）坚持目标标准。始终坚持“两不愁三保障”脱贫标准，坚持现有政策部署不动摇，严禁擅自调整标准或盲目扩大范围，坚决禁止与脱贫攻坚无关的“搭车”行为，锁定贫困村、贫困户，聚力解决绝对贫困问题。

（三）坚持精准方略。因地制宜从实际出发，瞄准靶心，精准施策，深入落实解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”问题，确保扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫。

（四）坚持质量首位。牢固树立正确政绩观，既不急功近利，也不好高骛远，更加注重帮扶脱贫质量和稳定脱贫长期效果，逐步建立稳定脱贫长效机制，打牢实现脱贫、逐步致富的基础。

（五）坚持问题导向。坚持把中央专项巡视反馈问题和各类考核评估、督查巡查、审计检查等发现问题结合起来，把问题整改贯穿脱贫攻坚全过程各环节，立说立行马上改，步步推进抓紧改，持之以恒深入改，定期调度进展，持续跟踪效果，确保整改部署到位、任务分解到位、责任落实到位，推动各类问题一体整改、一起解决。

二、有序推进“三大攻势”着力攻坚

（六）开展“春季整改”攻势。一手抓好中央专项巡视反馈问题整改的落实安排，按照党委制定的整改方案，全面启动实施集中整改；一手抓好全年工作谋篇布局，做好深入推进脱贫攻坚的部署安排和开年各项工作的启动实施，打响“当头炮”，确保“开门红”。

（七）开展“夏季提升”攻势。统筹中央专项巡视反馈问题的整改提升和上级督查考核反馈问题的整改落实，持续深化整改工作。按照县委打赢脱贫攻坚三年行动实施意见，深入推进精准帮扶“行动”，切实提升脱贫攻坚质量。

（八）开展“秋冬巩固”攻势。紧盯年度目标任务，进一步查遗补漏，全面回查整改效果，核查脱贫质量，确保年度各项工作任务圆满收官，为2020年全面决胜脱贫攻坚打下决定性基础。

三、围绕脱贫标准兜牢底线

（九）推进饮水安全改善提高。一是健全台账管理，全面摸清贫困人口饮水安全状况。二是加强监督检测，做好饮水水质、水量监控，确保贫困户饮水水质、水量符合要求及取水方便。三是改善饮水设施，加快推进农村饮水安全巩固提升工程，改善农村饮水安全设施，加强集中供水工程管护，有效解决贫困人口安全饮水问题。

（十）提升教育扶贫保障水平。以保障义务教育为核心，全面落实教育扶贫政策，既不让一个家庭“因学致贫”，也不让一个孩子“因贫辍学”。一是加大控辍保学力度，继续开展贫困家庭失学儿童摸底核查，全面实施劝返复学和送教上门服务。二是严格落实义务教育扶贫资助学校校长、乡镇属地双负责制，重点加强对异地就学建档立卡贫困家庭子女教育资助、“雨露计划”职业教育培训补助政策落实；三是完善教育扶贫资助体系，持续深化落实贫困家庭子女就学资助、留守儿童教育关爱等政策，把各项资助政策精准到人，全面保障贫困家庭子女就学。

（十一）推进巩固提升健康扶贫。重点防止贫困群众因病返贫，完善健康扶贫政策措施。一是落实结算程序，严格实行农村贫困患者县域内定点医疗机构住院“先诊疗、后付费”和“一站式”结算。二是加强乡镇卫生院、村卫生室建设，配备合格医生，确保贫困群众有地方看病，能看得起小病、常见病、慢性病。三是做实家庭医生签约服务，既要重点加强高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢性病患者的规范化管理和服务，又要加强防病宣传，切实增强贫困群众防病意识和能力。

（十二）推进危房改造稳固安居。加大推进农村建档立卡贫困户等四类对象危房改造力度，重点解决贫困户住房安全。一是全面排查鉴定，简化认定程序，尤其是对地质灾害区的住房要逐村逐户检查，对疑似危房进行房屋等级鉴定，建立工作台账，健全公示制度。二是有序推进项目开展，对年初预脱贫户住房安全问题要提前进行认定，对需改造的要提前安排，确保贫困户在脱贫前住房安全有保障，对已脱贫但住房仍为危房的必须全面改造到位。三是严控建房标准，D级危房重建面积不能超标，切实防止因建房举债致贫返贫。四是加强监管指导，完成贫困户存量危房改造任务，完善危房改造工程安全质量管理机制，提高改造质量，着力解决贫困户住房安全。五是加强政策衔接，将危房改造与环境整治、秀美乡村建设相结合，加强建筑风貌管控，严格执行“一户一宅”。

（十三）推进保障扶贫综合兜底。着力提高农村低保保障标准、补差和农村特困人员基本生活保障水平。一是进一步完善农村低保制度，健全低保对象认定方法，坚持动态管理下的“应保尽保、应退尽退”。二是强化对贫困重度残疾人的照料服务，因地制宜开展特殊贫困人口集中照料和集中供养。三是完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用。加强对特殊贫困群体保障，织牢编密困难群众基本生活兜底保障网。

四、强化举措着力提升脱贫质量

（十四）强化产业扶贫提质增效。认真贯彻《省产业扶贫运行机制管理办法》，高度重视产业扶贫长效发展，提高贫困人口产业扶贫参与和受益程度。一是强化因地制宜，大力推行“五个一”和“一领办三参与”产业扶贫模式，落实产业发展指导员制度，抓好贫困村创业致富带头人培育，通过龙头企业带动、农民合作社带动、能人大户带动，贫困户自种自养，全面形成产业扶贫带贫减贫机制体系，确保产业扶贫精准到村到户，全面实现村村有产业、户户有门路、人人有技能。每个贫困村都要建立特色产业扶贫基地，至少有一个带动贫困户发展产业的农民合作社，要培育3名以上扶贫创业致富带头人。二是规范合作社运行机制，在村村覆盖合作社的基础上，对现有合作社尤其是“空壳社”进行清理整顿，规范入社手续和财务管理，全面开展合作社利益联结机制和利益分配机制情况“回访”活动，切实防止“一股了之”。三是严格光伏扶贫运行管理，强化乡领导定期调度，建立质量管理、运营维护、电站收益分配管理使用机制。

（十五）强化就业扶贫拓展扩面。继续实施“搭建六类新平台、完善一套保障机制”就业扶贫措施，大力推行生态产业，园区企业吸纳就业，外出务工就业，扶贫专岗的“三业一岗”就业扶贫模式，全面消除建档立卡有劳动能力“零就业”家庭。一是开展贫困劳动力务工情况摸底调查，全面调查掌握贫困劳动力及就业基础底数，积极应对形势挑战，扎实做好稳岗转岗就业，因地制宜打造就业扶贫车间、就业扶贫专岗、致富带头人带动等就地就近就业平台，促进未脱贫劳动力转移就业。二是落实各项就业扶贫政策，强化贫困劳动力就业服务，推进技能培训和技能脱贫行动，提高劳务组织化程度，推动贫困劳动力就业意愿、就业技能和就业岗位精准对接。三是开发适合贫困残疾人等特殊弱劳力群体的扶贫岗位，扶持一批阳光助残创业就业残疾扶贫基地，带动一批贫困残疾人，使没有脱贫的残疾人通过就业脱贫。四是大力实施生态护林员就业扶贫，深入推进吸纳建档立卡贫困人口从事森林资源保护工作。

（十六）强化消费扶贫促进脱贫。认真落实《国务院办公厅关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》文件精神。一是推动各方社会力量参与消费扶贫，将消费扶贫纳入各级帮扶单位结对帮扶工作内容。二是支持贫困地区深入挖掘特色农产品品种资源，为农村电商经营者提品开发、包装设计、网店运营、产品追溯、人才培训等专业服务，打造消费扶贫产品和服务品牌。三是拓宽扶贫产品销售渠道，充分利用“马管家”、“E邮购”等线上平台，以县乡村三级物流配送体系为载体，形成农产品从田间到餐桌的全链条联动，实施扶贫产品进机关食堂、进学校食堂、进医院食堂、进企业食堂、进交易市场“五进”活动。

（十七）强化贫困村巩固提升。继续做好村和林场贫困村村庄整治再提升工程。一是继续抓好贫困村交通建设，完成贫困村“组组通”水泥路工程。二是继续推进贫困村农村电网建设改造升级，有效提升贫困村供电能力。三是推进贫困村网络建设，提高贫困村自然村组宽带网络覆盖率，推动农村信息化应用普及。

（十八）强化扶贫扶志感恩行动。全面开展扶贫与扶志扶智扶勤扶德相结合工作，强化精神扶贫。一是建立深化扶贫扶志感恩行动宣传工作机制，深入开展“感党恩听党话跟党走”主体宣传活动，深入挖掘先进典型，编印典型宣传手册，积极开展感恩教育宣讲会，用贫困群众身边的典型教育人、引导人。二是多措并举推进。坚持自治、法治、德治结合，强化正向激励，巩固“爱心超市·积分激励”、“扶贫专岗”和产业奖补等正向激励引导贫困户脱贫的模式。三是制定反向约束机制，全面治理扶贫领域“不正之风、不孝行为”,积极引导村民修订完善村规民约，发挥好村民议事会、红白理事会等群众组织作用，培育增强贫困群众脱贫主体意识，营造健康文明新风。

五、加大扶贫投入筑牢支撑

（十九）加大财政扶贫资金项目投入监管。健全与脱贫攻坚任务相适应的投入保障机制，继续向上争取财政专项扶贫资金投入。一是规范扶贫资金使用。严格按照县财政局专项扶贫资金管理办法开展自查，扶贫资金使用要聚焦贫困村和非贫困村的贫困人口，不得将资金用于非贫困村基础设施项目，不得用于“堆盆景”和搞形象工程。二是健全完善脱贫攻坚项目库建设，严格把关新入库项目按照项目库建设要求进行上报，老项目要进行优化完善，以确保入库项目的真实性、可行性和严肃性。三是严格资金项目管理。强化执行公示公告制度，加强项目实施前风险论证、过程审查等工作，建立健全项目实施和资金支出进度通报制度，严惩对扶贫资金的贪污挪用、截留私分、虚报冒领等行为，切实提高资金使用效率和减贫益贫效益。

（二十）加大金融扶贫投入保障。全面及时掌握贫困户新的贷款需求，确保符合条件的、有贷款需求的贫困户应贷尽贷。一是深入推进金融扶贫与产业扶贫融合发展，完善助力贫困户脱贫发展支持机制。二是规范推进扶贫小额信贷工作，坚持贫困户自愿和参与原则，坚持户贷户用户还方向，推进实施户贷户用自我发展、户贷户用合伙发展、户贷社管合作发展、户贷社管合营发展的扶贫贷款模式，做好贷款逾期、户贷企用和用于非生产性支出等方面纠偏监测，严禁新增贷款户贷企用。三是规范续贷和展期操作，全面梳理贷款余额、到期贷款、逾期贷款情况，引导贫困户树立还款意识，依法合规收贷。

六、打牢基础工作固本培元

（二十一）强化动态管理。坚持把精准方略贯穿脱贫攻坚始终。一是围绕“两不愁三保障”标准，严格按照“七清四严”程序和要求，开展精准识别，重点关注五类档外人群，切实做到应纳尽纳、应扶尽扶。二是完善精准脱贫大数据管理平台和信息服务功能，实时监控贫困村、贫困户动态数据，持续开展建档立卡数据核准清洗，对疑似错误和不符合逻辑的信息数据，及时核查梳理、建立台账、销号管理，进一步提高建档立卡数据质量。三是加强建档立卡动态管理，实现户籍、教育、健康、就业、社会保险、住房、农村低保、残疾人等信息有效衔接和数据精准比对，确保档内无硬伤，档外无真贫。

（二十二）强化驻村帮扶。严格按照《县驻村第一书记和驻村工作队选派管理办法》文件精神，建立驻村帮扶干部和基层干部精准扶贫统一管理制度。一是严格落实《全县扶贫领域作风问题专项治理实施方案》和《县进一步加强第一书记和驻村干部管理的通知》要求，确保驻村干部全身心投入驻村帮扶工作。二是严格落实《县驻村干部和驻村工作队考核办法(试行》，组织开展驻村干部和驻村工作队年度考核，从严加强驻村干部和驻村工作队管理，进一步规范干部结对帮扶，着重考核干部帮扶成效，不过分强调APP打卡，也不能将帮扶干部使用手机软件情况作为考核内容。三是完善工作例会、考勤管理、工作报告等制度。四是加强驻村管理，严格执行脱产驻村要求，保障驻村时间。五是加大对驻村帮扶干部培训力度，提升帮扶干部帮扶贫困户的能力和实效。六是加强驻村工作先进典型宣传，营造驻村帮扶工作良好氛围。

（二十三）强化基层组织。深入推进抓党建促脱贫攻坚，将扶贫领域“村霸”和宗族恶势力等扫黑除恶斗争和基层党组织建设紧密结合起来。选好配强贫困村党组织书记，持续整顿贫困村软弱涣散党组织，抓好贫困村创业致富带头人培育，打造一支“不走的扶贫工作队”。深化乡村扶贫工作站（室）功能作用，切实解决基层扶贫干部人人填表报数负担问题，严格执行乡村干部不得进村入户填表报数规定，确保精准扶贫在基层有组织保障、有机构管事、有队伍做事、按规章办事。

七、巩固提升成果健全机制

（二十四）加强机制保障。保持贫困村退出、贫困户脱贫后不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管，建立健全稳定脱贫长效机制。积极探索返贫保险，用政策为巩固提升脱贫成果加上“保险阀”，通过“兜、帮、送、问”四级管控机制，多措并举防止返贫，筑牢高质量脱贫、可持续发展机制，确保遇困、遇病、遇灾不返贫。

（二十五）加强返贫监测。根据上级部署组织开展脱贫户“回头看”，定期实施脱贫户后续跟踪和动态监测，及时了解其生产生活情况，对新发生贫困人口及时纳入建档立卡予以帮扶，加强返贫问题研究，解决共性和倾向性问题。

（二十六）加强风险防范。防止扶贫产业项目盲目跟风、一刀切导致失败造成损失，防范扶贫小额信贷风险。防止简单发钱发物“保姆式”扶贫或“一股了之”等“养懒汉”。防止健康扶贫报销比例过高产生“悬崖效应”造成新的不公平风险。防范资金项目不精准产生“攀比”的社会风险。做好群众解释工作，防止贫困户和其他农户因享受政策利益失衡引发矛盾。防止危房改造因建房费用过高致贫返贫的风险。做好涉贫舆情工作，高度重视网上涉贫舆情，加强与宣传、等部门对接沟通及时做好信息，正确引导社会舆论，防止炒作干扰脱贫攻坚大局；重视12317反映的问题，妥善应对，形成线上线下共同支撑脱贫攻坚的良好氛围。

（二十七）加强统筹衔接。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，确保脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、协调推进，用乡村振兴措施巩固脱贫成果。统筹推进扶贫政策与社会保障制度有效衔接，对无劳动能力的依托社会保障制度兜底，研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体政策支持问题。

八、压紧攻坚责任夯实保障

（二十八）加强组织领导。按照“省负总责、市县抓落实、乡镇推进和实施”的工作机制，全面推进脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。一是分解2019年度减贫计划，与各村（场）签订年度减贫责任书。二是严格执行各级党政一把手对脱贫攻坚负责制，落实乡村三级书记的主体责任，党政正职每个月至少要有2个工作日用于扶贫。三是继续实施遍访贫困对象行动，年内完成遍访任务，党委、管委会领导班子每季度要开展一次脱贫攻坚专题调研和脱贫攻坚工作会议。四是压实乡直行业部门扶贫责任，扶贫工作站要发挥牵头抓总作用，分解细化各责任单位的责任，明确目标任务，强化组织实施，筑牢整体联动、密切配合、合力推进的攻坚格局。各责任单位每季度向扶贫站站长报告本单位、本部门工作开展情况，扶贫站站长每半年向党政主要领导报告工作的进展情况。五是推广“大村长”制。学习推广万安经验，全面推行“大村长”制，党委书记、管委会主任、人大工委主任等每人挂一个以上行政村，担任“大村长”，对所包村脱贫攻坚工作负总责，实现工作责任压实到村、到人，切实解决机制不顺、作风不实、能力不足和工作不平衡等突出问题和矛盾，确保均衡提升全县脱贫攻坚工作整体水平。

（二十九）加强作风建设。深入持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，全面治理扶贫领域“怕慢假庸散”等作风顽疾，推进“五型”政府机关建设，坚决整治脱贫攻坚中形式主义、突出问题。一是严惩贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为，杜绝扶贫领域发生在群众身边、损害群众利益的微腐败行为。二是整治不作为乱作为现象。坚决查处贯彻党中央和各级党委政府脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题，主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题，注重干实事求实效，力戒过度留痕。三是减少填表报数。除按照上级部门要求开展的每年一次扶贫对象动态管理进村入户采集信息外，坚决管住村级填表报数，村干部不得进村入户填表报数，充分发挥乡村扶贫工作站（室）和精准脱贫大数据管理平台作用，扶贫数据主要通过大数据平台上报。

十三五扶贫教育例7

今天，我们召开教育精准扶贫工作动员部署会，主要任务是:全面贯彻落实县委、县府政府脱攻坚会议精神，对全县教育扶贫工作进行动员、部署。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，强化责任担当

脱贫攻坚是全县“十三五”期间的头等大事和第一民生工程。教育扶贫作为项功能性扶贫，既是脱贫攻坚的重要战场，同时也在脱贫攻坚全局中扮演无可替代的角色，起着至关重要的作用。全县教育系统要提高政治站位，从全局战略高度深刻认识推进教育扶贫的重要性，切实增强责任感和紧迫感。

第一，教育扶贫具有重大政治意义。脱贫攻坚是全党极为严肃、积极重大的政治任务，是我们党对全国人民的庄严承诺，事关党的群众基础和执政基础。强调，脱贫攻坚是一场战役，大家立了军令状就要完成。军中无戏言，到了时间节点完不成就要军法处置。教育扶贫是“五个一批”的重要内容，是党中央交给教育战线的重大政治任务。抓好教育扶贫工作，就是增强“四个意识”的核心体现。全县教育系统要把教育扶贫摆在教育中心工作的突出位置，贫困地区要坚持以教育扶贫统领全盘教育工作，深入贯彻落实上级关于脱贫攻坚的战略部署，全面完成教育扶贫任务。

第二，教育扶贫承载重大功能作用。"扶贫必扶智，治贫先治愚”。教育扶贫既是提升贫困人口就业创业能力化解贫困“存量”的重要措施，也是打通贫困家庭子女上开通道阳断贫困代际传递。防止贫团“增量”的根本途径，还是强化人才支持，推进贫困地区经济社会发展的主要依靠，因而在脱结攻坚中具有基础性、先导性、根本性作用。全县教育系统要自觉服从和服务于全县脱贫攻坚这个大局，切实承担教育扶贫的历史使命，充分发挥教育扶贫的功能作用，为全县脱贫攻坚提供强大的内生动力。

第三，教育扶贫蕴含重大发展机遇。从全县来看，乡（镇）教育发展水平相比滞后，教育发展依然十分薄弱。推进教育扶贫，首先要强基固本，全面提升乡（镇）教育发展水平，这既是建设科教强县的必然要求，也是贫困地区脱贫攻坚的迫切需要。当前，从中央到县里，均对贫困地区教育发展给予了倾斜性支持。因此，贫要善于抓住教育扶贫蕴含的重大历史机遇，用足用好各项扶持政策，加快补齐自身发展短板，努力实现后发赶超。

二、摸清家底，找准差距，明确努力方向

与此同时，我们要清醒认识到，与2020年全县摘帽的总体目标以及人民群众的期望值相比，教育扶贫工作会存在不少的问题和差距。一些乡镇对教育工作不够重视，没有真正将教育作为头等大事和第民生工程来抓，存在被动应付，不推不动的现象。没有将教育摆在全局中进行统筹谋划，工作思路不清晰，措施不给力。

我们要做到精准支持，加快推进贫困地区教育发展。贫困地区和薄弱学校要按照缺什么补什么的原则，加快补齐发展短板，扎实推进“全面改薄”，整体提升教育发展水平。深入实施乡村教师支持计划，从保障工资待遇、完善补充机制、加大交流轮岗等发面综合施策，进步促进乡村教师下得去、留得住、教得好。深入实施“校校结对”帮扶，加快推进城区优质教育资源向薄弱学校辐射，促进共享优质教育资源。

三、落实责任，加强统筹，增强工作合力

一份部署，九分落实。全县教育系统要自觉担当，主动作为，真抓实干，不断开创教育扶贫工作新局面。

一要落实主体责任。教育局要切实担负起教育扶贫主体责任，把教育扶贫纳入发展规划的重要内容，摆上重要议事日程，统筹协调，整体推进。主要负责同志要切实履行第一责任人的责任，重大问题要亲自研究部署，重点工作要亲自协调推进，真正把教育扶贫攻抓在手里、扛在肩上。

二要加强沟通协调。要主动向县委、县府汇报教育扶贫工作情况，加强与扶贫办、编办、发改、财政、人社等部门的统筹协调，多争取理解、多争取支持，努力构建多点发力、共同出力、汇聚合力的教育扶贫工作格局。

十三五扶贫教育例8

㈠“十五”扶贫基本情况

市是省地域最广、人口最多的地区。2005年，全市年末人口725万人，实现国内生产总值402.32亿元，人均国内生产总值5545元，绝对贫困人口（农民人均纯收入668元以下）由2000年的37.19万人下降至31.35万人，低收入人口（668元924元之间）由67.39万人下降到56.42万人，五年脱贫16.81万人。

“十五”期间，我市中央财政扶贫资金投入35448.54万元（含省部分），省财政配套投入2097.1万元，中央信贷资金投入26115万元，以工代赈资金投入29780.8万元，省级配套投入2071万元。中央财政扶贫及省财政配套资金37161.04万元共实施项目5230个，其中投入种植业资金4655.18万元，投入养殖业资金6770.8万元，水利设施建设投入资金8495.38万元，人畜饮水投入资金1994.32万元，交通基础设施建设投入资金8042.05万元。以工代赈资金（含易地扶贫搬迁资金）29780.8万元中，以工代赈项目资金21658.2万元，共实施以工代赈项目1073个，其中县乡村道路建设资金10634万元，小微型农田水利建设资金4321万元，人畜饮水建设资金1457万元，基本农田建设资金2742万元，小流域治理资金982万元；易地扶贫搬迁资金8122.8万元，计划搬迁20514人／4714户，已完成18195人／4201户的搬迁。社会帮扶和集团帮扶资金4599.24万元（其中大连对口帮扶资金2180万元，项目129个）；金融部门投入信贷扶贫资金中小额扶贫到户资金14782万元；这些项目资金的注入和各级各部门及广大贫困群众的努力，使我市14个县、区（市）的贫困乡镇、村农民的生产、生活条件得到改善，科技、文化、教育、卫生等落后状况有所改观，产业结构有新的调整。

㈡贫困现状及贫困原因分析

市自八十年代中期起，已经开始了有计划、有组织、大规模地开展扶贫开发工作，特别是实施“八七扶贫”攻坚计划以来，贫困地区基础设施建设得到加强，绝对贫困人口大幅度下降，贫困现象得到缓解。但由于受特殊的历史、地理、人文和经济条件等因素的影响，区域经济发展不平衡，农村面临的贫困问题依然十分突出：一是全市仍有31.35万尚未解决温饱的绝对贫困人口，其中仍有近4万失去生存条件的人口需要进行易地扶贫搬迁；二是相当一部分暂时脱离贫困，初步解决温饱的人口由于生产、生活条件尚未得到根本改善，因灾返贫、因病返贫现象比较普遍；三是低收入人口多，分布区域广，2005年全市农民人均纯收入在668～924元的低收入人口占农村人口总数的比例仍然高达9.16%。

造成贫困的主要原因：

1、自然条件恶劣。导致我市贫困地区贫穷落后的自然因素包括气候、地形地貌、地理位置等诸多方面。重点沿一线分布，主要集中在及、县等县市边远、高寒的区、区和少数民族聚居区，呈现出“小集中、大分散、插花型”的特征。这些地区山高坡陡，水土流失严重，干旱、洪涝、倒春寒、泥石流等灾害频繁发生，喀斯特地形地表水渗漏严重。除自然条件外，都较为偏僻，远离经济中心地区，交通受阻，部分地区属于人类不适合生存的环境。

2、资源缺乏，基础设施薄弱。

水资源短缺。贫困地区大多缺水严重，到2005年，全市尚有375.07万人存在饮水安全问题，其中饮水水质不达标的有176.35万人，水量、用水方便程度、水源保证率不达标的有198.72万人。全市现有各类水利工程26869处，其中蓄水工程9431处，引水工程13941处，提水工程3497处。水库、山塘总计7492座，总库容28.92亿m3。农田有效灌溉面积少，人均保灌面积仅0.39亩。普遍存在水利设施老化，病险水库多。全市89座小㈠型水库，“十五”期间治理12座，还有病险水库25座，占28.09%，361座小㈡型水库中病险水库183座，占50.69%；灌溉渠道普遍渗漏严重，再加上配套设施跟不上，导致工程难以发挥效益。由于灌溉条件差，许多地方抗御自然灾害能力低下，农业生产仍未摆脱靠天吃饭的局面。

用电水平低。尽管通过农网改造工程的实施使全市大部分自然村和贫困地区实现通电的目标，但贫困地区的人均用电水平很低，一是农网改造后户表率只有87%，仍有13%的农户不能实现同网同价；二是仍有150个自然村寨不通电，15516个20户以上的自然村未通广播电视；三是电价、油价持续上升导致农户无力承担不愿使用农机具和生活用电。

交通不便。通过“十五”期间县际公路、通乡公路的建设，全市实现了县县通油路、乡乡通公路的目标，交通基础设施得到极大改善，全市公路通车里程19946公里，公路列养里程占39.86%。但仍有780个村不通公路，加上现有公路技术等级低，路况差，通达深度不够，相当部分乡村公路晴通雨阻现象严重。交通设施落后仍然是制约贫困地区经济发展的瓶颈。

山地多，中低产田土比例大。全市15～25度坡耕地占总耕地面积的37.8%，25度以上坡耕地占总耕地面积的14.3%。

3、教育、卫生等基本社会服务水平低

与经济落后、增长缓慢相反，贫困地区是人口增长速度最快的区域。由于人地矛盾突出，基本生存条件恶化，无法保证正常的营养供给，贫困地区群众的身体素质呈下降趋势。

文化教育落后。全市初中在校学生40.35万人，适龄儿童入学率、初中阶段毛入学率等指标“十五”期间均有大幅度提高，但教育发展不平衡，教育结构不合理，各类学校教育基本资源配置不均，办学条件、办学水平、办学效益差异大，贫困地区学校英语、信息技术、音乐、美术、体育等学科专业教师紧缺，巩固“两基”攻坚成果任务仍然十分艰巨。

卫生保健水平低。全市初级卫生保健合格率仅为14%，每千人口病床数1.42张，新型农村合作医疗地区覆盖率83%，村级卫生人员7113人，平均每村卫生室人员1.6人；全市重点扶持村中有1911个村无卫生室。卫生资源配置不合理，区域卫生发展不平衡，城市卫生资源过剩与农村卫生资源不足并存，卫生服务的公平性和可及性亟待完善。1990年以来，综合医院的门诊费用大约上涨了11倍，住院费用上涨约9倍，而同期全市城乡居民的收入仅上涨4.3倍和2.4倍（全国涨幅约为6倍和4倍多）。造成农民小病不医、大病无法治的窘境，因病致贫、因灾返贫已成为造成贫困的重要原因。。

4、财政收入水平低，公共投入严重不足。县乡财政绝大部分属于吃饭财政，由于长期处于赤字状态，无力增加投入以改善贫困地区的基础设施和公共设施、基础社会服务的低水平状态，贫困农户温饱尚未完全解决，更加无力增加投入、改善生产条件、扩大再生产，形成恶性循环。

5、贫困面大，贫困程度深。全市有116个扶贫重点乡镇，占全省扶贫开发乡镇总数的12.42%；有2398个扶贫重点村，占全省扶贫重点村总数的17.16%。由于我市地域广，区位差异大，农业人口众多，传统农业面大，人均总量较低，带动贫困地区发展难度较大。

6、产业结构单一，经济基础脆弱。贫困地区产业主要以传统种养业为主，二、三产业发展滞后，支柱产业单一，农户增收渠道少，自我积累、自我发展能力弱。

7、人口素质较低。由于整体经济发展水平不高，农民受教育的程度低，观念落后，接受新事物能力低，大多采用传统种养方式和技术，广种薄收、零星养殖，导致收入低下，生活艰难，无力让子女接受教育的恶性循环。

二、推进我市新农村建设必须加大新阶段扶贫开发

对当前我市扶贫形势的判断，可用两句话来概括：取得很大成绩，任务依然十分艰巨。当前，我市扶贫开发工作进入解决温饱和巩固温饱并重阶段，任务依然十分艰巨。第一，新阶段扶贫投入的边际效应降低，扶贫投入的成本提高了。相对容易解决的一些贫困人群往往先脱贫，现在留下来的贫困人群分布在生产、生活条件更差的地方，自身的素质也更低，解决起来的难度更大，投入成本会更高。以坡改梯为例，“九五”期间每亩补助标准150元，进入新阶段扶贫开发阶段补助标准提高到300元／亩，目前已不能满足需要。又如易地扶贫搬迁试点工程人均补助标准5000元，“十五”期间已将有一定技能、文化、劳动力的贫困农户进行搬迁，而剩余的极贫农户既无文化，迁入新居住地适应能力又差，完全没有自筹能力，按照人均5000元的标准是难以搬迁出来的；第二，减贫速度减缓，返贫问题已成为我市巩固温饱过程中遇到的一个严重障碍。比如2002年，全市有10万贫困人口越过了温饱线，却又有9.15万人返贫，造成当年净越温人口仅0.85万人；第三，目前需要扶持的贫困人口规模还不小，没有解决温饱和低收入人口仍有87.77万人，解决温饱和巩固温饱的任务仍很重。

全面建设小康社会，重点和难点都在农村，这是我们的基本国情决定的。我国仍处于社会主义初级阶段，初级阶段就是不发达阶段，农村尤其不发达，全市人口的绝大多数在农村，农村能否完成建设小康社会的各项任务，对全市来说举足轻重。从总体上看，目前农村的生产力水平不高，农民生活水平比较低，农村社会事业的发展长期滞后，教育文化和医疗卫生条件亟待改善，城乡和地区发展不平衡，城乡差距和地区差距仍有扩大的趋势。改变农村的落后面貌，推进农村的小康建设，任务艰巨，难度很大。

“十一五”期间扶贫工作的目标是着力解决农村贫困人口的温饱问题，并逐步增加他们的收入；按照建设社会主义新农村的要求，着力完善2398个贫困村的整村推进扶贫规划，努力实现人均0.5亩以上旱涝保收基本农田；每个贫困户有1个以上劳动力接受劳务输出技能或农业实用技术培训，并有一项稳定的增收项目；基本实现行政村通广播电视，自然村通电，具备条件的建制村通公路；继续解决人畜饮水困难，努力提高饮水安全水平；基本实现行政村有卫生室；进一步巩固“两基”攻坚成果。

消除贫困是新农村建设的最繁重任务，必须采取开发式扶贫、易地扶贫搬迁等多种手段，集中力量，加大投入，群策群力，再经过5年的努力，占全市行政村总数51％的2398个贫困村基本摆脱了贫困，就解决了新农村建设中最困难的问题，全市新农村建设就迈出了非常重要的一步。

三、“十一五”扶贫开发工作的重点

1、以整村推进为抓手，全力推进扶贫开发三项重点工作

整村推进、农村劳动力转移培训、产业化扶贫是党中央、国务院确定的今后扶贫开发的“三项重点”工作。我市“十一五”期间的扶贫开发工作要紧紧围绕“三项重点”工作，着力在干部帮扶、班子建设、资金整合和典型示范上下功夫，确保社会扶贫、农民实用技术培训、科技扶贫等资金项目，优先向整村推进的贫困村倾斜，加大贫困劳动力转移培训力度，使培训与改善生产生活条件、发展基础产业相配套。结合“四在农家”创建活动，以引导农民增收致富为前提，以一家一户得实惠为根本，继续深入开展创建活动，丰富“四在农家”内涵，进一步加大资金投入力度，使更多的农户受益。

“四在农家”创建活动是建设社会主义新农村的有益探索，也是新阶段扶贫开发工作有力的促进手段，新阶段扶贫开发工作要以社会主义新农村建设20字方针为指导，进一步解放思想，拓宽思路，找到扶贫开发与新农村建设、“四在农家”创建活动的结合点，构建文明和谐的新。

2、继续开展“集团帮扶”，实现贫困乡镇的跨越式发展

“十五”期间，市委政府分别对县桃源乡、县蕉坝乡、石朝乡、县双龙乡、县碧丰乡、班竹乡、湄潭县西河乡、县松林镇等进行“集团帮扶”，由乡镇提出亟需解决的主要问题，各部门安排项目资金，市委政府定期督查，使这些乡镇在短时间内农村基础设施得到有效改善，农民生产生活条件得到提高，产业结构得以调整，文化、卫生、教育、计划生育等落后状况有所改观，效果十分明显。

“十一五”期间开展“集团帮扶”工作应注重与规划的衔接，一是与所在县的国民经济和社会发展总体规划相衔接，规划发展的产业和项目要符合国家的产业政策和资金投向；二是要与各专项规划相衔接，申报项目纳入了专项规划，通过“集团帮扶”可以确定在规划期内先行实施，达到事半功倍的效果；三是加强项目库的建设，把贫困乡镇需争取国家资金进行建设的重点项目，通过与行业主管部门配合，按照项目库建设要求编制项目建议书、可行性研究报告等资料，纳入该行业项目库。逐步把贫困乡镇是否编制好发展规划、乡镇党委政府领导班子是否能带领干部群众实施好项目作为确定“集团帮扶”对象的先决条件，针对那些既不是一类乡镇，但基础设施落后，农民生产生活条件差，因各种原因长期发展滞后的乡镇，有序纳入“集团帮扶”对象，使他们通过“集团帮扶”实现跨越式发展。

3、继续实施易地扶贫搬迁

易地扶贫搬迁是党中央、国务院为加快西部开发进程，把居住在生态环境恶劣、一方水土养不活一方人、国家即使加大扶持力度也不易脱贫的贫困农户进行易地安置，把他们搬迁到通水、电、路、广播电视，基础设施配套较齐全，居住环境条件较好的地方，使这部分群众能尽快脱贫致富。

“十五”期间全市易地扶贫共搬迁4201户/18195人，取得明显成效。“十一五”期间易地扶贫搬迁重点放在四个新阶段扶贫开发工作重点县，规划搬迁3325户／13300人，其中重点县3125户／12500人，占94%，为全市新农村建设工作创造条件。

4、启动石漠化综合治理工程

石漠化与贫困问题密不可分，由于人地矛盾突出，造成植被破坏、水土流失、土地生产能力丧失，形成了“土地石漠化贫困掠夺资源环境愈恶化贫困加剧”的恶性循环关系。全市除赤水市外（无石漠化）的13个县、区（市）已完成《石漠化综合防治规划》及《项目建议书》的编制，并通过省组织专家审查，各县、区（市）完成规划审批工作。国家“十一五”规划中提出“继续推进水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程”，以省为重点的西南地区石漠化综合治理工程“十一五”期间将会启动。规划投资64.63亿元，其中争取中央专项资金49.65亿元，通过山、水、田、林、路综合治理，从根本上改善生态环境、加快贫困地区贫困人口脱贫步伐、提高人民生活质量、实现可持续发展目标。

5、实施“六个一百万工程”，带动全市农村经济快速发展

在“十一五”期间或较长时期实施“六个一百万工程”，即：种植100万亩商品辣椒，100万亩商品蔬菜，新造100万亩竹林，种植100万亩中药材，100万亩茶园，建设100万口沼气池。以“六个一百万工程”为载体，促进全市农业农村经济的跨越式发展，推动我市新农村建设和脱贫进程。实施“六个一百万工程”一是可进一步做大农业农村经济总量，培育农业农村经济新的增长点，二是促进生态建设，提高全市森林覆盖率，三是带动农业农村相关加工工业的发展，促进农民增收致富，加快脱贫进程。

“六个一百万工程”共需建设资金80亿元左右，采取争取上级投入、市县财政投入引导，农民自筹为主的方式。项目区域涉及全市14个县、区（市），全部项目建成后，通过加工转化，可实现农业综合产值近100亿元，同时转移农村劳动力50万人左右。

6、加大地方财政对扶贫项目的投入和配套

政府不应仅负责城市，工作重心要向农村延伸，建立起城乡统筹协调的工作机制，形成城乡统筹的合力。“十五”期间，全市财政收入保持较快的增长速度，但市级财政每年投入的扶贫资金为数很少。以易地扶贫搬迁试点项目为例，“十五”期间全市共争取国家专项资金8122.8万元，省财政配套资金588.8万元，市财政配套30万元，仅占国家专项资金的3.69‰。省财政每年专项为易地扶贫搬迁项目配套资金为1200万元，2005年在国家没有安排省易地扶贫搬迁项目的情况下仍然保留，为争取今年国家重新安排省继续试点起到决定性作用。

“十一五”期间应建立支农资金、扶贫资金与财政收入同步增长机制，在保证财政资金向农村大规模倾斜的同时，加大财政扶贫资金投入力度，为争取国家、省的扶贫项目和资金创造条件。

四、抓好新阶段扶贫开发的建议

㈠加大宣传力度，努力造就全社会都来关心和支持扶贫开发工作的良好氛围

新阶段扶贫开发工作是我国顺利完成“八七”扶贫攻坚计划、迈入新世纪后继续加大扶贫开发工作力度的一项重要举措，是加快全面建设小康社会和社会主义新农村建设进程，解决全面建设小康社会中的重点和难点问题，实现社会主义新农村建设宏伟目标的关键所在，不是一个或几个部门就能完成的单纯的工作任务，需要各级政府创造工作开展的良好条件。全社会都有扶贫济困和帮扶的责任和义务，通过广播、电视、报刊等各种媒体，加大宣传力度，使全社会都来关心扶贫开发工作，使扶贫开发工作涉及到的各行各业能够主动为其开“绿灯”，收费项目不收费或少收费，把有限的扶贫资金都用在项目建设上。

㈡将新阶段扶贫开发工作与社会主义新农村建设、全面建设小康社会有机结合。

当前，全国各地、各行业都在广泛深入地开展社会主义新农村建设，市广泛开展了以“四在农家”为载体的创建活动，“十一五”期间要使全市80%的农户受益的新农村建设，尽管与扶贫开发工作不尽相同，但不能采取回避的态度，扶贫开发和新农村建设、全面建设小康社会都是解决“三农”问题的具体举措，应该可以找到结合点，通过充分的调研后明确哪些可为，哪些不可为，用以指导具体的操作。扶贫资金渠道众多，如果作为单一的项目，其发挥的效益也是单方面的，通过新农村建设这个结合点，将各类项目有机组合，能发挥出整体和综合效益，从根本上改变贫困地区的落后面貌，为贫困农户脱贫致富创造良好的外部环境和条件。

㈢多渠道、多形式筹措建设资金，确保项目顺利实施

新时期扶贫开发工作涉及范围广、建设内容多。为此，在国家扶贫开发资金补助有限的情况下，一是要管好、用好国家扶贫开发资金、省级配套资金，提高资金使用效益，确保资金用于项目建设，促进规划项目实施和完成；二是要充分调动有关部门和农民群众的积极性，采取多部门匹配，地方和群众自筹和积极参加投工投劳等形式，多渠道、多形式筹措建设资金；三是加强协调配合，发挥整体效益。对重点工程，要发挥扶贫资金的聚集效应，将各类资金捆绑使用，突出综合措施、综合手段的运用，确保工程顺利实施。

㈣强化管理，提高项目建设的质量和效益

十三五扶贫教育例9

第一条　为了规范农村扶贫开发工作，加快农村贫困地区和贫困人口脱贫致富，促进区域协调发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于本省行政区域内的农村扶贫开发活动。

本办法所称农村扶贫开发，是指国家和社会各界通过财政支持、产业扶持、挂钩帮扶、生态补偿、社会捐赠，完善基础设施，改善生产、生活条件和教育、医疗、卫生条件，促进就业创业等措施，帮助扶贫对象提高自我发展能力、实现脱贫致富的活动。

第三条　农村扶贫开发应当遵循政府主导、群众主体、社会参与、因地制宜、绿色发展、精准施策的原则。

第四条　各级人民政府负责本行政区域内农村扶贫开发工作，建立健全农村扶贫开发工作协调机制，协调解决扶贫开发工作中的重大问题，制定和落实农村扶贫开发规划、目标责任和考核评价制度，将农村扶贫开发目标任务完成情况作为各级人民政府和相关部门及其负责人考核评价的重要内容。

县级以上人民政府农村扶贫开发工作机构具体负责农村扶贫开发工作的组织、指导、协调和检查督促工作，其他有关部门在各自职责范围内做好农村扶贫开发相关工作。

第五条　各级人民政府应当在每年的10月17日国家扶贫日组织相关部门和社会各界开展宣传教育等活动。

第六条　鼓励支持境内外企事业单位、社会组织、个人等社会力量以多种形式依法参与农村扶贫开发。

对在农村扶贫开发工作中做出突出贡献的单位和个人按照有关规定给予表彰奖励。

第二章　扶贫对象

第七条　扶贫对象是指按照国家和本省规定的现行标准识别、认定的贫困户、贫困村和省级扶贫开发工作重点县。

设区市人民政府可以根据本辖区经济社会发展总体水平，按照不低于国家和省级现行标准线，制定本辖区内贫困户、贫困村和扶贫开发工作重点县的扶贫标准。

第八条　扶贫对象实行动态管理，建立有进有退的管理机制。贫困户、贫困村和省级扶贫开发工作重点县识别、认定和退出应当按照国家和省的有关规定执行。

第九条　贫困户按照下列程序确定：

(一)村民委员会在本村公布贫困户申报公告;

(二)农户向村民委员会提出申请;

(三)各行政村召开村民代表会议进行民主评议，形成初选名单，由村民委员会和驻村工作队(驻村、包村干部)核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡(镇)人民政府;

(四)乡(镇)人民政府对各村上报的初选名单进行审核，确定贫困户名单，分别在各行政村进行第二次公示，经公示无异议，报县(市、区)扶贫开发领导小组;

(五)县(市、区)扶贫开发领导小组对乡(镇)上报的名单进行审查确认后，在各行政村进行公告。

村民对审核结果有异议的，可以自审核结果公示之日起七日内向乡(镇)人民政府提出复核申请，乡(镇)人民政府应当进行调查、核实，并在五个工作日内公示复核结果。

农户申请有困难的，可以由村民小组或者其他村民代为提出申请。

第十条　贫困户的退出由村民委员会组织民主评议后提出，经村民委员会和驻村工作队(驻村、包村干部)核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，报乡(镇)人民政府审核，报县(市、区)扶贫开发领导小组审查确认后，在所在乡(镇)和行政村公告退出，同时在建档立卡贫困人口中销号。

第十一条　贫困村的贫困发生率降至2%以下，且符合省定贫困村脱贫标准的，由乡(镇)人民政府提出拟退出村名单，在乡(镇)和所在村公示无异议后，报县(市、区)扶贫开发领导小组审查，由县(市、区)人民政府批准后，向社会公告退出，并报设区市扶贫开发领导小组备案。

第十二条　省级扶贫开发工作重点县的贫困发生率降至2%以下，且达到省定脱贫标准的，由县级扶贫开发领导小组提出退出申请，设区市扶贫开发领导小组初审，省扶贫开发领导小组审核，向社会公示征求意见。公示无异议后，报省人民政府按照规定程序批准退出。

第十三条　达到现行脱贫标准的扶贫对象，按照规定程序退出后，脱贫攻坚期内继续执行现行的扶贫政策。对提前退出的省级扶贫开发工作重点县给予表彰奖励，对提前退出的贫困村各地可制定相应奖励政策。

第十四条　健全和完善扶贫开发建档立卡信息管理系统。贫困户、贫困村信息由乡(镇)人民政府采集，省级扶贫开发工作重点县信息由县级人民政府扶贫开发工作机构采集。采集的信息应当真实、准确。

第三章　扶贫开发措施

第十五条　县级以上人民政府应当将农村扶贫开发纳入本行政区域国民经济和社会发展规划，并制定农村扶贫开发专项规划。

县级以上人民政府制定其他专项发展规划，应当与本行政区域农村扶贫开发专项规划相衔接，优先保障农村扶贫开发需要。

第十六条　县级以上人民政府对居住在偏僻自然村、地灾隐患点、生态与自然保护区等生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发且有搬迁意愿的农村人口，加快实施造福工程易地扶贫搬迁。

各级人民政府应当多方筹措资金，对造福工程易地扶贫搬迁对象的建房和集中安置区的基础设施建设给予资金补助。

扶贫开发工作机构应当根据实际情况，会同有关部门确定造福工程易地扶贫搬迁对象范围;国土资源部门应当优先保障造福工程易地搬迁用地需求;城乡规划主管部门对涉及造福工程易地扶贫搬迁的乡(镇)、村，应当优先按照规定的权限和程序编制或者修改乡(镇)、村规划;造福工程易地扶贫搬迁相关规费的减免应当按照相关规定执行。

第十七条　县级以上人民政府对居住在危房中的农村建档立卡贫困户、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户实施危房改造。

第十八条　鼓励各类金融机构开展金融扶贫，发展扶贫普惠金融，为扶贫对象提供符合贫困地区贫困户特点和需求的金融产品和服务方式。

加大信贷投入，运用国家扶贫再贷款政策，实行比支农再贷款更优惠的利率。

扶贫开发任务较重的县级人民政府应当建立扶贫小额信贷风险担保金，为贫困户提供无抵押小额贷款担保。

第十九条　贫困地区县级人民政府应当制定特色产业发展规划，发挥区域和资源优势，培育壮大特色主导产业，统筹发展农产品加工、电子商务、林下经济、乡村旅游、休闲农业等农村产业，加快建立一批贫困户参与度高的绿色生态特色产业基地。

县级以上人民政府有关部门应当加强对龙头企业和农民专业合作社的培育，发挥龙头企业和农民专业合作社对贫困户的组织和带动作用，建立健全其与贫困户的紧密利益联结机制。

第二十条　县级以上人民政府有关部门应当为农村贫困家庭劳动力提供农村实用技术、职业技能培训和公共就业创业服务，增强就业技能;加大对贫困地区返乡农民工和返乡大中专毕业生创业的扶持力度，拓展贫困家庭劳动力就业空间。

第二十一条　县级以上人民政府教育部门应当实施教育扶贫工程。各级教育经费应当向贫困地区、老区、少数民族地区倾斜，巩固提高教育发展水平。

第二十二条　县级以上人民政府及其有关部门应当加大科技扶贫力度，加快技术成果转化，选派科技人员开展科技服务，强化贫困地区基层农技推广服务体系建设。

第二十三条　县级以上人民政府及其有关部门应当实施文化扶贫工程，推动文化惠民项目向贫困地区倾斜，推进基层综合性文化服务中心建设，加强文化供需对接。加强贫困地区乡风文明建设，倡导现代文明理念和生活方式。

第二十四条　县级以上人民政府应当实施健康扶贫工程，将建档立卡贫困人口纳入医疗扶贫范围，资助其参加城乡居民基本医疗保险，对贫困人口就医费用给予救助帮扶。

第二十五条　县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全与农村扶贫开发相衔接的最低生活保障和特困人员供养等社会保障制度。对因灾因病等陷入暂时性贫困人口提供受灾人员救助或者临时救助;对计划生育特殊困难家庭实施关怀救助;对符合低保条件的贫困人口实行政策性兜底保障，对符合扶贫条件的农村低保对象实行扶贫脱贫。

第二十六条　优先实施农村贫困地区交通、水利、电力、渔港、饮水安全、危房改造、土地整理、农业综合开发、广播电视、通信等基础设施建设，推动农村信息化推广应用，改善农村贫困地区生产生活条件。

第二十七条　探索建立贫困村、贫困户资产性收益增收机制。对财政专项扶贫资金和涉农资金投入设施农业、光伏发电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村或贫困户，带动贫困村和贫困户尤其是丧失劳动能力的贫困人口获得稳定收益。

第二十八条　县级以上人民政府应当将扶贫开发与生态文明建设紧密结合，加大贫困地区的生态保护和修复力度，视财力情况逐步提高生态公益林和天然林补偿标准。完善生态保护补助奖励政策，建立地区间横向生态补偿制度。

第二十九条　县级以上人民政府应当采取干部驻村、部门帮扶、资金捆绑、政策支持办法，建立健全驻村帮扶工作机制，实施整村推进扶贫开发。

将贫困村优先纳入城乡环境综合整治范畴，大力开展贫困村村庄整治，加快推进贫困村人居环境建设。

第三十条　完善省级扶贫开发工作重点县挂钩帮扶制度，落实山海协作、对口帮扶工作，推进产业园区共建，加大山海干部交流力度，健全服务协调机制，帮助解决发展中的困难和问题。

第三十一条　县级以上人民政府及其有关部门依照国家有关规定，可以与有关国家和地区、国际组织、区域组织及其他机构开展农村扶贫开发交流合作。

第四章　资金与项目管理

第三十二条　农村扶贫开发资金来源：

(一)中央和地方财政专项扶贫资金;

(二)行业扶贫资金;

(三)国家机关、国有企事业单位的定点帮扶资金;

(四)金融机构的扶贫贷款;

(五)公民、法人或者其他组织捐赠的扶贫资金;

(六)其他用于农村扶贫开发的资金。

第三十三条　省级财政和设区市级财政加大对省级扶贫开发工作重点县财政扶持力度;各级财政应当在现有村级组织运转经费保障政策基础上，加大对贫困村的财政扶持力度。

省级财政部门应当探索建立省市县三级扶贫专项资金在线监管系统。县级以上人民政府应当将财政专项扶贫资金和扶贫项目管理经费列入本级财政预算，归并可以整合的相关扶贫资金和相关涉农资金，统一规划，集中使用，提高资金使用效益。

第三十四条　财政专项扶贫资金应当按照因素测算、资金绩效、考核评价、年度扶贫开发项目实施计划等进行分配。重大项目应当按照国家和省有关规定，报同级人民政府审定后实施。

行业扶贫资金由行业主管部门依据农村扶贫开发规划、行业规划和任务进行安排。

社会捐赠资金的安排使用应当尊重捐赠者的意愿，向捐赠者告知资金使用情况，并依照有关法律、法规进行管理和监督。

第三十五条　县级以上人民政府财政部门、农村扶贫开发工作机构应当会同有关部门，对财政专项扶贫资金的使用和管理进行绩效考核评价。

第三十六条　县级以上人民政府应当依据农村扶贫开发专项规划，科学论证，因地制宜确定和落实农村扶贫开发项目。

农村扶贫开发项目实施单位应当根据项目管理要求，制定项目实施方案，承担项目责任，建立合同管理，执行公示公告、竣工验收、绩效评价、档案登记、后续管理等制度。

经批准的农村扶贫开发项目不得擅自变更。确需变更的，应当报原批准部门审批。

第三十七条　县级人民政府应当建立农村扶贫开发项目资产管护制度，按照谁受益、谁管护的原则，明确管护主体和管护责任。

农村扶贫开发项目所形成的设施、设备和资产依法受到保护，任何单位和个人不得损坏、非法占用或者擅自处置。

第五章　监督检查

第三十八条　有扶贫开发任务的县级以上人民政府应当定期向同级人大常委会报告农村扶贫开发工作情况，自觉接受同级人大及其常委会的监督。

第三十九条　县级以上人民政府农村扶贫开发工作机构以及发展和改革、审计、财政部门应当开展对扶贫政策措施、扶贫规划执行、财政扶贫资金管理使用、扶贫开发项目建设管理落实情况等专项检查和监督。

第四十条　县级以上人民政府农村扶贫开发工作机构和统计调查部门应当建立农村扶贫开发统计监测体系，加强动态监测评估。

第四十一条　县级以上人民政府有关部门或者机构在履行监督检查职责时，可以依法采取下列措施：

(一)要求被检查的单位和个人说明情况，提供农村扶贫开发活动有关账册、单据、文件、记录和其他资料;

(二)检查与农村扶贫开发活动有关的场所;

(三)责令被检查单位和个人停止违法行为，履行法定义务;

(四)对可能转移、隐匿、销毁的与违法行为有关的财物，可以申请有关部门先行登记保存。

第六章　法律责任

第四十二条　违反本办法第三十六条第三款规定，擅自变更扶贫开发项目的，由县级人民政府扶贫开发项目管理部门责令改正;情节严重的，应当停止项目实施，由有关部门依法追究相关责任人的责任;造成损失的，依法赔偿损失。

第四十三条　违反本办法第三十七条第二款规定，损坏、非法占用或者处置扶贫开发项目设施、设备和资产的，由县级以上人民政府农村扶贫开发工作机构或者有关部门责令限期改正，并依法予以处理;造成损失的，依法赔偿损失。

第四十四条　承担农村扶贫开发工作任务的单位和个人不履行职责，未完成农村扶贫开发任务，造成不良影响的，由同级人民政府或者上级主管部门予以批评，责令限期完成，并依照有关规定追究相关责任人员的责任。

十三五扶贫教育例10

刘玉光指出，打赢脱贫攻坚战需要全社会的共同参与，既要发挥各级政府的高效能优势又要联合全社会各方面的活跃力量。同时，还要激发贫困地区的内生动力，充分调动贫困群众的积极性和创造性，激发贫困群众主动脱贫的意识。宣讲中，刘玉光要求，各单位一把手要高度重视脱贫攻坚工作，教育扶贫“挂钩早、挂钩紧”，对打赢脱贫攻坚战要有使命感、责任感、紧迫感。他还提出，要兜住脱贫的底线往上做，要培养困难群众的一技之长，要出台可考核、可问责、可落实的扶贫政策，要确保教育扶贫经费投入水平不断提高。

陈宝生：用洪荒之力来解决“入园难”问题

人民网消息 教育部部长陈宝生日前在接受央视采访时表示，面对“公立幼儿园入园难，私立幼儿园入园贵”的问题，将支持动员一些公办单位，新建或改扩建一批幼儿园。同时，继续扶持民办幼儿园朝着普惠的道路发展。

陈宝生介绍，目前全国公办幼儿园只有86 000多所，民办幼儿园有15万多所。现在入园的儿童，近三分之二在民办幼儿园。一些民办幼儿园确实存在收费高，质量良莠不齐的问题。所谓支持民办幼儿园走普惠的道路，就是面向大众，收费合适，质量合格。

宝生指出，当前发展学前教育最大的短板是师资的缺乏。“现在在园的孩子应该是4 500万左右，老师（专任教师）只有240万左右，这是严重短缺的，所以我们需要加大培训的力度。”他同时表示，还需要搞一些购买服务，把幼儿园的教师问题、保育员问题，保健员问题解决好。

据悉，2016年，学前三年的幼儿入园率达到77.4% 。预计到“十三五”末的时候，入园率将达到85%，达到中高收入国家的水平。“做到这样一个成绩，也是各方面共同努力的结果，也很不容易。但是我们还是想，用洪荒之力来解决这个孩子父母亲、爷爷奶奶高度关注的问题，党中央国务院高度关注的问题。”陈宝生说。

陈宝生：目前还不具备义务教育向上向下延伸的条件

人民网消息 近日，对于义务教育的年限问题，教育部部长陈宝生表示，有一些省区实行十五年免费教育，概念非常明确，是免费教育，不是义务教育，义务教育要通过立法来解决。