外调报告模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇外调报告，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

河口乡位于县最北端，东与茅坪场镇接壤，南与洋坪镇相连，西北与南漳县交界，版土总面积201平方公里，距县城43公里，是本县最偏远的乡镇，所辖12个行政村和一个河口社区居委会，有耕地面积1316公顷，52个村民小组，4449户，15132人，其中男性7939人，女性7193人。本乡有农村劳动力8567人，占全乡总人口的56.6%，从业人员7680人，其中外出从业人员3273人，男性2026人，女性1247人；外出务工人员中20岁以下的有861人，20—49岁的有2112人，50岁及以上的有300人。

外出务工主要的原因一是可以直接增加收入；二是可以学习有关专业技术；三是因为农村实施退耕还林后农村出现一些闲散剩余劳动力。按就业流向分：外出务工人员流向大部分是省外，小部分流向本省其它地州市、本县其它乡镇，其中省外2252人，省内县外409人，本县其它乡镇612人；按就业时间分：外出务工时间在1年及以上的有2759人，1年以下的有514人；按收入水平分（平均月收入）：500元以下的有226人，501—1000元的有856人，1001元—2000的有1371人，2001元及以上的有820人；按就业行业分：从事第一产业的有60人，从事第二产业的有2171人，从事第三产业的有1042人；按外出从业渠道分；自发外出就业的有2465人，政府部门组织的有238人，通过中介组织介绍的有570人。按文化程度分，外出务工人口中小学及以下文化293人，初中文化的有2299人，高中及以上文化的有681人。乡外出劳动力务工经济经过近几年的发展，呈现出以下几个特点：

（一）从规模看，增长较快。1999年全乡外出务工人员120人，到2008年达3273人，（其中：常年打工的约2373人，季节性打工900人）08年外出务工人数占全乡农村劳动力总数的42.6%，外出务工人数上涨明显。

（二）从效益看，务工经济已成为农民增收的重要渠道。2008年，全乡外出务工人员务工总收入为3816万元，人均收入1.17万元，比全乡农民人均纯收入4910元高出6790元，打工收入已成为农民增收致富的重要途径。

（三）从分布看，沿海及大中城市居多。全乡外出务工人员主要分布在上海、江苏、浙江、广东、福建等地。在沿海地区打工人员1865人，多为年龄在35岁以下且有一定文化和技能的青年，年人均收入在7000元以上。在省内打工人员409人，多为初中以下文化程度且缺乏技能的重体力劳动者，年人均纯收入在5000元左右。

（四）从组织形式看，自发外出比重大。全乡农民工外出务工渠道主要有政府劳动部门组织输出、中介组织和企业招收、自发外出三种类型。有政府部门组织输出在238人左右，仅占总打工人数的7%左右；中介组织和企业招收的人数占外务工人数的17.4%；约有75%的属自发外出务工，他们靠“亲带亲，友带友，邻带邻”的形式结伴外出务工，这种形式，组织松散、随意性大、且风险高，维权难。

二、存在问题及原因分析

务工经济在我乡产生的经济社会效益日益明显。但是，无论是组织程度还是输出规模以及经济形式，都还存在许多亟待解决的问题。主要表现在以下几个方面：

（一）输出无序，呈“松散”型。目前，全乡劳动力输出仍处在初始阶段，县、乡相关劳动部门对输出工作调控、引导力度仍然不够，部分农民工很难找到适合的岗位长期固定下来，他们难以发挥劳务输出的规模效应。

（二）信息不准，呈“盲流”型。县劳动力市场信息网络不健全，辐射功能不强，未与沿海经济发达地区劳务市场信息联网，县、乡、村三级信息传递更是周期长、效率低，造成部分农民外出务工因缺乏可靠的信息来源，信赖于道听途说盲目外出，往往外出一、二个月返回，不仅给输入地造成了社会压力，也给家庭和个人带来了较大的经济损失，还有人受骗于传销组织落入打工陷阱中。

（三）素质低下，呈“苦力”型。全乡外出务工人员中，高中及以上文化程度的人员只有681人，占外出务工人总数的20%；初中文化程度的人员有2299人，占整个外出务工人员总数的70%；小学及以下文化程度的有293人；拥有较高文化程度和专业技能的人员比重较小，大多从事“苦、脏、累、险”且工作时间长、体能消耗大的重体力工作，劳务报酬每月只在800元—1500元之间。

（四）维权意识淡，呈“法盲”型。外出务工农民工群体的法律知识欠缺是影响外出务工经济收入的一个主要原因，由此而引发的劳务纠纷逐年上升。全乡外出务工人员中，与雇主签订劳动合同的只有1853人，占总人数的57%，享受医疗保险、工伤保险和养老保险的只有1690人，占总人数的52%。还有为数不少的自发性外出务工人员签订生死合同，遇到工伤事故、领不到工资等问题时，因不懂法和缺乏中介机构支持而无法维护个人的合法权益。

（五）资金、人才回归少，呈“外流”型。调查发现，部分人员通过打工积累资本后，在异地经商或办经济实体，部分外出务工人员（以女性居多）在外地嫁人。随着各地经济环境和资金的争夺将不可避免，也为今后在发展经济过程中，如何实施鼓励农民工回乡创业、参与家乡建设的工作增加了新的课题。

三、对策及建设

强烈呼唤政府相关职能部门因势利导地推进劳动力的双向合理转移，实现输出组织化、基地化，流转有序化、合理化，产业主导化，把外出务工经济培育成农村经济的一个支柱产业。

（一）、加大宣传力度，营造大氛围，形成气候。加大宣传力度，特别是宣传开发劳务产业，培育先进典型和先进经验，重点宣传和表彰回乡创业和先进典型，关注外出务工人员的生存状态，如我乡大力开展的党员带头创业致富项目和号召本乡外出能人回乡投资的招商活动，以便带动本村及全乡产业的发展。

篇2

Abstract: Objective To investigate the types and clinical manifestation of the patients with ocular trauma and discuss the measures to prevent the injury. Methods 1278 cases in the First Affiliated Hospital of Liaoning Medical University with eye injuries were selected， and the injury types， injury condition and eyesight were analyzed. Results The most common ocular injury problems were open ocular injury， in which there are 679 cases， and the rate was 53.12%. Secondly， it was contused wound， in which there are 494 cases， and the rate was 38.66%. There are many clinical manifestations of the injured eyes， among which contused / avulsed wound of the eyelid was the most common with 494 cases and 38.66%. The second was contused wound of the conjunctiva/ blood under the conjunctiva， and there are 410 cases， taken up 32.13%. After treatment， the eyesight of the patients was increased， and there are 259 cases having 1.0 eyesight， taken up 20.29%. There are 222 cases having 0.5～0.8 eyesight， taken up 17.37%. Conclusions There are many types of ocular trauma， and the clinical manifestations are complex. It should be taken curable and preventative method to get better effects.

Key words: ocular injury; factor; prevention

眼外伤是临床常见眼病，其临床表现多样，并发症多而复杂，是我国目前主要致盲眼病之一。眼外伤的防治是眼科防盲治盲的主要研究方向。为进一步了解辽西地区眼外伤的发生原因及特点，本研究对我院9年来收治的眼外伤患者临床资料进行回顾性分析，以了解致伤原因、治疗情况及预后，现报告如下。

1 资料与方法

1.1 临床资料

选取辽宁医学院附属第一医院眼科2001年2月至2009年2月收治的1 278 例眼外伤患者为研究对象，同期眼科住院患者6 317例，眼外伤占同期眼科住院患者的20.23%。其中男性1 048 例，占82.01%，女性230 例，占17.99%， 男女之比为 4.56∶1; 受伤眼中左眼678 例(53.05%)，右眼600 例(46.95%)，无双眼受伤者，左右眼之比为 1.13∶1;患者中年龄最小者1 岁，最大者86 岁，平均年龄41.8 岁，眼外伤发生率以小于10 岁和10～19 岁年龄段较高;职业分布以学生居第一(28.6 %)。其次为工人(25.49%)和农民(16.59%)(具体年龄分布和职业分布情况见表1)。

1.2 调查内容

查阅病案资料(包括住院及急诊 )，分析内容包括眼外伤的类型、眼部损伤表现及治疗前后视力变化等。数据采用SPSS13.0统计软件进行分析。表1 我院1　278例眼外伤患者一般情况分布年龄段

2 结 果

2.1 眼外伤类型

按照国际疾病(ICD-10)[1]中损伤和中毒的外部原因分为8类，本院眼外伤患者中以眼球开放性损伤为主，679 例，占53.12%，其次为眼挫伤，348 例，占27.23%。眼外伤临床表现多样，并发症多而复杂。具体外伤类型分布情况见表2。

表2 我院1 278例眼外伤患者外伤类型眼外伤类型例数(n)百分比(%)开放性眼球损伤67953.12开放性眼附属器损伤443.45眼挫伤34827.23眼附属器挫伤755.89眼和附属器表面损伤322.51眼和附属器化学伤和热烧伤584.56眶壁骨折及视神经损伤262.06外眼部异物伤151.18

2.2 眼部损伤情况

受伤眼常有多种眼部损伤的临床表现，本研究的1 278 例患者中，眼睑挫裂伤/撕脱伤494 例(38.66%)、结膜裂伤/球结膜下出血410 例(32.13%)、外伤性白内障404 例(31.63%)、角膜裂伤402 例(31.48%)、巩膜裂伤366 例(28.64%)，其他损伤类型有前房出血、眼内容物脱出、玻璃体积血、眼内/眶内异物等。具体情况见表3。

2.3 出、入院视力变化情况

入院时视力≥1.0者122 例，占9.54%，出院时视力≥1.0 者259 例，占20.29%， 入院时视力光感者289 例(16.85%)，无光感者109(8.5%)，出院时视力光感者118 例(9.25%)，无光感者64 例(5.0%)，说明治疗前后视力都有所好转。表4为患者视力变化具体数据。

表3 我院1　278例眼外伤患者眼部损伤情况眼部损伤 例数百分比表4 我院1　278例眼外伤患者出入院视力视力入院例数

3 讨 论

我国的眼外伤工作者经过多年的流行病学研究，总结出一大批临床统计资料，为我国眼外伤的预防及治疗提供了可靠的依据[2]。但是，目前各地在眼外伤统计中采用的诊断标准不统一，有些较为复杂眼外伤的诊断会随着学者的工作经验，对眼外伤认识水平的不同而有差异，这难免会使不同来源的数据标准不统一，造成我国每年众多的眼外伤资料和结果无法进行统计比较，资源极大浪费。为此，要提高我国眼外伤流行病学研究的水平，一个重要的步骤就是采用统一的诊断标准。国际疾病分类是目前被世界大部分地区所认可和采用的一种标准分类方法，我们采用了国际疾病分类第九次修订(ICD-10)中有关眼外伤部分分类方法。

本组眼外伤的年龄及职业分布较华峰[3]和李淑珍[4]的报道存在一定的差异。我们统计的前3 位职业依次为学生、工人和农民。高发年龄为

在全社会中广泛进行外伤后眼卫生宣传教育，对防治眼外伤致盲工作起到积极作用。当遭遇眼外伤时，如果是开放性伤口，一定要稳定患者情绪，避免哭闹、 揉眼以防止眼内容物脱出加重，并尽早到具备显微手术条件的医院诊治;如果是化学物质或热烧伤则应立即行大量清水冲洗受伤眼，并及时送医院诊治[5]。而对于各级眼科医生来说，针对每一个眼外伤患者的不同伤情，采用确切的治疗方案至关重要，尤其是眼球开放性伤口，伤后就诊及时、 治疗得当，可使眼组织损伤减少到最低限度，保护眼球完整，恢复视功能，减轻后遗症。

眼外伤首诊医院应迅速地作出正确的处理，严格掌握眼球摘除的适应证，尽最大可能恢复眼球的完整性，全身及局部应用广谱抗生素和皮质类固醇类激素。正确的处理对于保住眼球，恢复伤眼的部分视功能是至关重要的。随着对交感性眼炎的认识逐步深入，外伤后交感性眼炎的发生率大大降低。本文仅2例发生交感性眼炎，占眼球穿通伤的0.18%，低于王玉英等[6]的报道。

眼外伤的防治工作，不仅是眼科医务人员的责任，也是一项重要的社会工作，必须引起有关方面的重视。防治眼外伤的关键是预防，要向全社会宣传防治眼外伤的重要性，加强安全防护措施，同时提高基层医务人员对眼外伤的处理水平，使患者能及时获得正确的治疗，尽量减少感染、致盲等并发症的发生。

参考文献

1] 刘爱民. 国际疾病分类( ICD210) 应用指导手册[M]. 北京:中国协和医科大学出版社，2001:671-674.

[2] 徐建锋，王雨生.我国大陆地区眼外伤的流行病学状况[J].国际眼科杂志，2004，5(6)：1069 -1076.

[3] 华峰.1236例眼外伤临床分析[J].眼外伤职业眼病杂志，1998，20(3)：257-258.

篇3

目前外科共有工作人员2人。通过调研，深刻感受到了医务人员的辛苦、医疗环境的紧张和医疗事业充满的正能量。医务人员的初心就是“为人民服务”，以医者仁心服务广大患者，承担使命。调研同时也发现了诸多问题。

二、存在的主要问题。

1、工作态度欠佳，诊疗程序不规范。

2、工作时对于医患沟通不到位。医患沟通水平需加强。

3、业务学习气氛不够浓烈。

三、今后努力方向

篇4

花卉生产正在许多国家迅猛发展，美国、荷兰、日本、哥伦比亚、新加坡、泰国、马来西亚等都是如此。荷兰的花卉出口额每年达13亿美元，全国人均800多美元。新加坡种植热带兰，从1971年至1980年产值增长21．2倍，1980年出口额达800万美元。泰国仅靠曼谷周围的花卉生产，年创外汇收入650万美元。

花卉生产的经济效益高，如哥伦比亚种植鲜花800公顷，可赚外汇5，300多万美元，平均每亩鲜卉换回外汇4，450多美元。新加坡从60年代初才开始生产热带兰，1980年种植面积305公顷，平均每亩创外汇1，931美元。种花需较多人力，而且需要门市花店、花摊商贩，加上为它服务的如提供农具、搭栅材料、盆钵、花肥、花药、包装材料、印刷说明书和运输等行业，又可创造许多就业机会。花卉生产还可以促进香料工业、食品工业、轻工业和药材工业的发展。花卉还可以美化环境，净化空气，有利于人们创造赏心悦目的工作场所和生活条件。

因此，在我国发展花卉事业有助于社会物质文明和精神文明的建设。

我国的花卉裁培有悠久的历史，牡丹、芍药、荷花、、梅花、兰花、茶花、桃花、桂花等的原产地都是中国，许多已有三千多年的栽培历史。花卉生产在唐代极为繁盛，长安和洛阳是有名的花城。以品种讲，已知我国品种有1，000多种，杜鹃品种460多个（世界总数为850）。洛阳的牡丹、荷泽的芍药、漳州的水仙、杭州的桂花、武汉的梅花，都曾誉满天下。这说明在我国传统农业中，花卉生产曾有过光辉的历史和重要的地位。

花卉生产也曾一度繁荣兴旺。可惜由于“左”的思想作祟，花卉后来被看作是资产阶级的奢侈品，受到不应有的冷遇。近年来，农村发展多种经营，花农重操旧业。现已涌现出不少种花专家、养花冒尖户。广东省顺德县陈村乡是汉、唐以来的花乡，1981年种花4，000多库，收入1，000多万元，每亩产值达2，500多元。国内大城市的花卉消费量，也随着居民生活水平的提高而有了大幅度的增长。

但是，在国际花卉市场上，我国的产品却缺少竞争能力，每年鲜花外销额只有几十万美元，不及泰国曼谷市的10％，其原因主要是品种退化、科研跟不上。我们认为，除了进一步提高认识外，花卉生产还应逐步纳入国家指导性生产计划，以加强引导。可以考虑在有关部门的领导下，成立花木专业公司，建立花卉研究中心，从育种、繁殖、栽培、病虫害防治、采收、包装、贮藏、保鲜、检疫、运输、经营管理到花肥、花药的使用，情报资料的收集分析，开展全面的研究。同时引进某些必要的设备、资料和优良品种。可考虑在有关院校成立花卉专业、花卉系，培养精通培育技术、防治花卉病害以及花卉保鲜、检疫、贮运方面的人才。在交通便利的城市郊区，可以有计划地建立稳定的出口花卉生产基地，并充分发挥花卉专业户的积极性，以扩大花卉出口，多创外汇。

范例二

美国××公司经营能力调查报告

××公司于1973年与我建立贸易往来，当时因经营品种过多，对美国市场情况又不熟悉，亏了本。1975年起，专销我竹编，并成为。在我方的配合下，改善了经营，业务蒸蒸日上，目前已发展成为一个初具规模的中等进口商，在美国礼品行业中小有名气。

××公司在资本主义市场的剧烈竞争中是怎样发展起来的呢？

一、建立大规模的营业中心，实行高效率的管理制度

在资本主义社会里做买卖最重要的一条是能否经受得住竞争的考验。资金少加之经营方法保守，一定要被淘汰。××公司摆脱了中国血统商人小本经营的传统，按照美国人办企业的方法开展竞争。他们不惜花费巨大代价，建立起营业中心，以豪华的门面招徕生意。这个营业中心设在纽约市中心的百老汇大街和第五街交叉处，与有名的纽约礼品大楼和纽约商品展卖大厦鼎足而立。

它占地二万五千平方尺，分三个部分：外进是陈列室，约三千平方尺；中进是办公室，约二千平方尺；后进是仓库，约二万平方尺。除此之外，在纽约礼品大楼还设一正式的陈列室，面积达一千平方尺，内陈列着各种竹编品，布置得琳琅满目，雅致宜人。×公司不采取一般美籍华商夫妻老婆店的经营方式，尽量把门面撑大，是取得竞争胜利的一个因素。

××公司是一家5人合股企业，资金总额××万美元，香港分公司占20％。每年从银行贷款相当于资本总额的××万美元。根据帐面记录，该公司1987年的销售额××万美元。根据帐面记录，该公司1978年的销售额×××万美元，销售实绩××万美元，资金周转2．5次。该公司共有职工40人，其中工人占50％。内部分工明确，各有所司，职责分明。五个股东直接参与业务，一人担任董事长专管业务经营；一人任香港分公司经理，主管设计、加工和与国内联络及转口业务；一人主管财务；一人主管进货、存储及出货；一个主管推销。驻香港职工10人，除经理外，分别负责设计、加工、转口等工作，还管理两家零售店。该公司在人事管理方面有一套制度，例如，根据个人擅长安排工作，分工合理，做到人尽其才。在业务管理上，他们利用电脑控制进销存，根据薄利多销原则制订价格，买卖做到货真价实。例如，批发阶计算的根据是，按香港离岸价1美元加上20％运输费，关税50％，成本为1．70—1．80美元，定批发价为3美元。由于始终不渝地执行货真价实的原则，竹编品在美国市场上的销售得到了稳步的发展。

二、商品迎合用户心理，控制销售市场美国消费者对商品厌旧喜新的心理非常突出，所以市场敏感性特别强烈。做生意赶不上浪头，就会失败，而能了解美国人的心理爱好，做生意赚钱就不难。但要真正了解美国人的心理爱好，并不容易，需做大量细致的工作。该公司十分重视调查研究工作。他们知道零售商直接和顾客打交道，最了解消费者的心理，就通过零售商来进行调查，再根据各方面的反映，不断改进花色式样，迎合消费者的心理。例如，在竹编品上安上音响装置，用竹编动物或花瓶做成台灯，不断翻新花样，增加商品的吸引力。经过刻苦经营，把生意做活了。

在美国做生意，控制市场特别重要，任何商品一旦行销，商人就争先恐后抢购，企图垄断牟利。但买到货的商人又要竞相销售，脱手慢了，畅销品就变成滞销品，

积压卖不出，不但无利可图，还要被挤出市场。据××说，去年中国工艺品公司削价40％抛售竹编库存，是无可非议的，因为不脱手就会亏本更多。

该公司现拥有14家户，销售网遍布全美。该公司凭借规模宏大的销售中心，利用陈列室展出样品，接受各分定单。各分又各有陈列室、推销员，在

接到零售商店订单后便立即转向该公司订货，收取15—20％的佣金。该公司就是通过分包销控制了市场。去年那次削价40％的抛售，致使市场供过于求，很多商人吃了亏。尽管该公司也因此减少了15％的销售额，但正是利用了这一销售网，完成了销售任务。

篇5

我市目前有8家公司经过批准正式对外投资，投资总额2800万美元，其中投资额最大的2298万美元。

从投资国家来看，投资涉及8个国家和地区，其中美国、英国、荷兰、也门、阿联酋、蒙古、澳门、香港等；

从投资企业的经济类型来看，对外投资的外资企业占20%、对外投资的内资企业占80%，内资企业中国有企业占40%、民营企业占60%；

从投资项目来看，从事境外业务接单的（出口）市场服务占50%、从事境外资源开发的占20%、从事境外建筑的劳动输出占20%、从事其他类型投资的占10%。

全面分析我市对外投资情况不难看出，在我市对外投资中占主导地位的还是国有企业，而外资企业和民营企业虽然占到75%以上的投资数量，但投资额小，境外投资的项目仅仅局限于市场拓展、业务联络或者境外建筑之类的劳务输出。因而，从我市目前对外投资企业的总体情况来看，对外投资的企业数量少，规模相对较小，投资的项目不具备产品或技术扩张的性质。大多数对外投资企业的实质与真正意义上的跨国投资企业相差较大。但同时令人看好的是，我市一些拥有自主技术和品牌的企业，通过多年的经营积累，正逐步扩大规模，放眼世界市场，着手进行境外投资。随着我市经济的持续增长，对外跨国经营企业的数量和规模都将呈良好的上升趋势，这也对我市的国际税收工作提出了更高的要求。

二、“走出去”企业管理现状及存在的问题

1、在税务管理上存在脱节现象

目前我市国际税务管理处专职管辖国际税收工作，同时明确专门机构负责对国际税收协定的执行和对我市跨国经营管理提供政策支持。由于我市国际税收协定的执行和涉外税务关系处理的相关业务归属国际税务管理处，国际税务管理处主要管理对象是“境外投资者”到我国境内投资的外资企业，因此对于我市外资企业向境外投资情况比较了解；而我市内资企业在管理上属于内资管理分局管理，政策解释属于所得税管理处。因此，内资企业向境外投资时，在管理和国际税收协定执行的某些方面，容易造成政策解释部门和业务管理部门两分离的局面，在税务管理上存在管理脱节现象。

2、在税收服务上存在脱节现象

在税源控管方面，税务部门对企业境外投资的相关信息掌握不及时，不充分。企业向境外投资后，相关信息不能马上到税务机关进行变更，或者变更后不能及时传递到主管国际税收协定执行的部门。造成一方面主管税务机关有政策送不出去，另一方面企业有问题不知道到哪里咨询。内资企业对外发生境外投资时，不知道到什么地方进行咨询，不能及时了解到其相关的税收政策。有的企业只好到其他政府部门进行咨询，得到的政策不全面、不够完整和正确。对主管税务机关而言，手里有政策，但苦于找不到服务对象，政策送不出去，最终造成税收服务的脱节现象。

3、缺乏系统的税收促进法律体系

目前，我国的对外开放正由“引进来”为主转向“引进来”和”“走出去”并重，而相应的涉外税收政策未能及时调整。改革开放以来，为吸引外国投资，我国对外商投资企业和外国企业实施了多种形式的一整套的税收优惠政策，相比之下，我国对“走出去”企业的税收鼓励政策却重视不够。在国内税法中，现行的对外投资税收政策只是零星地散布于某些法律、法规和部门规章中，没有形成体系。在对外税收协定的具体条款中，更多地是考虑我国作为吸引外资的收入来源地国家的税收利益，而较少从我国作为对外投资的居住国角度考虑问题。地方政府出台的优惠政策和措施更多的也是面向外来投资，对“走出去”企业的税收鼓励和保护政策相对较少。

三、完善对“走出去”企业的管理和服务

由于我市企业向境外投资尚处于起步阶段，抗风险能力较弱，因而我市国际税收工作既要规范境外投资行为、加强税收管理，又要对我市企业向境外投资提供完善的税收服务。

（一）加强国际税收在跨国经营中的管理作用

1、加强户源管理和申报管理。户源管理和申报管理是我市“走出去”企业管理的基础。一是要加强户籍管理。首先要狠抓登记环节，企业发生境外投资行为时应及时到其所在地主管税务机关办理税务变更登记；其次，在日管和税务登记证换证过程中，对境外投资企业办理税务登记情况进行检查，杜绝漏征漏管现象。二是加强境外所得申报管理工作。对于我市境外投资企业应督促企业报送境外投资的组织结构和经营状况等投资基本信息，同时对于其取得的境外营业利润、股息、利息、特许权使用费、财产收益及其他所得，应在年度纳税申报中准确反映。

2、规范和加强境外所得的税务检查，防范国际避税。针对我市企业境外投资税收管理的主要内容和特点，利用所得税纳税评估、涉外税务审计和转让定价调查等手段，及时发现和处理企业境外投资的税收风险，对来源于避税港及境外受控子公司的所得进行重点审计，加大对境外投资企业的反避税防范力度。

3、完善对外投资税收政策。在现有的对外投资税收政策的基础上，通过税收抵免制度、对特定行业实施所得税减免优惠等国内法进行必要的完善，同时还必须适时修订我国与一些国家的税收协定。通过国内法和税收协定的共同完善，构建完整的对外投资税收政策，确保国际税收管理在跨国经营活动中得到落实。

（二）加强国际税收在跨国经营中的服务作用

1、加强对境外投资企业的税收辅导。税务机关应通过网络、热线、培训会等形式，宣传境外所得的税收征管操作流程和税收服务指南，开展多种形式的税收辅导。同时采取走访形式，通过现场解答境外投资企业关心的税收问题,为企业提供更具针对性的税收服务。

篇6

一.我县教师外流状况

根据调查统计，我县从2000年开始出现教师外流现象，当时以平原一中、平原镇最为严重。从2000年到2003年，每年学期初、学年初都有教师外流，范围由县镇学校蔓延到农村中小学，全县11个乡镇、8处县直学校共19个单位，存在教师外流现象的有11个，占58%。截止到2003年9月，全县教师外流共计111人，占全县在岗专任教师总数的3.2%，其中流向县外的56人，流向县内各民办学校主要是平原师范初中部的55人，各占50%。仅一中和平原镇两个单位就有63人。在111名外流教师中，有校长、教导主任、教研组长，更多的是一线中青年骨干教师；从学历看，学士学位的9人，大学本科的34人，专科的68人，分别占8%、30.6%、61.2%；从职称看，高级教师31人，中级教师64人，分别占28%和58%；从年龄看，平均年龄31岁，最小的24岁，最大的42岁。自98年以来，我县共有4名省级教学能手，目前已流失2名，另有省、市、县级优秀教师18名，省市级教研课题承担者6人。

由此可见：（一）教师外流已经成为我县的普遍现象，出现时间早，发生频率高，涉及范围广。（二）外流教师普遍学历高、职称高，年富力强，工作经验丰富，正是在教学上出成果的时候。可以说是一支优秀的中青年骨干教师队伍，是一笔教师优势资源。（三）相对而言，我县教师流入县外的不是很多，有一半的农村中小学教师流入县内民办学校，仅流入平原师范初中部的就达41人，另外由乡镇流入县直学校或跳槽改行的也有一部分。

二.教师外流原因分析

（一）市场经济社会大环境使然。市场经济的建立和发展，要求社会中的人才资源在全社会广泛流动。人才资源的配置是否合理，直接影响社会主义经济发展的水平和速度，而人才资源的最优化配置也是在不断流动中实现的，人才在全社会范围内的不断流动，能够使人才在更适合自己的岗位上发挥作用，产生最佳经济效益和社会效益。所以说教师的流动是建立社会主义市场经济的需要，让所有的教师长期固定在一个岗位上，一次分配，终身不变，已经不适合当前市场经济社会的实际情况。

（二）教师的思想观念尤其是人生价值观的转变。市场经济体制的确立，不仅促进了社会经济的飞速发展，同时也冲击着人们的传统观念，在市场经济环境下成长起来的中青年教师，容易接受新事物，他们早已破除了“从一而终”的传统意识，改变了那种“当了中小学教师就终生不能改变”的思想，把流动、跳槽、改行当作一种时尚，合则留，不合则走，另谋高就，决不在“一棵树上吊死”。在这种情况下，再像从前那样要求教师爱岗敬业、以校为家，已经显得苍白无力；运用行政手段禁止、堵塞，也无济于事，县教育局于2003年初制定了《关于进一步加强中小学教师队伍管理的意见》，要求各单位“看好自己的门，管好自己的人”，事实上是门难以看好，人难以管好，要走的人不辞而别，想走的人留人留不住心。教师人生价值观的转变使教师外流成为必然。

（三）工资收入偏低，待遇较差。近几年来，我县教师工资、待遇逐步提高，2002年乡镇教师工资上收到县以后，教师工资发放有了保障，未再出现拖欠现象。但是，与经济发达地区教师和工资待遇较高的私立学校教师相比，我县教师特别是乡镇教师工资收入还存在很大差距。目前我县乡镇教师平均月工资500元，与平原师范初中部教师平均月工资1200元有700元的差距，与县外私立学校如德州跃华、临沂双月园等学校的教师工资收入差距更大，每月在1000元左右。而且在老师们看来，这种差距短时期内很难解决。收入低、待遇差，给教师的工作、生活等带来诸多困难。受经济利益驱动，一部分学历高、有能力的中青年教师，在私立学校优厚待遇的吸引下便离岗外流。

（四）工作环境不良，教师精神不愉快，心情不舒畅。某些学校在中青年教师培养这个关系教育持续发展的大问题上，不是从学校长远发展考虑，而是搞论资排辈，搞亲亲疏疏，诸如评优选模、教师培训考核，特别是关系到教师切身利益的职务聘任等。一个有理想、有抱负的青年教师得到肯定，基本上是一个“媳妇熬婆”式的成长过程。由此导致教师工作环境不良，人际关系、干群关系紧张，精神不愉快，心情不舒畅，一些埋头苦干又有能力的青年教师对前途感到无望。与其苦熬苦等，不如一走了之。

三.教师外流对我县教育造成和将要造成的影响

教师外流对我县教育造成的影响已经初步显现出来，随着时间的流逝，这种影响将愈来愈严重。从调查中我们发现，对教师外流，学生、学生家长以及社会各界都有反映、有议论。学生们对自己喜爱的老师弃他们而去感到伤心，知道老师要走了，他们流下了眼泪，但学生们的泪水不能挽留决心离去的教师；学生家长对教师外流比较严重的学校多有不满，有的家长干脆把学生转到其他学校去了，我县初中、高中生在临沂双月园、德州跃华、武城二中、甚至济南、天津等地就读的不在少数，这种生源的流失不能说与教师外流无关；社会各界对教师外流一方面表示理解，一方面极力呼吁，在春节后召开的全县人大、政协“两会”上，人大代表、政协委员对教师外流及其给我县教育造成的影响给予格外关注，呼吁有关部门高度重视教师外流现象，采取措施稳定整个教师队伍。

教师外流对我县教育造成和将要造成的影响主要表现在以下四个方面：

（一）教师队伍不稳定，人心思动。教师外流对整个教师队伍的思想形成了持久冲击，看到流入外校外地的同事工资收入翻了番，工作生活条件得到极大改善，在校“留守”教师心理十分不平衡，人心思动。有的教师遍览报刊杂志上外地招聘师资的广告，待时机成熟，便“孔雀东南飞”；有的教师在外流教师的宣传鼓动下，难于安心教学工作，“身在曹营心在汉”。这无疑给原本就困难重重的教师队伍管理工作雪上加霜，学校管理者束手无策。

（二）严重影响了教学工作。由于外流教师绝大部分是一线中青年骨干教师，在教学岗位上，尤其是在英语、计算机、音体美等学科上，一个萝卜一个坑，有的甚至独挡一面，他们的外流严重影响了这些学科教学工作的正常开展，有的学校课程无法开全、课时无法开满，有些学科在校教师工作严重超量，给教师身心健康和教学质量带来严重危害，校长在安排全校教学工作时捉襟见肘。很多学校不得已重新聘任已经提前离岗的老教师或已经辞退的代课教师，或者外聘其它学校的教师，这不但无法保证教学质量，而且要支付外聘教师和代课教师的工资，又促使学校乱收费。

（三）教师队伍出现断层，整体素质下降。由于一批中青年骨干教师外流，且呈现逐年蔓延上升趋势，加上教师离退休、自然减员、内部转岗、提前离岗等，更重要的是师资补充工作滞后缓慢，我县整个教师队伍出现大龄化、老龄化和断层现象，整体素质下降，结构矛盾突出。自2001年至2003年，全县师范类本、专科毕业生分配就业的仅95人，远远不抵同期教师减员（包括教师外流、离退休、自然死亡、提前离岗等）。初中生源高峰即将到来，而教师资源却无法满足需求，这种供需矛盾将日益加剧。

（四）农村中小学教育质量滑坡。由于以上种种影响，农村中小学甚至全县整个基础教育质量将走下坡路。目前，农村中小学教育质量徘徊不前、难以提高，有的学校教育质量呈下滑趋势，虽然原因是多方面的，但与教师外流现象不无关系。

另外，教师外流给我县教育造成的影响还有：（1）国办学校的生源流失，校际间的生源大战愈演愈烈，这种影响虽然是间接的，但也应引起高度重视；（2）教师流动的随意性和无序化，给学校和全县的人事管理带来了困难。

四.建议和对策

对教师外流现象，我们认为，从社会大环境看，它是国家经济和社会发展的必然结果，是社会进步的表现。教师自主流动，有利于调动教师工作积极性，有利于发挥教师个人主观能动性，有利于全社会教师资源的优化组合。但是对我县教育发展而言，确实产生了釜底抽薪的后果，特别是中青年教师的流失对我县的人才培养、经济建设和社会发展将带来长期都无法挽回的损失。由于经济欠发达，我们这个地区不可能引进更多的人才，人才得靠我们自己去培养。人才资源是强国之策，教师人才资源是教育事业发展的关键和根本保障。所以，我们建议，一方面鼓励教师合理有序流动，另一方面强化教师队伍管理、稳定教师队伍，疏堵结合，逐步建立起一套与社会主义市场经济体制相适应的教师流动机制，形成教师流动新秩序，同时加大措施做好师资补充工作。

（一）进一步强化教师职业道德教育。各单位要着力提倡对教师的爱岗敬业教育，教育我们的教师自觉增强大局意识和为振兴家乡而艰苦奋斗、以身立教的使命感、责任感，务必使老师们充分认识到，目前我县还比较落后，孩子们渴望学习知识、脱贫致富，正是需要每位教师贡献力量、添砖加瓦的时候，没有理由只为追求那点经济利益或为了一己的人生幸福而舍弃自己的学生，降低自己的师德，远走异乡。有的单位没有教师外流现象，老师们人心稳、干劲足，教育教学质量一年一个新台阶，就在于这些单位在教师队伍管理上，坚持爱岗敬业职业道德教育常抓不懈。除此之外，还要使老师们认识到，越是艰苦的地方，越是大有作为，只要有理想、有能力，农村更能成就一番大事业，更能实现人生价值。

（二）要真正做到用待遇留人。各单位、各学校要很好地研究制定并认真落实留住人才的措施和办法，特别是在分配制度改革上，在目前我县教师工资水平还不高的现实情况下，要真正打破大锅饭，加大奖励工资的比例，对教师定岗、定责、定报酬，绩酬挂钩，优绩优酬，将福利待遇向教学一线骨干教师倾斜，用较高的待遇留住教师优势资源。同时要经常关心教师生活，在教师病灾、红白事、住房条件改善、子女入托就学就业等方面，要不断满足教师的合理需要，做到用感情留人。

（三）落实好县教育局文件规定，依法规范教师流动。教师以“停薪留职”形式流动，必须经所在单位同意，教育行政部门审查批准方可进行；对第一学历为大学本科和获得市级以上优秀教师、教学能手的教师以及参加过市级以上培训的骨干教师、学科带头人，省市级实验课题承担人，限制流动；对拒不执行规定擅自离岗的教师，坚决予以除名，对发生教师擅自外流现象的学校负责人，要严肃处理。

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1. 我国软件外包行业状况分析

软件外包是企业为了专注于企业的核心业务，同时降低软件项目成本，将软件项目中的全部或者部分工作外包给提供外包服务的第三方企业，从而降低由于企业不擅长或没有精力去做的非核心业务所带来的项目成本，让更加专业的第三方企业完成外包业务，从而在更好地发展核心业务的同时，保证其他项目需求活动正常运行。

目前，在全球范围内已经形成若干个软件外包区，许多国家正在甚至已经将外包服务转移到亚太等低成本的发展中国家来，软件外包行业已经从国内各企业间的外包发展为跨国的软件外包服务。近年来，我国的软件外包行业也在迅速发展，政府也在实行各种支持、鼓励政策和措施，以促进外包行业的发展，如建立各种相关的园区和出口基地等。

随着我国软件外包行业的发展，软件服务外包的专业技术和管理水平也在不断提升，我国正逐渐成为软件外包服务的专业领域。在过去的10年发展中，中国的软件外包行业平均年增长约达到50%。尽管08年金融危机使得行业的增长速度有所减慢，但是经过几年的不断调整，行业的增长速度已有所恢复。截止到2011年，我国外包服务的出口保持较快增长，实现收入共计59亿美元，同比增长40.3%。专家预计，在未来的较长时间内，国际软件外包业务将继续向中国市场转移，并且随着海外经济的日益复苏，我国软件外包行业将再次进入快速的增长期。

2. 我国软件外包行业优劣势分析

近年来，我国软件外包行业得到了广阔的发展，中国IT外包服务市场已经经过从无到有、从小到大的漫长发展历程，现已初具规模。但是在经济高速发展的大环境下，我国软件外包行业仍面临着许多严峻的挑战。下面从我国软件外包行业的现状和实际出发，分析我国软件外包行业的竞争优势以及面临的挑战。从而寻找加强我国软件外包行业竞争力的途径。

2.1 我国软件外包行业的竞争优势分析

2.1.1 软件内需市场巨大

软件外包的需求市场潜力较大，主要表现在：自主知识产权产品传导的需求国际化、国内市场需求巨大、国内市场需求的多样化、动机性的跨国客户等。这些因素都促进了软件外包行业市场的繁荣。而软件内需市场的繁荣可以促进软件企业不断努力以提高企业的核心竞争力，改善企业的服务质量，在扩大企业服务范围的同时，提升企业的竞争实力。

2.1.2 各种专门性的生产要素支持企业的发展

软件外包行业涉及的生产要素主要包括：外部资金、人力资本、语言文化以及各种研究、培训机构等。其中，人力资本是软件外包行业发展的首要生产要素。另外，跨国公司在华设立的研发中心充实了企业的外部资金；大批海外留学人才的支持以及我国特有的质优价廉的人力成本为人力资本提供了巨大的保障；我国特有的汉语言文化优势以及众多科研机构的支撑，为我国软件外包行业的发展创造了巨大的优势。

2.1.3 同行业的竞争以及相关支持性产业的发展促进企业迅速发展

在市场经济体制下，有竞争才有发展。我国软件外包企业的规模普遍较小，但市场潜力巨大，很多软件外包企业已经开始有计划地进行企业规模的扩大，合理转换企业经营理念和方法来适应行业的迅速发展，这就为企业提高竞争力带来了巨大的动力。此外，来自公司外部的相关支持性产业的发展也为软件外包产业的发展提供了更加广阔的空间。例如，我国电子信息产业的迅速推广为我国软件外包企业运用软件系统提供了更加广阔的空间；各跨国公司对中国的研发投资以及各种优良通讯电子产品和相关服务业为我国软件外包行业的发展提供了巨大的支持和帮助。

2.2 我国软件外包行业面临的挑战

我国软件外包服务产业虽已初具规模，但是在竞争激烈的国际、国内大环境下，仍面临着严峻的挑战。

2.2.1 我国软件外包行业发展起步较晚

软件企业的发展与政府为企业创造的宽松的经营环境以及各种支持政策密切相关。我国软件外包产业起步较晚，国务院在2000年才出台了支持软件研究的相关政策，这项政策的颁布足足比印度晚了15年，我国软件外包产业存在发展起步晚、积累的经验少等劣势。

2.2.2 我国软件外包企业规模较小、风险较大

由于我国软件外包行业发展起步较晚，各软件外包企业的规模较小，相应的可靠度相比大企业来说较低，公司的运营风险较大。行业的分散性使我国软件企业对于产品的管理和过程控制不够严格，从而影响我国软件外包企业的产品质量。

3. 提升我国软件外包企业竞争优势的策略

3.1 完善产业内外部环境，提升企业竞争能力

要进一步加强软件园区的基础配套设施建设，提供更加完善的公共服务，提高软件产业基地的行业地位。同时，逐步实现我国软件产业基地的资源共享，充分实现优势互补，从整体上推进软件产业基地的创新水平。鼓励各软件外包企业充分依据自身实际和经营状况，通过新建或并购的形式不断扩大企业规模，提升企业竞争力和抗风险能力。

3.2 加大政府对软件外包行业的支持力度

我国政府相关部门应该针对各省市间的要素差异进行科学合理的规划和布局，同时，采取相应的措施加强知识产权等的保护工作，为软件外包行业创造良好的信用环境和市场经济秩序。引导我国外包企业改变国际外包的错误观念，积极培育国内外包市场。

3.3 加强和改善软件外包人员的人才培养方式

我国软件外包行业应该在人才培养方式和培训机构等方面不断创新和完善，关注企业的人才培养方式。采用教学与具体实践相结合的方式，提高软件外包专业人员的实际操作能力和团队协作开发能力。软件外包企业要组织职业培训，加强培训机构的人才培养，为满足软件人才市场的需求提供必要条件。

参考文献：

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**的居住成本日益增高，引进海外高端人才需要较多的经费，风险如何规避？

人才引进有多种形式，相比而言，全职引进比“候鸟式”引进更能让人才全身心投入国内的工作，但**高校凭借什么吸引人家“拖家带口”地回来，没有后顾之忧？

海外人才引进后，高校一般会给予“特区”政策，在这样的情形下，“洋和尚”与“土和尚”如何一起念好经？

……

复旦、**交大、同济、华东师大、**财大等沪上一批名校尝试“解题”，以更开放的思想、更宽阔的胸怀、更谦和的心态、更扎实的服务，吸引、引进、留住、用好海外优秀人才。

人才如何“引”

前不久，复旦大学医学院全球招聘系主任面试会上，一位应聘的海外知名大学华裔终身教授，被问及为何选择回国发展时，他坦率地说，美国在生物医学方面的科研经费越来越难申请，基本十次当中才能成功一次。因此，希望能赶上我国对科研日益重视的好时机。

海外人才事业发展遭遇到“玻璃天花板”，所以越来越多的人想到中国来谋求更大的发展。海外引智“源头”活水奔涌，固然令人欣喜，但要将其引入“黄浦江”，却并不那么容易。

第一关是人才选择。**高校对海外高端人才这样定义：在国外知名大学或企业，做出很大成绩的专家学者，回国后能引领某个学科快速发展。引进一个人才和人才团队，往往需要成百上千万元的资金，其中包括科研启动经费和人才的生活成本费用等。

有校长坦言：“一个海外人才，是否值得花大力气引进，有时在校领导和院系层面意见不统一，最终谁拍板？校长。引进人才，学校承担了比较大的风险，校长也背负了很大压力。引进的人才若发挥了大作用，那是校长‘慧眼识英雄’；反之，那就是浪费学校宝贵资源。”

怎样减小引进人才的风险？复旦大学尝试建立风险规避机制。组建起由200多位各领域国际顶尖专家组成的通讯评审团，在本校专家推荐、海外人才自荐的基础上，由这些“第三方”学者判断是否需要“grasphim（紧紧抓住他）”。学校希望通过这样的方式对海外人才进行更为客观公正的评估。

第二关是引进方式。早些年，受诸多条件限制，海外高端人才难以“全职”回国工作，对此不少高校创设了“哑铃式”、“候鸟式”引进模式，让人才利用海外工作岗位的假期，每年有几个月来国内高校上课、搞研究。如今，国内的科研实力增强，科研环境优化，越来越多的海外高端人才对于全职回国开始“动心”。

关键时刻，如何“添一把火”，让“动心”最终变为现实？数年前的一个春节，复旦校友、英国剑桥大学贺鹤勇博士回**过年。大年初三，复旦校领导得知这一消息，并了解到贺博士有意回国发展后，即刻安排与贺博士会面交流，诚意抛出“绣球”。这位高端人才最终“扎根”复旦化学系。

海外人才情况各异，不同学科对人才的需求状况也不一，因此人才引进需要不断开创新模式。华东师大尝试"打包"引进人才：从美国引进生物医学领域的一位"大腕级"教授；学校与他签订组建研究所的协议，由这位教授担纲首席科学家，并负责从海外引进一批课题负责人。复旦将"全职"引进的概念拓宽，由2-3名海外科学家结成有共同科研目的的"同盟"，与复旦签约；其中每个成员每年回国2-3个月时间，大家交叉回国，可以掌控整个实验室的科研工作。

人才如何"留"

一位国外经济学顶尖专家，本来有意加盟沪上某重点高校，"谈判"到了最后一步，他还是因为"房价太高"而放弃。还有一位沪上大学校长，曾多年跟踪某位海外"重量级"人才，眼看把他"说动"了；结果，对方摊开**地图，发现根据自己所能承受的心理价位，只能在**偏远处购得住房，于是引进之举失败。

不少高校反映，海外人才这几年回国，要想在**购置一套位置、大小比较理想的房子，很难。学校能给予的住房补贴与实际房价之间，差距"一大截"，这已成为**参与高层次人才竞争的一大"软肋"。

有关人士建议，能否由政府出资同时出面协调，多所高校联手，建立**高端人才公寓，人才为学校服务期间，可免费或仅支付少量租金入住。若他们为学校服务至退休，依然享有居住权。这样做，一方面可使人才居无忧；另一方面，即使专家退休，其科学素养、学术人脉依然可以成为城市的财富，为**发展提供长期服务。

此外，海外人才全职引进后，其孩子上学也是个问题。这些孩子中有的加入了外籍，但目前**国际学校布点太少，而公办学校又不能接收。为此，建议教育部门能为这些孩子就读开设"绿色通道"。

然而，即便有一些客观条件的限制，即便要经历一波三折，**高校还是想方设法引进海外高端人才。

其一，搭建舞台。对于回国发展，海外高端人才最关心的是---"我的舞台有多大"？杨志刚，从美国通用汽车公司"跳槽"到同济，担任**重大产业科技攻关项目---风洞中心的主要负责人。2004年夏，他在**短暂逗留时，同济大学校领导发出邀请："我们有建风洞的打算，你愿意来吗？""只要申请到项目，我就来。"四个月后，项目获准，杨志刚在美国开始递辞呈、卖房子，举家落户**。他说，全世界只有十来个风洞，作为空气动力专家能够参与建设，无疑是对自己能力的极大挑战。

其二，诚意无价。华东师大物色到一位在美国大学工作的"重量级"学者后，三位校领导在一年半时间里，千里迢迢赴美，三顾茅庐，到他所在的实验室"游说"，终于让这位学者动心、动情、最终决定举家回国，与学校签约。

其三，周到服务。**交大、华东师大相关职能部门的老师，为引进人才做好后勤保障工作，陪同他们一起看房、选房、做装修监工，帮助他们的孩子解决入学问题。

人才如何"用"

海外高层次人才引进来了，会不会只有绚烂一时的"瞬间效应"？会不会因水土不服而"南橘北枳"？此类现象并不少见。

对于用好海外人才，大学校长们遇到的难题有两方面：一是如何让他们尽快适应国内高校的科研环境、人文环境。如果不能很好地适应和融入，那将制约他们发挥科研才能；二是海外人才与本土人才怎样"和谐共处"。引进的海外人才大多享受学校的"特区政策"，这会引起高校本土人才的不满意："他们刚来，还没做出多少贡献，凭啥享受这么好的政策？"

面对第一个难题，**高校尽力推动这种"融入"。海外学者要在国内发展，需要尽快建立人脉资源。校领导们带着他们跑科技部、教育部、市科委等处，四处"亮相"，支持他们举办学术会议，帮助他们了解国内的科研环境和机制，让他们在更大范围内得到认同。

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*、广告主、广告者的法律意识不强。自从取消《广告经营许可证》的前置审批登记条件后，工商行政管理机关对广告审查人员的培训工作基本搁浅。从事广告经营业务的人员由于频繁变动，大部分人员对广告审查登记工作业务相对陌生，对《广告法》、《户外广告登记管理规定》等法律、法规理解的不深、掌握的不透，特别是商家在自控地带的自设性户外广告，基本上都没有主动申请登记。

*、工商行政管理机关监管职能不到位。《户外广告登记管理规定》第四条规定：“户外广告由地县级以上工商行政管理机关登记管理。”有的基层工商所对户外广告监管工作重视不够，认为户外广告监管主要是县局有关科室的事情。因此，有的基层工商所在工作安排上没有投入足够的人力、时间，未能发挥基层工商所在户外广告监管方面的职能作用。

*、查处户外广告违法行为不利。工商执法人员对擅自户外广告的违法行为，考虑涉及面广，涉及的市场主体数量多，被处理对象多有抵触情绪，监管中产生了畏难情绪，出现了执法不力现象。

*、户外广告监管体系不健全。工商行政管理机关对户外广告的监管通常是以专项整治为主，在日常监管方面投入的人力和时间不足，对违法行为的苗头不能及时察觉，警示性行政指导工作做得不够，导致户外广告的登记管理、日常监管与专项整治无法有机结合。

*、户外广告出现失控现象。广告经营者由于只从自身的经济利益出发，追求短期效益，不登记不申请，盲目大胆地投放户外广告，不管大街还是小巷，有的甚至贴到了居民区的楼道里，从而出现了户外广告失控状态。这既造成了资源、成本的严重的浪费，同时也影响到了居民的日常生活。

工商行政管理机关对户外广告监管应从以下方面入手：

*、加强法规宣传，提高守法意识。要把宣传广告法律法规、提高广告经营者及广大民众的广告法律意识放在首位。加大对《广告法》、《户外广告登记管理规定》等法律、法规的宣传力度，利用广播、报刊、电视等媒体及组织广告经营业主举办座谈会、培训班等形式，开展法制宣传和培训，有效地提高广告经营者遵纪守法和公平竞争的自觉性，引导广告主、广告经营者知法、懂法、守法，不断增强自律意识，规范自身经营户外广告的行为。

*、要将户外广告监管与“一会两站”建设相结合，充分发挥社会各界的作用，形成齐抓共管的良好局面。应广泛开展广告管理法律、法规宣传进社区活动，向群众普及识别虚假广告的知识，与社区、乡村联手营造整治违法广告、抵制虚假广告宣传的社会氛围。

*、抓好执法人员的业务培训和职业道德教育。要通过开展自学、集中学习及举办专题讲座等活动，督促执法人员努力提高对各类户外广告违法行为的鉴别能力，增强依法履行职责的责任心。

*、加强基层工商所的属地监管工作。条件成熟的县级工商局可以委托基层工商所负责户外广告的登记管理工作，下放户外广告的登记管理权，由基层工商所以县工商局名义对户外广告实行登记管理。这样，可以更好地增强基层工商所人员的责任心，达到加强日常监管的目的。

*、建立健全考核机制。工商所要建立巡查制度，将户外广告监管责任按片区划、落实到执法人员，做到发现案件线索责任到人、查办案件责任到人，努力消除监管死角和监管盲区。严格落实巡查制度，将巡查结果与年终考核挂钩，使巡查工作落到实处，杜绝监管不到位的现象。

*、定期开展专项整治，规范户外广告行为。全年每个季度都要开展一次户外广告专项整治行动，每次行动要对辖区内的户外广告进行逐一排查，对未经登记的发出责令改正通知，限期登记。行动中要把重点放在查处欺骗和误导消费者的保健食品、药品、医疗、房地产等虚假的违法户外广告上，力求实效。对各所辖区内的户外广告要上报县局，登记造册，并联系相应的广告主、广告经营者登记建档。

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为了使学生达到这一阅读水平，我们要给学生创造一切有利条件，课内外都要积极指导学生加强阅读。

2.调查对象

我校五年级二班54名学生的课外阅读活动。

3.调查人

杨晓琳

4.调查的具体目标和方法

4.1调查目标。本调查是为了较为全面系统的了解并掌握小学生课外阅读的有关现状，旨在落实《新课程标准》中关于学生课外阅读的有关要求。汉代刘向说："书犹药也，善读之可以医愚。"通过调查，发现我校的小学生课外阅读情况令人担忧：不能正确的领会课外阅读的价值，不会主动阅读课外书籍，可以提供给他们阅读的书籍不够，阅读的科学方法不能掌握等等，都直接影响着学生课外阅读的质量。在发现调查中的问题同时也思考了若干对策，并对家长和教师也提出了一些可行性的建议。

4.2调查方法。整个调查共召开了三次师生座谈会。座谈会涉及到课外阅读的书籍、内容，还有课外阅读的目的、方法、作用，座谈会不仅为我们提供了大量生动的典型材料，而且为理性分析提供了基础。

5.调查结果分析

5.1阅读习惯差：调查表明，我校小学生的课外阅读现状令人担忧。由于受应试教育等诸多因素的影响，课外阅读，大多数已成为负担。读书，也只是看课本，看作文书，看辅导资料。学生没有养成自觉阅读的良好习惯，我校喜欢读书的学生只有三分之一，而且大部分是在家长和老师的督促下阅读；每天保证一小时阅读的学生仅有20%，尤其是不愿意与同学交流阅读体会者占多数，仅6人愿意与人交流；在阅读批注、圈画记录方面有80%人从不动笔；阅读时能身心投入的仅有15%，50%的人阅读完不知道自己读了些什么，35%学生感觉自己阅读时比较认真。由此可见，大多数学生不知道如何阅读，不知道为何阅读，他们的阅读质量自然不高。

5.2阅读内容单一：身为五年级学生，竟然还有13名学生喜欢看卡通小说类书籍，阅读中外名著者仅占班级的8%。由于年龄的限制，大部分学生在没有家长陪同的情况下不懂得如何欣赏名著，更加看不懂深奥的自然科学书籍，而他们感兴趣的书籍，往往低于他们年级应该要阅读的书籍。

6.调查反思

6.1家庭因素。从学生的家庭环境来看，他们中绝大部分是农村家庭，这些家庭缺少基本的读书氛围，大部分父母忙于农活，农闲时出外打工挣钱，根本没有读书的习惯。晚上睡觉前与电视为伴。打工者春节回家时天天打牌逛街，文化素养较低。没有办法辅导孩子学习，更不能为孩子创造优良的阅读环境，这样直接影响学生，使其没有养成自觉阅读的习惯。

6.2家长盲目指导。由于家长文化的局限性，客观上不明确阅读哪类书籍对孩子有益，对孩子的阅读指导束手无策。只一味指责孩子，盲目购买一些他们认为的"好书"强塞给孩子阅读，反而使孩子产生逆反心态，更加不愿意阅读。

6.3学生无知识积累，理解能力低下。课外阅读量的大小，直接影响到学生的语文成绩，分析理解能力普遍差。对于文字描述性的问题或需要加以主观分析的习题，就无从答起。作文时导致错别字、语病连篇，理解能力明显低下。

6.4学生自觉阅读的兴趣不浓。兴趣是最好的老师，学生有了课外阅读的兴趣，就不需要老师家长去督促，当学生形成了阅读习惯，一切都水到渠成了。可调查表明：只有10%的学生每天都读课外书，经常读课外书的学生也只有15%，更令人担忧的是高的达60%的学生只是偶尔读课外书。在读书的同学当中其中40%的学生读课外书是家长和老师的要求，只有33%是种爱好。究其原因，很多调查表明电视、电脑游戏、网络等大众传媒的普及，使学生把更多的注意力放在这些方面，而对课外阅读明显兴趣缺缺。但是如果让他们过分地沉迷于这些游戏、电视、网络，长期发展下去会削弱孩子们的想象力和语音表达能力。

7.改进措施

7.1科学引导。教师在课外阅读的指导上，必须遵循三结合原用：（1）课内阅读与课外阅读相结合。在教学工作中，教师要授之以渔，教会学生们科学的阅读方法，让课堂上的知识通过课外延伸，通过课外阅读使学生更全面了解课本内外的故事，增强他们学习和阅读的兴趣。（2）课外阅读与写作、听说相结合。在学生阅读完课外书籍后，我们可以要求孩子们把自己对这些书籍的看法用日记、读后感的形式记录下来。（3）课外阅读与学校活动相结合。为了使学生更积极的开展课外阅读，可以在学校开展一系列的相关活动，比如"读书节""故事会""朗诵比赛""演讲比赛"等等，让学生在活动中分享读书的快乐，激发他们读书的热情。

7.2读书交流。经常开展读书交流活动，向学生推荐书目，交流心得。每节语文课前的三分钟做好好书推荐，做到一课一名句、一日一诵读、三日一古诗、一周一美文、一月一交流。在阅读过程中要督促孩子保质保量完成，而不是走走形式，还要经常性的和同学们交换读物，以增加阅读量。我定期或不定期地检查阅读效果。如：写读后感；指名读一个自己喜欢的故事；把自己最拿手的故事讲给别人听；各种各样的活动让孩子们自觉自愿的把目光转移到课外阅读上来。